CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LIMA

PRIMERA SALA PENAL ESPECIAL (C.II 20.a)

Inc. 09 2006 - D

S.S. VILLA BONILLA

TELLO DE ECCO
PIEDRA ROJAS

Resolucin N10
Lima, dieciocho de Abril
del ao Dos mil siete.AUTOS y VISTOS: Odo el Informe Oral a
que se contrae la Constancia de Vista emitida por Relatora a fojas
525; interviniendo como Vocal Ponente la seora Vocal Piedra
Rojas, estando a lo dispuesto en el artculo ciento treintiocho de la
Ley Orgnica del Poder Judicial; de conformidad con lo opinado por
el Seor Fiscal Superior en su Dictamen de fojas 515 a 519; y,
ATENDIENDO: PRIMERO.- Que, es materia de pronunciamiento la
impugnacin formulada por la Procuradura Pblica Ad Hoc del
Estado, obrante de fojas 477 a 479, contra la resolucin de fecha
once de Diciembre del ao dos mil seis, obrante de fojas 471 a 473,
que declara Fundada la Excepcin de Prescripcin de la accin
penal deducida por el procesado Luis Alberto Ipanaque Ayala; en
la instruccin que se le sigue por presunta comisin del delito contra
la Fe Pblica - Falsedad Ideolgica, en agravio del Estado.
SEGUNDO.- Que, del estudio de autos fluye que el hecho objeto de
la presente instruccin, es la Licitacin Selectiva N 06-95-IN/OGA
referida a la adquisicin del Sistema de Emergencia 105 para la
Polica Nacional, en la cual se dio un presunto favorecimiento a la
firma

ganadora

de

la

Buena

Pro

Sociedad

Ibrica

de

Transmisiones Elctricas S.A (SITRE), mediante la modalidad de

omitir

procedimientos y

no

cumplir

fielmente

las

clusulas

estipuladas en el contrato. Es en el contexto de esta licitacin que

se le incrimina al accionante, que con fecha veintiuno de Mayo de
Mil novecientos noventisis, siendo Mayor de la Polica Nacional del

Per y representante de la Oficina General de Administracin del

Ministerio del Interior, suscribi el Acta de apertura, recepcin y
entrega de bienes, consignndose cantidades de equipos y
accesorios del Sistema Central 105 que no concuerdan con el
pedido de Comprobante de Salida expedido por la Direccin de
Abastecimiento y Servicios Auxiliares del Ministerio del Interior,
presumindose que se haya insertado declaraciones falsas.
TERCERO.- Que el recurrente deduce la excepcin de prescripcin
alegando que se le imputa el delito contra la Fe Pblica en la
modalidad de falsedad ideolgica, previsto y penado por el artculo
428 del Cdigo Penal, cuyo mximo de penalidad es de seis aos;
que, de conformidad con el primer acpite del artculo 80 del citado
Cdigo, la accin penal prescribe en un tiempo igual al mximo de
la pena fijada por la ley para el delito, si es pena privativa de la
libertad. Que los hechos materia de instruccin datan desde Julio a
Setiembre de Mil novecientos noventicinco, tiempo que dur el
proceso de licitacin y otorgamiento de buena pro a la firma de
Sociedad Ibrica de Transmisiones Elctricas S.A SITRE S.A., por
lo que desde esa poca a la fecha han transcurrido diez aos y
cinco

meses;

consecuentemente,

el

tiempo

ha

superado

ampliamente los seis aos que como penalidad mxima establece el

citado artculo 428 y tratndose de un delito en el que el Estado
participa como agraviado, tambin con exceso ha transcurrido el
trmino extraordinario aplicable en un cincuenta por ciento ms de
la penalidad; en tal sentido, ha operado de pleno derecho la
prescripcin de la accin penal, alegando que el A-quo al momento
de abrir instruccin debi advertir que sta haba prescrito1.
CUARTO.- Que la Juez Penal declar fundada la excepcin
planteada, sealando: a) Al procesado Ipanaque Ayala se le viene
1

Ver fojas 450.

investigando por el delito contra la Fe Pblica falsedad ideolgica,

contemplado en el artculo 428 del Cdigo Penal, que prev una
pena de hasta seis aos, plazo al que debe adicionrsele el
cincuenta por ciento en virtud al artculo 83 de la norma citada, al
haberse promovido la accin penal antes de que trascurra el plazo
ordinario de prescripcin de la accin. b) Que no opera la dplica
que regula la parte in fine del artculo 80 del mencionado cdigo,
por cuanto el delito por el cual se procesa al peticionante, no tiene
como objeto directo el patrimonio estatal. c) El delito materia de
proceso es instantneo, por lo que debe tomarse en cuenta lo
previsto en el artculo 82 inciso 2 del Cdigo Penal, que seala que
los plazos de prescripcin de la accin comienzan a partir del da en
que se consum el delito, es decir, desde el veintiuno de mayo de
Mil novecientos noventisis, fecha de suscripcin del Acta de
apertura, recepcin y entrega de bienes; por lo que, habiendo
transcurrido ms de diez

aos, se ha superado el plazo

extraordinario de prescripcin2. QUINTO.- Que, el Procurador

Pblico al interponer recurso de apelacin, alega: a) Que el delito
contra la Fe Pblica falsedad ideolgica, tipificado en el artculo
428, prescribe una pena privativa de libertad no menor de tres ni
mayor de seis aos y con 180 a 365 das multa. b) Que en el
presente caso, es de obligatoria aplicacin el artculo 46-A del
Cdigo Penal, por cuanto forma parte de la determinacin legal de
la pena, figura regulada en la parte general del Cdigo Penal,
donde se encuentra regulada tambin la prescripcin. c) Es tambin
de aplicacin el plazo de prescripcin extraordinario. d) Que,
siendo el mximo de la pena seis aos, mas un tercio seran ocho
aos, mas la mitad que sera cuatro aos, se tiene que la
prescripcin operara a los doce aos, por lo que computado a partir
2

Ver fojas 472 y siguiente.

de la comisin del delito, es decir, mayo de mil novecientos

noventisis, a la fecha no habra prescrito3. SEXTO.- Que, el Fiscal
Superior en su dictamen de fojas 515, sostiene que la prescripcin
puede ser contabilizada a travs del plazo ordinario y el plazo
extraordinario; el primero se encuentra regulado por el artculo 80
del Cdigo Penal, y es equivalente al mximo de la pena fijado en la
Ley en caso de pena privativa de la libertad, y se duplica cuando
los delitos son cometidos por funcionarios y servidores pblicos,
contra el patrimonio del Estado. Y el plazo extraordinario que se
aplica en caso que haya operado la interrupcin del plazo de
prescripcin ordinario, que de conformidad con el artculo 83 es
equivalente al plazo ordinario mas la mitad. Que, en el presente
caso, el plazo de prescripcin debe duplicarse por tratarse de un
delito directamente vinculado a otro y que en su conjunto afect al
patrimonio del Estado; por lo que, opina que se declare infundado
el pedido. SETIMO.- Que, resolviendo el petitorio planteado,
debemos acotar: a) Que, el inciso 13 del artculo 139 de la
Constitucin Poltica del Estado, seala que la prescripcin
produce[n] los efectos de cosa juzgada; y el artculo 78 del Cdigo
Penal, prescribe que la accin penal se extingue: 1.- Por muerte del
imputado, prescripcin .... La prescripcin () desde la ptica
penal, es una causa de extincin de la responsabilidad criminal
fundada en la accin del tiempo sobre los acontecimientos humanos
o la renuncia del Estado al ius punendi, en razn de que el tiempo
transcurrido borra los efectos de la infraccin, existiendo apenas
memoria social de la misma 4. b) Que, nuestro Cdigo Penal norma
la prescripcin de la accin a travs del plazo ordinario y el plazo
extraordinario, regulado el primero en el artculo 80 del Cdigo
Ver escrito de fojas 477
Sentencia recada en el Exp. 1805-2005-HC/TC de fecha 29 de Abril del 2005, sobre
accin de Habeas Corpus a favor de Mximo Cceda Pedemonte, F.J. 6.
3
4

Penal, que es equivalente al mximo de la pena fijada en la ley, en

caso de ser privativa de libertad, y en el caso de delitos cometidos
por funcionarios y servidores pblicos contra el patrimonio del
Estado o de organismos sostenidos por ste, el plazo de
prescripcin se duplica. c) Que, interpretando este ltimo prrafo a
efectos de dilucidar la pertinencia o no de lo sustentado por la Juez
Penal en la resolucin materia de alzada, cabe remitirnos a lo que
seala el supremo intrprete de la Constitucin en la sentencia
glosada,

que

resulta

importante

resaltar

que

hay

hechos

criminales que perjudican a la sociedad en su conjunto, afectando

el mundo social, poltico, econmico y cultural de un pas, y con ello
nuestra democracia y al Estado de Derecho. Esta realidad ha
acompaado nuestra historia como pas, pues estamos de manera
permanente viviendo y sufriendo un conjunto de hechos de
criminalidad organizada en los que se afecta al patrimonio del
Estado, que no es otro que el patrimonio de todos los peruanos. En
un pas que vive en extrema pobreza, con millones de nios y
adolescentes en situacin de miseria, no es posible aceptar la
impunidad de la corrupcin, porque el accionar del Estado no los
alcanz, o porque se recurre a argucias legales para impedirlo5. Es
as que, cuando la accin punible desplegada por un funcionario
pblico afecta al patrimonio del Estado, cabe ponderar el resultado
de

dicho

comportamiento

en

tanto

lesivo

los

intereses

patrimoniales de este ltimo, en cuyo caso la agravacin es del

doble en relacin a la pena mxima, por lo que, verificado un
comportamiento delictivo de un funcionario pblico, a efectos de
determinar el plazo prescriptorio respectivo, deber dilucidarse si la
accin punible desplegada est conectada (de manera directa o
instrumental) a una afectacin o perjuicio al patrimonio del Estado,
5

Sentencia recada en el Exp. 1805-2005-HC/TC de fecha 29 de Abril del 2005, sobre

en cuyo caso corresponder evidentemente la aplicacin de la

segunda agravante de prescripcin. d) Sobre lo alegado por la parte
apelante, en relacin a la aplicacin del artculo 46-A del Cdigo
Penal, que prescribe:

constituye circunstancia agravante de

la responsabilidad penal si el sujeto activo se aprovecha de

su condicin de miembro de las Fuerzas Armadas, Polica
Nacional, autoridad, funcionario o servidor pblico para
cometer un hecho punible () En estos casos el Juez podr
aumentar la pena hasta en un tercio por encima del mximo
legal fijado para el delito cometido () No ser aplicable lo
dispuesto en el presente artculo cuando la circunstancia
agravante est prevista al sancionar el tipo penal o cuando
sta sea elemento constitutivo del hecho punible. Debemos
puntualizar que este Superior Colegiado, en reiteradas resoluciones
ha establecido como criterio para el cmputo del plazo de
prescripcin, la aplicacin del citado artculo 46-A, sealando que,
nuestro ordenamiento penal sustantivo opta por un tratamiento
diferenciado en lo atinente a la responsabilidad penal de cualquier
particular en relacin a un funcionario pblico, situacin que se
presenta tambin en el mbito de los mecanismos vinculados a la
institucin de la prescripcin; () que, el numeral cuarentisis A
del Cdigo Penal. resulta ser una norma de complemento al artculo
80 del mismo cuerpo normativo6, por lo que la norma invocada
resulta ser aplicable en el cmputo del plazo de prescripcin. e) Por
otro lado, existe el plazo extraordinario de prescripcin contemplado
en el artculo 83, que refiere La prescripcin de la accin se
interrumpe por las actuaciones del Ministerio Pblico o de las
autoridades judiciales, quedando sin efecto el tiempo transcurrido.
accin de Habeas Corpus a favor de Mximo Cceda Pedemonte, F.J. 16.

Despus de la interrupcin, comienza a correr un nuevo plazo de

prescripcin, a partir del da siguiente de la ltima diligencia ()
Sin embargo, la accin penal prescribe, en todo caso, cuando el
tiempo transcurrido sobrepasa en una mitad al plazo ordinario de
prescripcin. f) Siendo tambin de aplicacin el artculo 82 que
prescribe que los plazos de prescripcin de la accin penal
comienzan: ... 2. En el delito instantneo, a partir del da en que se
consum, pues el ilcito objeto de instruccin se consuma con la
insercin o el hacer insertar en documento pblico, declaraciones
falsas concernientes a hechos que deban probarse. OCTAVO.- Que,
analizando el caso concreto a la luz de las normas glosadas, se
concluye: a) Que el acta de apertura, recepcin y entrega, en la que
conforme a la incriminacin fiscal se habran insertado hechos
falsos, data del veintiuno de Mayo de mil

novecientos

noventisis, fecha en la cual se habra cometido el supuesto delito

contra la fe pblica. b). Que, del contenido del Dictamen Pericial
N33-2004-DIRCOCOR-PNP/DIVAMP-DICF corriente de fojas 10 a
fojas 22, fluye que la intervencin de la Fiscala Provincial Penal se
produjo con fecha quince de Marzo del ao dos mil cuatro,
remitiendo copias certificadas de la licitacin selectiva N06-95 al
Jefe de la Divisin de la Polica de Apoyo al Ministerio Pblico, para
que se practique la pericia respectiva, por lo que a dicha fecha se
habra producido la interrupcin de la prescripcin, habiendo
transcurrido un plazo de siete aos, nueve meses y veinticuatro
das. c) Que, estando a la descripcin fctica de los hechos, se tiene
que es de aplicacin al presente caso la duplicidad del plazo
glosada en el ltimo prrafo del artculo 80, por cuanto Luis Alberto
Ipanaque Ayala es servidor pblico, al tener la condicin de Mayor
6

Ver resolucin recada en el incidente 37-2002 C del dos de junio del ao dos mil tres sobre la Excepcin
de Prescripcin deducida por Hernn Lorgio opo Odar, en la instruccin que se le sigue por el delito contra
la Administracin Pblica, en la modalidad de trfico de influencias en perjuicio del Estado.

de la PNP, actuando como representante de la OGA-MININTER y, si

bien es procesado por el delito contra la Fe Pblica, debe tenerse en
cuenta que la supuesta conducta incriminada, se perpetr en el
desarrollo de la Licitacin Selectiva N06-95 referida a la
adquisicin del Sistema de Emergencia 105 para la Polica
Nacional. Por lo que, ubicndose la conducta punible (delito de
falsedad) imputada al procesado, en un contexto delictivo lesivo a
los intereses econmicos del Estado (delito de colusin), es evidente
que la accin punible del mencionado inculpado tiene un carcter
instrumental o de medio en relacin a este ltimo, y, por lo mismo,
lgico es que por la regla de la accesoriedad y la racionalidad
punitiva que inspira a tales agravantes, dicha conducta deba
asumir tambin el carcter agravado de la prescripcin (duplicidad)
que opera para con respecto al segundo. d) Y que, estando a la
situacin de miembro de la Polica Nacional, y siendo que dicha
condicin no se encuentra prevista como circunstancia agravante al
sancionar el tipo penal, ni como elemento constitutivo del hecho
punible, es de aplicacin el artculo 46-A. Por los considerandos
expuestos y en aplicacin de las normas glosadas, a la fecha no ha
operado la prescripcin de la accin penal, por lo que debe
declararse infundada la excepcin deducida; en consecuencia,
REVOCARON la resolucin apelada de fojas 471, su fecha 11 de
Diciembre del 2006, que declara fundada la excepcin de
prescripcin de la accin penal deducida por el procesado Luis
Alberto

Ipanaque

Ayala;

REFORMANDOLA,

la

declararon

INFUNDADA; en el proceso que se le sigue por la presunta comisin

del delito contra la Fe Pblica falsedad ideolgica en agravio del
Estado. Notificndose y los devolvieron.-