A Interveno da OTAN no Afeganisto

Marli Barros Dias Universidade de vora Portugal

Mestre em Sociologia Universidade de vora Portugal
E-mail: sofiahper@hotmail.com
Fone: (351) 271.214.127
Data de recepo: 30/07/2012
Data de aprovao: 25/09/2012

Resumo: O presente artigo tem por objectivo analisar a interveno da OTAN

no Afeganisto e, atravs de pesquisas variadas, verificar at que ponto ela
tem contribudo para o desenvolvimento scio-econmico da populao afeg.
Tambm se prope analisar os obstculos encontrados pelos militares da
OTAN em relao a questes internas ligadas cultura e sociedade e,
sobretudo, em relao aos talibans. A linha de estudo prossegue centrada em
investigar a OTAN a partir da sua origem e das transformaes pelas quais
passou ao longo da sua histria, bem como a reformulao dos seus conceitos
estratgicos e sua interveno no Afeganisto no combate ao terrorismo, cujos
resultados so discutveis e pouco satisfatrios.
Palavras-chave:
Terroristas

Afeganisto OTAN Interveno militar Taliban

Introduo
A interveno da Organizao do Tratado do Atlntico Norte (OTAN) no
Afeganisto consequncia dos atentados terroristas nos Estados Unidos, em
11 de setembro de 2001, e faz parte dos seus conceitos estratgicos do psmundo bipolar.
Para compreendermos a OTAN do sculo XXI e a sua primeira grande
interveno fora de rea, que a do Afeganisto, torna-se necessria uma
anlise dos seus objetivos passados e presentes. Lembremos que foi perante
as mudanas no cenrio internacional que a Aliana se alterou e alargou as
suas parcerias e modos de atuao.
Nos sessenta anos da sua existncia, a Aliana tem procurado
adaptar-se aos sucessivos ambientes estratgicos que se
vivem no globo, ditados por novos arranjos geopolticos, novos
riscos e ameaas e novas percepes sobre defesa que,
progressivamente, vo sendo substitudos por conceitos mais
abrangentes de segurana. Concebida como uma aliana
poltico-militar para defesa colectiva de uma sociedade
fundamentada num sistema de valores e num estilo de vida
que ao tempo estavam confinados a um espao prprio, as
suas adaptaes seguiram, cronologicamente e at ao seu
desaparecimento, as alteraes que se verificaram na ameaa
a que fazia face: a URSS, nas suas intenes e capacidades
(SANTO, 2010, p. 2).

Foi no contexto de mudanas e novas ameaas mundiais que a OTAN

interveio no Afeganisto. A interveno no Afeganisto, num primeiro
momento, foi encabeada pelos EUA, com o apoio de dezenove membros da
OTAN e de vinte e sete parceiros, os quais condenaram, incondicionalmente,
os ataques terroristas aos EUA e comprometeram-se no esforo ao combate
ao terrorismo; esse compromisso foi formalmente aprovado atravs de um
Plano de Ao da Parceira Contra o Terrorismo.
Os objetivos e estratgias da Operao Liberdade Duradoura
foram submetidas a vrias revises durante o curso da guerra
na verdade, durante as primeiras trs semanas. Esta
turbulncia refletiu a dificuldade de encontrar uma estratgia
que poderia conciliar os objetivos imediatos de guerra da
administrao
possuindo
um
conjunto
de
amplas
consideraes estratgicas e de longo prazo como a
estabilidade no Afeganisto e na regio ao seu redor. Durante
a terceira semana da guerra tornou-se claro que no houve tal
estratgia disponvel, e isso representava uma escolha: ou os
Estados Unidos teriam de aceitar a perspectiva de uma guerra
2

mais longa ou anular algumas das suas preocupaes mais

amplas de estabilidade. Tendo em conta os potenciais riscos
polticos associados a qualquer cenrio de guerra-longa, esta
foi uma escolha fcil de fazer: as preocupaes mais amplas
foram postas de lado (CONETTA, 2002, p. 10)1.

A interveno efetiva da OTAN no Afeganisto, s aconteceu em agosto

de 2003, quando a Aliana assumiu o comando da International Security
Assistance Force (ISAF). Desde esse momento, a OTAN passou a ter a
responsabilidade de reconstruir o Afeganisto, com a finalidade de reestruturar
o Estado a partir de estruturas democrticas e capazes de pacificar o pas e
permitir melhor desenvolvimento econmico e social para a populao local. No
entanto, o processo de reconstruo no tem sido fcil, uma vez que enfrenta a
insurgncia taliban.

1. As fases de interveno da OTAN no Afeganisto e a inovao da

Aliana ante o novo milnio
Ao longo da Histria, o Afeganisto tem sofrido com as vrias migraes
no seu territrio e as suas fronteiras fazem parte de longas disputas. A mais
recente interveno nesse pas ocorreu em 2001, liderada pelos Estados
Unidos da Amrica (EUA). Posteriormente, o comando das operaes passou
para a responsabilidade da OTAN, sob mandato da Organizao das Naes
Unidas (ONU), e persiste at hoje.
Em 2001, na sequncia dos atentados terroristas de 11 de setembro, os
EUA iniciaram uma operao militar no Afeganisto. O objetivo era a captura
de integrantes da Al-Qaeda, mais propriamente do seu lder, Osama bin Laden.
A inteno norteamericana era destruir a base terrorista da Al-Qaeda que se
encontrava no Afeganisto e que estava sob o apoio e a proteo do ento
Governo taliban.

The goals and strategy of operation Enduring Freedom underwent several revisions during the
course of the war actually, during its first three weeks. This turbulence reflected the difficulty
of finding a strategy that could reconcile the Administrations immediate war aims with a set of
broader, longer term strategic considerations such as stability in Afghanistan and in the region
surrounding it. During the wars third week it became clear that there was no such strategy
available, and this posed a choice: either the United State would have to accept the prospect of
a longer war or set aside some of its broader stability concerns. Given the potential political
risks associated with any longwar scenario, this was an easy choice to make: the broader
concerns were set aside (CONETTA, 2002, p. 10).

Sem a autorizao do Conselho de Segurana das Naes Unidas, em

2001, os EUA iniciaram a guerra contra o terrorismo. Nessa perspectiva de
guerra contra o terror e, segundo as determinaes do Governo de George W.
Bush, no se fazia a distino entre terrorismo e taliban.
A derrocada do Governo taliban frente s Foras Armadas norteamericanas, em dezembro de 2001, no significou na verdade uma vitria
definitiva, pois essa ainda no foi, de fato, consolidada, uma vez que as foras
talibans ainda continuam ativas. Os objetivos iniciais da guerra cumpriram-se
parcialmente e, hoje, a OTAN enfrenta no s a oposio dos talibans, mas
tambm as prprias dificuldades em campo, que se mostram em nvel
geogrfico e cultural, uma vez que os intervenientes no dominam, na verdade,
o territrio e a cultura afegos.
Iniciou-se uma nova fase da interveno no Afeganisto a partir da
presena efetiva da OTAN no territrio. Essa presena deve ser descrita em
duas fases, ou seja: num primeiro momento, a OTAN participou num sentido
mais de inteligncia atravs do fornecimento de informaes e de dados aos
EUA, e somente numa segunda fase que ela marcou de fato a sua presena.
A interveno da OTAN no Afeganisto foi a primeira grande interveno
da Aliana fora da sua rea de atuao. Essa tambm foi a primeira vez em
que a Aliana invocou o artigo 5, isto : um ataque contra um Estado-membro
da Aliana ser considerado um ataque contra todos os outros Estadosmembros.
Na sequncia dos acontecimentos, em dezembro de 2001, o Conselho
de Segurana das Naes Unidas aprovou a criao da International Security
Assistance Force (ISAF), cuja funo no a manuteno da paz, mas a
criao de condies para a reconstruo do Estado.
Em agosto de 2003, a OTAN assumiu a coordenao estratgica da
ISAF e o compromisso de reconstruir o Afeganisto, na medida em que um
Estado destrudo torna-se invivel quanto estabilidade, segurana e paz:
um exemplo do que acabamos de apontar o Iraque dos nossos dias.
importante salientar que a interveno da OTAN no Afeganisto est
ligada s alteraes realizadas no seu interior perante as mudanas no cenrio
internacional, nomeadamente com o fim da Unio das Repblicas Socialistas
Soviticas (URSS) e os atentados terroristas de 11 de setembro.
4

Com o fim da ameaa sovitica e do mundo bipolar, a OTAN passou a

ter novas perspectivas, pois os objetivos iniciais j no justificavam a
necessidade de a Aliana continuar a existir. Tornou-se necessrio rever o seu
prprio e conceito estratgico, mas isso no implica dizer que a OTAN deixou
de ser uma Aliana Militar.
No ps-Guerra Fria, a Aliana transformou-se profundamente.
A sua estratgia deixou de estar exclusivamente concentrada
na garantia das funes cruciais, que perderam salincia, como
a garantia do equilbrio estratgico na Europa, da
independncia poltica das democracias aliadas e do vnculo
Transatlntico, e passou a incluir a interveno militar dos
aliados em crises fora-da-rea do Tratado de Washington e do
prprio espao euro-atlntico (GASPAR, 2010, p. 15-16).

Em 1991, a OTAN reformulou o seu Conceito Estratgico, o qual j

desenhou uma nova cara no que respeita ao dilogo e cooperao com
outros parceiros e, em 1997, na Cimeira de Bruxelas, foi instituda a parceria
para a paz (Patnership for Peace). Ocorreu uma evoluo do relacionamento, o
que tornou necessrio o avano para alm do dilogo e obrigou a providenciarse, para cada parceiro, um plano individual de cooperao. Os objetivos da
OTAN deixaram de estar unicamente centrados em interesses militares.
No Plano de Ao est includo o combate ao terrorismo bem como a
partilha de conhecimentos e experincias no combate ao mesmo. H uma
reviso em termos de perspectivas, e novas necessidades so apresentadas
no contexto de um mundo global, no qual as ameaas so novas, mais
complexas e globais.

Os conflitos j no so marcados por Foras

Armadas contra Foras Armadas, mas por grupos no estatais e por radicais e
capazes de transcenderem as fronteiras fsicas.
No novo milnio, a OTAN pode ser descrita do seguinte modo:
O Conceito Estratgico aprovado na Cimeira de Washington de
abril de 1999 (que aquele que actualmente vigora) dedica-se
seis dos seus 65 pargrafos ao tema Partnership, Cooperation
and Dialogue. [] a Aliana uma fora positiva para a
promoo da segurana e da estabilidade atravs da zona
euro-atlntica e que pretende, atravs dos seus contactos e
abertura, preservar a paz, apoiar a democracia, contribuir para
a prosperidade e progresso e gerar parcerias autnticas com e
entre todos os pases democrticos naquela zona (PEREIRA,
2010, p. 139).

 importante considerarmos que, em termos das parcerias, os parceiros

no tm uma viso homognea em relao s ameaas em nvel global. Isso
pode ser verificado de acordo com o esquema elaborado pelo general Gabriel
Augusto do Esprito Santo:
reas de risco comparadas por percepo

Fonte: Gal. SANTO (2010).

De entre as maiores ameaas, em termos gerais, encontram-se o

Afeganisto / Al-Qaeda, fatos que so mais evidentes na percepo dos EUA,
do Reino Unido e da Europa Ocidental. Isto justifica-se pelo fato de que nestes
pases e regies esto presentes os maiores centros financeiros e de poder em
nvel mundial, os quais so os principais alvos dos terroristas. Prova disso foi o
atentando em 11 de setembro de 2001. Segundo Jean Baudrillard,
As Twin Towers foram destrudas ou ruram? Explico-me: as
duas torres so simultaneamente um objecto fsico,
arquitectural e um objecto simblico (simblico do poder
financeiro e do liberalismo mundial). O objecto arquitectural foi
destrudo, mas era o objecto simblico que estava na mira e
que se queria aniquilar. Poderamos pensar que foi a
destruio fsica que implicou o desabamento simblico. Mas,
na verdade, ningum antecipou nem mesmo os terroristas
a destruio total das torres. Foi pois, efectivamente, o seu
desabamento simblico que implicou o seu desabamento fsico
e no o contrrio (BAUDRILLARD, 2007, p. 15).

Este o contexto da nova realidade mundial, ou seja, estamos ante

novos tipos de ameaas, novos alvos, incluindo alvos civis. O atual Conceito
Estratgico da OTAN, aprovado em 2010, na Cimeira de Lisboa, contempla as
necessidades mais urgentes deste milnio. As alteraes no campo da defesa
6

e da segurana aconteceram em virtude das mudanas ocorridas em nvel

global. So privilegiadas novas estruturas no s de defesa e de segurana,
mas tambm de interveno e de desenvolvimento atravs da manuteno da
paz.
A OTAN coloca, para si e para os seus parceiros, a responsabilidade de
inibir a proliferao de armas nucleares, bacteriolgicas e qumicas, o trfico de
armas e de pessoas, o combate ao terrorismo e ao narcotrfico que ameacem
a segurana da Aliana, mesmo que esses conflitos estejam fora das suas
fronteiras. A Aliana no somente defensiva, mas tambm possui um cariz
interventivo. Alargou a sua rea de influncia e, at mesmo, passou a absorver
questes humanitrias, que at ento estavam sob a responsabilidade da
ONU. Ao assumir a coordenao da ISAF, a OTAN assumiu, tambm, um
compromisso de certo modo humanitrio no Afeganisto.

2. A reconstruo do Afeganisto pela OTAN

O fato de a reconstruo do Afeganisto ser feita de fora para dentro
suscita dvidas, pois est a ser realizada de acordo com a viso ocidental e
fere o Direito Internacional, uma vez que violou o direito de soberania. Perante
o Direito Internacional, todo Estado tem o direito de se autodeterminar e de
conduzir o seu povo sem interferncias externas.
A prpria Carta das Naes Unidas probe a interveno estrangeira em
questes internas dos Estados. O captulo I, artigo 2. da Carta das Naes
Unidas, os itens 3 e 4 dizem o seguinte:
Item 3 Os membros da Organizao devero resolver as
suas controvrsias internacionais por meios pacficos, de modo
a que a paz e a segurana internacionais, bem como a justia,
no sejam ameaadas; Item 4 Os membros devero absterse nas suas relaes internacionais de recorrer ameaa ou
ao uso da fora, quer seja contra a integridade territorial ou a
independncia poltica de um Estado, quer seja de qualquer
outro modo incompatvel com os objectivos das Naes Unidas
(CARTA DAS NAES UNIDAS, 1945).

Apesar das contradies existentes na interveno da OTAN no

Afeganisto, tm ocorrido alguns avanos significativos no trabalho da Aliana,
principalmente no que se refere reconstruo de escolas, hospitais,
construo de poos, treino da Polcia afeg, com a finalidade de melhorar a
7

capacidade do Exrcito Nacional Afego, combate aos grupos terroristas, entre

outros.
De acordo com a revista Foreign Affairs:
Entre 2001 e 2009, quase todos os indicadores de
desenvolvimento humano apresentaram melhora mensurvel.
Ao final de 2008, 80 por cento da populao tinha acesso aos
servios bsicos de sade, acima dos oito por cento da
populao em 2001. Tambm em 2008, as crianas afegs
foram sendo imunizadas contra difteria, ttano, tosse convulsa
e DPT, na mesma taxa que as crianas no resto do mundo e
em uma taxa mais elevada do que no resto do sul da sia. A
taxa de mortalidade infantil caiu em um tero, e a expectativa
de vida avanou para cima. Aps a queda do Taliban, as
matrculas escolares dispararam de 1,1 milhes de estudantes
em 2001 para 5,7 milhes de estudantes em 2008 - um tero
dos quais eram meninas prometendo duplicar ou triplicar a
taxa de alfabetizao no Afeganisto em uma dcada
(MILLER, 2011, p. 57)2.

importante ressaltar que muitas dessas aes de reconstruo, vrias

vezes so interrompidas para combater os ataques talibans, que continuam
ativos e, consequentemente, atrapalham o processo de reconstruo, o que
nos leva a crer que a OTAN est sendo eficaz em alguns aspectos, no Norte do
pas, mas no no combate aos radicais que dominam o Sul do Afeganisto.
Portanto, os avanos alcanados pela OTAN, em nvel econmico e social, no
se referem totalidade do territrio afego, mas em parte.
necessrio no deixarmos passar despercebido o fato de que o
Afeganisto, alm de ser um Estado falhado, tem fronteiras fictcias,
principalmente com o Paquisto, onde historicamente as montanhas que
separam os dois pases no esto sob a jurisdio de nenhum Governo oficial,
mas de relaes tribais. Isso permite que os terroristas tenham muita facilidade
de circulao e de proteo de seus irmos de religio ou de tribos. H,
tambm, as facilidades para o narcotrfico. A combinao de fronteiras

Between 2001 and 2009, almost every indicator of human development showed measurable
improvement. By late 2008, 80 percent of the population had access to basic health services,
up from eight percent the population in 2001. Also by 2008, Afghan children were being
immunized against diphtheria, pertussis, and tetanus (DPT) at the same rate as children in the
rest of the world and at a higher rate than in the rest of South Asia. The infant mortality rate fell
by a third, and life expectancy inched upward. After the fall of theTaliban, school enrollment
skyrocketed from 1.1 million students in 2001 to 5.7 million students in 2008 a third of whom
were girls promising to double or triple Afghanistans literacy rate in a decade (MILLER, 2011,
p. 57).

permeveis e instituies frgeis torna os Estados fracos particularmente

vulnerveis (PINTO, 2007, p. 14).
Alm das adversidades acima mencionadas, os militares da OTAN
esbarram na dificuldade de comunicao com a sociedade afeg, que
formada a partir de vrias etnias que falam vrios idiomas. O nico elemento
cultural que unifica aquele povo a religio islmica, visto que 84% da
populao so muulmanas. um pas essencialmente pobre e, segundo os
dados do PNUD (Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento), em
2010, esse pas, em relao ao IDH, ocupa o 155 lugar (PNUD, 2010).
Os dados do PNUD contrastam com o artigo apresentado pela revista
Foreign Affairs, que descreve um importante desenvolvimento econmico do
Afeganisto a partir da interveno da OTAN atravs da ISAF.
O resultado foi um sucesso dramtico e no anunciado
anteriormente. Em parte por causa do auxlio internacional dos
EUA, o Afeganisto experimentou um boom econmico pstalib. O PIB real cresceu quase 29 por cento s em 2002 mais rpido do que a Alemanha Ocidental em 1946 - e uma
mdia de 15 por cento de crescimento anual lcita 2001-2006,
fazendo com que o Afeganisto seja uma das economias que
mais crescem no mundo (era peitoril da mdia de 13,5 por
cento atravs de 2009, depois de uma seca em 2008). O ritmo
do seu crescimento foi devido, em parte, baixa base de onde
tinha comeado, mas o ritmo acelerado em si foi uma
importante conquista. O Afeganisto no tinha crescido
significativamente em mais de duas dcadas, o boom
econmico sinalizou uma nova era na vida afeg (MILLER,
2011, p. 56-57)3.

Esse rpido crescimento econmico tem que ser entendido a partir da

situao catica do pas, quando a ISAF, sob a coordenao da OTAN, iniciou
o trabalho de reconstruo. O Afeganisto encontrava-se em destroos e
desprovido de estruturas bsicas e das mnimas condies de desenvolvimento
quer econmicas ou sociais, e por esse motivo os avanos alcanados

The result was an unheralded and dramatic success. Partly because of U.S. and international
aid, Afghanistan experienced a post-Taliban economic boom. Real GDP grew by nearly 29
percent in 2002 alone - faster than West Germany in 1946 - and averaged 15 percent annual
licit growth from 2001 to 2006, making Afghanistan one of the fastest-growing economies in the
world (it was sill averaging 13.5 percent through 2009, after a drought in 2008). The pace of its
growth was due in part to the low base from which it had started, but the rapid pace itself was
an important achievement. Afghanistan had not grown significantly in more than two decades;
the economic boom signaled a new era in Afghan life (MILLER, 2011, p. 56-57).

representam um nvel elevado uma vez que eram inexistentes mesmo as

estruturas bsicas desse Estado.
Independentemente de ter ocorrido esse saldo econmico e social
positivo, o Afeganisto e a sua populao continuam pobres. Essa situao de
pobreza est ligada violncia quase permanente e corrupo, as quais
inibem o desenvolvimento econmico e social. O governo de Hamid Karzai, por
exemplo, colocado no poder pelos EUA, tambm est envolto na corrupo e
foi reeleito atravs de eleies fraudulentas.
Perante os entraves interveno da OTAN e aos altos custos que essa
interveno tem acarretado, principalmente para os EUA, surgiu, ento, a
proposta do Plano B, que consiste em dividir o Afeganisto em dois. O Norte,
onde a OTAN atua, seria pacificado, mas o Sul ficaria sob o domnio dos
talibans (BLACWILL, 2011).
Esse plano excluiria as temveis reas das montanhas. Essa estratgia
visa a reduzir os altos custos que tem causado aos EUA, e uma medida
estratgica deste pas era se retirar do Afeganisto e evitar a sua permanncia
por tempo indeterminado, embora a retirada de tropas do Afeganisto j esteja
prevista. Na verdade, somente o xito dessa campanha no Afeganisto
permitir a sada dos EUA e da OTAN daquele pas.
Uma retirada rpida do territrio do Afeganisto, de acordo com o ponto
de vista norte-americano, levaria os talibans a tomarem o poder e provocaria
uma guerra civil. A negociao da OTAN com os talibans, visando
estabilidade do pas, seria uma hiptese, mas isso no fcil e eles no tm
demonstrado interesse em torno da reconciliao. Entre todas essas questes
h, tambm, por parte dos EUA, os elevados custos para pouco retorno.
Uma alternativa, por exemplo, seria a de manter o curso de
contra-insurgncia no Afeganisto, no importa quanto tempo
leva, e talvez at expandir o compromisso existente. Este curso
no faria sentido porque os interesses dos EUA no Afeganisto
no so altos o suficiente para justificar tal investimento. Os
Estados Unidos agora implantam cerca de 100.000 tropas
sobre o Afeganisto, ainda de acordo com a CIA, existindo hoje
entre 50 e 100 combatentes da al Qaeda l. Que entre 1.000 e
2.000 soldados e talvez um bilho de dlares por cada anoterrorista muito alm de qualquer despesa razovel de recursos
EUA dadas as apostas envolvidas. O objetivo militar original
dos EUA no Afeganisto era destruir a al Qaeda, no para

10

combater o Taliban no Afego, e esse objetivo foi amplamente

alcanado (BLACKWILL, 2011, p. 46)4.

Alm das hipteses levantadas, h a preocupao norteamericana para

com pontos fundamentais como, por exemplo, a necessidade de no permitir a
volta dos talibans a Cabul, a continuidade da Al-Qaeda na fronteira com o
Paquisto, o que obriga a existncia de uma base antiterrorista no Afeganisto
e, tambm, o fato de que a regio poder permitir aos terroristas o acesso s
armas nucleares.
Todas essas dificuldades levam os EUA a repensar as suas
possibilidades e custos no Afeganisto e, ao que parece, no acreditam numa
vitria nessa interveno. uma situao complexa, pois tambm contam com
a desaprovao por parte de muitos e enfrentam, juntamente com a OTAN, a
oposio da etnia Pastun, que contra a ocupao ocidental agravada pela
debilidade e corrupo do Governo afego, o que compromete ainda mais a
obteno do xito nessa interveno.
A debilidade do Governo afego um fato. Embora os EUA, juntamente
com a OTAN, tenham tentado erigir um Governo centralizado no Afeganisto,
na verdade, isso ainda no aconteceu. Originariamente, o Afeganisto tem a
sua poltica descentralizada e tribal, na qual a presena de tribos muito forte
e, em muitas situaes, determinante, com as suas estruturas, valores,
costumes e histria.
3. As implicaes por detrs do plano B e a diviso do Afeganisto
Na verdade, a proposta como a do Plano B nada mais do que uma
tentativa de desonerar o Estado norte-americano e de fazer uma retirada
menos humilhante. Porm, ao analisarmos o Plano B, verificamos que este
viola claramente o Direito Internacional e a Carta das Naes Unidas.
4

One alternative, for example, would be to stay the counterinsurgency course in Afghanistan no
matter how long it takes, and perhaps even expand the existing commitment. This course would
not make sense because U.S. interest in Afghanistan are not high enough to justify such an
investment. The United States now deploys about 100,000 troops in Afghanistan, yet according
to the CIA, there are now only 50 to 100 al Qaeda fighters there. That in between 1,000 and
2,000 soldiers and perhaps a billion dollars per terrorist each year - far beyond any reasonable
expenditure of U.S. resources given the stakes involved. The original U.S. military objective in
Afghanistan was to destroy al Qaeda, not to fight the Afghan Taliban, and that goal has largely
been accomplished. Original U.S. military objective in Afghanistan was to destroy al Qaeda, not
to fight the Afghan Taliban, and that goal has largely been accomplished (BLACKWILL, 2011, p.
46).

11

Talvez, nesse momento, a grande questo no seja, pelo menos para a

OTAN, a diviso do Afeganisto. O seu grande desafio a consolidao das
conquistas realizadas em termos econmicos e sociais, mesmo que elas se
tenham verificado apenas em parte do pas. Essa a parte que vai exigir um
grande empenho por parte da Aliana, pois ter que enfrentar as foras
opostas que esto presentes no territrio, e no so somente os talibans, mas
tambm as diferentes etnias.
A consolidao dos esforos alcanados passa, inevitavelmente, pela
necessidade de um Afeganisto unido e forte enquanto Estado e capaz de
desarticular os talibans e demais grupos radicais que so, na verdade, um
contrapoder espreita de um vazio de poder para se instalarem. Para que tal
acontea, necessitam apenas de uma lacuna deixada pelo poder legtimo.
Nesse contexto, os valores democrticos podero enfrentar grandes
obstculos medida que avanarem e puserem em causa alguns princpios,
valores tradicionais e religiosos intrnsecos populao. Nesse momento, pode
ocorrer uma viragem para o lado que mantm intactos os valores partilhados
por toda a sociedade ou, pelo menos, pela sua maioria. Entre os muulmanos
h diferenas, mas estas perdem-se frente f que os unifica, cujo
denominador comum a rejeio aos valores ocidentais. A interveno no
Afeganisto pode ser a grande aventura da OTAN, marcada por grandes
custos humanos e financeiros e, ainda, juntamente com os EUA, h o risco de
ficarem desmoralizados semelhana da derrota humilhante sofrida pela
URSS frente aos mujehadins, na guerra de 1979-1988.
A grande justificativa da interveno da OTAN no Afeganisto, a caa
ao terrorista Osama bin Laden, j no existe mais. Ele est morto, mas nada se
alterou naquele pas. Desde a morte de Osama bin Landen, verifica-se que os
embates continuam numa clara demonstrao de que o terrorismo, hoje, seja
no Afeganisto ou no mundo, no est na dependncia de um nico lder.
Ante os constantes embates com os talibans, cabe a seguinte questo:
Hoje, contra quem a OTAN est a lutar? Contra a Al Qaeda? Ou somente
contra os talibans? O que tudo indica que a OTAN tem travado batalhas
diretas com os talibans, mas para qu? As respostas podem ser de acordo com
vrias hipteses e podem ser satisfatrias ou no, dependendo do ponto de
vista de cada um.
12

Os acontecimentos que tm ocorrido no Afeganisto demonstram, por

vezes, que a presena da OTAN naquele pas no soluo para o bem-estar
da populao local, que se v entre um poder militar ocidental e o desejo de
poder e de dominao talibans.
incontestvel o fato de que os talibans querem o poder. Segundo Ali
Kamel,
nas sociedades muulmanas hoje, a tomada de poder o
corao do programa fundamentalista. Eles sabem que
fundamentalista sem poder poltico um leo sem dentes: no
apedreja, no fere, no mata, no obriga a usar o vu; apenas
prega a sua viso estreita do mundo (KAMEL, 2007, p. 162).

O grande desafio da OTAN vai ser, at 2014, ano em que est prevista a
sua retirada, vencer os vrios desafios que tem a sua frente. At l, a Aliana
deve cumprir com todos os seus objetivos e, mais do que isso, consolid-los.
Sem a consolidao da reconstruo do pas, a OTAN no poder reclamar a
vitria, e o Afeganisto continuar a ser uma porta aberta ao terrorismo, ao
comrcio de drogas e o contato praticamente direto com o Paquisto, que
uma potncia nuclear, que poder colocar o mundo em risco. Do nosso ponto
de vista, a derrota taliban no se constri de fora para dentro, mas ao contrrio.
Somente a rejeio total da populao afeg poder derrotar os talibans; caso
contrrio, a derrota ser da OTAN e dos seus parceiros.
Consideraes finais
Aps quase onze anos de interveno da OTAN no Afeganisto,
cumpriram-se parcialmente os objectivos, mas no possvel dizer que a
guerra est ganha ou perdida: o que h a indeterminao e um elevado custo
humano e financeiro, principalmente para os EUA, que gastam dois bilhes de
dlares

por

semana.

De

acordo

com

Joseph

Stiglitz,

anlise

custos/benefcios dessa guerra no tem um resultado positivo. O impacto

dessa guerra, em termos econmicos, para os EUA, tem servido para diminuir
o seu crescimento econmico (STIGLITZ, 2011).
A guerra dos EUA contra a Al-Qaeda, em 2001, derivou na necessidade
de interveno direta no Afeganisto, tendo culminado na queda do Governo
taliban e na reformulao estratgica para, a longo prazo, promover a
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reconstruo deste pas, considerado um Estado falhado, cuja falta de

estruturas slidas beneficia os terroristas. Ora, so precisamente essas
estruturas bsicas que a OTAN est tentando construir e, em alguns casos,
reconstruir.
A populao alcanou algumas melhorias em nvel do desenvolvimento
econmico e social, desde a interveno da OTAN, mas isso no pressupe
que deixou de ser uma populao muito pobre. Graves problemas econmicos
e sociais ainda persistem.
No processo de reconstruo do Afeganisto os avanos econmicos e
sociais alcanados pela populao afeg atravs da OTAN no tm sido fceis.
A Aliana enfrenta srias dificuldades para desenvolver o seu trabalho, pois,
alm da oposio taliban, existem as dificuldades em relao cultura,
costumes e valores afegos.
A reconstruo, que est sob responsabilidade da OTAN, no parece ter
levado em conta o mosaico tnico que existe naquele pas. Se, ao princpio,
tivesse sido formado um Governo de coligao entre as diferentes tribos, talvez
o avano do trabalho realizado pela OTAN e a sua consolidao tivessem um
futuro mais promissor e avanos econmicos e sociais mais significativos.
O trabalho realizado pela OTAN, no Afeganisto, alm de custos
humanos oriundos da guerra e, tambm, os altos custos financeiros, permitemnos dizer que a Aliana assumiu uma aventura. As dificuldades enfrentadas
pela Aliana so de diversa natureza.
Efectivamente, a questo da contribuio de recursos constitui,
ainda hoje, uma fonte de discrdia dentro da organizao. De
facto, o reduzido contingente de tropas destacadas no
Afeganisto apontado como um dos principais motivos para a
pouca eficcia da ISAF. Isto porque o menor nmero de foras
para combate e reconstruo implica nveis mais baixos de
segurana, menor crescimento econmico e, tambm no
menos importante menor confiana na misso em si (PINTO,
2008, p. 20-21).

Hoje, o efetivo militar da OTAN no pequeno, mas no o suficiente

para fazer com que os talibans se sintam intimidados ou, muito menos,
derrotados. O que de fato tem aumentado so os ataques violentos. Em 2009,
o nmero de militares mortos no Afeganisto chegou a um total de 521, e, no
ano de 2010, essa cifra totalizou 692 mortos.
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Os Estados Unidos e seus aliados no esto no curso para

derrotar o exrcito Taliban. Existem hoje cerca de 150.000
soldados dos EUA liderados pela Fora Internacional de
Assistncia Segurana (ISAF) no Afeganisto. Este mais
30.000 soldados do que a Unio Sovitica implantou na dcada
de 1980, mas menos da metade do nmero necessrio para ter
alguma chance de pacificar o pas, segundo a norma da
doutrina da contra-insurgncia (BLACKWILL, 2011, p. 42)5.

O Afeganisto no foi pacificado, e a sua reconstruo por parte da

OTAN est acontecendo em parte e no no todo. A Aliana quer, para esse
pas, um Governo centralizado num mundo tribal e a aplicao da democracia
ocidental numa sociedade formada por um caldo cultural onde a maioria
absoluta da populao muulmana. Isso, mais do que incerto, improvvel.
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5

The United States and its allies are not on course to defeating the Taliban military. There are
now about 150,000 U.S. - led International Security Assistance Force (ISAF) troops in
Afghanistan. This is 30,000 more troops than the Soviet Union deployed in the 1980s, but less
than half the number required to have some chance of pacifying the country, according to
standard counterinsurgency doctrine (BLACKWILL, 2011, p. 42).

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Members of the North Atlantic Treaty Adopted by Heads of States and
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The NATO Intervention in Afghanistan

Abstract: The present article aims at analysing the NATO intervention in
Afghanistan. The objective of our research is to verify to what extent it has
contributed to the socio-economic development of the Afghan population. This
paper also analyses the obstacles encountered by NATO militaries in relation to
internal affairs associated with culture, society, and taliban. This study focuses
on investigating NATO from its origins and changes undergone throughout its
history, as well as its concepts and its intervention in Afghanistan concerning
the combat to terrorism, whose results are debatable and unsatisfactory.
Keywords: Afeghanistan NATO Military Intervention Taliban Terrorists

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