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Resultados (PPR)
Captulo VIII
CAP. I
Presupuesto por
Resultados (PPR)
CAP. II
CAP. III
1.
El Presupuesto Pblico puede generar cambios en la gestin pblica planteando reformas en el desempeo de las instituciones del Estado. Con este fin,
la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico (DNPP), como ente rector del
Proceso Presupuestario, ha establecido los cambios necesarios para darle a
ste proceso un nuevo enfoque, el de Resultados.
CAP. V
CAP. VI
CAP. VII
Las caractersticas del Presupuesto por Resultados nos permiten ver porqu
decimos que esta estrategia introduce un cambio en la forma de hacer el
Presupuesto; rompiendo adems con el esquema tradicional de enfoque
institucional de intervenciones que generan aislamiento y nula articulacin
de la intervencin del Estado.
Del Presupuesto por Resultados podemos decir que:
Parte de una visin integrada de planificacin y presupuesto y la articulacin de acciones y actores para la consecucin de resultados.
INSTITUTO PACFICO
CAP. IX
CAP. X
CAP. I
CAP. III
2.
Cules son los avances y diseos realizados bajo el enfoque de presupuesto por resultados en el proceso de programacin y formulacin
del Presupuesto?
CAP. IV
CAP. V
CAP. VII
CAP. IX
CAP. X
Segn lo dispuesto en el Captulo IV de la Ley N 28927, la DNPP, desarroll la metodologa para la Programacin Presupuestaria Estratgica
(PPE), la cual se aplic, conjuntamente con los pliegos involucrados, a las
once actividades prioritarias indicadas en el artculo 11 de la mencionada
Ley:
Cada una de las actividades va con un cono representativo.
Atencin de la mujer gestante.
Atencin de nio < 29 das.
Atencin del nio < 5 aos.
Atencin de Enfermedades diarreicas y respiratorias agudas.
Abastecimiento de agua segura y vigilancia y control de calidad de
agua para consumo.
Registro de Nacimiento y de identidad.
Control de asistencia de profesores y alumnos.
Atencin educativa prioritaria a nios y nias de 5 a 7 aos.
Formacin matemtica y comprensin de lectura al final del primer
ciclo de primaria.
Supervisin, monitoreo, asesora pedaggica y capacitacin a docentes.
Atencin a infraestructura escolar en riesgo.
PRESUPUESTO POR RESULTADOS (PPR)
El numeral 11.1 del artculo 11 de la Ley N 28927, seala que para tal
implementacin, se efectuar la PPE con los Pliegos:
Cada uno de los pliegos va con un cono de su logo
Ministerio de Educacin - MED,
Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social - MIMDES,
Ministerio de Salud - MINSA,
Ministerio de Transportes y Comunicaciones MTC,
Gobiernos Regionales y
RENIEC.
La PPE, como instrumento del PpR, aplicado a la formulacin del Presupuesto 2008, es el proceso sistemtico
de toma de decisiones sobre las intervenciones y los recursos necesarios para la resolucin de un problema
central que aqueja a la poblacin del pas. Al conjunto de intervenciones de diagnstico y diseo de estrategias asociadas a la solucin de un problema o logro de resultado, as como a la identificacin de productos e
intervenciones necesarias, para ello se le denomina Programa Estratgico (PE).
CAP. I
CAP. II
CAP. III
CAP. IV
CAP. VI
CAP. VII
PPE
Fuente: La impresin del presente cuadro de Titularidad del Ministerio de Economa y Finanzas en la
presente obra no constituye un uso ilcito y no infringe ningn derecho de Autor protegido por
las disposiciones del Decreto Legislativo N 822 - Ley sobre el Derecho de Autor.
CAP. IX
CAP. X
CAP. I
CAP. II
CAP. III
CAP. IV
CAP. V
CAP. VI
RESULTADOS PRIORITARIOS
CAP. VII
CAP. IX
CAP. X
La importancia de los diseos hechos en PpR para los pliegos que no fueron incluidos en el artculo 110 de la Ley N 28927, como los Gobiernos
Locales; radica en que los diseos por PpR constituyen una ruta clara para
el logro de resultados fundamentales para la poblacin. Los pliegos que no
estn incluidos en la ley, pero que tienen funciones relacionadas con los
diseos o cuyo rol sea el de promover el desarrollo - como es el caso de
los GLs - pueden asignar recursos en sus procesos de toma de decisiones
(como el presupuesto participativo) e intervenciones de los programas estratgicos, segn corresponda. De este modo, asegurarn una articulacin
con una estrategia nacional y habrn asignado con eficiencia.
CAP. I
CAP. II
La pobreza en el Per, incide en diferente medida en los diferentes grupos poblacionales, afectando en mayor medida a aqullos ubicados en el
mbito rural.
Efectivamente, como se observa en el siguiente grfico, los peruanos ubicados en los centros urbanos (ms de 400 viviendas por centro poblado) han
mostrado un ingreso per cpita que ha mejorado entre el 2004-2006, en
tanto que aqullos ubicados en los centros rurales (menos de 400 viviendas
por centro poblado) su nivel de gasto se ha mantenido invariable.
CAP. III
CAP. IV
CAP. V
Se observa tambin, que la evolucin socioeconmica de los peruanos en los ltimos aos, medidos
por el gasto per cpita trimestral por concentracin
poblacional, sigue una senda diferenciada en
funcin del mbito rural o urbano.
CAP. VI
Fuente:
El enfoque de Presupuesto por Resultados, que prioriza el diseo de intervenciones asociadas a un grupo
de resultados claves, requiere de la definicin precisa de mbitos de intervencin que propicien un mayor
impacto de la accin pblica en relacin a los resultados priorizados en los diseos. En tal sentido, es vital
orientar el esfuerzo del Estado, particularmente hacia las poblaciones rurales y aqullas ubicadas en zonas
dispersas, preferentemente en los centros poblados menores de 50 viviendas, donde, de acuerdo a las cifras,
la pobreza se mantiene estancada.
INSTITUTO PACFICO
CAP. VII
CAP. IX
CAP. X
2.3 METAS
CAP. I
META AL AO
2011
25%
16%
185
120
17,4
14,6
15%
35%
10%
30%
46
35
24
18
61
49
80%
90%
66%
72%
CAP. III
CAP. IV
CAP. V
CAP. VI
CAP. VII
CAP. IX
CAP. X
INSTITUTO PACFICO
Cinco
Programas
Estratgicos
Secuelas
Principales
Riesgos
Desarrollo
del cerebro
Ciclo de vida
Gestacin
Parto
6
Me
Muerte materna
Bajo Peso al Nacer
aprendizaje
Logros de
5
A
entre 6 y 24 meses
24
Nutricional
Reproductivacin
20
aos
CAP. I
CAP. II
CAP. III
CAP. IV
CAP. V
CAP. VI
CAP. VII
CAP. IX
CAP. X
CAP. I
CAP. II
CAP. III
CAP. IV
CAP. V
Fuente:
CAP. VI
60%
50%
CAP. VII
40%
30%
20%
16%
10%
10
Ica
Tacna
Tumbes
Arequipa
Lima
Callao (*)
Madre de Dios
San Martn
Amazonas
Moquegua
Piura
Pasco
Loreto
Ancash
Ucayali
Puno
La Libertad
Apurmac
Ayacucho
Cajamarca
Junn
Cusco
Hunuco
CAP. X
Lambayeque
0%
Huancavelica
CAP. IX
Entre los 0 meses y 36 meses (con nfasis en los menores 24 meses) se propone:
CAP. II
CAP. III
CAP. IV
Disminuyendo la duracin y severidad de los episodios de EDA e IRA, mediante la correcta aplicacin de las guas del Atencin Integral de Enfermedades
Prevalentes de la Infancia (AIEPI).
Reduciendo la exposicin al humus intradomiciliario que los nios experimentan en aquellos hogares que utilizan la lea como principal combustible para
cocinar. Para este fin los hogares afectados recibirn asistencia para mejorar
las cocinas.
Incrementando la adopcin de prcticas adecuadas de alimentacin complementaria y cuidados de la salud por las madres. Para este fin, en el marco de
la descentralizacin, se espera fortalecer el vnculo entre la comunidad, Gobierno Local y servicios de salud del primer nivel, mediante la constitucin de
municipios, comunidades escuelas y familias saludables.
INSTITUTO PACFICO
CAP. I
11
CAP. V
CAP. VI
CAP. VII
CAP. IX
CAP. X
2.
CAP. I
CAP. II
CAP. III
CAP. IV
CAP. V
Fuente:
CAP. VI
CAP. VII
CAP. IX
CAP. X
12
2008
CAP. I
53,945
Loreto
La Libertad
CAP. II
Puno
Cajamarca
Ucayali
CAP. III
DFICIT DE COBERTURA
Hunuco
Ancash
Arequipa
CAP. IV
Amazonas
Huancavelica
CAP. V
Junn
Cusco
Pasco
CAP. VI
Piura
Lambayeque
San Martn
CAP. VII
Ayacucho
Madre de Dios
Moquegua
Lima
Apurmac
Tacna
CAP. IX
Tumbes
INSTITUTO PACFICO
CAP. X
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
80.0
90.0
100.0
Ica
13
CAP. I
CAP. II
CAP. III
CAP. IV
CAP. V
CAP. VI
CAP. VII
Para enfrentar esta situacin, el de salud materno neonatal se focaliza en tres momentos del ciclo de vida:
Antes del embarazo se propone:
Incrementar la poblacin con conocimientos en salud sexual y reproductiva y que
accede a mtodos de planificacin familiar, a travs de:
Constituir municipios, comunidades, escuelas y familias saludables que promuevan
la salud sexual y reproductiva.
Incrementar la disponibilidad y acceso a consejeras en salud sexual y reproductiva
y a mtodos de planificacin familiar.
Durante el embarazo y el parto se propone:
Reducir la morbilidad y mortalidad materna, a travs de:
Incrementar el acceso de las gestantes a servicios de atencin prenatal de calidad,
el cual incluye tambin, el diagnstico y tratamiento oportuno de las complicaciones que se presentan durante el embarazo, como la anemia, las enfermedades de
transmisin sexual y las infecciones urinarias.
Incrementar la atencin del parto por profesional de salud calificado. Incrementar
el acceso a establecimientos con capacidad para resolver emergencias obsttricas
bsicas, esenciales y las intensivas.
Incrementar el acceso a la red de centros de hemoterapia.
Fortalecer el sistema de referencia en cuanto a su organizacin, operacin y financiamiento.
Durante el perodo neonatal (primeros 28 das del recin nacido) se propone:
Reducir la morbilidad y mortalidad neonatal a travs de:
Incrementar el acceso a la atencin del parto por profesional de salud calificado.
Incrementar el acceso a establecimientos con capacidad para resolver emergencias
neonatales bsicas, esenciales y las intensivas.
CAP. IX
CAP. X
14
3.
Entre los aos 1999 y 2004, el Per ha incrementado el gasto por alumno promedio real en educacin bsica en 26%, sin embargo, los logros de aprendizaje
se han mantenido constantes en niveles dramticamente bajos.
CAP. I
CAP. III
CAP. IV
Fuente:
CAP. V
CAP. VI
CAP. IX
CAP. X
INSTITUTO PACFICO
15
CAP. I
Madre de Dios
Tumbes
CAP. II
CAP. III
CAP. IV
Ica
Tacna
Lima Prov.
Lima Met.
Arequipa
Moquegua
Callao
Lambayeque
La Libertad
Ancash
CAP. V
Junn
Cusco
San Martn
CAP. VI
Ucayali
CAP. IX
CAP. VII
Piura
Amazonas
Pasco
Ayacucho
Apurmac
Loreto
Cajamarca
Puno
Hunuco
16
0,0%
5,0%
10,0%
15,0%
20,0%
25,0%
30,0%
CAP. X
35,0%
40,0%
Huancavelica
35,0%
CAP. I
CAP. II
30,0%
25,0%
CAP. III
20,0%
15,0%
CAP. IV
10,0%
5,0%
CAP. V
Tacna
Ica
Tumbes
Madre de Dios
Lima Prov.
Arequipa
Lima Met.
Lambayeque
Callao
Moquegua
La Libertad
Junn
Ancash
Ucayali
San Martn
Cusco
Piura
Pasco
Amazonas
Loreto
Apurmac
Ayacucho
Cajamarca
Hunuco
Puno
Huancavelica
0,0%
CAP. VI
17
CAP. VII
CAP. IX
CAP. X
CAP. I
CAP. II
iii) El desarrollo de un nuevo sistema de capacitacin y acompaamiento pedaggico, que permita que los docentes del 1 y 2 cuenten con recursos y
competencias para el desarrollo de procesos de enseanza y aprendizaje de
calidad en Comunicacin Integral y Lgico Matemtica. Estos tres resultados
intermedios se sostienen en una oferta de infraestructura y equipamiento segura
y suficiente.
4.
El 52% de este total, excluyendo Lima, se encuentra en las reas rurales del
pas, y el 58% de los mismos, estn ubicados en departamentos cuyos ndices
de pobreza supera el 50%.
CAP. III
CAP. IV
40,000
CAP. V
50,000
30,000
20,000
CAP. VI
Madre de Dios
Tumbes
Ica
Tacna
Arequipa
Moquegua
Callao
Lambayeque
La Libertad
Ancash
Junn
Cusco
San Martn
Ucayali
Piura
Amazonas
Pasco
Ayacucho
Apurmac
Loreto
Cajamarca
Puno
Huancavelica
CAP. VII
Hunuco
10,000
CAP. IX
CAP. X
18
CAP. I
CAP. II
Una de las causas importantes de la indocumentacin de estos grupos poblacionales es su limitado ingreso econmico, puesto que en las zonas rurales la
economa de autoconsumo los ubica en los segmentos de pobreza y de extrema
pobreza.
CAP. III
El logro de cada uno de los productos definidos en el modelo lgico ser posible
a travs de intervenciones especficas conducidas por el RENIEC.
En este caso, las intervenciones previstas son: (i) La implementacin de mdulos registrales en hospitales; (ii) La emisin de actas de nacimiento en oficinas
registrales de RENIEC y; (iii) La incorporacin de oficinas de registro de estado
civil al RENIEC.
Las intervenciones previstas para garantizar este producto son tres, (i) La
realizacin de campaas de inscripcin de nacimientos; (ii) La distribucin de
actas registrales con el Cdigo nico de Identidad (CUI) y, (iii) La emisin de
actas de nacimiento y DNI.
Finalmente, en este producto destaca la realizacin de campaas de tramitacin de DNI, as como la emisin misma de los DNI, tanto para mayores como
menores de 18 aos, en zonas rurales.
5.
INSTITUTO PACFICO
19
CAP. IV
CAP. V
CAP. VI
CAP. VII
CAP. IX
CAP. X
CAP. I
Los caminos vecinales son caminos carrozables que se encuentran bajo la administracin de los Gobiernos Locales. Estos caminos pueden ser desde trochas
carrozables hasta caminos asfaltados. Esta intervencin se dar a travs de actividades de rehabilitacin, las cuales implicarn un proyecto de inversin para
devolver al camino sus caractersticas iniciales. Tambin incluirn actividades
de desarrollo para la mejora de parte de las caractersticas y actividades de
mantenimiento, cuyo fin ser evitar el deterioro prematuro de los caminos.
CAP. II
CAP. III
CAP. IV
CAP. V
CAP. VI
CAP. VII
El objetivo del programa es contribuir a mejorar el acceso a servicios sociales como la salud y la educacin y a mercados de productos y servicios por parte de las poblaciones rurales, dado que en este
grupo poblacional se concentran los mayores niveles de pobreza.
Para evaluar los potenciales resultados del programa, se toma una muestra de
las regiones ms pobres, considerando el tiempo de acceso a un establecimiento
de salud con Funciones Obsttricas y Neonatales Bsicas (FONB). Al considerar
la variable de mbito (urbano rural), la evidencia es bastante clara a favor de
las reas urbanas con respecto a las rurales, los menores niveles de acceso a
establecimientos de salud FONB se encuentran en stas ltimas. Los resultados
de acceso de poblaciones rurales se encuentran entre 30,8% y 78,7%, mientras
que el acceso de las poblaciones urbanas, se encuentra entre 79,7% y 97,8%.
CAP. IX
CAP. X
20
Por ello, los resultados del programa, se concentran en las actividades de rehabilitacin, conservacin y mejoramiento de caminos, tanto a nivel de la red
departamental, como en la red vecinal (incluyendo caminos de herradura). No
se consider a las vas de la red nacional, dado que los caminos departamentales
y vecinales son los que concentran en mayor grado a las poblaciones rurales,
en su mbito de influencia.
Poblacin con acceso menor a 2 horas a establecimientos de salud FONB (Funciones
Obsttricas Bsicas)
mbito
Amaz.
Apur.
Ayac.
Cajam.
Cus.
Hnvc.
Hnco.
Pun.
Ucay.
Urbano
79.7
87.8
87.7
97.8
97.2
86.7
93.9
94.1
96.0
Rural
30.8
73.7
64.5
78.1
69.8
72.0
64.7
78.7
39.8
CAP. I
CAP. II
CAP. III
CAP. IV
CAP. V
CAP. VI
CAP. VII
CAP. IX
CAP. X
INSTITUTO PACFICO
21
CAP. I
CAP. II
I.
MODELO CONCEPTUAL
a)
CAP. III
CAP. IV
CAP. V
La condicin de inters en cuanto al abastecimiento de agua y saneamiento para las zonas rurales del Per est asociada con el acceso de los
pobladores que viven en estas zonas a los 5 servicios de abastecimiento de
agua segura para consumo humano y de disposicin sanitaria de excretas.
Sin embargo, cada uno de estos conceptos requiere de una reflexin para
lograr determinarlo con precisin.
Las caractersticas del sector rural peruano hacen necesario realizar una
precisin con respecto al agua que es utilizada para consumo humano. En
efecto, en este mbito el concepto que se utiliza es agua segura, debido a
que en estas zonas las posibilidades de acceso a agua potable pueden ser
inviables por diferentes razones, entre otras: i) La carencia de sistemas de
tratamiento de agua para consumo humano que aseguren cumplir los parmetros fisicoqumicos y bacteriolgicos que dan al agua la condicin de
potable segn la normatividad vigente, ii) Redes de abastecimiento de agua
con problemas de funcionamiento, iii) Falta de una adecuada operacin y
mantenimiento de los sistemas de abastecimiento de agua existentes, de costos
o capacitacin, y porque los anlisis fsicos y bacteriolgicos que se realizan
a las fuentes de agua en la zona rural por su naturaleza, que mayormente
en la sierra son manantiales, son los parmetros bsicos de la norma para
consumo humano, entre otros. Por este motivo el concepto ms adecuado,
de acuerdo a la experiencia internacional, es de agua segura, que corresponde a agua que: i) no presenta contaminacin bacteriana, ii) que cumple
CAP. VI
CAP. VII
CAP. IX
CAP. X
22
CAP. I
CAP. II
CAP. III
CAP. IV
2
3
INSTITUTO PACFICO
23
CAP. V
CAP. VI
CAP. VII
CAP. IX
CAP. X
CAP. I
CAP. II
CAP. III
CAP. IV
CAP. V
CAP. VI
CAP. VII
CAP. IX
CAP. X
4
5
24
6
7
INSTITUTO PACFICO
25
CAP. I
CAP. II
CAP. III
CAP. IV
CAP. V
CAP. VI
CAP. VII
CAP. IX
CAP. X
b)
CAP. I
CAP. II
CAP. III
CAP. IV
CAP. V
CAP. VI
CAP. VII
CAP. IX
CAP. X
Sanitation Hygiene & Wastewater Support Service (SWAT) Block, Bank-Netherlands Water Partnerhsip.
26
Rural Drinking Water And Sanitation, Jyotsna Bapat, P. Amudha, Alok Kumar, S.V. Mapuskar, N.S. Moorthy, Vibhu Nayar, T.R. Raghunandan, y Sumita Ganguly.
Rural Drinking Water and Sanitation in the Eleventh Plan Period Excerpts. Planing Commission. Eleventh Five-Year Plan (2007-2012). Government of India. Dec 2007. New Delhi.
INSTITUTO PACFICO
27
CAP. I
CAP. II
CAP. III
CAP. IV
CAP. V
CAP. VI
CAP. VII
CAP. IX
CAP. X
CAP. I
CAP. II
CAP. III
CAP. IV
CAP. V
CAP. VI
CAP. VII
CAP. IX
CAP. X
11
12
28
Water Supply and Sanitation Policy: Water-an indivisible national asset. White Paper. Prof. Kader Asmal
MP. Ministry of Water Affairs and Forestry.
Abastecimiento Sostenible de agua en las zonas rurales: Recomendaciones de un estudio mundial. Travis
Katz y Jennifer Sara (1997). Programa conjunto PNUD-Banco Mundial para el agua y el saneamiento.
PRESUPUESTO POR RESULTADOS (PPR)
29
CAP. I
CAP. II
CAP. III
CAP. IV
CAP. V
CAP. VI
CAP. VII
CAP. IX
CAP. X
CAP. I
CAP. II
CAP. III
CAP. IV
CAP. V
CAP. VI
CAP. VII
CAP. IX
CAP. X
30
c)
Modelo conceptual
CAP. I
CAP. II
CAP. III
CAP. IV
CAP. V
CAP. VI
Falta de sostenibilidad
de los sistemas
CAP. VII
Complejidad tcnica
INSTITUTO PACFICO
CAP. IX
CAP. X
31
CAP. I
II.
MODELO EXPLICATIVO
a)
Factores causales
CAP. II
CAP. III
Infraestructura de saneamiento mal utilizada, deteriorada o inexistente.- El Estado ha invertido a travs de los aos una cantidad importante
de recursos financieros, por programas y proyectos del Ministerio de Salud,
FONCODES, entre otros, en infraestructura de saneamiento rural. Sin
embargo, por falta de operacin, mantenimiento, diseo y/o construccin
inadecuada o mala utilizacin, la infraestructura se ha deteriorado con el
paso del tiempo. Tambin se da el caso de poblaciones en el mbito rural
que no cuentan con infraestructura de saneamiento.
Escasez o no disponibilidad de fuentes de abastecimiento de agua.En la zona rural existen diferentes fuentes de contaminacin del agua,
como por ejemplo malas prcticas agrcolas que contaminan el agua con
CAP. IV
CAP. V
CAP. VI
CAP. VII
CAP. IX
CAP. X
13
32
En las zonas rurales se utiliza la cuota familiar por el pago del servicio, a diferencia de las zonas urbanas
en donde los usuarios pagan tarifas.
PRESUPUESTO POR RESULTADOS (PPR)
pesticidas, nulo tratamiento sobre las aguas residuales que son vertidas a
las fuentes superficiales, contaminacin producto de la actividad minera,
en particular informal. Estas circunstancias provocan que las fuentes de
agua estn contaminadas o en riesgo de estarlo. La no disponibilidad est
referida a la lejana de las fuentes de agua existentes en la zona rural, para
abastecimiento.
Dispersin de las poblaciones (estrategia de ocupacin del territorio).- Las poblaciones rurales por la propia estrategia de ocupacin del
territorio, que se ve agravado por la falta de planificacin de las autoridades
locales, tienden a estar alejadas entre s, lo que dificulta la prestacin del
servicio e incrementa los costos de la construccin, operacin y mantenimiento de la infraestructura.
Inadecuada manipulacin del agua.- Los ciudadanos no realizan una
adecuada manipulacin del agua segura intradomiciliaria, debido al contexto socio-cultural de la zona, que se traduce en aspectos como ausencia
de conocimiento y sensibilizacin sobre el adecuado almacenamiento y
uso del agua segura o la relacin entre saneamiento y salud.
En el anexo estn las evidencias que sustentan los factores causales directos.
Cabe precisar que las evidencias estn referidas a experiencias fuera del pas
debido a que las experiencias locales no estn a nivel de documentos sistematizados, sino ms bien como referencias orales obtenidas a travs de redes
informales, o informes de avance parciales en manos de organizaciones de la
cooperacin internacional que desarrollan programas en estas zonas.
La magnitud de los factores causales no puede ser determinada con precisin debido a la ausencia de informacin en el sector sobre la situacin del saneamiento
rural a nivel nacional. Esto es provocado por la forma divisional14 en la que el
Estado opera, donde sus diferentes organizaciones no tienen la institucionalidad
ni los canales y/o espacios para compartir su experiencia y por la inexistencia de
una sistematizacin de las experiencias previas de intervencin estatal en este
campo. La sistematizacin disponible ha sido elaborada para otros fines diferentes
del diseo de la poltica pblica, por lo que no necesariamente tiene contenidos
mnimos necesarios y bsicos que puedan ser utilizados como insumo o referente
para definir metas, objetivos, normas, enfoques o estrategias. A consecuencia
de lo anterior no existe evidencia de la experiencia del sector salud en el sector
rural, aunque hay datos sin procesar, y la informacin disponible en el sector est
referida a las localidades priorizadas por el sector a travs del PRONASAR. De
hecho en el sector no existe un conocimiento sistematizado sobre la experiencia
previa del Estado en las zonas rurales en lo referido al saneamiento.
CAP. I
CAP. II
CAP. III
CAP. IV
CAP. V
CAP. VI
CAP. VII
CAP. IX
14
INSTITUTO PACFICO
33
CAP. X
cin sanitaria de excretas con arrastre hidrulico, con poco espacio para probar
otro tipo de formato debido a las normas tcnicas existentes. Y en caso existieran
las opciones, suele ocurrir que no existe una estrategia para introducir esta opcin
entre la poblacin de las zonas rurales, o la estrategia es inadecuada.
CAP. I
Ausencia de proveedores de infraestructura y accesorios rurales.- Debido a la baja rentabilidad econmica no existen en las zonas rurales actores
que ofrezcan productos y servicios necesarios para la adecuada prestacin de
los servicios de saneamiento. En este sentido no est desarrollada una oferta de
productos adecuados para las condiciones particulares de las zonas rurales. Este
factor est referido al actual esquema de intervencin del sector, que requiere
de operadores para el mbito rural.
CAP. VI
CAP. VII
Las evidencias que sustentan los factores causales indirectos estn disponibles
en los formatos correspondientes. Al igual que en el caso de los factores directos,
CAP. II
CAP. III
CAP. IV
CAP. V
CAP. IX
CAP. X
34
los factores indirectos tambin presentan la dificultan sealada para contar con
informacin que permita determinar la magnitud del problema.
CAP. I
b)
La ausencia o inadecuada capacitacin y entrenamiento en la administracin, operacin y mantenimiento de los sistemas es uno de los factores
bsicos del deficiente acceso al servicio de saneamiento en zonas rurales.
La asistencia tcnica que se brinda es transmitida de forma que la poblacin
o los involucrados no logran apropiarse del sistema generando desmotivacin. Lo anterior provoca una baja participacin de la poblacin que,
si bien se involucra en la construccin de los sistemas entregando trabajo
o materiales, no encuentra la motivacin para involucrarse en la gestin
del mismo.
La baja participacin ciudadana tiene consecuencias que inciden directamente en la condicin de inters. Por un lado provoca una inadecuada
manipulacin por parte de la poblacin del agua segura y de la disposicin
sanitaria de excretas, una pobre o nula gestin de los sistemas que se
agrava cuando la infraestructura est mal diseada, deficiente o deteriorada, que lleva a que la poblacin tenga poca disposicin de pago por
el servicio.
Las organizaciones financieras enfrentan dificultades cuando intentan expandir sus operaciones hacia el mbito rural. Esta limitante provoca que los
proveedores de infraestructura y accesorios para intervenciones en zonas
rurales no encuentren formas de financiar sus operaciones en ste mbito
debido a la baja rentabilidad. Este factor tambin provoca que no existan
incentivos para organizaciones interesadas en gestionar los servicios de
INSTITUTO PACFICO
CAP. IV
CAP. VI
CAP. VII
CAP. IX
CAP. III
CAP. V
CAP. II
35
CAP. X
CAP. I
CAP. III
CAP. IV
CAP. V
CAP. VI
Los modelos de intervencin para la zona rural son muy rgidos, lo que no
permite adaptarlos a las diferentes realidades del pas, comprometiendo
con ello su sostenibilidad.
Este factor, tambin vinculado con la ausencia de gestores de los servicios en el mbito rural, con la escasa competencia en la actividad, as
como con la ausencia de proveedores de infraestructura y accesorios
para intervenciones en zonas rurales, desemboca en tres cuestiones que
afectan directamente el acceso a los servicios de saneamiento en las poblaciones rurales ms pequeas del pas: Inadecuado manejo por parte
de la poblacin del agua segura, la pobre o nula gestin de los servicios
de saneamiento que tienen los responsables en zonas alejadas o de difcil
acceso debido a la escasa institucionalidad existente en este tema, y la
falta de sostenibilidad de los sistemas.
La rigidez de los modelos de intervencin que se presentan en el entorno
rural peruano genera a su vez la poca participacin de los ciudadanos
beneficiarios de los servicios de saneamiento. La poca participacin de los
pobladores, as como sus caractersticas asociadas, contribuye a una mala
manipulacin del agua, una pobre gestin del servicio de saneamiento
relacionado con el deterioro de la infraestructura y una escasa capacidad
o disposicin de pago de la poblacin.
CAP. IX
CAP. X
36
La tecnologa para la prestacin de los servicios de saneamiento es inapropiada y poco flexible al contexto y realidad de las zonas rurales. No
hay una variedad de opciones tecnolgicas que pueda ser utilizada por
los actores debido a que, en el caso de las organizaciones estatales, solo
pueden aplicar lo que las normas permiten, no pudiendo incluir innovaciones que existen a nivel global. Solo algunas ONGs han utilizado algn
tipo de tecnologa en intervenciones puntuales y sobre los cuales no se
conocen los resultados a mediano plazo.
Asimismo, hay poca flexibilidad en las tecnologas existentes al momento
de su aplicacin, lo que deja poco espacio para la innovacin debido a
los requerimientos de las organizaciones pblicas, que estn sujetas al
cumplimiento de metas en determinados plazos, o exigencias de las fuentes
de financiamiento o donantes.
La inflexible tecnologa tambin causa una inversin en infraestructura
no sostenible en trminos de cantidad y calidad del agua. Esto, vinculado
con otros temas como la ausencia de gestores de los servicios, el escaso
conocimiento y competencia en la actividad debido a la escasa institucionalidad, la poca participacin ciudadana y la ausencia de proveedores de
infraestructura y accesorios para intervenciones rurales, determina que la
PRESUPUESTO POR RESULTADOS (PPR)
37
CAP. I
CAP. II
CAP. III
CAP. IV
CAP. V
CAP. VI
CAP. VII
CAP. IX
CAP. X
CAP. X
38
Prioridad a la
transferencia de
recursos (inversin)
Costumbres /
cultura / pobre
capacidad de
adaptacin a nuevos contextos
Inversin en
infraestructura
sin sostenibilidad
(agua en cantidad
y calidad)
CAP. VI
Caractersticas
geogrficas
Caractersticas
del abastecimiento (formato)
Ausencia de una
gestin integral
del recurso
hdrico
Tecnologa para
la prestacin
inapropiada y
poco flexible al
contexto
Ausencia de
gestores de los
servicios
Infraestructura
de saneamiento
deteriorada
Ausencia de
proveedores de
infraestructura y
accesorios rurales
Escasez / no
disponibilidad
de agua fresca
segura
CAP. IV
CAP. VII
Inexistencia de
infraestructura de
saneamiento
Modelos de gestin
poco adaptables
/ adaptados /
inflexibles
Ausencia de
fuentes de
financiamiento
adaptadas para
operar en el
entorno rural
Poca participacin
de ciudadanos
involucrados
Dispersin de la
poblacin
Contamina- cin de
fuentes
Pobre / nula
gestin de los
servicios de
saneamiento
CAP. III
Escasa capacidad
/ disposicin de
pago
CAP. V
Acceso a
agua segura y disposicin sanitaria
de excretas en
poblaciones rurales
de 2.000 habitantes
o menos
CAP. II
Inadecuada
manipulacin
del agua
CAP. IX
c)
CAP. I
d)
Modelo explicativo
Escaso conocimiento/competencias en
la actividad
Dispersin de la
poblacin
Poca participacin de
ciudadanos involucrados
Caractersticas del
abastecimiento
(formato)
Ausencia de gestores
de los servicios
Contaminacin de
fuentes
CAP. II
CAP. III
CAP. IV
Escasa capacidad /
disposicin de pago
CAP. I
Inexistencia de
infraestructura de
saneamiento
Acceso a
agua segura
y disposicin
sanitaria de
excretas en
poblaciones
rurales de
2.000
CAP. V
CAP. VI
Infraestructura de
saneamiento deteriorada
CAP. VII
CAP. IX
Limitadas opciones
tecnolgicas
CAP. X
INSTITUTO PACFICO
39
e)
Las rutas causales identificadas a partir de las reuniones de trabajo con los
funcionarios del MVCS muestran aspectos que pueden ser atendidos a travs
de medidas de plazo corto,mediano y largo. Los aspectos identificados que
requieren atencin prioritaria estn asociados a capacitacin y entrenamiento
para los pobladores en las zonas rurales que son materia de la intervencin
(ruta critica 1), los modelos de intervencin del Estado en la zona rural (ruta
critica 3) y el tipo de solucin tecnolgica que se aplica (ruta critica 4).
CAP. I
CAP. II
CAP. III
CAP. IV
Ausencia de
gestores de los
servicios
Pobre / nula
gestin de los
servicios de
saneamiento
Infraestructura
de saneamiento
deteriorada
Inversin en
infraestructura sin
sostenibilidad
Escaso conocimiento/competencias en la
actividad
Contaminacin de
fuentes
CAP. V
Acceso a agua
segura y disposicin sanitaria
de excretas en
poblaciones
rurales de 2.000
habitantes o
menos
CAP. VI
CAP. VII
CAP. IX
Escasez/no
disponibilidad
de agua fresca
segura
CAP. X
40
III.
MODELO PRESCRIPTIVO
a.
INSTITUTO PACFICO
41
CAP. II
CAP. III
CAP. IV
CAP. V
CAP. VI
CAP. VII
CAP. IX
CAP. X
CAP. I
CAP. II
CAP. III
CAP. IV
CAP. V
CAP. VI
CAP. VII
CAP. IX
Modelos de gestin inflexibles o poco adaptables o poco adaptados.- Los modelos existentes de intervencin en la zona rural son muy
rgidos para poder ser utilizados en las diferentes realidades que tiene la
prestacin del servicio de saneamiento en zonas rurales en el pas.
Opciones tecnolgicas para la prestacin de los servicios de saneamiento inapropiadas y poco flexibles al contexto y realidad de
la zona rural.- En particular para el caso del tratamiento sanitario de
excretas, no hay disponible un men de opciones tecnolgicas que pueda
ser utilizado por los actores debido a razones como ausencia de norma
tcnica, en el caso de organizaciones del Estado, o desconocimiento. Asimismo, hay poca flexibilidad en las tecnologas existentes, lo que genera
dificultadas el momento de buscar que la poblacin se apropie de las
mismas.
Ausencia de una Gestin Integrada de Recursos Hdricos (GIRH),
con enfoque territorial y de cuenca.- No existe una visin de gestin
integral de recursos hdricos por parte del Estado, lo que provoca que las
soluciones sean parciales, dado que tampoco se usa la cuenca hidrogrfica
como unidad de anlisis e intervencin.
La ausencia de una GIRH tambin se manifiesta en una intervencin no
integrada, no sistmica, del Estado (nacional, regional y local), lo que
provoca que los programas se crucen o no atiendan la problemtica de
manera integrada. Asimismo, se refleja en una pobre institucionalidad en
la actividad, sin orientacin a la eficiencia. En la zona rural no existen las
normas formales e informales orientadas hacia la eficiencia y los criterios
que guan las acciones son otros, como intereses polticos de las autoridades de turno (visin de corto plazo) quienes no incorporan criterios
de sostenibilidad ni de gestin orientada a la eficiencia (visin de largo
plazo).
Por ltimo, resulta en un enfoque de intervencin poco participativo. La
planificacin de los programas de parte de las autoridades nacionales
deja poco espacio para la participacin de la poblacin en los procesos
de decisin, lo que genera problemas de legitimidad. Asimismo, en las
zonas rurales la participacin de la poblacin es lo que permite reducir
de los costos de la instalacin y operacin del servicio, pero usualmente
dicha participacin no est asociada a una retribucin para el poblador,
como ya se mencion anteriormente.
b.
Identificacin de intervenciones
Las evidencias que respaldan las intervenciones propuestas estn identificadas en los formatos correspondientes. Al igual que en el caso de los diferentes
factores, la ausencia deuna prctica de sistematizacin de las experiencias del
Estado y de difusin de la misma, no es posible identificar la magnitud de la
intervencin. La informacin disponible est referida a una lnea de base para
el programa en marcha para la zona rural en las localidades priorizadas, pero
no est referida a la situacin a nivel nacional. Esta situacin provoca que sea
necesario crear la institucionalidad en el sector para iniciar la sistematizacin
CAP. X
42
CAP. I
b.1. Actividad 1
La actividad incrementar la rehabilitacin, mejoramiento y/o ampliacin
de infraestructura de agua segura y disposicin sanitaria de excretas tiene
dos finalidades: conseguir un sistema de abastecimiento de agua segura
rehabilitado, mejorado y/o ampliado para los hogares rurales, y lograr una
infraestructura rehabilitada, mejorada y/o ampliada para la disposicin
sanitaria de excretas.
La actividad relacionada con la primera finalidad espera como resultado inmediato la rehabilitacin, el mejoramiento y/o la ampliacin de la
infraestructura para agua segura en las zonas previstas; mientras que la
actividad ligada a la segunda finalidad mencionada espera en el corto
plazo la rehabilitacin, el mejoramiento y/o la ampliacin de infraestructura para la disposicin sanitaria de excretas en zonas rurales. En este
ltimo grupo, se entiende que no solo son letrinas, sino otras opciones
tecnolgicas existentes que deben considerarse y que son ampliamente
usadas en pases de la regin.
Estos dos resultados inmediatos contribuirn con la consecucin del resultado intermedio, incrementar la rehabilitacin, mejoramiento y/o ampliacin
de infraestructura de agua segura y disposicin sanitaria de excretas, y,
finalmente, con el resultado final, que es el acceso a agua segura y disposicin sanitaria de excretas para poblaciones rurales de 2.000 habitantes
o menos.
b.2. Actividad 2
La actividad incrementar la infraestructura para agua segura y disposicin sanitaria de excretas en zonas rurales tiene como finalidad lograr
un sistema de abastecimiento de agua segura, as como la infraestructura
para la disposicin sanitaria de excretas en hogares rurales.
Los resultados esperados son la construccin de infraestructura para
agua segura y disposicin sanitaria de excretas, respectivamente, en
zonas rurales, para conseguir un resultado intermedio de incremento de
la infraestructura para agua segura y disposicin sanitaria de excretas en
las mencionadas reas. El resultado final, como el de las dems actividades, es el acceso a agua segura y disposicin sanitaria de excretas para
poblaciones rurales de 2.000 habitantes o menos.
CAP. II
CAP. III
CAP. IV
CAP. V
CAP. VI
CAP. VII
CAP. IX
b.3. Actividad 3
Las finalidades de la actividad generacin y/o fortalecimiento de la capacidad de gestin administrativa, operacional y de mantenimiento del
servicio de saneamiento en organizaciones y pobladores en el medio rural
son tener un gobierno local, organizaciones y poblaciones capacitadas en
gestin administrativa, operativa y en mantenimiento de los servicios de
saneamiento de zonas rurales.
INSTITUTO PACFICO
43
CAP. X
CAP. I
CAP. II
b.4. Actividad 4
CAP. III
CAP. IV
CAP. V
CAP. VI
b.5. Actividad 5
CAP. VII
CAP. IX
b.6. Actividad 6
CAP. X
44
c.
15
16
INSTITUTO PACFICO
45
CAP. I
CAP. II
CAP. III
CAP. IV
CAP. V
CAP. VI
CAP. VII
CAP. IX
CAP. X
CAP. II
CAP. III
CAP. IV
CAP. V
CAP. VI
Coordina
MVCS
CAP. VII
Gobierno Regional
Dirige. Dicta
Politicas
DNS
Coordina
UGP - Pronasar
Coordina
Seguimiento
y monitoreo
OS
Supervisa
Ejecucin de
Obra
Fiscaliza
Promocin Social
OTS
Comunidad
Educ
a
Asist
e
ncia
CAP. X
Municipalidad Distrital
o
ient
cim
ale
Fort
CAP. IX
cin
Tcn
ic
Vigilia
JASS
46
d.
Priorizacin de intervenciones
La priorizacin de las intervenciones se ha realizado sobre la base de las evidencias que sustentan cada una de las actividades propuestas. Cabe precisar
que las actividades consignadas fueron propuestas por el equipo consultor sin
que las mismas reciban aportes por parte de los funcionarios del sector que
han participado en el proyecto.
IV.
MODELO LGICO
a.
Modelo lgico
La estructura del modelo lgico est consignada en los formatos correspondientes y sigue la estructura planteada en la metodologa. En ese sentido, para
cada cadena causal se han establecido los resultados inmediatos e intermedios,
y las intervenciones se han propuesto sobre la base de los factores bsicos
identificados.
Los productos que se desarrollan, que consideran los insumos, actividades, y
el producto en detalle, son los siguientes:
INSTITUTO PACFICO
CAP. II
CAP. III
CAP. I
47
CAP. IV
CAP. V
CAP. VI
CAP. VII
CAP. IX
CAP. X
CAP. I
Dotar al gobierno local con las capacidades para la adecuada gestin administrativa, y de operacin y mantenimiento de los servicios de saneamiento
en zonas rurales, a travs de operadores especializados, previa suscripcin de
los contratos respectivos, de organizaciones comunales o directamente, previa
constitucin de una Unidad de Gestin al interior de la Municipalidad.- Este
producto es clave para darle sostenibilidad a la inversin en infraestructura que
se realiza en las zonas rurales pues de ello depende que la infraestructura no se
deteriore. De hecho, las inversiones que se realizan en el sector rural estn ms
orientadas a la rehabilitacin de los sistemas que no fueron adecuadamente
mantenidos17.
Los insumos para lograr este resultado son la elaboracin de un plan de fortalecimiento institucional por parte del MVCS dirigido a las municipalidades
ubicadas en las zonas rurales. El plan involucra elaborar una estrategia y plan
de accin para lograr que las municipalidades incorporen dentro de su organizacin un rea que asuma la responsabilidad sobre las acciones en los servicios
de saneamiento, como por ejemplo la gestin del sistema. Las actividades de
esta rea deben formar parte del plan estratgico municipal y estar consideradas
dentro del Plan Operativo Anual (POA) del Municipio.
Las actividades para lograr este propsito son la inclusin de las responsabilidades y funciones de esta rea dentro del Reglamento de Organizacin y
Funciones (ROF) y Manual de Organizacin y Funciones (MOF) del Municipio.
Con estas medidas se busca que est rea est en condiciones de desempear
las acciones destinadas a darle sostenibilidad a los servicios de saneamiento.
Junto con esta medida que busca institucionalizar las funciones debe crearse
dentro de la estructura organizacional del Municipio el rea tcnica responsable.
Los productos concretos que deben lograrse en esta actividad son contar con
funcionarios municipales que cuentan con las competencias para planificar,
promover y el conseguir el financiamiento para las acciones de saneamiento.
Los funcionarios pblicos adems deben registrar y brindar asistencia tcnica
y supervisin a las organizaciones comunales que realizan las actividades de
operacin y mantenimiento. Todas estas tareas son posibles de realizar pues
17
Informacin proporcionada por los funcionarios del MVCS que han participados en las reuniones preparatorias de este documento.
CAP. II
CAP. III
CAP. IV
CAP. V
CAP. VI
CAP. VII
CAP. IX
CAP. X
48
Contar con organizaciones capacitadas en gestin administrativa, operativa y en mantenimiento de servicios de saneamiento en zonas rurales.Para lograr este propsito es necesario contar con un plan de capacitacin en
actividades de administracin, operacin y mantenimiento para los proyectos
de saneamiento en las zonas rurales. Este plan debe incorporar la estrategia
para la intervencin, teniendo en consideracin las diferencias institucionales
que existen en las diferentes regiones del pas y un plan de accin. Un aspecto
a tomar en cuenta es la necesidad que dicho plan considere el registro de los
organismos acreditados ante los Municipios que estn realizando actividades
para la gestin de la infraestructura de saneamiento a fin de poder contar con
informacin sobre que organizaciones son las que estn realizando la tarea.
La actividad asociada es la efectiva ejecucin de las acciones que permitan
fortalecer las capacidades de las organizaciones comunales en actividades de
administracin, operacin y mantenimiento. El producto final es contar con
organizaciones de usuarios de la infraestructura que han recibo la acreditacin
y la capacitacin adecuada para llevar adelante las acciones de operacin y
mantenimiento de la infraestructura en las zonas rurales de acuerdo a los lineamientos del sector saneamiento.
Dar capacitacin en la gestin (administrativa y otras) de la infraestructura a los pobladores rurales a travs del Sistema de Fortalecimiento de
Capacidades (SFC) del MVCS.- Para lograr esto el SFC debe contar con un
padrn en donde estn consignados los pobladores elegidos por la asamblea
de la comunidad para realizar las actividades de operacin y mantenimiento
de los servicios de saneamiento rural. Este registro debe estar en el Municipio
y all deben estar consignados los miembros de la organizacin comunal. Con
este registro, es posible entonces identificar quienes son los que deben recibir la
capacitacin, y con ese fin deben organizarse dichas sesiones, las mismas que
deben enfatizar las acciones de operacin y mantenimiento de la infraestructura. El resultado final es contar con los pobladores rurales seleccionados por la
comunidad adecuadamente capacitados para asumir las labores de operacin
y mantenimiento de los servicios de saneamiento en la zona rural.
Contar con investigaciones sobre las soluciones tecnolgicas en saneamiento para atender a poblaciones rurales dispersas.- Para lograr este
objetivo debe tenerse el perfil del proyecto que permita tercerizar las actividades
de sistematizacin de las experiencias. Este proyecto debe formar parte de las
acciones del SFC. Con esto debe ser posible acreditar las diferentes opciones
tecnolgicas disponibles de manera que puedan ser utilizadas a nivel nacional.
A partir de la disponibilidad formal de estas soluciones, los formuladores de
proyectos deben utilizar las tecnologas validadas, reconocidas y disponibles
para su ejecucin dependiendo del contexto y con el respaldo de aplicacin
de un marco normativo actualizado para el sector rural en saneamiento.
Contar con profesionales capacitados en diferentes opciones tecnolgicas para la disposicin sanitaria de excretas en zonas rurales.- Con
este fin deben existir cursos impartidos por universidades o centros de instruc-
INSTITUTO PACFICO
49
CAP. I
CAP. II
CAP. III
CAP. IV
CAP. V
CAP. VI
CAP. VII
CAP. IX
CAP. X
CAP. I
CAP. II
CAP. III
CAP. IV
CAP. V
CAP. VI
CAP. VII
CAP. IX
CAP. X
50
CAP. I
CAP. II
CAP. III
CAP. IV
b. Productos
Los productos correspondientes a cada uno de los modelos lgicos estn expresados en los formatos correspondientes y en la descripcin del modelo lgico
presentado en la seccin anterior.
CAP. V
c.
CAP. VI
Las estructuras del modelo lgico completas estn presentadas en los formatos
correspondientes. A continuacin se presentan los resultados.
Actividad 1:
CAP. VII
Resultado Final
Poblaciones
Rurales de
Menos de 2,000
Habitantes
Tienen Acceso
A Agua Segura
Y Disposicin
Sanitaria De
Excretas
Resultado Intermedio
Pobladores
Rurales
INSTITUTO PACFICO
Tienen Acceso
CAP. IX
51
CAP. X
Resultado Inmediato
Incrementan
En los prximos
12 a 18 meses
Incrementan
En los prximos
12 a 18 meses
A agua segura
y disposicin
sanitaria de
excretas
En los prximos
3 a 5 aos
CAP. I
Pobladores
Rurales
CAP. II
Pobladores
Rurales
CAP. III
CAP. IV
Actividad 2:
Resultado Final
CAP. V
Poblaciones
Rurales de
menos de 2,000
habitantes
Tienen acceso
CAP. VI
Resultado Intermedio
CAP. VII
Pobladores
Rurales
Incrementan
La infraestructura para ap
y disposicin
sanitaria de excretas en zonas
rurales
En los prximos
2 a 3 aos
Resultado Inmediato
Pobladores
Rurales
CAP. IX
Pobladores
Rurales
CAP. X
52
Incrementan
La construccin
de infraestructura para ap en
zonas rurales
En los prximos
12 a 18 meses
Incrementan
La construccin
de infraestructura para disposicin sanitaria
de excretas en
zonas rurales
En los prximos
12 a 18 meses
Actividad 3:
Resultado Final
CAP. I
Poblaciones
rurales de
menos de 2,000
habitantes
A agua segura
y disposicin
sanitaria de
excretas
Tienen Acceso
En los prximos
3 a 5 aos
CAP. II
Resultado Intermedio
Funcionarios
municipales,
organizaciones
de usuarios y
pobladores de
zonas rurales
Incrementan
CAP. III
Resultado Inmediato
Funcionarios
municipales,
organizaciones
de usuarios y
pobladores de
zonas rurales
Incrementan
La generacin y/o
fortalecimiento de la capacidad de gestin administrativa, operacional
y de mantenimiento del
servicio de saneamiento en organizaciones y
pobladores en el medio
rural
CAP. V
En los prximos 12 a 18
meses
CAP. VI
CAP. VII
Actividad 4:
Resultado Final
Poblaciones
rurales de
menos de 2,000
habitantes
Tienen
Acceso
A agua segura y
disposicin sanitaria de
excretas
CAP. IX
Resultado Intermedio
Formuladores
de proyectos y
profesionales
del sector
INSTITUTO PACFICO
Incrementan
La investigacin y
difusin de opciones
tecnolgicas en saneamiento para atender
poblaciones rurales
53
CAP. X
Resultado Inmediato
CAP. I
Formuladores
De Proyectos
Incrementan
La investigacin de
soluciones tecnolgicas
en agua y saneamiento
para atender poblaciones rurales dispersas
En los prximos 12 a 18
meses
Incrementan
En los prximos 12 a 18
meses
CAP. II
Profesionales
del sector
CAP. III
Actividad 5:
Resultado Final
CAP. IV
Poblaciones
rurales de
menos de 2,000
habitantes
A agua segura y
disposicin sanitaria de
excretas
Tienen
acceso
En los prximos 3 a 5
aos
CAP. V
Resultado Intermedio
Funcionarios
pblicos y profesionales del
sector
CAP. VI
Mejoran
En los prximos 2 a 3
aos
Resultado Inmediato
CAP. VII
Funcionarios
pblicos y profesionales del
sector
Mejoran
La gestin del
programa
En los prximos 12 a 18
meses
Funcionarios
Pblicos
Incrementan
En los prximos 12 a 18
meses
CAP. IX
Actividad 6:
Resultado Final
Poblaciones
rurales de
menos de 2,000
habitantes
CAP. X
54
Tienen acceso
A agua segura
y disposicin
sanitaria de
excretas
En los prximos
3 a 5 aos
Resultado Intermedio
Pobladores
rurales y responsables de
organizaciones
sociales
Incrementan
El mejoramiento
en el uso y manipulacin del
AP en hogares
rurales y disposicin sanitaria
de excretas
CAP. I
En los prximos
2 a 3 aos
CAP. II
Resultado Inmediato
Pobladores
Rurales
Pobladores
Rurales
Responsables
de Organizaciones Sociales
Mejoran
Incrementan
La Sensibilizacin en
elementos de
sostenibilidad
en AP y disposicin sanitaria
de excretas
(cultura de
pago, otros)
En los prximos
12 a 18 meses
Su capacitacin
en el uso y manipulacin del
AP y disposicin sanitaria de
excretas en el
mbito rural
En los prximos
12 a 18 meses
Incrementan
En los prximos
12 a 18 meses
CAP. III
CAP. IV
CAP. V
CAP. VI
CAP. VII
CAP. IX
CAP. X
INSTITUTO PACFICO
55
CAP. I
Modelo Conceptual
Modelo Explicativo
Modelo Prescriptivo
Modelo Lgico
CAP. III
Introduccin1
CAP. IV
CAP. V
CAP. VI
CAP. VII
El Modelo Lgico es una iniciativa del Ministerio de Economa y Finanzas para perfeccionar la vinculacin entre la gestin de las metas fsicas de los programas estatales
con la inversin pblica para dichas metas.
El presente informe contiene los 5 productos entregables de consultora correspondiente al diseo del Modelo Lgico del Programa Estratgico de Energizacin Rural
(PEER) para el Per.
Como primer producto, muestra la identificacin de la condicin de inters y la correlacin con los documentos que hayan podido identificarse para la conformacin
de un marco conceptual. A pesar de haber encontrado gran diversidad de instituciones con amplia experiencia en el desarrollo de acciones en energizacin rural, la
coincidencia de parmetros ha sido bastante alta y brinda un punto de partida slido
para el anlisis del modelo lgico.
Este producto cubre tanto el modelo conceptual de la energizacin rural como el
modelo de gestin de las metas particulares de la energizacin rural en el Per, desde
el punto de vista del Estado, con el consecuente aterrizaje en la determinacin de
presupuestos alineados a las metas.
A continuacin se presenta los resultados de la primera parte de la construccin del
modelo lgico para el PEER, de acuerdo a la metodologa sugerida por el MEF.
1.
Diagnstico
El objetivo de esta primera fase del trabajo es determinar todas las condiciones
tcnicas y de gestin existentes en los operadores o potenciales operadores
del Programa Estratgico, evaluando la viabilidad de construir un rbol de
resultados esperados en varios niveles en base a la identificacin de un marco
conceptual aplicado a la realidad de la energizacin rural en Per. Esto, a su vez,
contribuir a que el Estado Peruano pueda verificar indicadores de beneficio,
logrado a travs de su inversin, sin restringirse al control presupuestal, sino
focalizndose en el resultado final. Esta parte del informe incluye los Entregables
1, 2 y 3.
El presente documento, as como, los formatos adjuntos, fueron elaborados por el consultor Jos Carlos
Machicao Valencia.
CAP. IX
CAP. X
56
Con el fin de identificar la condicin de inters, y siguiendo la secuencia recomendada, se inicia la identificacin con el acuerdo inicial sobre la condicin
de inters, para lo cual se ha establecido una metodologa participativa con
algunos de los funcionarios encargados de la ejecucin del programa descrito
a continuacin, en paralelo con la revisin de marcos conceptuales disponibles
a nivel global para la electrificacin rural. Las conclusiones sistematizadas de
este captulo estn contenidas en el Formato A100 en el Anexo A.
CAP. I
CAP. II
CAP. III
CAP. IV
CAP. V
CAP. VI
CAP. VII
INSTITUTO PACFICO
57
CAP. IX
CAP. X
c)
Reunin de evaluacin con los ejecutores del Programa para aprobacin de la condicin de inters;
d) Alineamiento de las barreras y retos del rubro de energizacin con
las barreras y retos del resto de programas estratgicos prioritarios
del Estado.
En paralelo con la metodologa establecida, se hace la revisin de los modelos conceptuales y la compatibilidad de dichos modelos con la condicin
de inters establecida. Para esto es necesario consultar tanto los acpites
[1.1.2] como [1.1.3].
CAP. I
CAP. II
CAP. III
CAP. IV
CAP. V
La metodologa de seleccin de los modelos conceptuales ha sido a travs del reconocimiento de las entidades mundiales ms involucradas en
electrificacin rural. Los modelos conceptuales se muestran en el cuadro
adjunto.
CAP. VI
Organizacin
CAP. IX
Documentos
Fuente
World Energy
Council
Independent Evaluation
Group, World Bank
http://web.worldbank.org/WBSITE/
EXTERNAL/EXTOED/EXT RURELEC
T/0,,menuPK:4489092~pagePK:64829
575~piPK:648
29612~theSitePK:4489015,00.html
World Bank
PER
National Survey of Rural
Household Energy Use
Inter American
Development Bank
http://www.iadb.org/sds/doc/ENV-135E.
pdf
CAP. X
58
Organizacin
Documentos
Fuente
ITDG, Greenpeace
http://practicalaction.org/docs/advocacy/
itdg-greenpeace- study.pdf
http://dep.minem.gob.pe/fotos/File/
PNER-2006-2015-PII- Invers-Metas.
pdf
CAP. I
CAP. II
Luego de la reunin con expertos, y en base a la tabla de criterios, se seleccion el modelo conceptual ms adecuado. El involucramiento evaluado ha
resaltado la experiencia en proyectos de energizacin rural, la experiencia
en financiamiento de estos proyectos y la capacidad de definicin de metas
y escenarios para la energizacin. Se ha valorado, especialmente, a las
fuentes de informacin que representen institucionalidad, que hayan tenido
contacto a nivel gubernamental y que tengan comentarios especficos para
Latinoamrica y para el Per en sus publicaciones conclusivas.
CAP. IV
CAP. III
CAP. V
CAP. VI
CAP. VII
CAP. IX
CAP. X
www.worldenergy.org
INSTITUTO PACFICO
59
CAP. II
CAP. III
CAP. IV
CAP. V
CAP. VI
Del Banco Mundial, se ha tomado dos documentos que enfatizan la informacin en dos aspectos:
- El contexto mundial de la energizacin rural.
- Informacin acerca de la energizacin rural en el Per.
En el primer documento del Banco Mundial (segundo tem en la Tabla 1),
se ha tomado, bsicamente, el contenido del Captulo 2, referido a cmo
se aplica la racionalidad del Banco a los prstamos para electrificacin
rural. Este captulo menciona como objetivos principales de la electrificacin rural: (i) Bienestar mejorado en la poblacin, (ii) Mejoramiento
del suministro energtico, y (iii) Desarrollo institucional para la gestin
de recursos energticos. Comparados con los conceptos del WEC, se
encuentra mucha similitud.
Por otro lado, el documento seala que las acciones que el Banco sugiere
como prioritarias para su implementacin (y por tanto, obtencin de los
impactos esperados) son: (i) Construccin de infraestructura, (ii) Desarrollo institucional de organizaciones gestoras, (iii) Financiamiento de la
electrificacin
En el segundo documento (tercer tem de la Tabla 1), se encuentra ms
bien el resultado de una encuesta ubicada en Per. Este documento tena
como objetivo obtener los datos para describir mejor la situacin de cobertura energtica y uso de energa en las zonas rurales en Per, para lo
cual se cubri una muestra de 6690 hogares. Esta encuesta brinda como
informacin prioritaria un dato en particular til para la definicin de la
condicin de inters: el porcentaje de cobertura de suministro elctrico
en zonas rurales es de 39%.
CAP. VII
CAP. IX
4
5
6
www.worldbank.org
www.iadb.org
www.itdg.org
60
7
8
9
10
CAP. II
CAP. III
CAP. IV
CAP. V
CAP. VI
CAP. VII
CAP. IX
CAP. X
www.minem.gob.pe
MINEM. www.minem.gob.pe
dem.
Programa de Inversin PROG-48-2005-SNIP (www.mef.gob.pe)
INSTITUTO PACFICO
CAP. I
61
CAP. I
CAP. III
CAP. IV
Bajo
Bajo
Alto
Bajo
Alto
Medio
ITDG, Greenpeace
Alto
Bajo
Bajo
Bajo
Alto
Medio
Alto
Bajo
Alto
Organizaciones
CAP. V
CAP. VI
CAP. VII
CAP. IX
CAP. X
62
CAP. I
CAP. II
CAP. III
CAP. IV
CAP. V
Fuentes definidas
Solar
Hidrulica
Elica
Otros
CAP. VI
Demanda definida
Iluminacin
Televisin
Artefactos
Cocina
Aceptavilidad aprobada
Econmia
Ambiental
CAP. VII
Tcnica
Viabilidad aprobada
Financiera
Tecnolgica
Operacin
Reduccin de costos
operativos casa/trabajo
Reduccin de riesgos de
salud
CAP. IX
Evaluacin de impactos
Capacidad Productiva
Educacin
Salud
CAP. X
Figura 1. Estructura conceptual de las etapas de aporte de la electrificacin rural a la calidad de vida
de la poblacin de un pas (Diagrama elaborado por el Consultor en base a los modelos conceptuales
consultados)
INSTITUTO PACFICO
63
CAP. I
CAP. II
CAP. III
CAP. IV
Baja satisfaccin de la demanda energtica generada por las prioridades de desarrollo sostenible de los
Planes Estratgicos Sectoriales prioritarios del Estado peruano
Condiciones adversas
para la aceptacin
CAP. VII
CAP. VI
CAP. V
CAP. IX
CAP. X
11
64
Documento suministrado por representantes del Banco Mundial en el Ministerio de Energa y Minas.
PRESUPUESTO POR RESULTADOS (PPR)
CAP. I
CAP. II
CAP. III
CAP. IV
CAP. V
CAP. VI
El modelo explicativo empieza cuantificando la condicin de inters, especificando una lnea de base y los indicadores que se medirn para apuntar a una
meta. Luego se hace un anlisis escalonado de los factores que afectan los
diversos niveles de problemas en funcin de su proximidad a la condicin de
inters: (i) Inmediatos, (ii) Intermedios) y (iii) Rutas crticas. Los Formatos A101,
A102 y A103 sintetizan las conclusiones de este captulo y pueden consultarse
en el Anexo B.
CAP. VII
12
13
Idem.
INSTITUTO PACFICO
65
CAP. IX
CAP. X
CAP. I
De todos modos se puede estructurar un concepto que permita una aproximacin a la determinacin del problema. Esto se grafica en la siguiente
tabla.
Tabla 3. Estructura del problema de energizacin rural
Tipo de
Energa
CAP. II
Descripcin de
condicin actual y
fuentes de informacin
Baja cobertura
Iluminacin para educacin
No hay cifras precisas
bsica escolar
(Ministerio de Educacin)
CAP. III
Elctrica
CAP. IV
CAP. V
(Ministerio de Produccin)
Baja cobertura
No hay cifras precisas
(Ministerio de Agricultura)
Mecnica
Molienda de granos
CAP. VI
CAP. VII
Calrica
CAP. IX
CAP. X
14
66
Descripcin de
condicin ideal
Baja cobertura
Empresas de secado de alimen- No hay cifras precisas (Mitos para almacenamiento
nisterio de Agricultura, Ministerio de Produccin)
Disponible (TJ)
Potencial (TJ)
% Aprovechado
Petrleo crudo
338387
2407573
14.06%
Gas natural
130663
11593968
1.13%
Carbn mineral
31452
1347225
2.33%
Hidro-energa
80857
5965666
1.36%
Lea
77227
77227
100.00%
Bagazo
11929
11929
100.00%
Bosta y Yareta
10368
10368
100.00%
Solar
2323
7877697
0.03%
Elica
250
1033597
0.00%
3607113
0.00%
Uranio
878639
0.00%
CAP. I
CAP. II
CAP. III
CAP. IV
CAP. V
CAP. VI
CAP. VII
CAP. IX
CAP. X
15
Valores estimados en funcin a informacin contenida en el Balance Energtico Nacional. Varios de estos
valores podran requerir una mayor validacin, sin embargo, el objetivo es mostrar las tendencias de la
distancia entre el consumo y el potencial.
INSTITUTO PACFICO
67
CAP. I
CAP. II
CAP. III
CAP. IV
puedan acceder a ella, o que los inversionistas no tengan todas las facilidades para aportar a los casos tcnica y econmicamente viables (por
ejemplo, limitaciones normativas).
La falta de infraestructura de consumo para la energa que s est disponible,
de modo que los demandantes rurales puedan consumir dicha energa.
La falta de aceptacin de aquella energa que est disponible y adems
est accesible (tiene infraestructura lista para el consumo), de modo que
los demandantes rurales para quienes sea tcnica y econmicamente
viable, estn suficientemente informados para acceder al beneficio.
Estas tres causas estn detalladamente sustentadas con las evidencias encontradas y resumidas en el Formato A102. A pesar de que los indicadores
tienen suficiente informacin como para poder calcularse, actualmente no
se maneja valores estndares en el Estado Peruano. El INEI16 tiene valores
sobre los ndices socioeconmicos de la poblacin rural, sin embargo,
inclusive el concepto rural no es estndar en el Estado Peruano. Esto
dificulta la posibilidad de atenerse a un solo valor de los indicadores. Sin
embargo, se recomienda empezar el cmputo con una agregacin de los
valores recomendados en las tablas del punto [1.2.1] de este informe.
CAP. V
CAP. VI
CAP. VII
CAP. IX
1.2.4.2 Conclusiones
CAP. X
16
68
INEI: www.inei.gob.pe
PRESUPUESTO POR RESULTADOS (PPR)
17
CAP. II
CAP. III
CAP. IV
CAP. V
CAP. VI
CAP. VII
INSTITUTO PACFICO
CAP. I
69
CAP. IX
CAP. X
Resultados Intermedios
Resultados Inmediatos
CAP. I
[ML 1.1]
[ML 1.0]
[ML 0.0]
[ML 1.2]
[ML 2.1]
[ML 2.0]
CAP. II
[ML 2.2]
[ML 3.0]
[ML 3.2]
Columna de
Actividades/Proyectos
Columna de
Componente
CAP. III
CAP. IV
CAP. V
CAP. VII
CAP. IX
70
La evidencia de la eficacia y del costo-efectividad de todas las intervenciones est documentada por la mencin de fuentes de documentacin
en las cuales se mencionan experiencias exitosas de cada tipo de intervencin (Formato B101). Sin embargo, en el tema de energizacin rural,
PRESUPUESTO POR RESULTADOS (PPR)
CAP. I
CAP. II
CAP. III
CAP. IV
CAP. V
CAP. VI
CAP. VII
CAP. IX
CAP. X
INSTITUTO PACFICO
71
Tabla 6. Detalle de las intervenciones para cada componente del Modelo Prescriptivo
Resultado Final
Resultados Intermedios
CAP. I
CAP. II
CAP. III
[ML 0.0]
[ML 2.0] Consumidores potenciales con contratos operativos
de consumo efectivo de energa
elctrica, calrica o mecnica.
CAP. IV
CAP. V
CAP. VI
CAP. VII
Resultados Inmediatos
[ML 1.1]
- Capacitacin de inversionistas (pblicos y privados)
para incrementar la disponibilidad de energa (actualmente existen mltiples iniciativas en energa
elica y solar que han incrementado las acciones
del Estado respecto a este rubro).
[ML 1.2]
- Elaboracin de bases de datos sobre energas
alternativas (solar, elica, geotrmica).
- Publicacin de las bases de datos para los inversionistas.
[ML 2.1]
- Proyectos de instalacin de infraestructura de transmisin y distribucin elctrica en zonas rurales.
- Proyectos de instalacin de infraestructura de transmisin y distribucin elctrica en zonas rurales.
[ML 2.2]
- Componentes de algunos proyectos orientados a
garantizar el mantenimiento operativo.
[ML 3.2]
- Programas de difusin de informacin tcnica
generada para potenciales consumidores.
- Proyectos de instalacin de infraestructura de transmisin y distribucin elctrica en zonas rurales.
Si bien es cierto, las intervenciones actuales no cubren totalmente el requerimiento de intervenciones, el Programa Estratgico de Energizacin
Rural (en especial el Modelo Lgico) plantea un punto intermedio entre
las intervenciones actuales (bsicamente del MINEM) y un conjunto ms
integrado de intervenciones futuras (muy probablemente multisectoriales
y multinivel).
Diseo
CAP. X
CAP. I
RESULTADOS INTERMEDIOS
[ML 0.0] QU
[ML 1.0] QU
Disponibilidad, acceso y
consumo sostenible de la
energa mnima necesaria
para garantizar su desarrollo sostenible a travs de la
satisfaccin de condiciones
mnimas de calidad de vida
y capacidad de produccin
(de acuerdo al Anexo 1).
Potenciales inversionistas
en proyectos de oferta energtica rural. Consumidores
potenciales, demandantes
de energa en mbito rural.
CAP. II
CAP. III
CAP. IV
[ML 2.0] QU
Consumidores potenciales
con contratos operativos de
consumo efectivo de energa
elctrica, calrica o mecnica, segn prioridades del
Anexo 1.
CAP. V
CAP. VI
Nota19
[ML 3.0] QUINES
[ML 3.0] QU
Consumidores potenciales
desinformados en el mbito
rural.
Consumidores potenciales
con voluntad de consumo y
capacidad y voluntad de pago
de costos de mercado en el
mbito rural
CAP. VII
Nota20
Nota18
Nota19
Nota20
18
19
20
CAP. IX
La estimacin de los valores se hace actualmente slo en funcin de la cobertura elctrica. Lo correcto
sera actualizarlo con un indicador de cobertura para energa elctrica, calrica y mecnica.
La estimacin de los valores se hace actualmente slo en funcin de la cobertura elctrica. Lo correcto
sera actualizarlo con un indicador de cobertura para energa elctrica, calrica y mecnica.
La estimacin de los valores se hace actualmente slo en funcin de la cobertura elctrica. Lo correcto
sera actualizarlo con un indicador de cobertura para energa elctrica, calrica y mecnica.
INSTITUTO PACFICO
73
CAP. X
CAP. I
CAP. II
CAP. III
CAP. IV
CAP. V
3.
Anexos
4.
Bibliografa
CAP. VI
CAP. VII
CAP. IX
CAP. X
74
CAP. I
I.
MODELO CONCEPTUAL
a.
CAP. II
INSTITUTO PACFICO
75
CAP. III
CAP. IV
CAP. V
CAP. VI
CAP. VII
CAP. IX
CAP. X
CAP. I
La condicin de inters en las telecomunicaciones para las zonas rurales planteada de esta manera requiere de algunas precisiones adicionales, debido a que
la determinacin de estos elementos est necesariamente asociado a decisiones
de poltica pblica en telecomunicaciones.
CAP. II
CAP. IV
CAP. V
CAP. VI
CAP. VII
CAP. IX
CAP. X
Stern, Peter y David Townsend (2006) Nuevos modelos para el acceso universal de los servicios de telecomunicaciones en Amrica Latina. REGULATEL
Hultkrantz, Lars (2005). A review of universal-service policy. Working Paper N 5. Department of Economics, Informatics and Statistics, rebro University.
Op.cit.
2
3
76
INSTITUTO PACFICO
77
CAP. I
CAP. II
CAP. III
CAP. IV
CAP. V
CAP. VI
CAP. VII
CAP. IX
CAP. X
CAP. I
CAP. II
b.
Los modelos conceptuales identificados en esta primera etapa son los siguientes:
Which lessons are learned? Best practices and World Bank rural telecommunications Policy. Cristina Courtright.
CAP. III
CAP. IV
CAP. V
CAP. VI
CAP. VII
CAP. IX
CAP. X
78
CAP. I
CAP. II
CAP. III
Diagrama 1
CAP. IV
Poblacin sin
infraestructura de
telecomunicaciones
CAP. V
Topografa
Ingresos de la poblacin
Regulacin
no promotora de la
expansin de redes
CAP. VI
Diagrama 2
CAP. VII
Alto costo
Incapacidad
de los usuarios para
operar las TIC y sus
aplicaciones
INSTITUTO PACFICO
Ausencia de
infraestructura
relacionada
(electricidad)
Idioma que no
hablan los NSE
bajos
CAP. IX
CAP. X
79
Diagrama 3
CAP. I
Acceso y servicio
universal
CAP. II
Disponibilidad
geogrfica
CAP. III
Factores del
mercado
Niveles de ingreso
de la poblacin
CAP. IV
Factores de los
usuarios
CAP. V
CAP. VI
c.
CAP. VII
CAP. IX
CAP. X
80
Acceso y Servicio
Universal
Disponiblilidad
geografica
Topografia
Accesible a personas
en la disposicin de
usar los servicios
Niveles de ingreso de
la poblacin
Factores de usuarios
CAP. II
CAP. III
Incapacidad de los
usuarios para operar
las TIC sus aplicaciones
II.
MODELO EXPLICATIVO
a.
4
5
CAP. VI
INSTITUTO PACFICO
81
CAP. VII
CAP. IX
CAP. X
CAP. I
CAP. II
CAP. III
b.
CAP. IV
CAP. V
CAP. VI
CAP. VII
CAP. IX
CAP. X
82
c.
INSTITUTO PACFICO
83
CAP. I
CAP. II
CAP. III
CAP. IV
CAP. V
CAP. VI
CAP. VII
CAP. IX
CAP. X
5.
CAP. I
CAP. II
6.
CAP. III
CAP. IV
Marco regulatorio poco promotor de la expansin del mercado.Esto debido a los requerimientos existentes para operar que involucran elementos de calidad, de costos reconocidos por el regulador, y de expansin
y extensin del servicio. Este es un punto particularmente complejo para
la realidad peruana debido a las caractersticas particulares que tiene el
modelo de regulacin de las telecomunicaciones, en donde la relacin de
las tarifas con los costos estn presente en los contratos de interconexin
de las redes de telecomunicaciones, pero no en los servicios a los clientes,
pues estar tarifas son producto de la competencia entre operadores.
Reglamentacin, permisos y licencias cuyo proceso de obtencin es
largo y costoso.- Los procesos de adjudicacin de programas del Estado
son muy largos y complejos, y sujetos a cambios de prioridades polticas o
coyunturales. La obtencin de los permisos para operar en zonas rurales
puede tomar tiempo y no estn acordes con el servicio recibido por el operador, sino a veces son vistos como una fuente de ingresos del municipio.
d.
Modelo lgico
CAP. V
Uso de tecnologa no
apropiada o de rpida
obsolescencia.
Modalidad de asignacin del subsidio.
CAP. VI
Poca disposicin de
la poblacin a usar los
servicios de telecomunicaciones.
La ausencia o escasa
infraestructura
La baja densidad de
la poblacin en reas
rurales.
Los altos costos de instalacin, mantenimiento
y operacin.
La limitada capacidad
de pago de la poblacin.
Insuficiente apropiacin
de la tecnologa por
parte de las poblaciones
o grupos beneficiados.
CAP. IX
Marco regulatorio
orientado a mercado
urbano.
Reglamentacin/
permisos/ licencias en
procesos largos para la
obtencin y costoso.
CAP. X
84
Ciudadanos
con nulo/ pobre
acceso a servicios pblicos
esenciales (voz
e Internet) de
telecomunicaciones
e.
Marco regulatorio
orientado a mercado urbano.
Escasa viabilidad
econmica y
replicabilidad de
los proyectos.
Modalidad de
asignacin del
subsidio.
Uso de tecnologa
no apropiada o de
rpida obsolescencia.
Ciudadanos con
nulo/ pobre acceso
a servicios pblicos
esenciales (voz e
Internet) de telecomunicaciones
CAP. I
CAP. II
CAP. III
CAP. IV
CAP. V
CAP. VI
CAP. VII
CAP. IX
INSTITUTO PACFICO
Insuficiente
apropiacin de
la tecnologa
por parte de las
poblaciones o
grupos beneficiados.
CAP. X
85
CAP. I
III.
MODELO PRESCRIPTIVO
a.
CAP. II
CAP. III
CAP. IV
CAP. V
CAP. VI
CAP. VII
CAP. IX
CAP. X
86
b.
Identificacin de intervenciones
Las intervenciones a ser realizadas a partir del anlisis realizado estn consignadas en los formatos correspondientes, y puede resumirse en las siguientes:
1. Desarrollo de nuevos modelos de negocio para atender a los pobladores en las zonas rurales.- La finalidad de la intervencin es contar
con operadores de telecomunicaciones informados sobre los diferentes
modelos de negocio que es posible desarrollar en las zonas rurales. Los
modelos de negocio a ser difundidos deben cumplir con requisitos como
haber sido validados y estar aplicndose en realidades similares a la existente en las zonas rurales del Per.
2. Incremento en el uso del servicio de telecomunicaciones en los
pobladores rurales.- La finalidad de la intervencin es contar con i)
operadores informados en la aplicacin de instrumentos del marco regulatorio comparado para las zonas rurales de manera que puedan orientar
sus acciones hacia el desarrollo de modelos de negocio, a partir de las
reglas de juego establecidas en el marco regulatorio, que les permita ofrecer servicios bsicos de telecomunicaciones a los pobladores en las zonas
rurales, ii) con la infraestructura de telecomunicaciones que les permita
a los pobladores en las zonas rurales contar con una conexin a la red
de telecomunicaciones que les permita acceder a los servicios pblicos
esenciales de telecomunicaciones, y que dicha conexin est instalada y
operativa, iii) con ciudadanos en las zonas rurales entrenados en el uso
de los servicios pblicos esenciales de manera que puedan utilizarlos con
suficiencia, iv) con funcionarios municipales y socios locales capacitados
en el uso y acceso a los servicio pblicos esenciales de telecomunicaciones,
y finalmente v) con una adecuada gestin y supervisin de los servicios
pblicos esenciales de telecomunicaciones en zonas rurales.
3. Incremento en el desarrollo de proyectos replicables.- La finalidad
es contar con formuladores de proyectos capacitados en el desarrollo de
proyectos de telecomunicaciones en zonas rurales que cumplan con las
caractersticas que hagan posible su escalamiento y replicabilidad.
4. Disponibilidad de informacin sobre experiencias de prestacin
de servicios bsicos de telecomunicaciones en zonas rurales.- La
finalidad es tener disponible informacin sobre experiencias de prestacin
de servicios bsicos de telecomunicaciones en zonas rurales que se hayan
realizado en el pas. Esta informacin debe formar parte de los elementos
que utilizan los funcionarios pblicos involucrados en el diseo y ejecucin
de polticas pblicas destinadas a proveer de servicios de telecomunicaciones a las zonas rurales al momento de tomar decisiones.
c.
La informacin consignada en esta seccin ha sido tomada y puede ser consultada en la pgina web del MTC.
1.
INSTITUTO PACFICO
87
CAP. I
CAP. II
CAP. III
CAP. IV
CAP. V
CAP. VI
CAP. VII
CAP. IX
CAP. X
Cada localidad beneficiaria ser responsable de implementar los denominados Establecimientos Rurales de Internet. Estas localidades rurales
tienen caractersticas de ejes de desarrollo de sus zonas y centro de actividades econmicas, sociales y culturales, las cuales servirn como centro
de informacin para los poblados que se ubiquen dentro de su radio de
influencia. Para que el Establecimiento Rural de Internet sea instalado
CAP. I
CAP. II
CAP. III
CAP. IV
CAP. V
CAP. VI
CAP. VII
CAP. IX
CAP. X
88
2.
INSTITUTO PACFICO
89
CAP. I
CAP. II
CAP. III
CAP. IV
CAP. V
CAP. VI
CAP. VII
CAP. IX
CAP. X
CAP. I
CAP. II
CAP. III
CAP. IV
CAP. V
CAP. VI
Operador
establecido
Interconexin
telefnica
Antenas
directiva
Antenas
omnidireccional
CAP. VII
OPERADOR RURAL
LOCALIDAD
RURAL
ISP
establecido
Ciudad
Cabecera
Conexin
internet
CAP. IX
CAP. X
90
4W
4W
CAP. I
CAP. II
25 Kms
CAP. III
14 Ghz
CAP. IV
Trer 1
(Backbone internet)
Kl
Ancash
nd
ou
Inb
E 1s
Datos
CAP. V
TELEPUERTO
CAP. VI
36,000 Kms
Lima
SS7
E s1
Voz
CAP. VII
5 Kms
Abonado
PDI
Lima
RTPC
Larga
distancia
TUP
Chimbote
CAP. IX
3.
Consiste en la provisin del servicio de banda ancha para dar los servicios
de telefona de abonados, telefona pblica e Internet. El proyecto beneficiar
aproximadamente a 1.66 millones de habitantes de 3,852 localidades rurales
INSTITUTO PACFICO
91
CAP. X
aisladas. El proyecto ha sido diseado con un enfoque de convergencia tecnolgica para dar mltiples servicios sobre una plataforma de Banda Ancha
Satelital. Se ofertarn los servicios de:
CAP. I
CAP. II
Objetivo central
Objetivos especficos
CAP. III
CAP. IV
CAP. V
CAP. VI
CAP. VII
CAP. IX
CAP. X
92
5)
6)
Acceso a Internet:
a) A cargo de un Comit Local de Internet,
b) Emprendedor local,
c) Operador de telecomunicaciones.
Capacitacin a cargo del operador de telecomunicaciones.
CAP. I
CAP. II
CAP. III
CAP. IV
4.
El proyecto tiene como eje de actuacin la Lnea de Alta Tensin que se est
proyectando construir entre San Gabn y Puerto Maldonado a un costo aproximado de US$ 10 millones y que permitir que la Hidroelctrica de San Gabn
provea de energa elctrica de buena calidad a las poblaciones aledaas a la
carretera Interocenica en el tramo que va desde San Gabn a Puerto Maldonado pasando por localidades importantes con Masuko o Laberinto.
CAP. V
CAP. VI
CAP. VII
Objetivos
INSTITUTO PACFICO
93
CAP. IX
CAP. X
Datos generales
CAP. I
rea de influencia
CAP. II
CAP. III
CAP. IV
CAP. V
Telfono Pblico.- Localidades que dispongan de energa elctrica convencional o de ms de 100 habitantes contara con un telfono pblico.
Telefona Residencial.- Localidades con ms de 300 habitantes y que disponga de energa elctrica convencional contara con el servicio de telefona
fija, se estima que inicialmente se instalara el 1% de la poblacin que habita
en esa localidad. Del total de centros poblados a ser atendidos de los cuales
14 tendran telefona fija local, 76 tendran telfono pblico y 18 (con dos conexiones) tendran acceso a Internet con el presente proyecto. Los beneficiados
directos seran 22,230 pobladores.
CAP. VI
Aspectos tcnicos
Los nodos primarios proveern comunicaciones a nodos secundarios y estaciones terminales mediante enlaces inalmbricos en la banda no licenciada de
2.4GHz. El nodo Estacin Elctrica San Gabn servir como nodo de conexin
a Internet a travs de la red de comunicaciones de la Empresa de Generacin
CAP. VII
CAP. IX
CAP. X
94
d.
Priorizacin de intervenciones
La priorizacin de las intervenciones se ha realizado sobre la base de las evidencias que sustentan cada una de las actividades propuestas. Las intervenciones
propuestas estn consignadas en los formatos correspondientes.
IV.
MODELO LGICO
a.
Modelo lgico
La estructura del modelo lgico est consignada en los formatos correspondientes y sigue la estructura planteada en la metodologa. En ese sentido, para
cada cadena causal se han establecido los resultados inmediatos e intermedios,
y las intervenciones se han propuesto sobre la base de los factores bsicos
identificados.
INSTITUTO PACFICO
CAP. I
CAP. II
CAP. III
CAP. IV
CAP. V
CAP. VI
CAP. VII
95
CAP. IX
CAP. X
CAP. I
2.
CAP. II
CAP. III
CAP. IV
CAP. V
CAP. VI
3.
CAP. VII
4.
CAP. IX
5.
CAP. X
96
6.
7.
8.
desarrollar los contenidos correspondientes. Asimismo debe tenerse aprobada la viabilidad del proyecto para contratar las sesiones de capacitacin
y contar con los convenios para dar estar sesiones a los funcionarios y
socios locales. Con todo lo anterior ser posible ejecutar las sesiones de
entrenamiento en el uso de los servicios en aplicaciones que le permite
desempear mejor sus funciones.
Operadores en el mbito rural son supervisados para verificar que
cumplen con metas de calidad y cobertura establecidas en los
acuerdos con el Estado.- Para lograr esto ser necesario contar con una
estrategia de supervisin, y con los recursos para la supervisin, directa y
tercerizada. A partir de esto podr ejecutarse las acciones de supervisin
de cumplimiento de metas de calidad y cobertura.
Funcionarios pblicos reciben cursos en capacitacin en formulacin de proyectos que puedan ser replicados y escalables.- Para
lograr esto el proyecto debe haber sido declarado viable a fin de poder
contratar sesiones de capacitacin con los contenidos solicitados. Tambin
deben haberse elaborado las guas-lineamientos para la formulacin de
proyectos con los parmetros indicados. Con todo lo anterior es posible
entonces ejecutar las sesiones de capacitacin en formulacin de proyectos
que puedan ser replicables y escalables.
Funcionarios pblicos que toman decisiones reciben informacin
sobre lecciones aprendidas en las experiencias exitosas de prestacin de servicios de saneamiento.- Para lograr esto es necesario
identificar y sistematizar las experiencias exitosas, y organizar la discusin
en mesas de trabajo en donde pueda realizarse un anlisis de la experiencia
e identificar las lecciones aprendidas que permitan enriquecer la formulacin de la poltica pblica. Con todo esto es posible entonces ejecutar
las acciones para realizar las mesas de trabajo para incorporar lecciones
aprendidas en experiencias exitosas de servicios bsicos de telecomunicaciones en la formulacin de proyectos.
CAP. I
CAP. II
CAP. III
CAP. IV
CAP. V
CAP. VI
CAP. VII
b.
Productos
Los productos correspondientes a cada uno de los modelos lgicos estn expresados en los formatos correspondientes y en la descripcin del modelo lgico
presentado en la seccin anterior.
c.
Las estructuras del modelo lgico completas estn presentadas en los formatos
correspondientes. A continuacin se presentan los resultados.
CAP. IX
CAP. X
INSTITUTO PACFICO
97
Actividad 1:
Resultado Final
CAP. I
Poblaciones
rurales de
menos de 3,000
habitantes
A servicios
pblicos
esenciales de
telecomunicaciones
Tienen Acceso
En los prximos
3 a 5 aos
CAP. II
Resultado Intermedio
CAP. III
Operadores
CAP. IV
Reducen los
costos
Reduccin
de costos en
instalacin,
mantenimiento
y operacin
en poblados
rurales
En los prximos
2 a 3 aos
Resultado Inmediato
Operadores
CAP. V
Desarrollar
nuevos modelos
de negocio
en poblados
rurales
En los prximos
12 a 18 meses
A servicios
pblicos
esenciales de
telecomunicaciones
En los prximos
3 a 5 aos
Actividad 2:
CAP. VI
Resultado Final
Poblaciones
rurales de
menos de 3,000
habitantes
CAP. VII
Tienen Acceso
Resultado Intermedio
Operadores
CAP. IX
Logran
Incremento de
poblacin en
zonas rurales
incorporada al
mercado de
telecomunicaciones
En los prximos
2 a 3 aos
CAP. X
98
Resultado Inmediato
Operadores
Logran
En los prximos 12 a 18
meses
Actividad 3:
CAP. I
CAP. II
Resultado Final
Poblaciones
rurales de
menos de 3,000
habitantes
Tienen Acceso
A servicios pblicos
esenciales de telecomunicaciones
En los prximos 3 a 5
aos
CAP. III
Resultado Intermedio
Formuladores
Aumentan
La cobertura de
acceso a servicios
pblicos esenciales a travs de
proyectos
En los prximos 2 a 3
aos
CAP. V
Resultado Inmediato
Formuladores
Logran
CAP. IV
En los prximos 12 a 18
meses
CAP. VI
Actividad 4:
Resultado Final
Poblaciones
rurales de
menos de 3,000
habitantes
Tienen Acceso
A servicios pblicos
esenciales de telecomunicaciones
En los prximos 3 a 5
aos
CAP. VII
Resultado Intermedio
Funcionarios
Pblicos
La gestin del
programa
Mejoran
Resultado Inmediato
Funcionarios
Pblicos
INSTITUTO PACFICO
Incrementan
La disponibilidad de
informacin de experiencias de prestacin
de servicios bsicos
de telecomunicaciones en zonas
En los prximos 12 a 18
meses
99
CAP. X
CAP. I
CAP. II
CAPTULO 1: DIAGNSTICO
La primera fase que se desarrolla para construir un Programa Estratgico, basado
en los principios del Presupuesto por Resultados, es la fase de diagnstico sobre una
condicin de inters.
CAP. III
CAP. IV
CAP. V
CAP. VI
Modelo Conceptual, es un conjunto de conceptos y relaciones entre ellos, vinculados a una condicin de inters (o problema identificado).
2.
3.
CAP. IX
CAP. X
100
Fuente original en ingls: UNEP/RIVM, An Overview of Environmental Indicators: State of the Art and
Perspectives. 1994, p. 1..
PRESUPUESTO POR RESULTADOS (PPR)
Fuente original en ingles: M. Cox, R. Johnstone and J. Robinson A conceptual model of impacts of environmental change on human well- being2004. p. 11.
INSTITUTO PACFICO
101
CAP. I
CAP. II
CAP. III
CAP. IV
CAP. V
CAP. VI
CAP. VII
CAP. IX
CAP. X
CAP. I
CAP. II
Recursos
y Energa
CAP. III
Empresas
Bienes y
Servicios
Esfera
Econmica
Hogares
CAP. IV
Contaminacin
y Residuos
CAP. V
CAP. VI
CAP. VII
CAP. IX
CAP. X
102
CAP. I
CAP. II
Procesos Clave
Atmsfera
Hidrodinmica
Transferencia de Radiaciones Transporte y dispersin Reacciones Qumicas
Biosfera
CAP. III
Hidrsfera
Infiltracin
Evapotranspiracin
Movimiento y almacenaje de Aguas Superficiales Reacciones Qumicas en Aguas
Superficiales Dinmica Trmica de Aguas Superficiales Movimiento y Almacenaje
Sub-Superficial Reacciones Qumicas Sub-Superficiales Dinmica Criolgica
Litosfera
Aqu en la llamada Esfera Socio Cultural se listan las actividades econmicas y sociales de las cuales depende la humanidad moderna, como
parte de los procesos que interactan con otros procesos ecosistmicos
clave.
En esta progresin, en tercer lugar, se hace referencia a las Metas de Desarrollo del Milenio, establecidas por la ONU en el 2000 y suscritas por
el Per. En relacin al ambiente la Meta correspondiente es la No. 7, que
incluye tres aspectos directamente relacionados con la salud y el manejo de
los recursos naturales:
Meta N 7:Asegurar la sostenibilidad ambiental
Integrar los principios de desarrollo sostenible en las polticas y programas de pas, y revertir la prdida de recursos ambientales
Fuente original en ingls: P.N. Manley et.al Monitoring Ecosystems in the Sierra Nevada: The Conceptual
Model Foundation., 1999.
INSTITUTO PACFICO
103
CAP. IV
CAP. V
CAP. VI
CAP. VII
CAP. IX
CAP. X
CAP. I
CAP. II
CAP. III
CAP. IV
CAP. V
CAP. VI
CAP. VII
CAP. IX
CAP. X
104
Fuente original en ingles: M. Cox, R. Johnstone and J. Robinson A conceptual model of impacts of environmental change on human well-being2004. p. 12
PRESUPUESTO POR RESULTADOS (PPR)
CAP. I
CAP. II
CAP. III
CAP. IV
CAP. V
CAP. VI
CAP. VII
CAP. IX
CAP. X
INSTITUTO PACFICO
105
CAP. I
CAP. II
CAP. III
CAP. IV
CAP. V
CAP. VI
CAP. VII
CAP. IX
CAP. X
106
CAP. I
CAP. II
Scaling
and
Scoping
CAP. III
INSTITUTO PACFICO
107
CAP. IV
CAP. V
CAP. VI
CAP. VII
CAP. IX
CAP. X
CAP. I
CAP. II
CAP. III
1.1
CAP. IV
1.2.1
1.2
1.2.2
1.3
1.2.3
1.3.1
CAP. V
1.3.2
1.3.3
1.3.4
CAP. VI
4.1.1
CAP. VII
4.1
4
4.2
4.3
4.4
4.1.2
4.3.1
4.3.2
4.3.3
CAP. IX
CAP. X
108
CAP. II
CAP. III
CAP. IV
CAP. V
CAP. VI
INSTITUTO PACFICO
CAP. I
109
CAP. VII
CAP. IX
CAP. X
CAP. I
CAP. II
CAP. III
CAP. IV
CAP. V
CAP. VI
CAP. VII
CAP. IX
CAP. X
110
INSTITUTO PACFICO
Procesos naturales
locales, volcanismo,
tectonismo, fuegos,
viento, lluvia, marejadas, deslizamientos
Conversin y uso no
regulado del suelo y de
las fuentes de agua
Emisin de ruidos y
vibraciones
Contaminacin acstica
Radiacin nociva
CAUSAS DIRECTAS
Leyenda: Causalidad de Mayor Grado; Causalidad de Mediano Grado; Causalidad de Menor Grado; Causalidad a largo plazo
Nota: La relacin de causalidad en este esquema se asume en trminos de impacto a corto y mediano plazo, e impacto regional o nacional.
Actividades de produccin
domstica y colectiva; y
de expansin urbana
Actividades de transporte
motorizado terrestre,
acutico y areo
Procesos industriales y
mineros, generacin de
energa, hidrocarburos,
metalurgia, qumica;
harinas, materiales y procesos de construccin
Vertimiento, emisin y
depsito de sustancias
y residuos slidos, industriales y domsticos
Emisin de humos,
gases partculas areas
y radiaciones
CAUSAS INDIRECTAS
FUENTES / RAICES
Degradacin / Prdida
de Especies, Ecosistemas, Biodiversidad y
Paisajes.
Deterioro de la base
productiva econmica
y social
Degradacin de la
calidad del hbitat colectivo rural y urbano
Deterioro de la salud y
calidad de vida individual y de hogares
IMPACTOS
CAP. I
CAP. II
111
CAP. III
CAP. IV
CAP. V
CAP. VI
CAP. VII
CAP. IX
CAP. X
CAP. II
CAP. III
CAP. IV
CAP. V
CAP. VI
CAP. VII
CAP. IX
112
Cambio climtico global
Inundaciones, derrames, vertimientos y
emisin de sustancias y
residuos txicos lquidos
Procesos naturales
locales, volcanismo,
tectonismo, fuegos,
viento, lluvia, marejadas, deslizamientos
Actividades de produccin
domstica y colectiva; y
de expansin urbana
Actividades de transporte
motorizado terrestre,
acutico y areo
Procesos industriales y
mineros, generacin de
energa, hidrocarburos,
metalurgia, qumica;
harinas, materiales y procesos de construccin
Conversin y uso no
regulado del suelo y de
las fuentes de agua
Emisin de ruidos y
vibraciones
Vertimiento, emisin y
depsito de sustancias
y residuos slidos, industriales y domsticos
Emisin de humos,
gases partculas areas
y radiaciones
CAUSAS INDIRECTAS
CAP. X
FUENTES / RAICES
Contaminacin acstica
Radiacin nociva
CAUSAS DIRECTAS
Degradacin / Prdida
de Especies, Ecosistemas, Biodiversidad y
Paisajes.
Deterioro de la base
productiva econmica
y social
Degradacin de la
calidad del hbitat colectivo rural y urbano
Deterioro de la salud y
calidad de vida individual y de hogares
IMPACTOS
Figura 6a: MODELO CONCEPTUAL CONCENTRADO EN LAS CAUSAS MS IMPORTANTES DE DEGRADACIN AMBIENTAL EN EL PERU
CAP. I
CAP. I
CAP. II
CAP. III
CAP. IV
CAP. V
CAP. VI
CAP. VII
CAP. IX
CAP. X
INSTITUTO PACFICO
113
Figura 7
Costos de la Degradacin Ambiental, 2005
CAP. I
CAP. II
CAP. III
Contaminacin almosfrica
Enfermedades de origen hdrico
Contaminacin intradomiciliaria
Desastres Naturales
Sobreexplotacin pesquera
Erosin y salinizacin de suelos
Deforestacin
Basuras y residuos slidos
:
:
:
:
:
:
:
:
1.07%
1.06%
0.58%
0.51%
0.36%
0.35%
0.26%
0.05%
Fuente
CAP. IV
CAP. V
Figura 8 Evolucin del Gasto en Proteccin del Medio Ambiente (millones de Nuevos Soles)
CATEGORA AMBIENTAL
CAP. VI
CAP. IX
CAP. X
2000
2001
2002
2003
2004
2005
50.72
9.96
6.47
29.26
60.43
27.29
6.00
0.72
0.20
0.18
0.03
0.74
0.52
1.05
Saneamiento
CAP. VII
1999
10.82
142.44
23.77
25.28
25.77
44.07
19.70
0.02
0.06
0.05
0.05
0.08
0.14
0.17
1.22
8.28
3.87
62.57
30.76
4.06
4.86
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
60.70
53.18
49.50
51.24
48.22
25.52
18.32
40.33
42.02
50.02
43.23
48.87
30.94
35.74
11.36
5.29
18.15
10.38
22.01
26.64
28.25
Gestin de Residuos
0.02
0.00
0.00
0.00
0.00
0.04
0.00
0.14
0.00
0.00
0.00
0.03
0.02
0.00
0.00
0.06
0.29
0.17
0.20
0.22
0.15
0.00
0.02
0.59
1.25
2.13
1.52
2.15
Proteccin de la Biodiversidad
24.84
35.61
18.41
36.39
41.27
34.94
46.63
0.42
0.57
1.10
1.02
0.86
0.72
0.67
0.93
7.20
0.63
0.78
1.34
5.93
5.25
41.31
69.80
77.70
45.01
63.90
85.75
74.50
243.61
374.74
250.80
306.73
346.67
288.38
243.50
Fuente: Nelson Shack, con base en datos del MEF y elaboracin propia. 2006.
114
En cuanto al tercer criterio la relevancia poltica se debe tener en cuenta las recientes declaraciones del titular del Ministerio del Ambiente y la
Agenda Ambiental 2005-2007, en las que los temas prioritarios tambin
son coincidentes con los del modelo conceptual simplificado: Agua, Aire
y Suelos.
En trminos del cuarto criterio, la viabilidad ejemplar del tema para efectos
de demostracin, introduce un tema diferente pero no menos importante. El nivel de agregacin del modelo es bastante alto, y en la medida
en que se requiera mostrar y sustentar tcnicamente las intervenciones
en la cadena de causalidad, ser preferible trabajar sobre temas menos
desagregados aunque an bastante complejos - como el aire y el agua,
que con la problemtica agregada de suelos.
Sobre la base del modelo simplificado se debera recin trabajar con
modelos explicativos para cada uno de los temas prioritarios, o alternativamente - seleccionar uno de ellos o elementos cruciales de uno de ellos,
en funcin de su impacto en los objetivos: la poblacin, el hbitat (rural,
urbano menor, urbano mayor), base econmica productiva (agro, industria,
comercio, servicios) o los ecosistemas, en el caso de privilegiarse el largo
plazo en la agenda gubernamental, en cuyo caso tambin se debera hacer
una seleccin ms especfica (costeros, amaznicos, alto andinos, etc.).
Como se concluye en la seccin anterior, la complejidad del problema de degradacin ambiental requiere de modelos conceptuales de mayor detalle, antes
de proceder a determinar los vnculos de causalidad y asociatividad requeridos
por la gua. Por tal motivo, sobre la base del modelo simplificado, se trabajaron
los modelos conceptuales y explicativos para cada uno de los temas prioritarios
identificados en la Figura 6. Estos temas constituyen las siguientes condiciones
de inters:
(i) contaminacin del aire exterior,
(ii) alteracin y contaminacin de fuentes y cuerpos de agua,
(iii) alteracin y contaminacin de suelos, y
(iv) deforestacin y depredacin de fauna y flora.
Debido a que el encargo inicial del MEF fue desarrollar el Programa Estratgico a partir de una sola condicin de inters, se procedi a seleccionar
dicha condicin de inters del grupo de condiciones de inters priorizadas en
INSTITUTO PACFICO
CAP. II
CAP. III
CAP. IV
CAP. V
CAP. I
115
CAP. VI
CAP. VII
CAP. IX
CAP. X
CAP. I
CAP. II
CAP. III
CAP. IV
CAP. V
CAP. VI
CAP. VII
CAP. IX
CAP. X
116
Es importante resaltar que para el anlisis de esta condicin de inters solo se han considerado evidencias que tienen un impacto en la salud humana y no en los que pueda tener sobre la flora, fauna u otros
al ambiente o impactos econmicos. Debe indicarse que la bsqueda de evidencias para el Per, arroj
mayores resultados para el rea metropolitana de Lima y Callao.
PRESUPUESTO POR RESULTADOS (PPR)
2.5
2.0
1.5
CAP. II
1.0
0.5
0.0
Water supply,
Water supply,
Water supply,
Water supply,
CAP. III
CAP. IV
INSTITUTO PACFICO
117
CAP. V
CAP. VI
CAP. VII
CAP. IX
CAP. X
CAP. I
CAP. II
CAP. III
Premature mortality
Chronic bronchitis
Hospital admissions
Emergency room visits/outpatient hospital visits
CAP. V
CAP. VI
Total Cases/Year
Total DALYs/Year
3,900
29,253
3,812
8,386
12,834
205
251,765
1,133
43,347,360
13,004
533,457
3,467
137,957,686
10,347
65,796
CAP. VII
CAP. IX
CAP. X
118
DALY representa la suma de aos perdidos por mortalidad prematura en la poblacin, y los aos que se
pierden por discapacidad debido a condiciones de salud (definicin de la Organizacin Mundial para la
Salud).
PRESUPUESTO POR RESULTADOS (PPR)
Figura 11. Valores promedio de PM 2.5 en Lima y Callao para el periodo 2000-2005
PM 2.5
100
CAP. I
90
80
ug/m3
70
60
50
CAP. II
40
30
20
10
0
CAP. III
Callao
L. Sur
L. Norte
L. Este
L. Ciudad
Estaciones
2001
2002
2003
2004
2005
CAP. IV
Fuente: DIGESA
CAP. V
Figura 12. Valores promedio de SO2 en Lima y Callao para el periodo 2000-2005
140
CAP. VI
120
ug/m3
100
ECA (V.R. anual) 80 ug/m3
80
CAP. VII
60
40
20
0
L. Sur
Callao
L. Norte
L. Este
L. Ciudad
Estaciones
2001
2001
2002
2003
2004
2005
CAP. IX
Fuente: DIGESA
CAP. X
INSTITUTO PACFICO
119
CAP. I
CAP. II
CAP. III
CAP. IV
CAP. V
CAP. VI
CAP. VII
CAP. IX
CAP. X
120
Figura 13. Daos estimados asociados con emisiones de PM10 para varias
Fuentes en Lima- Callao
Total Damage Cost
Mn. Soles p.a
CAP. I
1000 USS
Low
High
Low
High
Low
High
Mobile Sources
162
602
23
85
25
Stationary Sources
51
186
11
39
12
Sulfates
60
221
22
82
25
Nitrates
60
221
22
82
25
Waste Buming
10
35
11
Fugitive Emissions
224
394
17
29
All Source
558
1631
17
53
16
CAP. II
CAP. III
b.
Para las emisiones contaminantes de actividades industriales se identificaron como races principales la expansin no zonificada de industrias
contaminantes, los procesos industriales tecnolgicos ineficientes y el costo
de tratamiento de las emisiones de la industria urbana. Para las emisiones contaminantes provenientes de vehculos motorizados por su parte
se identificaron como causas la ineficiencia en el sistema de transporte y
vialidad, la composicin y estado del parque automotor y el contenido de
azufre en diesel en puntos de expendio.
Fuentes fijas
INSTITUTO PACFICO
121
CAP. V
CAP. VI
CAP. VII
CAP. IX
CAP. X
Fuentes mviles
La principal fuente de contaminacin del aire en Lima y Callao es el parque automotor. Hasta el ao 2002, se estim que circulaban alrededor de
825 000 vehculos con una antigedad promedio de 16 aos, los que son
responsables de un 70 a 80% de las emisiones totales de contaminantes al
aire. El crecimiento del parque automotor es aproximadamente 7% al ao,
siendo la mayor parte vehculos importados de segundo uso.
La eficiencia del sistema de transporte es otra causa importante de la
contaminacin por fuentes mviles. La estructura del sistema vial en Lima
es bsicamente radial partiendo del Centro Histrico hacia la periferia,
si bien la ciudad cuenta algunos anillos que comunican las vas radiales,
estos estn an incompletos. Como consecuencia de la estructura radial
de la malla vial gran nmero de unidades de transporte pblico tiene que
atravesar el centro de la ciudad para completar sus desplazamientos y
para mejorar sus ingresos, aunque esta rea no sea su inicio ni su destino.
Como resultado en estas rutas se originan congestiones vehiculares con
lo cual se genera mayor emisin y concentracin de contaminantes.
El alto contenido de azufre en el diesel en el pas contribuye de manera
significativa con la contaminacin del aire en las ciudades que usan como
medio de transporte principal los vehculos motorizados. El diesel contiene
un alto porcentaje de azufre en comparacin con otros pases. En el Per
existen tipos de diesel con niveles de Azufre que son de los ms altos del
mundo (Castro, 2008). Este alto contenido de Azufre provoca la emisin
al ambiente de xidos de Azufre, principalmente dixido de Azufre, SO2,
y gran cantidad de partculas en suspensin. En los ltimos 10 aos, el
promedio mensual de partculas totales en suspensin (PTS) monitoreadas
por DIGESA duplic y triplic el estndar nacional8.
En el caso del plomo, ste es usado en la gasolina como aditivo para desacelerar el proceso de combustin en los motores, pero ste no se consume
en el proceso de combustin si no que se emite al aire. Cabe mencionar que
desde el ao 2004, se logr la eliminacin de este metal en las gasolinas
de 95 y 84 octanos. Para el caso del Azufre existe un cronograma para
reducir su contenido en el diesel, aprobado por el Decreto Supremo N DS
012 - 2005 para que sean compatibles con los lmites mximos permisibles
establecidos por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones en el ao
201 (DS N 047-2002-MTC).
CAP. II
CAP. III
CAP. IV
CAP. V
CAP. VI
CAP. VII
CAP. IX
CAP. X
122
El Azufre se encuentra naturalmente en el petrleo crudo. En el caso del diesel, es necesario reducir su
presencia refinndolo, porque durante la combustin se generan gases y compuestos slidos como los
sulfatos, los cuales contribuyen en forma directa al material particulado que emiten los motores por el tubo
de escape. El contenido de Azufre es una de las especificaciones ms importantes para definir la calidad
de un combustible. Tambin se ha determinado que el material particulado del diesel causa cncer a las
personas, segn el California Air Resources Borrad.
PRESUPUESTO POR RESULTADOS (PPR)
Para la condicin de inters analizada, se identificaron 6 caminos causales crticos y los factores causales vulnerables como se muestra a continuacin:
CAP. I
Camino causal 1
Factor causal
vulnerable
Planificacin
urbana
Factor causal
indirecto
Factor causal
directo
Problema
central
Expansin no
zonificada de
industrias contaminantes
Emisiones
contaminantes
de actividades
industriales
Contaminacin
del aire exterior
en 13 ciudades
del pas
CAP. II
CAP. III
Camino causal 2
Factor causal
vulnerable
Factor causal
indirecto
Factor causal
directo
Problema
central
Practicas industriales
Procesos
industriales
tecnolgicos
ineficientes
Emisiones
contaminantes
de actividades
industriales
Contaminacin
del aire exterior
en 13 ciudades
del pas
CAP. IV
Factor causal
vulnerable
Practicas industriales
CAP. V
Camino causal 3
Factor causal
indirecto
Costo de
tratamiento de
emisiones de la
industria urbana
Factor causal
directo
Problema
central
Emisiones
contaminantes
de actividades
industriales
Contaminacin
del aire exterior
en 13 ciudades
del pas
CAP. VII
Camino causal 4
Factor causal
vulnerable
Factor causal
indirecto
Factor causal
directo
Problema
central
Planificacin
vial
Ineficiencia en
el sistema de
transporte y
vialidad
Emisiones
contaminantes
de vehculos
motorizados
Contaminacin
del aire exterior
en 13 ciudades
del pas
CAP. IX
Camino causal 5
Factor causal
vulnerable
Factor causal
indirecto
Factor causal
directo
Problema
central
Composicin y
estado del parque automotor
Emisiones
contaminantes
de vehculos
motorizados
Contaminacin
del aire exterior
en 13 ciudades
del pas
INSTITUTO PACFICO
CAP. VI
123
CAP. X
CAP. I
Camino causal 6
Factor causal
vulnerable
Factor causal
indirecto
Factor causal
directo
Problema
central
Contenido de
S en diesel
en puntos de
expendio
Emisiones
contaminantes
de vehculos
motorizados
Contaminacin
del aire exterior
en 13 ciudades
del pas
CAP. II
CAP. IV
Contenido de
S en diesel
en puntos de
expendio
Emisiones
contaminantes
de vehculos
motorizados
Contaminacin
del aire exterior
en 13 ciudades
del pas
Incentivos y
sanciones a
dueos de
vehculos
Composicin y
estado del parque automotor
Emisiones
contaminantes
de vehculos
motorizados
Contaminacin
del aire exterior
en 13 ciudades
del pas
Planificacin vial
Ineficiencia
del sistema de
transporte y
vialidad
Emisiones
contaminantes
de vehculos
motorizados
Contaminacin
del aire exterior
en 13 ciudades
del pas
CAP. V
CAP. VI
CAP. VII
CAP. IX
CAP. X
124
Se encontraron evidencias respecto a la importancia de los factores causales directos e indirectos como puede observarse en el formato A102,
evidencias del modelo explicativo.
El contenido azufre en los combustibles, la composicin y estado del parque
automotor y la ineficiencia en el sistema de transporte y validad, contribuyen con la contaminacin del aire exterior en las ciudades priorizadas
por lo tanto las intervenciones para la reduccin de la contaminacin del
aire exterior requiere de un conjunto de medidas, no basta con mejorar la
calidad de los combustibles, los estudios recomiendan implementar una
serie de medidas como el reordenamiento del trnsito, control de emisiones mediante revisiones tcnicas, uso de tecnologas limpias, polticas de
impuestos, entre otras.
En el ao 2001 se aprob el primer reglamento de estndares nacionales
de calidad ambiental del aire (ECA de aire), esto signific un gran avance
PRESUPUESTO POR RESULTADOS (PPR)
en materia de control de calidad del aire ya que a partir de estos, se aprobaron las estrategias para alcanzar dichos estndares. Y dentro de estas
se incluy la necesidad de desarrollar la mejora continua de la calidad de
los combustibles. Es as que en el ao 2004
INDECOPI derog la norma tcnica que admita una proporcin de hasta
5.000 partes de Azufre por milln en la composicin del diesel 2 para aprobar posteriormente, en el ao 2005, la norma tcnica NTP 321.003.2005,
especificacin de los combustibles diesel N1 a 50 partes de Azufre por
milln y diesel N2 a 350 partes de Azufre por milln.
As mismo, en el ao 2006 el Congreso de la Repblica, establece a travs de la ley 28694 los ndices de Nocividad de los Combustibles para la
determinacin del impuesto selectivo al consumo.
CAP. I
CAP. II
CAP. III
En el formato A101-v (ver seccin de Anexos) se presentan los modelos explicativos para las tres condiciones de inters; estos modelos se produjeron como
resultado del proceso de validacin con el MINAM. Vale decir que en las reuniones sostenidas con el MINAM se comprob que muchas de las evidencias
de la causalidad de las cadenas no se encontraban formalmente documentadas
y en muchos casos esta informacin no estaba sistematizada.
INSTITUTO PACFICO
125
CAP. IV
CAP. V
CAP. VI
CAP. VII
CAP. IX
CAP. X
Para el caso de la condicin de inters contaminacin del aire exterior, MINAM jerarquiz 6 de sus cadenas causales. Para cada cadena jerarquizada
se identificaron los puntos vulnerables que pueden ser intervenidos mediante
acciones. Los puntos vulnerables, o factores causales vulnerables definidos,
fueron las prcticas industriales en el caso de fuentes fijas y los vehculos motorizados y combustibles en el caso de fuentes mviles, tal y como se muestra
a continuacin:
CAP. I
CAP. II
Factor causal
vulnerable
Factor causal
indirecto
Factor causal
directo
Problema
central
Prcticas industriales
Eficiencia de
procesos productivos. Industrias
(incluyendo
PYMES)
Emisiones
contaminantes
de actividades
en instalaciones
fijas
Contaminacin
del aire exterior
en 26 ciudades
del pas
Prcticas industriales
Niveles de LMP
y ECA para
aire. Industrias
Emisiones
contaminantes
de actividades
en instalaciones
fijas
Contaminacin
del aire exterior
en 26 ciudades
del pas
Prcticas industriales
Mecanismos
de control y
fiscalizacin
de emisiones.
Industrias o
actividades
Emisiones
contaminantes
de actividades
en instalaciones
fijas
Contaminacin
del aire exterior
en 26 ciudades
del pas
Vehculos motorizados
Antigedad y
mantenimiento
del parque automotor actual a
nivel nacional
Emisiones
contaminantes
de vehculos
motorizados
Contaminacin
del aire exterior
en 26 ciudades
del pas
Combustibles
con alto ndice
de nocividad
Contenido de
contaminantes
(Azufre, benceno
y otros) en combustible
Emisiones
contaminantes
de vehculos
motorizados
Contaminacin
del aire exterior
en 26 ciudades
del pas
Importacin
de vehculos
usados
Importacin
de vehculos
usados y
siniestrados y
de combustin
de diesel. MTC,
MEF
Emisiones
contaminantes
de vehculos
motorizados
Contaminacin
del aire exterior
en 26 ciudades
del pas
CAP. III
CAP. IV
CAP. V
CAP. VI
CAP. VII
CAP. IX
CAP. X
126
Luego de definir con el MINAM los caminos causales para las condiciones
de inters contaminacin del aire exterior y alteracin y contaminacin de
fuentes y cuerpos de agua, as como las intervenciones actuales y futuras, se
procedi a la construccin de los respectivos modelos lgicos. La construccin
de estos modelos constituye una forma sistemtica de presentar las relaciones
entre acciones, productos y los resultados esperados.
Asimismo, sobre la base las intervenciones priorizadas por el MINAM durante la
validacin del modelo prescriptivo, se identificaron los productos. Los productos
estn constituidos por los bienes y servicios que el Estado debe proveer para
lograr cambios sobre el factor causal indirecto y sobre ello afectar la cadena
causal. Con los resultados formulados y la definicin de productos, se elabor
la Estructura Funcional Programtica (EFP), en donde se relacionan los productos con los resultados esperados y sobre la cual se formula el presupuesto
anual del sector.
CAP. I
CAP. II
CAP. III
CAP. IV
Finalmente, se establecieron de manera preliminar los indicadores de seguimiento de los resultados finales para el Programa de Gestin Ambiental Prioritaria.
CAP. V
Sobre la base del modelo explicativo para la condicin de inters contaminacin del aire exterior, se formularon los resultados del modelo lgico.
As, el problema central o condicin de inters se transform en resultado
final, mientras que el factor causal directo se formul como resultado
intermedio y el factor causal indirecto como resultado inmediato. Los
resultados finales, intermedios e inmediatos para las 6 cadenas causales
jerarquizadas por el MINAM en el modelo explicativo de la condicin de
inters contaminacin del aire exterior se muestran a continuacin. Los
resultados formulados para la condicin de inters alteracin y contaminacin de fuentes y cuerpos de agua se pueden encontrar en el formato
B100-b del Anexo.
CAP. VI
CAP. VII
Cadena causal 1
En quienes?
Cambios o efectos
deseados
En que?
En que tiempo?
Resultado inmediato
En industrias reguladas
Se incrementa en 5%
la eficiencia de procesos
productivos
CAP. IX
1 ao
Resultado intermedio
En industrias o actividades reguladas
El 100% de instalaciones
7 aos
CAP. X
Resultado final
En las 26 ciudades priorizadas por MINAM
INSTITUTO PACFICO
Disminuye o se mantiene
concordante con ECA
Concentracin de PM2.5
15 aos
127
Cadena causal 2
En quienes?
CAP. I
Cambios o efectos
deseados
En que?
En que tiempo?
La regulacin
1 ao
Resultado inmediato
En industrias o actividades
Se incrementa
Resultado intermedio
CAP. II
El 100% de instalaciones
Disminuye o se mantiene
concordante con ECA
7 aos
Resultado final
CAP. III
Concentracin de PM2.5
15 aos
Cadena causal 3
En quienes?
CAP. IV
Cambios o efectos
deseados
En que?
En que tiempo?
Cumplimiento de marco
regulatorio
2 aos
Resultado inmediato
En industrias o actividades
se incrementa
Resultado intermedio
CAP. V
El 100% de instalaciones
7 aos
Resultado final
CAP. VI
Disminuye o se mantiene
concordante con ECA
Concentracin de PM2.5
15 aos
Cadena causal 4
En quienes?
CAP. VII
Cambios o efectos
deseados
En que?
En que tiempo?
Resultados inmediatos
En parquet automotor
Se incrementa en x %
Proporcin de unidades al
da en su mantenimiento
2 aos
En parquet automotor
Disminuye en x aos
Antigedad promedio de
unidades
2 aos
Resultado intermedio
En parquet automotor
Se cumple en 90% de
unidades
Disminuye o se mantiene
concordante con ECA
CAP. IX
5 aos
Resultado final
Concentracin de PM2.5
15 aos
CAP. X
128
Cadena causal 5
En quienes?
Cambios o efectos
deseados
En que?
En que tiempo?
CAP. I
Resultado inmediato
En parquet automotor
Disminuye en x%
En parquet automotor
Se cumplen en 90% de
unidades
Disminuye o se mantiene
concordante con ECA
2 aos
Resultado intermedio
CAP. II
LMP de emisiones
5 aos
Resultado final
Concentracin de PM2.5
15 aos
CAP. III
Cadena causal 6
En quienes?
Cambios o efectos
deseados
En que?
En que tiempo?
Introduccin de vehculos
usados y siniestrados por
importacin
2 aos
CAP. IV
Resultado inmediato
En parque automotor
nacional
Se reduce
CAP. V
Resultado intermedio
En vehculos automotores
En el 90% de vehculos
LMP de emisiones
5 aos
Resultado final
En las 26 ciudades priorizadas por el MINAM
Disminuye o se mantiene
concordante con ECA
CAP. VI
Concentracin de PM2.5
15 aos
CAP. VII
En las Figuras 14a, 14b y 14c, se presenta la Estructura Funcional Programtica (EFP) donde se definen los productos en relacin con los resultados
inmediatos e intermedios. Las columnas en la EFP Actividad/ Proyecto y
Componente corresponden a los resultados intermedios y resultados
inmediatos, del modelo lgico, respectivamente. En el caso de la columna
Finalidad (Meta Presupuestaria) de la EFP, sta se refiere al producto en
el modelo lgico, mientras que la ltima columna corresponde a la unidad
de medida de la finalidad.
En la Figura 15 se presenta la definicin operativa de cada producto, es
decir, la descripcin en detalle de las acciones necesarias para entregar
los productos. En la mayor parte de los casos, la definicin operativa de
los productos corresponde a las metas y actividades contenidas en el presupuesto 2009 que ya haba sido preparado por el sector al momento de
la validacin. En los casos en que no se haba contemplado en el presupuesto actividades aplicables al producto formulado, el consultor elabor
la definicin operativa correspondiente.
INSTITUTO PACFICO
129
CAP. IX
CAP. X
CAP. I
CAP. II
CAP. III
CAP. IV
CAP. V
CAP. VI
CAP. VII
CAP. IX
CAP. X
130
INSTITUTO PACFICO
FUNCION
PROGRAMA
SUB- PROGRAMA
FINALIDAD
(META PRESUPUESTARIA)
U.M.
Disminucin de antigedad promedio Retiro de circulacin de vehculos Vehculos rede parque automotor (implementado por que superan limite de kilometraje tirados
MTC)
(implementado por MTC).
COMPONENTE
En industrias o actividades
reguladas, el 100% de
las instalaciones cumple
con los LMP (efluentes y
emisiones)
ACTIVIDAD
Figura 14b. Estructura Funcional Programtica Programa Estratgico Programa Articulado de Gestin Ambiental Prioritaria (agua)
PROGRAMA
ESTRATGICO
Figura 14a. Estructura Funcional Programtica Programa Estratgico Programa Articulado de Gestin Ambiental Prioritaria (aire)
CAP. I
CAP. II
CAP. III
131
CAP. IV
CAP. V
CAP. VI
CAP. VII
CAP. IX
CAP. X
CAP. X
CAP. VI
CAP. V
CAP. IX
132
FINALIDAD (META
PRESUPUESTARIA)
U.M.
Incremento de la proporcin de Campaas de difusin de P o b l a c i n c u la poblacin que adopta patrones patrones consumo y com- bierta
de comportamiento ambiental- portamiento sostenibles.
mente sostenibles.
COMPONENTE
Mejora de las condiciones de Control de actividades Hectreas consostenibilidad de ecosistemas y extractivas en bosques troladas
sus servicios
naturales y tierras con capacidad de uso mayor de
proteccin forestal
Conservacin y restauracin Incremento del conocimiento del Valoracin del inventario Cuenca valoride ecosistemas y biodiver- valor econmico de los bienes y del Patrimonio Natural en zada
sidad
servicios ambientales de los eco- cuencas.
sistemas se posiciona en 30% de
las autoridades sectoriales.
Disminucin del volumen Recuperacin de xx hectreas Implementacin de pro- Hectreas recude disposicin de residuos de zonas contaminadas en reas yectos de recuperacin de peradas
slidos no- municipales en crticas
zonas contaminadas.
cuerpos de agua continentales y marinos de 10 reas
crticas
Disminucin del
volumen de disposicin de
residuos slidos municipales
en cuerpos de agua continentales y marinos de 10 reas
crticas.
ACTIVIDAD
CAP. IV
Figura 14c. Estructura Funcional Programtica Programa Estratgico Programa Articulado de Gestin Ambiental Prioritaria (ecosistemas y biodiversidad)
SUB- PROGRAMA
CAP. III
PROGRAMA
CAP. VII
FUNCION
CAP. II
PROGRAMA
ESTRATGICO
CAP. I
CAP. I
Asistencia tcnica y seguimiento para Implica las actividades de apoyo conducentes a la adopcin de
produccin ms limpia.
prcticas de produccin mas limpia que reduzcan la generacin de
residuos por procesos en plantas industriales. Incluye diagnsticos,
identificacin de oportunidades de produccin ms limpia, asesora
durante implementacin de oportunidades, capacitacin y acceso
a lneas de financiamiento. Tambin cambios en la normativa para
incentivar la adopcin de prcticas de produccin mas limpia.
Lmites Mximos Permisibles (LMP)
implementados.
CAP. II
CAP. III
Implementacin de 5 ECA
Difusin de estrategia para aplicacin de ECA
Implementacin del sistema de su- Implementacin de registro para gestin ambiental automatizados.
pervisin y vigilancia de la gestin Registro de instrumentos de gestin ambiental en forma automatizada
ambiental.
y en lnea.
Reportes mensuales del registro.
Implementacin del sistema automatizado.
Alimentacin de la informacin ambiental a nivel nacional, regional
y local, automatizado y en lnea.
Informes de gestin ambiental trimestrales difundidos
Fortalecimiento de sistema de informacin ambiental
Diseo, normalizacin e implementacin de la recoleccin de informacin a nivel nacional.
Supervisiones de motores de vehculos Implica inspecciones peridicas del parque automotor con el fin de
en funcionamiento ptimo (aplicado por
mejorar niveles de mantenimiento y sacar de circulacin vehculos
municipalidades y MTC)
muy contaminantes. Incluye la construccin de instalaciones, equipos
y personal para revisiones tcnicas sistemticas de vehculos de
transporte pblico y particulares en municipalidades de las ciudades
priorizadas.
Retiro de circulacin de vehculos que Norma sobre lmites de vida til de vehculos en parmetros de
superan limite de kilometraje (implekilometraje aplicadas en x% de las unidades del parque automotor.
mentado por MTC).
CAP. IV
CAP. V
CAP. VI
CAP. VII
INSTITUTO PACFICO
133
CAP. IX
CAP. X
FINALIDAD (META
PRESUPUESTARIA)
CAP. I
CAP. II
CAP. III
CAP. IV
CAP. V
CAP. VI
CAP. VII
CAP. IX
CAP. X
134
FINALIDAD (META
PRESUPUESTARIA)
reas naturales protegidas nacionales, Implica dar a las reas naturales protegidas nacionales, regionales,
regionales, locales y privadas efectivalocales y privadas, las herramientas para la creacin y gestin de
mente conservadas
reas protegidas regionales, municipales o privadas. Incluye la elaboracin de expedientes tcnicos, planes maestros, planes financieros,
planes de ordenamiento territorial, capacitacin y personal.
CAP. I
CAP. II
Meta
2011
92.43 g/m3
< a 50g/m3
0.038 mg/L
32,000 NMP/100mL
<= a 2,000
NMP/100mL
CAP. III
CAP. IV
1/ En base a muestras tomadas en estacin CONACO (Lima Cercado). El valor de la meta 2011 se determina
a partir del estndar de calidad ambiental para el aire establecido en el DS-003-2008-MINAM
2/ El indicador se genera a partir de la mediana de las muestras tomadas durante el ao, en la estacin de
monitoreo E-22 (Ro Rimac, pasando la quebrada Huaycoloro). El valor de meta se determina a partir del
estndar de calidad ambiental para aguas establecido en el DS-002-2008-MINAM
3/ El indicador se toma sobre la base de la mediana de muestras tomadas durante el ao en la estacin de
monitoreo E-22 (Ro Rimac, pasando la quebrada Huaycoloro). El valor de meta se determina a partir del
estndar de calidad ambiental para aguas establecido en el DS 002-2008-MINAM
CAP. V
CAP. VI
CAP. VII
CAP. IX
CAP. X
INSTITUTO PACFICO
135
CAP. III
CAP. IV
CAP. V
Porcentaje de nacidos vivos en las zonas rurales en los ltimos 5 aos que ocurrieron por cesrea.
VALOR DEL INDICADOR
Per: Cobertura de cesreas en
gestantes procedentes de las zonas rurales
Estimados Nacionales
CAP. VI
Valor
estimado
CAP. VII
Total
rea de residencia
Urbana
Rural
Regin natural
Lima Metropolitana
Resto Costa
Sierra
Selva
CAP. IX
Superior
Coeficiente
de Variacin
Nmero
de Casos
7.0
5.2
9.4
15.1
1481
N.C.
7.0
N.C.
5.2
N.C.
9.4
N.C.
15.1
N.C.
1481
N.C.
18.5
6.0
3.7
N.C.
14.5
4.1
2.0
N.C.
23.3
8.7
6.5
N.C.
12.1
18.9
29.8
N.C.
133
932
416
No se incluye la desagregacin por quintiles de riqueza dado que la definicin de dicha variable se hiz
utilizando la muestra total lde hogares, y no solo a los hogares rurales
FUENTE: INEI - ENDES 2007.
CAP. X
136
Valor
estimado
Amazonas
ncash
Apurimac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Cusco
Huancavelica
Hunuco
Ica
Junn
La Libertad
Lambayeque
Lima
Loreto
Madre de Dios
Moquegua
Pasco
Piura
Puno
San Martn
Tacna
Tumbes
Ucayali
3.3
8.9
8.0
12.2
5.4
4.0
6.1
5.4
2.7
22.9
4.0
5.2
12.0
13.4
1.2
6.6
25.5
5.7
10.6
4.3
6.9
23.9
32.1
3.9
CAP. I
Nmero
de Casos
449
304
373
90
426
402
263
554
374
109
226
248
158
67
342
286
55
247
207
327
346
92
81
229
1/
JUSTIFICACIN
CAP. II
CAP. III
CAP. IV
CAP. V
CAP. VI
CAP. VII
Este indicador se dirige a medir progreso hacia la reduccin de la mortalidad maternal, de manera
complementaria al indicador de cobertura de partos institucionales. El mismo recoge una variedad de
factores que condicionan la mortalidad materna, incluyendo calidad, accesibilidad, disponibilidad y la
utilizacin de los servicios de cuidado materno. La medicin de este indicador en las zonas rurales
es de particular importancia, en la medida en que es en ellas donde se concentran los mayores
problemas de baja cobertura de servicios obsttricos de calidad.
LIMITACIONES Y SUPUESTOS EMPLEADOS
Una limitacin importante de este indicador es que contabiliza no slo aquellos partos por cesrea
que se justifican por un motivo medico de aquellos que no. Debido a este problema, la OMS establece
porcentajes mximos y mnimos para este indicador. As, si se considera que un valor menor al 5%
indica que una proporcin substancial de mujeres no tiene acceso al cuidado obsttrico quirrgico
requerido. En contraste, si ms del 15% de los nacimientos vivos se lleva a cabo a travs de una
intervencin de cesrea, constituye un indicio de una sobre utilizacin del procedimiento1.
CAP. IX
CAP. X
UNICEF/WHO/UNFPA (1997). Guidelines for Monitoring the Availability and Use of Obstetric Sevices.
INSTITUTO PACFICO
137
CAP. I
CAP. II
PRECISIONES TCNICAS
-
Para el clculo de este indicador se trabaja con todos los hijos nacidos vivos menores de 5
aos que viven con la entrevistada.
-
Un nacimiento vivo es la expulsin o extraccin completa del cuerpo de la madre, independientemente de la duracin del embarazo, de un producto de la concepcin que, despus de dicha
separacin, respire o de cualquier otra seal de vida, como latidos del corazn, pulsaciones
del cordn umbilical o movimientos efectivos de los msculos de contraccin voluntaria, tanto
si se ha cortado o no el cordn umbilical y este o no desprendida la placenta. Cada producto
de un nacimiento que rena esas condiciones se considera como un nacido vivo.
MTODO DE CLCULO
Numerador: Nmero de nios nacidos vivos < 5 aos cuyo parto se dio a travs de una cesrea.
Denominador: Nmero de nios nacidos vivos < 5 aos.
CAP. III
CAP. V
CAP. VI
http://www.mef.gob.pe/DNPP/ppto_por_resultados.php
CAP. VII
CAP. IX
CAP. X
138
CAP. III
DEFINICIN
CAP. IV
Informacin no disponible.
VALOR DEL INDICADOR
Informacin no disponible.
CAP. V
CAP. VI
PRECISIONES TCNICAS
Informacin no disponible.
MTODO DE CLCULO
Informacin no disponible.
PERIODICIDAD DE LAS MEDICIONES
Informacin no disponible.
FUENTE DE DATOS
CAP. IX
Informacin no disponible.
SINTAXIS
Informacin no disponible.
INSTITUTO PACFICO
CAP. X
139
CAP. III
CAP. IV
CAP. V
Per: Porcentaje de recin nacidos vivos atendidos en establecimientos de salud en los 5 aos
anteriores a la encuesta
Estimados Nacionales
CAP. VI
CAP. VII
CAP. IX
Valor
estimado
Total
rea de residencia
Urbana
Rural
Regin natural
Lima Metropolitana
Resto Costa
Sierra
Selva
Quintiles de Riqueza
Quintil inferior
Segundo quintil
Quintil intermedio
Cuarto Quintil
Quintil superior
Ao: 2007
Intervalo de confianza al 95%
Inferior
Superior
Coeficiente
de Variacin
Nmero
de Casos
76.6
72.6
80.1
2.5
2149
93.7
50.5
91.2
42.7
95.6
58.2
1.2
7.9
1027
1122
97.8
94.3
60.8
61.1
93.8
88.9
53.9
54.5
99.2
97.2
67.3
67.4
1.2
2.1
5.6
5.4
137
455
995
562
36.1
51.4
87.9
94.5
98.4
27.9
44.3
83.1
90.0
95.4
45.1
58.5
91.5
97.0
99.5
12.2
7.1
2.4
1.8
0.9
303
709
524
316
297
140
Valor
estimado
Amazonas
ncash
Apurimac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Cusco
Huancavelica
Hunuco
Ica
Junn
La Libertad
Lambayeque
Lima
Loreto
Madre de Dios
Moquegua
Pasco
Piura
Puno
San Martn
Tacna
Tumbes
Ucayali
50.1
71.9
91.2
89.1
73.7
46.6
77.9
58.9
65.5
96.3
72.6
70.1
83.3
97.2
48.4
90.8
90.6
76.3
75.3
43.9
76.3
88.0
94.3
73.0
CAP. I
Nmero
de Casos
436
394
405
395
473
394
297
489
368
416
327
406
414
636
532
637
313
474
425
377
508
330
460
518
CAP. II
CAP. III
CAP. IV
CAP. V
1/
CAP. VI
JUSTIFICACIN
CAP. VII
Cuando las mujeres tienen emergencias obsttricas o desarrollan complicaciones durante el parto o
inmediatamente despus del mismo, es de vital importancia contar con asistentes calificados capaces
de manejar el problema con rapidez y eficacia y con los equipos necesarios para facilitar su labor.
Este indicador constituye pues un indicador intermedio que complementa la informacin asociada
al ratio de mortalidad materna.
LIMITACIONES Y SUPUESTOS EMPLEADOS
El mayor problema asociado a este indicador, es que el mismo supone que la atencin en un establecimiento de salud esta asociada a adecuadas condiciones para el tratamiento de complicaciones
durante el parto. No obstante, la realidad en el Per es que un gran nmero de postas y puestos de
salud, as como algunos centros de salud, en particular en el rea rural, no cuentan con el equipamiento adecuado o el personal especializado para el manejo de dichas situaciones. As por ejemplo,
se encuentran casos en que la persona encargada de la atencin del parto no es una enfermera
o un medico, sino un tcnico en salud, el que no necesariamente cuenta con los conocimientos y
experiencia necesaria para desarrollar dichas tareas.
INSTITUTO PACFICO
141
CAP. IX
CAP. X
CAP. I
CAP. II
PRECISIONES TCNICAS
-
Un nacimiento vivo es la expulsin o extraccin completa del cuerpo de la madre, independientemente de la duracin del embarazo, de un producto de la concepcin que, despus de dicha
separacin, respire o de cualquier otra seal de vida, como latidos del corazn, pulsaciones
del cordn umbilical o movimientos efectivos de los msculos de contraccin voluntaria, tanto
si se ha cortado o no el cordn umbilical y este o no desprendida la placenta. Cada producto
de un nacimiento que rena esas condiciones se considera como un nacido vivo1.
-
Entre los establecimientos de salud se incluyen hospitales, puestos y centros de salud del
MINSA, policlnicos, centros o postas de ESSALUD, clnicas particulares y consultorios de
mdicos particulares. Se excluyen aquellos partos dados en el domicilio de la entrevistada o
de una partera.
MTODO DE CLCULO
CAP. III
Numerador: Nmero de ltimos nios nacidos vivos < 5 aos cuyo parto se dio a travs en un
establecimiento de salud.
Denominador: Nmero de ltimos nios nacidos vivos < 5 aos.
PERIODICIDAD DE LAS MEDICIONES
CAP. IV
Anual
FUENTE DE DATOS
Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar, ENDES. Instituto Nacional de Estadstica e Informtica,
INEI.
CAP. V
BASE DE DATOS
Disponible en web site:
http://www.mef.gob.pe/DNPP/ppto_por_resultados.php
CAP. VI
SINTAXIS
Disponible en web site:
http://www.mef.gob.pe/DNPP/ppto_por_resultados.php
CAP. VII
CAP. IX
CAP. X
142
OMS (2004). International Classification of Diseases and Related Health Problems (ICD). 10th revision.
PRESUPUESTO POR RESULTADOS (PPR)
CAP. II
CAP. III
CAP. IV
Superior
Coeficiente
de Variacin
CAP. V
Nmero
de Casos
14.7
11.1
18.3
12.4
1902
19.1
9.0
13.5
6.3
24.6
11.6
14.5
14.7
866
1036
20.4
16.5
13.1
9.5
12.9
11.7
6.2
6.2
27.9
21.4
19.9
12.7
18.3
14.6
26.2
17.2
98
374
895
535
6.5
12.0
16.2
17.2
20.4
3.7
4.5
10.0
10.5
13.6
9.3
19.4
22.4
24.0
27.2
21.7
31.2
19.1
19.6
16.7
321
636
468
256
221
CAP. VI
CAP. VII
CAP. IX
CAP. X
INSTITUTO PACFICO
143
Valor
estimado
Amazonas
ncash
Apurimac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Cusco
Huancavelica
Hunuco
Ica
Junn
La Libertad
Lambayeque
Lima
Loreto
Madre de Dios
Moquegua
Pasco
Piura
Puno
San Martn
Tacna
Tumbes
Ucayali
CAP. II
CAP. III
CAP. IV
CAP. V
CAP. VI
5.7
8.7
11.6
11.6
9.5
6.4
11.5
8.3
6.7
9.5
10.4
8.0
11.6
13.4
4.8
10.8
14.0
14.7
12.5
5.5
7.2
11.3
10.9
8.3
Nmero
de Casos
365
294
360
310
407
315
254
413
333
331
257
342
339
506
521
539
242
389
368
332
429
251
337
470
1/
JUSTIFICACIN
CAP. VII
CAP. IX
CAP. X
Pese a que los nacimientos prematuros, es decir, aquellos que se dan en periodos de gestacin
menores a las 37 semanas, solo constituyen alrededor del 10% de todos los nacimientos, ms del
80% de las muertes neonatales ocurren entre los nios nacidos prematuramente. Asimismo, existe
evidencia que demuestra como los ratios de mortalidad neonatal crecen de manera drstica con la
reduccin de la edad gestacional. As, comparado con los bebes nacidos luego de 36 semanas de
gestacin, aquellos nacidos con 24, 28 y 32 semanas de edad gestacional tienen ratios de mortalidad neonatal que son alrededor de 180, 45 y 7 veces ms altos, respectivamente 1. Todo lo anterior
constituye evidencia importante que sustenta el seguimiento y monitoreo de este indicador como
una medida intermedia de la reduccin de la mortalidad neonatal.
LIMITACIONES Y SUPUESTOS EMPLEADOS
El principal inconveniente asociado al clculo de este indicador sobre la base de la encuesta ENDES
es que el mismo se basa en las respuestas de las mujeres entre 15 y 49 aos respecto a su historia
de embarazos, nacimientos, uso de mtodos anticonceptivos, discontinuidad en su uso, fuentes de
anticoncepcin y matrimonios o uniones de pareja. Cada una de estas preguntas es susceptible a
diversos tipos de error, siendo los ms importantes aquellos asociados a problemas de recordacin
y omisin por parte de las entrevistadas.
1
144
Health Canada (2000) Perinatal Health Indicators for Canada: A Resource Manual. Ottawa: Minister of
Public Works and Government Services Canada.
PRESUPUESTO POR RESULTADOS (PPR)
PRECISIONES TCNICAS
-
Un nacimiento vivo es la expulsin o extraccin completa del cuerpo de la madre, independientemente de la duracin del embarazo, de un producto de la concepcin que, despus de dicha
separacin, respire o de cualquier otra seal de vida, como latidos del corazn, pulsaciones
del cordn umbilical o movimientos efectivos de los msculos de contraccin voluntaria, tanto
si se ha cortado o no el cordn umbilical y este o no desprendida la placenta. Cada producto
de un nacimiento que rena esas condiciones se considera como un nacido vivo2.
MTODO DE CLCULO
CAP. I
CAP. II
CAP. III
Anual
FUENTE DE DATOS
Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar, ENDES. Instituto Nacional de Estadstica e Informtica,
INEI.
CAP. IV
BASE DE DATOS
Disponible en web site:
http://www.mef.gob.pe/DNPP/ppto_por_resultados.php
CAP. V
SINTAXIS
Disponible en web site:
http://www.mef.gob.pe/DNPP/ppto_por_resultados.php
CAP. VI
CAP. VII
CAP. IX
CAP. X
OMS (2004). International Classification of Diseases and Related Health Problems (ICD). 10th revision.
INSTITUTO PACFICO
145
CAP. IV
CAP. V
Porcentaje de alumnos del segundo grado de primaria que alcanzaron los objetivos de aprendizaje
esperados en el Diseo Curricular Nacional (DCN) para la competencia de Comprensin Lectora
del rea de Comunicacin Integral.
VALOR DEL INDICADOR
CAP. VI
Per: Porcentaje de alumnos con desempeo suficiente en comprensin lectora al finalizar el III
ciclo de la educacin primaria
Estimados Nacionales
CAP. VII
Valor
estimado
CAP. IX
Nacional
Por gestin
Estatal
No estatal
Por rea geogrfica
Urbana
Rural
Por caracterstica de la I.E.
Polidocentes completas
Unidocentes / multigrado
Superior
Nmero
de Casos
15.9
15.8
16.0
39426
11.9
33
11.8
32.6
12.0
33.4
23912
15514
20.9
5.6
20.7
5.4
21.1
5.8
34875
4551
19.6
5.1
19.4
4.9
19.8
5.3
36195
3231
146
Per: Porcentaje de alumnos con desempeo suficiente en comprensin lectora al finalizar el III
ciclo de la educacin primaria
Estimados Regionales
Loreto
Ucayali
San Martin
Huancavelica
Hunuco
Ayacucho
Apurmac
Madre de Dios
Puno
Amazonas
Cusco
Pasco
Cajamarca
Ancash
Piura
Tumbes
La Libertad
Junn
Ica
Lambayeque
Callao
Lima
Tacna
Lima Metropolitana
Moquegua
Arequipa
Valor
estimado
3.7
6.3
6.4
6.6
6.6
7.8
8.2
8.7
8.7
9.9
10.6
11.4
11.6
12
13.5
14.9
15.4
16.7
17.9
20
24.7
25.4
25.6
26.6
28.8
31.3
CAP. I
Nmero
de Casos
449
290
541
280
701
538
409
83
939
412
1400
277
1937
1213
2201
264
2316
2041
1027
1904
1529
15172
553
13988
318
2632
CAP. II
CAP. III
CAP. IV
CAP. V
CAP. VI
JUSTIFICACIN
Este indicador permite evaluar si el sistema educativo est logrando que los estudiantes alcancen
los aprendizajes esperados en el rea de Comunicacin Integral, de acuerdo a lo establecido en el
Diseo Curricular Nacional. La razn para enfocarse en los estudiantes de segundo grado es que
en dicho grado se finaliza el tercer ciclo de la educacin bsica regular y es en el que se espera que
los estudiantes hayan consolidado el aprendizaje de la lecto escritura. En este ciclo los estudiantes
deben consolidar el desarrollo de habilidades bsicas sobre las que se asentarn sus aprendizajes
futuros.
CAP. VII
CAP. IX
PRECISIONES TCNICAS
-
A pesar que la evaluacin de estudiantes de segundo grado de primaria es de carcter censal,
para tener un indicador confiable al que se le pueda hacer un seguimiento vlido a lo largo del
CAP. X
INSTITUTO PACFICO
147
tiempo se ha decidido reportar sus resultados a partir de una muestra controlada1. La muestra
tiene representatividad para los siguientes estratos: i) nacional, ii) por rea de residencia: urbano/rural, iii) por gestin de la IE. estatal/no estatal; iv) por caracterstica de la IE: polidocente/
multigrado; y v) por regin.
Unidad de muestreo: Estudiante de segundo grado de primaria de instituciones educativas
del pas pertenecientes a instituciones educativas de cinco o ms alumnos en segundo
grado de primaria, que no estn catalogadas como EIB.2
Tamao de la muestra: Los tamaos de muestra fueron calculados con el fin de obtener
a nivel regional y nacional, mrgenes de error que no excedan los dos puntos porcentuales, con un nivel de confianza del 95% y asumiendo la variabilidad mxima (p=0.5):
La muestra de alumnos fue seleccionada (i) utilizando el azar simple, del universo de alumnos de
segundo grado pertenecientes a la poblacin objetivo (marco censal, con todos los estudiantes
esperados). Posteriormente, (ii) estos estudiantes fueron identificados como pertenecientes a
una I.E. de la base de datos de la ECE 2007, es decir, de los alumnos efectivamente evaluados.
En caso de que los alumnos de la muestra no pertenecieran a la base de alumnos evaluados
(iii) se efectu un reemplazo del mismo por otro con las mismas caractersticas educativas.
Cabe notar que en algunos casos no fue posible realizar estos reemplazos, dada la falta de
cobertura en algunas provincias y estratos. En estos casos, a nivel provincial (sealados en
la tabla siguiente con un asterisco) no se cuenta con data confiable3.
Esta muestra permitir dar resultados a nivel nacional y regional, considerando adems las
divisiones segn los estratos gestin (estatal y no estatal), rea geogrfica (urbana y rural)
y caracterstica de la I.E. (polidocentes completos y polidocentes multigrado o unidocentes).
En la siguiente tabla se presenta la el universo y la cobertura de la ECE 2007, el tamao de la
muestra realizada, su margen de error, y en los casos correspondientes la indicacin de falta
de representatividad para los resultados de ciertas provincias.4
CAP. I
CAP. II
CAP. III
CAP. IV
-
-
CAP. V
ECE 2007
Departamento
Provincia
CAP. VI
AMAZONAS
CAP. VII
BAGUA
BONGARA
CHACHAPOYAS
CONDORCANQUI
LUYA
RODRIGUEZ DE MENDOZA
UTCUBAMBA
Total AMAZONAS
NCASH
CAP. IX
1
2
CAP. X
3
4
148
AIJA
ANTONIO RAYMONDI
ASUNCION
BOLOGNESI
CARHUAZ
CARLOS FERMIN FITZCARRAL
CASMA
Universo
Alumnos a
evaluar
1856
760
1340
277
1671
698
4300
10902
201
305
282
732
1285
796
918
MUESTRA
Cobertura
(% de
alumnos
evaluados)
74.5
78.8
84.8
71.1
81.5
85.8
73.2
78.5
83.6
79.0
89.0
82.8
74.4
89.9
79.0
Tamao
muestral
(alumnos en
la muestra)
1044
576
861
208
985
540
1546
5760
172
251
253
559
838
599
665
Margen de
error (al 95%
de confianza)
2.0
2.0
2.0
3.4
2.0
2.0
2.0
0.9
2.8
2.6
2.0
2.0
2.0
2.0
2.0
*
*
NCASH
Provincia
CORONGO
HUARAZ
HUARI
HUARMEY
HUAYLAS
MARISCAL LUZURIAGA
OCROS
PALLASCA
POMABAMBA
RECUAY
SANTA
SIHUAS
YUNGAY
Total NCASH
APURIMAC
ABANCAY
ANDAHUAYLAS
ANTABAMBA
AYMARAES
CHINCHEROS
COTABAMBAS
GRAU
Total APURIMAC
AREQUIPA
AREQUIPA
CAMANA
CARAVELI
CASTILLA
CAYLLOMA
CONDESUYOS
ISLAY
LA UNION
Total AREQUIPA
AYACUCHO
CANGALLO
HUAMANGA
HUANCA SANCOS
HUANTA
LA MAR
LUCANAS
PARINACOCHAS
PAUCAR DEL SARA SARA
SUCRE
VICTOR FAJARDO
VILCAS HUAMAN
Total AYACUCHO
CAJAMARCA
Total CAJAMARCA
INSTITUTO PACFICO
CAJABAMBA
CAJAMARCA
CELENDIN
CHOTA
CONTUMAZA
CUTERVO
HUALGAYOC
JAEN
SAN IGNACIO
SAN MARCOS
SAN MIGUEL
SAN PABLO
SANTA CRUZ
Universo
Alumnos a
evaluar
277
3816
1704
698
1689
757
123
873
844
404
8434
727
1948
26813
2665
4899
377
771
1362
2233
874
13181
15630
961
664
848
1840
451
900
444
21738
1301
6783
158
2694
3616
1529
811
290
266
537
730
18715
2575
8571
3084
5081
754
4828
2879
6340
5611
1656
1627
616
1382
45004
Cobertura
(% de
alumnos
evaluados)
78.3
79.3
85.0
82.7
80.2
51.9
78.0
79.7
85.7
75.5
81.2
87.7
83.2
80.3
85.5
79.9
78.5
44.0
67.4
83.6
82.2
74.4
92.0
87.1
88.6
86.1
85.9
89.9
86.0
72.7
86.0
61.9
48.3
88.6
72.5
37.2
73.3
67.5
67.9
84.3
42.7
76.0
65.5
63.0
76.5
69.9
60.0
74.2
32.9
75.5
41.4
76.4
24.0
36.5
56.5
8.1
53.5
MUESTRA
Tamao
muestral
(alumnos en
la muestra)
224
1474
997
539
989
446
96
642
625
314
2500
559
1080
13822
1258
1612
318
349
823
1157
641
6158
5008
701
520
630
1042
374
653
357
9285
798
2504
140
1278
1313
918
542
204
240
246
560
8743
1240
2796
1348
1634
562
1588
1308
2010
1803
334
608
354
117
15702
Margen de
error (al 95%
de confianza)
2.9
2.0
2.0
2.0
2.0
3.0
4.7
2.0
2.0
2.6
1.6
2.0
2.0
0.6
2.0
2.0
2.2
3.9
2.1
2.0
2.0
0.9
1.1
1.9
2.0
2.0
2.0
2.1
2.0
2.3
0.8
2.2
1.6
2.8
2.0
2.2
2.0
2.4
3.7
2.0
4.6
2.0
0.8
2.0
1.5
2.0
2.0
2.1
2.0
2.0
1.8
1.9
4.8
3.1
3.4
8.7
0.6
CAP. I
*
*
CAP. II
*
CAP. III
*
*
CAP. IV
CAP. V
CAP. VI
*
*
*
CAP. VII
*
*
*
CAP. IX
*
*
*
*
149
CAP. X
ECE 2007
Departamento
Provincia
CAP. I
CALLAO
Total CALLAO
CAP. II
CUSCO
CAP. III
CALLAO
ACOMAYO
ANTA
CALCA
CANAS
CANCHIS
CHUMBIVILCAS
CUSCO
ESPINAR
LA CONVENCION
PARURO
PAUCARTAMBO
QUISPICANCHI
URUBAMBA
Total CUSCO
CAP. IV
HUANCAVELICA
CAP. V
ACOBAMBA
ANGARAES
CASTROVIRREYNA
CHURCAMPA
HUANCAVELICA
HUAYTARA
TAYACAJA
Total
HUANCAVELICA
CAP. VI
HUNUCO
CAP. VII
AMBO
DOS DE MAYO
HUACAYBAMBA
HUAMALIES
HUNUCO
LAURICOCHA
LEONCIO PRADO
MARAON
PACHITEA
PUERTO INCA
YAROWILCA
Total HUNUCO
ICA
CHINCHA
ICA
NAZCA
PALPA
PISCO
Total ICA
CAP. IX
JUNIN
CAP. X
Total JUNIN
150
CHANCHAMAYO
CHUPACA
CONCEPCION
HUANCAYO
JAUJA
JUNIN
SATIPO
TARMA
YAULI
Universo
Alumnos a
evaluar
16552
16552
959
1784
2089
862
2960
2371
8113
1732
5677
1305
1849
3168
1602
34471
451
1181
711
418
4098
709
3608
11176
2069
1888
1056
2674
8236
1187
3820
1178
2838
1517
1466
27929
4414
6443
1197
212
2853
15119
5161
1223
1903
10867
2454
738
5993
2575
1186
32100
MUESTRA
Cobertura
(% de
alumnos
evaluados)
84.7
84.7
76.2
84.2
83.5
26.7
14.7
84.4
90.6
73.0
63.3
73.7
85.4
84.8
83.4
71.1
68.7
41.7
62.1
83.5
32.4
73.9
63.5
60.8
Tamao
muestral
(alumnos en
la muestra)
6000
6000
685
1022
1117
313
524
1193
1858
1007
1692
845
1044
1363
958
13621
350
582
453
353
1290
545
1433
5006
83.0
75.0
90.6
81.6
82.7
69.8
76.9
87.4
82.2
56.1
76.1
78.3
76.7
82.5
83.1
81.1
76.9
80.1
57.1
68.7
52.2
74.5
66.1
85.2
79.4
87.2
79.7
72.2
1105
1052
734
1259
1872
785
1474
799
1338
786
912
12116
1558
2004
800
173
1308
5843
1638
810
957
1963
1217
564
1722
1244
794
10909
Margen de
error (al 95%
de confianza)
1.0
1.0
2.0
2.0
2.0
4.4
3.9
2.0
2.0
2.0
2.0
2.0
2.0
2.0
2.0
0.7
2.5
2.9
2.8
2.1
2.3
2.0
2.0
1.0
2.0
2.0
2.0
2.0
2.0
2.0
2.0
2.0
1.9
2.4
2.0
0.7
2.0
1.8
2.0
3.2
2.0
1.0
2.0
2.0
2.2
2.0
2.0
2.0
2.0
2.0
2.0
0.8
*
*
*
*
*
*
ASCOPE
BOLIVAR
CHEPEN
GRAN CHIMU
JULCAN
OTUZCO
PACASMAYO
PATAZ
SANCHEZ CARRION
SANTIAGO DE CHUCO
TRUJILLO
VIRU
2277
762
1574
891
1145
2744
1994
2922
5587
1989
15607
1883
39375
CHICLAYO
FERREAFE
LAMBAYEQUE
15980
2472
7338
25790
60.4
74.2
65.1
66.6
5990
1232
2998
10220
1.0
2.0
1.4
0.8
BARRANCA
CAJATAMBO
CAETE
CANTA
HUARAL
HUAROCHIRI
HUAURA
LIMA
OYON
YAUYOS
2912
4895
251
263
3748
1671
4056
137426
527
661
156410
4280
2303
2474
2315
17386
2724
2224
33706
504
206
1805
2515
81.9
80.3
83.4
77.9
80.2
81.7
78.1
86.5
80.8
75.3
80.6
64.2
38.4
61.0
59.5
62.2
49.7
67.9
57.6
79.4
64.1
85.6
76.4
1317
2000
208
213
1799
986
1999
45014
408
491
54435
1548
903
1195
1218
6009
1139
1148
13160
421
148
1031
1600
2.0
1.7
2.8
2.9
1.7
2.0
1.6
0.4
2.3
2.2
0.3
2.0
2.5
2.0
1.9
1.0
2.2
2.0
0.7
1.9
4.3
2.0
1.5
290
1369
1237
2896
658
2535
3192
6385
81.6
88.0
86.1
85.2
80.6
78.8
82.1
80.5
229
872
817
1918
515
1234
1369
3118
3.0
2.0
2.0
1.3
2.0
2.0
2.0
1.3
Departamento
LA LIBERTAD
Provincia
Total
LA LIBERTAD
LAMBAYEQUE
Total LAMBAYEQUE
LIMA
Total LIMA
LORETO
ALTO AMAZONAS
DATEM DEL MARAON
LORETO
MARISCAL RAMON CASTILLA
MAYNAS
REQUENA
UCAYALI
Total LORETO
MADRE DE DIOS
MANU
TAHUAMANU
TAMBOPATA
Total MADRE DE
DIOS
MOQUEGUA
Total MOQUEGUA
PASCO
Total PASCO
MUESTRA
Cobertura
(% de
alumnos
evaluados)
82.0
77.7
68.7
75.6
77.7
85.3
78.9
78.2
62.3
78.0
85.6
79.5
77.5
Universo
Alumnos a
evaluar
Tamao
muestral
(alumnos en
la muestra)
1172
577
950
642
769
1281
1086
1317
1670
1090
4201
1051
15806
Margen de
error (al 95%
de confianza)
CAP. I
2.0
2.0
2.0
2.0
2.0
2.0
2.0
2.0
2.0
2.0
1.3
2.0
0.6
CAP. II
CAP. III
CAP. IV
*
*
CAP. V
CAP. VI
CAP. VII
CAP. IX
CAP. X
INSTITUTO PACFICO
151
ECE 2007
Departamento
Provincia
CAP. I
PIURA
CAP. II
AYABACA
HUANCABAMBA
MORROPON
PAITA
PIURA
SECHURA
SULLANA
TALARA
Total PIURA
CAP. III
PUNO
CAP. IV
CAP. V
CAP. VI
AZANGARO
CARABAYA
CHUCUITO
EL COLLAO
HUANCANE
LAMPA
MELGAR
MOHO
PUNO
SAN ANTONIO DE PUTINA
SAN ROMAN
SANDIA
YUNGUYO
Total PUNO
SAN MARTIN
BELLAVISTA
EL DORADO
HUALLAGA
LAMAS
MARISCAL CACERES
MOYOBAMBA
PICOTA
RIOJA
SAN MARTIN
TOCACHE
TACNA
CANDARAVE
JORGE BASADRE
TACNA
TARATA
Total TACNA
TUMBES
CONTRALMIRANTE VILLAR
TUMBES
ZARUMILLA
Total TUMBES
UCAYALI
CAP. IX
Total UCAYALI
TOTAL NACIONAL
ATALAYA
CORONEL PORTILLO
PADRE ABAD
PURUS
Universo
Alumnos a
evaluar
5181
4411
4127
2533
16106
1488
6206
2678
42730
3934
2033
2226
1680
1481
1139
2455
684
4103
925
5918
1647
1063
29288
1567
1156
758
2703
1516
3939
1262
3673
3591
2071
22236
105
153
5176
88
5522
358
3368
953
4679
1369
9118
1740
83
12310
657542
MUESTRA
Cobertura
(% de
alumnos
evaluados)
77.1
81.1
85.9
83.7
85.4
84.5
86.7
86.2
83.8
27.6
70.8
68.5
84.7
76.7
64.5
46.8
71.1
87.1
80.0
88.0
72.6
42.0
67.7
80.5
82.0
76.9
78.4
80.9
80.7
91.1
81.8
83.2
75.3
81.1
85.0
88.2
89.9
83.0
86.5
85.8
85.8
79.4
83.7
43.6
70.0
68.1
23.1
51.2
73.6
Tamao
muestral
(alumnos en
la muestra)
1638
1551
1518
1232
5008
914
2002
1263
15126
1211
1098
1156
988
914
730
1193
503
1516
667
1708
977
452
13113
947
781
572
1270
929
1492
827
1451
1442
1113
10824
89
136
1642
74
1941
306
1407
679
2392
638
2808
1002
34
4482
261100
Margen de
error (al 95%
de confianza)
2.0
2.0
2.0
2.0
1.1
2.0
1.8
2.0
0.6
2.3
2.0
2.0
2.0
2.0
2.2
2.0
2.2
2.0
2.0
2.0
2.0
3.5
0.6
2.0
2.0
2.0
2.0
2.0
2.0
2.0
2.0
2.0
2.0
0.7
4.1
2.8
2.0
4.5
1.8
2.1
2.0
2.0
1.4
2.8
1.5
2.0
12.9
1.2
0.1
*
*
*
*
*
CAP. X
152
MTODO DE CLCULO
Numerador: Nmero de alumnos de segundo grado que alcanzaron un desempeo suficiente en
comprensin lectora.
Denominador: Nmero de alumnos de segundo grado evaluados en comprensin lectora.
Se escalaron los tems aplicando el modelo Rasch para respuestas dicotmicas y el modelo Rasch
de crditos parciales. Este modelo establece que la probabilidad de una respuesta correcta a un
tem depende de la diferencia entre la habilidad de la persona (B) y la dificultad del tem (D). Los
parmetros B y D son desconocidos, pero se pueden estimar a partir de una bases de datos que
contenga en cada fila el patrn de respuesta de cada estudiante a los tems de la prueba con la cual
fue evaluado. Esta estimacin se realiz mediante el programa informtico denominado Winsteps.
Este programa aplica un algoritmo de estimacin denominado mxima verosimilitud conjunta, con
el cual realiza una serie de iteraciones de tal manera que los valores de los parmetros estimados
sean los ms adecuados.
La sintaxis empleada para calibracin de la prueba pude encontrarse en: http://www.mef.gob.pe/
DNPP/ppto_por_resultados.php
Una vez ordenados los tems segn su dificultad, estos fueron revisados un grupo de expertos del
rea de comprensin lectora. El objetivo de esta revisin fue establecer los puntos de corte. Es decir, sealar hasta que tem se espera que un estudiante responda correctamente para considerarlo
dentro de un nivel de desempeo. Luego se dise un conjunto de sintaxis en SPSS que permitan
calificar las pruebas de los estudiantes y luego empatar las puntuaciones directas obtenidas con las
medidas Rasch estimadas.
CAP. I
CAP. II
CAP. III
CAP. IV
CAP. V
CAP. VI
Luego, utilizando la informacin de la muestra, se ponder la base de datos, a fin de obtener los
diferentes indicadores y sus respectivas desagregaciones.
Presentamos a continuacin la sintaxis empleada para ello.1
CAP. VII
http://www.mef.gob.pe/DNPP/ppto_por_resultados.php
PERIODICIDAD DE LAS MEDICIONES
La periodicidad propuesta para medir este indicador es anual. Dado que en evaluaciones anteriores
se ha evidenciado que los estudiantes no estn alcanzando los aprendizajes fundamentales esperados en los primeros grados, se ha decidido realizar evaluaciones censales al final del primer ciclo
de educacin primaria para garantizar que los estudiantes puedan continuar con sus aprendizajes
en los grados superiores.
FUENTE DE DATOS
El Ministerio de Educacin no ha remitido la informacin.
CAP. IX
OBSERVACIONES
Resulta mucho ms confiable reportar las diferencias del rendimiento en funcin de promedios.
Esto ocurre dado que siempre hay movimientos en los ordenamientos relativos de los ltems segn
su dificultad, lo cual no siempre garantiza la comparabilidad de los niveles de desempeno.
1
Los errores estndar e intervalos de confianza para cada porcentaje estimado, fueron calculados asumiendo un
muestreo aleatorio simple. Esto fue realizado con MS Excel, motivo por el cual no se adjunta ninguna sintaxis.
INSTITUTO PACFICO
153
CAP. X
CAP. I
CAP. II
CAP. III
CAP. IV
CAP. V
CAP. VI
CAP. VII
Razones para reportar el valor del indicador a travs de una muestra de control en la Evaluacin
censal:
Escasos recursos humanos calificados: en la Evaluacin Censal de Estudiantes 2007 se tuvo
muchas dificultades para seleccionar personas con el perfil necesario para que se desempenen como aplicadores (se necesitaba aproximadamente ms de 36 000). En muchos casos
se tuvo que bajar los estndares de calidad considerados para dicha seleccin lo que origin
no solo algunos problemas en la confiabilidad de la informacin recolectada, sino tambin que
las pruebas se filtrarn en algunas zonas.
Dispersin geogrfica de la ubicacin de IE evaluadas: la dispersin geogrfica que caracteriza
al pals supone que los instrumentos de evaluacin salgan de la red administrativa de control
de la calidad de los procesos muchos dlas antes de la aplicacin.
La muestra de control solo tendr representatividad para los siguientes estratos: i) nacional, ii) por
rea de residencia: urbano/rural, iii) por gestin de la IE. estatal/no estatal; por caracterlstica de la IE:
polidocente/multigrado; iv) por regin. Solo se ha considerado la representantividad a estos niveles
dado que serla imposible controlar la aplicacin en un nmero ms grande de IE por las razones
antes consideradas.
Sobre los valores reportados para este indicador en la llnea de base (ano 2007) es importante senalar
las siguientes consideraciones:
Debido a las consideraciones antes mencionadas, en la evaluacin censal 2007 no se pudo
tener una muestra de control con la rigurosidad requerida. En el ano 2008, se implementar
esta muestra de una manera ms rigurosa con el fin de tener mayor confiabilidad de los indicadores reportados.
Aproximadamente en el 5% de las IE rurales evaluadas se identific que sus resultados en el
rea de matemtica no eran confiables dado que stos eran muy superiores a la tendencia
mostrada para su estrato.
Dado que las pruebas son dejadas en las IE no se cuenta con ltems en comn entre la aplicacin 2007 y 2008. A fin de comparar los resultados entre la aplicacin del ano 2007 y 2008
se aplic un diseno de equiparacin por personas en comn. Es decir, a un mismo grupo de
estudiantes se le aplic la prueba del ano 2007 y la del 2008, calculndose en dicho grupo
una constante que permita transformar los resultados del 2008 a la mtrica del 2007. Al haber
siempre un error estadlstico de equiparacin es posible que este afecte los resultados de la
comparacin de los resultados entre ambos anos.
No existe una lista confiable de IE que desarrollan el Programa de Educacin Bilinge Intercultural (EIB), ni una definicin clara al respecto. Por dicha razn resulta diflcil establecer exactamente cules son las IE a las que se les deberla aplicar las pruebas disenadas especialmente
para la poblacin a la que atienden.
BASE DE DATOS
El Ministerio de Educacin no ha remitido la informacin.
SINTAXIS
Disponible en web site:
http://www.mef.gob.pe/DNPP/ppto_por_resultados.php.
CAP. IX
CAP. X
154
CAP. III
DEFINICIN
Porcentaje de matriculados por primera vez en el primer grado de Primaria con 7 anos de edad o
menos.
CAP. IV
Valor
estimado
Total Nacional
Por rea geogrfica
Urbana
Rural
Por regin natural
Resto Costa
Sierra
Selva
Lima Metropolitana
Vlidos
Totales
96.6
34009
35579
97.9
94.4
10879
23130
11250
24329
97.2
95.9
95.0
98.5
5807
15880
8272
4050
6062
16612
8677
4228
CAP. VI
CAP. VII
Per: Porcentaje de matriculados por primera vez en el primer grado de primaria con 7 aos de
edad o menos Estimados Regionales
Hunuco
La Libertad
Loreto
Ucayali
Pasco
Ayacucho
INSTITUTO PACFICO
Valor
estimado
90.9
94.1
94.1
94.6
95.4
95.9
CAP. IX
CAP. X
155
Huancavelica
San Martln
Amazonas
Cusco
Junln
Piura
Lambayeque
Ancash
Cajamarca
Puno
Apurlmac
Madre de Dios
Callao
Arequipa
Tumbes
Ica
Lima
Moquegua
Tacna
CAP. I
CAP. II
CAP. III
CAP. IV
Valor
estimado
95.9
96.0
96.3
96.3
96.3
96.5
96.6
96.6
96.8
97.0
97.1
97.9
97.9
98.1
98.2
98.3
98.4
98.4
98.9
CAP. V
CAP. VI
JUSTIFICACIN
Para universalizar una educacin bsica de calidad se requiere que toda la poblacin acceda oportunamente a la educacin primaria y que sta alcance los objetivos de aprendizaje previstos. Por
consiguiente, el indicador de acceso oportuno es complementario con el resultado de aprendizaje.
Cuanto mayor es el valor del indicador, menor es el atraso escolar en primaria atribuible a problemas
de acceso a este nivel o al nivel preescolar, y mayor el que se explica por la repeticin de grado o
interrupciones del ciclo escolar.
Este indicador se construye con informacin censal proveniente de los registros administrativos
del sector, lo que le otorga la precisin necesaria para su seguimiento a nivel nacional regional,
provincial y distrital.
CAP. VII
CAP. IX
CAP. X
PRECISIONES TCNICAS
-
La variable ingresantes se define como los estudiantes que por primera vez asisten al primer
grado de primaria. Se calcula considerando a aquellos que no estuvieron matriculados el ano
anterior o que estando matriculados asistieron al nivel de educacin inicial.
-
Se considera que una persona tiene n anos en el perlodo t si ha cumplido dicha edad entre el
1 de julio del periodo t-1 hasta el 30 de junio del periodo t.
MTODO DE CLCULO
Numerador: Nmero de alumnos matriculados por primera vez en el primer grado de primaria con
7 anos de edad o menos.
156
Denominador: Nmero de alumnos matriculados por primera vez en el primer grado de primaria.
Para el clculo, se toma como numerador a los alumnos ingresantes a primer grado de primaria con
7 anos de edad o menos, dividiendo este resultado entre los alumnos ingresantes a primer grado
de primaria de toda edad. El valor obtenido se multiplica por cien.
CAP. I
FUENTE DE DATOS
Censo Escolar
Ministerio de Educacin
BASE DE DATOS
CAP. III
CAP. V
CAP. VI
CAP. VII
CAP. IX
CAP. X
INSTITUTO PACFICO
157
CAP. IV
CAP. V
DEFINICIN
Porcentaje de hogares que declaran haber recibido el Reporte Individual de Resultados de la Evaluacin Censal de Estudiantes (ECE).
CAP. VI
JUSTIFICACIN
El Reporte Individual de Resultados de la Evaluacin Censal de Estudiantes es un documento dirigido
a los padres de familia de cada estudiante evaluado. Contiene los resultados obtenidos por alumnos
en las pruebas que rindieron y la distribucin de los estudiantes de cada seccin de la institucin
educativa en los diferentes niveles de logro. Asimismo, contiene un breve marco contextual de la
ECE, los objetivos de la evaluacin y algunas nociones bsicas para la comprensin de los enfoques que sustentan las pruebas. Finalmente, se incluyen recomendaciones que pueden favorecer
el desarrollo de las capacidades evaluadas en los estudiantes.
LIMITACIONES Y SUPUESTOS EMPLEADOS
CAP. IX
CAP. X
Un supuesto importante en lo relativo al clculo de este indicador es que la recepcin por parte de
los hogares del Reporte Individual de la Evaluacin Censal de Estudiantes supone que los padres
cuentan efectivamente con la informacin de logros de aprendizaje de su hijo. No obstante, la recepcin del documento no implica necesariamente que los padres de familia lo hayan leldo.
PRECISIONES TCNICAS
-
El clculo de este indicador slo aplica para los menores que cursaron el segundo grado de
primaria el ano 2007.
158
MTODO DE CLCULO
Numerador: Nmero de hogares encuestados con ninos que participaron en la ECE que manifiestan
el haber recibido el informe de resultados de la evaluacin.
Denominador: Nmero de familias hogares encuestados con ninos que participaron en la Evaluacin Censal.
CAP. I
CAP. II
FUENTE DE DATOS
Encuesta Nacional de Hogares, ENAHO
Instituto Nacional de Estatlstica e Informtica, INEI
CAP. III
BASE DE DATOS
Disponible en web site a partir de febrero del 20091:
http://www.mef.gob.pe/DNPP/ppto_por_resultados.php
CAP. IV
SINTAXIS
Disponible en web site:
http://www.mef.gob.pe/DNPP/ppto_por_resultados.php
CAP. V
CAP. VI
CAP. VII
CAP. IX
CAP. X
El cuestionario se viene aplicando desde el tercer trimestre de la ENAHO 2008. La base de datos estar
disponible luego de la aplicacin de la encuesta en el tercer y cuarto trimestre de la ENAHO 2008.
INSTITUTO PACFICO
159
CAP. III
CAP. IV
CAP. V
Informacin no disponible.
JUSTIFICACIN
CAP. VI
CAP. VII
CAP. IX
El indicador cuantifica la recepcin por parte de los Directores de Instituciones Educativas, de los
reportes de resultados de la Evaluacin Censal de Estudiantes. El ideal es que todos los Directores de Instituciones Educativas que han participado en la Evaluacin Censal reciban los reportes
correspondientes.
Reporte de resultados dirigido al director de cada IE que particip en la ECE-2007 contiene la siguiente informacin:
Resultados generales de la IE diferenciados por sexo.
Distribucin de los estudiantes de cada seccin en los niveles de logro establecidos.
Resultados nacionales de la ECE, tanto a nivel general como diferenciado por tipo de gestin
de las IE (estatal/no estatal) y las caracterlsticas de las IE estatales (polidocente completo/
multigrado).
Resultados obtenidos por la regin a la que pertenece cada IE (con las diferenciaciones arriba
senaladas).
Resultados obtenidos por la provincia a la que pertenece cada IE (con las diferenciaciones
antes senaladas).
En el caso de Lima metropolitana, los reportes fueron enviados directamente a cada I.E. En el caso
del resto de I.E., se envi a cada UGEL todos los reportes para ser entregados a cada I.E. La UGEL
debla hacer firmar al directo de cada I.E. el cargo de recepcin de los reportes, y luego remitir dichos
cargos a la Unidad de Medicin de la Calidad Educativa. Todo el procesamiento de la informacin
estadlstica ser realizado por el equipo tcnico de la UMC.
LIMITACIONES Y SUPUESTOS EMPLEADOS
CAP. X
Un supuesto importante en lo relativo al clculo de este indicador es que la recepcin por parte de los
directores del Informe de Resultados por Institucin Educativa de la Evaluacin Censal de Estudiantes
supone que los directores cuentan efectivamente con la informacin de logros de los alumnos de la
160
institucin educativa. No obstante, la recepcin del documento no implica necesariamente que los
directores hayan leldo el reporte.
PRECISIONES TCNICAS
-
La recepcin de los reportes se determina de acuerdo conste en los cargos de recepcin de
los reportes de resultados.
CAP. I
MTODO DE CLCULO
Numerador: Nmero de directores evaluados que han recibido los reportes de resultados de la
Evaluacin Censal de Estudiantes.
CAP. II
CAP. III
CAP. V
BASE DE DATOS
Informacin no disponible.
SINTAXIS
CAP. VI
Informacin no disponible.
CAP. VII
CAP. IX
CAP. X
INSTITUTO PACFICO
161
CAP. I
CAP. II
CAP. IV
CAP. V
CAP. VI
Informacin no disponible.
LIMITACIONES Y SUPUESTOS EMPLEADOS
Informacin no disponible.
CAP. VII
CAP. IX
PRECISIONES TCNICAS
-
Se han identificado 4 criterios de evaluacin en torno satisfaccin respecto al servicio educativo:
a) Infraestructura y equipamiento (Aulas, Carpetas, Laboratorios, Computadoras, etc.).
b) Ensenanza de los maestros.
c)
Dotacin de materiales educativos (libros, lminas, etc.)
d) Apoyo a la participacin de los padres de familia (el colegio promueve, ayuda o incentiva
la participacin de los padres de familia).
-
Para cada una de estas categorlas, se han identificado 4 categorlas para las opiniones de
los padres en relacin a los rubros anteriores en el ano anterior a la encuesta: i) muy mala, ii)
mala, iii) buena y iv) muy buena.
MTODO DE CLCULO
CAP. X
Numerador: Promedio aritmtico simple del porcentaje de hogares que tienen una opinin buena o
muy buena respecto a: i) la infraestructura y equipamiento de la escuela, ii) la ensena de los maestros,
iii) la dotacin de materiales educativos y iv) el apoyo a la participacin de los padres de familia.
Denominador: 1.
162
FUENTE DE DATOS
Encuesta Nacional de Hogares, ENAHO
Instituto Nacional de Estatlstica e Informtica, INEI.
BASE DE DATOS
CAP. II
CAP. IV
CAP. V
CAP. VI
CAP. VII
CAP. IX
CAP. X
INSTITUTO PACFICO
163
CAP. II
CAP. III
CAP. IV
CAP. V
Informacin no disponible.
JUSTIFICACIN
Informacin no disponible.
CAP. VI
CAP. VII
Informacin no disponible.
MTODO DE CLCULO
Informacin no disponible.
PERIODICIDAD DE LAS MEDICIONES
Informacin no disponible.
FUENTE DE DATOS
Informacin no disponible.
CAP. IX
BASE DE DATOS
Informacin no disponible.
SINTAXIS
CAP. X
Informacin no disponible.
164
CAP. II
CAP. III
DEFINICIN
Porcentaje de estudiantes que tienen competencias bsicas suficientes en Comunicacin Integral
al final del II ciclo.
VALOR DEL INDICADOR
Informacin no disponible.
CAP. IV
JUSTIFICACIN
Este indicador permite conocer si los ninos al final de su educacin inicial estn logrando los aprendizajes esperados, de acuerdo a lo establecido en el Diseno Curricular Nacional, de tal manera que
puedan continuar de manera satisfactoria con su proceso de aprendizaje en los primeros grados
de educacin primaria.
CAP. V
CAP. VI
CAP. VII
FUENTE DE DATOS
Evaluacin Nacional de Educacin Inicial
Ministerio de Educacin
BASE DE DATOS
Informacin no disponible.
CAP. X
SINTAXIS
Informacin no disponible.
INSTITUTO PACFICO
165
CAP. III
CAP. IV
CAP. V
CAP. VI
CAP. VII
CAP. IX
JUSTIFICACIN
Este indicador permite conocer si los ninos al final de su educacin inicial estn logrando los aprendizajes esperados, de acuerdo a lo establecido en el Diseno Curricular Nacional, de tal manera que
puedan continuar de manera satisfactoria con su proceso de aprendizaje en los primeros grados
de educacin primaria.
LIMITACIONES Y SUPUESTOS EMPLEADOS
La limitaciones y supuestos empleados se harn explicitas una vez que se tenga la informacin de
la evaluacin procesada.
PRECISIONES TCNICAS
Las pautas para el clculo de este indicador se harn explicitas una vez que se tenga la informacin
de la evaluacin procesada.
MTODO DE CLCULO
Numerador: Nmero de ninos del nivel Inicial de 5anos con desempeno suficiente, segn resultados
en la evaluacin del rea de Lgico Matemtica.
Denominador: Nmero de ninos del nivel Inicial de 5 anos evaluados en el rea de Lgico Matemtica.
PERIODICIDAD DE LAS MEDICIONES
La periodicidad propuesta para medir este indicador es cada tres anos, esta decisin responde a
la consideracin de que la aplicacin de este tipo de evaluacin (por la edad de los estudiantes)
es muy compleja de realizar, y solo se puede hacer en una muestra reducida. En este sentido, el
indicador solo se reportar a nivel de los estratos considerados en la muestra, y no se devolver
resultados a nivel de IE.
FUENTE DE DATOS
Evaluacin Nacional de Educacin Inicial
Ministerio de Educacin
CAP. X
BASE DE DATOS
Informacin no disponible.
SINTAXIS
Informacin no disponible.
166
CAP. II
CAP. III
DEFINICIN
Porcentaje de matriculados por primera vez en el primer grado de Primaria que cursaron al menos
un ano de educacin inicial.
VALOR DEL INDICADOR
CAP. IV
Valor
estimado
85.4
Coeficiente
de Variacin (%)
1.4
Nmero de
Casos
CAP. V
1220
94.9
74.5
92.9
70.1
96.4
78.5
0.9
2.9
678
542
96.3
78.3
76.6
93.8
73.9
69.8
97.9
82.1
82.2
1.0
2.7
4.1
420
515
285
Nota: El perodo de clculo de los indicadores se considera de abril a diciembre, por corresponde el ao escolar
de esos meses.
FUENTE: INEI - Encuesta Nacional de Hogares(ENAHO), 2007
CAP. VI
CAP. VII
Valor
estimado
100.0
100.0
100.0
97.9
97.2
95.6
95.1
93.3
91.9
90.8
87.3
86.8
85.5
84.2
Superior
99.7
98.9
98.5
98.8
97.7
97.2
98.0
94.6
94.1
94.5
91.3
Coeficiente
de Variacin
(%)
2.2
1.4
2.6
3.7
3.9
4.7
7.5
6.0
6.0
7.9
5.5
Nmero
de Casos
44.0
34.0
39.0
34.0
160.0
59.0
40.0
52.0
43.0
44.0
61.0
49.0
29.0
51.0
167
CAP. IX
CAP. X
Departamento
CAP. I
CAP. II
CAP. III
CAP. IV
CAP. V
CAP. VI
CAP. VII
Puno
Loreto
San Martn
La Libertad
Huanuco
Piura
Amazonas
Junn
Cajamarca
Ayacucho
Valor
estimado
83.4
77.4
77.2
77.1
74.9
73.8
73.7
73.6
69.7
55.3
Superior
91.6
86.7
88.7
87.3
84.5
85.3
85.0
84.0
79.2
70.5
Coeficiente
de Variacin
(%)
6.6
7.4
9.8
8.3
7.7
9.6
9.5
8.5
7.8
15.0
Nmero
de Casos
44.0
74.0
41.0
40.0
53.0
55.0
39.0
43.0
56.0
36.0
Nota: El perodo de clculo de los indicadores se considera de abril a diciembre, por corresponde el ao escolar
de esos meses.
FUENTE: INEI - Encuesta Nacional de Hogares(ENAHO), 2007.
JUSTIFICACIN
La educacin inicial prepara a los ninos y ninas menores de 6 anos para un adecuado desempeno
en los dos primeros grados de la educacin primaria. Por ello este indicador mide una condicin
necesaria para el logro de los objetivos de aprendizaje previstos en la educacin primaria.
LIMITACIONES Y SUPUESTOS EMPLEADOS
En el clculo del indicador se considera nicamente a las instituciones educativas que brindaron
informacin sobre ingresantes al primer grado por edades simples e ingresantes que cursaron educacin inicial. El supuesto es que todas las IE que habiendo reportado ingresantes, omiten el llenado
de la informacin sobre si estos cursaron educacin inicial, carecen de informacin documentada
sobre si lo hicieron o no. Es decir, en ningn caso la omisin es equivalente a cero ingresantes con
educacin inicial.
La idea de este indicador es conocer qu porcentaje de estudiantes ingresantes a la primaria han
completado previamente la educacin inicial. No obstante, para fines del clculo del indicador, basta
que el alumno haya hecho un grado de la educacin inicial, se considera como que ha cursado el
nivel completo.
PRECISIONES TCNICAS
La variable ingresantes se define como los estudiantes que por primera vez asisten al primer grado
de primaria. Se calcula considerando a aquellos que no estuvieron matriculados el ano anterior o
que estando matriculados asistieron al nivel de educacin inicial.
MTODO DE CLCULO
Numerador: Nmero de ingresantes a primaria con el nivel educativo de inicial
Denominador: Nmero de ingresantes a primaria
PERIODICIDAD DE LAS MEDICIONES
Anual.
CAP. IX
CAP. X
FUENTE DE DATOS
La fuente de informacin del indicador es el Censo Escolar, instrumento que se aplica anualmente
desde el ano 1998. La elevada cobertura del Censo Escolar (mayor al 90%) permita una desagregacin
del indicador por gnero, rea y pobreza, asl como por regin, provincia, distrito, centro poblado.
BASE DE DATOS
Disponible en web site: http://www.mef.gob.pe/DNPP/ppto_por_resultados.php
SINTAXIS
Disponible en web site: http://www.mef.gob.pe/DNPP/ppto_por_resultados.php
168
CAP. III
DEFINICIN
Informacin no disponible
CAP. IV
CAP. V
Informacin no disponible
LIMITACIONES Y SUPUESTOS EMPLEADOS
Informacin no disponible
CAP. VI
PRECISIONES TCNICAS
Informacin no disponible
MTODO DE CLCULO
CAP. VII
Informacin no disponible
PERIODICIDAD DE LAS MEDICIONES
Informacin no disponible
FUENTE DE DATOS
Informacin no disponible
CAP. IX
CAP. X
INSTITUTO PACFICO
169
CAP. III
CAP. IV
Informacin no disponible
VALOR DEL INDICADOR
Informacin no disponible
CAP. V
JUSTIFICACIN
Informacin no disponible
LIMITACIONES Y SUPUESTOS EMPLEADOS
CAP. VI
Informacin no disponible
PRECISIONES TCNICAS
Informacin no disponible
CAP. VII
MTODO DE CLCULO
Informacin no disponible
PERIODICIDAD DE LAS MEDICIONES
Informacin no disponible
FUENTE DE DATOS
Informacin no disponible
CAP. IX
CAP. X
170
CAP. II
CAP. III
DEFINICIN
Porcentaje de personas de 18 anos o ms anos de edad que cuentan con DNI.
VALOR DEL INDICADOR
CAP. IV
Valor
estimado
II trimestre 2008
Intervalo de confianza al 95%
Inferior
Superior
C.V %
Nmero de
Casos
95.1
94.6
95.6
0.3
12963
97.1
90.7
96.6
89.5
97.5
91.8
0.2
0.7
8494
4469
97.1
93.4
90.6
96.5
92.4
88.6
97.6
94.3
92.3
0.3
0.5
1.0
5443
4893
2627
a/
Corresponde al 2do trimestre
FUENTE:INEI-Encuesta Nacional de Hogares(ENAHO), 2008
CAP. V
CAP. VI
CAP. VII
JUSTIFICACIN
En el Per, el Documento Nacional de Identidad (DNI), es el documento oficial de identificacin que
distingue a las personas unas de otras y las convierte en individuos nicos, ya que relaciona los
datos bsicos de la persona con su imagen y rasgos biomtricos. El mismo constituye un elemento
esencial para el acceso a servicios provistos por el Estado y el ejercicio de los derechos bsicos
de las personas.
LIMITACIONES Y SUPUESTOS EMPLEADOS
Informacin no disponible
CAP. IX
PRECISIONES TCNICAS
Informacin no disponible
MTODO DE CLCULO
CAP. X
Numerador: Nmero de personas de 18 anos o ms anos de edad que cuentan con DNI.
Denominador: Total de personas de 18 anos o ms.
INSTITUTO PACFICO
171
FUENTE DE DATOS
Encuesta Nacional de Hogares, ENAHO
Instituto Nacional de Estadlstica e Informtica, INEI
CAP. II
BASE DE DATOS
Disponible en web site:
http://www.mef.gob.pe/DNPP/ppto_por_resultados.php
SINTAXIS
CAP. III
CAP. IV
CAP. V
CAP. VI
CAP. VII
CAP. IX
CAP. X
172
CAP. II
RENIEC
DEFINICIN
Porcentaje de ninos menores de 3 anos cuyo nacimiento que fue inscrito en la municipalidad.
CAP. III
Valor
estimado
Superior
C.V %
Nmero de
Casos
87.7
84.7
90.1
1.6
1075
90.0
83.8
86.7
77.9
92.6
88.4
1.6
3.2
639
436
89.8
90.5
76.2
85.7
85.5
67.2
92.8
93.9
83.3
2.0
2.3
5.4
398
405
272
CAP. IV
CAP. V
CAP. VI
a/
Corresponde al 2do trimestre
FUENTE: INEI-Encuesta Nacional de Hogares(ENAHO), 2008
JUSTIFICACIN
La inscripcin de los nios en la municipalidad les permite obtener su Acta de Nacimiento. La obtencin de dicho documento constituye el inicio formal del Ciclo de la Documentacin y es uno de
los requisitos bsicos para la obtencin del DNI. Desde esta perspectiva, la no obtencin del Acta
de Nacimiento tiene como consecuencia el ejercicio restringido de la ciudadana.
CAP. VII
INSTITUTO PACFICO
173
CAP. IX
CAP. X
MTODO DE CLCULO
Numerador: Nmero de nios menores de 3 anos cuyo nacimiento fue inscrito en la municipalidad.
CAP. I
CAP. II
FUENTE DE DATOS
Encuesta Nacional de Hogares, ENAHO
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica, INEI
CAP. III
BASE DE DATOS
Disponible en web site:
http://www.mef.gob.pe/DNPP/ppto_por_resultados.php
CAP. IV
SINTAXIS
Disponible en web site:
http://www.mef.gob.pe/DNPP/ppto_por_resultados.php
CAP. V
CAP. VI
CAP. VII
CAP. IX
CAP. X
174
INCREMENTO DE LA IDENTIFICACIN
CAP. I
CAP. II
CAP. III
Valor
estimado
CAP. IV
Superior
C.V %
Nmero de
Casos
74.8
67.3
81.0
4.7
178
79.8
67.8
70.2
55.1
86.8
78.3
5.3
8.8
112
66
84.3
70.7
65.4
69.3
58.7
51.5
92.7
80.4
77.1
6.9
7.9
10.2
62
62
54
CAP. V
CAP. VI
JUSTIFICACIN
CAP. VII
Informacin no disponible
LIMITACIONES Y SUPUESTOS EMPLEADOS
La principal limitacin de este indicador viene dada por los sesgos en las respuestas de los jefes
de hogar, ya sea por un tema de recordacin o por la reticencia a admitir que el nio no haya sido
inscrito. En el recojo de la data para la generacin del indicador se contempla el pedir la partida de
nacimiento del nio, lo que valida inmediatamente las respuestas positivas en torno a la inscripcin
en la municipalidad. No obstante, los sesgos en las respuestas pueden darse en aquellos jefes de
hogar que reportan haber inscrito el nacimiento de los nios en el municipio.
CAP. IX
PRECISIONES TCNICAS
-
La respuesta a la pregunta sobre la inscripcin municipal de los menores de 3 anos se basa
en las respuestas del jefe del hogar y de la tenencia de la partida de nacimiento mostrada al
encuestador.
CAP. X
INSTITUTO PACFICO
175
MTODO DE CLCULO
Numerador: Nmero de ninos menores de 3 anos cuya partida de nacimiento cuenta con CUI
CAP. I
CAP. II
FUENTE DE DATOS
Encuesta Nacional de Hogares, ENAHO
Instituto Nacional de Estadlstica e Informtica, INEI
BASE DE DATOS
CAP. III
CAP. IV
CAP. V
CAP. VI
CAP. VII
CAP. IX
CAP. X
176
CAP. III
CAP. IV
DEFINICIN
El indicador mide el tiempo (en minutos) de desplazamiento a pie desde el hogar hasta el centro
de salud.
CAP. V
144.5
125.7
81.6
80.6
78.8
76
73.1
65.9
59.2
46.7
41.4
40.3
CAP. VI
Nmero de casos
Vlidos
Totales
80
80
91
182
120
122
171
230
228
198
91
91
84
84
96
192
126
128
180
242
240
208
96
96
CAP. VII
CAP. IX
JUSTIFICACIN
La idea de este indicador es determinar como el mejoramiento de caminos afecta el acceso de las
familias a los servicios de salud. El mismo puede ser utilizado para diferentes niveles de caminos:
caminos de herradura, caminos vecinales, etc.
INSTITUTO PACFICO
177
CAP. X
La unidad de medida asumida (minutos) es representativa, entendiendo que los tiempos de desplazamiento se diferencian por minutos.
El tiempo utilizado para llegar a un centro de salud en el rea rural, es determinante para facilitar
el acceso.
CAP. II
CAP. III
PRECISIONES TCNICAS
-
La unidad de anlisis para el clculo del indicador es: el hogar, representado por el jefe del
hogar.
-
El centro de salud de referencia, es al que asiste normalmente, el centro de salud ms cercano
al centro poblado.
MTODO DE CLCULO
Numerador: Tiempo promedio de traslado al servicio de salud.
Denominador: 1.
CAP. IV
CAP. VI
SINTAXIS
Informacin no disponible
CAP. VII
CAP. IX
CAP. X
178
CAP. II
CAP. III
CAP. IV
33.5
31.2
30.1
29.9
26.2
25.2
24.2
19
17.4
17.3
16.6
16.1
CAP. V
Nmero de casos
Vlidos
Totales
120
171
198
230
228
91
91
80
91
122
182
80
126
180
208
242
240
96
96
84
96
128
192
84
CAP. VI
CAP. VII
JUSTIFICACIN
La idea de este indicador es determinar como el mejoramiento de caminos afecta el acceso de las
familias a los servicios de educacin. El mismo puede ser utilizado para diferentes niveles de caminos:
caminos de herradura, caminos vecinales, etc.
CAP. IX
INSTITUTO PACFICO
179
CAP. X
El tiempo utilizado para llegar a un centro de educacin en el rea rural, es determinante para facilitar
el acceso a la poblacin en edad escolar.
CAP. I
CAP. II
PRECISIONES TCNICAS
-
La unidad de anlisis para el clculo del indicador es: el hogar, representado por los miembros
en edad escolar.
-
El centro de educacin de referencia es el centro educativo al que acude la poblacin escolar.
MTODO DE CLCULO
Numerador: Tiempo promedio de traslado al servicio de educacin.
Denominador: 1.
CAP. III
CAP. IV
CAP. V
http://www.mef.gob.pe/DNPP/ppto_por_resultados.php
SINTAXIS
Informacin no disponible.
CAP. VI
CAP. VII
CAP. IX
CAP. X
180
CAP. II
CAP. III
DEFINICIN
El indicador mide el tiempo de desplazamiento a pie desde el hogar hasta el centro de comercio.
CAP. IV
466.5
362
198.3
171.9
108.8
100.9
94.4
58.9
41.2
6.8
s.i
s.i
CAP. V
Nmero de casos
Vlidos
Totales
182
80
122
171
120
230
198
228
91
80
91
91
192
84
128
180
126
242
208
240
96
84
96
96
CAP. VI
CAP. VII
JUSTIFICACIN
La idea de este indicador es determinar como el mejoramiento de caminos afecta el acceso de las
familias a los servicios de comercio. El mismo puede ser utilizado para diferentes niveles de caminos:
caminos de herradura, caminos vecinales, etc.
CAP. IX
181
CAP. X
El tiempo utilizado para llegar a un centro de comercio en el rea rural, es determinante para la
comercializacin de los productos locales y la compra de insumos.
CAP. I
CAP. II
PRECISIONES TCNICAS
-
La unidad de anlisis para el clculo del indicador es: el hogar, representado por el jefe de
hogar.
-
El centro de comercio de referencia, es la feria que se realiza cercana al centro poblado.
MTODO DE CLCULO
Numerador: Tiempo promedio de traslado al servicio de comercio.
Denominador: 1.
CAP. III
CAP. IV
BASE DE DATOS
Disponible en web site:
http://www.mef.gob.pe/DNPP/ppto_por_resultados.php
CAP. V
SINTAXIS
Informacin no disponible.
CAP. VI
CAP. VII
CAP. IX
CAP. X
182
CAP. II
CAP. III
DEFINICIN
Informacin no disponible
CAP. IV
JUSTIFICACIN
Informacin no disponible
LIMITACIONES Y SUPUESTOS EMPLEADOS
Informacin no disponible
CAP. VI
PRECISIONES TCNICAS
Informacin no disponible
MTODO DE CLCULO
CAP. VII
Informacin no disponible
PERIODICIDAD DE LAS MEDICIONES
Informacin no disponible
FUENTE DE DATOS
Informacin no disponible
BASE DE DATOS
CAP. IX
Informacin no disponible
SINTAXIS
Informacin no disponible
CAP. X
INSTITUTO PACFICO
183
CAP. III
CAP. IV
Este indicador cuantifica el Porcentaje de los kilmetros de caminos de herradura en los cuales se
han realizado obras de mejoramiento y se encuentran concluidos, sobre el total de kilmetros de
caminos de herradura.
VALOR DEL INDICADOR
Per: Caminos de herradura mejorados por
PROVIAS DESCENTRALIZADO Hasta el ao 2007
CAP. V
CAP. VI
CAP. VII
8
48
124
187
197
338
479
568
687
838
885
911
960
JUSTIFICACIN
CAP. IX
CAP. X
Este indicador permite evaluar la ejecucin de las obras de mejoramiento de caminos de herradura
que el proyecto PROVIAS DESCENTRALIZADO realiza. Los caminos de herradura son caminos no
motorizados que ofrecen un servicio a peatones, acmilas, animales domsticos y vehlculos no motorizados, siendo estos el ltimo eslabn de la red vial que permiten dar accesibilidad a las poblaciones
ms pobres, vulnerables y alejadas de nuestro pals a servicios sociales bsicos y a mercados.
LIMITACIONES Y SUPUESTOS EMPLEADOS
Ninguna de consideracin
184
PRECISIONES TCNICAS
-
Los caminos de herradura en buen estado, son caminos no motorizados en los cuales se han
realizado actividades de: nivelacin y perfilado del terreno natural, relleno, pequenos cortes
y lastrado; que permiten la transitabilidad permanente de peatones, acmilas y vehlculos no
motorizados.
CAP. I
MTODO DE CLCULO
Numerador: Total de kilmetros de caminos de herradura mejorados por PROVIAS DESCENTRALIZADO.
CAP. II
Denominador: 1
PERIODICIDAD DE LAS MEDICIONES
Anual
CAP. III
FUENTE DE DATOS
Registros de seguimiento de PROVIAS DESCENTRALIZADO
BASE DE DATOS
CAP. IV
Informacin no disponible
SINTAXIS
Informacin no disponible
CAP. V
CAP. VI
CAP. VII
CAP. IX
CAP. X
INSTITUTO PACFICO
185
CAP. III
CAP. IV
CAP. V
La Libertad
Lima
Arequipa
Madre de Dios
Pasco
San Martln
Puno
Junln
Hunuco
Cusco
Ayacucho
Huancavelica
Apurimac
ncash
Cajamarca
CAP. VI
CAP. VII
CAP. IX
JUSTIFICACIN
CAP. X
Este indicador cuantifica la ejecucin de las obras concluidas de rehabilitacin en la red de caminos
vecinales que el proyecto PROVIAS DESCENTRALIZADO realiza. Las obras rehabilitadas de caminos
vecinales permiten eliminar deficiencias de drenaje, corregir las superficies existentes mediante una
nueva aplicacin de grava para brindar una superficie rodante ms duradera en los suelos deficientes
y en las laderas profundas
186
CAP. I
CAP. II
CAP. III
MTODO DE CLCULO
Numerador: Total de Kilmetros de caminos vecinales rehabilitados por PROVIAS DESCENTRALIZADO con los Gobiernos Locales con el Programa de Transporte Rural Descentralizado (PTRD).
Denominador: 1
CAP. IV
CAP. V
CAP. VI
SINTAXIS
Informacin no disponible
CAP. VII
CAP. IX
CAP. X
INSTITUTO PACFICO
187
CAP. III
CAP. IV
CAP. V
San Martln
Tacna
Lima
La Libertad
Hunuco
Lambayeque
Ayacucho
Pasco
Apurimac
Piura
Amazonas
Ucayali
Puno
Cusco
Ica
Moquegua
ncash
Huancavelica
Cajamarca
Arequipa
CAP. VI
CAP. VII
CAP. IX
CAP. X
JUSTIFICACIN
Este indicador cuantifica la ejecucin de las obras en la red departamental que el proyecto PROVIAS
DESCENTRALIZADO realiza. La red de caminos departamentales mejora el nivel de transitabilidad
188
CAP. I
Ninguna de consideracin
PRECISIONES TCNICAS
-
La Red Vial Departamental posee vlas complementarias o alimentadoras de la Red Vial Nacional y sirve como elemento receptor de los caminos vecinales o rurales. Las vlas de esta
red pueden, indistintamente, ser longitudinales o transversales, siendo necesario que estn
comunicadas entre sl conformando una red vial.
-
Las actividades que estn comprendidas en la tarea de rehabilitar un camino departamental
son: Conformacin de subrasante (nivelacin y perfilado del terreno natural, relleno y pequenos
cortes), lastrado (conformacin de la plataforma, compactado) y obras de arte (construccin
y/o reparacin de alcantarillas, badenes, muros de contencin, cunetas, zanjas de coronacin,
y pontones).
-
Red departamental en buen estado son los caminos departamentales rehabilitados y con
mantenimiento rutinario.
CAP. II
CAP. III
CAP. IV
MTODO DE CLCULO
Numerador: Total de kilmetros de caminos departamentales rehabilitados por PROVIAS DESCENTRALIZADO con los Gobiernos Regionales en el marco del PCD.
Denominador: 1
CAP. V
CAP. VI
CAP. VII
SINTAXIS
Informacin no disponible
CAP. IX
CAP. X
INSTITUTO PACFICO
189
CAP. III
CAP. IV
CAP. VI
JUSTIFICACIN
CAP. VII
CAP. IX
CAP. X
PRECISIONES TCNICAS
-
Es polltica institucional:
1.
Desarrollar capacidades de gestin vial de gobiernos locales (en el corto plazo), en materia
de planificacin, contrataciones y adquisiciones, administracin de contratos, aspectos
administrativos, aspectos presupuestales, proyectos de inversin (SNIP), sostenibilidad
de inversiones, entre otros.
2.
Fortalecer la gerencia pblica local (en el mediano y largo plazo).
3.
Generar y desarrollar instituciones especializadas en gestin vial en los gobiernos locales
(rganos especializados en gestin vial).
-
Entre otros aspectos, cada una de estas pollticas se implementan a travs de acciones de
capacitacin (presencial y no presencial), asistencia tcnica, asesorla y pasantlas; donde de
acuerdo a la especializacin y especificidad del tema participan las unidades gerenciales a su
cargo.
190
MTODO DE CLCULO
Numerador: Nmero de GR que participa del PCD.
Denominador: Total de GR.
CAP. I
CAP. II
CAP. III
CAP. IV
CAP. V
CAP. VI
CAP. VII
CAP. IX
CAP. X
INSTITUTO PACFICO
191
CAP. III
CAP. IV
CAP. V
CAP. VI
CAP. VII
CAP. IX
PRECISIONES TCNICAS
-
Es poltica institucional:
4.
Desarrollar capacidades de gestin vial de gobiernos locales (en el corto plazo), en materia
de planificacin, contrataciones y adquisiciones, administracin de contratos, aspectos
administrativos, aspectos presupuestales, proyectos de inversin (SNIP), sostenibilidad
de inversiones, entre otros.
5.
Fortalecer la gerencia pblica local (en el mediano y largo plazo).
6.
Generar y desarrollar instituciones especializadas en gestin vial en los gobiernos locales
(rganos especializados en gestin vial).
-
Entre otros aspectos, cada una de estas polticas se implementan a travs de acciones de capacitacin (presencial y no presencial), asistencia tcnica, asesora y pasantas; donde de acuerdo
a la especializacin y especificidad del tema participan las unidades gerenciales a su cargo.
MTODO DE CLCULO
Numerador: Nmero de GL que participan del PTRD.
Denominador: Total de GR.
PERIODICIDAD DE LAS MEDICIONES
CAP. X
Anual
FUENTE DE DATOS
Registros de seguimiento de PROVIAS DESCENTRALIZADO
192
ANEXO N 1
CAP. I
I.
Se entiende por Programacin Presupuestaria Estratgica al proceso sistemtico de vinculacin de resultados con productos, acciones y medios necesarios
para su ejecucin, y sustentados sobre la base de la informacin y experiencia
existente. Este proceso permite una construccin articulada de intervenciones
y posibilita una mejora de los niveles de eficacia1 y eficiencia2 en el accionar
del Estado. Al conjunto de intervenciones disenadas bajo este proceso se le
denomina Programa Presupuestal Estratgico (PPE).
La Programacin Presupuestaria Estratgica comprende una secuencia ordenada de momentos que contribuyen a sistematizar el diseno de un conjunto
articulado de intervenciones y acciones que, implementadas, posibiliten la
generacin de productos y el logro de resultados. Todo ello es presentado, de
manera sumaria, en el modelo lgico, que recoge la informacin fundamental
en torno al diseno de la intervencin, asl como, de sus insumos y efectos sobre
una poblacin o grupo objetivo.
Objetivos de la Programacin Presupuestal Estratgica
CAP. II
CAP. III
CAP. IV
CAP. V
CAP. VI
CAP. VII
1
2
INSTITUTO PACFICO
193
CAP. IX
CAP. X
2.
CAP. I
CAP. II
CAP. III
CAP. IV
La Fase de Dignostico
La condicin de inters, es la identificacin de una situacin o una caracterlstica, que afecta directa o indirectamente a un grupo objetivo (poblacin,
instituciones, comunidades, entre otros).
Para lograr que el diagnstico sea comprensivo, se requiere tener como punto
de partida un marco conceptual que ayude a delimitar el dominio del problema. Esto ayudarla a evitar tomar como base diagnsticos muy extensos o
incompletos que omitan elementos esenciales al intentar agregar las causas y las
principales relaciones de causalidad. Asimismo, el uso de modelos conceptuales
permitirla evitar que la estrategia y el PPE se disenen en base a percepciones
e instrumentos que no se sustenten en evidencias. Para ello, se debe considerar como parte del ejercicio de la Programacin Presupuestaria Estratgica la
revisin de las evidencias, en particular la revisin sistemtica de evidencias.
Bienes y servicios bajo control de la accin pblica que pueden modificar, a travs de las relaciones de
causalidad establecidas, la magnitud tanto de las causas como de la condicin de inters analizada.
CAP. V
CAP. VI
CAP. VII
CAP. IX
CAP. X
194
Al proceso de identificacin de la magnitud del problema, asl como a la identificacin de sus causas, se le denominar modelo explicativo y a la caracterizacin e identificacin de las intervenciones, se le denominar como modelo
prescriptivo.
En resumen, la fase de diagnstico comprende el desarrollo de los siguientes
procesos metodolgicos:
a) Modelo Conceptual, es un conjunto de conceptos y relaciones entre ellos,
vinculados a una condicin de inters (o problema identificado).
b) Modelo Explicativo, consiste en la caracterizacin del problema y de sus
factores causales. Asl como, la identificacin de caminos causales crlticos
(cadena de relaciones entre factores causales) y la jerarquizacin de los
mismos.
c) Modelo Prescriptivo, consiste en la identificacin de intervenciones y en la
priorizacin de las mismas, que afectan o modifican los caminos causales,
identificados en el modelo explicativo.
CAP. II
CAP. III
CAP. IV
La Fase de Diseo
CAP. I
Una vez definidos los caminos causales, asl como las intervenciones, se procede a construir el modelo lgico. El modelo lgico es una forma sistemtica
de presentar las relaciones entre insumos, acciones, productos y los resultados
esperados. Este instrumento es una herramienta para la planificacin, implementacin y evaluacin de programas o intervenciones sobre determinada
condicin de inters o problema.
Los propsitos del modelo lgico son mltiples, pero en general:
a) Permite clarificar las relaciones entre las acciones, productos y resultados
de las pollticas y programas, tanto a los responsables de las pollticas e
instituciones como a los agentes externos de las mismas.
b) Es til para transparentar interna y externamente la racionalidad de la
intervencin de Estado, asl como las acciones implementadas y sus resultados.
CAP. V
CAP. VI
CAP. VII
CAP. IX
CAP. X
INSTITUTO PACFICO
195
Productos
Insumos
Actividades
Resultados
Productos
Inmediato
Intermedio
Final
CAP. II
Definiciones Claves:
El Resultado Final (RF) - RF es el cambio logrado en el largo plazo en el estado de la
poblacin, como consecuencia de las intervenciones realizadas por las entidades y otros
actores. Por ejemplo, reduccin de la desnutricin infantil.
CAP. III
El Resultado Intermedio (RIN) - RIN es el cambio logrado en el mediano plazo que conduce
a lograr el Resultado Final. Por ejemplo, la reduccin de la diarrea contribuye directamente
a reducir la desnutricin infantil (RF).
El Resultado Inmediato (RIM) - RIM es el efecto inmediato logrado gracias a la provisin
de bienes y servicios pblicos y permiten el logro del RIN. Por ejemplo, elevar el lavado de
manos (RIM) contribuye a reducir la diarrea (RIN).
CAP. IV
CAP. V
Las Acciones (Ac) - Son el conjunto de tareas necesarias para la generacin de los productos. Constituyen las intervenciones. Por ejemplo, las Sesiones Educativas de lavado de
mano, es una accin asociada al Producto poblacin entrenada en hbitos de higiene.
Los Insumos (In) - Son los recursos flsicos, humanos, financieros, etc necesarios para el
desarrollo de las acciones.
CAP. VI
CAP. VII
II.
CAP. IX
PROGRAMA PRESUPUESTAL
ESTRATGICO
RESULTADOS
PRIORITARIOS
CAP. X
196
PROGRAMA PRESUPUESTAL
ESTRATGICO
RESULTADOS
PRIORITARIOS
CAP. I
CAP. II
CAP. III
CAP. IV
CAP. V
CAP. VI
CAP. VII
INSTITUTO PACFICO
197
CAP. IX
CAP. X
CAP. II
INDICADORES
Resultado Final
Reducir la desnutricin crnica de ninos menores
de cinco anos
Resultados Intermedios
Mejorar la Alimentacin y Nutricin del menor
de 36 meses
Otros
Conduccin de la gestin de la estrategia
CAP. IV
INDICADORES
Resultado Final
Mejorar la salud materno neonatal
Resultados Intermedios
Poblacin con conocimientos en salud sexual
y reproductiva y que acceden a mtodos de
planificacin familiar
CAP. VI
CAP. VII
Otros
Conduccin de la gestin de la estrategia
CAP. IX
CAP. X
198
INDICADORES
Resultado Final
Los estudiantes del III Ciclo de EBR obtienen los
logros de aprendizaje esperados en Comunicacin Integral y Pensamiento Lgico Matemtico
CAP. I
CAP. II
Resultados Intermedios
Gestin educativa (administrativa, institucional y
pedaggica) orientada a la mejora de los resultados de aprendizaje en la institucin educativa
CAP. IV
CAP. V
Porcentaje de estudiantes que tienen competencias bsicas suficientes en Lgico Matemtica al final del II ciclo
Porcentaje de ingresantes a Primaria con
Inicial
CAP. III
CAP. VI
CAP. VII
INDICADORES
ndice de Identificacin del Per
Resultados Intermedios
Acceso al Registro de Nacimientos de ninas y
ninos en reas urbanas y rurales
Incremento de la Identificacin
CAP. IX
CAP. X
INSTITUTO PACFICO
199
CAP. II
Resultado Final
Mejorar las condiciones de acceso e integracin
de las poblaciones rurales pobres a servicios
sociales bsicos (salud, educacin) y a oportunidades de mercado, mejorando la dotacin y la
calidad de la provisin pblica de la infraestructura de transporte.
INDICADORES
Reduccin del tiempo promedio de acceso a centro de
salud (a pie)
Reduccin del tiempo promedio de acceso a centro de
educacin (a pie)
Reduccin del tiempo promedio de acceso a centro de
comercio
Centros poblados que acceden a centros y puestos de
salud en < 2 horas
Resultados Intermedios
CAP. III
CAP. IV
CAP. VI
CAP. VII
CAP. IX
CAP. X
200
ANEXO N 2
CAP. I
El objetivo de este anexo es describir de manera general las principales consideraciones metodolgicas para el seguimiento de los indicadores de resultados de los cinco
Programas Presupuestarios Estratgicos (PPE). En la primera seccin se describe
de manera breve los principios sobre los cuales se sustenta el monitoreo de dichos
indicadores. Seguidamente, se presenta una breve descripcin del contenido en los
campos incluidos en la gula metodolgica de los indicadores. Finalmente, se presentan
algunas de las principales consideraciones tcnicas en torno a la elaboracin de la
Llnea de Base para el seguimiento de los indicadores de resultado de los 5 PPE.
I.
CAP. II
CAP. III
CAP. IV
CAP. V
CAP. VI
INSTITUTO PACFICO
201
CAP. VII
CAP. IX
CAP. X
CAP. I
CAP. II
CAP. III
Un desaflo importante destacado en la literatura internacional en torno al seguimiento y la evaluacin de los indicadores de resultados de las actividades del
Estado es mantener un balance adecuado entre la cantidad de indicadores y la
capacidad de los mismos para describir de manera apropiada los resultados de
las acciones e intervenciones pblicas2. En trminos generales, mientras mayor
sea el nmero de indicadores la dificultad para enfocar de manera apropiada
la medicin del desempeno de las instituciones involucradas se incrementa.
Desde esta perspectiva, se ha intentado acotar el nmero de indicadores asociados a los resultados de los PPE, pero sin perder la complejidad intrlnseca
en las acciones e intervenciones implementadas. Si bien es cierto que siempre
es posible anadir indicadores adicionales para medir los distintos efectos de las
intervenciones del Estado, la idea es basar el monitoreo en un nmero reducido
de indicadores a fin concentrar la atencin en los aspectos sustantivos de las
mismas.
CAP. IV
CAP. V
CAP. VI
Replicabilidad
CAP. VII
CAP. IX
El criterio de replicabilidad supone que los valores de los indicadores sobre los
cuales se llevan a cabo las actividades de monitoreo y seguimiento pueden ser
verificados y recalculados por cualquier usuario externo. Para que ello sea posible, es necesario no slo hacer expllcitos los aspectos metodolgicos asociados
al clculo de los indicadores, sino tambin el contar con las fuentes de datos
y conocer los algoritmos de procesamiento y procedimientos estadlsticos empleados para la medicin de los indicadores. Todos estos elementos constituyen
piezas importantes que contribuyen a la transparencia en el monitoreo de los
PPE y facilitan las tareas de auditoria interna y externa de dicha actividad.
Tanto las bases de datos como los algoritmos de programacin (sintaxis) empleados para el clculo de los indicadores de resultado forman parte integral de
la del Informe de Llnea de Base de los 5 PPE. Ellos se encuentran a disposicin
El Convenio para la Mejora Tecnolgica y Metodolgica de la Encuesta Nacional de Hogares para generar los indicadores para el Presupuesto por Resultados a partir del segundo trimestre del presente ano
y elaborar metadatos de estos indicadores y el Convenio para ampliacin de la muestra en 430 conglomerados de la ENDES, que permita estimar los indicadores de resultado identificados en los Programas
Estratgicos: Programa Articulado Nutricional, Salud Materno Neonatal y Acceso de la Poblacin a la
Identidad, en el marco del Presupuesto por Resultados.
Ver: Audit Commission (2000a). On Target: The practice of Performance Indicators.
CAP. X
202
II.
3
4
5
Ver http://www.mef.gob.pe/DNPP/ppto_por_resultados.php
Debe tenerse en consideracin que la cantidad de informacin varia segn el indicador, lo que tiende a
reflejar que tan extendido se encuentra el debate nacional e internacional en torno su relevancia.
45 Ver: Directiva N 010-2007-EF/76.01 para la Programacin y Formulacin del Presupuesto de los Programas Estratgicos en el marco del PpR.
INSTITUTO PACFICO
203
CAP. I
CAP. II
CAP. III
CAP. IV
CAP. V
CAP. VI
CAP. VII
CAP. IX
CAP. X
4.
CAP. I
5.
CAP. II
6.
CAP. III
7.
CAP. IV
CAP. V
CAP. VI
CAP. VII
8.
CAP. IX
9.
CAP. X
204
CAP. I
CAP. II
CAP. IV
CAP. V
CAP. VI
CAP. VII
CAP. IX
CAP. X
Ley N 28927: Ley del Presupuesto del Sector Pblico para el Ano Fiscal 2007. Capitulo IV, Articulo 14.
INSTITUTO PACFICO
205
CAP. X
Ratio de mortalidad
materna por 100 mil
nacidos vivos
Razn de mortalidad
materna por 100 mil
nacidos vivos
Gestin educativa
(administrativa, institucional y pedaggica) orientada a la mejora de los resultados
de aprendizaje en la
inistitucin educativa
Prevalencia de bajo
peso al nacer
Incidencia de bajo
peso al nacer
Esta precisin se sustenta en el hecho de que una razn hace referencia a una tasa de cambio o tasa de variacin. En otras palabras,
mide la velocidad a la cual los sujetos del denominador pasan a ser
parte del numerador (ver Mtodo de Clculo), por lo que el tiempo es
un componente esencial. Evidentemente, las mujeres que fallecen no
son un subgrupo de los nacidos vivos, y el tiempo no juega ningn rol
para el clculo del indicador.
La razn principal para optar por el monitoreo de la prevalencia diarreica aguda es que la misma constituye un estndar internacional en
el anlisis de morbilidad infantil y por tanto, es ms susceptible de ser
utilizada en anlisis comparativos respecto a otros pases.
La razn principal para optar por el monitoreo de la prevalencia diarreica aguda es que la misma constituye un estndar internacional en
el anlisis de morbilidad infantil y por tanto, es ms susceptible de ser
utilizada en anlisis comparativos respecto a otros pases.
Prevalencia de
Infeccin Respiratoria Aguda (IRA)
en menores de 36
meses
La razn principal para optar por el monitoreo de la prevalencia diarreica aguda es que la misma constituye un estndar internacional en
el anlisis de morbilidad infantil y por tanto, es ms susceptible de ser
utilizada en anlisis comparativos respecto a otros pases.
CAP. IX
CAP. VII
Dada la dificultad de contar con informacin confiable para los nios mayores de 6 meses respecto a su consumo de alimentos cuando tenan
menos de 6 meses, se opt por enfocar la atencin en los nios
que al momento de la encuesta tenan menos de 6 meses de edad.
Para el clculo del indicador originalmente planteado se requerira
contar con data longitudinal sobre prcticas alimentarias en menores
de 36 meses, la cual no existe actualmente en el Per.
CAP. VI
CAP. V
Nuevo Indicador
CAP. IV
Indicador Anterior
CAP. III
Resultado
Esperado
CAP. II
Programa
Estratgico
CAP. I
206
Este primer esfuerzo por sentar las bases para el monitoreo de los 5 PPE no ha
estado exento de problemas. En particular, se ha considerado conveniente que
la publicacin de la Llnea de Base 2008 coincida con la etapa de formulacin
del presupuesto nacional, con la idea de que las mediciones futuras de los indicadores de resultado de los 5 PPE sirvan como insumo para dicho proceso.
No obstante, el problema radica en que el ano 2008 se encuentra an en curso,
por lo que la data necesaria para el clculo de un grupo de indicadores de la
Lnea de Base no ha sido an recogida o se encuentra en procesamiento. La
informacin de dichos indicadores deber ser actualizada conforme ella vaya
siendo disponible. En los anos subsiguientes, cuando el proceso de monitoreo
de los resultados de los 5 PPE se encuentre ms consolidado, se espera contar
con informacin oportuna del conjunto de indicadores que acompaen el
proceso de formulacin presupuestal.
Cabe destacar que en la medida que se cuenta con distintas fuentes de informacin, el detalle de la informacin publicada no es homogneo. As por ejemplo,
para el caso de la informacin que proviene de data muestral, se ha incluido no
slo el valor estimado del indicador, sino tambin sus intervalos de confianza
y su coeficiente de variacin7, lo cual no ha sido el caso para los indicadores
provenientes de data censal o administrativa. La diferencia radica en que el valor
del indicador calculado sobre la base de data muestral representa un estimado
del mismo, el cual puede variar de acuerdo a las caractersticas especificas de
la muestra. El incluir los intervalos de confianza y coeficientes de variacin
permite evaluar la precisin estadstica de dicho estimado. En contraste, dado
que la data censal y de registros administrativos incluye usualmente a todas las
unidades de anlisis, el valor calculado del indicador representa su valor real,
exento de cualquier error asociado al diseo de una muestra.
Asimismo, los niveles de desagregacin para el cual se han calculado los indicadores tambin difieren de acuerdo a la base de datos utilizada. Por ejemplo,
en el caso de la ENDES, los niveles de desagregacin contemplados son nacional, por regiones, por rea de residencia (urbano/rural), por regin natural
(Lima Metropolitana, resto costa, sierra y selva) y por quintiles de pobreza. En
contraste, para el caso de la Evaluacin Censal de Estudiantes 2007 los niveles
de desagregacin son nacional, por regiones, por rea de residencia (urbano/
rural), por gestin (estatal o no estatal) y por caracterstica de la institucin
educativa (polidocentes completas, unidocentes o multigrado).
CAP. I
CAP. II
CAP. III
CAP. IV
CAP. V
CAP. VI
CAP. VII
INSTITUTO PACFICO
207
CAP. IX
CAP. X
CAP. I
En los casos en los que se cuenta con la sintaxis de programacin para el clculo de los indicadores, se ha procurado que la misma se encuentre diseada
en un software de uso relativamente extendido por la comunidad acadmica y
funcionarios de las instituciones del Estado. El software, escogido fue el SPSS,
el que permite trabajar con diseos muestrales complejos (como los utilizados
en la ENAHO y ENDES) y calcular intervalos de confianza y coeficientes de
variacin para los indicadores generados sobre la base de data muestral. No
obstante, en algunos de los casos no fue posible generar la sintaxis de programacin en SPSS, dada la complejidad para llevar a cabo a la programacin
utilizando dicho lenguaje. Los casos especficos son el del ratio de mortalidad
materna por 100 mil nacidos vivos, el de la tasa global de fecundidad y el de la
proporcin de recin nacidos vivos menores a 37 semanas. En el caso de estos
tres indicadores, el software utilizado para su clculo fue el Integrated System
for Survey Analysis (ISSA). La sintaxis que se encuentra publicada corresponde
tambin a dicho software.
CAP. II
CAP. III
CAP. IV
CAP. VI
CAP. VII
Se han identificado cinco categoras de omisin en la presentacin de la informacin requerida para la elaboracin del Informe de Lnea de Base:
1. Formulacin del indicador: La institucin responsable no ha completado la informacin relativa a la definicin, justificacin, limitaciones y
supuestos o mtodo de clculo del indicador.
2. Base de datos: La institucin responsable no ha facilitado el acceso a
la base de datos o registro administrativo necesario para el clculo del
indicador.
3. Sintaxis: La institucin responsable no ha presentado la sintaxis (algoritmo
de programacin) necesaria para el clculo del indicador o justificado si
el indicador no fue calculado usando una sintaxis especifica.
CAP. IX
CAP. X
208
4.
5.
Estimado
Valor LdB
Intervalos de
Confianza,
Coeficientes
de Variacin
Disponible
Disponible
Disponible
Omiso
Omiso
Omiso
Omiso
Disponible
Disponible
Disponible
Disponible
Disponible
Ministerio
de Salud
Disponible
Disponible
Disponible
Disponible
Disponible
Ministerio
de Salud
Disponible
Disponible
Disponible
Disponible
Disponible
Incidencia de enfermedad
diarreica aguda (EDA) en
menores de 36 meses
Ministerio
de Salud
Disponible
Disponible
Disponible
Disponible
Disponible
Ministerio
de Salud
Disponible
Disponible
Disponible
Disponible
Disponible
Ministerio
de Salud
Disponible
En proceso
de generacin
En proceso
de generacin
En proceso
de generacin
En proceso de
generacin
Ministerio
de Salud
Disponible
Disponible
Disponible
Disponible
Disponible
Ministerio
de Salud
Omiso
Omiso
Omiso
Omiso
Omiso
Ministerio
de Salud
Omiso
Omiso
Omiso
Omiso
Omiso
Ministerio
de Salud
Omiso
Omiso
Omiso
Omiso
Omiso
Responsable
Formulacin del
Indicador
Base de
Datos
Sintaxis
Prevalencia de desnutricin en
menores de 5 anos
Ministerio
de Salud
Disponible
Disponible
Ministerio
de Salud
Omiso
Proporcin de menores de 36
meses con lactancia exclusiva
hasta los 6 meses
Ministerio
de Salud
Prevalencia de anemia en
menores de 36 meses
CAP. II
CAP. III
Indicadores
CAP. I
CAP. IV
CAP. V
CAP. VI
CAP. VII
INSTITUTO PACFICO
209
CAP. IX
CAP. X
Responsable
Formulacin del
Indicador
Base de
Datos
Sintaxis
Estimado
Valor LdB
Intervalos de
Confianza,
Coeficientes
de Variacin
Ministerio
de Salud
Disponible
Disponible
Disponible
Disponible
Disponible
Ministerio
de Salud
Disponible
Disponible
Disponible
Disponible
Disponible
Ministerio
de Salud
Disponible
Disponible
Disponible
Disponible
Disponible
Cobertura de Cesreas en
gestantes procedentes de las
zonas rurales
Ministerio
de Salud
Disponible
Disponible
Disponible
Disponible
Disponible
Ministerio
de Salud
Omiso
Omiso
Omiso
Omiso
Omiso
Ministerio
de Salud
Disponible
Disponible
Disponible
Disponible
Disponible
Ministerio
de Salud
Disponible
Disponible
Disponible
Disponible
Disponible
Indicadores
CAP. I
CAP. II
CAP. III
CAP. IV
CAP. VI
CAP. VII
CAP. IX
CAP. X
Desempeno suficiente en
Comprensin lectora de los
alumnos que concluyen el III
Ciclo de Educacin Primaria
Ministerio
de Educacin
Disponible
Omiso
Disponible
Disponible
Omiso
Desempeno suficiente en
matemticas de los alumnos
que concluyen el III Ciclo de
Educacin Primaria
Ministerio
de Educacin
Disponible
Omiso
Disponible
Disponible
Omiso
Ministerio
de Educacin
Disponible
Disponible
Disponible
Disponible
Disponible
Ministerio
de Educacin
Disponible
En proceso
de generacin
En proceso
de generacin
En proceso
de generacin
En proceso de
generacin
Ministerio
de Educacin
Disponible
Omiso
Omiso
Omiso
Omiso
Ministerio
de Educacin
Omiso
En proceso
de generacin
En proceso
de generacin
En proceso
de generacin
En proceso de
generacin
Porcentaje de docentes de
primaria que alcanzan nivel
suficiente segn estndar de
desempeno
Ministerio
de Educacin
Omiso
Omiso
Omiso
Omiso
Omiso
Ministerio
de Educacin
Disponible
Omiso
Omiso
Omiso
Omiso
210
Indicadores
Responsable
Formulacin del
Indicador
Base de
Datos
Sintaxis
Estimado
Valor LdB
Intervalos de
Confianza,
Coeficientes
de Variacin
Ministerio
de Educacin
Disponible
Omiso
Omiso
Omiso
Omiso
Porcentaje de ingresantes a
Primaria con Inicial
Ministerio
de Educacin
Disponible
Disponible
Disponible
Disponible
Disponible
Ministerio
de Educacin
Omiso
Omiso
Omiso
Omiso
Omiso
Ministerio
de Educacin
Omiso
Omiso
Omiso
Omiso
Omiso
CAP. I
CAP. II
CAP. III
RENIEC
Omiso
Disponible
Disponible
Disponible
Disponible
RENIEC
Omiso
Disponible
Disponible
Disponible
Disponible
Incremento de la Identificacin
RENIEC
Omiso
Disponible
Disponible
Disponible
Disponible
CAP. V
Ministerio
de Transportes
Disponible
Disponible
Omiso
Disponible
Omiso
Ministerio
de Transportes
Disponible
Disponible
Omiso
Disponible
Omiso
Ministerio
de Transportes
Disponible
Disponible
Omiso
Disponible
Omiso
Ministerio
de Transportes
Omiso
Omiso
Omiso
Omiso
Omiso
Ministerio
de Transportes
Disponible
Omiso
Omiso
Disponible
Disponible
Ministerio
de Transportes
Disponible
Omiso
Omiso
Disponible
Disponible
Ministerio
de Transportes
Disponible
Omiso
Omiso
Disponible
Disponible
Ministerio
de Transportes
Disponible
Omiso
Disponible
Disponible
Disponible
Ministerio
de Transportes
INSTITUTO PACFICO
CAP. IV
CAP. VI
CAP. VII
CAP. IX
CAP. X
Disponible
Omiso
Disponible
Disponible
Disponible
211
ANEXO N 3
CAP. I
CAP. II
CAP. III
CAP. IV
CAP. V
CAP. VI
CAP. VII
CAP. IX
expandidos por el correspondiente factor de ponderacin). Dado el nmero de hogares entrevistados en cada periodo y los correspondientes factores de expansin, el
valor de los indicadores estarla aproximadamente centrado en Junio de 2007(1290
en cdigo Siglo-Mes), como podemos observar en el siguiente Cuadro:
1
CAP. X
2
3
212
CAP. I
36742
Datos faltantes
Promedio
1286
Mediana
1290
CAP. II
Adems, a travs del siguiente grfico podemos observar la distribucin de las fechas
de entrevista a travs de cada ano de las ENDES en referencia4:
CAP. III
5.000
Frecuencia
4.000
Media
Desviacin tlpica
N
= 1286,46
= 13,647
= 36.742
CAP. IV
3.000
CAP. V
2.000
CAP. VI
1.000
0
1260
1270
1280
1290
1300
1310
CAP. VII
CAP. IX
CAP. X
Los puntos de referencia en el grfico podemos leerlos de la siguiente manera: La ENDES Continua 2005
se inici en Enero del 2005 (1261 en Siglo-Mes) y termin en Septiembre del mismo ano (1269 en SigloMes). El siguiente marcado en el grfico, 1270, corresponde a Octubre del 2005. El punto 1280 corresponde a Agosto del 2006, el 1290 a Junio del 2006 y el ltimo punto, 1300, corresponde a Abril del 2008.
INSTITUTO PACFICO
213
2008, o ii) Utilizar el ltimo dato disponible con representatividad nacional, el cual
corresponde al ano 20075.
CAP. I
CAP. II
CAP. III
Frente a estas dos alternativas, se decidi tomar la ENDES 2007 como la fuente de
datos para la estimacin de los datos nacionales. Los criterios tcnicos que sustenta
dicha decisin se basa en dos consideraciones: a) Para fines del monitoreo de los
PPE, se requiere comparar los valores de los indicadores de resultado para un mismo
periodo de referencia. En vista que las siguientes mediciones con representatividad
nacional sern llevadas a cabo sobre la base de resultados anuales de la ENDES,
se estim conveniente que la Lnea de Base sea elaborada utilizando data con un
periodo de referencia anual; y b) La dispersin temporal de las unidades muestrales
en la base de datos agregada dificulta la interpretacin del periodo de referencia
para los resultados obtenidos.
CAP. IV
CAP. V
CAP. VI
CAP. VII
CAP. IX
CAP. X
214
Cabe destacar que la base de datos correspondiente al ano 2008 no constituye una muestra representativa nacional, puesto que lo que se prioriz en la ampliacin de conglomerados del ano 2008 - sustentada en
el convenio entre el INEI y el MEF - fue completar los conglomerados en cada departamento para obtener
estimados departamentales sobre la base de l adata agregada 2005, 2006, 2007 y 2008.
PRESUPUESTO POR RESULTADOS (PPR)
REFERENCIAS
Audit Commission (2000a). On Target: The practice of Performance Indicators.
Management Paper.
CAP. I
CAP. II
Blank y Wardlaw (2005). Monitoring Low Birth Weight: An evaluation of international estimates and an updated estimation procedure. Bulletin of the World Health
Organization, 83(3).
Curtis (1995). Assessment of the quality of data used for direct estimation of infant
and child mortality in DHS-II surveys. DHS Occasional Papers No. 3. Macro International Inc.
Grosh and Glewwe (2000). Designing Household Survey Questionnaires for Developing Countries Lessons from 15 years of the Living Standards Measurement
Study. Vol 1. Banco Mundial.
CAP. III
CAP. IV
Health Canada (2000) Perinatal Health Indicators for Canada: A Resource Manual.
Ottawa: Minister of Public Works and Government Services Canada.
INEI (2000a). Informe de la Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar 2000.
CAP. V
INEI (2000b). Metodologla para el Clculo de los Indicadores de Mortalidad. Coleccin Metodologlas Estadlsticas.
INEI (2000c). Metodologla para el Clculo de los Indicadores de Fecundidad.
Coleccin Metodologlas Estadsticas.
CAP. VI
INEI (2005). Manual de la Encuestadora - Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar. Lungaho, Mary (1999). Infant and Child Feeding Indicators Measurement
Guide.
Ministerio de Educacin Unidad de Estadlstica Educativa (2005). Indicadores de
la Educacin: Per 2004.
CAP. VII
INSTITUTO PACFICO
215
CAP. IX
CAP. X