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El Estado en sentido estricto est conformado por tres poderes, el Poder Ejecutivo,
Poder Legislativo y Poder Judicial y por tres rganos de contralor que son la Corte Electoral,
Tribunal de Cuentas y Tribunas de lo Contencioso Administrativo.
El Poder Ejecutivo tiene como funcin primordial la administracin del Estado. Est
conformado por el Presidente de la Republica y los Ministros. Este poder puede actuar en
acuerdo o en consejo de ministros. Se acta en acuerdo cuando participa el Presidente con
uno o varios ministros y en Consejo de Ministros integrado por el Presidente y en este caso
todos los ministros. El presidente tendr voz y voto decisivo en caso de empate, aunque este
empate haya sido causado por su propio voto.
Para poder ser presidente de la Republica se debe tener 35 aos o ms, ciudadana natural
en ejercicio y no haber ejercido la presidencia en el periodo anterior (no puedo ser reelecto).
Cada partido poltico deber presentar solo una candidatura a la presidencia y ser elegido por la
mayora absoluta del cuerpo electoral. Conjuntamente ser elegido un Vicepresidente quien
debe cumplir con los mismos requisitos que para ser presidente y este suplir al presidente en
caso de ausencia temporal o definitiva del presidente. En caso que ninguno de los dos pueda
suplir la vacante sern escogidos, si cumplen con los requisitos necesarios, el primer y segundo
titular de la lista ms votada a la Cmara de Senadores por la cual fueron elegidos el presidente
y el vicepresidente.
Los ministros sern designados por el presidente, este a su vez puede requerir de la
Asamblea General un voto de confianza. Tendrn competencia privativa en las leyes de urgente
consideracin, declarar ruptura de relaciones y guerra, preparar y presentar su presupuesto a la
Asamblea General, y delegar las funciones que considere convenientes. Para ser ministro es
necesario tener por lo menos 30 aos de edad, tener ciudadana natural en ejercicio o
ciudadana legal con siete aos de ejercicio.
En ambos casos duraran 5 aos en el cargo.
El Poder Legislativo est a cargo la funcin legislativa del Estado, abarca todo el proceso
de formacin de la Ley. Est compuesto por cuatro rganos representativos peros sin mandato
imperativo, estos son: la Asamblea General, la Cmara de Representantes, la Cmara de
Senadora y la Comisin Permanente.
La Asamblea General, rene la cmara de Senadores y la cmara de representantes, por lo
tanto est compuesta por 130 miembros. Algunas de sus funciones son formar y mandar a
publicar Cdigos, establecer las contribuciones necesarias para cubrir los presupuestos, expedir
leyes, decretar la guerra, etc.
La cmara de representantes se compone de 99 miembros electos directamente por el
Cuerpo Electoral, corresponden como mnimo 2 a cada departamento y sern distribuidos
proporcionalmente de acuerdo a los votos computados en cada lema. Deben tener por lo menos
25 aos de edad y ciudadana natural en ejercicio o legal con 5 aos de ejercicio. Les compete
denunciar por violacin de la constitucin u otros delitos graves a los organismos que conforman
el estado en sentido estricto.
La cmara de senadores esta compuesta por 30 senadores, que deben cumplir con los
mismos requisitos que para ser ministros, y el vicepresidente de la repblica, quien ser el
presidente de esta cmara, al igual que de la Asamblea General. Los senadores sern elegidos
por el sistema de representacin proporcional integral. A esta cmara le corresponde abrir juicio
pblico a los acusados de la Cmara de representantes o la Junta Departamental y dictar
sentencia para separarlos de sus cargo con 2/3 de votos del total de sus componentes.
Antes de recurrir al TCA se debe de agotar la va administrativa, esto lo debe hacer quien
fue lesionado directo, personal y legtimamente por el acto administrativo. La va administrativa
se agotara primero presentado el recurso de revocacin (o reposicin en el mbito
departamental) ante el rgano que dicto el acto administrativo quien tendr 150 das para dar
una respuesta. Luego se presenta el recurso jerrquico (de apelacin en el mbito
departamental) ante el jerarca mximo, si es que lo hay, de quien dicto el acto, tiene un plazo de
50 das para brindar una respuesta. Si se trata de un rgano que se encuentra bajo tutela
administrativa, se deber presentar el recurso de anulacin ante el Poder Ejecutivo (servicios
descentralizados) o el intendente (municipios). Luego de agotada la va administrativa, el
lesionado debe recurrir al TCA dentro de los primeros 60 das de agotado. El TCA anulara o no el
acto administrativa, la mayora absoluta de los integrantes podr declarar nulidad del acto por
lesin de un derecho subjetivo y tendr efecto nicamente para ese caso. Si la nulidad fue
declarada en inters de la regla del derecho o de la buena administracin, los efectos sern
generales y absolutos. El tribunal tendr 160 das para pronunciarse.
La Corte Electoral es un rgano autnomo el cual posee la superintendencia sobre los
rganos electorales, su funcin principal es organizar y fiscalizar los actos electorales. Est
compuesta por 9 miembros, 5 de ellos son escogidos por 2/3 de las cmaras y deben asegurar
imparcialidad poltica. Los 4 restantes son representantes de los partidos polticos y son elegidos
por la Asamblea General por doble voto simultneo de acuerdo con un sistema de
representacin proporcional. Duraran en su puesto hasta que se nombren a sus sustitutos. Es
importante recalcar que posee el poder de cancelar las elecciones con 6 votos, de los cuales 3
deben pertenecer a los miembros elegidos por la Asamblea General.
Dentro del estado en sentido amplio podremos encontrar adems de los nombrados
anteriormente, a los servicios descentralizados, los entes autnomos, los gobiernos
departamentales y los municipios.
Los Servicios Descentralizados se encuentran bajo la tutela administrativa del Poder
Ejecutivo, lo cual los hace menos autnomos y descentralizados que los Entes Autnomos.
Estas organizaciones son dirigidas por directorios conformados por 3 o 5 miembros y se dedican
a prestar servicios, salud y actividades comerciales. Solo los servicios descentralizados podrn
tener directores generales, los cuales sern determinados por 2/3 de votos de la Asamblea
General. En los casos en los cuales los directores o directorios no sean de carcter electivo,
sern designados por el presidente previo acuerdo con Consejo de Ministro y previa vena con
2/3 de la Cmara de Senadores. Cesaran en su cargo cuando se nombren sus sucesores.
El Gobierno departamental es ejercido por el Intendente y la Junta Departamental en la
capital del departamento.
La Junta Departamental est compuesta por 31 miembros, de los cuales 16 pertenecern
al lema ganador y el resto de los puestos se repartirn proporcionalmente entre los diversos
lemas. Para formar parte de la Junta hay que tener 18 aos, ciudadana natural o legal con 3
aos y ser nativo o estar radicado en el departamento hace por lo menos 3 aos. La funcin de
la junta es la de legislar y controlar el gobierno departamental.
El intendente corresponder al candidato ms votado del lema ms votado y estar a
cargo de las funciones administrativas y ejecutivas del departamento, adems de ser el
represente en el Congreso de Intendentes. Debern cumplir con los mismos requisitos que para
ser senador, al igual que ser nativo del departamento o estar radicado en l hace por lo menos 3
aos.
Para que se constituya un Municipio se deber de haber por lo menos 2000 personas en
la localidad, pero si hay menos la Junta puede nombrarlo con iniciativa previa del intendente. Los
municipios estn integrados por 5 miembros que deben cumplir con los mismo requisitos que los
miembros de la junta departamental, excepto que deben estar radicados en la localidad por lo
menos hace tres aos. El titular de la lista ser el Alcalde y los dems 4 sern concejales, estos
ltimos sern de carcter honorario, y su funcin ser la de administrar y ejecutar.
DERECHOS, DEBERES Y GARANTIAS
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Estado laico.
Todos los habitantes tiene derecho a la vida, honor, libertad, seguridad, trabajo y
propiedad.
El hogar es inviolable, en la noche nadie puede entrar sin el consentimiento del jefe de
hogar y en el da solo se puede entrar con orden del juez.
La propiedad es un derecho inviolable, pero se podr declarar expropiacin por causa de
necesidad o utilidad pblica y se deber indemnizar a los propietarios por los daos y
perjuicios causados.
No existe la pena de muerte.
Todas las personas son iguales ante la ley, se distinguen solo por sus talentos y virtudes.
Las acciones de las personas que no vayan contra el orden pblico ni afecten a terceros
estn exentas de la autoridad del magistrado.
Nadie puede ser preso sino infraganti delito o habiendo semiplena prueba de ello. Dentro
de las primeras 24 horas, el juez deber tomar declaracin al arrestado y dentro de las 48
horas el sumario. En caso de prisin indebida, cualquier persona puede interponer ante el
juez el recurso de habeas corpus a fin que el juez explique los motivos de las
aprehensin.
Las leyes fijaran el orden y las formalidades de los juicios.
Queda prohibido cualquier juicio criminal sin que est presente el acusado.
En cualquier estado de una causa judicial en la que no haya de resultar pena de
penitenciaria (menos de dos aos) los jueces podrn poner en libertad al acusado.
Todo rgano del estado ser civilmente responsable de los daos causados a terceros en
ejecucin de los servicios pblicos, cuando el dao haya sido causado por un funcionario,
el rgano pblico podr repetir contra ellos lo que haya pagado en reparacin.
Libertad de comunicacin en todos los mbitos.
Todo ciudadano tiene derecho de peticin ante cualquiera de las autoridades de la
repblica.
Queda garantida la libertad de enseanza, la ley reglamenta la intervencin del Estado
solo para mantener la higiene, la moralidad, la seguridad y orden pblico.
Las instituciones de enseanza privada y las culturales de la misma naturaleza, estn
exoneradas de impuestos.
Todo padre o tutor puede elegir la institucin que desee para la enseanza de sus hijos.
ETICA PBLICA
La tica pblica es la tica aplicada a los servicios pblicos y puesta en prctica en los
asuntos de gobierno.
La JUTEP, junta de trasparencia y tica pblica est conformada por 3 miembros que son
elegidos por el Poder Ejecutivo y nombrados por el parlamento, su objetivo es promover la
trasparencia y luchar contra la corrupcin.
Funcionario pblico es toda persona que se desempee en una funcin pblica.
Principios generales de la tica pblica:
1-
Preminencia del inters funcional: el funcionario existe para la funcin, no la funcin para
el funcionario.
2- Inters pblico: debe actuar para satisfacerlo.
3- Probidad: se debe desechar todo provecho o beneficio en el desempeo de su funcin.
4- Buena fe y lealtad.
5- Legalidad y obediencia.
6- Respeto.
7- Imparcialidad.
8- Implicancias: distinguir entre intereses personales y pblicos.
9- Transparencia y publicidad.
10-Eficacia y eficiencia.
11-Eficiencia en la contratacin, se deben respetar los procesos de contratacin aplicables.
12-Motivacin de la decisin.
13-Idoneidad y capacitacin, aptitud para el adecuada desempeo de las tareas a su cargo.
14-Celeridad, economa en su labor.
Prohibiciones
1- Prohibicin de contratar: los funcionarios pblicos no contratar con el organismo al que
pertenecen y mantener vnculos por razones de direccin o dependencia con firmas que
presenten ofertas para contratar con dicho organismo.
2- Prohibicin de intervenir por razones de parentesco: prohibicin de intervenir de los
funcionarios cuando estn ligados con la parte que contrata con el organismo a que
pertenecen por razones de parentesco.
3- Prohibicin de relaciones con actividad controlada: se prohbe que los funcionarios con
cometidos de direccin, inspeccin o asesoramiento ser dependen dientes, asesores,
socios, consultores o directores de las oficinas que se encuentren sujetas al control de las
oficinas de que aquellos dependan.
4- Prohibicin de relaciones con la actividad vinculada: no pueden ejercer su funcin si se
encuentran vinculados con actividades privadas vinculadas.
Si los funcionarios pblicos se encuentran implicados en alguna de estas
prohibiciones se debe presentar una declaracin jurada sobre las implicancias.
5- Prohibicin de recibir regalos y otros beneficios para modificar el curso normal de la
funcin. Se pueden recibir como regalos: reconocimientos protocolares, gastos de viaje y
estadas si las actividades son relacionadas a su cargo y regalos tradicionales de la
organizacin en determinados mementos.
6- Prohibicin de uso indebido de fondos y de bienes.
7- Prohibicin de revistar en la misma oficina por razones de parentesco. El jerarca no puede
mantener vnculos de parentesco con las personas que tiene a cargo.
8- Prohibicin de proselitismo.
El incumplimiento de los deberes puede desembocar en una falta administrativa y traer
consigo una sancin proporcional. Tambin puede surge responsabilidad civil y/o penal.
CONTRATACION PBLICA.
El TOCAF alcanza a todos los rganos del estado en sentido amplio, no alcanza a las
personas pblicas no estatales y a las personas privadas no estatales. Las Personas pblica no
estatales son personas jurdicas que se rigen en cierta parte por el derecho pblico, pero no
forman parte del estado y sus empleados no son funcionarios pblicos. Mientras que las
privadas estatales son personas jurdicas que se rigen por el derecho privado y cuentan con
participacin estatal.
Hay ciertos artculos del TOCAF que si las contemplan, estos son:
La responsabilidad administrativa en materia financiero-contable alcanza a todos los
que utilicen indebidamente fondos pblicos, o administren incorrectamente bienes del Estado.
Alcanza adems a los funcionarios de control que hubiesen intervenido el acto ilegal irregular, o
no se hubieran opuesto al mismo.
La contratacin pblica abarca los acuerdos de voluntades en los que al menos uno de
los sujetos intervinientes es una Administracin publica estatal, por lo tanto no abarca a las
personas pblicas no estatales no a las personas privadas estatales.
Los principios de la contratacin pblica son la base del ordenamiento. Existen los especficos
que son los pilares donde se asientan los acuerdos de voluntades en los que es parte una
persona pblica estatal y los generales en materia del obrar administrativo. Los principios de
contratacin administrativa son:
a- Flexibilidad.
b- Publicidad, igualdad de los oferentes y concurrencia en los procedimientos competitivos
para el llamado y la seleccin de las ofertas.
c- Razonabilidad.
d- Delegacin.
e- Ausencia del ritualismo.
f- Materialidad frente al formalismo.
g- Veracidad salvo prueba en contrario.
h- Transparencia.
i- Buena fe.
En cuanto a los procedimientos aplicables las contrataciones se realizaran mediante un
procedimiento competitivo, indicando que es posible realizar una licitacin pblica u otro
procedimiento expresamente previsto. Para determinar qu tipo de procedimiento se llevara a
cabo se deber considerar el objeto de la contratacin y los principios generales de la
contratacin pblica.
Los procedimientos a tener en cuenta:
Considerando el monto de la contratacin, puede contratarse por licitacin abreviada o por
contratacin directa siempre y cuando el monto no supero determinado tope. En la licitacin
abreviada existe una puja entre oferentes, mientras que en la directa se elige al contratante sin
dicha puja.
Excepciones genricas, refiera a la posibilidad de contratar en forma directa o por el
procedimiento que el ordenador determine por razones de buena administracin. Hay dos
posibles procedimientos:
Contratacin directa: casos en los cuales se realiza la eleccin del contratista sin
concurrencia o puja entre oferentes.
Otro procedimiento que el ordenador determine por razones de buena administracin.
abcdefghij-
Determinacin del
objeto:
Estipulacin de los
criterios de
seleccin.
ETAPA ESCENCIAL
En la etapa escencial se exterioza la voluntad de contratar, se dispone el llamado y las bases,
siendo posteriormente acompaado de la operacin material de publicidad. Se llevara a cabo
asimismo, la presentacin de ofertasm el acto apertura, la intervencin de la Comision Asesoras
hasta el dictado de la resolucin de ajudicacion.
Aspectos que inciden:
-
El tipo de pliegues.
Confidencialidad.
ETAPA CONTIGENTE