INVESTIGACIONES ACADMICAS

Anlisis de la situacin actual del

sistema de abastecimiento
de agua y saneamiento
del municipio de Manhia (Mozambique)
y futuras actuaciones

Anlisis de la situacin actual del sistema de abastecimiento de agua y saneamiento del municipio de Manhia (Mozambique) y futuras actuaciones

Investigaciones acadmicas
Anlisis de la situacin
actual del sistema de
abastecimiento de agua y
saneamiento del municipio
de Manhia (Mozambique) y
futuras actuaciones

Edita:

ONGAWA
C/ Vizconde de Matamala, 15
28028 Madrid
Tfno.: (+34) 91 590 01 90
info@ongawa.org

Autora:

Catalina M Madrid Castillo

Tutores:

Javier Ordez Garca

Rudy Martinez

Diseo y maquetacin:
www.puntoycoma.org

El contenido de esta publicacin

es responsabilidad exclusiva
de su autor y no refleja
necesariamente la opinin
de ONGAWA ni de la AECID.
Esta obra est sujeta a la licencia
Reconocimiento-NoComercialSinObra Derivada 2.5 Espaa de
Creative Commons.
Para ver una copia de esta licencia,
visite http://creativecommons.org/
licenses/by-nc-nd/2.5/e

ndice
Presentacin 3
Introduccin 4
Datos generales

Anlisis de situacin

Diagnstico tcnico del sistema de abastecimiento

de agua

Diagnstico de gestin del sistema

de abastecimiento de agua

Diagnstico de la situacin del servicio

de saneamiento de agua
Propuestas de mejora

10
11

Mejoras en el mbito tcnico del sistema

de abastecimiento de agua

11

Mejoras en el mbito tcnico del sistema

de saneamiento

12

Mejoras en el mbito de la gestin del sistema

13

Conclusiones 15

Presentacin
Este documento resume los resultados de la investigacin Anlisis de la situacin
actual del sistema de abastecimiento de agua y saneamiento del municipio de
Manhia (Mozambique) y futuras actuaciones, realizada por Catalina M Madrid
como Proyecto Fin de Carrera en la titulacin de Ingeniera de Caminos Canales
y Puertos de la Universidad de Granada.
La investigacin ha sido dirigida por Javier Ordez Garca, del Departamento
de Ingeniera de la Construccin y Proyectos de Ingeniera de la Universidad de
Granada, y Rudy Martnez, de ONGAWA Ingeniera para el Desarrollo Humano,
y se enmarca en las actividades del programa Compromiso y Desarrollo, una
iniciativa de ONGAWA con el apoyo de la Agencia Espaola de Cooperacin
Internacional para el Desarrollo (AECID) para mejorar la contribucin del sector
empresarial al desarrollo humano.

Anlisis de la situacin actual del sistema de abastecimiento de agua y saneamiento del municipio de Manhia (Mozambique) y futuras actuaciones

Introduccin
La metodologa llevada a cabo
ha sido la recopilacin de
informacin en terreno sobre
el acceso a estos servicios,
su gestin y el estado de las
infraestructuras existentes
con la incorporacin al equipo
tcnico de ONGAWA en
Manhia durante 3 meses,
y el posterior anlisis de los
datos recogidos .

El presente Proyecto Fin de Carrera analiza la situacin actual de los servicios de

abastecimiento de agua y saneamiento del Municipio de Manhia (Mozambique)
a travs de los diagnsticos de situacin tanto en el mbito tcnico como en el de
gestin.
La metodologa llevada a cabo ha sido la recopilacin de informacin en terreno
sobre el acceso a estos servicios, su gestin y el estado de las infraestructuras
existentes con la incorporacin al equipo tcnico de ONGAWA1 en Manhia durante
3 meses, y el posterior anlisis de los datos recogidos (3 meses ms, adems de
trabajar como Tcnica Agua y Saneamiento con ONGAWA), mediante los que se han
identificado diferentes reas de mejora en base a las cuales se proponen una serie
de recomendaciones desde una perspectiva participativa, enfocadas al fortalecimiento
institucional y al empoderamiento de la poblacin.
Dichas propuestas engloban, por un lado, alternativas para la mejora del abastecimiento
de agua tales como la implementacin del Plan Director de Agua de Manhia (PDA)
o, a menor escala, la reconfiguracin de uno de los subsistemas de abastecimiento
de agua y, por otro, se plantea llevar a cabo experiencias piloto a nivel tcnico para
la construccin de una red de alcantarillado condominial con sistema de tratamiento
por humedal artificial en la zona urbana, y fomento de la autoconstruccin de fosas
spticas, letrinas y biofiltros familiares, en las zonas peri-urbanas y rurales. Por ltimo
se sugiere la gestin integrada del agua, el saneamiento y la promocin de la higiene
a travs de un servicio autnomo de gestin que garantice la maximizacin de los
beneficios.
Estas mejoras se han elaborado de acuerdo a las caractersticas de la poblacin,
basndose en la sostenibilidad econmica, tcnica, social, ambiental, de recursos
humanos y de gnero. La estancia en la Municipalidad ha supuesto tener contacto
directo con los tcnicos del Sector de Agua del Consejo Municipal de la Vila de Manhia
(CMVM), rgano encargado de la gestin del Agua, y la integracin en el proyecto de
ONGAWA, Mejora Sostenible del Sistema de Gestin del Servicio de Abastecimiento
de Agua Municipal de la Municipio de Manhia, el cual forma parte del Convenio
firmado con AECID en 2010, Empresa y Desarrollo.
Las fuentes de informacin han sido varias: informacin interna del Sector de Agua,
informes y estudios de ONGAWA, Gobierno Central y otras entidades, anlisis de base
de datos de la Universidad Politcnica de Catalua (UPC) elaborada para un proyecto
comn con UN-Habitat en 2012/2013, visitas a los sistemas de abastecimiento de agua,
al Servicio Distrital de Planificacin e Infraestructuras (SDPI) y a la Administracin
Regional de Aguas del Sur (ARA-Sul), entrevistas a los diferentes actores del proyecto
realizado por ONGAWA, colaboracin con CONSULTEC2, empresa encargada de
elaborar el Plan Director de Agua de Manhia, asistencia a reuniones y encuentros con
diferentes entidades vinculadas al proyecto.

1 http://www.ongawa.org
2 http://www.consultec.co.mz/

Anlisis de la situacin actual del sistema de abastecimiento de agua y saneamiento del municipio de Manhia (Mozambique) y futuras actuaciones

Datos generales
Mozambique es un pas del frica Subsahariana que tiene 21.670.000 habitantes
(INE, 2007) y ocupa el puesto 185 de los 187 pases estudiados por la ONU en lo
que al ndice de Desarrollo Humano se refiere.
El Municipio de Manhia tiene una poblacin de 56.417 habitantes (INE, 2007) que,
teniendo en cuenta la tasa de crecimiento del pas, 2,2%, alcanzara los 64.286 en
la actualidad. El rea municipal pertenece al Distrito del mismo nombre (Distrito de
Manhia), que a su vez se encuadra en la provincia de Maputo, cuya capital, Ciudad
de Maputo, es capital del pas. El Municipio cuenta con un pequeo ncleo urbano
y una extensa zona rural (ver imagen 1). Las cifras sobre educacin arrojan que el
57% de los habitantes de Manhia no tienen una educacin formal o tienen la primaria
incompleta. Respecto a las actividades econmicas, las principales son la agricultura
y la ganadera, adems de una industria azucarera de transformacin primaria. A nivel
de servicios, Manhia cuenta con 30 centros de educacin, 1 hospital distrital, 1 centro
de investigacin en salud, comercios, bancos, mercados y restaurantes.
El marco institucional se divide en cuatro niveles: central, provincial, distrital y municipal,
encuadrndose el Sector de Agua en el nivel municipal bajo la tutela del Concejal de
Urbanizacin, Construccin y Energa. En cuanto al marco legislativo, existe una Ley
de Aguas (1991) y una Poltica Nacional de Aguas (1995, revisin en 2007).

Imagen 1: Usos del suelo, cobertura vegetal y otros datos fsicos.

Leyenda
Escuelas
Fuentes de agua
Centros sanitarios
Campos de cultivo
Zona pantanosa
Carretera Nacional
Lnea Frrea
Ro o lago
Azucarera de Maragra
Zona urbana

El Municipio de Manhia
tiene una poblacin
de 56.417 habitantes
(INE, 2007) que,
teniendo en cuenta
la tasa de crecimiento
del pas, 2,2%,
alcanzara los 64.286
Fuente: Elaboracin propia.

en la actualidad.

Anlisis de la situacin actual del sistema de abastecimiento de agua y saneamiento del municipio de Manhia (Mozambique) y futuras actuaciones

Anlisis de la situacin
El 88% de poblacin del
Municipio de Manhia no tiene
acceso a una red canalizada
de agua sino que se abastece
por fuentes dispersas.
Si se tienen en cuenta
solamente las fuentes pblicas
(60), cada una debera
abastecer a 934 personas,

El objetivo especfico del Informe se desarrolla a travs de los siguientes diagnsticos:

l Diagnstico

tcnico del sistema de abastecimiento de agua.

Diagnstico de gestin del sistema de abastecimiento de agua.

Diagnstico de la situacin del servicio de saneamiento.

Diagnstico tcnico del sistema de abastecimiento de agua

En el Municipio de Manhia existen tres tipos de sistemas de abastecimiento de agua:
l

En el rea urbana consolidada existe una red canalizada ubicada en el centro de

la Villa que cuenta aproximadamente con 1.934 abonados, los cuales pagan una
tasa fija segn el tipo de actividad que realicen (domstico, comercial o industrial).
De los 1.934, un 94,73% son domiciliares, un 4,24% son comerciales, y un 1,03%
industriales. La conexin puede ser de nica toma exterior o domiciliar interior
con ms de una toma. Este sistema est en proceso de cambio puesto que se
estn instalando contadores e implementado la facturacin segn consumo (hay
84 contadores instalados).

Las zonas perifricas, a donde no llega la red, se abastecen por sistemas de

pozos (a cielo abierto o con extraccin mecnica mediante bombas, generalmente
manuales).

El tercer sistema es el de los Pequeos Operadores Privados (POP) que abastecen

a sus clientes a cambio de un valor mensual. En la actualidad no se conoce con
certeza el alcance de estos POP, pues la mayora de las veces no se sabe si
venden el agua o simplemente es para consumo propio.

ratio que supera 2.66 veces

al establecido por ley (350
personas como mximo por
fuente).

El 88% de poblacin del Municipio de Manhia no tiene acceso a una red canalizada
de agua sino que se abastece por fuentes dispersas. Si se tienen en cuenta solamente
las fuentes pblicas (60), cada una debera abastecer a 934 personas, ratio que supera
2,66 veces al establecido por ley (350 personas como mximo por fuente). La realidad
es que existen estos Operadores Privados que abastecen aquellas reas a las que el
servicio pblico, ya sea de forma canalizada o por fuente dispersa, no llega.
La red de agua canalizada est formada por 3 subsistemas independientes con
depsitos abastecidos por agua subterrnea que distribuyen por gravedad sin ningn
tratamiento previo. Dichos sistemas no se han expandido acorde con el crecimiento del
Municipio por lo que no tienen capacidad para soportar la demanda de toda la poblacin
conectada, lo que deriva en un servicio deficitario con bajas o nulas presiones, bajas
velocidades y altas prdidas de carga en muchos de sus puntos.
En la siguiente tabla se detallan las caractersticas de los 3 sistemas, teniendo en
cuenta que se refiere a cantidades totales. Cabe destacar que no existe un diseo
georreferenciado de la red pues los dos sistemas ms antiguos son de la poca colonial
y no existen planos homologados de los mismos. El tercer sistema fue construido en
2007 pero tampoco hay un plano exacto del mismo. El anlisis ha sido posible gracias
a los tcnicos municipales, que conocen por donde pasa la red, aunque muchas veces
no se sabe con exactitud su recorrido o hasta donde llega.

Anlisis de la situacin actual del sistema de abastecimiento de agua y saneamiento del municipio de Manhia (Mozambique) y futuras actuaciones

Tabla 1: Caractersticas generales de los sistemas

Caractersticas

Total

Capacidad (m3)

1.710

Caudal bombeado (m3/h)

97

Longitud de la red (m)

18.055

rea abastecida (km2)

N de conexiones
Personas abastecidas

1.934
14.741

Fuente: elaboracin propia a partir de datos del CMVM.

El caudal bombeado se ha calculado suponiendo que todas las bombas funcionen

correctamente, hecho que no ocurre siempre. Por lo general, las bombas suelen
estar en funcionamiento unas 15 horas y dependen del tendido elctrico municipal,
no teniendo ningn grupo electrgeno propio. Los cortes de electricidad son bastante
frecuentes en la zona y las bombas los sufren, con las subidas y bajadas de tensin
que estos conllevan. Los elementos de proteccin frente a estos cortes son muy dbiles
por lo que las averas son frecuentes.
En cuanto al nmero de personas abastecidas, es estimado, suponiendo 5 miembros
por familia y una media de 300 personas por fuente pblica ligada a la red canalizada.
En la actualidad no se estn concediendo nuevas conexiones a la red por esta falta
de capacidad del sistema y el Municipio se ve obligado a abastecer agua por perodos
de tiempo limitados, suministrando de forma intermitente por barrio. Ninguno de los
sistemas abastece 24 horas. El nmero de reclamaciones por baja presin o por
ausencia de agua es muy elevado.
Existe un nmero elevado de fuentes de agua de propiedad privada, 151 de los 228
totales segn datos de la UPC. De ese total, 60 pertenecen al Municipio, 3 pertenecen
a una Comunidad y los 14 restantes pertenecen a una institucin especfica (escuela,
centro de salud, hospital,...). No todas estn operacionales.

Diagnstico de gestin del sistema de abastecimiento de agua

Existe una falta de alineacin entre las entidades de los distintos niveles institucionales
que tienen competencias en el sector pues ejercen sus funciones de manera parcial y
desarticulada por limitaciones operativas, econmicas, sociales y polticas.
No hay una relacin institucional formalizada entre el Gobierno Municipal y el Servicio
Distrital de Planificacin e Infraestructuras, ni de aquel con la Administracin Regional de
Aguas del Sur, que se traduce en una falta de informacin sobre aspectos relacionados
con el agua en el Municipio, ya que este no posee los recursos suficientes para obtener
los datos que se precisan para el planteamiento de mejoras en el sector como la
digitalizacin de la futura expansin del Municipio, el levantamiento de la red actual de
agua, as como los datos fsicos (hidrogeolgicos, estratigrficos, geolgicos,).
Como se ha comentado, la gestin es llevada a cabo por el Sector de Agua en el
que trabajan 17 personas y se enmarca dentro de la Concejala de Urbanizacin,
Construccin y Energa.
En la actualidad hay dos tipos de usuarios: los que pagan tasa fija y los que tienen
contador y pagan por consumo (ver tabla 2).

En la actualidad no se
estn concediendo nuevas
conexiones a la red por
esta falta de capacidad del
sistema y el Municipio se ve
obligado a abastecer agua
por perodos de tiempo
limitados, suministrando de
forma intermitente por barrio.
Ninguno de los sistemas
abastece 24 horas. El nmero
de reclamaciones por baja
presin o por ausencia de
agua es muy elevado.

Anlisis de la situacin actual del sistema de abastecimiento de agua y saneamiento del municipio de Manhia (Mozambique) y futuras actuaciones

No hay una relacin

institucional formalizada
entre el Gobierno
Municipal y el Servicio
Distrital de Planificacin
e Infraestructuras, ni de
aquel con la Administracin
Regional de Aguas del Sur,
que se traduce en una falta de
informacin sobre aspectos
relacionados con el agua en
el Municipio, ya que este no
posee los recursos suficientes
para obtener los datos que se
precisan para el planteamiento
de mejoras en el sector.

Tabla 2: Clasificacin usuarios y tasas segn tipo de consumidor

Tipo
de usuario

N usuarios
sin contador

Tasa Fija
()

N usuarios
con contador

Tasa por
m3 ()

Domstico

1.778

3,5

54

0,63

Comercial

65

6,5

18

0,75

Industrial

12,75

13

0,86

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del CMVM.

El proyecto piloto de facturacin por consumo implementado por ONGAWA desde

mediados de 2012 permite controlar el consumo real con la instalacin de los contadores,
accin que con el sistema de tasa fija no se puede controlar. La tasa de morosidad es
alta y esto puede deberse a la incapacidad de pagar o a la falta de voluntad de hacerlo.
Por lo general, los avisos de impago o la verificacin del servicio prestado no se llegan
a comprobar. Cuando se acerca la poca electoral, las rdenes de corte no se hacen
efectivas por miedo de los polticos a que el pueblo les niegue el voto. El nuevo sistema
de facturacin por consumo genera unos ingresos muy superiores a aquellos que se
producan con la tarifa plana.
A raz de la instalacin de contadores se comenz a firmar un contrato entre el usuario
y el Gobierno Municipal. Las facturas son emitidas finalizado el perodo de lecturas
al final del mes en curso, introduciendo los datos del consumo en una base de datos
Excel diseada especialmente para llevar el control en la facturacin por contadores
debido a que el software de gestin existente est obsoleto.
En cuanto al material para la conexin a la red canalizada, es el consumidor el que
tiene que comprarlo e instalarlo con lo que la mayora de las veces no se cumplen las
normas de calidad tcnica bsicas para su correcta ejecucin, provocando fugas en
poco tiempo.
Existe un formulario de reclamaciones, pero el usuario debe desplazarse hasta el
edificio del Sector de Agua para rellenarlo porque no hay una lnea telefnica especfica
para estos casos por lo que la gestin de averas demora mucho tiempo, que se dilata
ms debido a la falta de gestin de stock. Los trabajadores no tienen una planificacin
especfica semanal o diaria de las actividades a realizar de manera anticipada por lo
que no se hace un mantenimiento preventivo de la red.
En cuanto a los Operadores Privados, segn la Direccin Nacional de Aguas,
inicialmente fueron construidos tras la guerra civil para suplir necesidades individuales
por la baja tasa de cobertura y de servicios en las zonas peri-urbanas. Posteriormente
y debido a la incapacidad de los sistemas pblicos para abastecer las necesidades de
la creciente poblacin urbana, se transformaron en negocio de venta de agua.
Los POP slo pagan por la apertura de los sondeos de su sistema, sin embargo, no
pagan por el consumo de agua. La red y las conexiones a terceros corren a cargo de los
clientes. En general, los materiales y las infraestructuras no siguen las especificaciones
tcnicas establecidas y la calidad del agua y del servicio es baja. Por otro lado, explotan
de forma intensiva los acuferos lo que conlleva una degradacin ambiental muy
importante. Es una actividad no regulada por el Estado por lo que estn organizados
en Asociaciones con Estatutos debidamente reconocidos.
En cuanto a la gestin de fuentes pblicas dispersas, los Comits de Agua y
Saneamiento que deben gestionarlas estn debilitados o no existen y eso lleva a una
gestin ineficiente de la fuente o, en la mayora de los casos, a la no gestin. La tarifa

Anlisis de la situacin actual del sistema de abastecimiento de agua y saneamiento del municipio de Manhia (Mozambique) y futuras actuaciones

oficial que cobra el CMVM por el uso de puntos pblicos de agua es de 0.25 /mes/
familia. En ninguna de las fuentes existe una lista con el registro del nmero de familias
abastecidas por cada fuente, no teniendo por tanto, un mnimo control sobre el pago
de la tarifa mensual por familia o el destino de los fondos recaudados, que deben ser
entregados al Municipio para que se lleve a cabo el mantenimiento necesario.
Por lo general, la poblacin carece de informacin sobre el funcionamiento del sistema
y, tal vez, no est dispuesta a pagar, o bien, opine que el precio del agua es muy alto,
a causa de la ausencia de concienciacin sobre la importancia del recurso y su valor.
Por otra parte, el total de los ingresos mensuales tampoco est digitalizado. La tcnica
administrativa del sector de aguas slo dispone de los ingresos correspondientes a
los recibos que los usuarios entregan. Hay personas que pagan en el banco, pero
no entregan el recibo en el Municipio, con lo cual no se registra el pago. El Sector
no controla sus gastos, la contabilidad general es realizada de forma conjunta dentro
del CMVM, sin hacer ninguna clasificacin en base a sectores, reas, o concejalas.
Adems, no se digitaliza, simplemente se archivan todas las facturas en carpetas por
meses.
A pesar de demostrarse que los ingresos tericos seran suficientes para cubrir gastos
e incluso para invertir en la mejora y expansin del sistema, los ingresos reales no se
corresponden con aquellos, y no son suficientes para la sostenibilidad del sistema. La
no recuperacin de los costes de los servicios de agua y saneamiento supone entrar
en un crculo de incapacidad de financiar extensiones y reparaciones de la red, altos
niveles de prdidas debido a fugas, bajo nivel de servicio (en calidad y cantidad del
recurso), lo que conlleva una escasa voluntad de pago y, por tanto, menos fondos para
mejorarlos.

Los Operadores Privados,

segn la Direccin Nacional
de Aguas, inicialmente fueron
construidos tras la guerra

Tabla 3: Resumen ingresos y gastos 2013

civil para suplir necesidades

Ingresos tericos
anuales ()

Ingresos reales
anuales()

Gastos* anuales ()

101.403

35.744

46.480

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del CMVM.

* Gastos: energa elctrica, salarios, equipamientos, material de oficina, telfono, internet, otros.

En el caso de Manhia, como muchos otros, la extensin de la red (aunque no se

aumente la capacidad y no se garantice la posibilidad de dar servicio) o el mantenimiento
de unas tarifas bajas, son armas polticas potentes para conseguir ms votos.

individuales por la baja tasa

de cobertura y de servicios
en las zonas peri-urbanas.
Posteriormente y debido a la
incapacidad de los sistemas
pblicos para abastecer las
necesidades de la creciente
poblacin urbana, se
transformaron en negocio de
venta de agua.

Anlisis de la situacin actual del sistema de abastecimiento de agua y saneamiento del municipio de Manhia (Mozambique) y futuras actuaciones

En el Municipio coexisten
todos los sistemas de
saneamiento, desde la red
de alcantarillado en el ncleo
urbano hasta el fecalismo
a cielo abierto en las zonas
rurales ms inaccesibles,
pasando por sistema de fosa
sptica, letrina mejorada,
tradicional, suspensa, o
descarga a la vecindad.

Diagnstico de la situacin del servicio de saneamiento de agua

Agua y saneamiento no forman parte del mismo sector en el CMVM y la falta de inters
generalizada en este aspecto tan bsico para la vida se debe a que muchas personas
entienden que el saneamiento es igual a basura, es decir, se deposita en cualquier
parte.
En el Municipio coexisten todos los sistemas de saneamiento, desde la red de
alcantarillado en el ncleo urbano hasta el fecalismo a cielo abierto en las zonas rurales
ms inaccesibles, pasando por sistema de fosa sptica, letrina mejorada, tradicional,
suspensa (segn la definicin que se le dio para identificar este tipo de saneamiento
cuando se elabor la encuesta de la UPC, es un tipo de letrina en el cual se sustituye el
hueco de la letrina donde caen las excretas por algn artefacto como un cubo o bolsa
de plstico) o descarga a la vecindad.
Actualmente, se desconoce el funcionamiento de la pequea red de alcantarillado que
existe y va a desembocar al ro directamente, sin tratamiento previo, lo cual ocasiona la
contaminacin del agua con las consecuencias que ello supone.
Segn la BBDD de la UPC, la mayor parte de las familias encuestadas poseen letrina y
est siendo usada (85%), pero hay un alto porcentaje de fosas de letrinas que no tienen
revestimiento, hecho que puede afectar a las aguas subterrneas dependiendo del tipo
de terreno y de la profundidad de la capa fretica. Los entrevistados que poseen fosa
sptica son el 2,2%.
La mayor parte de la poblacin nunca ha recibido ninguna formacin en normas bsicas
de higiene (un 84%), el 57% no almacena el agua de forma segura y slo un 6,43%
trata el agua de consumo domstico. Estos datos son llamativos por el hecho de que
la higiene es uno de los aspectos clave a tener en cuenta para la erradicacin de
enfermedades tan frecuentes en este pas como la diarrea (clera).
Respecto a la gestin del saneamiento, no hay un sector especfico sino que es la
Concejala de rea Social la que se encarga de este tema. No se dispone de datos
referentes a tarifas por uso de alcantarillado o limpieza de fosas spticas ya que no se
paga por el saneamiento en ningn punto del pas. Se carece as mismo de informacin
referente al coste que supone al CMVM el sistema de saneamiento actual.

10

Anlisis de la situacin actual del sistema de abastecimiento de agua y saneamiento del municipio de Manhia (Mozambique) y futuras actuaciones

Propuestas de mejora
Mejoras en el mbito tcnico del sistema de abastecimiento
de agua
El Plan Director de Agua de Manhia estudia la mejora de la red actual reconfigurando y
limitando las reas de abastecimiento de cada uno de los 3 sistemas. A su vez, propone
la creacin de un nuevo centro de distribucin para la extensin de la red de manera
que cubra las necesidades actuales que los otros sistemas no alcanzan a cubrir y prevea la expansin del Municipio. As, la distribucin de agua en el municipio se realizara
a travs de 4 sistemas, pasando a abastecer en 2034 un total de 36.315 personas
(21.574 personas ms que actualmente), con una longitud total prevista de 54,74 km de
red, rea total abastecida de 31 km2 y una capacidad de almacenamiento de 2.860 m3.
Segn el PDA, la reconfiguracin de los sistemas 1 y 2 depende de la construccin
del nuevo sistema, el 4. La situacin ideal sera llevar a cabo la ejecucin completa del
mismo pero el presupuesto es demasiado elevado y conseguir tan alta financiacin es
complicado. Debido a ello, se plantea una alternativa para la reconfiguracin del sistema 2, el que ms problemas presenta.
De acuerdo con los tcnicos del Sector de Agua del CMVM y como se ha mostrado
en el diagnstico de la situacin, el principal problema del depsito es la capacidad de
bombeo de las bombas instaladas ya que esta no es suficiente para llenar el depsito
hasta la altura necesaria para abastecer a todos los usuarios conectados.
La alternativa a la reconfiguracin del subsistema 2 supondra:
l Construccin

de un depsito elevado al que se bombeara agua desde el actual

semi-enterrado para distribuir por gravedad y aumentar la presin.

Expansin de la red de distribucin incrementando la longitud de tubera en 8.520

metros, 4.650 con dimetro de 63 mm y 3.600 con dimetro de 50 mm.

Construccin de 3 fuentes pblicas, abasteciendo cada una 350 personas.

La poblacin servida pasara de 6.092 a 7.972 personas.

De acuerdo con los tcnicos

del Sector de Agua del CMVM
y como se ha mostrado en el
diagnstico de la situacin, el
principal problema del depsito
es la capacidad de bombeo
de las bombas instaladas
ya que esta no es suficiente
para llenar el depsito hasta
la altura necesaria para
abastecer a todos los usuarios
conectados.

Anlisis de la situacin actual del sistema de abastecimiento de agua y saneamiento del municipio de Manhia (Mozambique) y futuras actuaciones

11

En las zonas periurbanas

y en los lugares donde sea
complicado implantar la
red de alcantarillado por
problemas de pendiente, se
plantea construir el sistema
que combina fosa sptica

Mejoras en el mbito tcnico del sistema de saneamiento

En cuanto a la parte tcnica del saneamiento, se consideran varias propuestas de
sistemas de saneamiento segn tipos de poblacin: urbana, peri-urbana y rural, mostrando las caractersticas de cada una de ellas y las razones de la eleccin de dichas
alternativas. Se sugiere llevar a cabo experiencias piloto, que abarquen tanto el mbito
tcnico como el de formacin.
Imagen 5: Propuesta general de saneamiento
Leyenda

y biofiltros lentos de arena.

Alcantarillado

Se sugiere llevar a cabo,

como en el caso anterior, un

Fosa sptica

proyecto piloto para comprobar

el funcionamiento de este

Prioridad ALTA
defecacin cielo abierto.

sistema.

Prioridad defecacin cielo abierto

Prioridad ALTA mejora condiciones
letrinas
Mejora condiciones letrinas

Fuente: Elaboracin propia a partir de mapas de la UPC.

Para la parte urbana, se considera la opcin de desarrollar una red de alcantarillado

condominial, ms amplia que la existente que recoja tanto las aguas grises como las
negras. Para el tratamiento de las mismas se sugiere la construccin de humedales
artificiales con el fin de tratarlas antes de verterlas al ro y disminuir o incluso eliminar
los agentes contaminantes de las mismas.
El proyecto piloto de la red de alcantarillado condominial en combinacin con el humedal artificial, se propone para la zona abastecida por el sistema 1 con el fin de abastecer
al primer ncleo urbano que se form en el Municipio. El total de beneficiarios directos
asciende a 1.200.
En las zonas periurbanas y en los lugares donde sea complicado implantar la red de
alcantarillado por problemas de pendiente, se plantea construir el sistema que combina fosa sptica y biofiltros lentos de arena. Se sugiere llevar a cabo, como en el
caso anterior, un proyecto piloto para comprobar el funcionamiento de este sistema. Se
propone que la zona elegida sea una de las reas de expansin y que el nmero de
viviendas ascienda a 20, con un total de 100 beneficiarios.

12

Anlisis de la situacin actual del sistema de abastecimiento de agua y saneamiento del municipio de Manhia (Mozambique) y futuras actuaciones

Actualmente, las aguas que salen de las fosas spticas no son tratadas, por lo que los
usuarios que actualmente cuenten este sistema de saneamiento podrn implantar el
biofiltro con el fin de tratar el agua que salga del tanque.
Se propone el biofiltro para la recogida de aguas grises y la fosa sptica, con dimensiones mnimas, para la recogida nicamente de aguas negras (conexin nicamente
de la letrina), con conexin al biofiltro una vez hayan sido separados lquidos y slidos
en la fosa sptica.
En las zonas rurales, donde la poblacin es ms dispersa y no se tiene acceso a la
red de alcantarillado, se propone la construccin de letrinas ecolgicas y biofiltros
familiares o comunales. Se sugiere as mismo llevar a cabo un proyecto piloto para
comprobar el funcionamiento de este sistema, pudiendo ser replicable a otras zonas
en caso de xito. Se sugiere que la zona elegida sea dentro de las que tienen prioridad
alta para la mejora de las condiciones de las letrinas, pues ya poseen letrina y resultar
ms sencilla la implantacin de un nuevo tipo de letrina mejorada. El nmero propuesto
sera de 20 viviendas, con un total de 100 beneficiarios.
Las letrinas sern de tipo ecolgico para la obtencin de abono orgnico. Los biofiltros
familiares contarn con una derivacin del compartimento de la orina de la letrina.

Mejoras en el mbito de la gestin del sistema

Se propone la gestin integrada de ambos servicios pblicos, agua y saneamiento,
incluyendo la educacin comunitaria y la formacin y capacitacin de los tcnicos
municipales. En relacin a la definicin del modelo de gestin, se presentan varias
alternativas segn la legislacin del pas, argumentando ventajas e inconvenientes.
Independientemente del modelo elegido, que ser decisin ltima del Gobierno Municipal contando con el apoyo de ONGAWA, se recomiendan las funciones bsicas que
debera llevar a cabo la entidad gestora para garantizar su sostenibilidad dividindolas
segn: gestin global, gestin de recursos humanos, gestin financiera y comercial,
gestin de clientes y gestin tcnica (planificacin, proyectos, construccin y operacin
y mantenimiento).
As mismo, se exponen algunas sugerencias de las actividades, datos e informacin
relevantes que la entidad gestora debera definir y tener claras para sentar las bases
de su formacin: demografa y economa, delimitacin clara de las reas de influencia,
actualizacin de datos, tipo de sistema de abastecimiento (produccin, suministro y
distribucin) y de saneamiento (recoleccin, evacuacin y tratamiento).
Respecto a los procedimientos de mejora iniciados por ONGAWA, se recomienda que
sean incorporados a la nueva entidad gestora pues los empleados estn familiarizados
con su implementacin. Se propone la continuacin del proyecto piloto de facturacin
por consumo mediante la instalacin de contadores en todas las conexiones domiciliarias y la implantacin del nuevo software de gestin.

Se exponen algunas
sugerencias de las
actividades, datos e
informacin relevantes que la
entidad gestora debera definir
y tener claras para sentar

Respecto a las fuentes pblicas, se propone una gestin basada en los Comits de
Agua y Saneamiento, rgano responsable del correcto funcionamiento, operacin y
mantenimiento de las fuentes.

las bases de su formacin:

En cuanto a los Pequeos Operadores Privados, se plantean una serie de medidas

con el fin de encuadrarlos e integrarlos en los sistemas pblicos de acuerdo con las
Polticas y Estrategias del Sector de forma transparente y gradual.

de influencia, actualizacin

En relacin a las tarifas, se expone un resumen del Estudio de la Capacidad y Voluntad de Pagar elaborado por CONSULTEC para el PDA, y las conclusiones sobre los
valores que la poblacin est dispuesta a pagar por el agua, considerndose oportuno
implementar estos valores en un futuro prximo.

demografa y economa,
delimitacin clara de las reas
de datos, tipo de sistema de
abastecimiento (produccin,
suministro y distribucin) y
de saneamiento (recoleccin,
evacuacin y tratamiento)

Anlisis de la situacin actual del sistema de abastecimiento de agua y saneamiento del municipio de Manhia (Mozambique) y futuras actuaciones

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Con el fin de asegurar la

sostenibilidad a largo plazo
del sistema, es imprescindible
llevar a cabo una formacin
y capacitacin tanto de los
funcionarios del CMVM,
como de los dirigentes del
mismo, de los miembros
del CAS, y de las personas
encargadas de la operacin y
mantenimiento de las fuentes.

Como propuesta, se considera oportuno que se realice un estudio de la capacidad y

voluntad de pagar por parte de la poblacin para la parte de saneamiento, distinguiendo entre tres niveles de servicio: red de alcantarillado, fosa sptica y letrina. Teniendo
en cuenta que las tarifas de agua y saneamiento no deben superar el 5% de la renta
media familiar, se propone establecer una tasa de saneamiento que cubra, junto con
la de agua, ese 5%, para el caso de la red de alcantarillado. En el caso de las fosas
spticas, se debera pagar el vaciado peridico y en el caso de las letrinas, no habra
tarifa pues el mantenimiento es llevado a cabo por los propios usuarios.
Con el fin de asegurar la sostenibilidad a largo plazo del sistema, es imprescindible
llevar a cabo una formacin y capacitacin tanto de los funcionarios del CMVM, como
de los dirigentes del mismo, de los miembros del CAS, y de las personas encargadas
de la operacin y mantenimiento de las fuentes. En definitiva, de todas las personas
que sean responsables de tomar decisiones en el mbito del agua y el saneamiento, y
aquellas que sean responsables de ejecutar dichas decisiones.
Por ltimo, se realiza un anlisis de los costes que supondra la ejecucin de las propuestas de mejora y su posible financiacin por organismos internacionales.

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Anlisis de la situacin actual del sistema de abastecimiento de agua y saneamiento del municipio de Manhia (Mozambique) y futuras actuaciones

Conclusiones
Para concluir, se recogen una serie de Debilidades, Amenazas, Fortalezas y
Oportunidades que dan una visin global de la situacin.
Por un lado, los planos operativos municipales no alineados con los planes y polticas
nacionales de agua y saneamiento junto a los bajos niveles de financiamiento pblico
dan lugar a un desconocimiento de datos reales y contrastados a escala local y por
tanto, a la baja calidad de los servicios.
Por otro lado, la debilidad de las asociaciones civiles sumado a la rigidez de las jerarquas provocan una falta de transparencia y de coordinacin interna y externa que se
traducen en una gestin poco eficiente cuyo principal problema es la alta morosidad.
Respecto a la parte positiva, se puede decir que este el primer documento que recoge
toda la informacin sobre agua y saneamiento del Municipio, que existen polticas y planes nacionales de agua y saneamiento que se deben implementar, as como tambin el
Plan Director de Agua de Manhia y, adems, las entidades internacionales asentadas
en Mozambique han mostrado especial inters por trabajar en Manhia.
Lo anterior, unido a la renovacin del equipo de Gobierno en febrero de 2014 y a que ya
han sido aceptados cambios importantes por el equipo tcnico municipal gracias a su
buena disposicin, hace que exista una motivacin por seguir trabajando y mejorando.
De todo esto, se puede decir que la clave del xito de un proyecto de cooperacin para
el desarrollo no est en los cambios tecnolgicos que mejoren las caractersticas tcnicas del sistema de abastecimiento de agua o de saneamiento, sino en los cambios
sociales: cambios de hbitos, de mentalidad, de creencias basadas en la tradicin popular, y estos cambios se prolongan ms en el tiempo, y requieren un esfuerzo mayor
de todas las partes implicadas.

La clave del xito de un

proyecto de cooperacin para
el desarrollo no est en los
cambios tecnolgicos que
mejoren las caractersticas
tcnicas del sistema de
abastecimiento de agua o
de saneamiento, sino en los
cambios sociales: cambios
de hbitos, de mentalidad,
de creencias basadas en la
tradicin popular, y estos
cambios se prolongan ms
en el tiempo, y requieren un
esfuerzo mayor de todas las
partes implicadas.

Anlisis de la situacin actual del sistema de abastecimiento de agua y saneamiento del municipio de Manhia (Mozambique) y futuras actuaciones

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La serie Investigaciones Acadmicas es el resultado de la colaboracin de ONGAWA con

diferentes grupos de investigacin de varias universidades y escuelas de postgrado para
generar conocimiento relacionado con las diferentes dimensiones de la contribucin empresarial
al desarrollo humano.
El programa Compromiso y Desarrollo es una iniciativa de ONGAWA con apoyo de la AECID
para mejorar el impacto de la actividad empresarial sobre el desarrollo humano y la lucha contra
la pobreza.
www. compromisoydesarrollo.org

Una iniciativa de:

Organizacin No Gubernamental de Desarrollo (ONGD) creada en 1991 que tiene como
misin poner la tecnologa al servicio del desarrollo humano, para construir una sociedad
ms justa y solidaria. www.ongawa.org

Con la financiacin de:

Y la colaboracin de: