Sentencia Unificación Perjuicios Inmateriales

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LA SECCIN TERCERA DE LA SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DEL

CONSEJO DE ESTADO FIJ LOS TOPES INDEMNIZATORIOS EN MATERIA DE PERJUICIOS
INMATERIALES DAOS MORALES, DAO A LA SALUD Y AFECTACIN RELEVANTE A
BIENES O DERECHOS CONSTITUCIONAL Y CONVENCIONALMENTE PROTEGIDOS.
Bogot, septiembre 04 de 2014. La Seccin Tercera del Consejo de Estado unific su

jurisprudencia y estableci topes a los montos indemnizatorios que se reconocen y liquidan en
materia de perjuicios inmateriales, tales como dao moral, dao a la salud y afectacin relevante a
bienes o derechos constitucional y convencionalmente protegidos.
En efecto, el pasado 28 de agosto la Sala Plena de Seccin Tercera emiti ocho pronunciamientos
en los cuales abord el tema y fij los parmetros que, en diferentes casos, deben tener en cuenta
los jueces administrativos al momento de reconocer indemnizaciones cuando se reclamen
perjuicios inmateriales. Los procesos analizados para unificar la jurisprudencia y fijar los nuevos
criterios fueron:
1. Exp. 26.251, M.P. Jaime Orlando Santofimio Gamboa. Se declara la responsabilidad del
municipio de Pereira por la muerte, por ahogamiento en el ro Otn, de un menor de edad que
escap del centro de reeducacin Marcelino Ossa de la ciudad de Pereira donde estaba interno.
El fallo record que las instituciones que tienen a su cargo menores infractores de la ley, tienen el
deber de cumplir con las obligaciones de custodia, seguridad y vigilancia. Esta sentencia unific la
jurisprudencia en torno al reconocimiento y liquidacin de perjuicios morales en caso de muerte y
de medidas de reparacin no pecuniarias por afectacin relevante a bienes o derechos
constitucional y convencionalmente amparados.
2. Exp. 32988, M.P. Ramiro Pazos Guerrero. Se declara la responsabilidad de la Nacin por la
muerte de dos personas y la desaparicin de dos ms, en el municipio de San Jos de Apartad
(Antioquia), en marzo de 1997 en enfrentamientos con el Ejrcito. Se demostr falla del servicio
debido a que tanto los occisos como los desaparecidos estaban privados de la libertad por
unidades operativas del Ejrcito Nacional, que no demostraron que aquellos fueran guerrilleros o
hubieran iniciado el enfrentamiento. Se comprob que fueron agredidos en posicin de indefensin
y sus cadveres fueron trasladados a la Brigada, en contra de lo establecido por la ley penal
vigente en ese momento. Adems, la Justicia Penal Militar, al inhibirse de adelantar una
investigacin sobre el caso, perpetu la impunidad, con lo que neg a los familiares de los
campesinos el derecho a la verdad y la reparacin integral, y a los militares que participaron en los
hechos, la imposicin de las sanciones respectivas. Esta sentencia unific la jurisprudencia en
cuanto al reconocimiento y liquidacin de perjuicios morales en caso de muerte con regla de
excepcin y de medidas de reparacin no pecuniarias por afectacin relevante a bienes y derechos
constitucional y convencionalmente amparados.
3. Exp. 27709, M.P. Carlos Alberto Zambrano. Condena a la Nacin por muerte de patrullero de
la Polica debido a falla de servicio, pues no se prest a tiempo la ayuda necesaria a los
uniformados durante un ataque guerrillero en el municipio de Roncesvalles (Tolima) en el ao
2000. Esta sentencia unific la jurisprudencia en materia de reconocimiento y liquidacin de
perjuicios morales en caso de muerte, con aplicacin de la regla general.
4. Exp. 31172, M.P. Olga Mlida Valle de De la Hoz. Se confirma la responsabilidad de la Nacin
por las lesiones ocasionadas a un soldado voluntario debido al mal estado de una granada que le
entregaron como arma de dotacin y cuya explosin le ocasion la amputacin de sus dos piernas.
Esta sentencia unific la jurisprudencia en torno al reconocimiento y liquidacin de perjuicios
morales en caso de lesiones regla general y reconocimiento y liquidacin del perjuicio dao a la
salud con aplicacin de la regla de excepcin.
5. Exp. 36149, M.P. Hernan Andrade Rincn (E). Condena a la Nacin por una privacin injusta
de la libertad ocurrida entre diciembre de 1998 y agosto de 1999, de una persona acusada de
peculado por apropiacin en provecho propio, a quien se le demostr su inocencia en el transcurso
del proceso penal. En esta sentencia unific jurisprudencia sobre el reconocimiento y liquidacin
de perjuicios morales en caso de privacin injusta de la libertad.
6. Exp. 28804, M.P. Stella Conto Diaz del Castillo. Se confirma la responsabilidad del Hospital
San Vicente de Pal de Lorica (Crdoba), por falla en el servicio mdico que ocasion la muerte de
un feto en gestacin debido a la demora en la atencin y debida prctica mdica por parte de los
profesionales de la institucin. En esta sentencia se unific jurisprudencia sobre el
reconocimiento y liquidacin de dao inmaterial por afectacin relevante a bienes y derechos
constitucional y convencionalmente amparados mediante medidas de reparacin no pecuniarias
frente al trato de la mujer en materia mdico asistencial. Asimismo, mediante este
pronunciamiento, la Sala de Seccin unific su jurisprudencia frente al reconocimiento y liquidacin
del dao a la salud con aplicacin de una regla de excepcin.
7. Exp. 31170, M.P. Enrique Gil Botero. Se confirma la responsabilidad de la Nacin por las
lesiones causadas a un ciudadano con un arma de dotacin oficial, luego de que miembros del
Ejrcito lo detuvieran, lo arrojaran a un cao y le dispararan, por lo que se demostr un uso
desproporcionado de la fuerza por parte del soldado que le dispar. Esta sentencia unific la
jurisprudencia sobre el reconocimiento y liquidacin del perjuicio dao a la salud con aplicacin
de la regla general.
8. Exp. 28832, M.P. Danilo Rojas Betancourth. Se confirma la responsabilidad de la Nacin, por
dao a la salud, debido a la ausencia de prestacin de servicios mdicos a un ciudadano alemn
que se encontraba privado de la libertad y que presentaba situacin de discapacidad, por lo que
requera atencin especial. Segn el fallo, independientemente de los recursos econmicos con
los que se cuente, una de las condiciones mnimas que debe garantizar el Estado colombiano a los
detenidos es el acceso a instalaciones sanitarias adecuadas, de manera que aquellos puedan
satisfacer sus necesidades naturales en el momento oportuno, en forma aseada y decente, las
limitaciones que impliquen para el recluso la imposibilidad de acceder a un bao de manera
oportuna no pueden considerarse como propias de la privacin de la libertad. Esta sentencia
unific la jurisprudencia respecto del reconocimiento y liquidacin del perjuicio dao a la salud
por lesiones de carcter temporal, con aplicacin de la regla general.
NUEVOS PARMETROS
A continuacin se hace una relacin detallada de los nuevos parmetros para fallar dichos asuntos:
Para el reconocimiento de perjuicios morales, se establecieron cinco niveles de cercana afectiva

entre la vctima directa y quienes reclaman perjuicios, as:
Nivel No. 1. Comprende la relacin afectiva, propia de las relaciones conyugales y paterno- filiales
o, en general, de los miembros de un mismo ncleo familiar (1er. Grado de consanguinidad,
cnyuges o compaeros permanentes o estables).
Nivel No. 2. Donde se ubica la relacin afectiva propia del segundo grado de consanguinidad o
civil (abuelos, hermanos y nietos).
Nivel No. 3. Est comprendido por la relacin afectiva propia del tercer grado de consanguinidad o
civil.
Nivel No. 4. Aqu se ubica la relacin afectiva propia del cuarto grado de consanguinidad o civil.
Nivel No. 5. Comprende las relaciones afectivas no familiares (terceros damnificados).
Para la acreditacin de los niveles 1 y 2 se requerir la prueba del estado civil o de la convivencia
de los compaeros. Para los niveles 3 y 4, adems, se requerir la prueba de la relacin afectiva.
Para el nivel 5 deber ser probada la relacin afectiva.
Dentro de cada uno de los niveles se determin el quantum indemnizatorio. En el caso de muerte
de estableci la cuanta maxima de 100 s.m.l.m.v. para el nivel 1, el cual va disminuyendo de
acuerdo al nivel de cercana as:
REPARACIN DEL DAO MORAL EN CASO DE MUERTE
REGLA GENERAL
NIVEL 1
NIVEL 2
NIVEL 3
Relaciones
Relacin
Relacin
afectivas
afectiva del 2
afectiva del 3
conyugales
de
de
y paterno consanguinidad consanguinidad
filiales
o civil (abuelos,
o civil
hermanos y
nietos)
Porcentaje
Equivalencia
en salarios
mnimos
NIVEL 4
Relacin
afectiva del 4
de
consanguinidad
o civil
NIVEL 5
Relaciones
afectivas no
familiares terceros
damnificados
100%
50%
35%
25%
15%
100
50
35
25
15
En cuanto al reconocimiento de perjuicios morales en caso de lesiones personales, adems del

nivel de cercana se tuvo en cuenta la gravedad o levedad de la lesin, as:
REPARACION DEL DAO MORAL EN CASO DE LESIONES

NIVEL 1
GRAVEDAD DE LA LESIN
Igual
Igual
50%
Igual
40%
Igual
30%
Igual
20%
o superior al 50%
o superior al 40% e inferior al
NIVEL 2
NIVEL 3
NIVEL 4
Vctima directa Relacin afectiva Relacin afectiva

Relacin
y relaciones
del 2 de
del 3 de
afectiva del 4
afectivas
consanguinidad consanguinidad
de
conyugales y o civil (abuelos,
o civil
consanguinidad
paternohermanos y
o civil.
filiales
nietos)
NIVEL 5
Relaciones
afectivas no
familiares terceros
damnificados
S.M.L.M.V.
100
S.M.L.M.V.
50
S.M.L.M.V.
35
S.M.L.M.V.
25
S.M.L.M.V.
15
80
40
28
20
12
60
30
21
15
40
20
14
10
20
10
10
3,5
2,5
1,5

Igual o superior al 1% e inferior al 10%
Con relacion a la privacin injusta de la libertad, se tendrn en cuenta los niveles de cercana
afectiva y el periodo de duracin de la privacin, de la siguiente manera:
NIVEL 1
NIVEL 2
NIVEL 3
NIVEL 4
Vctima directa, cnyuge Parientes en el 2 Parientes en el 3 Parientes en el
4 de
o compaero (a)
perjuicio moral derivado de la
de
de
consanguinidad
permanente y parientes en
y afines hasta el
privacin injusta de la libertad el 1 de consanguinidad
2
Trmino de privacin injusta
50% del
35% del
25% del
Reglas para liquidar el
NIVEL 5
Terceros
damnificados
15% del
Porcentaje de la
Porcentaje de la Porcentaje de la
Porcentaje de la
SMLMV
100
Vctima directa
SMLMV
50
Vctima directa
SMLMV
35
Vctima directa
SMLMV
25
Vctima directa
SMLMV
15
Superior a 12 e inferior a 18
90
45
31,5
22,5
13,5
80
40
28
20
12
70
35
24,5
17,5
10,5
50
25
17,5
12,5
7,5
35
17,5
12,25
8,75
5,25
Igual e inferior a 1
15
7,5
5,25
3,75
2,25
en meses
Superior a 18 meses
Asimismo, de previ que en casos excepcionales, como los de graves violaciones a los derechos
humanos, entre otros, podr otorgarse una indemnizacin mayor de la sealada en todos los
eventos anteriores, cuando existan circunstancias debidamente probadas de una mayor intensidad
y gravedad del dao moral sin que en tales casos el monto total de la indemnizacin pueda superar
el triple de los montos indemnizatorios antes sealados. Este quantum deber motivarse por el
juez y ser proporcional a la intensidad del dao.
Por otro lado, con relacin al dao inmaterial por afectacin relevante a bienes o derechos
convencional y constitucionalmente amparados, se previ su reconocimiento an de oficio,
siempre y cuando, se encuentre acreditada dentro del proceso su concrecin y se precise su
reparacin integral. Para lo cual privilegia la compensacin a travs de medidas reparatorias no
indemnizatorias a favor de la vctima directa y a su ncleo familiar ms cercano, esto es, cnyuge o
compaero(a) permanente o estable y los parientes hasta el 1 de consanguinidad, en atencin a
las relaciones de solidaridad y afecto que se presumen entre ellos. Debe entenderse comprendida
la relacin familiar biolgica, la civil derivada de la adopcin y aquellas denominadas de crianza.
Sin embargo se estableci que en casos excepcionales, cuando las medidas de reparacin no
pecuniarias no sean suficientes o posibles para consolidar la reparacin integral, podr otorgarse
una indemnizacin, nica y exclusivamente a la vctima directa, mediante el establecimiento de una
medida pecuniaria de hasta 100 SMLMV, siempre y cuando la indemnizacin no hubiere sido
reconocida con fundamento en el dao a la salud. Este quantum deber motivarse por el juez y ser
proporcional a la intensidad del dao y la naturaleza del bien o derecho afectado.
En los casos de dao a la salud, la Sala estableci que no se puede limitar su reconocimiento y
liquidacin al porcentaje certificado de incapacidad, sino que se deben considerarse las
consecuencias de la enfermedad o accidente que reflejen alteraciones al nivel del comportamiento
y desempeo de la persona dentro de su entorno social y cultural que agraven la condicin de la
vctima, como por ejemplo los casos estticos o lesiones a la funcin sexual, que difcilmente se
consideran constitutivos de incapacidad.
La Sala abandona definitivamente la tesis de que solo se ha de indemnizar lo que constituya una
alteracin grave de las condiciones de existencia y recuerda que la indemnizacin est sujeta a lo
probado nica y exclusivamente para la victima directa, en cuanta que no podr exceder de 100
S.M.L.M.V, de acuerdo con la gravedad de la lesin, debidamente motivada y razonada, conforme
a la siguiente tabla:
REPARACION DEL DAO A LA SALUD
REGLA GENERAL
Gravedad de la lesin
Vctima directa
S.M.L.M.V.
Igual o superior al 50%
100
80
60
40
20
10
Bajo este propsito, el juez debe determinar el porcentaje de la gravedad o levedad de la

afectacin corporal o psicofsica, en consideracin a las consecuencias de la enfermedad o
accidente que reflejen alteraciones al nivel del comportamiento y desempeo de la persona dentro
de su entorno social y cultural que agraven la condicin de la vctima. Para estos efectos, de
acuerdo con el caso, se considerarn las siguientes variables: - La prdida o anormalidad de la
estructura o funcin psicolgica, fisiolgica o anatmica (temporal o permanente). - La anomala,
defecto o prdida producida en un miembro, rgano, tejido u otra estructura corporal o mental. -La
exteriorizacin de un estado patolgico que refleje perturbaciones al nivel de un rgano. - La
reversibilidad o irreversibilidad de la patologa. - La restriccin o ausencia de la capacidad para
realizar una actividad normal o rutinaria. - Excesos en el desempeo y comportamiento dentro de
una actividad normal o rutinaria. - Las limitaciones o impedimentos para el desempeo de un rol
determinado. - Los factores sociales, culturales u ocupacionales. - La edad. - El sexo. - Las que
tengan relacin con la afectacin de bienes placenteros, ldicos y agradables de la vctima y - Las
dems que se acrediten dentro del proceso.
Asimismo, se determin que en casos excepcionales y cuando existan circunstancias debidamente

probadas de una mayor intensidad y gravedad del dao a la salud, podr otorgarse una
indemnizacin mayor a la sealada en la tabla anterior, sin que en tales casos el monto total de la
indemnizacin por este concepto pueda superar la cuanta equivalente a 400 S.M.L.M.V. Este
quantum deber motivarse por el juez y ser proporcional a la intensidad del dao, con aplicacin de
las mismas variables referidas.
En conclusin, la liquidacin del dao a la salud se efectuar de la siguiente manera:
CONCEPTO
REGLA GENERAL
REGLA DE EXCEPCIN
CUANTA MXIMA
100 S.M.L.M.V.
400 S.M.L.M.V.
Con relacin a los parmetros anteriores, se aclara que ellos son excluyentes y no acumulativos,
de manera que la indemnizacin reconocida nunca podr superar el lmite de 400 S.M.L.M.V.
CONSEJO DE ESTADO
SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
SECCIN TERCERA
DOCUMENTO FINAL
APROBADO MEDIANTE ACTA DEL 28 DE AGOSTO DE 2014
REFERENTES PARA LA REPARACIN DE PERJUICIOS INMATERIALES
Documento ordenado mediante Acta No. 23 del 25/sep/2013

con el fin de recopilar la lnea jurisprudencial y establecer criterios unificados para la
reparacin de los perjuicios inmateriales.
Olga Mlida Valle de De la Hoz

Presidenta de la seccin
Carlos Alberto Zambrano Barrera

Vicepresidente de la Seccin
Magistrados
Jaime Orlando Santofimio Gamboa
Enrique Gil Botero
Ramiro Pazos Guerrero
Stella Conto Daz del Castillo
Hernn Andrade Rincn
Danilo Rojas Betancourth
Bogot D.C.
TABLA DE CONTENIDO
1. TIPOLOGA DEL PERJUICIO INMATERIAL
2. PERJUICIO MORAL
2.1 REPARACIN DEL DAO MORAL EN CASO DE MUERTE
2.2 REPARACIN DEL DAO MORAL EN CASO DE LESIONES PERSONALES
2.3 REPARACIN DEL DAO MORAL EN CASO DE PRIVACIN INJUSTA DE LA LIBERTAD
2.4 REGLAS DE EXCEPCIN PARA TODOS LOS CASOS DE DAOS MORALES
3. DAO INMATERIAL POR AFECTACIN RELEVANTE A BIENES O DERECHOS

CONVENCIONAL Y CONSTITUCIONALMENTE AMPARADOS
4. CONCEPTO Y REPARACIN DEL DAO A LA SALUD
5. PROHIBICIN DE PAGO DOBLE DE DAO O PERJUICIO INMATERIAL
6. PRECEDENTE DE UNIFICACIN SOBRE DAOS INMATERIALES
6.1 RECONOCIMIENTO Y LIQUIDACIN DE PERJUICIOS MORALES
10
11
13
13
13
6.1.1 RECONOCIMIENTO Y LIQUIDACIN DE PERJUICIOS MORALES EN CASO DE

MUERTE
13
6.1.1.1 Precedente: Consejo de Estado Sala de lo Contencioso Administrativo Seccin

Tercera, sentencia de unificacin jurisprudencial del 28 de agosto de 2014, Exp. 26.251, M.P.
Jaime Orlando Santofimio Gamboa.
13

Tercera, sentencia de unificacin jurisprudencial del 28 de agosto de 2014, Exp. 27709, M.P.
Carlos Alberto Zambrano.
19

MUERTE CON REGLA DE EXCEPCIN
20

Ramiro Pazos Guerrero.

LESIONES
20
22

Olga Mlida Valle de De la Hoz.
22

PRIVACIN INJUSTA DE LA LIBERTAD
24

Hernan Andrade Rincn (E)
24
6.2 DAO INMATERIAL POR AFECTACIN RELEVANTE A BIENES O DERECHOS

6.2.1 MEDIANTE MEDIDAS DE REPARACIN NO PECUNIARIAS.
27
27

Tercera, sentencia de unificacin jurisprudencial del 28 de agosto de 2014, Exp. 26.251, M.P.
Jaime Orlando Santofimio Gamboa.
27

Stella Conto Diaz del Castillo.
29

Ramiro Pazos Guerrero.
6.3 RECONOCIMIENTO Y LIQUIDACIN DEL PERJUICIO DAO A LA SALUD
6.3.1 CON APLICACIN DE LA REGLA GENERAL
31
36
36

Enrique Gil Botero.
36

Danilo Rojas Betancourth.
6.3.2 CON APLICACIN DE LA REGLA DE EXCEPCIN

37
38
38
Stella Conto Daz del Castillo.

Olga Mlida Valle de De la Hoz.
42
INDICE DE TABLAS
Reparacin del dao moral en caso de muerte Regla general
Reparacin del dao moral en caso de lesiones personales
Reparacin del dao moral en caso de privacin injusta de la libertad
Reparacin no pecuniaria por afectacin o vulneracin relevante de bienes o derechos

convencional y constitucionalmente amparados
10
Indemnizacin excepcional para la vctima directa en caso de violacin de bienes o derechos

convencional y constitucionalmente amparados
Reparacin del dao a la salud Regla General
Reparacin del dao a la salud Regla de Excepcin
11
11
13
NDICE DE ANEXOS
1. Consejo de Estado Sala de lo Contencioso Administrativo Seccin Tercera, sentencia de

unificacin jurisprudencial del 28 de agosto de 2014, Exp. 26.251, M.P. Jaime Orlando Santofimio
Gamboa.
45

unificacin jurisprudencial del 28 de agosto de 2014, Exp. 32988, M.P. Ramiro Pazos Guerrero.
145

unificacin jurisprudencial del 28 de agosto de 2014, Exp. 27709, M.P. Carlos Alberto Zambrano.
274

unificacin jurisprudencial del 28 de agosto de 2014, Exp. 31172, M.P. Olga Mlida Valle de De la
Hoz.
303
342
unificacin jurisprudencial del 28 de agosto de 2014, Exp. 36149, M.P. Hernan Andrade Rincn
(E)
unificacin jurisprudencial del 28 de agosto de 2014, Exp. 28804, M.P. Stella Conto Daz del
Castillo.
370

unificacin jurisprudencial del 28 de agosto de 2014, Exp. 31170, M.P. Enrique Gil Botero.
412

unificacin jurisprudencial del 28 de agosto de 2014, Exp. 28832, M.P. Danilo Rojas Betacourth.
1. TIPOLOGA DEL PERJUICIO INMATERIAL
De conformidad con la evolucin de la jurisprudencia, la Seccin Tercera del Consejo de Estado

reconoce tres tipos de perjuicios inmateriales:
i)
Perjuicio moral;
ii)
Daos a bienes constitucionales y convencionales.
iii)
Dao a la salud (perjuicio fisiolgico o biolgico), derivado de una lesin corporal o

psicofsica.
2. PERJUICIO MORAL
El concepto se encuentra compuesto por el dolor, la afliccin y en general los sentimientos de

desesperacin, congoja, desasosiego, temor, zozobra, etc., que invaden a la vctima directa o
indirecta de un dao antijurdico, individual o colectivo.
2.1 REPARACIN DEL DAO MORAL EN CASO DE MUERTE
Para la reparacin del dao moral, en caso de muerte, se han diseado cinco niveles de cercana
afectiva entre la vctima directa y aquellos que acuden a la justicia en calidad de perjudicados o
vctimas indirectas.
cnyuges o compaeros permanentes o estables). A este nivel corresponde el tope indemnizatorio
(100 smlmv).
Nivel No. 2. Donde se ubica la relacin afectiva propia del segundo grado de consanguinidad o civil
(abuelos, hermanos y nietos). A este nivel corresponde una indemnizacin equivalente al 50% del
444
tope indemnizatorio.
civil. A este nivel corresponde una indemnizacin equivalente al 35% del tope indemnizatorio.
Nivel No. 4. Aqu se ubica la relacin afectiva propia del cuarto grado de consanguinidad o civil. A
este nivel corresponde una indemnizacin equivalente al 25% del tope indemnizatorio.
Nivel No. 5. Comprende las relaciones afectivas no familiares (terceros damnificados). A este nivel
corresponde una indemnizacin equivalente al 15% del tope indemnizatorio.
La siguiente tabla recoge lo expuesto:
REPARACIN DEL DAO MORAL EN CASO DE MUERTE

REGLA GENERAL
NIVEL 1
NIVEL 2
NIVEL 3
NIVEL 4
Relaciones
Relacin
Relacin
Relacin
afectivas afectiva del 2 afectiva del 3
afectiva del 4
conyugales
de
de
de
y paterno consanguinidad consanguinidad consanguinidad
filiales
o civil (abuelos,
o civil
o civil
hermanos y
nietos)
Porcentaje
Equivalencia
en salarios
mnimos
NIVEL 5
Relaciones
afectivas no
familiares terceros
damnificados
100%
50%
35%
25%
15%
100
50
35
25
15
Para los niveles 1 y 2 se requerir la prueba del estado civil o de la convivencia de los
compaeros. Para los niveles 3 y 4, adems, se requerir la prueba de la relacin afectiva. Para el
nivel 5 deber ser probada la relacin afectiva.
2.2 REPARACIN DEL DAO MORAL EN CASO DE LESIONES PERSONALES
La reparacin del dao moral en caso de lesiones tiene su fundamento en el dolor o padecimiento
que se causa a la vctima directa, familiares y dems personas allegadas.
Para el efecto se fija como referente en la liquidacin del perjuicio moral, en los eventos de
lesiones, la valoracin de la gravedad o levedad de la lesin reportada por la vctima. Su manejo se
ha dividido en seis (6) rangos:
REPARACION DEL DAO MORAL EN CASO DE LESIONES

NIVEL 1

Igual o superior al 40% e inferior al
50%
40%
30%
20%
NIVEL 2
NIVEL 3
NIVEL 4
Vctima directa Relacin afectiva Relacin afectiva

Relacin
y relaciones
del 2 de
del 3 de
afectiva del 4
afectivas
de
conyugales y o civil (abuelos,
o civil
consanguinidad
paternohermanos y
o civil.
filiales
nietos)
NIVEL 5
Relaciones
afectivas no
familiares terceros
damnificados
S.M.L.M.V.
100
S.M.L.M.V.
50
S.M.L.M.V.
35
S.M.L.M.V.
25
S.M.L.M.V.
15
80
40
28
20
12
60
30
21
15
40
20
14
10
20
10
10
3,5
2,5
1,5
Deber verificarse la gravedad o levedad de la lesin causada a la vctima directa, la que

determinar el monto indemnizatorio en salarios mnimos. Para las vctimas indirectas se asignar
un porcentaje de acuerdo con el nivel de relacin en que stas se hallen respecto del lesionado,
conforme al cuadro.
La gravedad o levedad de la lesin y los correspondientes niveles se determinarn y motivarn de

conformidad con lo probado en el proceso.
cnyuges o compaeros permanentes). Tendrn derecho al reconocimiento de 100 SMLMV
cuando la gravedad de la lesin sea igual o superior al 50%; a 80 SMLMV en los eventos en que la
gravedad de la lesin sea igual o superior al 40% e inferior al 50%; a 60 SMLMV cuando la
gravedad de la lesin sea igual o superior al 30% e inferior al 40%; a 40 SMLMV si la gravedad de
la lesin es igual o superior al 20% e inferior al 30%; a 20 SMLMV cuando la gravedad de la lesin
sea igual o superior al 10% e inferior al 20% y, por ltimo, a 10 SMLMV en los eventos en que la
gravedad de la lesin sea igual o superior a 1% e inferior al 10%.
Nivel No. 2. Donde se ubica la relacin afectiva, propia del segundo grado de consanguinidad o
civil (abuelos, hermanos y nietos). obtendrn el 50% del valor adjudicado al lesionado o vctima
directa, de acuerdo con el porcentaje de gravedad de la lesin, como se describe: tendrn derecho
al reconocimiento de 50 SMLMV cuando la gravedad de la lesin sea igual o superior al 50%; a 40
SMLMV en los eventos en que la gravedad de la lesin sea igual o superior al 40% e inferior al
50%; a 30 SMLMV cuando la gravedad de la lesin sea igual o superior al 30% e inferior al 40%; a
20 SMLMV si la gravedad de la lesin es igual o superior al 20% e inferior al 30%; a 10 SMLMV
cuando la gravedad de la lesin sea igual o superior al 10% e inferior al 20% y, por ltimo, a 5
SMLMV en los eventos en que la gravedad de la lesin sea igual o superior a 1% e inferior al 10%.
civil. Adquirirn el 35% de lo correspondiente a la vctima, de acuerdo con el porcentaje de
gravedad de la lesin, como se indica: tendrn derecho al reconocimiento de 35 SMLMV cuando la
gravedad de la lesin sea igual o superior al 50%; a 28 SMLMV en los eventos en que la gravedad
de la lesin sea igual o superior al 40% e inferior al 50%; a 21 SMLMV cuando la gravedad de la
lesin sea igual o superior al 30% e inferior al 40%; a 14 SMLMV si la gravedad de la lesin es
igual o superior al 20% e inferior al 30%; a 7 SMLMV cuando la gravedad de la lesin sea igual o
superior al 10% e inferior al 20% y, por ltimo, a 3,5 SMLMV en los eventos en que la gravedad de
la lesin sea igual o superior a 1% e inferior al 10%.
Nivel No. 4. Aqu se ubica la relacin afectiva propia del cuarto grado de consanguinidad o civil. Se
reconocer el 25% de la indemnizacin tasada para el lesionado, de acuerdo con el porcentaje de
gravedad de la lesin, como se seala: tendrn derecho al reconocimiento de 25 SMLMV cuando
la gravedad de la lesin sea igual o superior al 50%; a 20 SMLMV en los eventos en que la
sea igual o superior al 10% e inferior al 20% y, por ltimo, a 2,5 SMLMV en los eventos en que la
Nivel No. 5. Comprende las relaciones afectivas no familiares (terceros damnificados). Se

conceder el 15% del valor adjudicado al lesionado, de acuerdo con el porcentaje de gravedad de
la lesin, como se presenta: tendrn derecho al reconocimiento de 15 SMLMV cuando la gravedad
de la lesin sea igual o superior al 50%; a 12 SMLMV en los eventos en que la gravedad de la
lesin sea igual o superior al 40% e inferior al 50%; a 9 SMLMV cuando la gravedad de la lesin
sea igual o superior al 30% e inferior al 40%; a 6 SMLMV si la gravedad de la lesin es igual o
superior al 20% e inferior al 30%; a 3 SMLMV cuando la gravedad de la lesin sea igual o superior
al 10% e inferior al 20% y, por ltimo, a 1,5 SMLMV en los eventos en que la gravedad de la lesin
sea igual o superior al 1% e inferior al 10%.
2.3 REPARACIN DEL DAO MORAL EN CASO DE PRIVACIN INJUSTA DE LA LIBERTAD
En los casos de privacin injusta de la libertad se reiteran los criterios contenidos en la sentencia
de 28 de agosto de 2013, proferida por la Seccin Tercera de la Sala de lo Contencioso
Administrativo - Rad. No. 25.022, y se complementan los criterios all adoptados, de acuerdo con la
evolucin jurisprudencial de La Seccin Tercera en los trminos del cuadro que se incorpora a
continuacin:
NIVEL 1
NIVEL 2
NIVEL 3
NIVEL 4
4 de
o compaero (a)
de
de
consanguinidad
y afines hasta el
2
50% del
35% del
25% del
NIVEL 5
Terceros
damnificados
15% del
Porcentaje de la
Porcentaje de la Porcentaje de la Porcentaje de la
SMLMV
100
Vctima directa
SMLMV
50
Vctima directa
SMLMV
35
Vctima directa
SMLMV
25
Vctima directa
SMLMV
15
90
45
31,5
22,5
13,5
80
40
28
20
12
70
35
24,5
17,5
10,5
50
25
17,5
12,5
7,5
35
17,5
12,25
8,75
5,25
15
7,5
5,25
3,75
2,25
en meses
Superior a 18 meses
2.4 REGLAS DE EXCEPCIN PARA TODOS LOS CASOS DE DAOS MORALES
En casos excepcionales, como los de graves violaciones a los derechos humanos, entre otros,
podr otorgarse una indemnizacin mayor de la sealada en todos los eventos anteriores, cuando
existan circunstancias debidamente probadas de una mayor intensidad y gravedad del dao moral
sin que en tales casos el monto total de la indemnizacin pueda superar el triple de los montos
indemnizatorios antes sealados. Este quantum deber motivarse por el juez y ser proporcional a
la intensidad del dao.
3. DAO INMATERIAL POR AFECTACIN RELEVANTE A BIENES O DERECHOS

Se reconocer, an de oficio, la afectacin o vulneracin relevante de bienes o derechos

convencional y constitucionalmente amparados. Proceder siempre y cuando, se encuentre
acreditada dentro del proceso su concrecin y se precise su reparacin integral. Se privilegia la
compensacin a travs de medidas reparatorias no indemnizatorias a favor de la vctima directa y a
su ncleo familiar ms cercano, esto es, cnyuge o compaero(a) permanente o estable y los
parientes hasta el 1 de consanguinidad, en atencin a las relaciones de solidaridad y afecto que
se presumen entre ellos. Debe entenderse comprendida la relacin familiar biolgica, la civil
derivada de la adopcin y aquellas denominadas de crianza.
Las medidas de reparacin integral operarn
teniendo en cuenta la relevancia del caso y la
gravedad de los hechos, todo con el propsito de reconocer la dignidad de las vctimas, reprobar
las violaciones a los derechos humanos y concretar la garanta de verdad, justicia, reparacin, no
repeticin y las dems definidas por el derecho internacional. Para el efecto el juez, de manera
oficiosa o a solicitud de parte, decretar las medidas que considere necesarias o coherentes con la
magnitud de los hechos probados (Artculo 8.1 y 63.1 de la Convencin Interamericana de
Derechos Humanos).
REPARACIN NO PECUNIARIA
AFECTACIN O VULNERACIN RELEVANTE DE BIENES O DERECHOS CONVENCIONAL Y
CONSTITUCIONALMENTE AMPARADOS
Tipo de
Criterio
Medida
Modulacin
En caso de
Medidas de
De acuerdo con los hechos probados, la oportunidad y
violaciones relevantes
reparacin
pertinencia de los mismos, se ordenarn medidas
a bienes o derechos
integral no
reparatorias no pecuniarias a favor de la vctima directa y
convencional y
pecuniarias.
a su ncleo familiar ms cercano.
constitucionalmente
amparados
En casos excepcionales, cuando las medidas de satisfaccin no sean suficientes o posibles para
consolidar la reparacin integral podr otorgarse una indemnizacin, nica y exclusivamente a la
vctima directa, mediante el establecimiento de una medida pecuniaria de hasta 100 SMLMV, si
fuere el caso, siempre y cuando la indemnizacin no hubiere sido reconocida con fundamento en el
dao a la salud. Este quantum deber motivarse por el juez y ser proporcional a la intensidad del
dao y la naturaleza del bien o derecho afectado.
INDEMNIZACIN EXCEPCIONAL
EXCLUSIVA PARA LA VCTIMA DIRECTA
Criterio
En caso de violaciones relevantes a
bienes o derechos convencional y
Cuanta
Modulacion de la cuanta
Hasta 100
En casos excepcionales se indemnizar
SMLMV
hasta el monto sealado en este item, si
constitucionalmente amparados, cuya
fuere
el
caso,
siempre
cuando
la
reparacin integral, a consideracin del
indemnizacin no hubiere sido reconocida
juez, no sea suficiente, pertinente,
con fundamento en el dao a la salud. Este
oportuna o posible con medidas de
quantum deber motivarse por el juez y ser
reparacin no pecunarias
proporcional a la intensidad del dao y la
satisfactorias.
naturaleza del bien o derecho afectado.
4. CONCEPTO Y REPARACIN DEL DAO A LA SALUD.
En los casos de reparacin del dao a la salud se reiteran los criterios contenidos en la sentencia
de unificacin del 14 de septiembre de 2011, exp. 19031, proferida por la Seccin Tercera de la
Sala de lo Contencioso Administrativo, y se complementan los trminos de acuerdo con la
evolucin jurisprudencial de la Seccin Tercera.
La indemnizacin, en los trminos del fallo referido est sujeta a lo probado en el proceso, nica y
exclusivamente para la vctima directa, en cuanta que no podr exceder de 100 S.M.L.M.V, de
acuerdo con la gravedad de la lesin, debidamente motivada y razonada, conforme a la siguiente
tabla:

REGLA GENERAL
Gravedad de la lesin
Vctima directa
S.M.L.M.V.
100
80
60
40
20
10
Bajo este propsito, el juez debe determinar el porcentaje de la gravedad o levedad de la

afectacin corporal o psicofsica, debidamente probada dentro del proceso, relativa a los aspectos
o componentes funcionales, biolgicos y psquicos del ser humano.
Para lo anterior el juez deber considerar las consecuencias de la enfermedad o accidente que
reflejen alteraciones al nivel del comportamiento y desempeo de la persona dentro de su entorno
social y cultural que agraven la condicin de la vctima. Para estos efectos, de acuerdo con el caso,
se considerarn las siguientes variables:
- La prdida o anormalidad de la estructura o funcin psicolgica, fisiolgica o anatmica (temporal

o permanente)
- La anomala, defecto o prdida producida en un miembro, rgano, tejido u otra estructura corporal
o mental.
-La exteriorizacin de un estado patolgico que refleje perturbaciones al nivel de un rgano.
- La reversibilidad o irreversibilidad de la patologa.
- La restriccin o ausencia de la capacidad para realizar una actividad normal o rutinaria.
- Excesos en el desempeo y comportamiento dentro de una actividad normal o rutinaria.
- Las limitaciones o impedimentos para el desempeo de un rol determinado.
- Los factores sociales, culturales u ocupacionales.
- La edad.
- El sexo.
- Las que tengan relacin con la afectacin de bienes placenteros, ldicos y agradables de la
vctima.
- Las dems que se acrediten dentro del proceso.
En casos excepcionales, esto es, cuando existan circunstancias debidamente probadas de una
mayor intensidad y gravedad del dao a la salud, podr otorgarse una indemnizacin mayor a la
sealada en la tabla anterior, sin que en tales casos el monto total de la indemnizacin por este
concepto pueda superar la cuanta equivalente a 400 S.M.L.M.V. Este quantum deber motivarse
por el juez y ser proporcional a la intensidad del dao, con aplicacin de las mismas variables
referidas. En conclusin, la liquidacin del dao a la salud se efectuar conforme a la siguiente
tabla:
CONCEPTO
REGLA GENERAL
REGLA DE EXCEPCIN
CUANTA MXIMA
100 S.M.L.M.V.
400 S.M.L.M.V.
Con relacin a los parmetros anteriores, se aclara que ellos son excluyentes y no acumulativos,
de manera que la indemnizacin reconocida no podr superar el lmite de 400 S.M.L.M.V.
5. PROHIBICIN DE PAGO DOBLE DE DAO O PERJUICIO INMATERIAL.
Ningn dao o perjuicio inmaterial podr ser indemnizado doblemente.
6. PRECEDENTE DE UNIFICACIN
SOBRE REPARACIN DEL PERJUICIO INMATERIAL
6.1 RECONOCIMIENTO Y LIQUIDACIN DE PERJUICIOS MORALES
6.1.1 RECONOCIMIENTO Y LIQUIDACIN DE PERJUICIOS MORALES EN CASO DE MUERTE

6.1.1.1 Consejo de Estado Sala de lo Contencioso Administrativo Seccin Tercera,
sentencia de unificacin jurisprudencial del 28 de agosto de 2014, Exp. 26.251, M.P. Jaime
Orlando Santofimio Gamboa. Actor: Ana Rita Alarcn Vda. de Gutirrez y otros. Demandado:
Municipio de Pereira.
Sntesis del caso: El menor Ivn Ramiro Londoo Gutirrez, estuvo internado en el centro de
reeducacin Marcelino Ossa de la ciudad de Pereira, desde el da 7 de diciembre de 1998 hasta
el 23 de abril de 2000, cuando muri ahogado en las aguas del ro Otn, despus de haberse
escapado del centro de reeducacin, en el cual se encontraba internado.
La Sala encontr los siguientes hechos probados:

1. Que el menor IVN RAMIRO LONDOO GUTIRREZ era hijo de MARA DEL CARMEN
GUTIRREZ y ARGEMIRO LONDOO LOPEZ, quienes tambin tuvieron a su vez a JOS
FERNEY LONDOO GUTIRREZ (hermano del menor). Por otra parte, de la unin libre de MARA
DEL CARMEN con JESS ANTONIO ACEVEDO (padrastro), nacieron ERIKA YESSENIA y
NORMA LILIANA ACEVEDO GUTIRREZ (hermanas del menor) y otros parientes como: ANA
RITA ALARCN Vda. De GUITIERREZ (abuela), JOS JESS, BLANCA, MARA CENETH y
1
DORALBA GUTIERREZ ALARCN (tos) .
2. Que el menor IVN RAMIRO era infractor de la ley penal, consuma sustancias psicoactivas y
desde el ao 1998 tena problemas de comportamiento, razn por la cual se le impuso medida de
1
Ver demanda (Fls.18 a 32 C.1).
proteccin de libertad asistida , medida que fue incumplida por el joven al no vincularse a un
programa que lo ayudara a superar su adiccin y que le proporcionara tratamiento a sus problemas
de comportamiento.
3. Que el da 3 de enero de 2000 el menor IVN RAMIRO fue sindicado de haber cometido el
3
delito de porte ilegal de armas , motivo por el cual se orden su reclusin
en el Centro de
Reeducacin Marceliano Ossa, institucin que no le brind el tratamiento adecuado, ni ejecut las
medidas de proteccin necesarias, teniendo en cuenta su especial condicin de menor infractor y
consumidor de sustancias alucingenas.
4. Pese a la informacin recibida por la educadora Carmen Consuelo Rentera sobre las
intenciones de fuga del menor IVN RAMIRO, la institucin de reeducacin Marceliano Ossa no
adopt las medidas anteriores o concomitantes necesarias para evitar la concrecin del hecho
(precaucin y prevencin de la fuga).
5. El Centro de Reeducacin Marceliano Ossa, contaba con 8 agentes de polica y el Cdigo del
Menor estableca 11 unidades policiales en este tipo de instituciones, situacin sta que evidencia
un descuido por parte de las directivas del Centro de Reeducacin en tanto era su obligacin velar
porque el servicio policial fuera completo y eficaz.
6. El da 23 de abril de 2000 un grupo de jvenes del centro de reeducacin, entre los cuales se
4
encontraba IVN RAMIRO, se amotinaron y se evadieron de la institucin en horas de la noche .
7. De acuerdo con los testimonios obrantes en el plenario los agentes de polica salieron a
perseguir a los menores evadidos, sin que repose en el acervo probatorio resultados informativos
5
sobre esta bsqueda . Hecho de por si indicativo de irregularidad en el procedimiento y que

permite a la Sala llegar a esta conclusin.
8. Despus de la evasin, existiendo la obligacin de mantener la bsqueda,
el joven IVN
RAMIRO LONDOO muri el da 25 de abril de 2000, segn el registro, en el municipio de

6
Marsella (Risaralda), como causa del deceso ahogamiento .
9. As mismo los testimonios reflejan que el cadver fue encontrado a la orilla del ro Otn y,
7
enterrado como N.N., esto es sin ser identificado, en el cementerio de Marsella (Risaralda) .
Indicativo de que la bsqueda se suspendi, no se adelant y contribuy al deceso, a pesar de
tratarse de un menor de edad en especial situacin de peligro. Es de anotar que no reposa en el
expediente acta de levantamiento del cadver, ni necropsia que permita establecer con certeza las
causas de la muerte, lo que tambin es indicativo de irregularidades en el procedimiento
adelantado.
Ver folios 2 a 5 y 12 a 18 C.2

Ver folio 36 C.2.
4
Ver el informe dado al Juez Primero Promiscuo de Familia de Dosquebradas Risaralda
mediante escrito del 24 de abril de 2000 por la Jefe del Departamento Red de Menores (Fl.40 C.2)
5
Ver folios 52 a
6
Ver el registro civil de defuncin del menor (Fl.204 C. Ppal).
7
Fls. 43 y 44 C. 2 Pruebas
3
10. Que la familia del menor no fue oportunamente informada de los hechos acontecidos, pero una
vez tuvo conocimiento se vio obligada a realizar las labores de bsqueda por sus propios medios.
Bsqueda que arroj como resultado la informacin sobre el sitio donde estaba enterrado el menor.
Luego de lo cual, procedi a la exhumacin del cuerpo.
11. Resalta la Sala, que frente a los hechos anteriores no se adelantaron las investigaciones
administrativas y penales por parte de las autoridades municipales (el centro de reeducacin),
policiales ni judiciales. Situacin sta que es calificada como un hecho grave.
12. As las cosas, en el caso de autos qued acreditado que el menor Ivn Ramiro era una persona
complicada, con problemas psicolgicos y de adiccin, que pese a su situacin no recibi de las
autoridades la proteccin, asistencia y seguridad que su especial condicin requera. Omisin esta
que contribuy en la concrecin de la fuga y su posterior muerte, se itera, sin que se efectuaran los
correspondientes informes tanto a las autoridades como a los familiares, hecho que la Sala califica
como grave e indicativo de irregularidades dentro del procedimiento adelantado.
Precedente - Perjuicios morales en caso de muerte: () procede la Sala a unificar la
jurisprudencia en materia de reparacin de perjuicios inmateriales; lo anterior, por cuanto la
Seccin considera necesario y oportuno determinar los criterios generales que se deben tener en
cuenta para la liquidacin del mencionado perjuicio () para la reparacin del perjuicio moral en
caso de muerte se han diseado cinco niveles de cercana afectiva entre la vctima directa y
aquellos que acuden a la justicia calidad de perjudicados o vctimas indirectas, los cuales se
distribuyen as: Nivel No. 1. Comprende la relacin afectiva, propia de las relaciones conyugales y
paterno- filiales o, en general, de los miembros de un mismo ncleo familiar (1er. Grado de
consanguinidad, cnyuges o compaeros permanentes o estables). A este nivel corresponde el
tope indemnizatorio de 100 SMLMV. Nivel No. 2. Donde se ubica la relacin afectiva propia del
segundo grado de consanguinidad o civil (abuelos, hermanos y nietos). A este nivel corresponde
una indemnizacin equivalente al 50% del tope indemnizatorio. Nivel No. 3. Est comprendido por
la relacin afectiva propia del tercer grado de consanguinidad o civil. A este nivel corresponde una
indemnizacin equivalente al 35% del tope indemnizatorio. Nivel No. 4. Aqu se ubica la relacin
afectiva propia del cuarto grado de consanguinidad o civil. A este nivel corresponde una
indemnizacin equivalente al 25% del tope indemnizatorio. Nivel No. 5. Comprende las relaciones
afectivas no familiares (terceros damnificados). A este nivel corresponde una indemnizacin
equivalente al 15% del tope indemnizatorio () As las cosas, para los niveles 1 y 2 se requerir la
prueba del estado civil o de la convivencia de los compaeros. Para los niveles 3 y 4, adems, se
requerir la prueba de la relacin afectiva, y finalmente, para el nivel 5 deber ser probada la
relacin afectiva. As pues, en el sub judice el reconocimiento se har de acuerdo con la relacin
afectiva entre la vctima directa y aquellos que acuden a la justicia en calidad de perjudicados o
vctimas indirectas () la madre del menor se encuentra en el nivel No.1 de relacin afectiva,
razn por la cual se requiere la prueba del estado civil () reposa en el expediente copia autntica
del registro civil de nacimiento () Adicionalmente, el testimonio () seala que la muerte del
menor fue muy dolorosa para su madre y que an no se repone de la perdida, motivo por el cual se
reconocer por el perjuicio causado, el equivalente a 100 SMLMV () el padrastro del menor se
ubica en el nivel No.1 de relacin afectiva propia de las relaciones paternas, razn por la cual se
requiere la prueba del estado civil, no obstante, como en el presente caso el demandante no es el
Fls. 43 y 44 C. 2 Pruebas
padre biolgico de la vctima la prueba idnea no es el registro civil de nacimiento, si no toda

aquella que acredite la relacin afectiva de este con el menor Ivn Ramiro () As las cosas,
tenemos que el testimonio () seala que la familia del menor fallecido estaba integrada por
Norma Liliana, Erika Yessenia, Ferney, Mara del Carmen Gutirrez y Jess Antonio Acevedo.
Igualmente, reposa en el expediente copia de la ficha de la visita domiciliaria realizada el 2 de
febrero de 1999, realizada por el Centro de Reeducacin de Menores CREEME Municipio de
Pereira Secretara de Educacin () en la cual se seala que la madre y el padrastro del menor
Ivn Ramiro buscan proporcionarle a sus hijos, entre ellos Ivn Ramiro, todo lo necesario para una
congrua subsistencia, motivo por el cual se reconocer por el perjuicio causado, el equivalente a
100 SMLMV () la hermana del menor se encuentra en el nivel No.2 de relacin afectiva, razn
por la cual se requiere la prueba del estado civil. As las cosas, reposa en el expediente copia
autntica del registro civil de nacimiento de Erika Yessenia donde consta que su madre es la
seora Mara del Carmen Gutirrez Alarcn () Del mismo modo, el testimonio afirma que la
familia del menor fallecido estaba integrada por Norma Liliana, Erika Yessenia, Ferney, Mara del
Carmen Gutirrez y Jess Antonio Acevedo, hecho que demuestra la relacin afectiva con la
vctima, motivo por el cual se reconocer por el perjuicio causado, el equivalente a 50 SMLMV. ()
la hermana del menor se encuentra en el nivel No.2 de relacin afectiva, razn por la cual se
requiere la prueba del estado civil. As las cosas, tenemos que reposa en el expediente copia
simple del registro civil de nacimiento de Norma Liliana donde consta que su madre es la seora
Mara del Carmen Gutirrez Alarcn () documento que no cumple con los requerimientos
sealados en el Decreto 1260 de 1970- artculos 105 y 106, sin embargo, previendo que en el nivel
2 se ubica la relacin afectiva propia del segundo grado de consanguinidad () la Sala estima
que lo relevante es la existencia de la relacin afectiva entre la vctima y las demandantes, por lo
que verific que dicha relacin afectiva se halla probada, a travs del testimonio () cuando afirma
que la familia del menor fallecido estaba integrada por Norma Liliana, Erika Yessenia, Ferney,
Mara del Carmen Gutirrez y Jess Antonio Acevedo, hecho que demuestra la relacin afectiva
con la vctima, motivo por el cual se reconocer por el perjuicio causado, el equivalente a 50
SMLMV () el hermano del menor se encuentra en el nivel No.2 de relacin afectiva, razn por la
cual se requiere la prueba del estado civil. As las cosas, reposa en el expediente copia autntica
del registro civil de nacimiento de Jos Ferney donde consta que su madre es la seora Mara del
Carmen Gutirrez Alarcn () Igualmente, el testimonio () seala que la familia del menor
fallecido estaba integrada por Norma Liliana, Erika Yessenia, Ferney, Mara del Carmen Gutirrez
y Jess Antonio Acevedo, hecho que demuestra la relacin afectiva con la vctima, motivo por el
cual se reconocer por el perjuicio causado, el equivalente a 50 SMLMV () la abuela del menor
se encuentra en el nivel No.2 de relacin afectiva, razn por la cual se requiere la prueba del
estado civil. As las cosas, tenemos que reposa en el expediente copia simple del registro civil de
nacimiento de Mara del Carmen Gutirrez Alarcn (madre) () donde consta que su madre es
Ana Rita Alarcn, documento que no cumple con los requerimientos sealados en el Decreto 1260
de 1970- artculos 105 y 106, sin embargo, previendo que en el nivel 2 se ubica la relacin afectiva
propia del segundo grado de consanguinidad () la Sala estima que lo relevante es la existencia
de la relacin afectiva entre la vctima y las demandantes, por lo que verific que dicha relacin
afectiva se halla probada, por medio de la ficha socio familiar del 14 diciembre de 1998 () en la
cual se seala que el menor Ivn Ramiro viva con la abuela materna desde los 4 aos ya que sus
padres eran separados, as mismo, el oficio del 29 de septiembre de 1999 remitido por la
Corporacin Integral para el Desarrollo Social seala que una prima del menor informa que no
acata los llamados de atencin que le hacia la abuela materna por su mal comportamiento y el
consumo de drogas. Todo lo anterior, demuestra que exista un lazo afectivo entre el menor y su
abuela razn por la cual se reconocer por el perjuicio causado, el equivalente a 50 SMLMV. Para
el nivel 3 se exige, adems de la prueba del estado civil, la prueba de la relacin afectiva, en
relacin con lo cual obra el siguiente material probatorio: () Jos Jess Gutirrez Alarcn (to): La
Sala observa que no se encuentra acreditado el parentesco ya que no se aport el registro civil
correspondiente, adicionalmente, tampoco se alleg prueba idnea que acredite la relacin afectiva
entre el demandante y la vctima, razn por la cual no habr lugar al reconocimiento de perjuicios
() Blanca Gutirrez Alarcn (ta): La Sala observa que no se encuentra acreditado el parentesco
con la vctima, pese a ello, se arrim copia simple del certificado del registro civil de nacimiento de
Blanca Ins Gutirrez Alarcn () Adicionalmente, tampoco se alleg prueba idnea que acredite
la relacin afectiva entre la demandante y la vctima, razn por la cual no habr lugar al
reconocimiento de perjuicios () Doralba Gutirrez Alarcn (ta): La Sala observa que no se
encuentra acreditado el parentesco ya que no se aport el registro civil correspondiente,
adicionalmente, tampoco se alleg prueba idnea que acredite la relacin afectiva entre la
demandante y la vctima, razn por la cual no habr lugar al reconocimiento de perjuicios ()
Mara Ceneth Gutirrez Alarcn (ta): La Sala observa que no se encuentra acreditado el
parentesco con la vctima, pese a ello, se arrim copia simple del certificado del registro civil de
nacimiento de Blanca Ins Gutirrez Alarcn () Adicionalmente, tampoco se alleg prueba que
acredite la relacin afectiva entre la demandante y la vctima, razn por la cual no habr lugar al
reconocimiento de perjuicios.
sentencia de unificacin jurisprudencial del 28 de agosto de 2014, Exp. 27709, M.P. Carlos
Alberto Zambrano.
Sntesis del caso: Por informaciones periodsticas, la poblacin civil tuvo conocimiento que el 14
de julio del ao 2000 un grupo guerrillero arremeti contra el municipio de Roncesvalles (Tolima),
atacando la estacin de polica y asesinando a 13 policas que se encontraban acantonados en el
lugar, entre ellos el patrullero Oscar Mauricio ustes Prez. Los propios medios de comunicacin
tambin informaron sobre la discusin suscitada dentro de la Comisin Internacional de Relaciones
Internacionales de Estados Unidos,
por cuanto indicaron que se hubiera podido salvar a los
policas muertos si se hubieran utilizado los helicpteros que don el Gobierno estadunidense,
pues los mismos se encontraban a 20 minutos del lugar donde ocurrieron los hechos.
Precedente Perjuicios morales: () la Sala () decide unificar su jurisprudencia sobre el
particular, a partir del establecimiento de cinco niveles de cercana afectiva entre la vctima directa
del dao o causante y quienes acuden a la justicia en calidad de perjudicados o vctimas indirectas
() Nivel 1. Comprende la relacin afectiva, propia de las relaciones conyugales y paterno
filiales o, en general, de los miembros de un mismo ncleo familiar (1er. grado de consanguinidad,
cnyuges o compaeros permanentes o estables). A este nivel corresponde el tope indemnizatorio
de 100 SMLMV. Nivel 2. Se refiere a la relacin afectiva propia del segundo grado de
consanguinidad o civil (hermanos, abuelos y nietos). A este nivel corresponde una indemnizacin
equivalente al 50% del tope indemnizatorio. Nivel 3. Abarca la relacin afectiva propia del tercer
grado de consanguinidad o civil. A este nivel corresponde una indemnizacin equivalente al 35%
del tope indemnizatorio. Nivel 4. Aqu se ubica la relacin afectiva propia del cuarto grado de
consanguinidad o civil. A este nivel corresponde una indemnizacin equivalente al 25% del tope
indemnizatorio. Nivel 5. Comprende las relaciones afectivas no familiares (terceros damnificados).

A este nivel corresponde una indemnizacin equivalente al 15% del tope indemnizatorio () Para
los niveles 1 y 2 se requerir la prueba del estado civil o de la convivencia de los compaeros.
Para los niveles 3 y 4, adems, se requerir la prueba de la relacin afectiva. Para el nivel 5,
deber ser probada la relacin afectiva () As, condenar a la demandada Nacin Ministerio de
Defensa, Polica Nacional- a pagar, por ese perjuicio, la suma de 100 salarios mnimos legales
mensuales vigentes, a favor de la madre de la vctima y 50 salarios mnimos legales mensuales
vigentes, para cada una de sus hermanas.
6.1.2 RECONOCIMIENTO Y LIQUIDACIN DE PERJUICIOS MORALES EN CASO DE MUERTE

CON REGLA DE EXCEPCIN
sentencia de unificacin jurisprudencial del 28 de agosto de 2014, Exp. 32988, M.P. Ramiro
Pazos Guerrero.
Sntesis del caso: El 27 de marzo de 1997, jueves santo, aproximadamente hacia las 9:00 de la
maana, los jvenes Heliodoro Zapata Montoya y Flix Antonio Valle Ramrez salieron de su casa
ubicada en la vereda Las Nieves del Corregimiento de San Jos de Apartad, municipio de
Apartad (Antioquia) a una finca de su propiedad a buscar unos cocos para preparar una natilla;
llegada la tarde y en vista de que an no regresaban, los seores Alberto Antonio Valle y Jos
Elas Zapata Montoya salieron en su bsqueda, pero tampoco ellos retornaron. Al da siguiente,
hacia las 5:30 am, varios familiares fueron a buscarlos a la referida finca y encontraron por el
camino a varios miembros del Ejrcito Nacional, quienes les advirtieron sobre la peligrosa situacin
de orden pblico que se presentaba en ese momento en la zona por enfrentamientos con la
guerrilla, razn por la que retornaron a sus casas. El da sbado siguiente, los familiares de los
ausentes madrugaron al lugar donde supuestamente se produjo el enfrentamiento armado con la
guerrilla y encontraron restos de documentos y ropa de Heliodoro Zapata Montoya y de Alberto
Antonio Valle, por lo que se dirigieron al hospital de Apartad a preguntar por estos. All les
mostraron cuatro personas fallecidas entre las cuales se encontraban Heliodoro Zapata y Alberto
Antonio Valle. En vista de lo anterior, el seor Flix Antonio Zapata Gonzlez dirigi
comunicaciones a la Presidencia de la Repblica y a la Procuradura Provincial de Apartad, en las
cuales formul queja por la muerte de su hijo Heliodoro Zapata Montoya y de su yerno Alberto
Antonio Valle, y tambin por la desaparicin forzada de su hijo Jos Elas Zapata Montoya y de
Flix Antonio Valle Ramrez a manos de efectivos militares.
Precedente Perjuicios morales: () la Sala precisa, con fines de unificacin jurisprudencial,
que en casos excepcionales, como los de graves violaciones a los derechos humanos e
infracciones al Derecho Internacional Humanitario, entre otros, podr otorgarse una indemnizacin
mayor de la sealada en los eventos descritos en la sentencia de unificacin antes citada, cuando
existan circunstancias debidamente probadas de una mayor intensidad y gravedad del dao moral,
sin que en tales casos el monto total de la indemnizacin pueda superar el triple de los montos
indemnizatorios fijados en dicha sentencia. Este quantum deber motivarse por el juez y ser
proporcional a la intensidad del dao. La Sala advierte que esta regla de excepcin no contradice
la sentencia de unificacin de la Seccin Tercera del 25 de septiembre del 2013, pues esta unific
la jurisprudencia en relacin con el tope indemnizatorio de los perjuicios morales en escenarios en
los que el dao antijurdico imputable al Estado tiene su origen en una conducta punible de un
agente estatal, investigada, sancionada penalmente y contenida en una sentencia ejecutoriada ()
a los actores Ral Antonio Montoya Ramrez y Mara Gislena Ramrez Ramrez, se les reconoce su
condicin de damnificados, pues segn las pruebas se encontraban unidos por estrechos lazos
afectivos, de solidaridad y cercana con Heliodoro (fallecido) y Jos Elas Zapata Montoya
(desaparecido), por lo cual los graves hechos que se perpetraron en contra de ellos, les produjeron
una gran congoja y sufrimiento. Por lo anterior, se justifica ubicarlos no en el nivel n. 5 que
comprende a los terceros damnificados, sino en el nivel n. 2, donde se ubica la relacin afectiva
propia del 2 de consanguinidad o civil (abuelos, hermanos y nietos) de que trata la sentencia de
unificacin del 28 de agosto del 2014 (rad. 26251, M.P. Jaime Orlando Santofimio Gamboa) ()
Flix Antonio Zapata Gonzlez (nivel n.1) () 300 SMLMV () Edith Montoya Ramrez (nivel
n.1) () 300 SMLMV () Jess Antonio Zapata Montoya (nivel n.2) () 150 SMLMV () Edilia
Zapata Montoya (nivel n.2) ()150 SMLMV ( ) Liliana Mara Zapata Montoya (nivel n.2) ()150
SMLMV () Isabel Zapata Montoya (nivel n.2) ()150 SMLMV () Claudia Zapata Gonzlez
(nivel n.2) () 150 SMLMV () Ral Antonio Montoya Ramrez (nivel n.2) () 150 SMLMV ()
Mara Gislena Ramrez Ramrez (nivel n.2) () 150 SMLMV () Mara Elena Ramrez () 300
SMLMV () Nidia Patricia Valle Ramrez () 300 SMLMV () Luz Magdalena Valle Ramrez ()
300 SMLMV () Alberto Antonio Valle Ramrez () 300 SMLMV () Olga Ins Valle Ramrez
()300 SMLMV () Jos de Jess Valle Ramrez () 300 SMLMV () Mara Nohem o Noem
Valle Espinoza ()300 SMLMV.

LESIONES
sentencia de unificacin jurisprudencial del 28 de agosto de 2014, Exp. 31172, M.P. Olga
Mlida Valle de De la Hoz.
Sntesis del caso: El soldado Gonzalo Cuellar se encontraba en una base militar en jurisdiccin
del municipio del Castillo, adscrito a la sptima Brigada y el da 28 de agosto de 1998, mientras su
compaa se encontraba en clase de manejo de armas, la granada de mortero que portaba en su
chaleco explot sin que previamente hubiera hecho contacto con ella.
() Segn los tcnicos del Ejrcito, la granada hizo explosin porque estaba en mal estado,
presentaba algn desperfecto o haba salido fallida al ser disparada, pero esta circunstancia no era
conocida por el soldado, quien la portaba en su chaleco.
() Como consecuencia del estallido de la granada el soldado qued gravemente herido en sus
piernas y luego de someterlo a tratamiento mdico hubo necesidad de amputrselas.
Precedente Perjuicios morales en caso de lesiones personales: Procede la Sala Plena de la
Seccin Tercera a unificar su jurisprudencia en torno a los perjuicios morales a reconocer a la
vctima directa y sus familiares en caso de lesiones personales () Deber verificarse la gravedad
o levedad de la lesin causada a la vctima directa, la que determinar el monto indemnizatorio en
salarios mnimos. Para las vctimas indirectas se asignar un porcentaje de acuerdo con el nivel de
relacin en que stas se hallen respecto del lesionado, conforme al cuadro. La gravedad o levedad
de la lesin y los correspondientes niveles se determinarn y motivarn de conformidad con lo

probado en el proceso. Nivel No. 1. Comprende la relacin afectiva, propia de las relaciones
conyugales y paterno- filiales o, en general, de los miembros de un mismo ncleo familiar (1er.
Grado de consanguinidad, cnyuges o compaeros permanentes). Tendrn derecho al
reconocimiento de 100 SMLMV cuando la gravedad de la lesin sea igual o superior al 50%; a 80
la lesin sea igual o superior a 1% e inferior al 10%. Nivel No. 4. Aqu se ubica la relacin afectiva
propia del cuarto grado de consanguinidad o civil. Se reconocer el 25% de la indemnizacin
tasada para el lesionado, de acuerdo con el porcentaje de gravedad de la lesin, como se seala:
tendrn derecho al reconocimiento de 25 SMLMV cuando la gravedad de la lesin sea igual o
superior al 50%; a 20 SMLMV en los eventos en que la gravedad de la lesin sea igual o superior
al 40% e inferior al 50%; a 15 SMLMV cuando la gravedad de la lesin sea igual o superior al 30%
e inferior al 40%; a 10 SMLMV si la gravedad de la lesin es igual o superior al 20% e inferior al
30%; a 5 SMLMV cuando la gravedad de la lesin sea igual o superior al 10% e inferior al 20% y,
por ltimo, a 2,5 SMLMV en los eventos en que la gravedad de la lesin sea igual o superior a 1%
e inferior al 10%. Nivel No. 5. Comprende las relaciones afectivas no familiares (terceros
damnificados). Se conceder el 15% del valor adjudicado al lesionado, de acuerdo con el
porcentaje de gravedad de la lesin, como se presenta: tendrn derecho al reconocimiento de 15
SMLMV cuando la gravedad de la lesin sea igual o superior al 50%; a 12 SMLMV en los eventos
en que la gravedad de la lesin sea igual o superior al 40% e inferior al 50%; a 9 SMLMV cuando
la gravedad de la lesin sea igual o superior al 30% e inferior al 40%; a 6 SMLMV si la gravedad de
gravedad de la lesin sea igual o superior al 1% e inferior al 10%. Frente al perjuicio moral
concedido a la vctima directa, este fue reconocido en cuanta equivalente a cien (100) salarios
mnimos legales mensuales vigentes, por tanto, el monto concedido por el Tribunal de primera
instancia, se acompasa a los parmetros anteriormente expuestos y no hay lugar a modificacin.
Ahora bien, en cuanto a la solicitud de aumentar la suma concedida a ttulo de perjuicios morales
para los padres, considera la Sala que dada la relacin afectiva entre los padres y el hijo lesionado
y la gravedad de la lesin de la vctima directa la cual es superior al 50%, aquellos tienen derecho
al reconocimiento de cien (100) salarios mnimos legales mensuales vigentes. En relacin con los
perjuicios morales solicitados por los hermanos de la vctima, al estar acreditado esta condicin
() y dada la gravedad de la lesin sufrida por el soldado Cuellar Penagos, que le gener un
100% de incapacidad, se concedern perjuicios morales en cuanta de cincuenta (50) salarios
mnimos legales mensuales vigentes, para cada uno.

PRIVACIN INJUSTA DE LA LIBERTAD
sentencia de unificacin jurisprudencial del 28 de agosto de 2014, Exp. 36149, M.P. Hernn
Andrade Rincn (E). Actor: Jos Delgado Sanguino y otros. Demandada: La Nacin Rama
Judicial.
Sntesis del caso: () el da 26 de noviembre de 1998 la Fiscala General de la Nacin resolvi
la situacin jurdica del seor Jos Delgado Sanguino, imponindole medida de aseguramiento
consistente en detencin preventiva, la cual se hizo efectiva el 1 de diciembre de 1998, sustituida
por caucin prendaria el 17 de agosto de 1999, por considerarlo autor del delito de peculado por
apropiacin.
() el da 23 de octubre de 2000 el Juzgado Quinto Penal del Circuito de Bucaramanga profiri
sentencia absolutoria a favor del seor Jos Delgado Sanguino, providencia que fue confirmada
por la Sala Penal del Tribunal Superior de Bucaramanga el 22 de noviembre de 2001.
Precedente - Perjuicios morales derivados de la privacin injusta de la libertad: Segn lo ha
reiterado la Jurisprudencia del Consejo de Estado, en casos de privacin injusta de la libertad y
con apoyo en las mximas de la experiencia, hay lugar a inferir que esa situacin genera dolor
moral, angustia y afliccin a las personas que por esas circunstancias hubieren visto afectada o
limitada su libertad; en la misma lnea de pensamiento se ha considerado que dicho dolor moral
tambin se genera en sus seres queridos ms cercanos, tal como la Sala lo ha reconocido en
diferentes oportunidades, al tiempo que se ha precisado que segn las aludidas reglas de la
experiencia, el dolor de los padres es, cuando menos, tan grande como el del hijo que fue privado
injustamente de su libertad, cuestin que cabe predicar por igual en relacin con el cnyuge,
compaera o compaero permanente o estable o los hijos de quien debi soportar directamente la
afectacin injusta de su Derecho Fundamental a la libertad. Asimismo, en relacin con la
acreditacin del perjuicio en referencia, se ha dicho que con la prueba del parentesco o del registro
civil de matrimonio se infiere la afectacin moral de la vctima, del cnyuge y de los parientes
cercanos, segn corresponda. Respecto del quantum al cual deben ascender estos perjuicios,
segn la jurisprudencia de la Sala que aqu se reitera, se encuentra suficientemente establecido
que el Juez debe tener como fundamento el arbitrio judicial y debe valorar, segn su prudente juicio,
las circunstancias propias del caso concreto, para efectos de determinar la intensidad de esa
afectacin, con el fin de calcular las sumas que se deben reconocer por este concepto. Ahora bien,
en los casos de privacin injusta de la libertad se reiteran los criterios contenidos en la sentencia
de 28 de agosto de 2013, proferida por la Sala Plena de la Seccin Tercera de la Sala de lo
Contencioso Administrativa radicacin No. 25.022 y se complementan los trminos de acuerdo
con la evolucin jurisprudencial de la Seccin Tercera en los trminos del cuadro que se incorpora
a continuacin:
NIVEL 1
NIVEL 2
NIVEL 3
NIVEL 4
4 de
o compaero (a)
de
de
consanguinidad
y afines hasta el
2
50% del
35% del
25% del
NIVEL 5
Terceros
damnificados
15% del
Porcentaje de la
Porcentaje de la Porcentaje de la Porcentaje de la
SMLMV
100
Vctima directa
SMLMV
50
Vctima directa
SMLMV
35
Vctima directa
SMLMV
25
Vctima directa
SMLMV
15
90
45
31,5
22,5
13,5
80
40
28
20
12
70
35
24,5
17,5
10,5
50
25
17,5
12,5
7,5
35
17,5
12,25
8,75
5,25
15
7,5
5,25
3,75
2,25
en meses
Superior a 18 meses
Por consiguiente, teniendo en cuenta el tiempo durante el cual el seor Jos Delgado Sanguino
permaneci privado de su libertad, esto es casi 9 meses, la gravedad del delito por el cual fue
acusado y la afectacin, angustia y congoja que el hecho daoso caus en la vctima directa del
dao, de acuerdo a lo acreditado con las pruebas testimoniales, se considera que hay lugar a
reconocer, por concepto de perjuicios morales, la suma equivalente a 70 SMLMV. En relacin con
los dems demandantes, se encuentra probado con los registros civiles de nacimiento que fueron
aportados al proceso, que Jos Alberto Delgado Fontecha y Lina Mara De Las Estrellas Delgado
Rangel son hijos del seor Jos Delgado Sanguino, razn por la cual hay lugar a reconocerles, por
concepto de perjuicios morales, la suma equivalente a 70 SMLMV para cada uno de ellos. En
cuanto a la calidad de compaera permanente o estable de la seora Sonia Fontecha Vargas, tal
como se mencion en el acpite del material probatorio que obra en el proceso, se tiene acreditado
que ella afili como beneficiario del Sistema de Seguridad Social en Salud al seor Jos Delgado
Sanguino como su compaero permanente. Al respecto, la Corte Constitucional se manifest en el
sentido de que se debe presumir la buena fe de quienes manifiestan su condicin de compaeros
permanente con el fin de afiliarse al POS en la calidad de beneficiarios. Por su parte, sobre el
mismo tema, la Seccin Primera de esta Corporacin, en sentencia proferida el 2 de diciembre de
2012, se pronunci de la manera siguiente: () Adicionalmente, en los tres testimonios rendidos
ante el Tribunal Administrativo de Santander, se observa plena coincidencia en que el seor
Delgado Sanguino conviva con su seora, su madre y su hijo. Cabe aclarar que si bien en
ninguno de los testimonios se haya mencionado el nombre de la seora Fontecha Vargas, lo cierto
es que no obra prueba que desvirte esa convivencia y, aunque el seor Jos Delgado estuvo
casado con otra seora que responde al nombre de Ana Beln Rangel Ballesteros, dicha sociedad
conyugal se disolvi el 24 de junio de 1994, tal como consta en la escritura pblica anexada con la
demanda. Por lo anterior, la Sala encuentra acreditado que la seora Sonia Fontecha Vargas es la
compaera permanente o estable del seor Jos Delgado Sanguino y, en consecuencia, se le
reconocer la suma equivalente a 70 SMLMV, por concepto de perjuicios morales. Finalmente,

respecto de la demandante Martina Sanguino de Delgado, la Sala encuentra probado que es la
madre de la vctima directa del dao, en razn al registro civil de nacimiento del seor Delgado
Sanguino obrante en el proceso. Cabe aclarar que si bien tanto en el texto de la demanda como en
la cdula de ciudadana, la seora aparece con el nombre de Martina Sanguino de Delgado,
mientras que en el mencionado registro civil y en la partida de bautismo aparece con el nombre de
Martina Sanguino Rey, lo cierto es que es indudable para la Sala que se trata de la misma
persona, en virtud de que el apellido de Delgado corresponde al de su esposo y padre de su hijo,
tal como se nota en la partida de bautismo donde aparece registrado el matrimonio con el seor
Bernardino Delgado. Por lo anterior, tambin se le reconocer la suma equivalente a 70 SMLMV,
por concepto de perjuicios morales.
6.2 DAO INMATERIAL POR AFECTACIN RELEVANTE A BIENES O DERECHOS

CONVENCIONAL Y CONSTITUCIONALMENTE AMPARADOS.
6.2.1 MEDIANTE MEDIDAS DE REPARACIN NO PECUNIARIAS.

sentencia de unificacin jurisprudencial del 28 de agosto de 2014, Exp. 26.251, M.P. Jaime
Orlando Santofimio Gamboa. Actor: Ana Rita Alarcn Vda. de Gutirrez y otros. Demandado:
Municipio de Pereira.
Sntesis del caso: El menor Ivn Ramiro Londoo Gutirrez, estuvo internado en el centro de
reeducacin Marcelino Ossa de la ciudad de Pereira, desde el da 7 de diciembre de 1998 hasta
el 23 de abril de 2000, cuando muri ahogado en las aguas del ro Otn, despus de haberse
escapado del centro de reeducacin, en el cual se encontraba internado.
Precedente
Perjuicios
por
afectacin
de
bienes
derechos
convencional
constitucionalmente amparados: De acuerdo con la decisin de la Seccin de unificar la

jurisprudencia en materia de perjuicios inmateriales, se reconocer de oficio o solicitud de parte, la
afectacin o vulneracin relevante de bienes o derechos convencional y constitucionalmente
amparados. La cual proceder siempre y cuando, se encuentre acreditada dentro del proceso su
concrecin y se precise su reparacin integral. Se privilegia la compensacin a travs de medidas
de reparacin no pecuniarias a favor de la vctima directa y a su ncleo familiar ms cercano, esto
es, cnyuge o compaero(a) permanente y los parientes hasta el 1 de consanguinidad, en
atencin a las relaciones de solidaridad y afecto que se presumen entre ellos. Debe entenderse
comprendida la relacin familiar biolgica, la civil derivada de la adopcin y aquellas denominadas
de crianza.
REPARACIN NO PECUNIARIA
AFECTACIN O VULNERACIN RELEVANTE DE BIENES O DERECHOS CONVENCIONAL
Y CONSTITUCIONALMENTE AMPARADOS
Criterio
Tipo de Medida
Modulacin
En caso de violaciones Medidas

relevantes a bienes o reparacin
de De
acuerdo
con
los
hechos
probados,
la
integral oportunidad y pertinencia de los mismos, se
derechos convencional no pecuniarias.
ordenarn medidas reparatorias no pecuniarias a
favor de la vctima directa y a su ncleo familiar
constitucionalmente
amparados
ms cercano.
En casos excepcionales, cuando las medidas de satisfaccin no sean suficientes o posibles para
consolidar la reparacin integral podr otorgarse una indemnizacin, nica y exclusivamente a la
vctima directa, mediante el establecimiento de una medida pecuniaria de hasta 100 SMLMV, si
fuere el caso, siempre y cuando la indemnizacin no hubiere sido reconocido con fundamento en el
dao a la salud. Este quantum deber motivarse por el juez y ser proporcional a la intensidad del
dao.
INDEMNIZACIN EXCEPCIONAL
EXCLUSIVA PARA LA VCTIMA DIRECTA
Criterio
Cuanta
Modulacin de la cuanta
En caso de violaciones relevantes a
Hasta 100
En casos excepcionales se indemnizar
bienes o derechos convencional y
SMLMV
hasta el monto sealado en este item, si
constitucionalmente amparados, cuya
fuere
reparacin integral, a consideracin
indemnizacin no hubiere sido reconocida
del juez, no sea suficiente, pertinente,
con fundamento en el dao a la salud. Este
oportuna o posible con medidas de
quantum deber motivarse por el juez y ser
reparacin
proporcional a la intensidad del dao y la
no
pecuniarias
satisfactorias.
el
caso,
siempre
cuando
la
naturaleza del bien o derecho afectado.
Medidas de reparacin no pecuniaria: se trata de afectacin al inters superior del menor, y ante
la gravedad de los hechos debatidos, consistentes en la inobservancia de los deberes de custodia,
vigilancia y cuidado por parte del municipio de Pereira a travs del Centro de Reeducacin
Marceliano Osaa, que trajo como consecuencia la muerte del menor Ivn Ramiro Londoo
Gutirrez, desconociendo estndares convencionales, constitucionales, especialmente en lo que
corresponde a la poblacin menor de edad, al incurrir en inobservancia de los artculos 44 y 45
constitucionales y convencionales sobre proteccin de los derechos humanos especialmente la
Convencin sobre los Derechos de los Nios en sus artculos 3.3 y 25 () se observa que para la
consideracin de este tipo de medidas la base constitucional se desprende los artculos 90 y 93 de
la Carta Poltica, la base legal del artculo 16 de la Ley 446 de 1998 y la convencional del artculo
63.1 de la Convencin Americana de Derechos Humanos. Adicionalmente, y para garantizar el
derecho a la reparacin integral de la vctima, se tiene en cuenta que debe ceder el fundamento
procesal del principio de congruencia ante la primaca del principio sustancial de la restitutio in
integrum, mxime cuando existe la vulneracin del derecho internacional de los derechos
humanos, para el caso especfico de un menor de edad () (1) la realizacin, dentro de los 6
meses siguientes a la ejecutoria de esta providencia, por parte del Municipio de Pereira Centro
de Reeducacin Marceliano Ossa, de un acto pblico de reconocimiento de responsabilidad dentro
de los hechos en que result fallecido el Menor Ivn Ramiro Londoo Gutirrez y; (2) la colocacin
de una placa en un lugar visible de las instalaciones de la institucin, que permita recordar y
conmemorar los hechos ocurridos

sentencia de unificacin jurisprudencial del 28 de agosto de 2014, Exp. 28804, M.P. Stella
Conto Diaz del Castillo. Actor: Amparo de Jess Ramrez Surez. Demandado: Hospital San
Vicente de Pal de Lorica y otro.
Sntesis del caso: "El da 14 de julio de 1999, a las 9 am, la seora Amparo de Jess Ramrez
Surez se present al Hospital San Vicente de Pal, en estado de embarazo y habiendo iniciado
trabajo de parto. Hacia las 10:15 fue atendida inicialmente en el departamento de obstetricia,
donde se la valor y se dej en espera, a pesar del progreso evidente del trabajo. Finalmente fue
valorada por el gineclogo hacia las 6 pm quien orden cesrea. Dicha operacin se realiz entre
las 6:45 y las 7:05 pm y en ella se extrajo a la criatura sin vida"
Precedente - Sobre el dao a otros bienes constitucionales protegidos y medidas de

reparacin integral frente al trato a la mujer en materia mdico asistencial: () en repetida
jurisprudencia, que aqu se reitera y unifica, se ha reconocido la posibilidad de declarar la
procedencia de medidas de reparacin no pecuniarias en casos de lesin de otros bienes
constitucional y convencionalmente protegidos () Proceder siempre y cuando, se encuentre
su ncleo familiar ms cercano, esto es, cnyuge o compaero (a) y los parientes hasta el 1 de
consanguinidad o civil, en atencin a las relaciones de solidaridad y afecto que se da lugar a inferir
la relacin de parentesco. Debe entenderse comprendida la relacin familiar biolgica, la civil
derivada de la adopcin y aquellas denominadas de crianza. Las medidas de reparacin integral
operarn teniendo en cuenta la relevancia del caso y la gravedad de los hechos, todo con el
propsito de reconocer la dignidad de las vctimas, reprobar las violaciones a los derechos
humanos y concretar la garanta de verdad, justicia, reparacin, no repeticin y las dems definidas
por el derecho internacional. Para el efecto el juez, de manera oficiosa o a solicitud de parte,
decretar las medidas que considere necesarias o coherentes con la magnitud de los hechos
probados (Artculo 8.1 y 63.1 de la Convencin Interamericana de Derechos Humanos) ()
evidencia la proyeccin de una actitud de invisibilidad a la condicin fsico-anmica de la mujer, y
por lo tanto, una forma de discriminacin ajena al Estado Social de Derecho () Por todo lo
anterior, la Sala acoge jurisprudencia sobre la pertinencia de la aplicacin de medidas de
reparacin integral en los casos en los que se echa de menos el trato que la mujer requiere por su
propia condicin, lo que evidencia la discriminacin gnero y, por lo tanto, condenar a ofrecer
excusas a los demandantes en una ceremonia privada que deber efectuarse dentro de los tres (3)
meses siguientes a la fecha de ejecutoria de este fallo, siempre que los mismos as lo consientan y
a establecer un link en su pgina web con un encabezado apropiado en el que se pueda acceder al
contenido magntico de esta providencia. Adicionalmente, el Hospital San Vicente de Pal de
Lorica implementar polticas tendientes a crear conciencia sobre la necesidad de garantizar la
atencin mdica especializada y oportuna a la mujer embarazada y a los nios recin nacidos.
Adems, se dispondr el envo de la copia de esta providencia a Alta Consejera para la Equidad
de la Mujer con el fin de que promueva polticas que optimicen la prestacin de la atencin en
gineco-obstetricia y minimicen los eventos de muerte perinatal y a la Sala Administrativa del
Consejo Superior de la Judicatura-Comisin Nacional de Gnero de la Rama Judicial, para la
incluya en el observatorio de poltica de igualdad y no discriminacin con enfoque diferencial y de
gnero. ()
sentencia de unificacin jurisprudencial del 28 de agosto de 2014, Exp. 32988, M.P. Ramiro
Pazos Guerrero.
Sntesis del caso: El 27 de marzo de 1997, jueves santo, aproximadamente hacia las 9:00 de la
maana, los jvenes Heliodoro Zapata Montoya y Flix Antonio Valle Ramrez salieron de su casa
ubicada en la vereda Las Nieves del Corregimiento de San Jos de Apartad, municipio de
Apartad (Antioquia) a una finca de su propiedad a buscar unos cocos para preparar una natilla;
llegada la tarde y en vista de que an no regresaban, los seores Alberto Antonio Valle y Jos
Elas Zapata Montoya salieron en su bsqueda, pero tampoco ellos retornaron. Al da siguiente,
hacia las 5:30 am, varios familiares fueron a buscarlos a la referida finca y encontraron por el
camino a varios miembros del Ejrcito Nacional, quienes les advirtieron sobre la peligrosa situacin
de orden pblico que se presentaba en ese momento en la zona por enfrentamientos con la
guerrilla, razn por la que retornaron a sus casas. El da sbado siguiente, los familiares de los
ausentes madrugaron al lugar donde supuestamente se produjo el enfrentamiento armado con la
guerrilla y encontraron restos de documentos y ropa de Heliodoro Zapata Montoya y de Alberto
Antonio Valle, por lo que se dirigieron al hospital de Apartad a preguntar por estos. All les
mostraron cuatro personas fallecidas entre las cuales se encontraban Heliodoro Zapata y Alberto
Antonio Valle. En vista de lo anterior, el seor Flix Antonio Zapata Gonzlez dirigi
comunicaciones a la Presidencia de la Repblica y a la Procuradura Provincial de Apartad, en las
cuales formul queja por la muerte de su hijo Heliodoro Zapata Montoya y de su yerno Alberto
Antonio Valle, y tambin por la desaparicin forzada de su hijo Jos Elas Zapata Montoya y de
Flix Antonio Valle Ramrez a manos de efectivos militares.
Precedente Daos inmateriales derivados de vulneraciones o afectaciones relevantes a
bienes o derechos constitucional y convencionalmente amparados () est acreditado que
los actores sufrieron perjuicios concretados en la vulneracin a la familia, a la verdad, a un recurso
judicial efectivo y un desplazamiento forzado posterior de algunos actores () En esta oportunidad
la Sala, para efectos de unificacin de la jurisprudencia de la Seccin Tercera del Consejo de
Estado, precisa: El dao a bienes o derechos convencional y constitucionalmente amparados tiene
las siguientes caractersticas: i) Es un dao inmaterial que proviene de la vulneracin o afectacin
a derechos contenidos en fuentes normativas diversas: sus causas emanan de vulneraciones o
afectaciones a bienes o derechos constitucionales y convencionales. Por lo tanto, es una nueva
categora de dao inmaterial. ii) Se trata de vulneraciones o afectaciones relevantes, las cuales
producen un efecto daoso, negativo y antijurdico a bienes o derechos constitucionales y
convencionales. iii) Es un dao autnomo: no depende de otras categoras de daos, porque no
est condicionado a la configuracin de otros tradicionalmente reconocidos, como los perjuicios
materiales, el dao a la salud y el dao moral, ni depende del agotamiento previo de otros
requisitos, ya que su concrecin se realiza mediante presupuestos de configuracin propios, que
se comprueban o acreditan en cada situacin fctica particular. iv) La vulneracin o afectacin
relevante puede ser temporal o definitiva: los efectos del dao se manifiestan en el tiempo, de
acuerdo al grado de intensidad de la afectacin, esto es, el impedimento para la vctima directa e
indirecta de gozar y disfrutar plena y legtimamente de sus derechos constitucionales y
convencionales () La reparacin del referido dao abarca los siguientes aspectos: i) El objetivo
de reparar este dao es el de restablecer plenamente a la vctima en el ejercicio de sus derechos.

La reparacin de la vctima est orientada a: (a) restaurar plenamente los bienes o derechos
constitucionales y convencionales, de manera individual y colectiva; (b) lograr no solo que
desaparezcan las causas originarias de la lesividad, sino tambin que la vctima, de acuerdo con
las posibilidades jurdicas y fcticas, pueda volver a disfrutar de sus derechos, en lo posible en
similares condiciones en las que estuvo antes de que ocurriera el dao; (c) propender para que en
el futuro la vulneracin o afectacin a bienes o derechos constitucionales y convencionales no
tengan lugar; y (d) buscar la realizacin efectiva de la igualdad sustancial. ii) La reparacin del
dao es dispositiva: si bien las medidas de reparacin de este tipo de daos pueden serlo a
peticin de parte, tambin operan de oficio, siempre y cuando aparezca acreditada su existencia.
iii) La legitimacin de las vctimas del dao: se reconoce a la vctima directa de la lesin como a su
ncleo familiar ms cercano, esto es, cnyuge o compaero (a) permanente y los parientes hasta
el 1 de consanguinidad, incluida la relacin familiar biolgica, la civil derivada de la adopcin y
aquellas denominadas "de crianza", en atencin a las relaciones de solidaridad y afecto que se
presumen entre ellos. iv) Es un dao que se repara principalmente a travs de medidas de carcter
no pecuniario: se privilegian por excelencia las medidas reparatorias no indemnizatorias; sin
embargo, en casos excepcionales cuya reparacin integral, a consideracin del juez, no sean
suficientes, pertinentes, oportunas o posibles podr otorgarse una indemnizacin, nica y
exclusivamente a la vctima directa, mediante el establecimiento de una medida pecuniaria hasta
100 SMLMV, si fuere el caso, siempre y cuando la indemnizacin no hubiere sido reconocida con
fundamento en el dao a la salud. Ese quantum deber motivarse por el juez y ser proporcional a
la intensidad del dao y/o la naturaleza del bien o derecho afectado. v) Es un dao que requiere de
un presupuesto de declaracin: debe existir una expresa declaracin de responsabilidad del
Estado por la existencia de un dao a bienes constitucionales y convencionales imputables al
mismo, y se deben justificar y especificar las medidas de reparacin integral adecuadas y
pertinentes al caso, de tal manera que el Estado ejecute el debitum iuris. Las medidas de
reparacin integral operarn teniendo en cuenta la relevancia del caso y la gravedad de los
hechos, todo con el propsito de restablecer la dignidad de las vctimas, reprobar las relevantes
violaciones a los derechos humanos y concretar las medidas de garanta de verdad, justicia,
reparacin, no repeticin y las dems definidas por el derecho internacional. vi) Es un dao frente
al cual se confirme el rol del juez de responsabilidad extracontractual como reparador integral de
derechos vulnerados, sin desconocer que las indemnizaciones que tradicionalmente han venido
siendo reconocidas impactan directa o indirectamente en los derechos de las vctimas; sin
embargo, en tratndose de vulneraciones o afectaciones relevantes a derechos constitucional y
convencionalmente amparados, se impone la necesidad de que el juez acuda a otras medidas, con
el fin de reparar plenamente a las vctimas () En aras de evitar una doble reparacin, el juez
deber verificar ex ante: (a) que se trate de una vulneracin o afectacin relevante de un bien o
derecho constitucional o convencional; (b) que sea antijurdica; (c) que en caso de ordenarse una
indemnizacin excepcional, no est comprendida dentro de los perjuicios materiales e inmateriales
ya reconocidos, y (d) que las medidas de reparacin sean correlativas, oportunas, pertinentes y
adecuadas al dao generado. () Para efectos de explicar y justificar las medidas a tomar en aras
de reparar integralmente a las vctimas, la Sala pone de presente la importancia de la Resolucin
60/147 del 21 de marzo de 2006, adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas ,
concerniente a los Principios y directrices bsicos sobre el derecho de las vctimas de violaciones
manifiestas de las normas internacionales de derechos humanos y de violaciones graves del
derecho internacional humanitario a interponer recursos y obtener reparaciones , la cual ha sido
acogida por la Corte Interamericana de Derechos Humanos, la jurisprudencia de la Corte

Constitucional y del Consejo de Estado , circunstancia que la vuelve jurdicamente vinculante en el
ordenamiento interno. Este instrumento internacional contiene y explica los principios y directrices
bsicos en materia de reparacin integral de vctimas de graves violaciones a los derechos
humanos y al Derecho Internacional Humanitario. En esa medida todo abuso o desbordamiento
arbitrario del poder pblico que vulnere los derechos de los asociados y se materialice en daos
antijurdicos genera un deber para el Estado de i) restituir; ii) indemnizar; iii) rehabilitar; iv)
satisfacer y v) adoptar garantas de no repeticin () La Sala teniendo en cuenta que la
indemnizacin por vulneracin o afectacin relevante a derechos constitucionales y convencionales
exige imperativamente que se especifique las medidas de reparacin integral, se ordenarn
algunas de estas que son oportunas, pertinentes y eficaces para contribuir a la reparacin del dao
producido por violaciones a los derechos humanos e infracciones al Derecho Internacional
Humanitario, de que trata este fallo ().
() A ttulo de garantas de no repeticin: el hecho de la ejecucin extrajudicial y desaparicin
forzada () no fue investigada por la jurisdiccin ordinaria, y la justicia penal militar dict auto
inhibitorio, con lo que se asegur total impunidad () se ordenar () enviar copias autnticas de
la totalidad del expediente en el que conste el presente trmite contencioso administrativo con
destino a la Fiscala General de la Nacin para que estudie la posibilidad de avocar la competencia
sobre los hechos de que trata esta sentencia, su declaratoria de estas violaciones como delito de
lesa humanidad, si es del caso, a efectos de determinar no solo los responsables directos, sino
tambin los autores intelectuales que favorecieron o incentivaron la comisin de esos actos
materializados en la muerte de los seores Heliodoro Zapata Montoya y Alberto Antonio Valle y la
desaparicin de los seores Flix Antonio Valle Ramrez y Jos Elas Zapata Montoya () Por otra
parte, se remitir copia del expediente a la Comisin Nacional de Bsqueda de Personas
Desaparecidas para que se accionen los mecanismos de su competencia () Igualmente, de
conformidad con la Ley 1448 de 2011 () y teniendo en consideracin que en el presente caso se
infringieron obligaciones convencionales de proteccin de los derechos humanos, se enviar al
Director del Centro Nacional de Memoria Histrica y del Archivo General de la Nacin, copia de la
presente sentencia con el fin de que haga parte de su registro, y contribuya a la construccin
documental del pas que busca preservar la memoria de la violencia generada por el conflicto
armado interno en Colombia () Finalmente () la Sala ordenar, con fines preventivos, al seor
Ministro de la Defensa para que por conducto de la Direccin Ejecutiva de la Justicia Penal Militar,
d a conocer la presente sentencia a los asesores jurdicos operaciones de las unidades militares,
por una parte, y a los jueces de instruccin y fiscales de la justicia castrense, por otra, con el objeto
de garantizar de que estos ltimos, al momento de avocar la competencia por conductas punibles
de miembros activos de la fuerza pblica que se susciten en el marco de una operacin militar o
procedimiento de polica, apliquen los preceptos del artculo 3 de la Ley 1407 de 2010 que
precisa: [E]n ningn caso podrn relacionarse con el servicio: [a] los delitos de tortura, genocidio,
desaparicin forzada, de lesa humanidad o aquellos que atenten contra el Derecho Internacional
Humanitario entendidos en los trminos definidos en convenios y tratados internacionales
ratificados por Colombia, [b] ni las conductas que sean abiertamente contrarias a la funcin
constitucional de la Fuerza Pblica y que por su sola comisin rompan el nexo funcional del agente
con el servicio.
A ttulo de garantas de satisfaccin () se ordenar como una medida de satisfaccin dirigida
a restablecer la dignidad, la honra, el buen nombre y la reputacin de las familias (), que el
Ministerio de Defensa Nacional publique en un peridico de amplia circulacin nacional y en uno de
amplia circulacin local en el departamento de Antioquia los apartes pertinentes de este fallo y
rectifique la verdadera identidad de las vctimas. Dicho escrito deber informar que la muerte de los
seores Heliodoro Zapata Montoya y Alberto Antonio Valle y la desaparicin forzada de los
seores Alberto Antonio Valle y Flix Antonio Valle Ramrez no ocurri como consecuencia de un
combate entre soldados del Ejrcito Nacional y las FARC, sino que fueron ejecutados
extrajudicialmente y desaparecidos forzadamente por actos perpetrados por los efectivos militares
destacados en la zona rural de San Jos de Apartad con ocasin de la orden de operaciones
fragmentaria impartida por el Comandante del Batalln de Infantera n. 47 General Francisco de
Paula Vlez, el 23 de marzo de 1997. Copia de dicha publicacin deber ser allegada al proceso y
a la Sala con la mencin del nmero del expediente, nmero de radicacin y nombre del
demandante. Igualmente, el Ministerio de Defensa Nacional divulgar las partes pertinentes de
este fallo por medios magnticos a todos los batallones y brigadas del Ejrcito Nacional, as como
en su pgina web. () El Comandante General del Ejrcito Nacional citar y costear el traslado
de las familias Zapata Montoya y Valle Ramrez, si las vctimas estn de acuerdo, a la ciudad de
Medelln, y en el seno de la plenaria de la Asamblea Departamental de Antioquia, pedir una
disculpa pblica a nombre del Estado colombiano en la que se indique que la muerte de Heliodoro
Zapata Montoya y Alberto Antonio Valle, y la desaparicin de Flix Antonio Valle Ramrez y Jos
Elas Zapata Montoya, no ocurri en el marco de una confrontacin armada con grupos armados al
margen de la ley, sino que fue un acto perpetrado el da 28 de marzo de 1997 por los militares
efectivos destacados en zona rural de la vereda de Las Nieves, corregimiento de San Jos de
Apartad, municipio de Apartad con ocasin de la operacin fragmentaria Neptuno y, en
consecuencia, reconocer la responsabilidad del Estado en el presente caso.
6.3 RECONOCIMIENTO Y LIQUIDACIN DEL PERJUICIO DAO A LA SALUD
6.3.1 CON APLICACIN DE LA REGLA GENERAL

sentencia de unificacin jurisprudencial del 28 de agosto de 2014, Exp. 31170, M.P. Enrique
Gil Botero. Actor: Luis Ferney Isaza Crdoba y otros. Demandada: La Nacin, Ministerio de
Defensa Ejrcito Nacional.
Sntesis del caso: El 16 de febrero de 1997, entre las 00:00 horas y 1:00 a.m., Luis Ferney Isaza
Crdoba se movilizaba por el casco urbano de Amalfi, Antioquia en una motocicleta, cuando recibi
una orden de detenerse por miembros del Ejrcito Nacional, la que fue atendida por ste, una vez
se baj de su motocicleta fue agredido fsica y verbalmente y lo lanzaron a un cao cercano, donde
fue objeto de varios disparos, impactndole uno en su brazo derecho.
Precedente - Dao a la salud: En relacin con el perjuicio fisiolgico, hoy denominado dao a la
salud, derivado de una lesin a la integridad psicofsica de Luis Ferney Isaza Crdoba, solicitado
en la demanda, la Sala reitera la posicin acogida en las sentencias 19.031 y 38.222, ambas del 14
de septiembre 2011 () en el sentido de que la regla en materia indemnizatoria, es de 10 a 100
SMMLV, sin embargo en casos de extrema gravedad y excepcionales se podr aumentar hasta
400 SMMLV, siempre que est debidamente motivado. () para lo cual se tendr en cuenta la
gravedad y naturaleza de la lesin padecida, para lo que se emplearn a modo de parangn los
siguientes parmetros o baremos:
Vctima
100 SMMLV
80 SMMLV
60 SMMLV
40 SMMLV
20 SMMLV
10 SMMLV
Por lo tanto, establecido que el porcentaje de incapacidad de Luis Ferney Isaza, es del 30.17%, se
le reconocer por este concepto el valor de 60 SMMLV, con lo cual, el monto de la indemnizacin
resultara proporcional a la lesin sufrida. ()
sentencia de unificacin jurisprudencial del 28 de agosto de 2014, Exp. 28832, M.P. Danilo
Rojas Betancourth. Actor: Andreas Erich Sholten Demandado: Nacin-Ministerio de Justicia
y del Derecho-Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario-INPEC.
Sntesis del caso: El 11 de septiembre de 1997, el seor Andreas Erich Sholten, ciudadano
alemn en estado de parapleja, fue capturado en la ciudad de Barranquilla por violacin al artculo
33 de la Ley 30 de 1986. Al rendir indagatoria manifest que, dada su condicin, requera
condiciones especiales para el acceso a los servicios sanitarios, circunstancia que fue corroborada
mediante dictamen practicado por el Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses el 8 de
octubre de 1997, fecha para la cual se encontr que el detenido presentaba infeccin urinaria con
10 das de evolucin, micosis cutnea y lcera por presin en tercio proximal cara externa de
muslo izquierdo y en glteo izquierdo. El seor Sholten estuvo detenido en la Crcel Distrital de
Varones de Barranquilla y fue trasladado al pabelln de sanidad de la penitenciara La Picota en
donde se le abri historia clnica el 6 de noviembre de 1997 y se le brind atencin mdica
constante hasta el 8 de febrero de 1998, cuando fue remitido al hospital San Ignacio en donde le
diagnosticaron gangrena de fournier y carcinoma de colon.
Precedente Perjuicio dao a la salud: () se recuerda que, desde las sentencias de la Sala
Plena de la Seccin Tercera de 14 de septiembre de 2011, exp. 19031 y 38222 () se adopt el
criterio segn el cual, cuando se demanda la indemnizacin de daos inmateriales provenientes de
la lesin a la integridad psicofsica de una persona, ya no es procedente referirse al perjuicio
fisiolgico o al dao a la vida de relacin o incluso a las alteraciones graves de las condiciones de
existencia, sino que es pertinente hacer referencia a una nueva tipologa de perjuicio, denominada
dao a la salud () la Sala unifica su jurisprudencia en relacin con la indemnizacin del dao a la
salud por lesiones temporales en el sentido de indicar que, para su tasacin, debe establecerse un
parangn con el monto mximo que se otorgara en caso de lesiones similares a aquellas objeto de
reparacin, pero de carcter permanente y, a partir de all, determinar la indemnizacin en funcin
del perodo durante el cual, de conformidad con el acervo probatorio, se manifestaron las lesiones
a indemnizar () la Sala encuentra que las lesiones padecidas por el seor Sholten son de suma
gravedad pues implicaron: i) anomalas fisiolgicas que se manifestaron en la imposibilidad de
realizar normalmente sus deposiciones () y en retencin urinaria (); ii) anomalas anatmicas
derivadas de la infeccin, las cuales se evidenciaron en los edemas y necrosis de la piel escrotal
que, a su ingreso al hospital San Ignacio, fueron diagnosticados como gangrena de Fournier y para
cuyo tratamiento fue necesario un debridamiento quirrgico (); iii) perturbaciones a nivel de sus
rganos genito-urinarios; y iv) afectacin en la realizacin de actividades tan rutinarias como las
digestivas () En este sentido y aun a pesar de que no obraba dictamen de prdida de capacidad
laboral, de haber sido de carcter permanente, dichas lesiones habran dado lugar a otorgar una
indemnizacin cercana a los cien (100) salarios mnimos legales mensuales vigentes. Sin embargo,
comoquiera que est demostrado que al seor Sholten le fueron tratadas las dolencias por las
cuales fue trasladado al hospital San Ignacio y que all no slo se cur de la infeccin padecida,
sino que le practicaron un recubrimiento de la zona perineal, con injertos de piel, intervencin
respecto de la cual evolucion favorablemente supra prr. 10.22-, est claro que los
padecimientos constitutivos de dao a la salud susceptible de ser indemnizado fueron sufridos por
un espacio de alrededor de tres meses () As pues, en la medida en que las lesiones padecidas
() corresponden a lesiones que no slo eran de carcter reversible sino que, efectivamente,
fueron revertidas en el marco de la atencin mdica garantizada por la demandada y que la vctima
tuvo que soportarlos por un perodo relativamente corto en comparacin con lesiones graves de
carcter permanente que una persona joven tendra que soportar a lo largo de sus aos de vida, se
considera proporcionado reconocer una indemnizacin correspondiente a () diez (10) salarios
mnimos legales mensuales vigentes. ()
6.3.2 CON APLICACIN DE LA REGLA DE EXCEPCIN

sentencia de unificacin jurisprudencial del 28 de agosto de 2014, Exp. 28804, M.P. Stella
Conto Diaz del Castillo. Actor: Amparo de Jess Ramrez Surez. Demandado: Hospital San
Vicente de Pal de Lorica y otro
Sntesis del caso: () El da 13 de julio de 1999, la seora Amparo de Jess () sufri de forma
intensa dolores de parto, despus de transcurridos nueve meses de embarazo aproximadamente.
Con la ayuda de su compaero fue llevada a la E.S.E. Hospital San Vicente de Pal de Lorica ()
y fue atendida la gestante en primer lugar por el mdico Hctor Segundo Gonzlez, quien
diagnostic que la paciente no haba entrado en trabajo de parto, sin practicarle examen alguno
() Con base en este concepto, orden a su compaero que se la llevara a casa y la regresara a
las 8:00 a.m, del siguiente da () Al siguiente da 14 de julio de 1999, madrugaron y a las 6:30
a.m se encontraban nuevamente en el Hospital () y en vez de ser remitida la seora Amparo
Ramrez Surez a la sala de partos y ser puesta en manos de un especialista, por sus propios
medios tuvieron que dirigirse a urgencias y ponerse en manos de un mdico general de nombre
Jess Eduardo Martnez Nieves () el cual dijo que la gestante estaba dilatando, hecho que
ocurri a las 7:15 a.m., aproximadamente. Posteriormente, () a eso de las 7:30 a.m., el seor
Nelson Gonzlez atendiendo un llamado de su seora entr a la pieza y observ un charco de
sangre producto de una hemorragia que se le desat a su compaera permanente () Ante tal
situacin desesperante y angustiosa el seor Nelson Gonzlez Sotomayor sali corriendo en busca
de ayuda del mdico de turno () el mdico de turno, Dr. Ulises Snchez Gene, () se limit a
decir que esa hemorragia era normal () El mdico la observ () y le manifest a su compaero
que la iba a hospitalizar () A las 4:50 p.m., de ese mismo da 14 de julio, la gestante en un acto
de gran angustia se dirigi a la enfermera de maternidad y le pidi ayuda dicindole que no senta
a la criatura, que la hemorragia no se le paraba y ella tema perder a su beb () la enfermera
acudi a donde una doctora de nombre Mercedes Mangonez Rodrguez, () quien se dio cuenta
que la criatura aparentemente estaba muerta, y de una vez busc la intervencin de un cirujano de
nombre Manuel Negrete, quien () practic la operacin en el quirfano del hospital, logrando
salvarle la vida a la seora Amparo, pero con el infortunio de extraccin de la beb sin vida ().
Precedente Sobre el reconocimiento excepcional del dao a la salud a perjudicados
diferentes al a vctima directa, en casos extraordinarios y similares al generado por el
precedente: Tambin alegan los demandantes que la muerte de la hija en gestacin les causaron
una notable alteracin a la vida en relacin. Sobre este punto es necesario precisar que tanto la
doctrina como la jurisprudencia han sido poco precisas en lo concerniente al nomen iuris de los
daos inmateriales, distintos del dao moral () mediante sentencias de 14 de septiembre de
2011 () la Seccin establece, claramente que el dao inmaterial derivado de la alteracin de la
salud psicofsica es una categora jurdica autnoma, no subsumible dentro del concepto de dao
a la vida en relacin y comprensiva de aspectos subjetivos y objetivos () La Sala reitera la
jurisprudencia precedente en cuanto a la no subsuncin del dao a la salud en categoras jurdicas
excesivamente abiertas y omnicomprensivas, como el dao a la vida en relacin que, como bien se
ha puesto de presente en fallos anteriores, cierra las posibilidades de acudir a criterios ms
objetivos de tasacin del dao, impropios de categoras vagas y omnicomprensivas. Sin embargo,
se estima necesario hacer algunas aclaraciones sobre la naturaleza de este dao as como sobre
los criterios de conocimiento y prueba de los mismos. En primer lugar, es necesario aclarar que
() resulta incorrecto limitar el dao a la salud al porcentaje certificado de incapacidad, esto es, a
la cifra estimada por las juntas de calificacin cuando se conoce. Ms bien se debe avanzar hacia
un entendimiento ms amplio en trminos de gravedad de la afectacin corporal o psicofsica,
debidamente probada dentro del proceso, por cualquiera de los medios probatorios aceptados,
relativa a los aspectos o componentes funcionales, biolgicos y psquicos del ser humano. Para lo
anterior el juez deber considerar las consecuencias de la enfermedad o accidente que reflejen
alteraciones al nivel del comportamiento y desempeo de la persona dentro de su entorno social y
cultural que agraven la condicin de la vctima. () Bsicamente, se cambia de una concepcin
primordialmente cuantitativa en donde el criterio de tasacin consiste en un porcentaje, a una
concepcin cualitativa del dao objetivo, en la que lo que predomina es la nocin de gravedad de
la alteracin psicofsica, frente a la cual existe libertad probatoria () se ha de notar que el
concepto cualitativo de alteracin psicofsica tiene una mayor extensin el relacionado con el mero
porcentaje de incapacidad, especialmente cuando ste se entiende referido a lo meramente
laboral. Esto es as porque existen circunstancias de afectacin la integridad fsica o de limitacin
de funciones, cuya gravedad y aptitud para afectar la calidad de vida no se alcanzan a reflejar
adecuadamente en la medicin meramente cualitativa de la incapacidad. Este es el caso de lo que
en algunas ocasiones se ha llamado dao esttico (subsumido dentro de esta dimensin del dao
a la salud) o la lesin de la funcin sexual, componentes del dao a la salud que muy difcilmente
se consideran constitutivos de incapacidad.
() Tambin se unifica la jurisprudencia en lo relativo al tema espinoso del dao temporal. En
efecto, al dejarse claro que la duracin del dao es factor a tener en cuenta para la tasacin del
mismo, se aclara que el carcter permanente de la alteracin o la secuela no es requisito esencial

para el reconocimiento del perjuicio a la salud. Y es que, en efecto, la Sala no encuentra razones
para estimar que el dao que se ha curado o mitigado jams tuvo lugar (falseamiento de los
hechos) o, lo que es an ms peligroso, que los sujetos estn obligados a soportar la afectacin
del bien jurdico de la salud siempre y cuando sta sea reversible () En esta misma lnea se ha
de aclarar tambin, que la Sala abandona definitivamente la tesis de que solo se ha de indemnizar
lo que constituya una alteracin grave de las condiciones de existencia. En efecto, dado que no es
razonable suponer que alguien tenga el deber de soportar la alteracin psicofsica de menor
entidad, no existe razn para desestimar su antijuridicidad y, por tanto, su mrito indemnizatorio
() se puede decir que se avanza a una nocin ms amplia del dao a la salud, que se pasa a
definir en trminos de alteracin psicofsica que el sujeto no tiene el deber de soportar, sin importar
su gravedad o duracin y sin que sea posible limitar su configuracin a la existencia de certificacin
sobre la magnitud de la misma. Es menester aclarar que la apertura definitiva del espectro
probatorio para la acreditacin del dao a la salud puede generar circunstancias en las que, como
en el caso sub lite, se pueda acreditar la existencia de un cierto tipo de alteracin psicofsica, sin
que ello comporte certeza sobre su naturaleza, intensidad y duracin. En estos casos, bien puede
el juez acudir a la literatura cientfica para complementar e interpretar las pruebas obrantes en el
proceso. Esta afirmacin debe ser cuidadosamente distinguida de la aceptacin de que la literatura
cientfica pueda ser tenida como reemplazo absoluto de las pruebas concernientes a los hechos
singulares discutidos en el proceso, como lo son la historia clnica, o dems pruebas documentales
o testimoniales. Lo que se afirma, ms bien es que la literatura cientfica se acepta como criterio
hermenutico del material probatorio en aquellos casos en los que ste no resulta suficientemente
conclusivo () as como la realizacin de la cesrea es una exigencia del derecho a la salud en los
casos en que la reclaman las circunstancias del embarazo o parto, su realizacin innecesaria o su
prctica en situaciones en las que la necesidad sobreviene por una causa evitable e imputable a la
entidad mdica, supone siempre una vulneracin del mismo derecho. Y es que es de comn
conocimiento que la cesrea, por una parte implica un mayor riesgo y por otra, supone una serie
de complicaciones que no son propias del parto natural () hecho de que la operacin sea
innecesaria o se torne necesaria por causa imputable al prestador del servicio de salud, muta la
naturaleza jurdica del acto quirrgico () el perjuicio a la salud radica, sin embargo, en las
complicaciones emocionales sufridas por la paciente y su compaero a causa del bito fetal en las
circunstancias conocidas y acreditadas () De mayor gravedad en el caso de la seora Ramrez
Surez puesto que las investigaciones mdicas sugieren que la muerte fetal, si bien afecta a la
pareja, reviste mayor intensidad en la mujer (cuyo apego al beb tiene, por lo dems, una base
fisiolgica) () se puede decir que si bien el testimonio es insuficiente para la acreditacin del
dao a la salud y la literatura mdica es per se insuficiente para tener certeza sobre el mismo, su
valoracin conjunta permite tener un conocimiento suficientemente plausible sobre la ndole del
dao, con base en el cual se puede calcular la indemnizacin del dao moral ().
sentencia de unificacin jurisprudencial del 28 de agosto de 2014, Exp. 31172, M.P. Olga
Mlida Valle de De la Hoz.
Sntesis del caso: El soldado Gonzalo Cuellar se encontraba en una base militar en jurisdiccin
del municipio del Castillo, adscrito a la sptima Brigada y el da 28 de agosto de 1998, mientras su
compaa se encontraba en clase de manejo de armas, la granada de mortero que portaba en su
chaleco explot sin que previamente hubiera hecho contacto con ella.
() Segn los tcnicos del Ejrcito, la granada hizo explosin porque estaba en mal estado,
presentaba algn desperfecto o haba salido fallida al ser disparada, pero esta circunstancia no era
conocida por el soldado, quien la portaba en su chaleco.
() Como consecuencia del estallido de la granada el soldado qued gravemente herido en sus
piernas y luego de someterlo a tratamiento mdico hubo necesidad de amputrselas.
Precedente Dao a la salud: la Sala reitera los lineamientos planteados en sentencia del 28 de
agosto del ao en curso, Rad. 31.170, MP. Enrique Gil Botero, en la que se unific la
jurisprudencia en relacin a la tasacin, en los siguientes trminos: De modo que, una vez
desarrollado el panorama conceptual del dao a la salud, la Sala Plena de la Seccin Tercera
unifica su jurisprudencia en torno al contenido y alcance de este tipo de perjuicio inmaterial, en los
trminos que se desarrollan a continuacin: Para la reparacin del dao a la salud se reiteran los
criterios contenidos en las sentencias de unificacin del 14 de septiembre de 2011, exps. 19031 y
38222, proferidas por esta misma Sala, en el sentido de que la regla en materia indemnizatoria, es
de 10 a 100 SMMLV, sin embargo en casos de extrema gravedad y excepcionales se podr
aumentar hasta 400 SMMLV, siempre que est debidamente motivado. Lo anterior, con empleo del
arbitrio iudice, para lo cual se tendr en cuenta la gravedad y naturaleza de la lesin padecida,
para lo que se emplearn a modo de parangn los siguientes parmetros o baremos:
Vctima
100 SMMLV
80 SMMLV
60 SMMLV
40 SMMLV

20 SMMLV
Sin embargo, en casos excepcionales, cuando, conforme al acervo probatorio se encuentre
10 SMMLV
probado que el dao a la salud se presenta en una mayor intensidad y gravedad, podr otorgarse
una indemnizacin mayor, la cual debe estar debidamente motivada y no podr superar la cuanta
equivalente a 400 SMLMV. As, el operador judicial debe tener en cuenta las siguientes variables
conforme a lo que se encuentre probado en cada caso concreto: - La prdida o anormalidad de la
estructura o funcin psicolgica, fisiolgica o anatmica (temporal o permanente). - La anomala,
defecto o prdida producida en un miembro, rgano, tejido u otra estructura corporal o mental. -La
exteriorizacin de un estado patolgico que refleje perturbaciones al nivel de un rgano.
- La reversibilidad o irreversibilidad de la patologa. - La restriccin o ausencia de la capacidad para

realizar una actividad normal o rutinaria. - Excesos en el desempeo y comportamiento dentro de
una actividad normal o rutinaria. - Las limitaciones o impedimentos para el desempeo de un rol
determinado. - Los factores sociales, culturales u ocupacionales. - La edad. - El sexo. - Las que
tengan relacin con la afectacin de bienes placenteros, ldicos y agradables de la vctima.- Las
dems que se acrediten dentro del proceso. En el sub judice se tiene, que el soldado Gonzalo
Cuellar Penagos, a sus 20 aos de edad, present como secuelas del accidente sufrido, la
amputacin de sus dos miembros inferiores con desarticulacin de la rodilla izquierda, lo que le
gener una incapacidad absoluta y permanente, inaptitud para la actividad militar y la prdida del
100% de la capacidad laboral () Por tanto, la Sala reconocer al actor por dao a la salud, la
suma equivalente a 300 SMLMV.
ANEXOS
1. Consejo de Estado Sala de lo Contencioso Administrativo Seccin Tercera, sentencia

de unificacin jurisprudencial del 28 de agosto de 2014, Exp. 26.251, M.P. Jaime Orlando
Santofimio Gamboa.
SENTENCIA DE UNIFICACION - En materia de reconocimiento y liquidacin de perjuicios

morales en caso de muerte
Procede la Sala a unificar la jurisprudencia en materia de reparacin de perjuicios inmateriales; lo

anterior, por cuanto la Seccin considera necesario y oportuno determinar los criterios generales
que se deben tener en cuenta para la liquidacin del mencionado perjuicio. (..) As las cosas,
tenemos que el concepto de perjuicio moral se encuentra compuesto por el dolor, la afliccin y en
general los sentimientos de desesperacin, congoja, desasosiego, temor, zozobra, etc., que
invaden a la vctima directa o indirecta de un dao antijurdico, individual o colectivo. En
consecuencia, para la reparacin del perjuicio moral en caso de muerte se han diseado cinco
niveles de cercana afectiva entre la vctima directa y aquellos que acuden a la justicia calidad de
perjudicados o vctimas indirectas, los cuales se distribuyen as: Nivel No. 1. Comprende la relacin
afectiva, propia de las relaciones conyugales y paterno- filiales o, en general, de los miembros de
un mismo ncleo familiar (1er. Grado de consanguinidad, cnyuges o compaeros permanentes o
estables). A este nivel corresponde el tope indemnizatorio de 100 SMLMV. Nivel No. 2. Donde se
ubica la relacin afectiva propia del segundo grado de consanguinidad o civil (abuelos, hermanos y
nietos). A este nivel corresponde una indemnizacin equivalente al 50% del tope indemnizatorio.
civil. A este nivel corresponde una indemnizacin equivalente al 35% del tope indemnizatorio. Nivel
No. 4. Aqu se ubica la relacin afectiva propia del cuarto grado de consanguinidad o civil. A este
nivel corresponde una indemnizacin equivalente al 25% del tope indemnizatorio. Nivel No. 5.
Comprende las relaciones afectivas no familiares (terceros damnificados). A este nivel corresponde
una indemnizacin equivalente al 15% del tope indemnizatorio. () As las cosas, para los niveles
1 y 2 se requerir la prueba del estado civil o de la convivencia de los compaeros. Para los
niveles 3 y 4, adems, se requerir la prueba de la relacin afectiva, y finalmente, para el nivel 5
deber ser probada la relacin afectiva. () En casos excepcionales, como los de graves
violaciones a los derechos humanos, entre otros, podr otorgarse una indemnizacin mayor de la
sealada en todos los eventos anteriores, cuando existan circunstancias debidamente probadas de
una mayor intensidad y gravedad del dao moral, sin que en tales casos el monto total de la
indemnizacin pueda superar el triple de los montos indemnizatorios antes sealados. Este
quantum deber motivarse por el juez y ser proporcional a la intensidad del dao.
SENTENCIA DE UNIFICACION - En materia de dao inmaterial por afectacin de bienes o

derechos convencional y constitucionalmente amparados (medidas de satisfaccin no
pecuniarias)
PERJUICIOS
CONSTITUCIONALES
POR
VIOLACION
CONVENCIONALES
LA
PROTECCION
Perjuicio
de
carcter
DE
BIENES
inmaterial.
Reconocimiento / PERJUICIOS POR VIOLACION A LA PROTECCION DE BIENES

CONSTITUCIONALES O CONVENCIONALES -Reconocimiento. Caso de menor que muere
ahogado en rio Otn, tras haberse escapado del centro de reeducacin y resocializacin
para menores
De acuerdo con la decisin de la Seccin de unificar la jurisprudencia en materia de perjuicios

inmateriales, se reconocer de oficio o solicitud de parte, la afectacin o vulneracin relevante de
bienes o derechos convencional y constitucionalmente amparados. La cual proceder siempre y
cuando, se encuentre acreditada dentro del proceso su concrecin y se precise su reparacin
integral. Se privilegia la compensacin a travs de medidas de reparacin no pecuniarias a favor
de la vctima directa y a su ncleo familiar ms cercano, esto es, cnyuge o compaero(a)
permanente y los parientes hasta el 1 de consanguinidad, en atencin a las relaciones de
solidaridad y afecto que se presumen entre ellos. Debe entenderse comprendida la relacin familiar
biolgica, la civil derivada de la adopcin y aquellas denominadas de crianza. () En casos
excepcionales, cuando las medidas de satisfaccin no sean suficientes o posibles para consolidar
la reparacin integral podr otorgarse una indemnizacin, nica y exclusivamente a la vctima
directa, mediante el establecimiento de una medida pecuniaria de hasta 100 SMLMV, si fuere el
caso, siempre y cuando la indemnizacin no hubiere sido reconocido con fundamento en el dao a
la salud. Este quantum deber motivarse por el juez y ser proporcional a la intensidad del dao.
SENTENCIA DE UNIFICACION - Medidas de reparacin no pecuniarias. Por violacin a la

proteccin de bienes constitucionales o convencionales / MEDIDAS DE REPARACION NO
PECUNIARIA - Sentencia de unificacin. Por violacin a la proteccin de bienes
constitucionales o convencionales a un menor de edad
Al respecto, la Sala considera que en el sub examine se precisa la reparacin integral mediante
medidas de reparacin no pecuniarias, teniendo en cuenta la relevancia del caso, por cuanto se
trata de afectacin al inters superior del menor, y ante la gravedad de los hechos debatidos,
consistentes en la inobservancia de los deberes de custodia, vigilancia y cuidado por parte del
municipio de Pereira a travs del Centro de Reeducacin Marceliano Ossa, que trajo como
consecuencia la muerte del menor Ivn Ramiro Londoo Gutirrez, desconociendo estndares
convencionales, constitucionales, especialmente en lo que corresponde a la poblacin menor de
edad, al incurrir en inobservancia de los artculos 44 y 45 constitucionales y convencionales sobre
proteccin de los derechos humanos especialmente la Convencin sobre los Derechos de los
Nios en sus artculos 3.3 y 25. La Sala estudia si procede en el presente caso ordenar medidas
de reparacin no pecuniarias, teniendo en cuenta las circunstancias especficas del caso y las
afectaciones a las que fue sometida la vctima Ivn Ramiro Londoo Gutirrez, que generaron la
violacin de los artculos 1, 2, 8.1, 11, 16 y 42 de la Carta Poltica, 1.1, 2, 3, 4, 5, 19, y 25 de la
Convencin Americana de Derechos Humanos. As mismo, se observa que para la consideracin
de este tipo de medidas la base constitucional se desprende los artculos 90 y 93 de la Carta
Poltica, la base legal del artculo 16 de la Ley 446 de 1998 y del artculo 63.1 de la Convencin
Americana de Derechos Humanos. Adicionalmente, y para garantizar el derecho a la reparacin
integral de la vctima, se tiene en cuenta que debe ceder el fundamento procesal del principio de
congruencia ante la primaca del principio sustancial de la restitutio in integrum, mxime cuando
existe la vulneracin del derecho internacional de los derechos humanos, para el caso especfico
de un menor de edad.
FUENTE FORMAL: CONVENCION AMERICANA DE DERECHOS HUMANOS - ARTICULO 1 /

CONSTITUCION POLITICA - ARTICULO 42
PRUEBAS - Copias simples. Valor probatorio / COPIAS SIMPLES - Valor probatorio. Sern
tenidas en cuenta pues no fueron objeto de tacha por parte de la entidad demandada /
COPIAS SIMPLES - Principio de lealtad procesal
En el caso de autos, () en concordancia con lo expuesto prrafos atrs, la Sala observa que los
medios probatorios as presentados han obrado a lo largo del proceso, sin que haya sido objeto de
tacha por parte de la entidad demandada, para quien es claro su conocimiento pleno de la prueba,
por cuanto en todos sus escritos de defensa hizo alusin a la misma y tuvo oportunidad de
contradecirla o usarla en su defensa. Fundamentada la Sala en los argumentos citados, se
valorarn los mencionados documentos conforme a los rigores legales vigentes en la materia.
PRUEBAS - Prueba trasladada. Valor probatorio
Teniendo en cuenta esto, la eficacia probatoria de la prueba trasladada se sostiene en el

argumento jurisprudencial continuado segn el cual cabe valorarla a instancias del proceso
contencioso administrativo, siempre que se cumpla lo exigido en el artculo 185 del C.P.C., esto es,
que se les puede dotar de valor probatorio y apreciar sin formalidad adicional en la medida en que
el proceso del que se trasladan se hubieren practicado a peticin de la parte contra quien se aduce
o, con su audiencia, requisitos que se cumplen en el presente, por lo cual se considera que la
prueba fue plenamente conocida y aceptada por la parte demandante. En este sentido, la Sala
sostiene que cuando el traslado de las pruebas recaudadas dentro de otro proceso hubiesen sido
solicitadas por las partes, en este caso por la demandada, las mismas podrn ser valoradas y
apreciadas, pese a que su prctica se hubiera producido sin citarse o intervenir alguna de aquellas
en el proceso de origen y, no hayan sido ratificadas en el proceso al que se trasladan, ya que se
puede considerar contrario a la lealtad procesal que una de las partes solicite que la prueba haga
parte del acervo probatorio, bien sea por peticin expresa o coadyuvancia pero que en el evento de
resultar desfavorable a sus intereses, invoque las formalidades legales para su inadmisin.() De
esta manera, la Sala valorar las pruebas practicadas dentro del proceso contencioso
administrativo y aquellas trasladadas del Juzgado Promiscuo de Familia, conforme a los
fundamentos sealados.
FUENTE FORMAL: CODIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL - ARTICULO 185 / CODIGO DE

PROCEDIMIENTO CIVIL - ARTICULO 253 / CODIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL - ARTICULO
254
NOTA DE RELATORIA: Al respecto ver las decisiones de 21 de febrero de 2002, exp.12789 y 9 de

junio de 2010, exp.18078
RESPONSABILIDAD
EXTRACONTRACTUAL
Responsabilidad
centros
de
de
reeducacin
PATRIMONIAL
y
resocializacin
DEL
de
ESTADO
menores
por
incumplimiento de los deberes de custodia, seguridad y vigilancia / POSICION DE GARANTE

- Centros de reeducacin y resocializacin de menores. Deber de custodia, seguridad y
vigilancia / POSICION DE GARANTE - Caso de menor que muere ahogado en rio Otn, tras
haberse escapado del centro de reeducacin y resocializacin para menores
Las instituciones que tienen a su cargo menores infractores de la ley, tienen el deber de cumplir
con las obligaciones de custodia, seguridad y vigilancia, garantizando de esta manera que el nio
(a) o adolescente, logre reeducarse y resocializarse para as reintegrarse a la sociedad y cumpla a
cabalidad los deberes que se le imponen en los diferentes mbitos de la vida social, infringir esto
significa contrariar el ordenamiento jurdico colombiano y habr lugar a reparar los daos que se
causen a los ciudadanos con dicho comportamiento. En este orden de ideas, es precisamente
dentro del marco constitucional y legal que se encaja el deber de vigilancia y custodia de los
establecimientos educativos y la posicin de garante que ostentan estos respecto de los alumnos a
su cargo. () las obligaciones del centro de reeducacin inician desde el momento en que el
menor ingresa a las instalaciones del mismo por orden de autoridad competente y finalizan en el
momento en que egresa de la institucin previa decisin judicial, teniendo en cuenta que los
deberes no slo se circunscriben a garantizar la seguridad del joven dentro de la institucin, sino
tambin a vigilar el proceso de reeducacin y resocializacin, lo cual permite afirmar que se
cumpli ntegramente con los compromisos adquiridos por parte del Estado con la sociedad y los
familiares del joven infractor a travs de este tipo de instituciones.
NOTA DE RELATORIA: Al respecto ver sentencia de 23 de junio de 2010, exp. 18468
PERSONA PROTEGIDA O SUJETO DE ESPECIAL PROTECCION - Nios, nias y

adolescentes. Proteccin constitucional
La especial proteccin de que son sujeto los nios, las nias y los adolescentes tiene rango
constitucin por cuanto la carta magna de Colombia seala que deben ser protegidos contra toda
forma de abandono, violencia fsica o moral, secuestro, venta, abuso sexual, explotacin laboral o
econmica y trabajos riesgosos. Igualmente establece que los adolescentes tienen derecho a una
proteccin y formacin integral, estableciendo como deber del Estado y la sociedad garantizar la
participacin activa de los jvenes en los organismos pblicos y privados que tengan a cargo su
proteccin, educacin y progreso.
FUENTE FORMAL: CONSTITUCION POLITICA - ARTICULO 44 / LEY 375 DE 1997
CONTROL DE CONVENCIONALIDAD - El juez tiene el deber de realizar un examen de

compatibilidad entre las disposiciones y actos internos con los tratados internacionales y la
jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos
El control de convencionalidad es una manifestacin de lo que se ha dado en denominar la

constitucionalizacin del derecho internacional. () Se trata, adems, de un control que est
dirigido a todos los poderes pblicos del Estado () Lo anterior indica, claramente, que el juez
nacional no slo est llamado a aplicar y respetar su propio ordenamiento jurdico, sino que debe
proyectarse sobre este una interpretacin convencional, de manera tal que pueda constatar si las
mismas son o no compatibles, o se corresponden con los mnimos consagrados en la Convencin
Americana de Derechos Humanos y en otros tratados y normas de derecho internacional de los

derechos humanos, y de derecho internacional humanitario. () Entonces, el control de
convencionalidad conlleva una interaccin entre el ordenamiento jurdico interno y el derecho
convencional de manera que se cumpla con las clusulas 26 y 27 de la Convencin de Viena sobre
el Derecho de los Tratados de 1969. As, la actividad del juez debe verificar el cumplimiento de los
ms altos compromisos internacionales para la proteccin de los derechos humanos, que como se
ha dicho, en tratndose de menores de edad obtienen una especial y prevalente proteccin, tanto
en el mbito interno como en el mbito internacional, lo que a su vez conlleva la materializacin de
la mxima segn la cual lo relevante es el administrado y no la actividad del Estado, ya que prima
la tutela de la dignidad humana, el respeto de los derechos convencionalmente reconocidos, y de
los derechos humanos.
FUENTE FORMAL: CONVENCION AMERICANA DE DERECHOS HUMANAS / PACTO

INTERNACIONAL DE DERCHOS CIVILES Y POLITICOS / CONVENCION SOBRE LOS
DERECHOS DE LOS NIOS
SISTEMA INTERAMERICANO DE DERECHOS HUMANOS - Control de convencionalidad.

Proteccin especial a nios, nias y adolescentes / CONTROL DE CONVENCIONALIDAD Principio de supremaca del inters del menor
La CIDH considera que no es suficiente afirmar que se tuvo en cuenta el inters superior del menor
al momento de afectar sus derechos, es necesario justificar objetivamente los motivos que llevaron
a tomar tal decisin de acuerdo con las circunstancias especiales que cada nio o nia presenta,
es decir, est proscrita toda determinacin que sea tomada en abstracto. En conclusin, se est
protegiendo efectiva y eficazmente el inters superior del menor cuando el examen efectuado por
quienes imponen una restriccin, por ejemplo, a la libertad del menor, se realiza de modo razonado
y est justificado en la proteccin de los derechos del menor, todo lo cual debe estar correctamente
sustentado durante el proceso adelantado.
NOTA DE RELATORIA: En esta materia ver Corte Interamericana de Derechos Humanos,

sentencia de 19 de noviembre de 1999, caso de los nios de la Calles; sentencia de 2 de
septiembre de 2004, caso del Instituto de Reeducacin del Menor vs. Paraguay, entre otras.
RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL O PATRIMONIAL DEL ESTADO - Falla del

servicio. Caso de menor que muere ahogado en rio Otn, tras haberse escapado del centro
de reeducacin y resocializacin para menores / FALLA DEL SERVICIO - Menor infractor de
la ley / FALLA DEL SERVICIO - Responsabilidad de centros de reeducacin y resocializacin
de menores por incumplimiento de los deberes de custodia, seguridad y vigilancia / MENOR
INFRACTOR DE LA LEY - Responsabilidad de centros de reeducacin y resocializacin por
incumplimiento de los deberes de custodia, seguridad y vigilancia / FALLA DEL SERVICIO Se vulneraron derechos de los familiares al mantenerlos en incertidumbre acerca de los
hechos
En el sub judice, la Sala revis la actuacin de la entidad pblica demandada, municipio de

Pereira, frente a los hechos ocurridos en el Centro de Reeducacin de Menores Marceliano Ossa
el da 23 de abril de 2000, cuando un grupo de jvenes que se encontraban all recluidos se
amotinaron y evadieron de la institucin, entre ellos el menor Ivn Ramiro Londoo Gutirrez,
quien estaba internado por mandato del Juez Primero Promiscuo de Familia de Dosquebradas
Risaralda y quien posteriormente resultara muerto. En consecuencia, de acuerdo con el material
probatorio obrante en el expediente se determin que la entidad demandada no actu en
cumplimiento de las normas antes sealadas por el contrario lo hizo de manera negligente y por
esta razn le es imputable el dao antijurdico causado a los demandantes. () queda claro que la
parte demandada tena que cumplir con el deber de vigilancia () ya que su objeto era lograr que
los jvenes se eduquen y encuentren un proyecto de vida acorde con sus aptitudes y gustos,
evitando que los menores vean la delincuencia como una opcin de vida; pero para lograr tal
finalidad se deben tomar las medidas de seguridad adecuadas, las cuales deben impedir que
hayan fugas o se realicen amotinamientos, que perturben el normal y buen funcionamiento de la
institucin. Es por esto, que la ocurrencia de uno de estos supuestos constituye un indicio grave en
cuanto a que se incumpli con dicha obligacin, ya que s se hubiesen tomado todas las medidas
de prevencin necesarias por parte de los directivos, educadores y personal de seguridad, los
menores no tendran oportunidad de preparar una fuga. () se encuentra demostrado que Ivn
Ramiro Londoo era un menor adicto () circunstancia que evidencia que requera de un especial
tratamiento, () Teniendo en cuenta lo anterior, y por tratarse de un menor adicto a sustancias
alucingenas, el Centro de Reeducacin debi tomar especficas y especiales medidas de
proteccin sobre el joven en desarrollo del principio del inters superior del menor, teniendo en
cuenta todas las variantes sealadas, deber que no fue cumplido por parte de la institucin. ()
As las cosas, tenemos que la Alcalda del Municipio de Pereira reconoce que no contaba con los
agentes de polica necesarios para atender las necesidades del Centro de Reeducacin
Marceliano Ossa, ya que de acuerdo con lo establecido en el Cdigo del Menor se requera de 11
unidades policiales en este tipo de instituciones y para la fecha de los hechos, el Marceliano Ossa
solamente contaba con 8 policas, situacin sta que tambin comprueba un descuido por parte de
las directivas del Centro de Reeducacin en tanto era su obligacin velar porque el servicio policial
fuera completo y eficaz, lo cual no ocurri. () As pues, sea del caso reiterar que le corresponda
a la direccin del centro de reeducacin verificar y coordinar el cumplimiento de la legislacin del
menor (), la cual estableca que los objetivos de la Polica de Menores estaban orientados
prioritariamente a defender, educar y proteger al menor y a brindar el apoyo a los organismos
destinados o autorizados por el Estado para el cumplimiento de las medidas adoptadas para el
tratamiento de los menores, () Lo dicho no obsta, para que en caso de presentarse hechos que
pongan en riesgo la vida de los jvenes o de terceras personas, pueda recurrirse a medidas
persuasivas que permitan la neutralizacin de menores que busquen atentar contra el orden
pblico, () Adicionalmente, el municipio de Pereira tena el deber de verificar y coordinar el
cumplimiento de estas obligaciones al interior del centro de reeducacin, ya que su inaccin o el
uso excesivo de la fuerza puede causar perjuicios a los jvenes los cuales deben ser reparados
por el Estado al tener este el deber de custodia, vigilancia y seguridad. () As pues, se encuentra
demostrado que existi deficiencia en la prestacin del servicio de custodia y vigilancia que
brindaba la Polica Nacional en el Marceliano Ossa para el mes de abril de 2000, el cual le
corresponda verificar a la entidad demandada que se prestara en debida forma, ya que la
institucin en la cual se encontraba recluido Ivn Ramiro es una dependencia del municipio. ()
Por otro lado, encuentra la Sala que aunado a la falla en la prestacin del servicio derivada de la
inobservancia de los deberes de vigilancia, custodia y seguridad que tena el Centro de
Reeducacin de Menores Marceliano Ossa sobre el menor Ivn Ramiro Londoo, tambin se
vulneraron los derechos de los familiares del joven a conocer los hechos en que el menor se haba
fugado de la institucin y, asimismo, que ste haba fallecido, por lo que se vieron sometidos a una
situacin de incertidumbre y se vieron privados de la posibilidad de sepultarlo de acuerdo con sus
creencias. Lo anterior qued evidenciado con los testimonios de los seores Jhon Emerson
Snchez Gutirrez y Mara Rosmira Snchez Valencia, no se les inform oportunamente de lo
acontecido en las instalaciones de la institucin el 23 de abril de 2000, debiendo ellos mismos
buscar al menor para poder saber si se encontraba vivo o muerto, encontrndolo en Marsella ms
o menos 20 das despus de su deceso segn el dicho de los declarantes. Lo anterior, constituye
una gravsima vulneracin de los derechos de los familiares y del de cujus, ya que de acuerdo con
la Constitucin y la Ley todos los ciudadanos tienen derecho a ser sepultados oportuna y
dignamente y en el caso de Ivn Ramiro ese derecho se vio vulnerado. As las cosas, se evidencia
un incumplimiento de las normas constitucionales y legales en materia de proteccin los menores
ya que desde el ao 1998, es decir, dos aos antes de la muerte de Ivn Ramiro, las autoridades
judiciales tenan conocimiento de la problemtica que vena presentando el menor, suceso que
exiga un especial seguimiento a su caso atendiendo en todo momento su inters superior, tal y
como lo ordenan las normas nacionales e internaciones, obligacin que no fue cumplida por parte
de la entidad a cargo del menor.
HECHO DE LA VICTIMA - Eximente de responsabilidad. No procede por cuanto la actuacin

del menor psicodependiente era previsible por el centro de reeducacin / PERSONA
PROTEGIDA O SUJETO DE ESPECIAL PROTECCION - Menor infractor de la ley y adicto a
sustancias psicoactivas
En atencin a la situacin personal del menor era previsible, y adems estaba anunciado, el
comportamiento desplegado por Ivn Ramiro frente a lo cual la entidad demandada omiti su deber
de poner en funcionamiento las medidas necesarias para brindar seguridad y vigilancia en las
instalaciones de la institucin que impidieran el amotinamiento y posterior evasin de los menores
del centro de reeducacin. Con relacin a lo anterior, debe observarse que el Centro de
Reeducacin estaba instituido para atender y tratar situaciones como la reportada por Ivn Ramiro
por lo cual es esperable que est preparado para atender los comportamientos que dieron lugar a
la fuga y posterior fallecimiento del menor, de manera que en quien se exiga el cumplimiento de la
obligacin de vigilancia y seguridad era en el municipio de Pereira que, se itera, omiti dar
cumplimiento a sus obligaciones y, por el contrario, quebrant los deberes constitucional y
legalmente impuestos a las entidades estatales que prestan el servicio de resocializacin y
reeducacin de menores infractores de la ley, configurndose de esta manera una falla en la
prestacin del servicio por parte de la entidad demandada. Con fundamento en lo anterior, la Sala
reitera que se evidencia una falla en el servicio por incumplimiento de obligaciones preestablecidas
en el ordenamiento jurdico por parte del Municipio de Pereira, el cual falt a sus deberes e
incumpli la obligacin de seguridad a su cargo, deberes normativos objetivos impuestos por la
Carta Poltica (Artculo 2), las normas consagradas en el Decreto 2737 de 1989 y los convenios
internaciones, especialmente se vulner la Convencin sobre los Derechos de los Nios en sus
artculos 3.3 y 25.
FUENTE FORMAL: CONVENCION AMERICANA DE DERECHOS HUMANAS / PACTO

INTERNACIONAL DE DERCHOS CIVILES Y POLITICOS / CONVENCION SOBRE LOS
DERECHOS DE LOS NIOS / DECRETO 2737 DE 1989 / CONSTITUCION POLITICA ARTICULO 2
LLAMAMIENTO DE ATENCION - Al Instituto de Bienestar Familiar. Funciones de prevencin

y proteccin en favor de nios, nias y adolescentes
Es necesario hacer un llamado de atencin, a las entidades del Estado como el Instituto de
Bienestar Familiar, cuyas funciones entre otras, son las de prevenir vulnerabilidades o amenazas y
proteger a los nios, nias y adolescentes para lograr el bienestar de las familias colombianas,
para lo cual deben realizar de la manera ms eficiente posible sus funciones y as lograr que se
minimice la ocurrencia de situaciones como la presentada en este caso.
LLAMAMIENTO DE ATENCION - Defensora del Pueblo. Impulsar efectividad de los derechos
Se hace un llamado a la Defensora del Pueblo, como institucin del Estado colombiano
responsable de impulsar la efectividad de los derechos humanos en el marco del Estado Social de
Derecho, democrtico, participativo y pluralista, mediante las siguientes acciones integradas:
Promocin y divulgacin de los derechos humanos. Prevencin, proteccin y defensa de los
derechos humanos. Fomento del respeto al derecho internacional humanitario.
PERJUICIOS MATERIALES - Lucro cesante / LUCRO CESANTE - No procede porque se tiene

por acreditado que el menor no se dedicaba a actividades laborales / LUCRO CESANTE Caso de menor que muere ahogado en rio Otn, tras haberse escapado del centro de
reeducacin y resocializacin para menores
La Sala tiene por probado que el menor contrario a desempear actividades laborales o
acadmicas, se dedicaba a la vagancia y al consumo de sustancias psicoactivas. Adicionalmente,
dentro del Centro de Reeducacin el menor no desarrollaba ninguna actividad laboral, por lo tanto,
no reciba remuneracin alguna, motivo por el cual sera ilgico afirmar que Ivn Ramiro Londoo
contribua con el sostenimiento del hogar o de su mam. Ahora bien, aun en el hipottico evento en
que la Sala encontrar probado, por ejemplo, con el testimonio del seor Emerson Snchez
Gutirrez, que el joven Londoo Gutirrez estuvo laborando con l en una panadera, no reposa en
el expediente medio probatorio que acredite que tal labor se estaba desempeando con el lleno de
los requisitos legales, por lo tanto, mal hara esta Corporacin en reconocer a la seora Gutirrez
Alarcn rubro alguno por concepto de perjuicios materiales en la modalidad de lucro cesante,
debido a que se estara amparando el trabajo infantil. () En conclusin, no habr lugar al
reconocimiento de perjuicios materiales a la madre del menor Ivn Ramiro Londoo Gutirrez, por
las razones antes expuestas.
PERJUICIOS MORALES - Reconocimiento. / PERJUICOS MORALES - Presuncin de

afliccin / PERJUICIOS MORALES - Caso de menor que muere ahogado en rio Otn, tras
haberse escapado del centro de reeducacin y resocializacin para menores
En el sub judice el reconocimiento se har de acuerdo con la relacin afectiva entre la vctima
directa y aquellos que acuden a la justicia en calidad de perjudicados o vctimas indirectas.
PRINCIPIO DE REPARACION INTEGRAL O RESTITUTIUM IN INTEGRUM - Medida de

reparacin no pecuniaria. Acto pblico de reconocimiento de responsabilidad / MEDIDA DE
REPARACION NO PECUNIARIA - Garanta de no repeticin. Acto pblico de reconocimiento

de responsabilidad / PRINCIPIO DE REPARACION INTEGRAL O RESTITUTIUM IN INTEGRUM
- Medida de reparacin no pecuniaria. Colocacin de Placa en lugar visible en la institucin
de reeducacin / MEDIDA DE REPARACION NO PECUNIARIA - Garanta de no repeticin.
Colocacin de Placa en lugar visible en la institucin de reeducacin
Acogiendo la jurisprudencia de la Seccin Tercera, y en ejercicio del control de convencionalidad

subjetivo, la Sala encuentra que procede ordenar y exhortar a las entidades demandadas al
cumplimiento de medidas de reparacin no pecuniarias, con el objeto de responder al principio
de indemnidad y a la restitutio in integrum, que hacen parte de la reparacin que se establece en
la presente decisin: (1) la realizacin, dentro de los 6 meses siguientes a la ejecutoria de esta
providencia, por parte del Municipio de Pereira - Centro de Reeducacin Marceliano Ossa, de un
acto pblico de reconocimiento de responsabilidad dentro de los hechos en que result fallecido el
Menor Ivn Ramiro Londoo Gutirrez y; (2) la colocacin de una placa en un lugar visible de las
instalaciones de la institucin, que permita recordar y conmemorar los hechos ocurridos.
LLAMAMIENTO EN GARANTIA - Aseguradora. Ordena reembolsar a la entidad demandada

las sumas por la condena pagadas
La entidad demandada en la contestacin de la demanda solicit llamar en garanta a la compaa

de seguros La Previsora S.A., en el evento que sea declarada responsable y se condene al pago
de alguna suma de dinero, en atencin a la pliza Multi riesgo Previ - Alcaldas No. 522781 (Fl.58
C.1); observa la Sala que la vigencia de sta pliza inici el 1 de mayo de 1999 y culmin el 30 de
abril de 2000. Ahora bien, de acuerdo con lo antes dicho se encuentra acreditado que el
fallecimiento (siniestro) ocurri en vigencia de la pliza antes descrita, es decir, el 25 de abril de
2000. As las cosas, es evidente para la Sala que para la poca de los hechos, esto es, para el 25
de abril de 2000 la entidad demandada tena suscritas con la llamada en garanta la pliza de
seguro por la que fue vinculada al plenario. Por lo tanto, la Sala condenar a la llamada en garanta
a reembolsar a la entidad demandada las sumas a las que ser condenada en esta sentencia, por
supuesto, en los trminos de las plizas que se encontraban vigentes para la poca de los hechos.
CONSEJO DE ESTADO

SECCIN TERCERA
MAGISTRADO PONENTE Jaime Orlando Santofimio Gamboa.

Agosto 28 de 2014
Radicacin: 660012331000200100731 01 (26251)
Actor: Ana Rita Alarcn Vda. De Gutirrez y otros
Demandado: Municipio de Pereira
Asunto: Accin de Reparacin Directa
Ver texto de la Sentencia

de unificacin jurisprudencial del 28 de agosto de 2014, Exp. 32988, M.P. Ramiro Pazos
Guerrero.
SENTENCIA DE UNIFICACION - En cuanto a la reparacin integral de perjuicios inmateriales

derivados
de
afectaciones
relevantes
bienes
derechos
convencional
constitucionalmente amparados
Al respecto la Sala reitera los criterios expuestos en la sentencia de unificacin de la Sala Plena de
la Seccin del 14 de septiembre de 2011, en la cual se sostuvo que esta clase de afectaciones a
bienes o derechos constitucional o convencionalmente afectados deben ser reconocidos como una
tercera categora de daos inmateriales autnomos. Bajo esta ptica, se sistematiz en su
momento de la siguiente manera: La tipologa del perjuicio inmaterial se puede sistematizar de la
siguiente manera: i) perjuicio moral; ii) dao a la salud (perjuicio fisiolgico o biolgico); iii)
cualquier otro bien, derecho o inters legtimo constitucional, jurdicamente tutelado que no est
comprendido dentro del concepto de dao corporal o afectacin a la integridad psicofsica y que
merezca una valoracin e indemnizacin a travs de las tipologas tradicionales como el dao a la
vida de relacin o la alteracin grave a las condiciones de existencia o mediante el reconocimiento
individual o autnomo del dao (v.gr. el derecho al buen nombre, al honor o a la honra; el derecho
a tener una familia, entre otros), siempre que est acreditada en el proceso su concrecin y sea
preciso su resarcimiento, de conformidad con los lineamientos que fije en su momento esta
Corporacin. () As, en los casos de perjuicios por afectacin relevante a bienes o derechos
convencional y constitucionalmente amparados, se reafirman los criterios contenidos en la
sentencia precitada. En esta sentencia la Sala, para efectos de unificacin de la jurisprudencia de
la Seccin Tercera del Consejo de Estado, precisa: el dao inmaterial a bienes o derechos
convencional y constitucionalmente amparados tienen las siguientes caractersticas: () i) Es un
dao inmaterial y por su trascendencia constituye una nueva categora de daos susceptibles de
ser reparados integralmente. ii) Es un dao que puede provenir de la vulneracin a derechos
contenidos en fuentes normativas diversas: sus causas provienen de relevantes afectaciones tanto
a derechos constitucionales fundamentales como convencionales; iii) No depende de otras
categoras de dao: () iv) Su grado de intensidad en la afectacin puede ser temporal o
definitivo: () v) El objetivo de reparar este dao es el de restablecer plenamente a la vctima en el
ejercicio de sus derechos: la reparacin de este dao autnomo est orientado a (a)restaurar
plenamente los derechos subjetivos de las vctimas de manera individual y colectiva; (b) lograr no
solo que desaparezcan las causas originarias de la lesividad sino tambin que la vctima, (); (c)
asegurar que en el futuro los casos de violaciones a derechos humanos no tenga lugar; y (d)
propender por la realizacin efectiva de la igualdad sustancial. () vi) Es un dao dispositivo: ()
vii) La legitimacin del dao () viii) Es un dao que se repara principalmente a travs de medidas
de carcter no pecuniario: se privilegian por excelencia las medidas reparatorias no
indemnizatorias; sin embargo, en casos excepcionales cuya reparacin integral, a consideracin
del juez, no sean suficientes, pertinentes, oportunas o posible podr otorgarse una indemnizacin,
nica y exclusivamente a la vctima directa, mediante el establecimiento de una medida pecuniaria
hasta 100 SMLMV, si fuere el caso, siempre y cuando la indemnizacin no hubiere sido reconocida
con fundamento en el dao a la salud. Ese quantum deber motivarse por el juez y ser
proporcional a la intensidad del dao y/o la naturaleza del bien o derecho afectado. ix) Es un dao
que requiere de un presupuesto de declaracin: () x) Es un dao que confirma el rol del juez de
responsabilidad extracontractual como reparador integral de derechos vulnerados, () en
tratndose de relevantes violaciones de derechos constitucional y convencionalmente amparados,
se impone la necesidad de que el juez acuda a otras medidas, con el fin de reparar plenamente a
las vctimas. Para ello y en aras de evitar una doble reparacin, el juez deber verificar ex ante: (a)
que se trate de una vulneracin a un derecho constitutiva de dao; (b) que sea relevante; (c) que
las medidas de reparacin no estn comprendidas dentro de los perjuicios materiales e
inmateriales ya reconocidos, y (d) que las medidas de reparacin sean correlativas, pertinentes y
adecuadas al dao generado a los derechos convencionales y constitucionales. () Para efectos
de explicar y justificar las medidas a tomar en aras de reparar integralmente a las vctimas, la Sala
pone de presente la importancia de la Resolucin 60/147 del 21 de marzo de 2006, adoptada por la
Asamblea General de las Naciones Unidas, concerniente a los Principios y directrices bsicos
sobre el derecho de las vctimas de violaciones manifiestas de las normas internacionales de
derechos humanos y de violaciones graves del derecho internacional humanitario a interponer
recursos y obtener reparaciones, la cual ha sido acogida por la Corte Interamericana de Derechos
Humanos, la jurisprudencia de la Corte Constitucional y del Consejo de Estado, circunstancia que
la vuelve jurdicamente vinculante en el ordenamiento interno. Este instrumento internacional
contiene y explica los principios y directrices bsicos en materia de reparacin integral de vctimas
de graves violaciones a los derechos humanos y al Derecho Internacional Humanitario. En esa
medida, siguiendo esta directriz internacional, que ha sido introducida en el ordenamiento jurdico y
unificada en esta sentencia, todo abuso o desbordamiento arbitrario del poder pblico que vulnere
los derechos de los asociados y se materialice en daos antijurdicos genera un deber para el
Estado de (i) restituir; (ii) indemnizar; (iii) rehabilitar; (iv) satisfacer y (v) adoptar garantas de no
repeticin. () Estas formas de reparacin que se unifican en la presente sentencia son
consonantes con las obligaciones estipuladas por el artculo 63.1 de la Convencin Americana, ()
As, la jurisprudencia internacional ha entendido que la obligacin de reparar comprende la
reparacin patrimonial y la reparacin de daos extrapatrimoniales en atencin a reparar
integralmente de manera individual y colectiva a las vctimas.
FUENTE FORMAL: ORGANIZACION DE NACIONES UNIDAS, ASAMBLEA GENERAL,

RESOLUCION 60/147 DE 16 DE DICIEMBRE DE 2005
NOTA DE RELATORIA: En relacin con el reconocimiento de perjuicios inmateriales como un

dao inmaterial autnomo en caso de afectaciones a bienes o derechos constitucional o
convencionalmente afectados ver la sentencia de la Sala Plena de la Seccin Tercera del Consejo
de Estado de 14 de septiembre de 2011, exp. 19031 y 38222. Respecto a la aplicacin de las
medidas de reparacin no pecuniarias contenidas en la Resolucin 60/147 de la ONU ver: Corte
Constitucional, fallos C-578 de 2002; C-872 de 2003; T-025 de 2004; C-979 de 2005; T-188 de
2007; T-821 de 2007; T-458 de 2010. Y, Consejo de Estado, Seccin Tercera, sentencia de 7 de
febrero del 2011, exp. 34387; sentencia del 20 de febrero del 2008, exp. 16996; sentencia del 19
de octubre del 2007, exp. 29273
SENTENCIA DE UNIFICACION - En relacin con el tope indemnizatorio de los perjuicios

morales en casos en los que el dao antijurdico imputable al Estado tenga origen en graves
violaciones a los derechos humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario
En el presente caso los demandantes solicitaron, por concepto de perjuicios morales
el
equivalente en pesos a i) 5.000 gramos de oro puro, para cada uno de los demandantes; ii) 1000
gramos de oro puro por el dolor sufrido por la muerte y desaparicin de las cuatro vctimas; y iii)
1000 gramos de oro puro por justificar la muerte de sus seres queridos ante la opinin pblica
(humildes campesinos) como guerrilleros dados de baja en combate. () No obstante, frente a
esta pretensin, precisa la Sala que la jurisprudencia de esta Seccin abandon el criterio de
remisin al oro, de manera que en la actualidad las indemnizaciones se fijan en moneda legal
colombiana y su quantum se determina por el juzgador, en cada caso. Al respecto, la Sala Plena
de la Seccin Tercera en sentencias de la presente fecha unific los topes indemnizatorios en
materia de reparacin de perjuicios morales hasta 100 SMLMV en casos de muerte en los eventos
all descritos. () Sin embargo, la Sala precisa, con fines de unificacin jurisprudencial, que en
casos excepcionales, como los de graves violaciones a los derechos humanos e infracciones al
Derecho Internacional Humanitario, entre otros, podr otorgarse una indemnizacin mayor de la
sealada en los eventos descritos en la sentencia de unificacin antes citada, cuando existan
circunstancias debidamente probadas de una mayor intensidad y gravedad del dao moral, sin que
en tales casos el monto total de la indemnizacin pueda superar el triple de los montos
indemnizatorios fijados en dicha sentencia. Este quantum deber motivarse por el juez y ser
proporcional a la intensidad del dao. () La Sala advierte que esta regla de excepcin no
contradice la sentencia de unificacin de la Seccin Tercera del 25 de septiembre del 2013, pues
esta unific la jurisprudencia en relacin con el tope indemnizatorio de los perjuicios morales en
escenarios en los que el dao antijurdico imputable al Estado tiene su origen en una conducta
punible de un agente estatal, investigada, sancionada penalmente y contenida en una sentencia
ejecutoriada.
NOTA DE RELATORIA: En relacin con este tema ver el fallo de 25 de septiembre del 2013, exp.
36460. Adems se pueden consultar las decisiones de 28 de agosto del 2014, Exp. 26251 y Exp.
27709
ACCION DE REPARACION DIRECTA - Violacin a la proteccin de bienes constitucionales o

convencionales. Caso de desaparicin forzada y ejecucin extrajudicial de ciudadanos
campesinos en el municipio de Apartad / RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL O
PATRIMONIAL DEL ESTADO - Rgimen de responsabilidad subjetiva por graves violaciones
a los derechos humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario: Ejecuciones
extrajudiciales y desapariciones forzadas / RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL O
PATRIMONIAL DEL ESTADO - Falla del servicio. Caso de desaparicin forzada y ejecucin
extrajudicial de ciudadanos campesinos en el municipio de Apartad / FALLA DEL
SERVICIO - Caso de desaparicin forzada y ejecucin extrajudicial de ciudadanos
campesinos en el municipio de Apartad
En el caso sub examine, la Sala advierte que el dao alegado por la parte actora se encuentra
acreditado con la muerte de seores Heliodoro Zapata Montoya y Alberto Antonio Valle, y la
desaparicin de los seores Jos Elas Zapata Montoya y Flix Antonio Valle Ramrez. () Ahora
bien, es importante resaltar que el dao en este caso comporta graves violaciones a los derechos
humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario y, en consecuencia, tendr
relevantes implicaciones en el juicio de imputacin de cara a garantizar los derechos a la verdad, a
la justicia y a la reparacin integral de las vctimas. () como en el presente caso se constat que
las ejecuciones extrajudiciales y las desapariciones forzadas, que hoy son objeto de la accin de
reparacin directa, fueron remitidas para su investigacin a la justicia penal militar, y esta se inhibi
de abrir la investigacin -por lo que los hechos se encuentran en total impunidad-, es importante
analizar las garantas procesales que le asisten a las vctimas de estos delitos de acuerdo a los
criterios dados por la jurisprudencia de la Corte Constitucional, la Corte Suprema de Justicia, el
Consejo Superior de la Judicatura y la Corte Interamericana de Derechos Humanos, a efectos de
determinar las violaciones de derechos y garantas que inciden en la resolucin del presente caso.
() Los anteriores precedentes judiciales sobre falla del servicio por graves violaciones a los
derechos humanos y al Derecho Internacional Humanitario de civiles vctimas del conflicto armado
interno son aplicables al caso concreto, de conformidad con las situaciones que resultaron
demostradas en el acpite de hechos probados, as: i) los campesinos dados de baja y los
desaparecidos, fueron retenidos por el Ejrcito Nacional y vistos antes de morir por varios vecinos
residentes de la vereda de Las Nieves, vestidos con ropa de civil, sin que se logre establecer por
qu antes de su ejecucin, portaban prendas privativas de la fuerza pblica; ii) las vctimas no
pertenecan a ningn grupo organizado armado al margen de la ley; iii) no existi combate ni
enfrentamiento alguno entre el Ejrcito y grupos armados al margen de la ley el da y hora de los
hechos, por tanto, la muerte de los campesinos no ocurri como consecuencia del mismo sino por
la ejecucin sumaria y extrajudicial por parte de los militares; iv) el Ejrcito Nacional, como
autoridad competente, incumpli el deber de
aseguramiento y conservacin de la cadena de
custodia, pues despus del acaecimiento del hecho daoso, no tom las medidas necesarias a fin
de evitar la prdida o alteracin de los elementos materia de prueba o evidencia fsica, mxime
cuando quin efecta el aseguramiento del lugar de los hechos est obligado a permanecer en el
mismo, situacin que no se present, ya que los cadveres fueron movidos del lugar en el que
fallecieron; y, adems, se busc desaparecer evidencias como la quema de la ropa civil de las
vctimas y los documentos que portaban. () A continuacin, se entrar a desarrollar cada una de
las fallas antes citadas: () Las vctimas dadas de baja y desaparecidas, fueron retenidos por el
Ejrcito Nacional y se encontraban vestidos con ropa de civil: el Estado tena una clara posicin de
garante () Las vctimas no pertenecan a ningn grupo organizado armado al margen de la ley
() No existi combate ni enfrentamiento alguno entre el Ejrcito y grupos armados al margen de
la ley () El Ejrcito Nacional, como autoridad competente, incumpli el deber de aseguramiento y
conservacin de la cadena de custodia () En suma, para la Sala se encuentran acreditados todos
los elementos para que pueda predicarse la falla del servicio por la conducta altamente
reprochable de algunos miembros del Ejrcito Nacional, ya que, de acuerdo con las pruebas que
obran en el proceso, se puede concluir que los militares que participaron en la operacin Neptuno
el 28 de marzo de 1997, privaron injustamente de la vida a Heliodoro Zapata Montoya y Alberto
Antonio Valle Ramrez y desaparecieron forzadamente a Jos Elas Zapata y Flix Antonio Valle
Ramrez, en contraste con las afirmaciones de la entidad demandada, segn la cual, el da de los
hechos se present un hostigamiento armado con grupos armados ilegales al margen de la ley,
argumento que les permiti hacer aparecer a los mencionados seores como si se tratara de
guerrilleros que fallecieron en la reyerta militar, y ocultar la verdad sobre el paradero de Jos Elas
Zapata y Flix Antonio Valle. Esta conducta censurable de los agentes estatales produjo graves
daos antijurdicos, lo cual conlleva a declarar la responsabilidad patrimonial y extracontractual del
Estado y a ordenar su reparacin integral en favor de los demandantes, por lo cual se revoca la
sentencia de primera instancia que deneg las pretensiones.
FUENTE FORMAL: CONVENCION AMERICANA DE DERECHOS HUMANOS - ARTICULO 1
NOTA DE RELATORIA: Al respecto ver los fallos: 22 de junio de 2011, exp. 20706; 29 de marzo
de 2012, exp. 21380, y, 13 de marzo de 2013, exp. 21359. E igualmente, la sentencia de la Sala
Plena de la Seccin Tercera de 11 de septiembre de 2013, exp. 20601
RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL O EXTRACONTRACTUAL DEL ESTADO - Por violacin a

la proteccin
de bienes constitucionales o
convencionales / RESPONSABILIDAD
PATRIMONIAL O EXTRACONTRACTUAL DEL ESTADO - Violacin del artculo 1 de la

Convencin Americana de Derechos Humanos
Las autoridades del Estado tienen la obligacin erga omnes de cumplir los diferentes tratados en
materia de derecho internacional pblico, entre otros, el Derecho Internacional de los Derechos
Humanos y el Derecho Internacional Humanitario, ya que sus contenidos convergen para tutelar la
dignidad de la persona humana, como objeto y fin del derecho internacional, con claras incidencias
en el nivel interno. () En efecto, el Estado debe organizar todo el poder pblico en el mbito
legislativo, ejecutivo y judicial a afectos de respetar, proteger y garantizar los derechos humanos
de las personas sujetas a su jurisdiccin, adecuar el ordenamiento jurdico interno a estos
lineamientos y respetar los lmites impuestos por las normas humanitarias en situaciones de
conflicto armado interno. () Respecto de las obligaciones que devienen del Derecho Internacional
de Derechos Humanos se destacan las de respeto y garanta consagradas en el artculo 1.1 de la
Convencin Americana de Derechos Humanos, () Frente a lo anterior, es importante sealar que
en toda circunstancia en la cual una entidad del Estado viole alguno de los derechos consagrados
en la Convencin, se est ante un supuesto de inobservancia del deber de respeto y garanta
consagrado en el artculo 1 de la Convencin. () En suma, el Derecho Internacional de Derechos
Humanos, el Derecho Internacional Humanitario y el derecho constitucional, imponen claras
obligaciones que proscriben conductas relacionadas a ejecuciones extrajudiciales y desapariciones
forzadas ya que, por un lado, constituyen graves violaciones a los derechos humanos a la vida,
integridad personal, libertad de circulacin, familia, entre otros, y, por otro, son serias infracciones a
mnimos humanitarios en situaciones de conflicto armado interno. () No obstante, es importante
sealar que una vez consumada alguna de tales infracciones, el Estado deber garantizar el
acceso a la administracin de justicia, en el marco del debido proceso y el juez natural, para que
las vctimas accedan a sus derechos fundamentales a la verdad, a la justicia y a la reparacin
integral, pues es claro que el Estado deber investigar seriamente, sancionar adecuadamente y
reparar integralmente los daos irrogados a las personas sujetas a su jurisdiccin, mxime cuando
se encuentren en situacin de debilidad manifiesta, como las vctimas del conflicto armado interno.
() Ahora bien, estas obligaciones internacionales, de obligatorio cumplimiento va bloque de
constitucionalidad, son plenamente aplicables al juicio interno de responsabilidad estatal, habida
cuenta que el juez contencioso administrativo se encuentra vinculado a un estricto control de
convencionalidad, como se pasa a estudiar.
FUENTE FORMAL: CONVENCION AMERICANA DE DERECHOS HUMANOS - ARTICULO 1

NUMERAL 1
NOTA DE RELATORIA: Al respecto ver, entre otras: Corte Interamericana de Derechos Humanos,
sentencia de fondo de 25 de noviembre de 2000, caso Bamaca Velsquez vs. Guatemala
AGENTE ESTATAL - Fuerzas armadas o fuerzas militares. Obligaciones internacionales en

situaciones de conflicto armado respecto de la poblacin civil / CONFLICTO ARMADO Obligacin de respetar principios de distincin, limitacin, proporcionalidad y trato humano
a la poblacin civil
Desde un punto de vista convencional, los miembros del Ejrcito Nacional deben respetar el
artculo 3 comn a los Convenios de Ginebra de 1949, que salvaguarda a las personas civiles que
no participan de las hostilidades e impone a los actores beligerantes las siguientes obligaciones,
as: 1) Las personas que no participen directamente en las hostilidades, incluidos los miembros de
las fuerzas armadas que hayan depuesto las armas y las personas puestas fuera de combate por
enfermedad, herida, detencin o por cualquier otra causa, sern, en todas las circunstancias,
tratadas con humanidad, sin distincin alguna de ndole desfavorable basada en la raza, el color, la
religin o la creencia, el sexo, el nacimiento o la fortuna o cualquier otro criterio anlogo. // A este
respecto, se prohben, en cualquier tiempo y lugar, por lo que atae a las personas arriba
mencionadas: a) los atentados contra la vida y la integridad corporal, especialmente el homicidio
en todas sus formas, las mutilaciones, los tratos crueles, la tortura y los suplicios; (...) d) las
condenas dictadas y las ejecuciones sin previo juicio ante un tribunal legtimamente constituido,
con garantas judiciales reconocidas como indispensables por los pueblos civilizados. () El
Derecho Internacional Humanitario, principalmente, el artculo 3 comn a los Convenios de
Ginebra y el Protocolo II Adicional, aplicables a situaciones de conflicto armado interno -como el
que afronta Colombia- imponen la obligacin de respetar: i) los principios de distincin, limitacin,
proporcionalidad y trato humano de la poblacin civil, ii) las prohibiciones expresas del artculo 3
comn a los Convenios de Ginebra y iii) dar trato humano a quienes no participan de manera
directa de las hostilidades, brindar asistencia humanitaria y proteger a la poblacin civil.
FUENTE FORMAL: CONVENCION AMERICANA DE DERECHOS HUMANOS / CONVENIOS DE

GINEBRA DE 1949 - ARTICULO 3
DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO - Ejecucin extrajudicial: Definicin, nocin,

concepto
El Protocolo II adicional a los Convenios de Ginebra fue desarrollado por el derecho interno
mediante el artculo 135 de la Ley 599 de 2000, que identific la ejecucin extrajudicial como el
delito de homicidio en persona protegida, y en el pargrafo del artculo citado, identific las
personas que se entienden como protegidas por el Derecho Internacional Humanitario. Sin
embargo, la ejecucin extrajudicial tiene alcances y connotaciones diferentes, por ende, es urgente
definir claramente qu se entiende por la conducta punible de ejecucin extrajudicial en el marco
del conflicto armado. As, se puede entender que se encuentra configurada esta conducta cuando
el servidor pblico, o particular que acta por orden, complicidad, tolerancia o aceptacin de este,
en desarrollo del ejercicio de sus funciones mata a una persona, despus de haberla dominado y
se encuentra en estado de indefensin e inferioridad.
FUENTE FORMAL: EL PROTOCOLO II ADICIONAL A LOS CONVENIOS DE GINEBRA / LEY 599

DE 2000 - ARTICULO 135
CONTROL DE CONVENCIONALIDAD - Aplicacin por juez que estudia responsabilidad
extracontractual o patrimonial del Estado
El juez de daos como juez de convencionalidad en el ordenamiento interno, tiene la facultad para
revisar el cumplimiento de las obligaciones de respeto y garanta de los derechos humanos por
parte de las autoridades pblicas internas. En ese orden, si bien el control de convencionalidad,
visto como una tcnica de orden estatal, le sirve al juez de daos para ejercer un control objetivo
de constatacin del cumplimiento de obligaciones internacionales, tambin le sirve para confrontar
la posible abstencin de una obligacin de hacer, que nace de un estndar funcional de origen
internacional, de all que, en caso de concretarse un dao antijurdico, este le puede ser imputable
al Estado. () Por lo tanto, el control de convencionalidad proporciona al juez de daos una
herramienta que le permite, a partir del prisma de normas supralegislativas en las que se reflejan
los comportamientos estatales, identificar las obligaciones vinculantes a cargo del Estado y fundar
la responsabilidad de este cuando se produce un dao antijurdico derivado del incumplimiento de
dicho estndar funcional. () pese a que los sistemas internacionales de proteccin de los
derechos humanos son subsidiarios respecto de los nacionales, el juez contencioso administrativo,
en aras de amparar in extenso a una vctima de un conflicto armado, debe incorporar en su
interpretacin y aplicar directamente estndares desarrollados por organismos internacionales de
proteccin de derechos humanos, con el fin de analizar la conducta del Estado y sus agentes a la
luz de las obligaciones internacionales y nacionales.
NOTA DE RELATORIA: En esta materia ver Corte Interamericana de Derechos Humanos,

excepciones preliminares, fondo, reparaciones y costas, sentencia del 26 de septiembre del 2006,
Caso Almonacid Arellano vs. Chile. Y, excepciones preliminares, fondo, reparaciones y costas,
sentencia del 26 de noviembre del 2010, caso Cabrera Garca y Montiel Flores vs. Mxico.
VICTIMAS - Investigacin y juzgamiento por justicia ordinaria de daos causados por

miembros de la fuerza pblica, se constituye en garanta judicial efectiva de las vctimas /
COMPETENCIA - Casos de violacin a los Derechos Humanos e infracciones al Derecho
Internacional Humanitario causados por miembros de la fuerza pblica, son de competencia
de la jurisdiccin ordinario y no de la militar / COMPETENCIA - Casos de violacin a los
Derechos Humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario causados por
miembros de la fuerza pblica: Eventos
Para la Seccin Tercera el colofn es claro: la nocin de relacin con el servicio del integrante de
la fuerza pblica excluye tres eventos en los que la justicia penal militar bajo ninguna circunstancia
tiene competencia: (i) si no hay un vnculo prximo y directo entre el delito y el servicio; (ii) si el
delito es de tal gravedad que ipso jure se rompe el vnculo con el servicio, y (iii) si hay duda sobre
cualquiera de estos elementos, en todos los casos ser competente la justicia ordinaria. () La
nocin de acto relacionado con el servicio, segn la normativa interna, ser ajena a este y no
puede ser conocido en ningn caso por la justicia penal militar, cuando los miembros de fuerza
pblica incurran en violaciones graves a los derechos humanos e infracciones al derecho
internacional humanitario. Ante su ocurrencia, no es menester establecer el nexo funcional con el
servicio, toda vez que se trata de una infraccin al D.I.H y conductas reprochables como lo son los
crmenes de lesa humanidad, el genocidio, la desaparicin forzada, la tortura, las ejecuciones
extrajudiciales, el desplazamiento forzado, las violaciones y abusos sexuales, actos de terror contra
la poblacin civil y el reclutamiento de menores, entre otras, sern competencia de la justicia penal
ordinaria que se encargar de investigar y juzgar a sus presuntos responsables, pues estas
conductas nunca podrn tener nexo alguno con los deberes y las funciones asignadas por la
norma superior a la fuerza pblica. () En suma, una vez explicado los parmetros que fijan la
competencia entre la jurisdiccin ordinaria y la justicia penal militar, lo cual es una garanta judicial
efectiva para las vctimas de violaciones de derechos humanos e infracciones al
Derecho
Internacional Humanitario, es indispensable sealar que estos criterios tendrn incidencia en el

presente juicio de imputacin y en las medidas de reparacin integral a efectos de garantizar los
derechos a la verdad, justicia y reparacin en el sub lite.
PRUEBAS - Copias simples / COPIAS SIMPLES - Valoracin probatoria. Aplicacin del

criterio de unificacin jurisprudencial
Con la demanda y la contestacin de la demanda se allegaron algunos documentos en copia

simple. Con relacin a estos documentos, la Sala se sujetar al criterio de unificacin
recientemente establecido por la Sala Plena de la Seccin Tercera de esta Corporacin en cuanto
al valor probatorio de las copias simples, segn el cual es preciso tener en cuenta que las partes
en el curso procesal aceptaron que los documentos fueran tenidos en cuenta y coincidieron en la
valoracin de los mismos en forma recproca, pues no fueron tachados ni al momento de arrimarlos
al plenario probatorio ni durante el transcurso del debate procesal; por tanto, dichas copias tienen
vocacin de ser valoradas a fin de determinar el grado de conviccin del juez frente a los hechos
materia de litigio, pues de lo contrario se desconocera el principio constitucional de prevalencia de
lo sustancial sobre lo formal y el derecho fundamental de acceso a la administracin de justicia.
() Por lo anterior, en aras de darle aplicacin al criterio de unificacin jurisprudencial en lo
concerniente a las copias simples, la Sala considera que los sujetos procesales han conocido el
contenido de los documentos allegados, lo que permite tenerlos en cuenta para fallar el fondo del
sub lite.
NOTA DE RELATORIA: Al respecto ver Consejo de Estado, Sala Plena de la Seccin Tercera,
sentencia de 28 de agosto del 2013, exp. 25022
PRUEBAS - Testimonio practicado en investigacin penal y disciplinaria. Valoracin

probatoria / PRUEBAS - Testimonios practicados en proceso penal y disciplinario.
Subreglas de excepcin al trmite de ratificacin / PRUEBAS - Valoracin probatoria,
subregla nmero 5, cinco. Valoracin de testimonios practicados en procesos forneos por
tratarse de entes que pertenecen a la misma persona jurdica
Cabe recordar que las reglas generales del art. 229 del C.P.C., aplicables al procedimiento
contencioso administrativo en virtud de lo sealado en el art. 267 del C.C.A, disponen que debern
ratificarse los testimonios recibidos fuera del proceso cuando: i) se hayan rendido en otro, sin
citacin o intervencin de la persona contra quien se aduzcan en el posterior; y, ii) se hayan
recibido fuera del proceso en los casos y con los requisitos previstos en los artculos 298 y 299.
Adicionalmente, agrega la norma que se prescindir de la ratificacin, cuando las partes soliciten
estas pruebas de comn acuerdo mediante escrito autenticado como se dispone para la demanda
o verbalmente en audiencia, y el juez no la considera necesaria. () De este modo, el testimonio
practicado por fuera del proceso puede hacerse valer en un trmite judicial posterior, si se cumplen
las siguientes condiciones: (i) que la declaracin haya sido recibida como prueba anticipada en los
trminos de los artculos 298 y 299 del Cdigo de Procedimiento Civil o en un proceso judicial
diferente; (ii) que la declaracin se haya recibido con audiencia o por solicitud de la parte contra la
cual se pretende hacer valer en el proceso posterior; y, finalmente, (iii) que el testimonio sea
ratificado en el nuevo trmite, segn los parmetros que para tal efecto establece el artculo 229
ibdem. () Sin embargo, como excepciones a la regla general que suple el trmite de ratificacin
del artculo 229 del Cdigo de Procedimiento Civil, se pueden identificar algunas reconocidas por
las subsecciones, en las cuales no es necesaria la ratificacin: (i) cuando en el libelo introductorio
se solicita que se allegue al trmite contencioso copia de los procesos en los que reposan
declaraciones juramentadas y la contraparte solicita la misma prueba en la contestacin de la
demanda; o (ii) de manera expresa la contraparte manifiesta que est de acuerdo con la prctica
de las pruebas solicitadas por la parte actora; (iii) cuando un testimonio practicado en otro proceso
sin audiencia de alguna de las partes -o de ambas-, ha sido trasladado al trmite contencioso
administrativo por solicitud de una de las partes, y la otra utiliza en su defensa lo consignado en la
aludida declaracin juramentada; (iv) cuando los testimonios practicados en otro proceso pueden
valorarse en el trmite de reparacin directa si los documentos contentivos de los mismos son
allegados al trmite contencioso, y las partes, conocedoras del contenido de las declaraciones,
guardan silencio respecto a la regularidad del trmite de su traslado; (v) cuando se dirige la accin
contra una entidad que ejerce la representacin de la Nacin como persona jurdica demandada y
contra ella se hacen valer pruebas testimoniales que han sido practicadas por otra entidad que
igualmente es parte de la Nacin, se las valora por cuanto es la persona jurdica demandada -la
Nacin- la misma que recaud las pruebas en una sede procesal diferente, lo que implica que, por
tratarse de testimonios recopilados con la audiencia de la parte contra la que se pretenden hacer
valer en el proceso posterior, son plenamente admisibles y susceptibles de valoracin; (vi) cuando
se trata de la discusin de casos relacionados con graves violaciones a los derechos humanos. Se
precisa que la Seccin Tercera mediante sentencia de unificacin del 11 de septiembre del 2013
acogi la subregla n. 5. () En el caso sub judice resulta claro que el demandante pidi con el
libelo de la demanda el traslado del proceso penal y de la investigacin disciplinaria adelantados
por la justicia penal militar y la Procuradura General de la Nacin, respectivamente. As las cosas,
la Sala considera que es pertinente valorar las referidas pruebas, puesto que se cumple la sub
regla excepcional n. 5 antes sealada : i) se trata de testimonios que si bien han sido recaudados
en un proceso forneo por la justicia penal militar y la Procuradura General de la Nacin, se los
valorar en este proceso contencioso administrativo por tratarse de entes que pertenecen a la
misma persona jurdica demandada -la Nacin- que los practic, con audiencia de la parte contra la
que se pretenden hacer valer, en una instancia diferente, y con observancia de las reglas del
debido proceso (subregla n.5).
FUENTE FORMAL: CODIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL - ARTICULO 229 / CODIGO DE

PROCEDIMIENTO CIVIL - ARTICULO 298 / CODIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL - ARTICULO
299 / CODIGO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DECRETO 01 DE 1984
NOTA DE RELATORIA: En relacin con las subreglas de excepcin al trmite de ratificacin de

las pruebas testimoniales y en especial en lo referente a la subregla 5 ver la sentencia de la Sala
Plena de la Seccin Tercera de 11 de septiembre del 2013, exp. 20601
PRUEBAS - Recortes de prensa. Valor probatorio / RECORTES DE PRENSA - Valor

probatorio. Valoracin probatoria
El actor adjunt copia simple de unos recortes de prensa que corresponden a los diarios El
Colombiano de la edicin del 5 de abril de 1997 (). Al respecto, los lineamientos del precedente
de la Seccin Tercera han indicado que la informacin que aparece en los artculos de prensa
podr ser valorada como una prueba documental que da cuenta nicamente de la existencia de la
informacin y que la noticia fue publicada, sin que constituya por s sola un medio idneo que
acredite la veracidad y autenticidad de su contenido. () Estos medios probatorios, de
conformidad con la decisin de la Sala Plena de la Corporacin del 29 de mayo de 2012 no tienen,
por s mismos, la suficiente entidad para probar la veracidad del contenido de la informacin
divulgada, por lo que su eficacia probatoria descansa en el vnculo de conexidad que acredite con
otros elementos probatorios obrantes en el plenario. En consecuencia, () cualquier gnero
periodstico que relate un hecho (reportajes, noticias, crnicas, etc), en el campo probatorio puede
servir solo como un indicador para el juez, quien a partir de ello, en concurrencia con otras pruebas
regular y oportunamente allegadas al proceso, podra llegar a constatar la certeza de los hechos.
() As las cosas, de acuerdo con el precedente jurisprudencial, la Sala proceder a valorar
probatoriamente los recortes de prensa y dilucidar si existe un nexo o vnculo de la divulgacin del
hecho con los dems medios de prueba obrantes en el proceso, de modo que se puedan tener por
ciertos los hechos narrados en los respectivos medios de comunicacin.
NOTA DE RELATORIA: En relacin con este tema se puede consultar: Consejo de Estado, Sala
Plena de lo Contencioso Administrativo, sentencia de 29 de mayo de 2012, exp. 2011-01378-00
(PI). Adems, se puede leer: Consejo de Estado, Seccin Tercera, sentencia de 11 de agosto del
2011, exp. 20325
PRUEBAS - Flexibilidad en la apreciacin y valoracin de los medios probatorios frente a

graves violaciones de Derechos Humanos e infracciones al Derecho Internacional
Humanitario
En la gran mayora de casos, las graves violaciones de derechos humanos e infracciones al

Derecho Internacional Humanitario en Colombia, cometidas en el marco del conflicto armado
interno, han acaecido en zonas alejadas de los grandes centros urbanos y en contextos de
impunidad. Lo anterior ha producido que las vctimas, como sujetos de debilidad manifiesta,
queden en muchos casos en la imposibilidad fctica de acreditar estas afrentas a su dignidad
humana. Ms aun, cuando no se ha llevado una investigacin seria por parte de las autoridades
competentes, como en este caso, lo cual se traduce en una expresa denegacin de justicia. ()
Por tal razn, el juez administrativo, consciente de esa inexorable realidad, deber acudir a
criterios flexibles, privilegiar la valoracin de medios de prueba indirectos e inferencias lgicas
guiadas por las mximas de la experiencia, a efectos de reconstruir la verdad histrica de los
hechos y lograr garantizar los derechos fundamentales a la verdad, justicia y reparacin de las
personas afectadas. () Lo anterior resulta razonable y justificado, ya que en graves violaciones
de derechos humamos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario, se rompe el principio
de la dogmtica jurdico procesal tradicional segn el cual las partes acceden al proceso en
igualdad de condiciones y armas, pues en estos eventos las vctimas quedan en una relacin
diametralmente asimtrica de cara a la prueba; estas circunstancias imponen al juez de daos la
necesidad de ponderar la situacin fctica concreta y flexibilizar los estndares probatorios. ()
Esta postura resulta acorde con la jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos
humanos, que al respecto ha sealado que en casos de responsabilidad por violacin de derechos
humanos, el juez goza de una amplia flexibilidad en la valoracin de la prueba () Por otro lado,
es importante sealar que el Cdigo de Procedimiento Civil en su artculo 175, permite que
cualesquiera otros medios de prueba que sean tiles para el convencimiento del juez tengan la
capacidad de acreditar los hechos objeto del proceso y, por lo tanto, el juez sin tener una tarifa
legal podr acudir a los medios de prueba que crea pertinentes para establecer los hechos de
relevancia jurdica del proceso. () En consideracin a los criterios de valoracin expuestos, la
Sala, teniendo en cuenta que el caso presente trata de graves violaciones a los derechos
humanos, adecuar los criterios de valoracin probatoria a los estndares establecidos por los
instrumentos internacionales en aras de garantizar una justicia efectiva.
NOTA DE RELATORIA: Sobre el particular ver el fallo de 27 de septiembre del 2013, exp. 19939
PRUEBAS - Valor probatorio de actuaciones adelantadas ante organismos oficiales en

casos de violacin de Derechos Humanos e infracciones al Derecho Internacional
Humanitario
En lo concerniente a las actuaciones adelantadas por los demandantes ante diversos organismos
oficiales, a fin de que se investigaran y se sancionaran a los responsables; la Sala conferir valor
probatorio a estas actuaciones, las cuales, si bien, en lo respectivo a las manifestaciones all
consignadas, no constituyen una declaracin de parte ni rene las condiciones de un testimonio
bajo las exigencias del Cdigo de Procedimiento Civil, sern tenidas en consideracin como
elementos probatorios documentales y declarativos, que debern ser contrastados con el conjunto
de pruebas que obren en el proceso.
RESPONSABILIDAD INTERNACIONAL DEL ESTADO COLOMBIANO - Investigacin en la

Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Caso de desaparicin forzada y ejecucin
extrajudicial de ciudadanos campesinos en el municipio de Apartad / SISTEMA
INTERAMERICANO DE DERECHOS HUMANOS - Caso de desaparicin forzada y ejecucin
extrajudicial de ciudadanos campesinos en el municipio de Apartad / COMISION
INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS - Investigacin sobre la desaparicin forzada
y ejecucin extrajudicial de ciudadanos campesinos en el municipio de Apartad
El apoderado de los demandantes present peticin de condena ante la Comisin Interamericana

de Derechos Humanos en contra del Estado colombiano por muerte, desaparicin forzada,
privacin
de
la
libertad,
sindicaciones
infundadas,
tratos
inhumanos
degradantes,
constreimiento ilegal, denegacin de justicia, a que fueron sometidos los occisos, desaparecidos y
demandantes, por parte de miembros del Ejrcito Nacional en el municipio de Apartad. Esta
peticin se encuentra en etapa de admisibilidad (oficio n. 20145010030501-GDI remitido el 27 de
mayo del 2014 a esta Corporacin por la Agencia Nacional de Defensa Jurdica del Estado -fl. 579,
c.p).
PERJUICIOS POR VIOLACION A LA PROTECCION DE BIENES CONSTITUCIONALES O

CONVENCIONALES - Perjuicio de carcter extrapatrimonial. Reconocimiento / PERJUICIOS
POR
VIOLACION
CONVENCIONALES
LA
PROTECCION
-Reconocimiento.
Caso
DE
de
BIENES
CONSTITUCIONALES
desaparicin
forzada
ejecucin
extrajudicial de ciudadanos campesinos en el municipio de Apartad / PERJUICIOS POR

VIOLACION A LA PROTECCION DE BIENES CONSTITUCIONALES O CONVENCIONALES Por afectacin a la familia, a la verdad, a un recurso judicial efectivo y un desplazamiento
forzado posterior de algunos de los actores
Conforme a lo dispuesto en los artculos 63 de la Convencin Americana de Derechos Humanos

de 1969 y 16 de la Ley 446 de 1998, se proceder a aplicar los criterios de unificacin adoptados
en esta sentencia cuando se trata de afectaciones relevantes a bienes constitucional y
convencionalmente amparados, en atencin a que el juez administrativo, en aplicacin directa del
control de convencionalidad, deber lograr el resarcimiento pleno del perjuicio y, principalmente, la
restitutio in integrum de los derechos fundamentales conculcados. () Lo anterior, procede, entre
otros supuestos, cuando se haya constatado en el juicio de responsabilidad del Estado la
ocurrencia de afectaciones relevantes a bienes constitucionales y convencionales constitutivas de
daos; en estos casos, la obligacin de reparar integralmente el dao surge en virtud de las
obligaciones internacionales que tienen justificacin jurdica en los diferentes instrumentos del
Derecho Internacional de Derechos Humanos ratificados por Colombia y que prevalecen en el
orden interno, y tambin de otros instrumentos de derecho internacional que, aunque no tienen
carcter estrictamente vinculante razn por la cual se los denomina derecho blando o softlaw,
gozan de cierta relevancia jurdica y prctica en el mbito internacional y nacional en tanto exhiben
una clara e inequvoca vocacin axiolgica o normativa general y sirven como criterio
De
conformidad con lo anterior, la Sala teniendo en cuenta que la indemnizacin por afectacin
relevante a derechos constitucionales y convencionales exige imperativamente que se especifique
las medidas de reparacin integral, se ordenar algunas de estas que son oportunas, pertinentes y
eficaces para contribuir a la reparacin del dao producido por violaciones a los derechos humanos
e infracciones al Derecho Internacional Humanitario, de que trata este fallo.
FUENTE FORMAL: CONVENCION AMERICANA DE DERECHOS HUMANOS DE 1969 ARTICULO 63 / LEY 446 DE 1998 - ARTICULO 16

reparacin no pecuniaria. Garanta de no repeticin / MEDIDA DE REPARACION NO
PECUNIARIA - Garanta de no repeticin. Remisin de copias a la Fiscala General de la
Nacin para que estudie la posibilidad de avocar conocimiento de los hechos
Se ordenar, como garanta de no repeticin, y con el fin de garantizar los derechos humanos a las
garantas judiciales y el recurso judicial efectivo, cuya consecuencia lgica es cumplir con la
obligacin de investigar sera, eficaz, rpida, completa e imparcialmente, enviar copias autnticas
de la totalidad del expediente en el que conste el presente trmite contencioso administrativo con
destino a la Fiscala General de la Nacin para que estudie la posibilidad de avocar la competencia
sobre los hechos de que trata esta sentencia, su declaratoria de estas violaciones como delito de
lesa humanidad, si es del caso, a efectos de determinar no solo los responsables directos, sino
tambin los autores intelectuales que favorecieron o incentivaron la comisin de esos actos
materializados en la muerte de los seores Heliodoro Zapata Montoya y Alberto Antonio Valle y la
desaparicin de los seores Flix Antonio Valle Ramrez y Jos Elas Zapata Montoya, ocurrida el
27 y 28 de marzo de 1997 en la vereda Las Nieves del Corregimiento de San Jos de Apartad,
municipio de Apartad (Antioquia).

PECUNIARIA - Garanta de no repeticin. Remisin de copias a la Comisin Nacional de
Bsqueda de Personas Desaparecidas
Se remitir copia del expediente a la Comisin Nacional de Bsqueda de Personas Desaparecidas

para que se accionen los mecanismos de su competencia.

PECUNIARIA - Garanta de no repeticin. Remisin de copias al Centro Nacional de Memoria
Histrica
De conformidad con la Ley 1448 de 2011 () y teniendo en consideracin que en el presente caso
se infringieron obligaciones convencionales de proteccin de los derechos humanos, se enviar al
Director del Centro Nacional de Memoria Histrica y del Archivo General de la Nacin, copia de la
presente sentencia con el fin de que haga parte de su registro, y contribuya a la construccin
documental del pas que busca preservar la memoria de la violencia generada por el conflicto
armado interno en Colombia.
FUENTE FORMAL: LEY 1448 DE 2011

reparacin no pecuniaria. Dar a conocer la sentencia a la Justicia Penal Militar / MEDIDA DE
REPARACION NO PECUNIARIA - Dar a conocer la sentencia a la Justicia Penal Militar
Teniendo en cuenta el evento suscitado en el sub judice, y en aras de garantizar el debido proceso
por la investigacin de conductas que surgen de una operacin militar o procedimiento de polica,
la Sala ordenar, con fines preventivos, al seor Ministro de la Defensa para que por conducto de
la Direccin Ejecutiva de la Justicia Penal Militar, d a conocer la presente sentencia a los
asesores jurdicos operaciones de las unidades militares, por una parte, y a los jueces de
instruccin y fiscales de la justicia castrense, por otra, con el objeto de garantizar de que estos
ltimos, al momento de avocar la competencia por conductas punibles de miembros activos de la
fuerza pblica que se susciten en el marco de una operacin militar o procedimiento de polica,
apliquen los preceptos del artculo 3 de la Ley 1407 de 2010 que precisa: [E]n ningn caso
podrn relacionarse con el servicio: [a] los delitos de tortura, genocidio, desaparicin forzada, de
lesa humanidad o aquellos que atenten contra el Derecho Internacional Humanitario entendidos en
los trminos definidos en convenios y tratados internacionales ratificados por Colombia, [b] ni las
conductas que sean abiertamente contrarias a la funcin constitucional de la Fuerza Pblica y que
por su sola comisin rompan el nexo funcional del agente con el servicio.
FUENTE FORMAL: LEY 1407 DE 2010
reparacin no pecuniaria. Garanta de satisfaccin / MEDIDA DE REPARACION NO

PECUNIARIA - Garanta de satisfaccin. Publicacin de la sentencia en peridico de amplia
circulacin y rectificacin de identidad de las vctimas / MEDIDA DE REPARACION NO
PECUNIARIA - Garanta de satisfaccin. Publicacin y difusin de la sentencia en medios
electrnicos de la entidad condenada
Comoquiera que la Nacin- Ministerio de Defensa- Ejrcito Nacional se le imput la

responsabilidad en el presente caso por la ejecucin extrajudicial y desaparicin forzada de
ejecucin extrajudicial de los seores Heliodoro Zapata Montoya y Alberto Antonio Valle y los
seores Jos Elas Zapata Montoya y Flix Antonio Valle Ramrez, y los efectivos del Ejrcito
Nacional trataron de justificar sus muertes como si se trataran de guerrilleros muertos en combate
y alteraron la escena del crimen para asegurar la impunidad sobre estos hechos (V. prr. 8.9), se
ordenar como una medida de satisfaccin dirigida a restablecer la dignidad, la honra, el buen
nombre y la reputacin de las familias Zapata Montoya y Valle Ramrez, que el Ministerio de
Defensa Nacional publique en un peridico de amplia circulacin nacional y en uno de amplia
circulacin local en el departamento de Antioquia los apartes pertinentes de este fallo () y
rectifique la verdadera identidad de las vctimas. () Dicho escrito deber informar que la muerte
de los seores Heliodoro Zapata Montoya y Alberto Antonio Valle y la desaparicin forzada de los
seores Alberto Antonio Valle y Flix Antonio Valle Ramrez no ocurri como consecuencia de un
combate entre soldados del Ejrcito Nacional y las FARC, sino que fueron ejecutados
extrajudicialmente y desaparecidos forzadamente por actos perpetrados por los efectivos militares
destacados en la zona rural de San Jos de Apartad con ocasin de la orden de operaciones
fragmentaria impartida por el Comandante del Batalln de Infantera n. 47 General Francisco de
Paula Vlez, el 23 de marzo de 1997. () Copia de dicha publicacin deber ser allegada al
proceso y a la Sala con la mencin del nmero del expediente, nmero de radicacin y nombre del
demandante. () Igualmente, el Ministerio de Defensa Nacional divulgar las partes pertinentes de
este fallo () por medios magnticos a todos los batallones y brigadas del Ejrcito Nacional, as
como en su pgina web.

reparacin no pecuniaria. Garanta de satisfaccin / MEDIDA DE REPARACION NO
PECUNIARIA - Garanta de satisfaccin. Disculpa pblica y gastos de traslado de familiares /
MEDIDA DE REPARACION NO PECUNIARIA - Garanta de satisfaccin. Disculpa pblica y
gastos de traslado de familiares
El Comandante General del Ejrcito Nacional citar y costear el traslado de las familias Zapata
Montoya y Valle Ramrez, si las vctimas estn de acuerdo, a la ciudad de Medelln, y en el seno de
la plenaria de la Asamblea Departamental de Antioquia, pedir una disculpa pblica a nombre del
Estado colombiano en la que se indique que la muerte de Heliodoro Zapata Montoya y Alberto
Antonio Valle, y la desaparicin de Flix Antonio Valle Ramrez y Jos Elas Zapata Montoya, no
ocurri en el marco de una confrontacin armada con grupos armados al margen de la ley, sino
que fue un acto perpetrado el da 28 de marzo de 1997 por los militares efectivos destacados en
zona rural de la vereda de Las Nieves, corregimiento de San Jos de Apartad, municipio de
Apartad con ocasin de la operacin fragmentaria Neptuno y, en consecuencia, reconocer la
responsabilidad del Estado en el presente caso.
PERJUICIOS MATERIALES - Reconocimiento. Caso de desaparicin forzada y ejecucin

extrajudicial de ciudadanos campesinos en el municipio de Apartad / DAO EMERGENTE No reconoce. Posesin de un bien inmueble / LUCRO CESANTE - No se reconoce. No est
probada la dependencia econmica de los padres / LUCRO CESANTE - Reconocimiento a
hijos de la vctima / LUCRO CESANTE FUTURO - Prdida de productividad de bien inmueble.
Utilidad econmica / LUCRO CESANTE - Frmula actuarial
La liquidacin que corresponde efectuar, se realizar conforme a cada grupo familiar que integra la
parte demandante. En ese orden, se llevar a cabo la cuantificacin de los perjuicios, de
conformidad con lo probado en cada proceso. () Grupo Familiar Zapata Gonzlez: () Por dao
emergente y lucro cesante () Al respecto, valorados en su conjunto las pruebas del plenario, no
es posible determinar en concreto los daos reclamados, y se desconoce si la posesin del seor
Zapata Gonzlez sobre el inmueble, cuyas especificaciones no obran en el proceso, y si se perdi
parcial o totalmente, por lo cual no es posible acceder a lo pedido. () Empero, atendiendo al
principio de buena fe del dicho de la vctima, de reparacin integral y de colaboracin armnica
entre los poderes pblicos se remitir su caso a la Unidad Administrativa Especial de Gestin de
Restitucin de Tierras para que inicie, si es del caso, los trmites correspondientes para la posible
restitucin jurdica y material de su predio en los trminos de la Ley 1448 de 2011 y el Decreto
4829 de 2011. () Por lucro cesante () En cuanto a los perjuicios materiales, se tiene que los
seores Flix Antonio Zapata Gonzlez y Edith Montoya Ramrez solicitaron su reconocimiento en
la modalidad de lucro cesante en relacin a las cuotas dejadas de percibir por la muerte y
desaparicin de sus hijos Heliodoro Zapata Montoya y Jos Elas Zapata Montoya, y el lucro
cesante dejado de percibir con ocasin del abandono forzado de la finca. () Sin embargo, frente
a lo primero, no se acceder a la referida peticin, porque no se encuentra probado dentro del
proceso la dependencia econmica de los padres frente a sus hijos () Por el contrario, lo que se
encuentra acreditado es que sus hijos Heliodoro Zapata Montoya (fallecido) y Jos Elas Zapata
Montoya (desaparecido) dependan econmicamente de sus padres. Aunado a lo anterior, como su
ncleo familiar estaba integrado por otros hermanos se puede colegir que ellos eventualmente
podan velar econmicamente por sus padres los seores Flix Antonio Zapata Gonzlez y Edith
Montoya Ramrez () Empero, en relacin al lucro cesante por la prdida de productividad que
generaba la finca en posesin del seor Zapata Gonzlez, y de la cual tuvo que abandonar
forzosamente, en el proceso se demostr que en efecto el inmueble produca una utilidad
econmica con la cual los integrantes del ncleo familiar del seor Zapata podan solventar sus
necesidades; sin embargo, por no encontrarse acreditado dentro del expediente el monto de dichas
utilidades, se tomar en cuenta para la liquidacin del lucro cesante el valor de un salario mnimo
legal mensual vigente, es decir $616.000 pesos m/cte, lo cual constituye el ingreso base de
liquidacin. () La tasacin de la indemnizacin por perjuicios materiales en la modalidad de lucro
cesante que corresponde a Flix Antonio Zapata Gonzlez comprende el perodo debido o
consolidado, esto es, el tiempo transcurrido entre el momento de la produccin del dao, fecha en
la cual se produjo el desplazamiento forzado por el concurso de conductas punibles -ejecucin
extrajudicial y desaparicin forzada- en cabeza de agentes del Estado y la fecha de su muerte 172 meses. () La indemnizacin consolidada o histrica se establecer a partir de la frmula
financiera que ha sido tradicionalmente utilizada por la Seccin Tercera () Grupo familiar Valle
Ramrez () se encuentra acreditado la unin marital de hecho entre el seor entre el seor
Alberto Antonio Valle y la seora Mara Elena Ramrez
quien, en efecto, padeci perjuicios
materiales en la modalidad de lucro cesante, con ocasin de la muerte de su compaero
permanente. () En consecuencia, se reconocer indemnizacin por este perjuicio solo a favor de

su compaera permanente atendiendo el principio de congruencia, habida cuenta que frente a la
madre (Mara Nohem Valle Espinoza) e hijos del seor Alberto Antonio Valle (Nidia Patricia, Luz
Magdalena, Alberto Antonio, Olga Ins, Jos de Jess Valle Ramrez) no se formul pretensin
expresa en el libelo de la demanda en este sentido () Por no encontrarse acreditado, de
conformidad con las declaraciones rendidas por los testigos () se tomar en cuenta para la
liquidacin del lucro cesante, el valor de un salario mnimo legal mensual vigente.
FUENTE FORMAL: LEY 1448 DE 2011 / DECRETO 4829 DE 2011
PERJUICIOS MORALES - Reconocimiento. Caso de desaparicin forzada y ejecucin

extrajudicial de ciudadanos campesinos en el municipio de Apartad / PERJUICIOS
MORALES - Presuncin de afliccin / PERJUICIOS MORALES - Reconocimiento a favor de
sucesin
La Sala considera en el caso subjudice que debido al nexo de parentesco que exista entre las
vctimas Heliodoro Zapata Montoya y Alberto Antonio Valle (fallecidos), y Jos Elas Zapata
Montoya y Flix Antonio Valle Ramrez (desaparecidos), con los hoy accionantes, se infiere que su
ejecucin sumaria y desaparicin forzada implic para estos una grave afliccin, congoja y dolor tal
como qued acreditado con los diferentes testimonios () As las cosas, teniendo en cuenta que
en el caso sub judice se presenta el perjuicio en su mayor intensidad -desaparicin forzada y
ejecucin extrajudicial-, sin que exista sentencia penal ejecutoriada por estos hechos, cuyo dao
es producto de una grave violacin a derechos humanos imputable al Estado, habr lugar a aplicar
la regla de excepcin contemplada por esta sentencia y reconocer a ttulo de dao moral los
montos de compensacin que se establecen a continuacin, para cada uno de los demandantes,
previa la siguiente consideracin: () Tal como se precis en el acpite 8.1 de esta sentencia, a
los actores Ral Antonio Montoya Ramrez y Mara Gislena Ramrez Ramrez, se les reconoce su
condicin de damnificados, pues segn las pruebas se encontraban unidos por estrechos lazos
afectivos, de solidaridad y cercana con Heliodoro (fallecido) y Jos Elas Zapata Montoya
(desaparecido), por lo cual los graves hechos que se perpetraron en contra de ellos, les produjeron
una gran congoja y sufrimiento. Por lo anterior, se justifica ubicarlos no en el nivel n. 5 que
comprende a los terceros damnificados, sino en el nivel n. 2, donde se ubica la relacin afectiva
propia del 2 de consanguinidad o civil (abuelos, hermanos y nietos) de que trata la sentencia de
unificacin del 28 de agosto del 2014 () La Sala observa que en el proceso obra prueba del
registro civil de defuncin del seor Flix Antonio Zapata Gonzlez (), por lo que los valores de la
condena por concepto de perjuicios morales sern imputados a favor de la sucesin.
NOTA DE RELATORIA: Respecto a este tema ver la sentencia de Sala Plena de la Seccin
Tercera del Consejo de Estado de 28 de agosto del 2014, exp. 26251
CONSEJO DE ESTADO

SECCIN TERCERA
Magistrado Ponente. Ramiro Pazos Guerrero.

Radicacin nmero: 050012325000199901063-01 (32988)
Actor: Flix Antonio Zapata Gonzlez y otros
Demandados: Nacin-Ministerio de DefensaEjrcito Nacional
Asunto: Accin de reparacin directa

de unificacin jurisprudencial del 28 de agosto de 2014, Exp. 27709, M.P. Carlos Alberto
Zambrano.
COPIAS SIMPLES - Valor probatorio. Valoracin probatoria / COPIAS SIMPLES - No podrn

ser valoradas porque no fueron incorporadas como prueba documental en la oportunidad
pertinente. Auto que decret pruebas en segunda instancia
[S]i bien con el recurso de apelacin la parte demandante aport copias simples de: i) el informe
rendido por el Comandante del Distrito Dos de Rovira, que trata sobre la incursin guerrillera del 14
de julio de 2000, ii) las actas a las cuales se refiri en la solicitud de prueba en segunda instancia y
iii) las anotaciones realizadas durante abril a julio de 2000 en el libro de poblacin del comando de
polica de Rovira, tales documentos no podrn ser valorados en esta oportunidad, en la medida en
que no fueron incorporados como prueba documental en el auto que se pronunci sobre la solicitud
de pruebas en segunda instancia, decisin frente a la cual la parte actora guard silencio y
tampoco controvirti este aspecto en el momento en el que se corri traslado para alegar de
conclusin luego de vencerse el perodo probatorio que se surti en esta instancia.
RECORTES DE PRENSA E INFORMES PERIODISTICOS
- Valor probatorio. Valoracin
probatoria. Reiteracin de unificacin de jurisprudencia de la Sala Plena de la Corporacin /

RECORTES DE PRENSA E INFORMES PERIODISTICOS - No constituyen prueba directa
porque por s solos no pueden ser valorados. Unicamente dan fe de una la existencia de una
nota periodstica / RECORTES DE PRENSA E INFORMES PERIODISTICOS - Se debe contar
con otros medios de prueba para que proceda su valoracin
[L]as actoras allegaron al proceso algunos recortes de prensa local, que dan cuenta de las
informaciones periodsticas tituladas LAS VCTIMAS DEL ATAQUE, Helicpteros sin restriccin:
E.U., ASISTENCIA HUMANITARIA de Black Hawks a raz del ataque en Roncesvalles (Tolima),
Absurdo no autorizar uso de Black Hawk y 27 HORAS DE COMBATE; al respecto, es del caso
precisar que, sobre el valor probatorio de los informes de prensa, la Sala Plena de esta
Corporacin dijo: () Para la Sala y conforme a los planteamientos hechos por esta Corporacin
en la sentencia transcrita en precedencia, las aseveraciones contenidas en los referidos informes
periodsticos no son demostrativas de los hechos que se pretenden hacer valer a travs de su
aportacin, en la medida en que slo dan fe de la existencia de una nota periodstica y lo que all
se dijo no cuenta con otro elemento de conviccin que lo respalde, de suerte que no pueden
constituir prueba directa de los supuestos que se narran o describen. NOTA DE RELATORIA:
Sentencia de unificacin, consultar Sala Plena de del Consejo de Estado, sentencia de 29 de mayo
de 2012, exp. PI 2011-01378. En relacin con la tesis segn la cual una versin periodstica
aportada al proceso slo prueba qe la noticia apareci publicada en el respectivo medio de
comunicacin, ver sentencias de 15 de junio de 2000, exp. 13338; 25 de enero de 2001, exp.
11413 y auto de 10 de noviembre de 2000, exp. 8298
DAO ANTIJURIDICO - Muerte de patrullero de la polica ocurrida en toma guerrillera en el

municipio
de
Roncesvalles
Tolima
DAO
ANTIJURIDICO
Configuracin
RESPONSABILIDAD DEL ESTADO - Muerte de miembro de la fuerza pblica en toma

guerrillera / MIEMBROS VOLUNTARIOS DE LA FUERZA PUBLICA - Rgimen prestacional de
naturaleza especial. Indemnizacin a fort fait. Reiteracin jurisprudencial / DAOS
SUFRIDOS POR MIEMBROS VOLUNTARIOS DE LA FUERZA PUBLICA - Rgimen de
responsabilidad aplicable. Ttulo de imputacin aplicable / IMPUTACION DEL DAO
ANTIJURIDICO - Demostracin de una falla en el servicio o de la materializacin de un
riesgo excepcional y superior. Reiteracin jurisprudencial
[L]as pruebas vlidamente practicadas en el proceso muestran que el joven OSCAR MAURICIO
USTES PREZ, de 20 aos de edad, muri el 15 de julio de 2000, en el municipio de
Roncesvalles (Tolima); as, verificada la existencia del dao, esto es, la muerte por la cual se
deprec la responsabilidad del Estado () la muerte del patrullero de la Polica USTES PREZ
se produjo en actos propios del servicio, luego del enfrentamiento con las fuerzas insurgentes que
atacaron la poblacin y la estacin de polica del municipio de Roncesvalles (Tolima). Ahora, para
establecer la responsabilidad del Estado, debe tenerse en cuenta que la jurisprudencia de la
Seccin ha definido que quienes ejercen funciones relacionadas con la defensa y seguridad del
Estado, como militares voluntarios o profesionales, asumen los riesgos inherentes a esa actividad,
por lo cual estn cubiertos por el sistema de la indemnizacin predeterminada o automtica (a
forfait), establecida en las normas laborales para los accidentes de trabajo; sin embargo, habr
lugar a la reparacin plena o integral de los perjuicios causados, cuando dicho dao se haya
producido por falla del servicio, cuando se someta al funcionario a un riesgo excepcional, diferente
o mayor al que deban afrontar sus dems compaeros, porque en tales eventos se vulnera el
principio de igualdad frente a las cargas pblicas. NOTA DE RELATORIA: Sobre el tema,
consultar sentencias de 13 de diciembre de 1993, exp. 10807 y de 3 de abril de 1997, exp. 11187
RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO - Muerte de patrullero de la polica

ocurrida en toma guerrillera en el municipio de Roncesvalles Tolima / POLICIA NACIONAL Instruccin suficiente impartida a sus miembros / POLICIA NACIONAL - Reconoci la accin
violenta de grupos subversivos y plante estrategas para combatirla / POLICIA NACIONAL Tuvo informes de la toma guerrillera tan solo una hora antes de que se produjera
[E]l patrullero de la Polica s recibi instruccin y cursos de entrenamiento tctico y estratgico

para la lucha contraguerrilla; as, no es dable concluir que la vctima fue expuesta a riesgos
excepcionales, por falta de instruccin militar. () en el expediente no obra medio de prueba del
cual sea posible inferir, con cierto grado de certeza, que las autoridades de Polica conocan
previamente- de la inminencia de la toma guerrillera o del hecho cierto de que la misma se iba a
producir, pues nada indica que las autoridades tenan informacin veraz e inequvoca sobre la
ocurrencia cierta del ataque, en las condiciones temporales en las cuales se produjo. (.) la
Polica Nacional reconoci la accin violenta de la insurgencia para la poca y que plante
estrategias para combatirla; sin embargo, ello no lleva a determinar que la demandada haya
reconocido, en esas oportunidades, la inminencia de la toma guerrillera en Roncesvalles y menos
an que haya diseado una estrategia concreta para contrarrestarla y que haya omitido ejecutarla
para permitir esa toma. () contrario a las afirmaciones de la demandante respecto al
conocimiento previo de las autoridades sobre la toma guerrillera, que la Polica Nacional obtuvo
informacin sobre la posible incursin guerrillera al municipio de Roncesvalles tan slo una hora
antes de que la misma se produjera, tiempo durante el cual actu conforme a lo esperado, pues,
primero, como lo mostr la prueba documental, apenas la Estacin Cien supo de la posibilidad de
la toma guerrillera dieron alerta inmediata a la estacin de polica de ese municipio y a las
autoridades de polica cercanas (distrito dos y cuatro) y, segundo, una vez perpetrado el ataque,
informaron de la situacin a la RED SERES y a la RED NACIONAL y coordinaron, en el acto, el
apoyo areo, de suerte que la reaccin de la demandada, cuando tuvo noticia de la efectividad del
ataque, fue inmediata, en cuanto a que inform del mismo a las unidades policiales vecinas y
coordin, ah mismo, el referido apoyo, lo cual no resulta, a juicio de la Sala, reprochable o
cuestionable.
POLICIA NACIONAL - Apoyo suministrado a la poblacin no contribuy a contrarrestar de

manera efectivia la accin de los insurgentes / POLICIA NACIONAL - Conducta reprochable.
Apoyo efectivo se produjo de manera tarda, cuando sus agentes ya haban sido ultimados.
Inexistencia de apoyo necesario para repeler el ataque / CONFIGURACION DE UNA FALLA
DEL SERVICIO - Hecho de un tercero. El dao resulta imputable a la demandada, por no
ejecutar las acciones tendientes a prestar a tiempo la ayuda necesaria para resistir el ataque
[D]esde el mismo momento en que la Polica Nacional tuvo conocimiento de que el municipio de
Roncesvalles era objeto de una toma guerrillera, coordin el apoyo areo con el sobrevuelo del
avin fantasma sobre la poblacin; sin embargo, ese apoyo result infructuoso y en nada
contribuy a contrarrestar de manera efectiva la accin del enemigo, si se tiene en cuenta que los
sobrevuelos, aunque permanentes se registraron constantemente desde las 11:30 p.m. del da en
que se produjo la toma-, solo estuvieron encaminados a reportar las acciones de los insurgentes
en tierra y la situacin que enfrentaba el cuartel de polica, sin que ese actuar determinara un
apoyo militar a quienes se defendan en tierra del ataque de la insurgencia. () sin desconocer
que no le es dable al juez evaluar las estrategias militares, para calificarlas como acertadas o no,
constituy una conducta reprochable que, si el ataque guerrillero se produjo a las 10:15 p.m. del
14 de julio de 2000, el apoyo militar efectivo se haya producido a penas a las 8:55 a.m. del da
siguiente (15 de julio), pues fue a esa hora en la cual el avin arpa arrib a la poblacin de
Roncesvalles e hizo el desembarque del personal, es decir, el apoyo militar se vino a producir de
manera efectiva casi diez horas despus de que se perpetrara la toma guerrillera, cuando los
agentes de polica, acantonados en el cuartel, haban sido ultimados por la insurgencia, sin haber
contado con los refuerzos necesarios para repeler el ataque. En este contexto, la Sala advierte que
la estrategia empleada por la Polica Nacional no fue la adecuada, pues el apoyo del avin
fantasma no fue eficiente para repeler el ataque y el refuerzo de personal que desembarc el avin
arpa ocurri ya terminada la toma; as, ms que una estrategia militar lo que se materializ fue un
abandono por parte de las fuerzas del Estado, en la medida en que la ayuda que brind fue
ineficaz, inoportuna e insuficiente, todo lo cual compromete la responsabilidad del Estado, pues
determin la materializacin de la falla del servicio que se le imputa a la administracin, de suerte
que, aunque la muerte de los agentes fue causada por terceros, el hecho resulta imputable a la
demandada, por no ejecutar las acciones tendientes a prestar a tiempo la ayuda necesaria para
resistir el ataque. Si bien los agentes de la Polica asumen los riesgos inherentes a su actividad, y
por lo tanto, deben soportar los daos que sufran como consecuencia del desarrollo de ella, su
decisin tiene lmites que no pueden llegar hasta el extremo de exigirles que asuman un
comportamiento heroico, cuando de manera desproporcionada e irrazonable se los somete, sin
ninguna ayuda real, a confrontar una situacin de peligro que conducir inexorablemente a lesionar
su integridad fsica o, incluso, a la prdida de su vida, como ocurri en el caso concreto.
TOMA GUERRILLERA - Llamada de atencin a la administracin respecto al abando al cual,

en algunos eventos, expone a sus agentes / TOMA GUERRILLERA - Apoyo tardo a agentes
de la polica nacional cuando ya el ataque haba finalizado / FALTA DE APOYO Y
SOLIDARIDAD DE MIEMBROS DE LA FUERZA PUBLICA - Polica Nacional. Ejrcito
Nacional. Armada Nacional. Fuerza Area / RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO
- Causal exonerativa o eximente de responsabilidad. Causa extraa no se configur /
RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE ESTADO - Falla del servicio. Configuracin
La Sala encuentra que, por las particularidades del caso, este es el escenario propicio para
conminar a la administracin respecto al abandono al cual, en algunos eventos, expone a sus
agentes, pues resulta a todas luces inadmisible que la Polica Nacional, teniendo conocimiento
cierto del actuar de la insurgencia, del nmero de hombres que emple se enfrentaban 14
agentes contra ms de 200 subversivos- y del armamento que stos utilizaron (cilindros bomba y
granadas de fragmentacin, entre otros) para atacar a la poblacin y a sus instituciones, no asumi
acciones ms contundentes y certeras para respaldar militarmente a sus hombres y no identific ni
puso en prctica estrategias adecuadas y contundentes para evitar ese accionar, ms bien se
conform con enviar aeronaves para que sobrevolaran la zona de conflicto como simples
espectadoras de los cruentos y desmedidos ataques que enfrentaban los agentes en tierra, cuando
lo precedente era que repelieran de alguna forma, incluso desde el aire, a la subversin en procura
de disminuirla. Resulta censurable que los apoyos de personal -va terrestre- no hayan llegado sino
hasta despus de que el ataque guerrillero haba cesado y cuando la vida bien
constitucionalmente inviolable- de los uniformados ya haba sido segada de manera injusta,
mxime si se tiene en cuenta que, por su posicin geogrfica, el municipio de Roncesvalles no
puede considerarse como un territorio aislado sino que limita con municipios como Rovira,
Cajamarca y San Antonio, desde los cuales era posible el envo de una ayuda militar prxima e
inmediata. Tambin resulta reprochable la falta de apoyo y solidaridad de las fuerzas militares
constituidas por el Ejrcito Nacional, la Armada Nacional y la Fuerza Area, pues no obstante que,
de conformidad con el artculo 217 Constitucional, ellas tienen como finalidad primordial la defensa
de la soberana, la independencia, la integridad del territorio nacional y del orden constitucional,
no desarrollaron accin efectiva alguna de apoyo a los integrantes de la Polica de Roncesvalles,
que con aqullas conforman la fuerza pblica del Estado y, en cambio, permanecieron como
simples espectadores durante el ataque a dicho municipio. Ahora, si bien la demandada aleg, en
diferentes oportunidades procesales, que no fue posible dispensar a tiempo el apoyo areo por las
condiciones climticas de la zona, tal afirmacin, que eventualmente la exonerara de
responsabilidad por la materializacin de una causa extraa, no encuentra en el plenario respaldo

probatorio alguno
UNIFICACION DE JURISPRUDENCIA - Liquidacin y tasacin de los perjuicios morales /

LIQUIDACION DE PERJUICIOS MORALES - A partir del establecimiento de cinco niveles de
cercana efectiva entre la vctima directa del dao o causante y quienes acuden a la justicia
en calidad de perjudicados o vctimas directas /
Por lo que atae a la indemnizacin del dao moral, en la demanda se solicit la cantidad
equivalente en pesos al valor de 5.000 gramos oro para la madre de la vctima y 2.500 gramos oro
para cada una de las hermanas. A fin de que en lo sucesivo, se indemnicen de manera semejante
los perjuicios morales reclamados por la muerte de una persona, como en el presente caso, la
Sala, a manera de complemento de lo decidido en la sentencia mencionada en el prrafo que
antecede, decide unificar su jurisprudencia sobre el particular, a partir del establecimiento de cinco
niveles de cercana afectiva entre la vctima directa del dao o causante y quienes acuden a la
justicia en calidad de perjudicados o vctimas indirectas
UNIFICACION DE JURISPRUDENCIA - Niveles de tasacin de los perjuicios morales,

teniendo en cuenta la relacin afectiva y el grado de consanguinidad y relaciones afectivas
no familiares o terceros damnificados / UNIFICACION DE JURISPRUDENCIA - Tope
indemnizatorio de tasacin de perjuicios morales teniendo en cuenta la relacin afectiva y el
grado de consanguinidad / UNIFICACION DE JURISPRUDENCIA - Tope indemnizatorio de
tasacin de perjuicios morales teniendo en cuenta la relacin afectiva de no familiares o
terceros damnificados
Nivel 1. Comprende la relacin afectiva, propia de las relaciones conyugales y paterno - filiales o,
en general, de los miembros de un mismo ncleo familiar (1er. grado de consanguinidad, cnyuges
o compaeros permanentes o estables). A este nivel corresponde el tope indemnizatorio de 100
SMLMV. Nivel 2. Se refiere a la relacin afectiva propia del segundo grado de consanguinidad o
civil (hermanos, abuelos y nietos). A este nivel corresponde una indemnizacin equivalente al 50%
del tope indemnizatorio. Nivel 3. Abarca la relacin afectiva propia del tercer grado de
indemnizatorio. Nivel 4. Aqu se ubica la relacin afectiva propia del cuarto grado de
indemnizatorio. Nivel 5. Comprende las relaciones afectivas no familiares (terceros damnificados).
A este nivel corresponde una indemnizacin equivalente al 15% del tope indemnizatorio. La
siguiente tabla recoge lo expuesto: () Para los niveles 1 y 2 se requerir la prueba del estado civil
o de la convivencia de los compaeros. Para los niveles 3 y 4, adems, se requerir la prueba de la
relacin afectiva. Para el nivel 5, deber ser probada la relacin afectiva. Pues bien, atendiendo los
parmetros anteriores y como en este caso se encuentra acreditado, con la aportacin de los
respectivos registros civiles de nacimiento, que ROSA MARA PREZ RODRGUEZ es la madre
del seor OSCAR MAURICIO UESTES PREZ (folio 5) y que ADRIANA CORTS PREZ (folio
3) e IVON LIZETH TRUJILLO PREZ (folio 4) son hermanas de este ltimo, la Sala, teniendo en
cuenta los topes sugeridos por esta Corporacin para estos eventos, acceder al reconocimiento
del perjuicio deprecado. As, condenar a la demandada Nacin Ministerio de Defensa, Polica
Nacional- a pagar, por ese perjuicio, la suma de 100 salarios mnimos legales mensuales vigentes,
a favor de la madre de la vctima y 50 salarios mnimos legales mensuales vigentes, para cada una
de sus hermanas.
LIQUIDACION Y TASACION DE PERJUICIOS MATERIALES - lucro cesante a favor de los

padres. Presuncin de sostenimiento a los padres hasta los 25 aos / LUCRO CESANTE A
FAVOR DE LOS PADRES - Presuncin judicial o de hombre / LUCRO CESANTE A FAVOR DE
LOS PADRES - Si el padre acredita que dependa econmicamente de su hijo por la
imposibilidad de trabajar, la indemnizacin puede calcularse hasta la vida probable del
padre / LUCRO CESANTE - Clculo. Frmula
[L]a Sala ha reconocido esta modalidad de dao material cuando lo solicita un padre de familia con
ocasin de la muerte de un hijo; sin embargo, ha dicho que esa indemnizacin slo es procedente
hasta cuando la vctima hubiera alcanzado la edad de 25 aos, pues se supone que, a partir de
ese momento de la vida, sta decide formar su propio hogar. A pesar de lo anterior, si el padre
acredita que dependa econmicamente de su hijo por la imposibilidad de trabajar, dicha
indemnizacin puede calcularse hasta la vida probable del padre. En este caso, la Sala encuentra
procedente acceder al lucro cesante pedido, como lo ha reconocido esta Corporacin; pero, como
no se logr acreditar que la mam dependiera exclusivamente de los ingresos que perciba de su
hijo, la indemnizacin debe calcularse slo hasta cuando la vctima habra cumplido 25 aos de
edad. As, para efectos indemnizatorios, se calcular como perodo indemnizable del lucro cesante
consolidado el comprendido entre la fecha de los hechos (15 de julio de 2000) y el momento en
que la vctima habra cumplido 25 aos (9 de octubre de 2005). El ingreso base para la liquidacin
ser la suma de $1.319.798,00, es decir, al salario que devengaba la vctima al momento de los
hechos ($687.395.20) actualizado a la fecha, aplicando para el efecto la siguiente frmula: ()
Donde (Ra) es igual a la renta histrica ($687.395.20 -salario julio 2000-) multiplicada por la cifra
que resulte de dividir el ndice de precios al consumidor del mes anterior a esta sentencia por el
ndice de precios al consumidor vigente en el mes en que se produjo la muerte, esto es: () Para
el clculo del perjuicio se aplicar la frmula matemtico - actuarial utilizada por la jurisprudencia
para tal efecto. NOTA DE RELATORIA: Sobre el tema consultar sentencia de 9 de junio de 2005,
exp. 15129; 8 de agosto de 2002, exp. 10952 y de 11 de marzo de 2009, exp. 16586
CONSEJO DE ESTADO

SECCIN TERCERA
Magistrado Ponente: Carlos Alberto Zambrano.

Agosto 28 de 2014
Expediente:
Actor:
73001-23-31-0002001-00418-01 (27709)
Adriana Corts Prez y otras
Demandado:
Nacin Ministerio de Defensa, Polica Nacional-
Referencia:
Accin de reparacin directa

de unificacin jurisprudencial del 28 de agosto de 2014, Exp. 31172, M.P. Olga Mlida Valle
de De la Hoz.
SENTENCIA DE UNIFICACION JURISPRUDENCIAL - Uso de arma de dotacin / USO DE

ARMA DE DOTACION OFICIAL - Sentencia de unificacin jurisprudencial / SENTENCIA DE
UNIFICACION JURISPRUDENCIAL - En relacin con perjuicios morales por lesiones
personales / PERJUICIOS MORALES POR LESIONES PERSONALES - Sentencia de
unificacin jurisprudencial / SENTENCIA DE UNIFICACION JURISPRUDENCIAL - Tasacin
de perjuicios morales por lesiones personales a favor del lesionado y vctimas indirectas /
ACCION DE REPARACION DIRECTA - Uso de arma de dotacin oficial / ARMA DE
DOTACION OFICIAL - Granada de mortero / USO DE ARMA DE DOTACION OFICIAL - Caus
lesiones personales a soldado voluntario / LESIONES PERSONALES A soldado voluntario
con granada de mortero / DAO ANTIJURIDICO - Amputacin de piernas de soldado
voluntario por explosin de granada de mortero que portaba en su chaleco, el da 28 de
agosto de 1998 en Base Militar del Municipio de Castillo, Sptima Brigada
Procede la Sala Plena de la Seccin Tercera a unificar su jurisprudencia en torno a los perjuicios
morales a reconocer a la vctima directa y sus familiares en caso de lesiones personales. El
soldado Gonzalo Cuellar se encontraba en una base militar en jurisdiccin del municipio del
Castillo, adscrito a la sptima Brigada y el da 28 de agosto de 1998, mientras su compaa se
encontraba en clase de manejo de armas, la granada de mortero que portaba en su chaleco
explot sin que previamente hubiera hecho contacto con ella. () Como consecuencia del estallido
de la granada el soldado qued gravemente herido en sus piernas y luego de someterlo a
tratamiento mdico hubo necesidad de amputrselas.
COPIAS SIMPLES - Valor probatorio / VALORACION COPIAS SIMPLES - Siempre que se

haya surtido los principios de contradiccin y de defensa de las partes. Unificacin
jurisprudencial
En cuanto al material probatorio allegado al expediente en copia simple, se valorar conforme al

precedente jurisprudencial de la Sala Plena de la Seccin Tercera, del 28 de agosto de 2013, que
ha indicado que es posible apreciar las copias si las mismas han obrado a lo largo del plenario y
han sido sometidas a los principios de contradiccin y de defensa de las partes, conforme a los
principios de la buena fe y lealtad que deben conducir toda la actuacin judicial. NOTA DE
RELATORIA: Referente al valor probatorio de las copias simples, consultar sentencia de 28 de
agosto de 2013 de Sala Plena de Seccin Tercera.
PRUEBAS TRASLADADAS DE PROCESO PENAL
Valor probatorio / PRUEBAS
TRASLADADAS DE PROCESO PENAL - Tienen valor probatorio al haber sido practicada por
la misma entidad demandada / PROCESO PENAL POR LESIONES PERSONALES Valor
probatorio
Frente al material probatorio trasladado del proceso penal seguido contra el seor Gonzalo Cuellar
Penagos, con ocasin de las lesiones sufridas por sus compaeros por la explosin de la granada,
la Sala pone de presente que le dar valor probatorio, toda vez que se cumplen los requisitos del
artculo 185 del CPC, teniendo en cuenta que la actuacin penal fue adelantada por la entidad
demandada, Nacin Ministerio de Defensa Ejrcito Nacional.
FUENTE FORMAL: CODIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL - ARTICULO 185
DAO ANTIJURIDICO - Nocin constitucional / DAO ANTIJURIDICO - La parte demandante

debe acreditarlo
Al tenor de lo dispuesto en el artculo 90 Superior al que antes se hizo referencia, el Estado debe
responder por todo dao antijurdico que le sea imputable, causado por la accin u omisin de las
autoridades pblicas, de manera que lo exigido en la norma no es solo la existencia de un dao,
entendido ste como un menoscabo, afectacin o lesin de un bien, sino que adems se requiere
que ste sea antijurdico, es decir, aquel que no se tiene la obligacin de padecer y que es
contrario a derecho, que vulnera el ordenamiento jurdico y con ello lesiona los bienes e intereses
jurdicamente protegidos. () Para que el dao antijurdico pueda ser indemnizado debe ser cierto
y estar plenamente acreditado, carga procesal que le incumbe a la parte demandante, de acuerdo
con lo dispuesto en el artculo 177 del C.P.C.
FUENTE
FORMAL:
CONSTITUCION
POLITICA
ARTICULO
90
CODIGO
DE
PROCEDIMIENTO CIVIL - ARTICULO 177
SOLDADO CONSCRIPTO - Vinculado al Ejrcito Nacional por mandato constitucional /

SOLDADO VOLUNTARIO - Se somete a los riesgos propios del servicio al incorporarse
libremente / REGIMEN APLICABLE A SOLDADO VOLUNTARIO - Falla del servicio o riesgo
excepcional
En el sub judice es importante resaltar la condicin de soldado voluntario que tena el seor Cuellar
Penagos, como se acredit con la certificacin expedida por la entidad, a fin de determinar el
rgimen de responsabilidad, ya que esta incorporacin, a diferencia de los soldados conscriptos
que se vinculan en cumplimiento de un deber o mandato constitucional y por lo tanto, quedan
sometidos al Imperium del Estado, se realiza libremente y en consecuencia, la persona se somete
a los riesgos propios del servicio. De modo que el rgimen bajo el cual deben analizarse la
responsabilidad es el de falla del servicio o el de riesgo excepcional, cuando se somete a la vctima
a un riesgo superior a aquel que deban asumir los dems militares.
CULPA DE LA VICTIMA - Desvirtuada al acreditarse cumplimiento del deber de cuidado del

arma de dotacin por parte del soldado lesionado / FALLA DEL SERVICIO DE LAS FUERZAS
MILITARES - Al entregar artefacto explosivo en malas condiciones a soldado voluntario /
RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO - Por lesiones personales de soldado
voluntario / RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL MINISTERIO DE DEFENSA EJERCITO Se configur por no garantizar la idoneidad del arma de dotacin entregada al soldado /
RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL MINISTERIO DE DEFENSA EJERCITO - Existente
por los defectos en el artefacto o granada de dotacin entregada a soldado
De acuerdo con los testimonios de quienes se encontraban con l en el momento de los hechos, la
granada que estall se le haba entregado desde haca cuatro meses, tiempo durante el cual l
actu responsablemente, cumpliendo las funciones que le asignaban y no se present ningn
inconveniente, motivo suficiente para considerar no probada la participacin de la vctima en el
evento daoso. As las cosas, la entidad debe responder por el dao sufrido por el demandante,
comoquiera que a esta le corresponda garantizar la idoneidad del arma de dotacin entregada a
los soldados y por tanto, los defectos presentados por el artefacto de dotacin del seor Cuellar
Penagos constituye una falla en el servicio imputable a la Nacin Ministerio de Defensa Ejrcito
Nacional.
INDEMNIZACION A FOR FAIT - No excluye indemnizacin por dao / INDEMNIZACION POR

REPARACION DEL DAO - Debe tener causa diferente a la indemnizacin concedida en el
proceso de responsabilidad
Segn la jurisprudencia de esta Corporacin, el reconocimiento de la pensin de invalidez,

concedido a los militares bajo el rgimen de indemnizacin preestablecida denominada a for fait,
no se excluye con el otorgamiento de una indemnizacin por dao, teniendo en cuenta que la
fuente de las mismas es diferente.En efecto, de acuerdo con la estructura de la responsabilidad en
nuestro ordenamiento jurdico, y al tenor de lo dispuesto en las normas del Cdigo Contencioso
Administrativo, se debe procurar la reparacin integral del dao, sin perjuicio de que en algunas
ocasiones la vctima reciba compensaciones de varias fuentes y sea mejorada en su situacin
patrimonial, pero para que ello ocurra es necesario que la causa o ttulo que justifica tal mejora
tenga su origen en una causa diferente a la indemnizacin concedida en el proceso de
responsabilidad. NOTA DE RELATORIA: Referente al reconocimiento de indemnizacin por
reparacin al dao, diferente de la indemnizacin a for fait, consultar sentencia de 11 de julio de
2013, Exp 28099, MP. Olga Mlida Valle de De La Hoz.
PERJUICIOS MATERIALES - Lucro cesante / LUCRO CESANTE - Reconocido a vctima /

TASACION DEL LUCRO CESANTE - Totalidad del salario ms veinticinco por ciento de
prestaciones
sociales
ACTUALIZACION
DEL
LUCRO
CESANTE
Comprende
indemnizacin consolidada ms indemnizacin futura o anticipada
De esta manera, procede el reconocimiento de los perjuicios materiales en su modalidad de lucro

cesante, para lo cual se tomar como base, la totalidad del salario certificado por la entidad,
teniendo en cuenta que la incapacidad dictaminada es del 100% y se le sumar el 25%
correspondiente a las prestaciones sociales, para un total de $478.720, suma que debe ser
actualizada con la siguiente frmula. () La indemnizacin comprende dos periodos, uno
consolidado que se cuenta desde el momento de los hechos hasta la fecha de la presente
providencia, para un total 191 meses () La liquidacin de la indemnizacin futura o anticipada, va
desde el momento de esta sentencia hasta la vida probable de la vctima, para un total de 486,36
meses.
UNIFICACION JURISPRUDENCIAL - Perjuicios morales en caso de lesiones personales /

UNIFICACION JURISPRUDENCIAL LIQUIDACION DE PERJUICIO MORAL POR LESIONES A
VICTIMA DIRECTA - Para determinar el monto indemnizatorio en salarios mnimos se tendr
en cuenta la gravedad o levedad de la lesin / GRAVEDAD O LEVEDAD DE LESION DE
VICTIMA DIRECTA - Unificacin jurisprudencial. Determina el monto de indemnizacin /
LIQUIDACION DE PERJUICIOS MORALES A VICTIMAS INDIRECTAS - Porcentaje de acuerdo

a nivel de relacin con el lesionado / NIVEL DE RELACION CON LESIONADO - Establece
porcentaje de liquidacin de perjuicios morales a vctimas indirectas
Se fija como referente en la liquidacin del perjuicio moral, en los eventos de lesiones, la valoracin
de la gravedad o levedad de la lesin reportada por la vctima. Su manejo se ha dividido en seis (6)
rangos () Deber verificarse la gravedad o levedad de la lesin causada a la vctima directa, la
que determinar el monto indemnizatorio en salarios mnimos. Para las vctimas indirectas se
asignar un porcentaje de acuerdo con el nivel de relacin en que stas se hallen respecto del
lesionado, conforme al cuadro. La gravedad o levedad de la lesin y los correspondientes niveles
se determinarn y motivarn de conformidad con lo probado en el proceso.
UNIFICACION JURISPRUDENCIAL NIVELES DE RELACION DE LAS VICTIMAS INDIRECTAS

CON EL LESIONADO - Se encuentran divididos en cinco niveles / NIVEL UNO - Comprende
parientes en primer grado de consanguinidad y cnyuges o compaeros permanentes /
INDEMNIZACIONES NIVEL UNO - Unificacin jurisprudencial Debe verificarse el nivel de
relacin con el lesionado
cnyuges o compaeros permanentes). Tendrn derecho al reconocimiento de 100 SMLMV
cuando la gravedad de la lesin sea igual o superior al 50%; a 80 SMLMV en los eventos en que la
sea igual o superior al 10% e inferior al 20% y, por ltimo, a 10 SMLMV en los eventos en que la
UNIFICACION JURISPRUDENCIAL NIVEL DOS - Relacin afectiva, propia del segundo grado
de consanguinidad o civil / INDEMNIZACION NIVEL DOS - Comprende abuelos, hermanos y
nietos del lesionado / INDEMNIZACION NIVEL DOS - Unificacin jurisprudencial. Debe
verificarse el nivel de relacin con el lesionado
UNIFICACION JURISPRUDENCIAL NIVEL TRES - Comprendido por relacin afectiva propia

del tercer grado de consanguinidad o civil / INDEMNIZACION NIVEL TRES - Unificacin
jurisprudencial. Debe verificarse el nivel de relacin con el lesionado
la lesin sea igual o superior a 1% e inferior al 10%.
UNIFICACION JURISPRUDENCIAL NIVEL CUARTO - Comprendido por relacin afectiva

propia del cuarto grado de consanguinidad o civil / INDEMNIZACION NIVEL CUARTO Unificacin jurisprudencial. Debe verificarse el nivel de relacin con el lesionado
Nivel No. 4. Aqu se ubica la relacin afectiva propia del cuarto grado de consanguinidad o civil. Se
reconocer el 25% de la indemnizacin tasada para el lesionado, de acuerdo con el porcentaje de
gravedad de la lesin, como se seala: tendrn derecho al reconocimiento de 25 SMLMV cuando
la gravedad de la lesin sea igual o superior al 50%; a 20 SMLMV en los eventos en que la
UNIFICACION JURISPRUDENCIAL NIVEL CINCO - Comprende las relaciones afectivas no

familiares / NIVEL CINCO - Terceros damnificados / INDEMNIZACION NIVEL CINCO Unificacin jurisprudencial. Debe verificarse el nivel de relacin con el lesionado
Nivel No. 5. Comprende las relaciones afectivas no familiares (terceros damnificados). Se

conceder el 15% del valor adjudicado al lesionado, de acuerdo con el porcentaje de gravedad de
la lesin, como se presenta: tendrn derecho al reconocimiento de 15 SMLMV cuando la gravedad
de la lesin sea igual o superior al 50%; a 12 SMLMV en los eventos en que la gravedad de la
lesin sea igual o superior al 40% e inferior al 50%; a 9 SMLMV cuando la gravedad de la lesin
sea igual o superior al 30% e inferior al 40%; a 6 SMLMV si la gravedad de la lesin es igual o
superior al 20% e inferior al 30%; a 3 SMLMV cuando la gravedad de la lesin sea igual o superior
al 10% e inferior al 20% y, por ltimo, a 1,5 SMLMV en los eventos en que la gravedad de la lesin
sea igual o superior al 1% e inferior al 10%.
PERJUICIOS MORALES - Reconocidos a la vctima directa y a sus padres en un monto de

cien salarios mnimos legales mensuales vigentes / PERJUICIOS MORALES - Reconocidos a
hermanos de la vctima directa en cuanta de cincuenta salarios mnimos legales mensuales
vigentes para cada uno
Frente al perjuicio moral concedido a la vctima directa, este fue reconocido en cuanta equivalente
a cien (100) salarios mnimos legales mensuales vigentes, por tanto, el monto concedido por el
Tribunal de primera instancia, se acompasa a los parmetros anteriormente expuestos y no hay

lugar a modificacin. Ahora bien, en cuanto a la solicitud de aumentar la suma concedida a ttulo
de perjuicios morales para los padres, considera la Sala que dada la relacin afectiva entre los
padres y el hijo lesionado y la gravedad de la lesin de la vctima directa la cual es superior al 50%,
aquellos tienen derecho al reconocimiento de cien (100) salarios mnimos legales mensuales
vigentes. En relacin con los perjuicios morales solicitados por los hermanos de la vctima, al estar
acreditado esta condicin por los seores Aldemar, Javier y Reynel Cuellar Penagos, y dada la
gravedad de la lesin sufrida por el soldado Cuellar Penagos, que le gener un 100% de
incapacidad, se concedern perjuicios morales en cuanta de cincuenta (50) salarios mnimos
legales mensuales vigentes, para cada uno.
CONDENA DE PERJUICIOS MORALES - Fijada en salarios mnimos legales mensuales

vigentes. Abandono de condenas en gramos oro. Cambio jurisprudencial
En cuanto a la solicitud de reconocer los perjuicios morales en gramos oro y no en salarios

mnimos, debe recordarse que el cambio jurisprudencial no obedeci a un criterio caprichoso de
esta Corporacin, sino que fue el resultado de acoger lo dispuesto en la Ley 446 de 1998, que
torn improcedente la aplicacin analgica del Cdigo Penal vigente en materia de cuantificacin
de perjuicios. () De esta manera es improcedente la solicitud de la parte actora en el sentido que
el reconocimiento de las condenas se efectu en gramos oro y no en salarios mnimos. NOTA DE
RELATORIA: Referente a la liquidacin de perjuicios morales en salarios mnimos legales
mensuales vigentes, consultar sentencia de 6 de septiembre de 2001, Exp. 13232, MP. Alier
Eduardo Hernndez.
DAO A LA SALUD - Indemnizacin / TOPE DE INDEMNIZACION DEL DAO A LA SALUD De diez a cien salarios mnimos legales mensuales vigentes / TOPE MAXIMO DE
INDEMNIZACION DEL DAO A LA SALUD - Cuatrocientos salarios mnimos legales
mensuales vigentes cuando se presenta en su mayor intensidad y gravedad
Frente a la liquidacin del dao a la salud, la Sala reitera los lineamientos planteados en sentencia
del 28 de agosto del ao en curso, Rad. 31.170, MP. Enrique Gil Botero, en la que se unific la
jurisprudencia en relacin a la tasacin, en los siguientes trminos: De modo que, una vez
desarrollado el panorama conceptual del dao a la salud, la Sala Plena de la Seccin Tercera
unifica su jurisprudencia en torno al contenido y alcance de este tipo de perjuicio inmaterial, en los
trminos que se desarrollan a continuacin: Para la reparacin del dao a la salud se reiteran los
criterios contenidos en las sentencias de unificacin del 14 de septiembre de 2011, exps. 19031 y
38222, proferidas por esta misma Sala, en el sentido de que la regla en materia indemnizatoria, es
de 10 a 100 SMMLV, sin embargo en casos de extrema gravedad y excepcionales se podr
aumentar hasta 400 SMMLV, siempre que est debidamente motivado. Lo anterior, con empleo
del arbitrio iudice, para lo cual se tendr en cuenta la gravedad y naturaleza de la lesin padecida
() Sin embargo, en casos excepcionales, cuando, conforme al acervo probatorio se encuentre
probado que el dao a la salud se presenta en una mayor intensidad y gravedad, podr otorgarse
una indemnizacin mayor, la cual debe estar debidamente motivada y no podr superar la cuanta
equivalente a 400 SMLMV. NOTA DE RELATORIA: Referente a la tasacin del dao a la salud,
consultar sentencia de unificacin de 28 de agosto de 2014, Exp. 31170, MP. Enrique Gil Botero.
DAO A LA SALUD - Variables que se deben tener en cuenta para su tasacin / VARIABLES
PARA TASAR PERJUICIOS - Por dao a la salud
El operador judicial debe tener en cuenta las siguientes variables conforme a lo que se encuentre
probado en cada caso concreto: La prdida o anormalidad de la estructura o funcin psicolgica,
fisiolgica o anatmica (temporal o permanente); La anomala, defecto o prdida producida en un
miembro, rgano, tejido u otra estructura corporal o mental; La exteriorizacin de un estado
patolgico que refleje perturbaciones al nivel de un rgano; La reversibilidad o irreversibilidad de la
patologa; La restriccin o ausencia de la capacidad para realizar una actividad normal o rutinaria;
Excesos en el desempeo y comportamiento dentro de una actividad normal o rutinaria; Las
limitaciones o impedimentos para el desempeo de un rol determinado; Los factores sociales,
culturales u ocupacionales; La edad; El sexo; Las que tengan relacin con la afectacin de bienes
placenteros, ldicos y agradables de la vctima; Las dems que se acrediten dentro del proceso.
DAO A LA SALUD - Reconocido a la vctima directa en un monto de trescientos salarios

mnimos legales mensuales vigentes
En el sub judice se tiene, que el soldado Gonzalo Cuellar Penagos, a sus 20 aos de edad,
present como secuelas del accidente sufrido, la amputacin de sus dos miembros inferiores con
desarticulacin de la rodilla izquierda, lo que le gener una incapacidad absoluta y permanente,
inaptitud para la actividad militar y la prdida del 100% de la capacidad laboral. () la Sala
reconocer al actor por dao a la salud, la suma equivalente a 300 SMLMV.
CONSEJO DE ESTADO
SECCIN TERCERA
Magistrado Ponente. Olga Mlida Valle de De la Hoz.

Agosto 28 de 2014
Radicacin:
50001231500019990032601 (31172)
Actor:
Gonzalo Cuellar Penagos y otros
Demandado:
Nacin- Ministerio de Defensa- Ejrcito Nacional
Referencia:
Reparacin Directa

de unificacin jurisprudencial del 28 de agosto de 2014, Exp. 36149, M.P. Hernan Andrade
Rincn (E)
SENTENCIA DE UNIFICACION JURISPRUDENCIAL - Privacin injusta de la libertad /

PRIVACION INJUSTA DE LA LIBERTAD - Sentencia de unificacin jurisprudencial /
SENTENCIA DE UNIFICACION JURISPRUDENCIAL POR PRIVACION INJUSTA DE LA

LIBERTAD - En relacin con los parmetros para tasar perjuicios morales y criterios para
reconocer perjuicios por lucro cesante / PRIVACION INJUSTA DE LA LIBERTAD - De
persona acusada del delito de peculado por apropiacin en provecho propio / DAO
ANTIJURIDICO - Privacin injusta de la libertad en Crcel Nacional La Modelo de Bogot de
persona acusada de peculado por apropiacin absuelta mediante sentencia
Procede la Sala Plena de la Seccin Tercera, con el fin de unificar la jurisprudencia en relacin con
I) los parmetros que se deben tener en cuenta para la tasacin de los perjuicios morales en casos
de privacin injusta de la libertad y II) los criterios para reconocer indemnizacin de perjuicios en la
modalidad de lucro cesante a la persona que fue privada injustamente de su libertad () el
demandante Jos Delgado Sanguino fue privado de su Derecho Fundamental a la Libertad desde
el 1 de diciembre de 1998 hasta el 18 de agosto de 1999, sindicado como autor del delito de
peculado por apropiacin en provecho propio; sin embargo, en el transcurso del proceso penal se
demostr la inocencia del demandante, razn por la cual se concluye que el hecho no existi
RESOLUCION DE ACUSACION - Proferida por la Unidad Nacional de Fiscala Especializada

en Delitos Contra la Administracin Pblica / MEDIDA DE ASEGURAMIENTO DE
DETENCION PREVENTINA - Impuesta por la Fiscala Especializada contra el sindicado /
MEDIDA DE ASEGURAMIENTO DE DETENCION PREVENTIVA - Sustituida por caucin
prendaria luego de estar recluido ocho meses en centro carcelario / PRIVACION INJUSTA
DE LA LIBERTAD - Por trmino de ocho meses en Crcel La Modelo de Bogot / SENTENCIA
ABSOLUTORIA - Proferida por Juzgado Quinto Penal del Circuito de Bucaramanga, decisin
confirmada por Tribunal
El da 26 de noviembre de 1998 la Fiscala General de la Nacin resolvi la situacin jurdica del

seor Jos Delgado Sanguino, imponindole medida de aseguramiento consistente en detencin
preventiva, la cual se hizo efectiva el 1 de diciembre de 1998, sustituida por caucin prendaria el
17 de agosto de 1999, por considerarlo autor del delito de peculado por apropiacin () el da 23
de octubre de 2000 el Juzgado Quinto Penal del Circuito de Bucaramanga profiri sentencia
absolutoria a favor del seor Jos Delgado Sanguino, providencia que fue confirmada por la Sala
Penal del Tribunal Superior de Bucaramanga el 22 de noviembre de 2001
PRELACION DE FALLO - Decisin sin sujecin al orden cronolgico por tratarse de asuntos
reiterados jurisprudencialmente / PRELACION DE FALLO - Pronunciamiento anticipado del
juez por existir jurisprudencia consolidada y reiterada sobre privacin injusta de la libertad
La Ley 1285 de 2009, en el artculo 16, permite decidir sin sujecin al orden de turno, los procesos
en relacin con los cuales su decisin definitiva entrae slo la reiteracin de jurisprudencia. En
el presente caso se encuentra que el tema objeto de debate dice relacin con la privacin injusta
de la libertad del seor Jos Delgado Sanguino. () la Seccin Tercera del Consejo de Estado ha
tenido la oportunidad de pronunciarse en muchas ocasiones, en las cuales ha fijado una
Jurisprudencia consolidada y reiterada, motivo por el cual, con fundamento en el artculo 16 de la
Ley 1285, la Sala se encuentra habilitada para resolver el presente asunto de manera anticipada
FUENTE FORMAL: LEY 1285 DE 2009 - ARTICULO 16
ACCION DE REPARACION DIRECTA - Por privacin injusta de la libertad / ACCION DE

REPARACION DIRECTA POR PRIVACION INJUSTA DE LA LIBERTAD - Caducidad /
TERMINO DE CADUCIDAD ACCION DE REPARACION DIRECTA - Se cuenta a partir de la
ejecutoria de la providencia que precluy la investigacin penal o absolvi al procesado /
CADUCIDAD POR PRIVACION INJUSTA DE LA LIBERTAD - El trmino deber contarse
desde el momento en que se profiere la providencia que confirma la sentencia absolutoria
cuando no haya certeza de su notificacin
La jurisprudencia reiterada y consolidada del Consejo de Estado, en relacin con el trmino de

caducidad de la accin de reparacin directa que se presenta por la privacin injusta de la libertad,
ha sostenido que debe contabilizarse a partir de la ejecutoria de la providencia por medio de la cual
se precluy o se absolvi al procesado, lo cierto es que en este caso no hay constancia de la fecha
aludida ni la de su notificacin, motivo por el cual, para efectos del cmputo del trmino previsto en
el artculo 136 del C.C.A., se tomar en cuenta el momento en el cual se profiri la providencia
mediante la cual se confirm la sentencia que absolvi al sindicado, pues aun teniendo en cuenta
esa fecha, la demanda se interpuso de manera oportuna
FUENTE FORMAL: CODIGO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO - ARTICULO 136
RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA FISCALIA GENERAL DE LA NACION - Por

condenas impuestas contra la Nacin / LEGITIMACION EN LA CAUSA POR PASIVA - De la
Fiscala General de la Nacin / LEGITIMACION EN LA CAUSA POR PASIVA DE LA FISCALIA
GENERAL DE LA NACION - Por ser una entidad con autonoma administrativa y
presupuestal / LEGITIMACION EN LA CAUSA POR PASIVA DE LA FISCALIA GENERAL DE
LA NACION - Por acreditarse que la privacin injusta de la libertad fue generada por
actuaciones de sus funcionarios
Segn se desprende del contenido de la demanda, sta se dirigi strictu sensu contra una sola
persona jurdica, a saber: La Nacin, representada a travs de la Rama Judicial () teniendo en
cuenta que la Fiscala General de la Nacin es una entidad que goza de autonoma administrativa
y presupuestal, de conformidad con lo establecido en el artculo 249 de la Constitucin Poltica de
1991 y, adems, que dentro del asunto sub lite se demostr que el dao antijurdico por el cual se
demand fue causado por actuaciones realizadas por la Fiscala, esta Sala estima que la condena
que se proferir en el presente proceso en contra de La Nacin por las actuaciones de la
mencionada entidad pblica deber ser cumplida o pagada con el presupuesto de sta
FUENTE FORMAL: CONSTITUCION POLITICA DE 1991 - ARTICULO 249
RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO - Por privacin injusta de la libertad /

RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO POR PRIVACION INJUSTA DE LA
LIBERTAD
Regulacin
legal.
Reiteracin
jurisprudencial
RESPONSABILIDAD
PATRIMONIAL DEL ESTADO POR PRIVACION INJUSTA DE LA LIBERTAD - Rgimen

objetivo / REGIMEN OBJETIVO DE RESPONSABILIDAD POR PRIVACION INJUSTA DE LA
LIBERTAD - Cuando el hecho no existi, el sindicado no lo cometi o la conducta es atpica /
RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO - Principio in dubio pro reo / PRINCIPIO
INDUBIO PRO REO - Opera cuando la privacin deviene de una actividad investigativa
adelantada por autoridad competente en cumplimiento de las exigencias legales y el
sindicado resulta absuelto
Responsabilidad del Estado derivada de la privacin injusta de la libertad, en vigencia de la Ley

270 de 1996, Estatutaria de la Administracin de Justicia. Reiteracin de Jurisprudencia () En
punto a los presupuestos para declarar la responsabilidad del Estado derivada de la privacin
injusta de la libertad de los ciudadanos, la Seccin Tercera del Consejo de Estado ha desarrollado
una jurisprudencia consolidada, estable y reiterada, a partir de la interpretacin y alcance del
artculo 90 de la Constitucin Poltica, el artculo 414 del Decreto 2700 de 1991 Cdigo de
Procedimiento Penal- y de la Ley 270 de 1996 () En este sentido, de manera general, se aplica el
rgimen objetivo de responsabilidad y se impone su declaracin en todos los eventos en los cuales
el implicado que ha sido privado de la libertad finalmente es absuelto o se precluye la investigacin
a su favor, cuando en el proceso a que haya dado lugar a su detencin o restriccin de la libertad
se determine que i) el hecho no existi, ii) el sindicado no lo cometi y/o iii) la conducta es atpica.
() de conformidad con la postura reiterada, asumida y unificada por la Seccin Tercera del
Consejo de Estado, se ampli la posibilidad de que se pueda declarar la responsabilidad del
Estado por el hecho de la detencin preventiva de ciudadanos ordenada por autoridad competente
frente a aquellos eventos en los cuales se causa al individuo un dao antijurdico aunque el mismo
se derive de la aplicacin, dentro del proceso penal respectivo, del principio universal in dubio pro
reo, por manera que aunque la privacin de la libertad se hubiere producido como resultado de la
actividad investigativa correctamente adelantada por la autoridad competente e incluso cuando se
hubiere proferido la medida de aseguramiento con el lleno de las exigencias legales. NOTA DE
RELATORIA: En relacin con el principio in dubio pro reo, consultar sentencia de 4 de diciembre
de 2006, Exp. 13168.
FUENTE FORMAL: LEY 270 DE 1996 / CODIGO DE PROCEDIMIENTO PENAL - ARTICULO 414
RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO - Por privacin injusta de la libertad /

RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA DIRECCION EJECUTIVA DE ADMINISTRACION
JUDICIAL - Existente por acreditarse que el hecho punible por el que se investigaba al
sindicado no existi / RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA DIRECCION EJECUTIVA DE
ADMINISTRACION JUDICIAL - Por dao especial / DAO ESPECIAL - Por rompimiento del
principio de igualdad ante las cargas pblicas al privar a una persona de la libertad por
hechos que no existieron
En el transcurso del proceso penal se demostr la inocencia del demandante, razn por la cual se
concluye que el hecho no existi () resulta indiferente que el obrar de la Administracin de
Justicia hubiere sido ajustado o contrario a Derecho, pues si las vctimas no se encuentran en el
deber jurdico de soportar el dao que les fue irrogado, ser intrascendente -en todo sentido- que
el proceso penal hubiere funcionado correctamente, pues lo cierto ser, ante situaciones como la
que se deja planteada, que la responsabilidad del Estado deber declararse porque, aunque con el
noble propsito de garantizar la efectividad de varios de los fines que informan el funcionamiento
de la Administracin de Justicia, se habr irrogado un dao especial a un individuo, ello en la
medida en que mientras la causacin de ese dao habr de redundar en beneficio de la
colectividad, slo habr afectado de manera perjudicial a quien se priv de la libertad, sin que se
hubiere podido establecer o determinar su responsabilidad penal y, por tanto, dada semejante
ruptura del principio de igualdad ante las cargas pblicas, esas vctimas tendrn derecho al
restablecimiento que ampara, prev y dispone el ordenamiento vigente, en los trminos
establecidos en el aludido artculo 90 constitucional .() se impone concluir que el seor Jos
Delgado Sanguino no estaba en la obligacin de soportar el dao que el Estado le ocasion, el
cual debe ser calificado como antijurdico, lo cual determina la consecuente obligacin para la
Administracin Pblica de resarcir a dicha persona por ese hecho
FUENTE FORMAL: CONSTITUCION POLITICA - ARTICULO 90
PERJUICIOS MORALES - Por privacin injusta de la libertad / PERJUICIOS MORALES POR

PRIVACION INJUSTA DE LA LIBERTAD - Unificacin jurisprudencial / PERJUICIOS
MORALES POR PRIVACION INJUSTA DE LA LIBERTAD - Se presume el dolor, angustia y
afliccin del directamente afectado y de sus seres queridos ms cercanos / PERJUICIOS
MORALES - Deben acreditarse con registros civiles / PERJUICIOS MORALES - Unificacin
jurisprudencial. Parmetros para cuantificarlos
Segn lo ha reiterado la Jurisprudencia del Consejo de Estado, en casos de privacin injusta de la

libertad y con apoyo en las mximas de la experiencia, hay lugar a inferir que esa situacin genera
dolor moral, angustia y afliccin a las personas que por esas circunstancias hubieren visto afectada
o limitada su libertad; en la misma lnea de pensamiento se ha considerado que dicho dolor moral
tambin se genera en sus seres queridos ms cercanos, tal como la Sala lo ha reconocido en
diferentes oportunidades, al tiempo que se ha precisado que segn las aludidas reglas de la
experiencia, el dolor de los padres es, cuando menos, tan grande como el del hijo que fue privado
injustamente de su libertad, cuestin que cabe predicar por igual en relacin con el cnyuge,
compaera o compaero permanente o estable o los hijos de quien debi soportar directamente la
afectacin injusta de su Derecho Fundamental a la libertad.() el seor Jos Delgado Sanguino
permaneci privado de su libertad, esto es casi 9 meses, la gravedad del delito por el cual fue
acusado y la afectacin, angustia y congoja que el hecho daoso caus en la vctima directa del
dao, de acuerdo a lo acreditado con las pruebas testimoniales, se considera que hay lugar a
reconocer, por concepto de perjuicios morales, la suma equivalente a 70 SMLMV () En relacin
con los dems demandantes, se encuentra probado con los registros civiles de nacimiento que
fueron aportados al proceso, que Jos Alberto Delgado Fontecha y Lina Mara De Las Estrellas
Delgado Rangel son hijos del seor Jos Delgado Sanguino, razn por la cual hay lugar a
reconocerles, por concepto de perjuicios morales, la suma equivalente a 70 SMLMV para cada uno
de ellos.
PERJUICIOS MORALES - Unificacin jurisprudencial. Quantum indemnizatorio / TASACION

DE PERJUICIOS MORALES - Unificacin jurisprudencial. Se somete al arbitrio judicial
aunado a la valoracin probatoria hecha por el juez / PERJUICIOS MORALES Reconocimiento a madre e hijos por acreditar su parentesco con registros civiles /
PERJUICIOS MORALES - Reconocimiento a compaera permanente por afiliar al afectado
como beneficiario del Sistema de Seguridad Social
En cuanto a la calidad de compaera permanente o estable de la seora Sonia Fontecha Vargas,

tal como se mencion en el acpite del material probatorio que obra en el proceso, se tiene
acreditado que ella afili como beneficiario del Sistema de Seguridad Social en Salud al seor Jos
Delgado Sanguino como su compaero permanente. Al respecto, la Corte Constitucional se
manifest en el sentido de que se debe presumir la buena fe de quienes manifiestan su condicin
de compaeros permanente con el fin de afiliarse al POS en la calidad de beneficiarios. en los tres
testimonios rendidos ante el Tribunal Administrativo de Santander, se observa plena coincidencia
en que el seor Delgado Sanguino conviva con su seora, su madre y su hijo. Cabe aclarar que
si bien en ninguno de los testimonios se haya mencionado el nombre de la seora Fontecha
Vargas, lo cierto es que no obra prueba que desvirte esa convivencia y, aunque el seor Jos
Delgado estuvo casado con otra seora que responde al nombre de Ana Beln Rangel Ballesteros,
dicha sociedad conyugal se disolvi el 24 de junio de 1994, tal como consta en la escritura pblica
anexada con la demanda. () la Sala encuentra acreditado que la seora Sonia Fontecha Vargas
es la compaera permanente o estable del seor Jos Delgado Sanguino y, en consecuencia, se le
reconocer la suma equivalente a 70 SMLMV, por concepto de perjuicios morales. NOTA DE
RELATORIA: En relacin con los medios probatorios para acreditar la relacin de cnyuges o
compaeros permanentes, consultar sentencia de 2 de diciembre de 2012, Exp. 20001-23-31-0002010-00165-01, M.P. Mara Claudia Rojas
PERJUICIOS MATERIALES - Lucro cesante / LUCRO CESANTE - Por ingresos dejados de

percibir en el perodo que estuvo recluido / LUCRO CESANTE POR PRIVACION INJUSTA DE
LA LIBERTAD - Unificacin jurisprudencial. Para su reconocimiento debe acreditarse edad
productiva al momento de la detencin / ACREDITACION EDAD PRODUCTIVA - Para
indemnizar lucro cesante
Cuando se trata, por ejemplo, de los asuntos que se refieren a la privacin injusta de la libertad, la
Sala ha sostenido de manera reiterada -y mediante esta providencia se unifica el criterio- que para
la procedencia del reconocimiento de los perjuicios materiales, en la modalidad de lucro cesante,
se requiere que se acredite que la vctima de la referida privacin, al momento de la ocurrencia de
ese hecho daoso, es decir cuando fue detenida, se encontraba en edad productiva. En relacin
con este perjuicio, de un lado se tiene que el seor Jos Delgado Sanguino tena 39 aos de edad
al momento de su detencin y, en todo caso, de conformidad con los testimonios rendidos por los
seores Javier Enrique Ramrez Espinosa, Pablo Csar Mantilla Garca y Serafina Camacho
Prez, est acreditado que para el momento de los hechos el seor desempeaba una actividad
productiva econmica, aun cuando no expusieron con exactitud el tipo de labor que realizaba.
NOTA DE RELATORIA: En relacin con los criterios para reconocer perjuicios materiales por lucro
cesante, consultar sentencia de 2 de junio de 1994, Exp. 8998, MP. Julio Csar Uribe Acosta.
LUCRO CESANTE - Reconocimiento a la vctima por acreditar labor econmica / LUCRO

CESANTE - Liquidado con base al salario mnimo legal mensual vigente por no allegarse
prueba sobre la suma de los ingresos
En las mencionadas piezas procesales no existe indicacin alguna acerca de la suma que el seor
Delgado Sanguino poda obtener con ocasin de la labor econmica realizada aunque se hubiera
manifestado en la demanda que se dedicaba a actividades de construccin y de comercio informal
devengando $600.000 mensuales aproximadamente, razn por la cual, de conformidad con la
jurisprudencia de esta Corporacin, hay lugar a aplicar la presuncin segn la cual toda persona
que se encuentre en edad productiva devenga, por lo menos, el salario mnimo legal vigente,
monto que ser tenido en cuenta por la Subseccin para liquidar el lucro cesante. A esa suma se le
debe adicionar el 25% por concepto de prestaciones sociales.
CONSEJO DE ESTADO
SECCIN TERCERA
Magistrado Ponente. Hernn Andrade Rincn (E)

28 de Agosto de 2014, Exp. 36149,
Radicacin:
680012331000200202548 01 (36149).
Demandante: Jos Delgado Sanguino y otros.

Demandado: La Nacin Rama Judicial.
Asunto:
Apelacin sentencia de reparacin directa.

6 Consejo de Estado Sala de lo Contencioso Administrativo Seccin Tercera, sentencia
de unificacin jurisprudencial del 28 de agosto de 2014, Exp. 28804, M.P. Stella Conto Diaz
del Castillo.
SENTENCIA DE UNIFICACION JURISPRUDENCIAL - Falla mdica / FALLA DEL SERVICIO

MEDICO - Sentencia de unificacin jurisprudencial / SENTENCIA DE UNIFICACION
JURISPRUDENCIAL POR FALLA MEDICA - En materia de reparacin del dao a la salud de
carcter temporal, liquidacin del dao a la salud y medidas de reparacin integral frente al
trato de la mujer en asunto mdico asistencial / FALLA DEL SERVICIO MEDICO - Muerte de
feto / MUERTE DE FETO - Por indebida prestacin del servicio mdico de centro hospitalario
/ INDEBIDA PRESTACION DEL SERVICIO MEDICO DE OBSTETRICIA - En paciente
embarazada / DAO ANTIJURIDICO - Muerte de feto de sexo femenino por indebida atencin
en el Hospital San Vicente de Pal de Lorica, de seora embarazada por negligencia y
deficiente prestacin del servicio mdico en trabajo de parto
La Sala, previamente, unificar la jurisprudencia respecto de la liquidacin del perjuicio inmaterial

en la modalidad de dao a la salud de carcter temporal, con base en una valoracin cualitativa del
mismo. Igualmente, respecto de la procedencia oficiosa de la declaracin de medidas de
reparacin integral en los casos que evidencian la invisibilidad del trato requerido por la mujer en
materia mdico asistencial. () Consta que el da 14 de julio de 1999, a las 9 am, la seora
Amparo de Jess Ramrez Surez se present al Hospital San Vicente de Pal, en estado de
embarazo y habiendo iniciado trabajo de parto; que hacia las 10:15 fue atendida inicialmente en el
departamento de obstetricia, donde se la valor y se dej en espera, a pesar del progreso del
trabajo. Tambin se sabe que fue valorada por un mdico general hacia las 5:00 pm y que entre
50:50 y 6:15 fue atendida por un gineclogo quien orden cesrea. Dicha operacin se realiz
entre las 6:45 y las 7:05 pm y en ella se extrajo a la criatura sin vida. () Deambula por la Sala,
con abdomen globoso por tero grvido en trabajo de parto con contracciones fuertes.
RECURSO DE APELACION - Impugnacin sentencia de primera instancia nicamente

indemnizacin por dao fisiolgico de perjudicados / RECURSO DE ALZADA - Controvertido
perjuicio moral negado a esposo de paciente embarazada / PERJUICIOS MORALES Reconocidos al padre por juez contencioso de segunda instancia al acreditarse relacin con
la paciente embarazada / PERJUICIOS MORALES - Reconocimiento a padre aun cuando no
se prob unin marital de hecho, se infiere sufrimiento de familiares cercanos
El primer punto de controversia planteado por la parte actora respecto de la primera instancia es la
negacin de la indemnizacin por perjuicios morales al seor Nelson Gonzlez Sotomayor bajo el
argumento de que no se acredit su convivencia con la seora Amparo Ramrez Surez. () la
Sala advierte que asiste razn a los demandantes para sostener que la relacin del seor
Gonzlez Sotomayor con la seora Ramrez Surez est suficientemente acreditada. () estando
probada la convivencia, as como el hecho de que la criatura esperada era reconocida por el seor
Gonzlez Sotomayor como su hija, es necesario inferir su afliccin porque sta ltima no naci y
por la vejatoria e inaceptable falta de atencin a la madre. Esta inferencia podra legtimamente
hacerse nicamente sobre la base de la acreditacin de la condicin del actor de padre de la
criatura, ya que es propio de la naturaleza humana el sufrimiento por la muerte o el dolor de los
familiares ms cercanos. Empero, hay que aadir que en el caso concreto cabra predicar el dolor
del seor Gonzlez Sotomayor, an cuando no se hubiese probado la unin de hecho, por cuanto
el nico testigo odo durante el proceso se refiri explcitamente a las perturbaciones emocionales
e incluso somticas padecidas por el demandante a causa de la muerte de la criatura esperada por
la seora Amparo Ramrez Surez, en las circunstancias de negligencia que ya el a quo declar
probadas.
DAO A LA SALUD - Dao inmaterial / DAO A LA SALUD - Proviene de una afectacin a la

integridad psicofsica / DAO A LA SALUD - Nocin / DAO A LA SALUD - Proviene de una
afectacin a la integridad psicofsica
Mediante sentencias de 14 de septiembre de 2011, en la que la Seccin establece, claramente que

el dao inmaterial derivado de la alteracin de la salud psicofsica es una categora jurdica
autnoma, no subsumible dentro del concepto de dao a la vida en relacin y comprensiva de
aspectos diversos aspectos. En lo relativo a autonoma y no subsuncin ni identificacin de los
conceptos de dao a la salud y dao a la vida de relacin o a la alteracin de las condiciones de
existencia.() La Sala reitera la jurisprudencia precedente en cuanto a la no subsuncin del dao
a la salud en categoras jurdicas excesivamente abiertas y omnicomprensivas, como el dao a la
vida en relacin que, como bien se ha puesto de presente en fallos anteriores, cierra las
posibilidades de acudir a criterios ms objetivos de tasacin del dao, impropios de categoras
vagas y omnicomprensivas. Sin embargo, se estima necesario hacer algunas aclaraciones sobre la
naturaleza de este dao as como sobre los criterios de conocimiento y prueba de los mismos.
NOTA DE RELATORIA: En relacin con el dao inmaterial derivado de la alteracin a la salud
DAO A LA SALUD - Distinciones del concepto / DAO A LA SALUD - Dictmenes sobre

porcentajes de invalidez de las Juntas de Calificacin no son fundamento para constituirlos
como prueba nica de la gravedad del dao
Prima facie, la distincin podra parecer un simple matiz, por lo que se ha de insistir en las
implicaciones de esta precisin. Bsicamente, se cambia de una concepcin primordialmente
cuantitativa en donde el criterio de tasacin consiste en un porcentaje, a una concepcin cualitativa
del dao objetivo, en la que lo que predomina es la nocin de gravedad de la alteracin psicofsica,
frente a la cual existe libertad probatoria. Sobre este punto la Sala ha de insistir en que no hay en
la Constitucin o en la normatividad infra constitucional fundamento alguno para constituir los
dictmenes sobre porcentajes de invalidez de las juntas de calificacin de invalidez en prueba
nica e incontestable de la gravedad del dao.
ALTERACION PSICOFISICA - No se mide cualitativamente por la incapacidad
Se ha de notar que el concepto cualitativo de alteracin psicofsica tiene una mayor extensin el
relacionado con el mero porcentaje de incapacidad, especialmente cuando ste se entiende
referido a lo meramente laboral. Esto es as porque existen circunstancias de afectacin la
integridad fsica o de limitacin de funciones, cuya gravedad y aptitud para afectar la calidad de
vida no se alcanzan a reflejar adecuadamente en la medicin meramente cualitativa de la
incapacidad. Este es el caso de lo que en algunas ocasiones se ha llamado dao esttico
(subsumido dentro de esta dimensin del dao a la salud) o la lesin de la funcin sexual,
componentes del dao a la salud que muy difcilmente se consideran constitutivos de incapacidad.
DAO A LA SALUD TEMPORAL - Unificacin jurisprudencial / DURACION DEL DAO Factor para su tasacin / PERJUICIO A LA SALUD - El carcter permanente de la alteracin o
secuela no es requisito esencial para su reconocimiento / ALTERACION GRAVE DE LAS
CONDICIONES DE EXISTENCIA - Se abandona tesis de que solo esta es indemnizada
Se unifica la jurisprudencia en lo relativo al tema espinoso del dao temporal. En efecto, al dejarse
claro que la duracin del dao es factor a tener en cuenta para la tasacin del mismo, se aclara
que el carcter permanente de la alteracin o la secuela no es requisito esencial para el
reconocimiento del perjuicio a la salud. Y es que, en efecto, la Sala no encuentra razones para
estimar que el dao que se ha curado o mitigado jams tuvo lugar (falseamiento de los hechos) o,
lo que es an ms peligroso, que los sujetos estn obligados a soportar la afectacin del bien
jurdico de la salud siempre y cuando sta sea reversible. Segn esta absurda hiptesis, en efecto,
tendra sentido desestimar las pretensiones de alguien que padeci una incapacidad total durante
varios aos y luego se recuper, bajo el argumento de que el dao fue revertido. En esta misma
lnea se ha de aclarar tambin, que la Sala abandona definitivamente la tesis de que solo se ha de
indemnizar lo que constituya una alteracin grave de las condiciones de existencia. En efecto,
dado que no es razonable suponer que alguien tenga el deber de soportar la alteracin psicofsica
de menor entidad, no existe razn para desestimar su antijuridicidad y, por tanto, su mrito
indemnizatorio.
CONCEPTO A LA SALUD - No se limita a la ausencia de enfermedad / CONCEPTO A LA

SALUD - Alteracin del bienestar psicofsico
En igual sentido, se entender aqu que, en tanto que el concepto de salud no se limita a la
ausencia de enfermedad, cabe comprender dentro de ste la alteracin del bienestar psicofsico
debido a condiciones que, en estricto sentido, no representan una situacin morbosa, como por
ejemplo, la causacin injustificada de dolor fsico o psquico (estados de duelo). Y es que, en

efecto, el dolor fsico o psquico bien pueden constituirse, en un momento dado, en la respuesta
fisiolgica o psicolgica normal a un evento o circunstancia que no tena por qu padecerse. En
conclusin se puede decir que se avanza a una nocin ms amplia del dao a la salud, que se
pasa a definir en trminos de alteracin psicofsica que el sujeto no tiene el deber de soportar, sin
importar su gravedad o duracin y sin que sea posible limitar su configuracin a la existencia de
certificacin sobre la magnitud de la misma.
DAO A LA SALUD - Acreditacin
Es menester aclarar que la apertura definitiva del espectro probatorio para la acreditacin del dao
a la salud puede generar circunstancias en las que, como en el caso sub lite, se pueda acreditar la
existencia de un cierto tipo de alteracin psicofsica, sin que ello comporte certeza sobre su
naturaleza, intensidad y duracin. En estos casos, bien puede el juez acudir a la literatura cientfica
para complementar e interpretar las pruebas obrantes en el proceso. Esta afirmacin debe ser
cuidadosamente distinguida de la aceptacin de que la literatura cientfica pueda ser tenida como
reemplazo absoluto de las pruebas concernientes a los hechos singulares discutidos en el proceso,
como lo son la historia clnica, o dems pruebas documentales o testimoniales. Lo que se afirma,
ms bien es que la literatura cientfica se acepta como criterio hermenutico del material probatorio
en aquellos casos en los que ste no resulta suficientemente conclusivo.
DAO A LA SALUD - Se acredit que la paciente tuvo que ser sometida a cesrea que no
requera por falta de atencin oportuna / FALTA DE ATENCION MEDICA - Ocasion dao a la
salud de paciente en esta de embarazo
En lo que se refiere a la afectacin de la salud sufrida por la seora Amparo Ramrez Surez, el
perjuicio se encuentra probado por las siguientes razones. En primer lugar, parece claro que la
falta de atencin oportuna hizo necesaria la realizacin de una cesrea que, en un principio, no era
requerida. No obra en el expediente prueba alguna de que durante el embarazo se hubiera
detectado alguna condicin que justificara la cesrea o de que este procedimiento se hubiera
programado, por lo que cabe inferir que la razn de su realizacin radic en el bito fetal y la
imposibilidad subsiguiente de un parto natural.
VIOLACION DEL DERECHO A LA SALUD - Al realizar cesrea innecesaria / CESAREA - Es

exigencia del derecho a la salud cuando el embarazo o parto la reclaman
La realizacin de la cesrea es una exigencia del derecho a la salud en los casos en que la
reclaman las circunstancias del embarazo o parto, su realizacin innecesaria o su prctica en
situaciones en las que la necesidad sobreviene por una causa evitable e imputable a la entidad
mdica, supone siempre una vulneracin del mismo derecho. Y es que es de comn conocimiento
que la cesrea, por una parte implica un mayor riesgo y por otra, supone una serie de
complicaciones que no son propias del parto natural.
INTERVENCION QUIRURGICA - Por su ndole provoca daos o afectacin a la salud
Debe tenerse en cuenta que toda intervencin quirrgica supone una serie de actos de alteracin
del cuerpo del paciente, como la sedacin, la ruptura de membranas, entubacin, puncin,
canalizacin, incisin, la sutura, etc. Despus de ella, sigue necesariamente una convalecencia en
la que se espera un cierto grado de dolor y malestar y en la que por definicin, se limita la
capacidad del paciente para realizar ciertas actividades y en algunos casos, la misma movilidad.
En otras palabras, las intervenciones quirrgicas, por su propia ndole, provocan daos o
afectaciones a la salud que si no se reputan antijurdicos es precisamente porque (i) son
necesarios para la evitacin de un mal mayor y (ii) son conocidos y aceptados por el paciente. Sin
embargo, el incumplimiento de estos requisitos hace que lo que en principio es jurdico se torne
antijurdico y, por ende, no tenga que ser soportado por el paciente. En este sentido, hay que
considerar que el hecho de que la operacin sea innecesaria o se torne necesaria por causa
imputable al prestador del servicio de salud, muta la naturaleza jurdica del acto quirrgico.
DAOS DE LA INTERVENCION QUIRURGICA - Supone causa de herida o cicatriz

permanente / DAOS DE LA INTERVENCION QUIRURGICA - Ocasiona complicaciones
temporales / INTERVENCION QUIRURGICA CESAREA - No sustituye al parto medio natural
de alumbramiento / CESAREA - Intervencin quirrgica a realizarse exclusivamente cuando
existan razones mdicas justificadas, es limitada su prctica
Respecto de la naturaleza de los daos propios de la intervencin quirrgica la Sala precisa que,
por regla general, sta supone la causacin de una herida o cicatriz de carcter permanente, al
lado de complicaciones temporales (ej. dolores, mareos, sangrado, etc), las cuales no pierden su
entidad de dao por el solo hecho de su temporalidad y, por lo tanto, son tan indemnizables como
el dao de carcter permanente. En lo concerniente a la intervencin quirrgica cesrea la Sala
considera necesario aadir que sta no est llamada a sustituir al parto, medio natural de
alumbramiento, siendo entonces necesario que se realice nica y exclusivamente cuando existan
razones mdicas que lo justifiquen, esperndose, por ello, que el nmero global de estas
intervenciones sea limitado. Lo anterior porque, como se ha dicho anteriormente, salvo en aquellos
casos excepcionales en los que el parto vaginal est contraindicado, la cesrea, en tanto
procedimiento quirrgico supone un aumento del riesgo y un sometimiento a mayores
complicaciones que la va natural, algunas de las cuales tienen que ver con la fertilidad femenina y
las caractersticas de los partos subsiguientes. Sobre el imperativo de revisar la actitud frente a la
proliferacin de las cesreas innecesarias.
PERJUICIO A LA SALUD - Por complicaciones emocionales sufridas por paciente
La principal causa para predicar, en el sub lite, el perjuicio a la salud radica, sin embargo, en las
complicaciones emocionales sufridas por la paciente y su compaero a causa del bito fetal en las
circunstancias conocidas y acreditadas. Alega la parte actora que dicha circunstancia alter
significativamente sus condiciones de existencia y la dinmica de las relaciones de la pareja.
ALTERACION PSIQUICA - Causada a los padres por la muerte perinatal de hija /

ALTERACION FISICA Y EMOCIONAL - Acreditada con testimonio
Es cierto que en el acervo probatorio no se encuentra elemento adicional que acredite la alteracin
psquica (con manifestaciones somticas) sufrida por los actores y que el testigo que da cuenta de
estas circunstancias carece de calificacin profesional para emitir un diagnstico psiquitrico. Sin
embargo, en el caso concreto, se ha de tener en cuenta que el testimonio es consistente con un

fenmeno de comn aceptacin en las ciencias de la salud mental, como es la naturaleza
traumtica para los padres de la muerte perinatal. () Nuevamente se reitera, la Sala fundamenta
el dao a la salud en el testimonio de quien conoci de cerca la situacin de la pareja; testimonio
que analizado a la luz de la literatura mdica permite inferir conclusiones fiables sobre la
naturaleza e intensidad de la perturbacin psquica, esto es, es, si bien se apela a la literatura
mdica, se lo hace con el fin de inferir de la declaracin el estado de salud de los demandantes.
nica forma posible de complementar la prueba testimonial, dado que el paso del tiempo desde la
fecha de los acontecimientos y la esperable variacin en la condicin anmica de los actores, hara
poco efectivo el dictamen cientfico.
PRUEBA TESTIMONIAL - Suficiente para acreditar dao a la salud / DAO A LA SALUD Tiene incidencia directa en probabilidades de ser madre en el futuro
En conclusin, se puede decir que si bien el testimonio es insuficiente para la acreditacin del dao
a la salud y la literatura mdica es per se insuficiente para tener certeza sobre el mismo, su
valoracin conjunta permite tener un conocimiento suficientemente plausible sobre la ndole del
dao, con base en el cual se puede calcular la indemnizacin del dao moral. Finalmente, la
valoracin del impacto del dao a la salud sufrido por la actora exige tener en cuenta que, dada su
edad al momento de la ocurrencia de los hechos, el dao causado tiene incidencia directa en sus
probabilidades de ser madre y en las condiciones de un embarazo futuro. En efecto, en el
momento de los hechos la paciente tena 34 aos, y segn los testimonios recogidos, el carcter
traumtico de los hechos la disuadi de volver a quedar embarazada, al menos hasta 2002, ao en
el que tena 37 aos y, ya se encontraba dentro de un grupo etario (mayores de 35 aos) en el que
el que hay mayor riesgo de complicaciones en la gestacin y el parto.
MEDIDAS DE REPARACION PECUNIARIAS - Reconocimiento de oficio / RECONOCIMIENTO

DE OFICIO DE MEDIDAS DE REPARACION PECUNIARIAS - Por afectacin relevante de
derechos convencional o constitucionalmente amparados
Se trata de reconocer, an de oficio, la afectacin o vulneracin relevante de bienes o derechos

convencional y constitucionalmente amparados. Proceder siempre y cuando, se encuentre
su ncleo familiar ms cercano, esto es, cnyuge o compaero(a) y los parientes hasta el 1 de
consanguinidad o civil, en atencin a las relaciones de solidaridad y afecto que se da lugar a inferir
la relacin de parentesco. Debe entenderse comprendida la relacin familiar biolgica, la civil
derivada de la adopcin y aquellas denominadas de crianza.
MEDIDAS DE REPARACION INTEGRAL - Operarn para reconocer la dignidad de las

vctimas / MEDIDAS DE REPARACION INTEGRAL - De manera oficiosa o a solicitud de parte
decretar las medidas con la magnitud de los hechos probados
Las medidas de reparacin integral operarn
teniendo en cuenta la relevancia del caso y la
gravedad de los hechos, todo con el propsito de reconocer la dignidad de las vctimas, reprobar
las violaciones a los derechos humanos y concretar la garanta de verdad, justicia, reparacin, no
repeticin y las dems definidas por el derecho internacional. Para el efecto el juez, de manera
oficiosa o a solicitud de parte, decretar las medidas que considere necesarias o coherentes con la
magnitud de los hechos probados (Artculo 8.1 y 63.1 de la Convencin Interamericana de
Derechos Humanos).
FUENTE FORMAL: CONVENCION INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS - ARTCULO

8.1
MEDIDAS ADICIONALES DE REPARACION INTEGRAL - Por evidenciarse la proyeccin de

una actitud de invisibilidad a la condicin fsico anmica de la mujer / MEDIDAS
ADICIONALES DE REPARACION INTEGRAL - Por la deficiencia reiterada en la atencin
gineco obsttrica
En el caso concreto se ha encontrado fundamento para declarar la responsabilidad estatal y

procedentes las pretensiones, pero no solo eso, la Sala encuentra motivos para ordenar la
adopcin de medidas adicionales de reparacin integral, en la medida en que ste evidencia la
proyeccin de una actitud de invisibilidad a la condicin fsico-anmica de la mujer, y por lo tanto,
una forma de discriminacin ajena al Estado Social de Derecho. En efecto, la Sala advierte que el
caso sublite, lejos de constituir un episodio aislado, se inserta dentro de un patrn reiterado de
deficiencias en la atencin gineco-obsttrica, que evidencia una actitud de invisibilidad e
indiferencia frente a la atencin propia de la salud sexual y reproductiva, rezago de un modelo
patriarcal y de discriminacin por motivo de gnero.
APLICACION DE MEDIDAS DE REPARACION INTEGRAL - Por discriminacin de gnero /

DISCRIMINACION DE GENERO - Al echar de menos trato a la mujer por su condicin /
MEDIDAS DE REPARACION INTEGRAL - Excusas a ofrecer a los actores en ceremonia
privada / MEDIDAS DE REPARACION INTEGRAL - Establecer link en pgina web para
acceder al contenido magntico de la sentencia / MEDIDAS DE REPARACION INTEGRAL Implementar centro hospitalario polticas tendientes a garantizar atencin mdica
especializada para la mujer y nios recin nacidos / MEDIDA DE REPARACION INTEGRAL Enviar copia de sentencia a la Alta Consejera para la Equidad de la Mujer para optimizar
atencin gineco obsttrica / ALTA CONSEJERIA PARA EQUIDAD DE LA MUJER Minimice
eventos de muerte perinatal / OBSERVATORIO DE POLITICA DE IGUALDAD Donde debe el
Consejo Superior de la Judicatura en Comisin Nacional de Gnero de la Rama Judicial
incluirla
La Sala acoge jurisprudencia sobre la pertinencia de la aplicacin de medidas de reparacin

integral en los casos en los que se echa de menos el trato que la mujer requiere por su propia
condicin, lo que evidencia la discriminacin gnero y, por lo tanto, condenar a ofrecer excusas a
los demandantes en una ceremonia privada que deber efectuarse dentro de los tres (3) meses
siguientes a la fecha de ejecutoria de este fallo, siempre que los mismos as lo consientan y a
establecer un link en su pgina web con un encabezado apropiado en el que se pueda acceder al
contenido magntico de esta providencia. Adicionalmente, el Hospital San Vicente de Pal de
Lorica implementar polticas tendientes a crear conciencia sobre la necesidad de garantizar la
atencin mdica especializada y oportuna a la mujer embarazada y a los nios recin nacidos.
Adems, se dispondr el envo de la copia de esta providencia a Alta Consejera para la Equidad
de la Mujer con el fin de que promueva polticas que optimicen la prestacin de la atencin en
gineco-obstetricia y minimicen los eventos de muerte perinatal y a la Sala Administrativa del
Consejo Superior de la Judicatura-Comisin Nacional de Gnero de la Rama Judicial, para la
incluya en el observatorio de poltica de igualdad y no discriminacin con enfoque diferencial y de
gnero.
PERJUICIOS MORALES - Liquidacin / PERJUICIOS MORALES - Reconocimiento a madre

por el sufrimiento causado por muerte de su hija antes del parto y practica de cesrea
innecesaria / PERJUICIOS MORALES - Indemnizacin a padre por el fallecimiento de su hija
y tener que contemplar padecimientos morales de su pareja
Probado, como est, que la seora Amparo de Jess Ramrez Surez Velsquez no fue tratada de
modo coherente con la dignidad humana ni con los estndares de la lex artis y que de dicha
conducta (que ya de por s lesiva) se sigui la muerte de su hija antes del parto y la prctica de una
cesrea que habra podido ser evitada, se arriba fcilmente a la conclusin de que su sufrimiento
fue superlativo. Anlogas consideraciones se pueden hacer respecto de su compaero y padre de
la criatura, Nelson Gonzlez Sotomayor, quien tambin tuvo que padecer la muerte de su hija no
nacida y contemplar impotente los padecimientos fsicos y morales de su pareja. Por esta razn, en
el caso concreto la indemnizacin que debera reconocerse a los actores, debe coincidir con el
tope establecido jurisprudencialmente para el dao moral, esto es, 100 smlmv.
DAO A LA SALUD - Reiteracin jurisprudencial / DAO A LA SALUD - Indemnizacin sujeta

a lo probado nicamente para la vctima directa / DAO A LA SALUD - Reconocimiento de
acuerdo con la gravedad de la lesin / DAO A LA SALUD - Juez debe determinar porcentaje
de la afectacin corporal o psicofsica / VARIABLES DE TASACION DEL DAO A LA SALUD
Juez las considerar
En los casos de reparacin del dao a la salud se reiteran los criterios contenidos en la sentencia
de unificacin del 14 de septiembre de 2011, exp. 19031, proferida por la Seccin Tercera de la
Sala de lo Contencioso Administrativo, y se complementan los trminos de acuerdo con la
evolucin jurisprudencial de la Seccin Tercera. La indemnizacin, en los trminos del fallo referido
est sujeta a lo probado en el proceso, nica y exclusivamente para la victima directa, en cuanta
que no podr exceder de 100 S.M.L.M.V, de acuerdo con la gravedad de la lesin, debidamente
motivada y razonada.() el juez debe determinar el porcentaje de la gravedad o levedad de la
afectacin corporal o psicofsica, debidamente probada dentro del proceso, relativa a los aspectos
o componentes funcionales, biolgicos y psquicos del ser humano. Para lo anterior el juez deber
considerar las consecuencias de la enfermedad o accidente que reflejen alteraciones al nivel del
comportamiento y desempeo de la persona dentro de su entorno social y cultural que agraven la
condicin de la vctima.
INDEMNIZACION CASOS EXCEPCIONALES - Quantum no puede superar cuatrocientos
salarios mnimos legales mensuales vigentes / QUANTUM INDEMNIZACION DAO A LA
SALUD - Debe motivarse por el juez y ser proporcional a la intensidad del dao
En casos excepcionales, esto es, cuando existan circunstancias debidamente probadas de una
mayor intensidad y gravedad del dao a la salud podr otorgarse una indemnizacin mayor a la
sealada en la tabla anterior, sin que en tales casos el monto total de la indemnizacin por este
concepto pueda superar la cuanta equivalente a 400 S.M.L.M.V. Este quantum deber motivarse
por el juez y ser proporcional a la intensidad del dao, con aplicacin de las mismas variables
referidas.
DAOS A LA SALUD GRAVES E INTENSOS - Criterios porcentuales a aplicarse
Es menester aclarar que los porcentajes antedichos son indicativos de gravedad, por lo que
pueden traducir a categoras cualitativas. De ah que los porcentajes iguales o superiores se
pueden entender como daos cualitativamente graves e intensos, mientras que los de menor
porcentaje se entendern de mayor gravedad. Esto permite atenerse a los criterios porcentuales
antedichos, an cuando se carezca de un valor certificado.
DAOS TEMPORALES A LA SALUD - Indemnizacin tasada por la gravedad de las

afecciones padecidas por la paciente
En el sub lite se ha podido comprobar que la seora Amparo de Jess Ramrez fue sometida a una
cesrea innecesaria, con el consecuente aumento del riesgo, as como de las complicaciones
propias de la convalecencia posquirrgico. As mismo, se infiere que la realizacin de la cesrea
ocasion necesariamente a la mencionada seora una cicatriz que no se habra causado en el
curso del parto natural. Adicionalmente, se tiene conocimiento de que la seora Amparo de Jess
Ramrez padeci alteraciones del nimo que de ordinario se presentan, en los primeros aos
despus del deceso fetal, aunque susceptibles de mejora paulatina. Finalmente, como se dijo ad
supra se acepta los hechos traumticos descritos en el fallo tienen aptitud de incidir negativamente
en las posibilidades de maternidad y las condiciones de los embarazos futuros de la actora. La
valoracin conjunta de estas circunstancias lleva a la Sala a estimar que, aunque en un principio la
gravedad de las afectaciones fueron de una intensidad tal que de ser permanentes justificaran una
mayor indemnizacin, el hecho de que dos de los componentes del dao fueran de carcter
temporal, obligan a matizar las consideraciones sobre la gravedad, de modo que se estimar que
el dao a la salud sufrido por la seora Amparo de Jess Ramrez son cualitativamente
equiparables a aquellas que se califican con un porcentaje igual o superior al 20% e inferior al
30%. As las cosas, se reconocer a la seora Amparo de Jess Ramrez una indemnizacin por
un valor equivalente a cuarenta (40) salarios mnimos legales mensuales vigentes.
ALTERACIONES EMOCIONALES - Indemnizacin / DAO A LA SALUD - Reconocida al

padre por dao a la salud en menor monto que a la madre al no ser posible predicar
respecto de l la convalecencia posquirrgica y alteracin esttica
En la medida en que consta que el seor Nelson Gonzlez Sotomayor padeci alteraciones
emocionales con manifestaciones somticas, se le ha de reconocer una indemnizacin por dao a
la salud. Sin embargo, ante la ausencia de un conocimiento detallado sobre la naturaleza del
mismo y la coincidencia de la mayor parte de la literatura mdica sobre la mayor intensidad de la
alteracin psquica maternal por muerte perinatal, y ante la certeza de que no es posible predicar
respecto de l la convalecencia posquirrgica y la alteracin esttica, se ha de reconocer un menor
monto que a la madre. As pues, se considera razonable cifrar el dao a la salud padecido por el
seor Nelson Gonzlez Sotomayor en veinte (20) salarios mnimos legales mensuales vigentes.
CONSEJO DE ESTADO
SECCIN TERCERA
Magistrado Ponente: Stella Conto Diaz del Castillo

28 de Agosto de 2014, Exp. 28804,
Radicacin: 23001233100020010027801 (28804)
Actor: AMPARO DE JESUS RAMIREZ SUAREZ
Demandado: HOSPITAL SAN VICENTE DE PAUL DE LORICA Y OTRO
Referencia: APELACION SENTENCIA - ACCION DE REPARACION DIRECTA

de unificacin jurisprudencial del 28 de agosto de 2014, Exp. 31170, M.P. Enrique Gil Botero.
RECURSO DE APELACION - Interpuesto por ambas partes / RECURSO DE APELACION Lmite del juez de segunda instancia / LIMITE DEL JUEZ DE SEGUNDA INSTANCIA - Se
circunscribe a los aspectos sealados en el recurso de apelacin / RECURSO DE
APELACION - Competencia del juez de segunda instancia. Aplicacin del principio de
congruencia / COMPETENCIA DEL JUEZ DE SEGUNDA INSTANCIA - Limitado a los motivos
de inconformidad que exprese el recurrente en el escrito de apelacin / COMPETENCIA DEL
JUEZ EN SEGUNDA INSTANCIA - Recurso de apelacin. Aplicacin del principio de
congruencia. Reiteracin de jurisprudencia de la Sala Plena de la Seccin Tercera
[E]l estudio que abordar la Sala se contrae a desatar la inconformidad de las partes. En este
sentido, la Sala se circunscribir a los aspectos arriba sealados, pues su competencia, segn el
art. 357 del CPC., se reduce a examinar dicho asunto, no siendo posible que aborde otros, so pena
de violar el principio de la congruencia. En ese sentido, la Sala Plena de la Seccin Tercera del
Consejo de Estado, estableci que la competencia del juez de la segunda instancia est limitada a
los motivos de inconformidad que exprese el recurrente en el escrito de apelacin, de all que, en el
asunto sub examine esta Subseccin se restringir a estudiar slo lo referente a los perjuicios
reconocidos a los demandantes en primera instancia, y la concurrencia de culpas, pues en eso
radican los argumentos expuestos por las partes en los recursos de apelacin. NOTA DE
RELATORIA: Sobre el tema, consultar Sala Plena de la Seccin Tercera, sentencia de 9 de febrero
de 2012, exp. 21060
FUENTE FORMAL: CODIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL - ARTICULO 357
CAUSAL EXONERATIVA O EXIMENTE DE RESPONSABILIDAD - Culpa exclusiva de la

vctima / CULPA EXCLUSIVA DE LA VCTIMA - Su conducta debe contribuir en la produccin
del dao / CULPA EXCLUSIVA DE LA VCTIMA O HECHO DE LA VCTIMA - Debe acreditarse

que el comportamiento del lesionado o afectado fue decisivo, determinante y exclusivo en la
producci del dao / CULPA EXCLUSIVA DE LA VCTIMA - No se acredit / CONCURRENCIA
DE CULPAS - No se configur
En tratndose de la culpa exclusiva de la vctima, no se requerir constatar que los mismos

devengan en irresistibles e imprevisibles para el demandado sino que, este ltimo no haya incidido
decisivamente en la produccin de los hechos o, de otra parte, no se encuentre en posicin de
garante, en cuyo caso el resultado le ser imputable materialmente (imputatio facti). As las cosas,
lo relevante es acreditar que el comportamiento de la persona lesionada o afectada (hecho de la
vctima) fue decisivo, determinante y exclusivo en la produccin del dao. () la conducta de Luis
Ferney Isaza no contribuy en la produccin del dao, a contrario sensu, lo que se evidencia es un
uso desproporcionado de la fuerza por parte del soldado que le dispar[] () Luis Ferney Isaza
result lesionado por arma de fuego a manos de un soldado cuando fue detenido en circunstancias
que no estn claras dentro del proceso, lo que forza a concluir que la conducta desplegada por
ste no contribuy en la produccin del dao, en consecuencia, deber modificarse la decisin de
primera instancia y la condena deber ser plena, es decir, no hay lugar a declarar la concurrencia
de culpas.
DAO ANTIJURIDICO - Ciudadano herido con arma de fuego de dotacin oficial por
miembros del ejrcito nacional. Disminucin en la capacidad laboral del 30.17 por ciento /
RECONOCIMIENTO DE PERJUICIOS - Lucro cesante. Dao a la salud y morales /
RECONOCIMIENTO DE PERJUICIOS MATERIALES - No procede el reconocimiento de dao
emergente por inexistencia de prueba
[E]l 16 de febrero de 1997 Luis Ferney Isaza Crdoba sufri una herida por arma de fuego que le
produjo una merma en su capacidad laboral del 30.17%, as mismo, el episodio y las secuelas le
produjeron un cuadro depresivo de estrs postraumtico, que entre otras consecuencias le impide
desarrollar su vida de la forma como lo vena haciendo, previo al suceso que finaliz con la herida
en su brazo derecho a manos de un soldado. Por las razones anteriores, habr lugar a reconocer
perjuicios materiales en la modalidad de lucro cesante (consolidado y futuro) y dao a la salud, a
favor de Luis Ferney Isaza Crdoba, y perjuicios morales a favor de l y de los dems
demandantes. En cuanto al dao emergente, no se alleg prueba alguna que permita establecer
cules fueron los gastos en que incurri Luis Ferney Isaza, por tal razn no se reconocer monto
alguno por este concepto.
PERJUICIO MATERIAL - Ciudadano herido con arma de fuego de dotacin oficial por
miembros del ejrcito nacional. Disminucin en la capacidad laboral del 30.17 por ciento /
TASACION DE PERJUICIOS MATERIALES - Lucro cesante. Se tendr como referencia el
porcentaje de incapacidad laboral decretado / LUCRO CESANTE - Clculo. Para el clculo de
la renta actualizada, si no se tiene un ingreso establecido, se presume el salario mnimo
legal mensual vigente por razones de equidad / LUCRO CESANTE - Disminucin de la
capacidad laboral / INGRESO BASE DE LIQUIDACION - La jurisprudencia reconoce un
incremento del 25 por ciento por concepto de prestaciones sociales / LUCRO CESANTE - Al
ingreso total se le aplica el porcentaje de disminucin de capacidad laboral / LUCRO
CESANTE - Indemnizacin consolidada. Tiempo transcurrido entre la ocurrencia del dao y
la fecha de la sentencija. Actualizacin. Frmula. Clculo / LUCRO CESANTE Indemnizacin futura o anticipada. Expectativa de vida. Clculo y frmula
Para efectos de la liquidacin del lucro cesante se tendr como referencia el porcentaje de
incapacidad laboral decretado, esto es, del 30.17% y comoquiera que no se acredit
adecuadamente el salario que estuviese devengado Luis Ferney Isaza Crdoba, pues las
certificaciones allegadas, con las que se pretende acreditar que devengaba $15.000 pesos diarios
o $450.000 mensuales, no son suficientes para acreditarlo, pues estas indican que realiz unos
trabajos en unas fechas determinadas y que durante ese tiempo supuestamente le fue pagada
esas sumas de dinero, pero no se allegaron comprobantes de consignacin, facturas de prestacin
de servicios u otro documento que permita establecer con plena certeza que efectivamente esa era
la tarifa que l cobraba por su trabajo, es as como atendiendo a razones de equidad, lo
procedente ser presumir que devengaba como salario el mnimo legal mensual. Para la fecha de
los hechos el salario mnimo legal mensual era de $ 172.005 que actualizado da $ 499.691, suma
inferior al salario mnimo actual que es de $616.000 pesos, por razones de equidad se tendr este
como base para el clculo de la renta actualizada. A esta suma se le aumentar un 25%
($154.000), por concepto de prestaciones sociales lo que equivale a $ 770.000, a esto se le aplica
el 30.17%, para tener que el ingreso base de liquidacin ser de $232.309. () El lucro cesante
consolidado, corresponde al tiempo transcurrido desde la ocurrencia del dao hasta la fecha de la
sentencia () para el lucro cesante futuro o anticipado se tiene en cuenta la expectativa de vida
del lesionado, de conformidad con la resolucin 0497 de 1997, que establece que la misma para
una persona de 26 aos, -que era la edad de Luis Ferney Isaza para la fecha en que se produjo la
lesin-, es de 50.08, menos el tiempo reconocido en la condicin de consolidado, nos arroja 395,96
meses como el tiempo futuro. NOTA DE RELATORIA: Sobre aumento del 25% en el salario base
de liquidacin consultar sentencia de 4 de octubre de 2007, exp. 16058 (acumulado 21112)
SENTENCIA DE UNIFICACION - Dao a la salud. Tope indemnizatorio. 400 salarios mnimos

mensuales legales vigentes / PERJUICIOS INMATERIALES - Dao a la salud. Reiteracin de
sentencia de unificacin / DAO A LA SALUD - Ciudadano herido con arma de fuego de
dotacin oficial por miembros del ejrcito nacional. Disminucin en la capacidad laboral en
un 30.17 por ciento / DAO A LA SALUD - Sentencia de unificacion. Contenido y alcance de
este perjuicio / TASACION DEL DAO A LA SALUD - En casos de extrema gravedad y
excepcionalmente se podr aumentar hasta 400 salarios mnimos legales mensuales
vigentes. Aplicacin del arbitrio juris. Unificacin de jurisprudencia / TASACION DEL DAO
A LA SALUD - Tope indemnizatorio hasta 400 salarios mnimos legales mensuales vigentes.
Aplicacin del arbitrio iudice. Unificacin de jurisprudencia / DAO A LA SALUD Parmetros de tasacin teniendo en cuenta el porcentaje de incapacidad laboral del
afectado
En relacin con el perjuicio fisiolgico, hoy denominado dao a la salud, derivado de una lesin a la
integridad psicofsica de Luis Ferney Isaza Crdoba, solicitado en la demanda, la Sala reitera la
posicin acogida en las sentencias 19.031 y 38.222, ambas del 14 de septiembre 2011 () la Sala
Plena de la Seccin Tercera unifica su jurisprudencia en torno al contenido y alcance de este tipo
de perjuicio inmaterial, en los trminos que se desarrollan a continuacin: Para la reparacin del
dao a la salud se reiteran los criterios contenidos en las sentencias de unificacin del 14 de
septiembre de 2011, exps. 19031 y 38222, proferidas por esta misma Sala, en el sentido de que la
regla en materia indemnizatoria, es de 10 a 100 SMMLV, sin embargo en casos de extrema

gravedad y excepcionales se podr aumentar hasta 400 SMMLV, siempre que est debidamente
motivado. Lo anterior, en ejercicio del arbitrio iudice, para lo cual se tendr en cuenta la gravedad y
naturaleza de la lesin padecida, para tal efecto se utilizarn a modo de parangn los siguientes
parmetros o baremos: [Igual o superior al 50% 100 SMMLV; Igual o superior al 40% e inferior al
50% 80 SMMLV; Igual o superior al 30% e inferior al 40% 60 SMMLV; Igual o superior al 20% e
inferior al 30% 40 SMMLV; Igual o superior al 10% e inferior al 20% 20 SMMLV; Igual o superior al
1% e inferior al 10% 10 SMMLV] (...) establecido que el porcentaje de incapacidad de Luis Ferney
Isaza, es del 30.17%, se le reconocer por este concepto el valor de 60 SMMLV, con lo cual, el
monto de la indemnizacin resultara proporcional a la lesin sufrida. NOTA DE RELATORIA: En
relacin con la tasacin del dao a la salud hasta en 400 salarios mnimos legales mensuales
vigentes, siempre que est debidamente motivado, consultar sentencia de unificacin de 27 de
agosto de 2014, 31172, CP. Olga Mlida Valle de De la Hoz
LIQUIDACION DE PERJUICIOS MORALES - Tasacin y monto / DAO MORAL - Se

presume de los grados de parentesco ms cercanos / TASACION DEL PERJUICIO
MORAL - Inaplicacin analgica del artculo 106 del Cdigo Penal de 1980 / TASACION
DEL PERJUICIO MORAL - Su valoracin debe ser hecha por el juzgador segn su
prudente juicio. Aplicacin del arbitrio juris
En cuanto al dao moral, acreditada como se encuentra la condicin de padres de Hctor Arturo
Isaza y Luzmila Crdoba y de hermanos de Jhon Jairo, Francy Esmeralda y Maria Claribel Isaza
Crdoba, de Luis Ferney Isaza Crdoba, lo que de conformidad con la doctrina jurisprudencial
permite aplicar la presuncin de afliccin, se proceder a reconocerle perjuicios por este concepto,
previa aclaracin de que conforme a lo expresado en sentencia del 6 de septiembre de 2001, esta
Sala ha abandonado el criterio segn el cual se consideraba procedente la aplicacin analgica del
artculo 106 del Cdigo Penal de 1980, para establecer el valor de la condena por concepto de
perjuicio moral, y ha considerado que la valoracin del mismo debe ser hecha por el juzgador, en
cada caso, segn su prudente juicio y con apoyo en el arbitrio juris, y ha sugerido la imposicin de
condenas por la suma de dinero equivalente a cien (100) salarios mnimos legales mensuales, en
los eventos en que aqul se presente en su mayor grado. Ahora bien, teniendo en cuenta, la
gravedad de la lesin y las secuelas permanentes que dej para Luis Ferney Isaza Crdoba y que
la entidad demandada no desvirtu la presuncin de afliccin, se le condenar, a pagar la suma
equivalente a 60 SMMLV a favor de Luis Ferney Isaza Crdoba, Hctor Arturo Isaza Crdenas y
Mara Luzmila Crdoba Madrid; y la suma equivalente a 30 SMMLV para los dems demandantes.
NOTA DE RELATORIA: Para establecer el monto de la indemnizacin por perjuicios morales se
tendr en cuenta la pauta jurisprudencial que ha venido sosteniendo la Corporacin desde la
sentencia de 6 de septiembre de 2001, expedientes nmeros 13232 y 15646, Consejero Ponente
doctor Alier Eduardo Hernndez Enrquez.
CONSEJO DE ESTADO
SECCIN TERCERA
Magistrado Ponente: Enrique Gil Botero.

28 de Agosto de 2014, Exp. 31170,
Radicacin:
05001-23-31-000-1997-01172-01 (31170)
Demandante: Luis Ferney Isaza Crdoba y otros

Demandado:
La Nacin, Ministerio de Defensa Ejrcito Nacional
Asunto:
Reparacin Directa

de unificacin jurisprudencial del 28 de agosto de 2014, Exp. 28832, M.P. Danilo Rojas
Betacourth.
FOTOGRAFIAS - Valor probatorio. Valoracin probatoria / FOTOGRAFIAS - Para ser

valoradas debe haber certeza sobre su procedencia / FOTOGRAFIAS - Ante el
desconocimiento de su procedencia no pueden ser consideradas como documentos
autnticos. Regulacin normativa
Las fotografas aportadas por la parte actora (f. 41 c.1) no podrn ser valoradas toda vez que no
hay certeza sobre la persona que las realiz, ni sobre las circunstancias de tiempo, modo y lugar
en las que fueron tomadas y que determinaran su valor probatorio. En estos trminos y, de
conformidad con lo dispuesto por el artculo 252 del Cdigo de Procedimiento Civil, vigente para la
poca en la cual se present la demanda y aplicable en virtud de la remisin contenida en el
artculo 169 del Cdigo Contencioso Administrativo, las mencionadas fotografas no pueden ser
consideradas como documentos autnticos.
FUENTE FORMAL: CODIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL - ARTICULO 252 /CODIGO

CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO - ARTICULO 169
RECORTES DE PRENSA Y ARTICULOS PERIODISTICOS - Valor probatorio. Valoracin

probatoria / RECORTES DE PRENSA Y ARTICULOS PERIODISTICOS - Se estimarn segn
el valor probatorio que les otorgue su conexidad con otros medios de prueba. Reiteracin
de jurisprudencia de la Sala Plena de la Corporacin / RECORTES DE PRENSA Y
ARTICULOS PERIODISTICOS - Aportados en copia simple. Tienen pleno valor probatorio si
han obrado en el proceso y surtidas las etapas de contradiccin no fue controvertida su
veracidad. Reiteracin de sentencia de unificacin
Cosa distinta ocurre con los originales de los peridicos remitidos por el diario El Espectador y las
copias simples de los recortes de prensa aportados por la parte demandante pues, de conformidad
con la jurisprudencia de la Corporacin, estos pueden ser considerados no solamente para probar
el registro meditico de los hechos, sino para acreditar la existencia de los mismos, siempre y
cuando tengan conexidad con otros medios de prueba y coincidan con ellos. Adems, el hecho de
que obren en copia simple no es impedimento para su valoracin pues, como lo determin la
Seccin Tercera en pleno, en aras de garantizar los principios constitucionales de buena fe y de
prevalencia del derecho sustancial sobre el formal, as como el derecho al acceso a la
administracin de justicia y el principio de lealtad procesal, debe reconocerse valor probatorio a la
prueba documental que ha obrado a lo largo del proceso y que, surtidas las etapas de
contradiccin, no fue cuestionada en su veracidad por las entidades demandadas, condiciones
estas que se cumplen respecto de las copias simples de los artculos de peridico sealados.
NOTA DE RELATORIA: En relacin con el valor probatorio de los recortes de prensa y artculos
periodsticos, consultar Sala Plena del Consejo de Estado, exp. 11001-03-15-000-2011-0137800(PI). Sobre valoracin probatoria de las copias simples, ver unificacin de la Sala Plena de la
Seccin Tercera, sentencia de 28 de agosto de 2013, exp. 25022
COPIAS AUTENTICAS - Valor probatorio. Valoracin probatoria / COPIAS AUTENTICAS QUE

HAN OBRADO EN EL PROCESO - Tienen valor probatorio por cuanto se ha surtido el
principio de contradiccin
Tambin sern valoradas las copias autnticas de la historia clnica del seor Sholten en el hospital
San Ignacio () y del dictamen pericial rendido por el Instituto de Medicina Legal y Ciencias
Forenses () trasladados de la investigacin penal adelantada por la Fiscala Delegada 203 en
virtud de la denuncia formulada por el seor Sholten, por cuanto han obrado a lo largo de todo el
proceso y, por lo tanto, se ha surtido respecto de ellas el principio de contradiccin.
FACTURAS
ORIGINALES
Valor
probatorio.
Valoracin
probatoria
FACTURAS
ORIGINALES - Para que proceda su valoracin deben contener todos los datos de
identificacin de quien realiz la compra y descripcin del producto adquirido / FACTURAS
ORIGINALES INCOMPLETAS - No pueden ser valoradas. Incumplimiento de formalidades
[E]n relacin con los originales de las facturas aportadas por la parte actora () la Sala considera
que, salvo aquellas que obran a folios 27, 29 y 38, las dems no podrn ser tenidas en cuenta toda
vez que, en lo que concierne la mayor parte de ellas, no figura ni el nombre de la persona que
efectu la compra o realiz el pago, ni la descripcin del producto adquirido slo figuran cdigos y, en las otras, las personas indicadas como adquirentes, esto es, aquellas que, a falta de prueba
en contrario, sufragaron el costo de los productos, no son demandantes en este proceso.
DAO ANTIJURIDICO - Desmejoramiento y deterioro de la salud de recluso minusvlido /

DAO ANTIJURIDICO - Acreditacin. Configuracin / /
Se advierte que aunque en el petitum de la demanda no se especific claramente el dao cuya

indemnizacin pretenda el seor Sholten, pues se limit a solicitar que se declarara la
responsabilidad de la demandada por el dao antijurdico causado durante su reclusin en
Colombia, le asisti razn al a quo al determinar, a partir de una interpretacin sistemtica del
libelo introductorio, que se trata del desmejoramiento y deterioro de su salud. () A propsito del
dao, la Sala considera que est perfectamente acreditado en el proceso, pues no slo hay varios
elementos a partir de los cuales es posible concluir que la condicin mdica del seor Sholten
comenz a desmejorar luego de su captura (13.1), sino que est demostrado que vari
ostensiblemente entre el 8 de octubre de 1997, fecha en la cual el Instituto de Medicina Legal y
Ciencias Forenses profiri dictamen sobre su estado, y el mes de febrero de 1998, cuando fue
remitido al hospital San Ignacio donde fue intervenido quirrgicamente () Establecida la
existencia de este ltimo, es necesario estudiar si se trata de un dao antijurdico imputable a la
entidad demandada. Al respecto es de anotar que, de acuerdo con la jurisprudencia consolidada
de la Seccin, en consonancia con la de la Corte Constitucional, las personas detenidas en centros
de reclusin oficiales se encuentran, respecto del Estado, en una relacin de especial sujecin en
virtud de la cual ven limitados algunos de sus derechos y libertades y restringida la autonoma para
responder por su propia integridad; razn por la que, como se deriva de los pronunciamientos de
estas Corporaciones y tal como lo record la Comisin Interamericana en su informe de 2011 sobre
los Derechos Humanos de las personas privadas de la libertad en las Amricas, el Estado se
constituye en garante de todos aquellos derechos que no quedan restringidos por el acto mismo de
la privacin de la libertad. NOTA DE RELATORIA: Sobre el contenido y alcance de las relaciones
de especial sujecin respecto de los reclusos, consultar Corte Constitucional, sentencias: T-266 de
2013, T-596 de 1992, T-222 de 1993, T-065 de 1995, T-705 de 1996, T-153 de 1998, T-966 de
2000 y T-687 de 2003. Consejo de Estado, sentencia de 26 de mayo de 2010, exp. 18800
DAOS SUFRIDOS POR RECLUSOS - Rgimen objetivo de responsabilidad / REGIMEN

OBJETIVO DE RESPONSABILIDAD - Afectaciones a la vida y a la integridad psicofsica de
los detenidos. Vulneracin del derecho fundamental a la dignidad humana / DAOS
SUFRIDOS POR RECLUSOS - Aplicacin del rgimen general de responsabilidad de falla del
servicio si se evidencia que la administracin penitenciaria funcion anormalmente o fue
negligente en el cumplimiento de sus deberes / PRESTACION DE SERVICIOS MEDICOS EN
CENTROS CARCELARIOS - Rgimen subjetivo de responsabilidad. Se debe demostrar la
existencia de la falla del servicio / DAOS SUFRIDOS POR RECLUSOS - No todo detrimento
que, en su salud, sufra el interno genera responsabilidad pues el mismo puede provenir de
causas extraas
[L]a Seccin Tercera ha considerado que el rgimen bajo el cual se estructura la responsabilidad
del Estado por los daos causados por cuenta de la reclusin, pero que no pueden considerarse
como inherentes a la misma, es el objetivo, rgimen que, como se evidencia en la cita que viene de
ser transcrita, ha encontrado un campo de aplicacin privilegiado en los eventos de afectaciones a
la vida y a la integridad psicofsica de los detenidos, pero que puede extenderse a todos los dems
casos en los que el dao cuya indemnizacin se demanda es el resultado de la vulneracin de
derechos que de ningn modo pueden entenderse limitados, restringidos o suspendidos por la
privacin de la libertad, como es el caso de la dignidad humana. (.) Lo anterior sin que se deje de
lado la aplicacin del rgimen general de responsabilidad, esto es, el fundado en la falla del
servicio, el cual debe privilegiarse cuando se evidencie que la administracin penitenciaria funcion
anormalmente o fue negligente en el cumplimiento de sus deberes. () en los eventos en que los
daos cuya indemnizacin se reclama sean atribuidos a la prestacin de servicios mdicos en
centros carcelarios, se ha considerado que el rgimen de responsabilidad aplicable es el subjetivo,
lo cual se explica porque, aunque producidos durante la reclusin, no se produjeron en virtud de
esta ltima, de ah que sea necesario demostrar la existencia de la falla del servicio para
comprometer la responsabilidad del Estado. () el deber de proteccin asumido por el Estado en

virtud de las relaciones de especial sujecin en las que, respecto de l, se encuentran los reclusos,
no puede traducirse en una premisa segn la cual las autoridades penitenciarias deban ser
declaradas responsables por todo detrimento que, en su salud, sufra el interno, pues el mismo
puede provenir de causas extraas que, de no originarse especficamente en las condiciones de
detencin, constituyen causales de exoneracin. NOTA DE RELATORIA: Al respecto consultar
sentencias de: 10 de agosto de 2001, exp. 12947 y de 8 de febrero de 2012, exp. 22943
RECLUSO MINUSVALIDO - Condiciones de detencin que determinaron la produccin del

dao acreditado. Imputacin fctica / RESPONSABILIDAD DEL INPEC - Configuracin por la
omisin en el cumplimiento de obligaciones legales y constitucionales / INCUMPLIMIENTO
DE DEBERES LEGALES Y CONSTITUCIONALES - Imputacin jurdica / CAUSALES
EXIMENTES
EXONERATIVAS
DE
RESPONSABILIDAD
No
se
configuraron
RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO - Configuracin. Limitacin no inherente a

la privacin de la libertad
[E]l dao acreditado se produjo en virtud de las condiciones de detencin, particularmente, de las
dificultades encontradas por el actor para acceder a los servicios sanitarios () dificultades que de
ninguna manera pueden considerarse como inherentes a la privacin de la libertad y, por ello, el
dao resultante es imputable a la demandada en el marco del rgimen objetivo de responsabilidad
(). el hecho de la vctima en nada contribuy en la causacin del dao, motivo por el cual no hay
lugar a exonerar de responsabilidad al INPEC () A propsito de las condiciones de detencin, la
Sala advierte que aunque es preciso distinguir lo ocurrido entre la reclusin del seor Sholten y su
traslado a la penitenciara La Picota, de aquello acontecido entre dicho traslado y su
hospitalizacin () lo cierto es que, de acuerdo con los materiales probatorios allegados al
expediente, es dable concluir que ninguno de estos escenarios contaba con las condiciones
requeridas especficamente por el seor Sholten () y que, sin lugar a dudas, esto determin la
produccin del dao acreditado () (imputacin fctica). () De conformidad con los artculos 16 y
17 de la Ley 65 de 1993 , el INPEC tena la obligacin de dirigir, administrar y sostener los centros
penitenciarios del orden nacional, as como de ejercer funciones de inspeccin y vigilancia
respecto de las crceles del orden territorial cuya administracin y sostenimiento quedaba en
manos de los departamentos, municipios, reas metropolitanas y el Distrito Capital, segn fuera el
caso () de acuerdo con el dictamen mdico del Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses
() dada su condicin fsica, el seor Sholten requera contar con ayuda disponible para sus
necesidades fisiolgicas, as como la cercana de un bao higinicamente acondicionado, con el fin
de evitar riesgos de infeccin () sin embargo, mltiples elementos probatorios indican que dichas
necesidades no fueron satisfechas ni en la Crcel Distrital de Varones de Barranquilla, ni en los
centros penitenciarios del orden nacional en los cuales estuvo recluido el seor Sholten. () dicha
entidad realiz gestiones en las que se evidencia una preocupacin por tener en cuenta la
situacin particular del actor (). No obstante, en la medida en que, en todo caso, el detenido se
vio obligado a padecer una limitacin no inherente a la privacin de la libertad, el Estado, en este
caso, el INPEC, est en la obligacin de reparar el dao que se deriva de la misma ()
(imputacin jurdica). () el seor Sholten se vio sometido a soportar circunstancias que de
ninguna manera pueden considerarse como inherentes al rgimen de privacin de la libertad ()
las limitaciones que impliquen para el recluso la imposibilidad de acceder a un bao de manera
oportuna no pueden considerarse como propias de la privacin de la libertad () de acuerdo con la
jurisprudencia de la Seccin en torno a la responsabilidad del Estado por los daos causados por
cuenta de la reclusin, pero que no pueden considerarse como inherentes a la misma, la Sala
concluye que, acreditado como est que al actor no se le garantizaron las condiciones mnimas en
materia de acceso a los servicios sanitarios, la entidad estatal demandada debe ser declarada
responsable por el dao que se deriv de las limitaciones impuestas por dicha situacin,
independientemente de que haya hecho esfuerzos para contrarrestarlas
ESTADO DE COSAS INCOSTITUCIONAL - Hacinamiento en crceles y centros penitenciarios

/ ESTADO DE COSAS INCONSTITUCIONAL - Negligencia con que tradicionalmente se ha
manejado el tema carcelario / SENTENCIA ESTRUCTURAL - Dao sufrido por recluso
minusvlido
No puede desconocerse que en las crceles colombianas existe un estado de cosas

inconstitucional caracterizado por un hacinamiento que entr en un perodo de alarma desde el ao
1995, de acuerdo con la Corte Constitucional, y que ha sido el resultado de la negligencia con que
tradicionalmente se ha manejado el tema carcelario en el pas, por lo que su remedio no est
nicamente en las manos del INPEC o del Ministerio de Justicia. () justamente en la poca en la
que el seor Sholten estuvo detenido en Colombia -1998/1999-, no es sorprendente el que el
INPEC tuviera serias dificultades para encontrar un sitio adaptado a las necesidades del actor ()
Si el tema carcelario no era prioritario en la agenda poltica, menos an poda serlo el de los
reclusos en situacin de discapacidad pues, tal como lo ha indicado la Corte Constitucional, ha
sido una constante histrica que quienes padecen limitaciones sufran de invisibilidad a los ojos de
los Gobiernos y de la sociedad y se hayan visto sometidos a dificultades de todo orden, dentro de
las que destacan las relacionadas con la falta de infraestructura fsica adecuada. () A pesar de
estas dificultades estructurales, la Sala advierte que el INPEC hizo lo que estuvo a su alcance para
que el seor Sholten fuera trasladado al sitio de reclusin ms adaptado posible a su situacin. No
de otra manera puede entenderse el que, en ejercicio de las facultades que le conceda el estado
declarado de emergencia penitenciaria y carcelaria () y algunos das despus de que se le
solicitara informacin sobre el centro carcelario ms adecuado () dispusiera el traslado del actor
de la crcel de Barranquilla al pabelln de sanidad de La Picota, sitio de reclusin en el cual no
slo se garantiz el cumplimiento de parte de lo prescrito por el Instituto de Medicina Legal, sino
tambin un control mdico constante. NOTA DE RELATORIA: Consultar Corte Constitucional,
sentencias: C-824 de 2011; T-207 de 1999; T-397 de 2004; C-804 de 2009; T-690 de 2010; T-596
de 1992, T-420 de 1994, T-714 de 1996, T-153 de 1998, T-208 de 1999, T-718 de 1999, T-1030 de
2003, T-490 de 2004, T-639 de 2004, T-792 de 2005, T-1084 de 2005, T-1145 de 2005, T-1180 de
2005 y T-317 de 2006.
CAUSAL EXIMENTE DE RESPONSABILIDAD - Hecho de la vctima. No se configur
[E]n relacin con el hecho de la vctima invocado por la entidad demandada y aceptado como
concausa del dao por el a quo, la Sala recuerda que, de conformidad con la jurisprudencia de la
Seccin Tercera, para que pueda exonerar total o parcialmente de responsabilidad a la entidad
demandada, debi ser, adems de determinante en la causacin del dao, imprevisible, irresistible
y exterior para ella. () no basta con que la vctima haya intervenido materialmente en la
causacin del dao, sino que se requiere que dicha intervencin haya sido completamente ajena a
la entidad pblica y que el dao no se explique sin ella o, lo que es lo mismo, que dicha
intervencin haya sido su causa eficiente. Esta precisin adquiere mayor relevancia en los casos
de reclusos y conscriptos donde, en virtud de la relacin de especial sujecin en la que se
encuentran respecto del Estado, este ltimo adquiere una posicin de garante en razn de la cual
pueden serle imputados, desde el punto de vista jurdico, daos en cuya causacin fctica o
material hayan intervenido terceros o incluso la misma vctima. () si la actuacin de la vctima o
del tercero invocada como causal eximente de responsabilidad no es ajena a las obligaciones que,
en tanto garante de los derechos del recluso, tena el Estado, o porque es de aquellas que tena el
deber legal de evitar, o porque fue determinada por el accionar de este ltimo, la entidad pblica no
puede exonerarse de responsabilidad. () En el caso bajo anlisis la Sala advierte que el hecho
de la vctima considerado por el a quo para efectos de exonerar parcialmente de responsabilidad al
INPEC fue, por una parte, el que se haya negado a recibir alimentos y, por la otra, que no haya
aceptado la intervencin quirrgica propuesta para el cubrimiento de su lcera sacra () Sin
embargo, la Sala advierte que, en primer lugar, ninguna de las dos actuaciones fue determinante
en la causacin del dao acreditado () y, en segundo, que dadas las circunstancias en las cuales
el actor dej de consumir alimentos, este hecho no podra considerarse como ajeno a la actuacin
de la administracin y, por lo tanto, no podra exonerarla de responsabilidad. NOTA DE
RELATORIA: En relacin con la imprevisibilidad e irresistibilidad consultar sentencia de 15 de
octubre de 2008, exp. 18586. Respecto de la exterioridad, consultar sentencia de 26 de marzo de
2008, exp. 16530. El hecho de la vctima como causal exonerativa de responsabilidad en casos de
reclusos y conscriptos, al respecto consultar sentencia de 15 de octubre de 2008, exp. 18586
PERJUICIOS INMATERIALES - Dao moral / TASACION DEL PERJUICIO MORAL - Dao

sufrido por recluso minusvlido. Presuncin de sufrimiento y dolor. Aplicacin mximas de
la experiencia / TASACION DEL PERJUICIO MORAL - Pauta jurisprudencial. Se concedern
cien salarios mnimos mensuales legales vigentes. Aplicacin del arbitrio juris.
A propsito del dao moral el juez de primera instancia consider que estaba acreditado respecto
del actor y lo tas en 30 salarios mnimos legales mensuales vigentes, teniendo en cuenta la
conducta asumida por el demandante como las falencias de la administracin. () de acuerdo con
la jurisprudencia de la Corporacin y por aplicacin de mximas de la experiencia, es posible inferir
que quien ha padecido dolencias fsicas ha sufrido tambin perjuicios morales, de manera tal que,
en el caso bajo anlisis, hay lugar a reconocer al actor una indemnizacin por dicho concepto. ()
en relacin con su tasacin, la Sala considera que en la medida en que se desestim la causal
eximente de responsabilidad que haba sido tenida en cuenta en primera instancia hecho de la
vctima - y dados los elementos probatorios acreditados, hay lugar a conceder una indemnizacin
mayor. () es fcil inferir que las dificultades presentadas en un aspecto tan vital y sensible para
cualquier ser humano, como es aquel relacionado con la satisfaccin de necesidades fisiolgicas,
hayan producido sufrimientos morales, ms an dada la impotencia implicada por el estado de
discapacidad del actor. () de acuerdo con el criterio de la Seccin Tercera segn el cual, cuando
se demuestra el padecimiento de un perjuicio moral en su mayor grado, hay lugar a reconocer una
indemnizacin equivalente a cien (100) salarios mnimos legales mensuales vigentes, la Sala
reconocer, a favor del actor y en aplicacin del arbitrio juris, esta suma. NOTA DE RELATORIA:
En relacin con la afectacin moral a los parientes ms cercanos del entorno familiar en aplicacin
de las reglas de la experiencia, consultar sentencias de 10 de julio de 2003, exp. 14083 y de 14 de
abril de 2011, exp. 20587. Para establecer el monto de la indemnizacin se tendr en cuenta la
pauta jurisprudencial que ha venido sosteniendo la Corporacin desde la sentencia de 6 de
septiembre de 2001, expedientes nmeros 13232 y 15646, Consejero Ponente doctor Alier
Eduardo Hernndez Enrquez, la entidad demandada pagar a favor de los demandantes las
sumas de dinero, liquidadas en salarios mnimos legales mensuales vigentes suma que se elevar
a 100 salarios teniendo en cuenta la intensidad del dao de acuerdo a la intensidad del dao en
aplicacin del arbitrio juris
UNIFICACION DE JURISPRUDENCIA - Indemnizacin del dao a la salud por lesiones

temporales / DAO A LA SALUD - Parangn con la lesiones de carcter permanente / DAO
A LA SALUD - Reiteracin de jurisprudencia de unificacin
Respecto a este ltimo [dao a la salud] es importante sealar que su consagracin tuvo por objeto
dejar de lado la lnea jurisprudencial que sobre este punto se haba trazado y que consista en
indemnizar, por una parte, el dao corporal sufrido y, por otra, las consecuencias que el mismo
produca tanto a nivel interno (alteracin a las condiciones de existencia), como externo o
relacional (dao a la vida de relacin). Lo anterior en la perspectiva de delimitar un dao comn
(lesin a la integridad corporal) que pudiera ser tasado, en mayor o menor medida, a partir de
parmetros objetivos y equitativos, con apego irrestricto a los principios constitucionales de
dignidad humana e igualdad. En esta medida el dao a la salud siempre est referido a la
afectacin de la integridad psicofsica del sujeto, y est encaminado a cubrir no slo la modificacin
de la unidad corporal, sino las consecuencias que las mismas generan, lo cual implica que no
puede desagregarse en otros conceptos. () la Sala unifica su jurisprudencia en relacin con la
indemnizacin del dao a la salud por lesiones temporales en el sentido de indicar que, para su
tasacin, debe establecerse un parangn con el monto mximo que se otorgara en caso de
lesiones similares a aquellas objeto de reparacin, pero de carcter permanente y, a partir de all,
determinar la indemnizacin en funcin del perodo durante el cual, de conformidad con el acervo
probatorio, se manifestaron las lesiones a indemnizar. NOTA DE RELATORIA: Consultar
sentencia de unificacin de la Sala Plena de la Seccin Tercera de 28 de agosto de 2014, Exp.
31170, CP. Enrique Gil Botero
TASACION DEL DAO A LA SALUD - Lesiones graves padecidas por recluso minusvlido /
TASACION DEL DAO A LA SALUD - Lesiones temporales, 3 meses, padecidas por recluso
minusvlido / TASACION DEL DAO A LA SALUD - Diez, 10, salarios mnimos mensuales
legales vigentes
En el caso bajo anlisis la Sala encuentra que las lesiones padecidas por el seor Sholten son de
suma gravedad pues implicaron: i) anomalas fisiolgicas que se manifestaron en la imposibilidad
de realizar normalmente sus deposiciones () y en retencin urinaria () ii) anomalas anatmicas
derivadas de la infeccin, las cuales se evidenciaron en los edemas y necrosis de la piel escrotal
que, a su ingreso al hospital San Ignacio, fueron diagnosticados como gangrena de Fournier y para
cuyo tratamiento fue necesario un debridamiento quirrgico () iii) perturbaciones a nivel de sus
rganos genito-urinarios; y iv) afectacin en la realizacin de actividades tan rutinarias como las
digestivas. () En este sentido y aun a pesar de que no obraba dictamen de prdida de capacidad
laboral, de haber sido de carcter permanente, dichas lesiones habran dado lugar a otorgar una
indemnizacin cercana a los cien (100) salarios mnimos legales mensuales vigentes. Sin embargo,
comoquiera que est demostrado que al seor Sholten le fueron tratadas las dolencias por las
cuales fue trasladado al hospital San Ignacio y que all no slo se cur de la infeccin padecida,
sino que le practicaron un recubrimiento de la zona perineal, con injertos de piel, intervencin
respecto de la cual evolucion favorablemente () est claro que los padecimientos constitutivos
de dao a la salud susceptible de ser indemnizado fueron sufridos por un espacio de alrededor de
tres meses. () en la medida en que las lesiones padecidas por el seor Sholten corresponden a
lesiones que no slo eran de carcter reversible sino que, efectivamente, fueron revertidas en el
marco de la atencin mdica garantizada por la demandada y que la vctima tuvo que soportarlos
por un perodo relativamente corto en comparacin con lesiones graves de carcter permanente
que una persona joven tendra que soportar a lo largo de sus aos de vida, se considera
proporcionado reconocer una indemnizacin correspondiente a la dcima parte de lo que se
otorgara por las lesiones de mayor gravedad de carcter permanente -100 smlmv-, esto es, diez
(10) salarios mnimos legales mensuales vigentes. NOTA DE RELATORIA: A propsito del
perjuicio fisiolgico solicitado por la parte actora, se recuerda que, desde las sentencias de la Sala
Plena de la Seccin Tercera de 14 de septiembre de 2011, exp. 19031 y 38222, C.P. Enrique Gil
Botero, se adopt el criterio segn el cual, cuando se demanda la indemnizacin de daos
inmateriales provenientes de la lesin a la integridad psicofsica de una persona, ya no es
procedente referirse al perjuicio fisiolgico o al dao a la vida de relacin o incluso a las
alteraciones graves de las condiciones de existencia, sino que es pertinente hacer referencia a una
nueva tipologa de perjuicio, denominada dao a la salud.
MEDIDAS NO PECUNIARIAS DE REPARACION INTEGRAL - Dao Sufrido por recluso

minusvlido / MEDIDAS NO PECUNIARIAS DE REPARACION INTEGRAL - Procedencia a
pesar de no haber sido pedidas en la demanda / MEDIDAS NO PECUNIARIAS DE
REPARACION INTEGRAL - Por la violacin significativa del derecho fundamental a la
dignidad humana / MEDIDAS NO PECUNIARIAS DE REPARACION INTEGRAL - Garanta de
la rbita subjetiva del derecho vulnerado al actor / MEDIDAS NO PECUNIARIAS DE
REPARACION INTEGRAL - Satisfaccin y no repeticin
[E]n relacin con los perjuicios inmateriales, la Sala advierte que () el dao provino de la
violacin significativa del derecho fundamental a la dignidad humana del actor (), en virtud de la
jurisprudencia de la Sala Plena de la Seccin Tercera, hay lugar a ordenar, como se ha hecho en
otras ocasiones, medidas no pecuniarias de reparacin integral del derecho conculcado y ello an
a pesar de no haber sido solicitadas en el petitum de la demanda ().La necesidad de garantizar
la dignidad humana como principio fundante de un orden jurdico democrtico est fuera de toda
duda () el no garantizar las condiciones mnimas de existencia de los reclusos puede generar
adems de una violacin del derecho al mnimo vital y el desconocimiento de la dignidad humana,
un sufrimiento intolerable a la luz del Estado Social de Derecho en cuanto al suplemento punitivo
no autorizado por la Constitucin () est demostrado que, a pesar de los esfuerzos realizados
por esta ltima, el actor se encontr, de facto, en una situacin en la cual no le eran garantizadas
sus condiciones mnimas de existencia, concretamente, la posibilidad de acceder a servicios
sanitarios de manera oportuna, es posible concluir que su derecho a la dignidad humana result
vulnerado. () En este orden de ideas y con miras a garantizar la rbita subjetiva del derecho
vulnerado al actor, la Sala ordenar como medida de satisfaccin que, en nombre de la entidad
que representa, el director del INPEC presente al seor Andreas Sholten, por escrito y dentro de
los tres meses siguientes a la ejecutoria de esta providencia, disculpas por no haber garantizado
sus condiciones mnimas de existencia, relacionadas con el acceso oportuno a un bao, durante el
tiempo en que estuvo recluido en Colombia. () En relacin con la rbita objetiva del derecho
fundamental conculcado, la Sala ordenar al INPEC, como medida de no repeticin, que, si no lo

ha hecho, tenga en cuenta dentro de las polticas de la entidad, la necesidad de habilitar servicios
sanitarios adaptados para los detenidos en condicin de discapacidad. () la Sala exhortar al
Ministerio de Justicia y del Derecho para que, si no lo ha hecho, incluya dentro de los planes de
refaccin y construccin de nuevos centros carcelarios la necesidad de habilitar servicios sanitarios
adaptados para los detenidos en condicin de discapacidad. () Tambin se remitir copia de esta
sentencia a la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura para que sea tenida en
cuenta en el marco del observatorio de las polticas de igualdad y no discriminacin. () Se
exhortar al Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses para que comunique a sus expertos
que, al dictaminar sobre si el estado de salud de un detenido es compatible o no con el rgimen
carcelario, tengan en cuenta y lo consignen as en su dictamen, si la entidad a cargo de la cual
quedar el interno cuenta efectivamente con las condiciones estimadas como las mnimas
requeridas para mantener el estado de salud del interno. NOTA DE RELATORIA: Consultar
sentencias de 4 de mayo de 2011, exp. 19355 y de 15 de noviembre de 2011, exp. 21410. Sobre el
tipo de medidas de reparacin integral, consultar el artculo 8 de la Ley 975 de 2005, as como:
Corte Interamericana de Derechos Humanos, sentencia del 6 de diciembre de 2001, caso Las
Palmeras vs. Colombia, prr. 68 y Consejo de Estado, Seccin Tercera, sentencias de 19 de
octubre de 2007, exp. 29273 y de 18 de febrero de 2010, exp. 18436
MEDIDAS NO PECUNIARIAS DE REPARACION INTEGRAL - Seguimiento al cumplimiento de

lo dispuesto en la presente providencia por parte de la Procuradura General de la Nacin.
Reiteracin de unificacin de jurisprudencia
[T]al como se consider en sentencia de 25 de septiembre de 2013 en la que se unific la

jurisprudencia sobre la obligacin de la Procuradura Delegada para las Fuerzas Militares de
efectuar el seguimiento al cumplimiento de lo dispuesto en providencias en las que se juzgue la
grave violacin a derechos humanos, imputables a la Fuerza Pblica, la Sala dispondr que la
Procuradura General de la Nacin, a travs de la delegada que se designe internamente, le haga
seguimiento al cumplimiento de esta sentencia. NOTA DE RELATORIA: Consultar sentencia de
unificacin de la Sala Plena de la Seccin Tercera exp. 36640
TASACION DE PERJUICIOS MATERIALES - Dao emergente. Medicamentos adquiridos para

tratamiento mdico de recluso minusvlido / DAO EMERGENTE - Actualizacin. Clculo.
Frmula
El actor solicit que se le indemnizara por lo cancelado por concepto de medicamentos adquiridos
para su tratamiento mdico. La Sala acceder a reparar este dao emergente comoquiera que est
acreditado que, efectivamente, el seor Sholten pag, por dicho concepto, la suma de $ 103 140 ()
la Sala proceder a actualizar ese valor a la fecha de la sentencia, de conformidad con la variacin
de los ndices de precios al consumidor certificados por el DANE. Se aplicar la frmula
reiteradamente establecida por la Sala, segn la cual la renta actualizada (Ra) es igual al factor de
la renta histrica (Rh) por la divisin del ndice final de precios al consumidor (I.final) entre el ndice
inicial de precios al consumidor (I. inicial): Ra= Rh * (i.finalI.inicial). El ndice final es el ltimo
certificado a la fecha de la sentencia junio de 2013 - y el ndice inicial es el de marzo de 1998,
mes en el cual se realizaron las compras. () Aplicada la frmula anterior al caso concreto, se
tiene: Ra= 103 140 * (116.91 48.23)= $ 250 012.4 () el monto actualizado de la indemnizacin
correspondiente a perjuicios materiales en la modalidad de dao emergente equivale a doscientos

cincuenta mil doce pesos con cuarenta centavos m/cte ($ 250 012.40).
CONSEJO DE ESTADO
SECCIN TERCERA
Magistrado Ponente: Danilo Rojas Betacourth.

28 de Agosto de 2014
Expediente:
28832
Radicacin:
250002326000200000340-01
Actor:
Andreas Erich Sholten
Demandado: Nacin-Ministerio de Justicia y del Derecho-Instituto Nacional Penitenciario y

Carcelario-INPEC
Naturaleza:
Reparacin directa

Sentencia Unificación Perjuicios Inmateriales

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LA SECCIN TERCERA DE LA SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DEL

Bogot, septiembre 04 de 2014. La Seccin Tercera del Consejo de Estado unific su

perjuicios morales en caso de muerte, con aplicacin de la regla general.

Para el reconocimiento de perjuicios morales, se establecieron cinco niveles de cercana afectiva

Nivel No. 5. Comprende las relaciones afectivas no familiares (terceros damnificados).

En cuanto al reconocimiento de perjuicios morales en caso de lesiones personales, adems del

REPARACION DEL DAO MORAL EN CASO DE LESIONES

Vctima directa Relacin afectiva Relacin afectiva

o superior al 30% e inferior al

Igual o superior al 1% e inferior al 10%

Igual o superior al 50%

Igual o superior al 40% e inferior al 50%

Igual o superior al 30% e inferior al 40%

Igual o superior al 20% e inferior al 30%

Igual o superior al 10% e inferior al 20%

Igual o superior al 1% e inferior al 10%

Bajo este propsito, el juez debe determinar el porcentaje de la gravedad o levedad de la

Asimismo, se determin que en casos excepcionales y cuando existan circunstancias debidamente

REPARACION DEL DAO A LA SALUD

Documento ordenado mediante Acta No. 23 del 25/sep/2013

Olga Mlida Valle de De la Hoz

Carlos Alberto Zambrano Barrera

1. TIPOLOGA DEL PERJUICIO INMATERIAL

2.1 REPARACIN DEL DAO MORAL EN CASO DE MUERTE

2.2 REPARACIN DEL DAO MORAL EN CASO DE LESIONES PERSONALES

2.3 REPARACIN DEL DAO MORAL EN CASO DE PRIVACIN INJUSTA DE LA LIBERTAD

2.4 REGLAS DE EXCEPCIN PARA TODOS LOS CASOS DE DAOS MORALES

3. DAO INMATERIAL POR AFECTACIN RELEVANTE A BIENES O DERECHOS

4. CONCEPTO Y REPARACIN DEL DAO A LA SALUD

5. PROHIBICIN DE PAGO DOBLE DE DAO O PERJUICIO INMATERIAL

6. PRECEDENTE DE UNIFICACIN SOBRE DAOS INMATERIALES

6.1 RECONOCIMIENTO Y LIQUIDACIN DE PERJUICIOS MORALES

6.1.1 RECONOCIMIENTO Y LIQUIDACIN DE PERJUICIOS MORALES EN CASO DE

6.1.1.1 Precedente: Consejo de Estado Sala de lo Contencioso Administrativo Seccin

6.1.1.2 Precedente: Consejo de Estado Sala de lo Contencioso Administrativo Seccin

6.1.2 RECONOCIMIENTO Y LIQUIDACIN DE PERJUICIOS MORALES EN CASO DE

6.1.2.1 Precedente: Consejo de Estado Sala de lo Contencioso Administrativo Seccin

6.1.3 RECONOCIMIENTO Y LIQUIDACIN DE PERJUICIOS MORALES EN CASO DE

6.1.3.1 Precedente: Consejo de Estado Sala de lo Contencioso Administrativo Seccin

6.1.4 RECONOCIMIENTO Y LIQUIDACIN DE PERJUICIOS MORALES EN CASO DE

6.1.4.1 Precedente: Consejo de Estado Sala de lo Contencioso Administrativo Seccin

6.2 DAO INMATERIAL POR AFECTACIN RELEVANTE A BIENES O DERECHOS

6.2.1 MEDIANTE MEDIDAS DE REPARACIN NO PECUNIARIAS.

6.2.1.1 Precedente: Consejo de Estado Sala de lo Contencioso Administrativo Seccin

6.2.1.2 Precedente: Consejo de Estado Sala de lo Contencioso Administrativo Seccin

6.2.1.3 Precedente: Consejo de Estado Sala de lo Contencioso Administrativo Seccin

6.3 RECONOCIMIENTO Y LIQUIDACIN DEL PERJUICIO DAO A LA SALUD

6.3.1 CON APLICACIN DE LA REGLA GENERAL

6.3.1.1 Precedente: Consejo de Estado Sala de lo Contencioso Administrativo Seccin

6.3.1.2 Precedente: Consejo de Estado Sala de lo Contencioso Administrativo Seccin

6.3.2 CON APLICACIN DE LA REGLA DE EXCEPCIN

Stella Conto Daz del Castillo.

Reparacin del dao moral en caso de muerte Regla general

Reparacin del dao moral en caso de lesiones personales

Reparacin del dao moral en caso de privacin injusta de la libertad

Reparacin no pecuniaria por afectacin o vulneracin relevante de bienes o derechos

Indemnizacin excepcional para la vctima directa en caso de violacin de bienes o derechos

1. Consejo de Estado Sala de lo Contencioso Administrativo Seccin Tercera, sentencia de

2. Consejo de Estado Sala de lo Contencioso Administrativo Seccin Tercera, sentencia de

3. Consejo de Estado Sala de lo Contencioso Administrativo Seccin Tercera, sentencia de

4. Consejo de Estado Sala de lo Contencioso Administrativo Seccin Tercera, sentencia de

7. Consejo de Estado Sala de lo Contencioso Administrativo Seccin Tercera, sentencia de