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ACTO LEGISLATIVO
SOBRE ORGANIZACIN TERRITORIAL
INTRODUCCIN.
Los temas territoriales han adquirido importancia a partir del Acto Legislativo
1 de 1986, que por iniciativa del Senador lvaro Gmez Hurtado estableci
la eleccin popular de alcaldes y la consulta popular. De esa vertiente son
la Ley 11 de 1986, los Decretos Leyes 1222 de 1986 (Cdigo departamental) y 1333 de 1986 (Cdigo Municipal), los decretos 77 a 81 de 1987
sobre devolucin de funciones a los municipios y las Leyes 136 de 1994 y
617 de 2000. Estas y otras normas han sacado del marasmo y el menosprecio
el derecho de las entidades territoriales. Tanto ha sido el empuje de la
organizacin municipal que ahora el Congreso se ocupa de reformarla
nuevamente por la va del acto legislativo.
En el 2007 se expidieron los Actos Legislativos 1 y 2, el primero sobre
mocin de censura en los departamentos y en los municipios capitales
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ella y huir sin que se pueda detener a los homicidas, que cuentan con la
dificultad de perseguirlos por lo inhspito de los caminos, por las distancias,
por las malas carreteras, por la facilidad de esconderse. Si a ello le
aadimos una justicia que cojea y no llega a apartados parajes, que es
formalista y ritualista, que no busca la verdad sino cumplir con unos
procedimientos, se entiende que los delincuentes corren pocos riesgos de
pagar por sus felonas y por ello aumentan los que siguen este camino.
Tampoco se debe olvidar el cambio de valores de los campesinos que
antes crean en el valor del trabajo y del esfuerzo y en la ayuda divina y
ahora creen que el dinero fcil de la produccin de las matas malignas es
la solucin a su pobreza. Con el reconocimiento de los municipios
minsculos se ayuda en buena parte a solucionar esta problemtica de
violencia y abandono en que viven millares de colombianos.
Con el proyecto ganan municipios y Departamentos, que no volvern a
ver embargadas sus participaciones en las rentas nacionales por efecto,
las ms de las veces, del cobro de deudas laborales, y que podrn dedicar
ms recursos a la inversin social y con ello al mejoramiento de la calidad
de vida de sus habitantes.
Con el proyecto aprobado ser mejor la administracin municipal y
departamental si se impide que los concejos y las Asambleas aprueben
los planes de desarrollo y los presupuestos y con ello autoricen los gastos
territoriales y despus aprueben todos los contratos que celebren estas
entidades territoriales para as obtener concejales y diputados prebendas
y canonjas sin fin.
Con la reforma constitucional se podr invertir en lo social mayor cantidad
de dinero en los municipios pequeos que ya no tendrn que tener
personero propio porque este podr ser regional.
As mismo, saldrn gananciosos los municipios si pueden tener diferente
sistema de administracin y gobierno y no solo el tradicional de alcaldeconcejo.
Con el Acto legislativo aprobado ser favorecida la solidaridad
municipal cuando las asociaciones de municipios puedan coordinar e
integrar sus administraciones, constituir consorcios, alianzas y
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El Congreso de la Repblica
Decreta:
Artculo 1. El numeral 4 del artculo 287 de la Constitucin Poltica
quedar as:
4. Participar en las rentas nacionales. Los recursos que por este concepto
reciban las entidades territoriales gozan de proteccin constitucional y
en consecuencia son inembargables.
Artculo 2. El numeral 9 del artculo 300 de la Constitucin Poltica
quedar as:
9. Autorizar al gobernador del departamento para negociar emprstitos,
enajenar bienes y ejercer, pro tempore precisas funciones de las que
corresponden a las asambleas departamentales.
Artculo 3. El numeral 3 del artculo 313 de la Constitucin Poltica
quedar as:
3. Autorizar al alcalde para ejercer pro tempore precisas funciones de
las que corresponden al concejo.
Artculo 4. El numeral 8 del artculo 313 de la Constitucin Poltica
quedar as:
8. Elegir personero para el perodo que fije la ley y los dems funcionarios
que sta determine. En los casos y mediante el procedimiento que la ley
determine, dos o ms municipios contiguos, pertenecientes al mismo
departamento o a distintos departamentos, podrn constituir personeras
regionales bajo la coordinacin de la Procuradora General de la Nacin.
Artculo 5. El artculo 320 de la Constitucin Polticas quedar as:
Artculo 320. La ley, a iniciativa del Gobierno Nacional, podr categorizar
los municipios de acuerdo con su poblacin, recursos fiscales, vocacin
econmica, situacin geogrfica, densidad demogrfica, capacidad
administrativa y otras variables fsicas y socioeconmicas de relevancia
y asignar a cada una de tales categoras rgimen propio en materia de
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El Congreso de la Repblica
Decreta
Artculo 1. El literal f del artculo 152 de la Constitucin Poltica quedar as:
f) La igualdad electoral entre los candidatos a la Presidencia de la
Repblica, las gobernaciones y las alcaldas que renan los requisitos
que determine la ley.
Artculo 2. El artculo 293 de la Constitucin Poltica se adicionar con
los siguientes incisos:
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INTRODUCCIN.
La monarqua debe ser gobernada por demcratas,
y una repblica por aristcratas.
Charles-Maurice Talleyrand Prigord.
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del origen no puede ser planteada sin que est claro el comienzo, el
punto de partida de las instituciones. As, pues, al clebre debate sobre
el origen de nuestras instituciones, es necesario agregarle, para que tenga
sentido, la palabra republicanas, puesto que antes del 20 de julio de 1810
ya existan instituciones.
Si ha de buscarse un comienzo para nuestra historia, por qu ha de
serlo el descubrimiento y la conquista, y no lo que haba antes de que eso
ocurriera, valga decir la tradicin indgena? Ignorar y denostar el pasado
ms remoto no sera una falta equiparable a hacerlo con el pasado ms
reciente? Nuestros indgenas primitivos tenan instituciones? Si las
tenan, cmo conocerlas? Sobre estos interrogantes surge un problema
muy complejo, el de las fuentes. Las diversas culturas indgenas que
habitaban estos territorios, contrariamente a lo que se observa en el caso
de Centroamrica, Mxico y Per, en donde se consolidaron verdaderas
civilizaciones como la de los mayas, aztecas e incas, de las cuales an
hoy quedan algunos vestigios de escritura o pintura en sus cdices, al
parecer, afincaban sus saberes en la tradicin oral. La magia de la palabra
suele desaparecer cuando quienes la transmiten la olvidan, o cuando se
pierde el dialecto o la lengua. Pese a meritorios esfuerzos de diversos
investigadores, entre los que se puede destacar a Otto Morales Bentez
con su Derecho precolombino. Raz del nacional y del continental,
el problema de la carencia de escritos propios, que no sean relatos,
descripciones o crnicas hechas por terceros, bien intencionados pero
ajenos a la propia cultura indgena, la tarea de escribir el captulo indgena
de la historia de nuestras instituciones seguir a medio hacer. El pasado,
en la medida en que sea ms remoto, y sus fuentes precarias y complejas,
como meros restos o vestigios, ms que sujeta materia de la Historia
parece serlo de la Arqueologa.
Los descubridores y los colonizadores, a ms de la espada y el crucifijo,
sostenidos con probado valor de su brazo, entre caballos de guerra y
perros de presa, van a dejar evidencia escrita de sus gestas y hechos en
los cantos de sus poetas, como Juan de Castellanos, en los tratados de
sus conquistadores, como Gonzalo Jimnez de Quesada, en las crnicas
de sus soldados, como Pedro Cieza de Len y Bernal Daz del Castillo,
en las relaciones de sus frailes, como Bernardino de Rivera o Ribeira,
mejor conocido como Bernardino de Sahagn, en los pliegos de sus
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alguno. Los clrigos fueron la va cierta para informar desde el primer momento
y algunos lo hacen apelando a citas de Santo Toms en sus informes, cual
el obispo de Cartagena fray Toms de Toro. Carlos V cre el cargo de
protector de indios y al encomendarlo al provincial dominico fray Toms de
Sanmartn a menos de un lustro de su fundacin, encrgale con todo rigor a
1 de mayo de 1543 la vigilancia de la guarda de las leyes de 1542, en los
rotundos trminos siguientes: "Mucho os ruego y encargo que pues todo
lo en ellos prevenido, como veris, va enderezado al servicio de Dios y
conservacin, libertad, y buen gobierno de los indiostrabajis en todo
cuanto vos fuere, que estas nuestras leyes se guarden e cumplan" (p. 31).
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Los sbditos del Rey en las Amricas, al igual que sus pares en la
Pennsula, viven con arreglo a Derecho y tienen una serie de derechos,
que en la nomenclatura actual se podran llamar fundamentales, cuya
raz se inscribe en la multisecular tradicin institucional hispnica. De
entre estos derechos De Tejada destaca:
los derechos que enhebran al individuo con la colectividad, y que
fundamentalmente son: primero, el capitalsimo de apelacin al Rey, pues el
Rey es la fuente de la justicia por excelencia, recurso formal y previo a toda
garanta de libertad; segundo, las libertades sustanciales, que en gentes de
aquella mentalidad fueron primordialmente la integridad del honor y luego
la de los bienes materiales, que en Indias adopta un matiz peculiar cuando
afecta a la conservacin de las encomiendas de indgenas; tercero, el derecho
a no pagar ms tributos que los libremente consentidos, idea arraigada en
Nueva Granada, bien se la pongan los correctivos de que el consenso aislado
de los cabildos sustitua a las votaciones colectivas de las cortes, as como
el de la preexistencia del derecho castellano anterior a la creacin del nuevo
ente poltico. Siendo patente el rescoldo del libre sentir poltico de Castilla
que en ocasiones asoman atisbos de reuniones de cortes, pudiendo
concluirse que en el siglo de la fundacin por debajo de los externos
caparazones absolutistas, los fundadores conservaron el sentir librrimo
de la tradicin poltica de las Espaas (p. 45 y 46).
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La vida poltica de las Indias pasa, pues, por el meridiano de sus cabildos.
En ellos se ir fraguando, en el molde de los siglos, y atizado por el
despotismo de la decadente monarqua, el acero que ms tarde se blandir
en defensa de las libertades y, a la postre, de la independencia. Los
cabildos son el epicentro de las nacientes repblicas, el fundamento de
sus procesos revolucionarios y constitucionales. Su autarqua se hace
manifiesta al repasar lo acaecido en el cabildo abierto extraordinario de
Santa Fe, del 20 de julio de 1810, o los mltiples sucesos verificados en
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Poco seran las instituciones sin los hombres que las han forjado. Las
grandes catedrales gticas estn hechas a la par de la piedra que las
sostiene, del esfuerzo de los hombres que las disearon, construyeron y
decoraron.
La propaganda republicana, en su campaa de repudio por lo hispnico,
se empear en propagar la noticia de que entre los conquistadores y
colonos poco y nada haba de noble y digno, pues se trataba de un
contingente nutrido por la hez de las Espaas, escribiendo un nuevo captulo
en la leyenda negra fraguada con perfidia por los rivales europeos de la
monarqua, y ampliando los contornos de la historia universal de la infamia.
A la larga lista de reproches infamantes, en la que se mezclan eptetos
como criminales, mal nacidos, bastardos, porquerizos, muertos de hambre,
fanticos, ambiciosos, lujuriosos y mezquinos, se suele agregar, para negar
el valor y esfuerzo de tales hombres, el atraso de las poblaciones nativas,
el mrito de los caballos de guerra y de los perros de presa, y la buena
fortuna. El denuesto por los mayores es baldn para sus descendientes, y
la injusticia y desmesura de desconocer lo que hubo de grande y de pequeo
en el pasado es conducta propia de viles y bellacos.
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van llegando. El nuevo reino es algo suyo, tanto como del Rey, y del orgullo
de esta conviccin mana el desprecio en el orbe descubierto por los
fundadores. Antes de que pase una generacin de nacidos en Nueva Granada,
el criollismo es fenmeno evidente en el nimo de los mismos fundadores
nacidos en Castilla o en Andaluca: un sentimiento de superioridad respecto
a otros vasallos de su mismo rey, pero radicados todava, a lo menos
psicolgica y vitalmente, en los dominios ibricos o itlicos del comn
monarca. Cuando tres siglos despus en la pugna civil que fue la lucha por
la separacin americana oigamos el grito de "!mueran los chapetones!"
como toque de rebato para escisin, recordaremos que el sentimiento no era
cosa nueva, sino algo que brot con los primeros pasos de la conquista
fundadora. Las reacciones y el lenguaje de Juan de Castellanos son
testimonios que no dejan lugar a dudas (p. 166).
Juan de Castellanos ironiza en torno al orgullo de los recin llegados, que se
definen descendientes de los godos, siendo as que la ascendencia goda es
en el pensamiento castellano medieval y coetneo mxima garanta de nobleza;
apunta, no sin dejos de melancola, cmo las mujeres mozas prefieren al
galn florido al soldado curtido en batallas; se mofa de la vanidad de
improvisadas ricas que en el Nuevo Reino tienen asiento; y adopta los
puntos de vista de los fundadores en tres extremos cardinales: las relaciones
con el indgena, la injusticia en el reparto de las encomiendas y la
improcedencia del gobierno por letrados de la Audiencia, con tanta exactitud
en cada caso que errara quien le recusase el ttulo de portavoz del grupo de
los fundadores (p. 178).
La trayectoria del alma criolla se ilumina en las Elegas con potentes focos
definidores. Quizs en ningn otro libro se halle tan transparente la lnea sutil
de penetracin del viejo vino de Castilla en los nuevos odres americanos.
Sigue la misma fe en el mismo Dios y la misma lealtad al mismo Rey, el concepto
del tirano o el del derecho que llen la tradicin letrada desde siglos en la
pennsula, la prctica de las libertades concejiles y el aprecio sublimado del
hidalgo, pero todo ello, siendo igual, es distinto en los planteamientos. Porque
la fe no se defiende contra moros o herejes en batallas regulares, sino en la
impar hazaa individual del sometimiento de paganos; ni se sirve al Rey
cercando plazas, sino fundando villas; ni es tirano el noble orgulloso de sus
obras personales que abusa de la fuerza efectiva que nadie le otorg; ni estn
ya los problemas del derecho debatidos en las nubes eruditas de los tratadistas
o de los juristas salmantinos; ni hay carta antigua para fuero de concejos
recin nacidos, ni el hidalgo deber su calidad a la herencia paterna o al favor
de la corona, porque cuando posee ser algo ganado con su brazo que el Rey
simplemente deber conocer (p. 188).
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