Diagnóstico Seguridad de Mujeres Antonio Nariño

DIAGNSTICOS
LOCALES
de seguridad
y convivencia
PARA LAS
MUJERES
-BOGOT-
SECRETARA DISTRITAL DE LA MUJER
Alcalda Mayor de Bogot, 2014

Secretara Distrital de la Mujer, 2014
Gustavo Petro Urrego
Alcalde Mayor de Bogot
Rosa Patricia Chaparro Nio

Directora de Territorializacin de Derechos y Participacin
Martha Luca Snchez Segura

Secretaria Distrital de la Mujer
Sonia Nadiesda Zabala Castaeda

Directora de Eliminacin de Violencias y Acceso a la Justicia
Luz Yanira Garzn Ardila
Directora de Derechos y Diseo de Polticas
Lisa Cristina Gmez Camargo

Subsecretaria de Fortalecimiento de Capacidades y Oportunidades
Anglica Bernal Olarte

Directora de Enfoque Diferencial
Sandra Patricia Mojica Enciso

Subsecretaria de Polticas de Igualdad
Carlota Almciga Romero

Directora de Gestin del Conocimiento
Sonia Silvana Palomino Bellucci

Subsecretaria de Gestin Corporativa
Nicols Lpez Vivas

Analista. Direccin de Gestin del Conocimiento
Coordinacin editorial
Direccin de Gestin del Conocimiento
Secretara Distrital de la Mujer
Conmutador: (571) 316 9001
Carrera 32A N 29 - 58, Bogot, D.C.
www.sdmujer.gov.co
Csar Pinzn-Medina
Profesional especializado. Direccin de Gestin del Conocimiento
Edilneyi Ziga Avirama
Estadstica. Direccin de Gestin del Conocimiento
Martha Patricia Jimnez Rodrguez
Revisora editorial y correctora de estilo.
Direccin de Gestin del Conocimiento
Equipo de seguridad del Sofa

(Componente cualitativo de los diagnsticos)
Luz Amparo Jimnez Prez
Asesora del Despacho para la seguridad
Anglica Viviana Rodrguez Abreu

Tunjuelito
Referentes zonales
Lina Marcela Prez Alarcn

Bosa
Susan Jacqueline Herrera Galvis

Usaqun, Teusaquillo, Chapinero y Barrios Unidos
Ximena Alexandra Alcorro Heredia

Kennedy
Liliana Yinneth Gmez Pulido

Kennedy, Bosa, Tunjuelito y Ciudad Bolvar
Sol Natalia Rivera Larrota

Fontibn
Paula Roco Bastidas Granja

Sumapaz, Usme, Rafael Uribe Uribe y Antonio Nario
rika Nathalia Ibagn Gaitn

Engativ
Edna Gisela Prez Castaeda

Engativ, Puente Aranda, Fontibn y San Cristbal
Jenny Lilin Daz Espitia

Suba
ngela Cristina Carvajal Tovar

Los Mrtires, Santa Fe, La Candelaria y Suba
Yurani Curtidor Mendoza

Barrios Unidos
Enlaces de seguridad y del Sofa
Jennyfer Vanegas Espejo

Teusaquillo
Katherine Gaitn Santamara

Usaqun
Martha Cecilia Arriola Becerra

Los Mrtires
Diana Patricia Pulido Martnez

Chapinero
Adriana Alejandra vila Farfn

Antonio Nario
Valentina Gmez Rodrguez

Santa Fe y La Candelaria
Mara Anglica Guerrero Quintana

Puente Aranda
Yudy Viviana Martnez Espitia

San Cristbal
Nury Lizette Chvez Gachancip

Rafael Uribe Uribe
Natalia Barrera Perilla

Usme
Vivian Johana Muoz Rodrguez

Ciudad Bolvar
ISBN: 978-958-58098-3-3
Diseo
Dreamteam Publicidad SAS
Todos los derechos reservados; ninguna parte de esta publicacin puede ser
reproducida, almacenada en sistema recuperable o transmitida, en ninguna
forma o por ningn medio magntico o electrnico, mecnico, fotocopia,
grabacin u otros, sin el previo permiso de la Secretara Distrital de la Mujer.
NDICE
Presentacin 4
Introduccin 5
Marco de referencia 8
Diagnsticos de seguridad y convivencia para las mujeres
1. Usaqun 9
2. Chapinero 31
3. Santa Fe 51
4. San Cristbal 69
5. Usme 85
6. Tunjuelito 103
7. Bosa 121
8. Kennedy 141
9. Fontibn 163
10.
Engativ 179
11.
Suba 193
12.
Barrios Unidos 211
13.
Teusaquillo 229
14.
Los Mrtires 249
15.
Antonio Nario 267
16.
Puente Aranda 283
17.
La Candelaria 299
18.
Rafael Uribe Uribe 315
19.
Ciudad Bolvar 333
20. Sumapaz 353

Anexo
Mapa. Hechos de violencias contra las mujeres
segn localidad, 2013 374
CONTENIDO DE CADA DIAGNSTICO

1. Estadsticas de seguridad en la localidad
1.1. Ubicacin
1.2. Demografa
1.3. Hechos violentos contra las mujeres
1.4. Percepciones de seguridad en el espacio pblico
1.5. Percepciones sobre los problemas de inseguridad
1.6. Percepcin sobre violencias contra las mujeres
2. Mujeres, seguridad y territorio (en CD)
2.1. Problemticas de seguridad y convivencia para las mujeres
2.2. Reconocimiento de las violencias en la esfera privada
2.3. Respuesta y atencin institucional
Conclusiones y recomendaciones generales (en CD)
PRESENTACIN
La Convencin de Belm do Par (1994), ratificada por el
Estado colombiano, estableci que todas las mujeres tenemos derecho a una vida libre de violencias, al reconocimiento, el goce, el ejercicio y la proteccin de todos los
derechos humanos y a las libertades, que comprenden,
entre otras, el derecho a que se respete la vida de cada
mujer; a su integridad fsica, psquica y moral; su libertad
y seguridad personales; a no ser sometida a torturas; al
respeto a la dignidad inherente a su persona y que se
proteja a su familia; a la igualdad de proteccin ante la
ley y de la ley y a un recurso sencillo y rpido ante los
tribunales competentes que la ampare contra actos que
violen sus derechos1.
Las violencias contra las mujeres se entienden como
cualquier accin u omisin, que le cause muerte, dao
o sufrimiento fsico, sexual, psicolgico, econmico
o patrimonial por su condicin de mujer, as como las
amenazas de tales actos, la coaccin o la privacin arbitraria de la libertad, bien sea que se presente en el mbito
pblico o en el privado2.
Estas violencias ocurren en un continuum en los dos
mbitos, referido a la manera sistemtica en que ocurren
los distintos actos de violencia y que dan cuenta de la
posicin de las mujeres en una sociedad desigual y que
discrimina a las mujeres en razn de la diferencia sexual.
Una ciudad segura para las mujeres requiere comprender la seguridad vinculada al desarrollo humano, en
tanto la seguridad es un derecho que se define como
bien comn. La seguridad humana, en una comprensin
amplia, considera las restricciones de las mujeres para
que ejerzan sus libertades, que desencadenan en posibles privaciones, el miedo a habitar la ciudad y los obstculos para el logro de su autonoma.
Reconocer que la violencia contra las mujeres impide
y anula el ejercicio de los derechos humanos y visibilizar
sus afectaciones especficas de acuerdo con condiciones particulares (sexo, identidad de gnero, orientacin
sexual, ciclo vital, pertenencia tnica, discapacidad,
procedencia urbano-rural, entre otras) exige, de una
parte, entender las causas estructurales de desigualdad
y discriminacin que afectan de manera desproporcionada las libertades de las personas y, de otra, integrar
acciones afirmativas para la proteccin de las libertades
vitales, superar condiciones de desigualdad frente al acceso a la seguridad y a la ciudad y la promocin de su
participacin mediante el empoderamiento.
El Gobierno de la Bogot Humana, comprometido con
la visibilidad, la garanta y la proteccin a los derechos
1 Ley 248 de 1995, artculos 3 y 4.
2 Ley 1257 de 2008, artculo 2.
de las mujeres y, en particular, con el derecho a una vida

libre de violencias, a travs de la Secretara Distrital de
la Mujer, sector 13 de la Administracin distrital (Acuerdo 490 de 2012), avanza en la realizacin de acciones
de prevencin, atencin, proteccin y restablecimiento
de derechos de las mujeres vctimas de violencia en la
ciudad, en desarrollo del Sistema Distrital de Proteccin
Integral a Mujeres Vctimas de Violencia (Sofa, Acuerdo 421 de 2009), estrategia que tiene como propsito
garantizar a las mujeres una ciudad segura y libre de
violencias.
El Sofa se realiza en tres procesos, a) el de coordinacin distrital y local, en el que confluyen los diferentes
actores institucionales en la definicin y el desarrollo de
acciones interinstitucionales en las lneas de accin de
prevencin de las violencias contra las mujeres, atencin
a las vctimas, proteccin y restablecimiento de derechos
y seguimiento al delito; b) el de territorializacin, porque
el lugar, el espacio y el territorio son una construccin
social, cultural, poltica y material de la representacin,
que debe ser accesible a todas y todos y, por ltimo, c) el
de comunicacin, para desactivar estereotipos y sesgos
de gnero y construir smbolos, imaginarios y representaciones sociales individuales y colectivas, que reconozcan el aporte de las mujeres a la sociedad y contribuyan
en la prevencin de las violencias.
Estos procesos y lneas de accin se desarrollarn a
travs de los planes locales de seguridad para las mujeres, que sern los instrumentos de coordinacin local
concertados en los Consejos Locales de Seguridad de
Mujeres, instancia creada mediante el Acuerdo 526 de
2013 y que tiene como objetivo abordar la agenda de
seguridad local a partir de los derechos de las mujeres y
con enfoque de gnero.
El primer insumo para preparar los planes locales de
seguridad para las mujeres son los diagnsticos locales
de violencias contra las mujeres, que la Secretara Distrital de la Mujer (SDMujer) presenta a la ciudad en esta
publicacin, para que desde cada territorio urbano se
entiendan y atiendan las diferentes situaciones de violencias que enfrentan las mujeres en su diversidad. De esta
forma, la SDMujer ofrece respuestas, en el marco de la
implementacin y el seguimiento a la poltica pblica de
mujeres y equidad de gnero (PPMyEG), que aunadas a
otras varias medidas, como la del vagn rosa en Transmilenio, coadyuvan a la eliminacin de los distintos tipos
de violencias, para hacer de Bogot una ciudad ms humana y segura para todas sus mujeres.
Martha Luca Snchez Segura
Secretaria Distrital de la Mujer
Diagnsticos locales de seguridad y convivencia para las mujeres - Bogot
INTRODUCCIN
Metodologa y estructura
La elaboracin de los diagnsticos locales de seguridad
y convivencia es el producto de un conjunto de esfuerzos
articulados entre distintas dependencias de la Secretara
Distrital de la Mujer y un grupo variado y amplio de ciudadanas de las localidades. Quizs una de sus principales
fortalezas est en el hecho de que se trata de un esfuerzo colectivo que, liderado institucionalmente, se propone
abordar el anlisis de seguridad para las mujeres desde
el enfoque de derechos, a partir de un concepto de seguridad humana que posibilite posteriormente potenciar
en las ciudadanas ejercicios de deliberacin pblica y
de exigibilidad frente al disfrute de la ciudad como un
espacio amable y democrtico.
En ese sentido, el desafo de definir el enfoque metodolgico y construir un conjunto de instrumentos que
permita dar cuenta al menos de modo parcial de la
situacin de seguridad de las mujeres en los territorios
implic una ruptura con ejercicios estadsticos tradicionales, que expresan realidades en dimensiones generales. Se procur recabar informacin cualitativa a partir de
ejercicios de reflexin, cuyo marco de referencia fueron
las cifras de las localidades, en los cuales se privilegiaron los relatos sobre imaginarios y hechos de inseguridad y violencias, con especial atencin en la pluralidad
de las voces de las participantes.
El objetivo general de los diagnsticos de seguridad
y convivencia fue el de identificar las situaciones de
inseguridad y las problemticas de convivencia de las
mujeres en cada una de las localidades de Bogot cuya
poblacin es exclusivamente o mayoritariamente urbana3, a partir de un abordaje cuanti-cualitativo, para abrir
paso a la construccin colectiva de alternativas orientadas a su superacin y paulatina eliminacin, como insumo para el diseo de los planes locales de seguridad
para las mujeres (PLSM).
Para la orientacin del proceso reflexivo y como referente cuantitativo en los diagnsticos, se emplearon proyecciones del Departamento Administrativo Nacional de
Estadstica (DANE), con el fin de ofrecer las caracterizaciones demogrficas de las localidades; de igual forma,
se hizo uso de las cifras de violencias reportadas por el
Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses
(INMLCF) durante el ao 2013, informacin que, aunque
con vacos en el mbito de las localidades, ofrece un
panorama general de los diferentes tipos de violencias
3 En esta publicacin se incluyen las 19 localidades de Bogot que se consideran urbanas en razn a que su poblacin habita en su totalidad o en
su gran mayora en zonas urbanas, sobre las que todas las fuentes reportan cifras y comparten las problemticas de seguridad y convivencia que
afectan las mujeres en los espacios urbanos pblicos, diferentes de las
que se viven en las reas rurales.
contra las mujeres en la ciudad4. No menos importante

fue la incorporacin de cifras sobre medidas de proteccin solicitadas durante 2013 ante las Comisaras de Familia del Distrito Capital.
Asimismo, y con la intencin de abrir paso a las percepciones y ofrecer un marco de comportamiento estadstico que encuadre los hallazgos de la cartografa
social que luego se mencionar, se emplearon los microdatos de la Encuesta Bienal de Culturas 2013 (EBC2013), en lo relacionado con el abordaje de la seguridad
y la convivencia para las mujeres desde la mirada local5.
En suma, el aparte cuantitativo captulo 1 de cada diagnstico aborda las cifras disponibles en el Observatorio de Mujeres y Equidad de Gnero de Bogot (OMEG)
sobre los hechos, las denuncias y las percepciones por
localidad urbana.
No obstante, tambin se trabaj una dimensin cualitativa para los diagnsticos6 captulo 2, mdula del
trabajo realizado por el equipo de la SDMujer y componente innovador del ejercicio respecto de la informacin
de ciudad disponible, para la cual se tomaron como insumo 39 talleres realizados en todas las localidades, con
la participacin de 673 mujeres. Se aplic un conjunto
de tcnicas de investigacin entre las que se destacan la
cartografa social, la observacin participante y los recorridos o transectos7.
La construccin de los instrumentos asociados a las
tcnicas de investigacin implic la realizacin de sesiones de discusin que permitieron no solo afinar los
objetivos del trabajo sino cualificar al equipo encargado
de la recoleccin de informacin y de la elaboracin de
los diagnsticos, con la finalidad de favorecer un tejido
base de entendimientos comunes de orden conceptual y
4 Registros institucionales referidos a femicidios (homicidios contra mujeres), exmenes mdico-legales por presunto delito sexual, como variable
proxy al fenmeno de la violencia sexual y violencia en el marco de las
relaciones familiares (entre las que se desagregaron violencia de pareja;
violencia contra nias, nios y adolescentes; violencia contra adultos(as)
mayores y violencia contra otros familiares).
5 Esta encuesta, realizada entre agosto y octubre de 2013, hizo uso de un
formulario semiestructurado que fue aplicado a 14.752 personas habitantes de las zonas urbanas de Bogot mayores de 13 aos, a travs de
entrevistas directas. Para hacerlo, se dise un muestreo probabilstico
estratificado multietpico en fases, con una confiabilidad del 95% y un
error de muestreo del 1%.
6 El componente de los diagnsticos relativo a la dimensin cualitativa puede ser consultado en la versin amplia que acompaa esta publicacin
impresa en un CD o, bien, en el enlace del Observatorio de Mujeres y
Equidad de Gnero de Bogot (OMEG) que se encuentra en la pgina web
de la Secretara Distrital de la Mujer (http://www.sdmujer.gov.co/).
7 Se realizaron cuatro recorridos en los que se recab informacin que
diera cuenta de las afectaciones particulares de mujeres lesbianas y
bisexuales y de mujeres en ejercicio de prostitucin, algunas de ellas
transgeneristas.
metodolgico en los que se sustentan los resultados que

a continuacin se presentan.
Respecto de la cartografa social aplicada en los talleres participativos con ciudadanas, esta se desarroll en
cinco momentos. Se identificaron factores de riesgo de
orden institucional, situacional y socioeconmico a los
cuales se atribuye el origen de las problemticas locales hechos o imaginarios de seguridad o convivencia,
con expresin diferencial en las vidas de las mujeres. En
este contexto, las audiencias convocadas ofrecieron, a
su vez, posibles alternativas de solucin a manera de
propuestas de accin para los planes locales de seguridad y convivencia.
La observacin participante se realiz en el marco de
la cartografa social y explor atendiendo los mismos aspectos abordados en los talleres. De igual forma y con el
nimo de hacer comparables y confiables los resultados,
se realizaron los recorridos o transectos.
Esta informacin fue sistematizada y analizada por un
conjunto de profesionales comprometidas que fungieron
como coordinadoras y gestoras en cada una de las localidades. Fueron ellas quienes encarnaron los conceptos y las palabras en ideas y realidades expresadas en
la versin amplia de esta publicacin. Su labor implic
desde la facilitacin de los talleres, la elaboracin de relatoras y observaciones, la transcripcin de grabaciones y el ordenamiento de una gran cantidad de mapas y
croquis, hasta la redaccin de parte importante de estos
diagnsticos.
Adems, el ejercicio cont con informacin de percepcin desde el enfoque diferencial, entendido este
como una herramienta de anlisis y gua para la accin
durante el ciclo de planeacin de las polticas pblicas,
orientadas a las mujeres en sus diferencias y diversidades, a partir de sus necesidades prcticas e intereses
estratgicos, demandas y especificidades.
Su propsito es el reconocimiento, la garanta, la restitucin y el restablecimiento de derechos, teniendo en
cuenta las discriminaciones, las desigualdades y las inequidades que viven las mujeres en razn a motivaciones
expresas tales como la raza, el color y el origen tnico,
el sexo y la posicin econmica y social, al igual que las
que se originan en condiciones como la discapacidad,
la edad, la orientacin sexual y la identidad de gnero,
el estado de salud, el lugar de residencia o procedencia,
las creencias polticas y religiosas y otras situaciones
sociales.
En ese sentido, fue necesario considerar que entre las
mujeres y entre gneros se intersectan diferentes categoras estructurales que exigen la adopcin de medidas
especiales, como las acciones de inclusin, de igualdad
de oportunidades y afirmativas o positivas y la transversalizacin, que contribuyan a superar las inequidades y

avanzar hacia la erradicacin de las relaciones de poder
basadas en la discriminacin, la segregacin y marginacin de las mujeres diversas8.
La tcnica de investigacin cualitativa empleada para
la recoleccin de informacin, que permitiera la visibilizacin de las percepciones de seguridad humana de las
mujeres en sus diversidades, fue la entrevista semiestructurada. Se aplic en las veinte localidades del Distrito
Capital, tanto en zonas urbanas como rurales, y explor
el grupo de pertenencia segn su diversidad, el concepto de seguridad humana, los lugares ms inseguros, los
factores de riesgo frente a la seguridad y las fortalezas y
debilidades en relacin con la seguridad para las mujeres
en las diferentes localidades (grfico 1).
En suma, el componente cualitativo de la investigacin da cuenta de la distribucin, segn tcnica, nmero
de actividades y universo, que se muestra en el cuadro 1.
A rengln seguido de esta introduccin, se ofrece un
marco de referencia para el anlisis, que supone la necesidad de avanzar de la nocin de ciudades seguras
para las mujeres hacia la de seguridad humana para las
mujeres.
Luego se presentan los 19 diagnsticos locales de
seguridad y convivencia. Cada uno est dividido en dos
captulos. El primero, que hace parte de la versin impresa, da cuenta de la revisin de informacin estadstica
relevante para diagnosticar el comportamiento de la seguridad y las violencias contra las mujeres en trminos
de hechos, medidas de proteccin y percepciones.
Grfico 1. Nmero de mujeres entrevistadas
segn grupo poblacional (enfoque diferencial)
Mujeres negras y afrodescendientes
Mujeres rurales y campesinas
Mujeres adultas mayores
79
65
56
Mujeres lesbianas y bisexuales
45
Mujeres transgeneristas
39
Mujeres en situacin de discapacidad

Mujeres jvenes
35
20
Mujeres raizales 11
Mujeres palenqueras 4
Fuente: Documentos de trabajo. Direccin de Enfoque Diferencial. Subsecretara de
Polticas de Igualdad. Elaboracin del Observatorio de Mujer y Equidad de Gnero
de Bogot (OMEG).
8 Las categoras sobre las diferencias son tomadas del documento de la

Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), Consejo Econmico y Social, Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, Observacin general N 20, 42 periodo de sesiones, Ginebra, 2 de julio de 2009.
Documentos de trabajo elaborados por la Subsecretara de Polticas de
Igualdad, Direccin de Enfoque Diferencial (2014, s.p.)
Cuadro 1. Distribucin del universo de anlisis

segn tcnica y actividad realizada
Tcnica
No. de mujeres
No. de actividades
Talleres
673
39
Recorridos
79
Entrevistas
354
354
Grupo focal
12
Totales
1.118
398
Los factores de riesgo y las problemticas de seguridad, convivencia y violencias contra las mujeres en las
localidades son abordados en el captulo 2, que hace
parte de la versin en CD que se adjunta a la publicacin
impresa. En este segundo captulo se hace un esfuerzo por sintetizar los mltiples dilogos que se construyeron en un ejercicio de conocimiento horizontal que
ahonda en la riqueza de la experiencia de las mujeres.

Adicionalmente, el aparte recoge las percepciones sobre
seguridad humana desde el enfoque diferencial.
En el ltimo acpite de la publicacin se recoge el
conjunto de conclusiones y recomendaciones tambin
incluidas en el CD producto del trabajo de campo, resultado de un juicioso y detallado proceso de escucha,
observacin y anlisis. Con estos diagnsticos se espera, en los prximos meses, haber formulado los veinte
planes de seguridad y convivencia para las mujeres, propuestos por la Bogot Humana. En ellos se consignan las
preocupaciones, los sueos y los dilemas de una parte
de las mujeres que habitan su ciudad sus mltiples ciudades. Esta parte final tambin contiene las alternativas
de solucin con miras a su inclusin en tales planes de
seguridad, como producto del ejercicio que no hubiera
sido posible sin ellas, las mujeres participantes. Sin su
presencia, sin su apoyo, sin sus palabras. Ellas son las
verdaderas autoras de estas lneas que se presentan enseguida. Esperamos no haberlas defraudado.
MARCO DE REFERENCIA
La comunidad internacional, reunida en 1995 en la Cumbre de Copenhague, se comprometi en la promocin
del desarrollo social a travs de seis puntos, entre los
cuales se contemplaron acciones para el logro de la
igualdad y la equidad de gnero; el acceso equitativo a
bienes materiales y servicios sociales; el fortalecimiento
de los medios y las capacidades de mujeres y hombres
para construir sociedades estables, seguras y justas,
con centro en la dignidad humana y en la proteccin de
los derechos humanos, y la promocin de la eliminacin
de las violencias y el respeto a la diversidad, con prioridad especial en las necesidades y los derechos de las
mujeres, las nias y los nios, que soportan la mayor
carga de la pobreza.
La Declaracin de Copenhague recoge la concepcin
de desarrollo y seguridad impulsada por el Sistema de
Naciones Unidas en un nuevo paradigma: la seguridad
humana, que pueda dar respuesta a la complejidad y la
interrelacin de las amenazas, desde un enfoque integral, cuyo foco son las personas y que comprenda el
desarrollo, los derechos humanos y la dignidad como
ejes centrales de la seguridad.
Desde esta perspectiva, la seguridad humana apuesta a un mundo [donde] a cada individuo se le garantice el vivir sin miedo y sin necesidades, con igualdad de
oportunidades para desarrollar al mximo su potencial
humano En resumen, seguridad humana significa vivir sin miedo a que los derechos bsicos de la gente, su
bienestar y su vida se vean amenazados9.
La seguridad humana se esfuerza por ir ms all de
las actuaciones convencionales, militares y policivas e
incluye, en interrelacin, la seguridad econmica, alimenticia, de salud pblica, medio ambiente, personal,
comunal y poltica.
As, comprender la seguridad humana en clave de
gnero y derechos humanos de las mujeres implica actuar sobre los determinantes sociales, culturales y polticos que reproducen la desigualdad y la discriminacin
contra las mujeres, afectan sus libertades y disminuyen
sus posibilidades de habitar la ciudad: La inclusin del
enfoque de gnero en las polticas de seguridad es un
proceso que garantiza la integralidad y el carcter extensivo de las actuaciones desarrolladas por cuanto busca
que las polticas respondan de manera equitativa por las
aspiraciones especficas y los impactos diferenciales de
la inseguridad y las violencias en hombres y mujeres en
relacin [con] todos los colectivos, grupos [etarios] y
9 Aya Smitmans, Mara Teresa (2006). Seguridad humana en Colombia: donde no hay bienestar no puede haber paz. En Revista pera, 6
(6), Universidad Externado de Colombia. En http://www.redalyc.org/
pdf/675/67500612.pdf
grupos sociales que forman parte de la sociedad. Esto

se logra en la medida en que la poltica logre hacer frente a las amenazas y factores de riesgo que impiden el
goce pleno de los derechos, con especial nfasis en las
mujeres10.
En ese contexto, la Red Mujer y Hbitat Amrica
Latina, desde el ao 2004, impuls el programa regional Ciudades sin violencia hacia las mujeres, ciudades
seguras para todas y todos, en una alianza con Naciones Unidas, ONU Mujeres (Unifem), la Agencia Espaola
de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (Aecid),
junto con los gobiernos locales de Argentina (Rosario), Chile (Santiago de Chile), Colombia (Bogot), Per
(Lima), El Salvador (San Salvador) y Guatemala (Guatemala). Dicho programa inici su implementacin en Bogot a travs de la Asociacin para la Vivienda Popular
(AVP), con el objetivo de fortalecer el ejercicio de los
derechos ciudadanos de las mujeres, reduciendo la violencia pblica y privada que se ejerce contra ellas en las
ciudades (texto del programa).
En el ao 2011, en un proceso de incidencia de la
AVP, el movimiento de mujeres, la Casa de Igualdad de
Oportunidades y la Alcalda Local de Usaqun, se cre
el primer Consejo Local de Seguridad para las Mujeres,
mediante el Decreto Local 003 del 7 de abril de 2011,
como un espacio articulado cuyo fin es abordar la agenda de seguridad local, al entender que existe un enfoque
diferenciado de la misma y apuntar a disminuir los niveles de violencia contra las mujeres tanto en el espacio
pblico como en el privado.
Esta experiencia promisoria es retomada por el Concejo de Bogot en el ao 2013, cuerpo colegiado que,
mediante el Acuerdo 526 del 10 de septiembre de 2013,
reglamenta la creacin de los Consejos Locales de Seguridad de Mujeres, normatividad que contribuy al fortalecimiento y la legitimidad del proceso que se viene
emprendiendo desde la Secretara Distrital de la Mujer
para la construccin de los Planes Locales de Seguridad
para las Mujeres y en cumplimiento del Plan de Desarrollo Bogot Humana.
10 ONU-Hbitat, programa Ciudades ms seguras y Alcalda Mayor de Bogot (2010). Bogot sin violencia hacia las mujeres: un desafo posible
(p. 26). En http://www.redmujer.org.ar/pdf_publicaciones/art_45.pdf
DIAGNSTICO LOCAL
de seguridad y convivencia
PARA LAS MUJERES

Localidad 15. Antonio Nario
1. ESTADSTICAS DE
SEGURIDAD EN LA
LOCALIDAD
Geografa, demografa, hechos y percepciones
de seguridad y violencia contra las mujeres de la
localidad de Antonio Nario
Este captulo ofrece informacin de tres rdenes. Pretende, inicialmente, ubicar al pblico lector en contexto, al
suministrar datos geogrficos y demogrficos de la localidad, para lo cual se retoman las estadsticas de ciudad
sistematizadas por la Alcalda Mayor de Bogot y la Secretara Distrital de Planeacin, cuya fuente es el DANE.
En segundo orden, y como ya se mencion en la introduccin, se recogen hechos registrados por el Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, cuyo
procesamiento y consolidacin est a cargo del Centro
de Referencia Nacional sobre Violencia, as como las
medidas de proteccin proferidas por las Comisaras de
Familia adscritas a la Secretara Distrital de Integracin
Social.
Por ltimo, y con el nimo de ambientar la esencia
de los anlisis, cuyo insumo son los hallazgos derivados
de la aplicacin de distintas tcnicas cualitativas, se presentan las percepciones de inseguridad y violencias que
afectan a las mujeres, datos estadsticos suministrados
por la Encuesta Bienal de Culturas, que han sido objeto
de estudio en el marco del convenio interadministrativo
celebrado entre la Secretara Distrital de la Mujer y la Secretara Distrital de Cultura, Recreacin y Deporte.
La informacin disponible en el captulo, en general,
corresponde al periodo de enero a diciembre de 2013
(registros); da cuenta de las mediciones de ciudad realizadas para este ao (encuestas 2013) y refiere a proyecciones para el periodo vigente (datos demogrficos
a 2014).
Si bien los datos no son comparables, se aplica el
principio de convergencia o triangulacin partiendo de
la premisa de que el eclecticismo como modalidad
metodolgica que ofrece la posibilidad de emplear mltiples tcnicas, reconocer la mirada de distintos actores
y recabar informacin de varias fuentes posibilitar una
visin del problema desde distintos ngulos y desde posiciones diferentes, lo cual impide que se acepte fcilmente la validez de los datos1.
1.1. UBICACIN
Situada en el centro sur de Bogot, la localidad de Antonio Nario limita al norte con Los Mrtires y Santa Fe,
al occidente con la localidad de Puente Aranda, al sur
con las localidades de Rafael Uribe Uribe y Tunjuelito y
al oriente con la localidad de San Cristbal. Tiene una
extensin total de 488 hectreas es la segunda localidad con menor extensin en el Distrito, precedida por
La Candelaria, todas ellas urbanas, de las cuales 16
corresponden a suelo protegido.
A partir del Decreto 619 de 2000, mediante el cual
se adopt el plan de ordenamiento territorial (POT), se
crearon las unidades de planeamiento zonal (UPZ), segn caractersticas homogneas de las zonas. La localidad de Antonio Nario est dividida en dos UPZ, Ciudad
Jardn y Restrepo, en las cuales se ubican 16 barrios. En
la primera, que est catalogada como residencial consolidada, se encuentran los barrios Policarpa, Sevilla, Ciudad Berna, Ciudad Jardn y Caracas; a la UPZ Restrepo,
catalogada como centralidad urbana, corresponden los
barrios Restrepo, San Antonio, La Fragua, la Fraguita,
Santander, Villa Mayor, San Jorge Central, Cinco de Noviembre, Santa Isabel y Eduardo Frei.
1.2. DEMOGRAFA
Segn las proyecciones demogrficas del DANE para
2014, la poblacin de la localidad de Antonio Nario asciende a 108.766 habitantes. Este nmero la ubica en
el puesto 17 entre las veinte localidades de Bogot, por
nmero de habitantes. En el total de habitantes del Distrito Capital (7776.845), la localidad de Antonio Nario
aporta el 1%.
La distribucin por sexo de la localidad es del 51%
de mujeres y del 49% de hombres, lo que indica que,
si bien las mujeres constituyen una mayora en Antonio
Nario, su proporcin se encuentra por debajo de la del
promedio distrital (grfico 1).
Con relacin a la estructura poblacional, en la localidad el 53,3% de sus habitantes es menor de 35 aos.
La participacin de las mujeres es mayor a partir de los
30 aos y hasta los 29 aos es mayor en los hombres.
Resaltan en la pirmide dos concentraciones importantes de poblacin, tanto en hombres como en mujeres; la
primera ubicada entre 15 y 24 aos y la segunda que va
de 45 a 59 aos, aunque el grupo de edad que mayor
Grfico 1. Poblacin segn sexo. Total
Bogot y localidad de Antonio Nario, 2014
Bogot
Antonio Nario
52%
51%
Mujeres
1 Cerda, Hugo (2002). Los elementos de la investigacin. Bogot: Editorial

El Bho Ltda. (p. 50).
268
48%
49%
Hombres
Fuente: Proyecciones 2014. Departamento Administrativo Nacional de Estadstica

(DANE).
Clculo realizado por el Observatorio de Mujeres y Equidad de Gnero (OMEG).
Diagnstico local de seguridad y convivencia para las mujeres - Antonio Nario
proporcin de personas rene es el de 20 a 24 aos, en

ambos sexos.
Al observar en detalle la pirmide de poblacin de
Antonio Nario, se advierte, asimismo, que el 22,1% de
su poblacin es menor de 15 aos, el 16,7% tiene entre
15 y 24 aos, el 47,1% entre 25 y 59 aos y el 14,1%
es mayor de 60 aos. Resalta de esta distribucin la alta
proporcin de personas en los grupos de edades menores. La poblacin que constituye la fuerza laboral de la
localidad (15 a 64 aos) equivale al 68% del total. Esta
proporcin es mayor en las mujeres que en los hombres
(grfico 2).
Es posible, a partir de esta descripcin, identificar el
mayor peso demogrfico de las mujeres desde las edades productivas. Ello explica la variedad de situaciones
de inseguridad y problemticas a las que se ven expuestas las mujeres de Antonio Nario y permite identificar
lneas especficas de accin, en particular en lo que tiene
que ver con la poblacin menor y con las mujeres cabeza
de hogar.
Grupos de edad (en aos)
Distrital de Integracin Social (SDIS). Estos corresponden

al nmero de registros de personas que solicitaron medidas de proteccin ante dichas instancias. All se tienen en cuenta, adems de su distribucin segn sexo,
la informacin por tipo de violencia, el nmero de casos
segn la respuesta a la solicitud de proteccin y los tipos
de respuesta institucional ofrecidos.
Durante 2013, se presentaron 131 casos de femicidios en Bogot. La tasa de ciudad se encuentra en 3,3 por
cada 100.000 mujeres, y es la localidad de Los Mrtires
la que expresa mayor afectacin ante el indicador. Otras
quince localidades registran casos. En contraste, Barrios
Unidos, Fontibn, La Candelaria y Sumapaz no dan cuenta de alguno. No obstante, se presenta un subregistro de
este tipo de informacin del 3% para la ciudad.
En Antonio Nario, en el ao 2013, se present un
caso de femicidio, lo que ubica esta localidad como la
catorce de mayor ocurrencia de estos hechos, lugar que
comparte con Chapinero y Teusaquillo. Tambin, significa que en Antonio Nario se cometi el 2% de los homicidios de mujeres cometidos en Bogot. Esta proporcin
es susceptible de ser controlada si se tiene en cuenta la
1.3. HECHOS VIOLENTOS CONTRA
tasa por cada 100.000 mujeres. Es as que la tasa de
femicidios para esta localidad en 2013 fue de 1,8 mujeLAS MUJERES
res por cada 100.000 de ellas, lo que la ubica como la
dcima localidad afectada por este fenmeno (grfico 3).
Este aparte contiene, en primer trmino, los datos del nLos hechos de femicidios en la ciudad estn asociamero de homicidios de mujeres (femicidios) reportados dos a violencia de pareja, violencia interpersonal, violenpor el Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias cia por parte de conocidos o familiares y violencia contra
Forenses (INMLCF) para el periodo enero-diciembre de mujeres en la etapa vital de infancia o vejez.
2013. La informacin procura ser consistente en el nivel
En los registros de otros tipos de violencias se prede localidad, al confrontarla con el nmero de femicidios senta un problema importante al resultar deficiente la
ocurridos en la ciudad. Adems, se presenta el clculo fuente en la identificacin de la distribucin de casos por
por poblacin, lo que permite dar cuenta de las tasas por localidad, situacin que impide el clculo de tasas y que
cada 100.000 mujeres.
hace creciente el subregistro. A pesar de ello, y en conAsimismo, se presentan los datos provenientes de sideracin a que se trata de la fuente oficial y primaria,
las Comisaras de Familia, consolidados por la Secretara se ha optado por presentar los registros de la ciudad (ver
mapa de hechos de violencias contra las mujeres
segn localidad, 2013, en el anexo), y especfiGrfico 2. Pirmide poblacional segn sexo y grupos
camente los de Antonio Nario, en lo que tiene
quinquenales de edad, localidad de Antonio Nario
que ver con presuntos delitos sexuales, violencia
de pareja, violencia contra nias y adolescentes,
80 y ms
75-79
violencia contra mujeres adultas, violencia contra
70-74
65-69
otros familiares y violencia interpersonal. Sin em60-64
bargo, para tener claro el carcter fragmentado y
55-59
50-54
parcial de esta informacin, se encuentra prece45-49
40-44
dida por el nmero de casos sin informacin.
35-39
En lo que se refiere a los hechos que en ma30-34
25-29
yor
proporcin afectan a las mujeres, cabe se20-24
alar que de los 3.548 dictmenes sexolgicos
15-19
10-14
practicados en Bogot, 2.758 no reportaron in5-9
0-4
formacin local (78%). De aquellos con referen6
4
2
0
2
4
6
cia geogrfica, en Antonio Nario se registraron 8
Mujeres Hombres
por esta causa.
De igual modo, en lo que toca a los casos de
Fuente: Proyecciones 2014. Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE).
Clculo realizado por el Observatorio de Mujeres y Equidad de Gnero (OMEG).
violencia fsica de pareja, de 6.347 registrados en
269
total 406, que corresponden al 2,4% sobre el total

de la ciudad.
La distribucin por sexo de estas solicitu3,30
Bogot
des, si bien se encuentra, para Antonio Nario,
Sumapaz 0
por debajo del promedio distrital de las mujeres,
7,38
Ciudad Bolvar
5,21
Rafael Uribe Uribe
muestra una amplia diferencia entre ellas y los
La Candelaria 0
hombres, ya que el 78,9% corresponde a medi2,27
Puente Aranda
das solicitadas por mujeres (grfico 4).
1,79
Antonio Nario
10,22
Cada solicitud puede argumentar uno o ms
Los Mrtires
1,25
Teusaquillo
tipos de violencia. Al evaluar las 406 de la locaBarrios Unidos 0
lidad, se encontr que en la mayora hay reporte
2,21
Suba
de violencia psicolgica (337), 71% requeridas
1,56
Engativ
Fontibn 0
por mujeres. Le siguen los casos de violencia f3,37
Kennedy
sica (244 solicitudes), 67% de mujeres; violencia
4,15
Bosa
econmica (61), 66% de mujeres; violencia se1,97
Tunjuelito
xual (15), 80% de mujeres; negligencia (15), 67%
2,85
Usme
5,26
San Cristbal
de mujeres, y abandono (2 solicitudes), una de
5,48
Santa Fe
las cuales corresponde a mujer (grfico 5).
1,37
Chapinero
De acuerdo con el resultado de la solicitud, de
3,08
Usaqun
acuerdo con las cifras de la SDIS, para las muFuente: INMLCF, 2013. Datos sujetos a ajustes por actualizacin.
jeres la solicitud fue admitida en el 95% de los
Clculos del Observatorio de Mujeres y Equidad de Gnero (OMEG).
casos y otorgada la medida de proteccin provisional;
en el 2% la solicitud fue rechazada; en el 2%
Bogot, 5.182 no se inscribieron en ninguna localidad
(82%). De los que incluyeron informacin, en Antonio fue inadmitida y en el 1% fue admitida y se encuentra en
Nario se identificaron 18 en los que las vctimas de este estudio (grfico 6).
Por ltimo, de acuerdo con el tipo de resultado o de
tipo de violencia fueron mujeres.
accin
con respecto a las solicitudes de proteccin de
Con respecto a los dems hechos incluidos en la
categora de violencia intrafamiliar, particularmente de la las mujeres, en el 79% de los casos se resolvi imponer
que tiene por vctimas a nias y adolescentes, se regis- medida de proteccin en su favor. En el 6% se resolvi
traron para Bogot 1.381 casos, de los cuales 1.044 (el la abstencin de dictar medida de proteccin, en el 2,1%
76%) no reportaron localidad de ocurrencia. Para Anto- se orden conciliacin va acuerdo entre las partes, en
el 1,8% se produjo desistimiento, en el 1,8% se remiti
nio Nario se registraron 4 casos.
En relacin con la violencia contra mujeres adultas a otra comisara, en el 1,4% se resolvi constancia de
Grfico 3. Tasa de femicidios por cada 100.000
mujeres segn localidad, 2013
mayores, de los 83 casos registrados para Bogot, 57

(el 69%) no reportaron informacin sobre localidad. Para
Antonio Nario no se registr caso alguno.
Frente a la violencia contra otros familiares, de los
1.310 casos reportados en Bogot, en 1.069 (82%) no
fue posible recabar la informacin sobre la localidad. De
los que s registraron, en Antonio Nario se verificaron 3
cuyas vctimas fueron mujeres.
En violencia interpersonal contra mujeres, los casos
para Bogot fueron 12.548, de los cuales 10.549 no reportaron la localidad en que sucedi el hecho. Sin embargo, si se tienen en cuenta aquellos en los que la fuente
provee la informacin, en Antonio Nario se registraron
35 casos. Como puede concluirse, de acuerdo con estas cifras parciales, la situacin de violencias contra las
mujeres no se limita al homicidio, sino que expresa el
continuum de violencias que se manifiesta a lo largo de
sus vidas y que se produce y reproduce en lo pblico y
lo privado.
Adems, de acuerdo con los datos reportados por
la Secretara Distrital del Integracin Social, en 2013 se
presentaron en Bogot 16.855 solicitudes de medidas de
proteccin. De estas, en Antonio Nario se registraron en
270
Grfico 4. Registro de casos de solicitud de

medidas de proteccin segn sexo. Total Bogot
y localidad de Antonio Nario, 2013
80,4%
Bogot
Antonio Nario
19,6%
69,2%
Mujeres
30,8%
Hombres
0,04%
0%
Intersexuales
Fuente: Secretara Distrital de Integracin Social, 2013.

Grfico 5. Registro de casos de solicitud de medidas

de proteccin. Casos atendidos segn tipo de
violencia y sexo, Antonio Nario, 2013
Violencia sexual 1 12
Violencia psicolgica
Violencia fsica
Violencia econmica
o explotacin
21
Negligencia 510
Abandono 1
1
Sin informacin 0
98
40
Mujeres
80
239
164
Hombres

se establece entre esta y el espacio pblico. Se tuvo en

cuenta la percepcin de seguridad en los barrios con
respecto a la de la ciudad, las ideas sobre la calle como
un espacio de peligro y de conflictos, as como la sensa5
Solicitud rechazada 3
cin de seguridad en los parques.
Solicitud inadmitida 55
De igual modo, la Encuesta Bienal de Culturas 2013
(EBC-2013) indag sobre las ideas que rondan el incons268
Solicitud admitida y medida
de proteccin provisional
115
ciente colectivo de las personas que viven en la localidad
3
Solicitud admitida
frente a situaciones que las alejan de los espacios pbli2
cos y que evitan su disfrute. De esta forma, se muestran
0
No aplica
0
los resultados de las preguntas que abordan los temores
Mujeres Hombres
de la ciudadana ante la posibilidad de ser vctima de un
asalto o atraco, as como las de qu tanto una mayor
seguridad la motivara a salir de sus casas en las noches.
La EBC-2013 pregunt si la persona percibe su barrio
orientacin y en el 1,1% se orden conciliacin y medida
ms, menos o igual de seguro (o inseguro) que el resto
de proteccin mixta. En el 6,8% de los casos no se rede la ciudad. El 13% de las mujeres de Antonio Nario
port informacin sobre la decisin (grfico 7).
percibe que su barrio es menos seguro que el resto de
El panorama que presenta la localidad de Antonio Nala ciudad, lo que significa una diferencia de 1,8 puntos
rio en relacin con la situacin de seguridad, en espeporcentuales menos con relacin al 14,8% de las mucial de las mujeres, es difcil ya que, en general, reporta
jeres de Bogot, en promedio. En comparacin con la
una alta ocurrencia de hechos de violencia contra ellas.
proporcin de los hombres de la localidad (11,3%) con
Por esta razn, a continuacin se ahonda en las percepesta percepcin, las mujeres de la localidad tienen un
ciones basadas en experiencias de las propias mujeres,
porcentaje mayor en 1,7 puntos. En este aspecto, la locon el fin de visibilizar aspectos que permanecen ocultos
calidad de Antonio Nario mantiene la tendencia de la
a las cifras de hechos de violencias. Se trata, ms que de
ciudad y de otras trece localidades en las que el porcencontradecir los datos, de dilucidar lo invisible y silenciataje de mujeres supera al de los hombres. Al comparar
do acudiendo a las voces de las mismas mujeres.
el porcentaje de las mujeres de Antonio Nario con el de
las dems localidades, es posible observar que presenta
1.4. PERCEPCIONES DE SEGURIDAD la quinta menor proporcin, por arriba de San Cristbal,
Fontibn, Teusaquillo y Engativ (grfico 8).
EN EL ESPACIO PBLICO
Al considerar si el barrio es un espacio ms seguro
que el resto de la ciudad, las mujeres de la localidad de
Un primer aspecto que fue posible indagar en la poblaAntonio Nario representan, con el 23,3%, una menor
cin que habita Antonio Nario es el de la relacin que
proporcin que la de los hombres (28,5%), lo que seala
una brecha de 5,2 puntos menos en la percepcin
Grfico 7. Registro de casos de solicitud de medidas de
de barrio ms seguro de las mujeres. De igual
proteccin. Casos atendidos segn tipo de resultado y
modo, frente al promedio distrital de ellas, que
sexo, Antonio Nario, 2013
es del 20,1%, la diferencia con Antonio Nario es
Remisin a otra comisara por 5
de 3,2 puntos, ms alta en la localidad que en
competencia territorial 1
Bogot. En cuanto a la ubicacin respecto de las
17
Abstencin de medida de proteccin
13
dems localidades, la proporcin de mujeres de
Imposicin de medida de
0
Antonio Nario es la sexta ms alta, superada por
proteccin provisional
Usaqun, Chapinero, Barrios Unidos, Teusaquillo
222
Imposicin de medida de proteccin
90
y Puente Aranda (grfico 8).
5
Desistimiento
Asimismo, la Encuesta Bienal de Culturas
1
2013
indag sobre la percepcin de la calle como
4
Constancia de orientacin
un espacio de peligro o de conflicto. De acuer2
do con sus resultados, el 87,9% de las mujeres
Conciliacin y medida de proteccin - 6
acuerdo entre las partes 1
de Antonio Nario perciben la calle como un esConciliacin y medida 3
pacio de peligro, as como el 84% de los homde proteccin mixta 1
bres de la misma localidad, lo que significa una
19
Sin informacin
16
brecha de 3,9 puntos, mayor para ellas. En ese
sentido, las mujeres de esta localidad se ubican
Mujeres Hombres
levemente por encima del promedio general de
Bogot (87,4%), con apenas 0,5 puntos. Al igual
Grfico 6. Registro de casos de solicitud de medidas
de proteccin. Casos atendidos segn resultado de
la solicitud y sexo, Antonio Nario, 2013
271
Menos
seguro
Ms
seguro
Grfico 8. Con respecto al resto de la ciudad, usted

considera que su barrio es ms seguro o menos
seguro? (S) segn sexo. Total Bogot y localidad de
Antonio Nario
Bogot
Antonio Nario
Bogot
Antonio Nario
20,1%
21,5%
23,3%
28,5%
14,8%
13,0%
13,0%
11,3%
Mujeres
Hombres
Fuente: Encuesta Bienal de Culturas 2013. Observatorio de Culturas, SDCRD.

que para el promedio de Bogot, Antonio Nario refleja

la tendencia de tener una mayor proporcin de mujeres
con esta opinin que la de los hombres. Con relacin a
las dems localidades, en el caso de las mujeres, Antonio Nario se ubica como la sptima entre las de ms
alta proporcin, con 5,1 puntos menos que la de Puente
Aranda, que present el mayor porcentaje de mujeres, y
con 12,6 puntos ms que Chapinero, que tuvo el menor
porcentaje (grfico 9).
Asimismo, el 89,3% de las mujeres que habitan la
localidad de Antonio Nario aseguran que la calle, para
ellas, es un espacio de conflicto. En relacin con la percepcin de los hombres de la localidad (79,6%), se observa una brecha de 9,7 puntos porcentuales, menor en
las mujeres. Frente al promedio total de las mujeres de
Bogot (80,3%), la diferencia con las de Antonio Nario
es 9 puntos mayor para estas ltimas.
En proporcin, comparada con otras localidades,
Antonio Nario es la que presenta mayor porcentaje de
acuerdo en torno a esta pregunta. Asimismo, las localidades de Suba (68,9%), La Candelaria (75,7%), Barrios
Unidos (75,4%), Fontibn (76,3), Tunjuelito (78,2%) y
Santa Fe (77,3%) son las nicas en donde el dato de
mujeres es inferior al de los hombres (grfico 9).
El 58,1% de las mujeres de la localidad de Antonio
Nario opinan que los parques y los espacios recreativos
de su localidad no son seguros. Este porcentaje de opinin es 4,5 puntos mayor al de los hombres (53,6%). En
la ciudad, el 68,7% de las mujeres de Bogot consideran
Espacio de Espacio de
peligro
conflicto
Grfico 9. Para usted la calle es un espacio de

peligro o de conflicto? (S) segn sexo. Total
Bogot y localidad de Antonio Nario
80,3%
79,8%
89,3%
79,6%
87,4%
86,4%
87,9%
84,0%
Bogot
Antonio Nario
Bogot
Antonio Nario
Mujeres
Hombres

272
que estos escenarios no son seguros; es decir, 3,5 puntos por encima del promedio distrital de los hombres y
10,6 puntos por arriba del promedio de Antonio Nario
para las mujeres.
La percepcin ms baja en la ciudad est en Teusaquillo (48,4%), en donde las mujeres respondieron en
menor cantidad que los hombres (49,5%), y la mayor
est en San Cristbal (77,6%), con esa misma tendencia, donde el porcentaje de mujeres es mayor que el de
los hombres (72%). Con relacin a las dems localidades, Antonio Nario ocupa el sexto lugar entre las de menor porcentaje de mujeres, superior a las localidades de
Teusaquillo, Barrios Unidos, Usaqun, Puente Aranda y
Tunjuelito (grfico 10).
La percepcin de los parques como territorio de inseguridad a menudo se relaciona con el uso o el imaginario
de uso que las personas tienen de estos. Al intentar comprender las razones por las cuales las mujeres perciben
los parques como sitios inseguros, la EBC-2013 formul
algunas preguntas para relacionar esos sitios con la presencia de personas que implicaran riesgos para otras.
As, una de las problemticas que se identifican en
Bogot con relacin a los usos de los parques barriales tiene que ver con su ocupacin por personas que
consumen sustancias psicoactivas o que se dedican al
microtrfico o menudeo de narcticos. En muchas ocasiones estos espacios empiezan a ser percibidos por el
vecindario como lugares inseguros y, por ende, pierden
el sentido para el cual fueron creados, es decir, el de la
recreacin y el esparcimiento.
El 52% de las mujeres de la localidad de Antonio
Nario consideran que los parques cercanos a su casa
han sido tomados por traficantes de drogas, 3,8 puntos
menos que la proporcin de los hombres de la localidad
(55,8%). En Bogot, la proporcin es superior en las mujeres (59,9%) respecto de la opinin de ellos (58,2%).
Comparada la proporcin de mujeres para el total de Bogot y para la localidad, la diferencia es de 7,9 puntos
ms en el promedio distrital.
La localidad donde se presenta la cifra ms alta para
las mujeres es Usme (75%), mientras que la menor est
en Teusaquillo (37,8%). Antonio Nario, por su parte, se
encuentra en el octavo lugar entre los porcentajes ms
bajos de mujeres, por encima de Teusaquillo, Barrios
Grfico 10. Los parques y los espacios pblicos
de uso recreativo cercanos a su casa son seguros?
(No) segn sexo. Total Bogot y localidad de
Antonio Nario
68,7%
65,2%
Bogot
Antonio Nario
58,1%
53,6%
Mujeres
Hombres

Habitantes Traficantes
de calle
de droga
Grfico 11. El parque ms cercano a su casa ha sido

tomado por...? segn sexo. Total Bogot y localidad
de Antonio Nario
Personas
morbosas y Pandillas
pervertidas
Unidos, Chapinero, Usaqun, Tunjuelito, Fontibn y

Puente Aranda.
Otro tema que est asociado a las percepciones de
inseguridad en espacios pblicos es la presencia de habitantes de calle en los parques. El 56,7% de las mujeres de Antonio Nario consideran cierta esta situacin,
lo que representa una proporcin menor en 2,7 puntos
con relacin a la de los hombres (58,8%). En la ciudad,
el dato de las mujeres (51,9%) est 1,5 puntos porcentuales por encima del promedio distrital de los hombres
(50,4%). La proporcin de las mujeres de Antonio Nario
es superior en 4,8 puntos a la del promedio de ellas en
Bogot, mientras que la de los hombres es mayor en
8,4 puntos. Antonio Nario alcanza el sptimo porcentaje
ms alto de mujeres entre todas las localidades, a 13,9
puntos de Los Mrtires, que fue la localidad que present
el mayor porcentaje para las mujeres.
La presencia de pandillas en los parques tambin
est asociada a la percepcin de inseguridad. Para el
caso de la localidad de Antonio Nario, el porcentaje de
mujeres que as lo creen (42,7%) es 3,3 puntos inferior
al de los hombres de la localidad (46%). Comparada la
proporcin de mujeres para el total distrital y la de la localidad, la diferencia entre una y otra es de 10,6 puntos,
mayor para el promedio distrital que para Antonio Nario.
La localidad que presenta la percepcin ms alta tanto para mujeres (74,2%) como para hombres (69,3%)
es Bosa. Las mujeres de Antonio Nario, por otra parte,
representan la sptima proporcin ms baja, superior a
Teusaquillo, Barrios Unidos, Chapinero, Usaqun, Fontibn y Puente Aranda.
La percepcin de inseguridad tambin se encuentra
relacionada con la presencia de personas morbosas o
pervertidas en los parques. Esta es una idea que prevalece en las mujeres en toda la ciudad, con excepcin
de Barrios Unidos donde la proporcin de hombres que
comparten esta afirmacin es mayor que la de mujeres
en 0,6 puntos (29,2%). En cuanto a Antonio Nario, el
34,5% de las mujeres y el 33,7% de los hombres sealaron la existencia de tal condicin en los parques cercanos a su lugar de vivienda, por lo que la diferencia es de
0,8 puntos, mayor para las mujeres. El promedio distrital
es del 43,7% de las mujeres y el 37,4% de los hombres
con esta percepcin. Entre las mujeres del Distrito y las
de la localidad hay una diferencia de 9,2 puntos, menor
en Antonio Nario. La localidad con la cifra ms alta para
ellas es Bosa (62,5%), mientras que la menor se registra
en Teusaquillo (25,8%). Las respuestas de las mujeres
de Antonio Nario las ubican en el sexto lugar entre los
porcentajes ms bajos de todas las localidades, por arriba de Teusaquillo, Chapinero, Barrios Unidos, Fontibn y
Usaqun (grfico 11).
Asimismo, los parques son considerados como espacios inseguros, molestos y conflictivos en mayor proporcin por las mujeres. Bogot presenta un porcentaje del
35,6 para ellas y del 31,4 para ellos. Las proporciones,
59,9%
58,2%
52%
55,8%
51,9%
50,4%
56,7%
58,8%
53,3%
51,4%
42,7%
46,0%
43,7%
37,4%
34,5%
33,7%
Bogot
Antonio Nario
Bogot
Antonio Nario
Bogot
Antonio Nario
Bogot
Antonio Nario
Mujeres
Hombres

en ambos sexos, de la localidad de Antonio Nario se

encuentran por debajo de las promedio de ciudad (29,6%
de mujeres y 27,9% de hombres), lo que representa una
diferencia de 6 puntos porcentuales entre las mujeres
y de 3,5 puntos entre los hombres. La localidad con la
percepcin ms alta de mujeres es Usme (53,5%) y la
que tiene la ms baja es Teusaquillo (17,2%). Antonio
Nario se ubica, segn su proporcin de mujeres con
esta percepcin, como la octava localidad con ms baja
proporcin, Por arriba de Teusaquillo, Tunjuelito, Barrios
Unidos, Puente Aranda, Chapinero, Fontibn y Usaqun
(grfico 12).
Por otra parte, frente a la idea de experimentar sentimientos de angustia y temor de ser vctimas de un asalto o atraco, las mujeres de Bogot declaran con mayor
frecuencia esta percepcin, en un porcentaje mayor en
7,6 puntos que el de los hombres. La localidad de Antonio Nario presenta, en las mujeres, un porcentaje 4
puntos ms bajo (37,2%) con respecto al promedio de
mujeres en la ciudad (41,2%), en tanto que la proporcin
de los hombres de la localidad es superior en 4,8 puntos
a la del promedio distrital de ellos. La diferencia entre
hombres y mujeres en la localidad es, entonces, de 1,2
puntos, menor para ellas.
La mayor proporcin de mujeres de la ciudad que
suelen sentirse angustiadas por temor a ser vctimas de
la inseguridad est en Puente Aranda y la menor en Suba.
Grfico 12. El parque ms cercano a su casa es un
espacio que genera inseguridad, molestias y
conflicto? (S) segn sexo. Total Bogot y localidad
de Antonio Nario
35,6%
31,4%
Bogot
Antonio Nario
29,6%
27,9%
Mujeres
Hombres

273
La proporcin de mujeres de Antonio Nario la ubican en

el quinto lugar entre los porcentajes ms bajos de todas
las localidades, por encima de Suba, Chapinero, Fontibn y San Cristbal (grfico 13).
El tema de la seguridad es un elemento clave a la
hora de ocupar los espacios y territorios. En promedio,
el 50,8% de las mujeres de la ciudad saldran de sus
casas en las noches si contaran con mayor seguridad,
al igual que el 50,9% de los hombres. La proporcin de
las mujeres de Antonio Nario es 3,1 puntos ms baja
(47,7%) con relacin a la de las mujeres del Distrito y
menor en 8,5 puntos porcentuales con relacin a los
hombres de la misma localidad (51,5%). La proporcin
de las mujeres de Antonio Nario ocupa el sexto lugar
entre los porcentajes ms bajos de todas las localidades,
por encima de Tunjuelito, Barrios Unidos, La Candelaria,
Chapinero y Teusaquillo. En contraposicin, la localidad
en donde las mujeres demandan en mayor proporcin
seguridad en las noches como una condicin que las
habilitara para disfrutar ms la ciudad es Usaqun, con
el 58,7%, y la de menor proporcin es Tunjuelito, con el
38,7% (grfico 14).
Grfico 13. Suele usted sentirse angustiado(a) por
el temor permanente a que lo(a) asalten o
atraquen? (S) segn sexo. Total Bogot y localidad
de Antonio Nario
Bogot
Antonio Nario
41,2%
33,6%
37,2%
38,4%
Mujeres Hombres

Grfico 14. Tener ms seguridad lo(a) motivara a

salir de su casa en las noches? (S) segn sexo.
Total Bogot y localidad de Antonio Nario
50,8%
50,9%
47,7%
42,4%
Bogot
Antonio Nario
Mujeres
Hombres

1.5. PERCEPCIONES SOBRE LOS

PROBLEMAS DE INSEGURIDAD
Otro de los elementos que es posible indagar alrededor
del asunto de seguridad es el de cmo la ciudadana en
general y las mujeres en particular perciben la falta de
ella como un problema que aqueja sus vidas. Para ello,
la EBC-2013 pregunt a la ciudadana que habita en Antonio Nario qu tanto la afecta la inseguridad, qu tanto
le interesa este aspecto y, finalmente, si considera que es
un problema al cual podra aportar soluciones.
274
El problema de inseguridad en Bogot es percibido

como uno de los que ms afecta a la ciudad. Para el
21,9% de las mujeres en Bogot es el problema que ms
las afecta y lo es para el 19,1% de los hombres; es decir,
que la diferencia es de 2,8 puntos, mayor en las mujeres.
No obstante, en Antonio Nario la inseguridad representa
una proporcin de mujeres (23%) que es menor 6,4 puntos con respecto a la de los hombres (29,4%). Ambos
porcentajes superan la cifra de ciudad.
Esta problemtica es, en general, una de las que
produce ms afectacin en las mujeres que en los
hombres, con excepcin de Antonio Nario, Kennedy,
Usaqun y San Cristbal, donde el porcentaje de la opinin de ellas es superado por el de los hombres. La mayor proporcin de mujeres que resaltan la inseguridad
como el tema que ms las afecta est en Puente Aranda
(37,8%), mientras la menor se registra en Chapinero
(8,4%). Antonio Nario, por su parte, se sita como la
sptima localidad con ms alto porcentaje de mujeres
con esta percepcin.
Aunque el problema de inseguridad es percibido
como una situacin que afecta ms a las mujeres que a
los hombres, el inters por el tema, en cambio, presenta
proporciones muy similares para unas y otros. De hecho,
mientras el 18% de las mujeres del total distrital sealaron que es el tema que ms les interesa, por encima de
otros problemas, el porcentaje de los hombres fue muy
similar (17,8%).
En Antonio Nario, por el contrario, la proporcin de
hombres (24,6%) es superior a la de mujeres (17%) en
7,6 puntos, lo que indica que, si bien el porcentaje de
hombres supera el promedio distrital para ellos, en el
caso de las mujeres esta diferencia es del 1% menos
en la localidad. Puente Aranda, con el 28%, fue la localidad con mayor proporcin de mujeres, mientras Ciudad
Bolvar, con el 12,5%, tuvo el menor porcentaje. Antonio
Nario es, as, la octava localidad con mayores cifras en
la ciudad, superada por Puente Aranda, Suba, Los Mrtires, Santa Fe, Kennedy, Bosa y Fontibn.
En la localidad de Antonio Nario, el 13,2% de las
mujeres y el 17,6% de los hombres consideran que pueden aportar a la solucin del problema de la inseguridad.
Esta tendencia de mayor proporcin para los hombres
es la misma que la de los totales distritales: 13% de las
mujeres y 15,8% de los hombres consideran que pueden
aportar. Al comparar el promedio de la ciudad y la cifra
de la localidad para ellas, la diferencia es de 1,8 puntos,
mayor para la localidad.
Puente Aranda (20%), Chapinero (6,5%), Usme
(9,3%), Engativ (8,7%), Barrios Unidos (11,9%) y Rafael Uribe Uribe (9,9%) son aquellas localidades donde
las mujeres manifestaron poder aportar soluciones en
mayor proporcin que los hombres. Al hacer una comparacin de Antonio Nario con las dems localidades,
esta representa la sptima ms alta proporcin en el
caso de las mujeres (grfico 15).
Al que le
ms Que ms
puede aportar leQue
interesa le afecta
soluciones
Grfico 15. La inseguridad es el problema..., segn

sexo. Total Bogot y localidad de Antonio Nario
21,9%
19,1%
23,0%
29,4%
18,0%
17,8%
17,0%
24,6%
Bogot
Antonio Nario
Bogot
Antonio Nario
Bogot
Antonio Nario
13,0%
15,8%
Grfico 16. Frente a una situacin de maltrato de un

vecino hacia su pareja, s intervino o acudi ante una
autoridad, segn sexo. Total Bogot y localidad de
Antonio Nario
77,2%
77,3%
88,6%
77,4%
Bogot
Antonio Nario
Mujeres
Hombres

13,2%
17,6%
Mujeres
Hombres

1.6. PERCEPCIN SOBRE

VIOLENCIAS CONTRA LAS
MUJERES
Un ltimo aspecto que se desprende del conjunto de preguntas de la EBC-2013 es el que tiene que ver con las
violencias contra las mujeres. Para ello se presentan las
preguntas sobre las actitudes, segn sexo, al presenciar
hechos de violencias contra las mujeres, as como la
opinin de quienes habitan en la localidad con respecto a
una serie de afirmaciones que provienen de los estereotipos patriarcales y, en parte, fungen como justificaciones
de la violencia contra ellas.
El porcentaje de mujeres de Antonio Nario (88,6%)
que mencion haber intervenido en una situacin de maltrato de pareja es mayor en 11,2 puntos que el de los
hombres de la localidad (77,4%). Este comportamiento
muestra que en la localidad hay una brecha mayor entre
los dos sexos que la de los promedios de ciudad, pues
en Bogot las proporciones de mujeres y de hombres
son casi idnticas. Antonio Nario es una de las ocho
localidades donde la proporcin de mujeres que intervinieron o hicieron algo super a la de los hombres. La
cifra de mujeres de la localidad estuvo 11,4 puntos por
encima de la del total de las mujeres en la ciudad. La
localidad en donde se presenta el mayor dato para las
mujeres es Usaqun (88,6%) y la que registra el menor
es Bosa (59,7%). Antonio Nario reporta la segunda mayor proporcin, comparada con las dems localidades
(grfico 16).
El 37,7% de las mujeres de la localidad de Antonio
Nario dicen estar de acuerdo con la expresin la mujer
que se deja maltratar por su pareja es porque le gusta
que la maltraten, porcentaje menor en 3,7 puntos que el
de hombres de la localidad (41,4%). Frente a los datos
de ciudad, la proporcin de las mujeres de Antonio Nario est 5,3 puntos porcentuales por debajo del porcentaje promedio de ellas en la ciudad, mientras que entre los
hombres est 2,3 puntos por debajo del total de Bogot

para ellos. Al comparar el porcentaje de mujeres que se
declararon de acuerdo con la afirmacin en Antonio Nario con el de las dems localidades, se sita en el cuarto
lugar entre las que registran menores proporciones, superior a Suba, Teusaquillo y Fontibn.
Otro imaginario que perpeta las expresiones de discriminacin y violencia contra las mujeres es que lo haga
en pblico. Para Antonio Nario la proporcin de mujeres
(25,3%) es superior en 3,6 puntos a la de los hombres
(21,7%). Estas cifras son inferiores a las de ciudad, que
se encuentran en el 28,2% de las mujeres y 28,8% de los
hombres. La diferencia entre los porcentajes de mujeres
en Antonio Nario y en Bogot es de 2,9 puntos, mayor
para el total distrital. Con respecto a otras localidades,
Antonio Nario se ubica en el octavo lugar entre los
porcentajes ms bajos, con datos por encima de Suba,
Fontibn, Teusaquillo, Puente Aranda, San Cristbal, La
Candelaria y Engativ.
Frente a la frase la mujer, as est indispuesta, siempre debe complacer a su pareja, la localidad de Antonio
Nario presenta porcentajes de opinin del 5,9% entre
las mujeres y del 3,8% entre los hombres. La proporcin
local de mujeres se encuentra por arriba del promedio
distrital en 0,8 puntos. No obstante, se resalta que es
una de las dos nicas localidades, con Chapinero, en
donde el porcentaje de mujeres es mayor al de los hombres. Antonio Nario es la octava localidad con mayores
proporciones entre las mujeres, por debajo de Chapinero, Tunjuelito, Rafael Uribe Uribe, Ciudad Bolvar, Bosa,
Usme y Santa Fe.
Ante la afirmacin de que con tal de mantener unida a
la familia, las mujeres deben aguantarse algunas humillaciones, la localidad de Antonio Nario presenta porcentajes de opinin del 3,6% entre las mujeres y del 2,5%
entre los hombres. La cifra de mujeres se encuentra por
debajo del promedio distrital (4,3%) en 1,3 puntos, en
tanto la de los hombres tambin es menor, en 2 puntos,
a la del promedio de Bogot (4,5%). Esta distribucin
porcentual, entre las mujeres, hace de Antonio Nario la
novena localidad con menores proporciones, por encima
de Teusaquillo, San Cristbal, Fontibn, Engativ, Usaqun, Kennedy, La Candelaria y Los Mrtires.
275
Por ltimo, ante una situacin de violacin de

una mujer, la percepcin vara entre hombres y
mujeres que afirman que, generalmente, es porque se lo busc. En Antonio Nario, la proporcin
de mujeres que as lo creen (2,3%) registra 3 puntos menos con respecto a la de los hombres de la
localidad (5,3%). De igual forma, comparada con
el promedio para las mujeres de Bogot (5,6%),
la proporcin de las mujeres de Antonio Nario es
menor en 3,3 puntos porcentuales (grfico 17).
2. MUJERES,
SEGURIDAD Y
TERRITORIO
Grfico 17. Prejuicios que generan violencias contra las

mujeres, segn sexo. Total Bogot y localidad de
Antonio Nario
La mujer que se deja
Bogot
maltratar por su
pareja es porque le
gusta que la
Antonio Nario
maltraten
37,7%
41,4%
28,2%
28,8%
Lo ms grave de que
Bogot
un hombre maltrate
a su pareja es que
lo haga en pblico Antonio Nario
As est indispuesta,
Bogot
la mujer siempre
debe complacer a
su pareja
Antonio Nario
Con tal de mantener
Bogot
unida a la familia,
las mujeres deben
aguantarse algunas
Antonio Nario
humillaciones
Cuando una mujer
es violada,
generalmente
es porque se
lo busc
Factores de riesgo y problemticas de

seguridad y convivencia para las
mujeres de Antonio Nario
La nocin de seguridad humana para las mujeres es

fundamental para que ellas puedan ejercer y reclamar la
garanta plena de sus derechos y ampliar sus perspectivas y opciones de desarrollo individual y colectivo, de
forma integral, digna y segura. Pensar la seguridad con
una perspectiva de gnero y una dimensin de prevencin, ms que de control, requiere entonces del anlisis de las necesidades y los intereses de las mujeres,
a partir de sus particularidades fsicas, culturales, tnicas, econmicas, educativas y de orientacin sexual,
entre otras, y su introduccin en la agenda pblica y en
los diferentes mbitos de construccin de sociedad, de
manera tal que puedan no solo habitar, sino apropiarse
de los espacios en la ciudad y ejercer de manera autnoma la ciudadana.
En este sentido, se hace imprescindible comprender
que las formas de ejercer los derechos en los territorios
no se dan de la misma manera para toda la ciudadana,
porque no es un conjunto homogneo, lo que genera el
reto y tambin la necesidad de realizar anlisis y emprender acciones particulares de acuerdo con cada uno de
los contextos locales y las poblaciones que habitan en
las localidades bogotanas. Las mujeres y los hombres
no solamente tienen una forma diferenciada de habitar
la ciudad, de transitarla y entenderla, sino que, debido
a construcciones sociales y culturales relacionadas con
dinmicas patriarcales, as como con imaginarios, prcticas y roles basados en estereotipos, que crean no solo
diferencias sino jerarquas entre unos y otras, ciertos
escenarios urbanos se han configurado como espacios
particularmente inseguros para las mujeres.
276
43,0%
43,7%
25,3%
21,7%
5,1%
7,7%
5,9%
3,8%
4,3%
4,5%
3,6%
2,5%
Bogot
5,6%
6,6%
Antonio Nario
2,3%
5,3%
Mujeres
Hombres

Ahondar en las problemticas de seguridad y convivencia para las mujeres en la localidad y acercar esas
situaciones a los espacios donde las mujeres indican
que ocurren, as como los tiempos en que suceden y las
razones por las cuales se presentan, compone un ejercicio cualitativo con miras a precisar lneas de accin
concretas para el Plan Local de Seguridad y Convivencia para las Mujeres de cada territorio, que a partir de
la corresponsabilidad propenda por el mejoramiento de
las condiciones fsicas de los lugares sealados, pero en
especial que viabilice la garanta del cubrimiento de las
necesidades de las mujeres en su diversidad, as como
la respuesta eficiente del sector pblico, para de esta forma posibilitar la transformacin de las maneras en que
las mujeres se apropian, reconocen, disfrutan y se identifican con sus territorios.
En la localidad de Antonio Nario se llevaron a cabo
tres talleres de cartografa social y georreferenciacin en
la Casa de Igualdad de oportunidades para las Mujeres
(CIO), ubicada en el barrio Luna Park. En estos espacios
se cont principalmente con la participacin de mujeres
de los diferentes barrios de la localidad que se encuentran desarrollando procesos en la CIO; el grupo estaba
conformado por mujeres adultas, mayores y jvenes,
afrodescendientes, en condicin de discapacidad y cuidadoras, quienes fueron convocadas con el apoyo de la
CIO y la Direccin de Enfoque Diferencial de la SDMujer,
lo cual proporcion al ejercicio diferentes lecturas y miradas al territorio y las maneras en que lo habitan las
mujeres.
A continuacin, se hace un recuento de las problemticas generadoras de inseguridad o riesgo de algn
tipo en el espacio pblico de la localidad, expuestas por
ellas segn su percepcin o debido a hechos puntuales

de violencia que se han presentado. Tambin se efecta
un balance de lo que, de forma general, se trat en el
taller sobre la esfera de lo privado como escenario de
inseguridad o violencias contra las mujeres. Adems, se
abordan algunas problemticas referentes a la atencin y
la respuesta institucional que, de acuerdo con las voces
de las mujeres, ponen en riesgo su seguridad o agravan
las situaciones por ellas planteadas.
2.1. PROBLEMTICAS DE
SEGURIDAD Y CONVIVENCIA
PARA LAS MUJERES
Si eso le pasa a un hombre, qu me va a pasar a
m?
El reconocimiento del territorio por parte de las mujeres se encuentra relacionado con los espacios que frecuentan y en los cuales le han dado significado a sus
vidas, por ende al momento de reconocer su localidad
no solo se limitan a esta, ni tampoco la abordan en su
totalidad, de hecho, el mapa poltico administrativo de la
localidad no les result familiar, porque sus territorios estn marcados por dinmicas distintas que ocurren tanto
en el mbito pblico como en el privado. Lo importante,
entonces, es sealar cmo las mujeres leen y viven su
territorio y qu tipo de violencias identifican, perciben y
enfrentan, as como tambin el impacto que genera la
inseguridad en ellas y en el ejercicio de su ciudadana y
disfrute de sus derechos en la localidad.
Como principales lugares de inseguridad las mujeres
reconocen algunos barrios, las calles oscuras y solitarias, los parques y espacios de zonas verdes o pblicos
en estado de abandono. Como problemticas que generan inseguridad mencionan la pobreza de algunas zonas
de la localidad, el comercio y ocupacin del espacio pblico que en algunos sectores es habitual y las personas
habitantes de calle, lo cual en los talleres ha sido un tema
frecuente porque para ellas segn su lectura y percepcin la presencia de estas personas es el problema de
seguridad ms significativo de la localidad de Antonio
Nario, que desencadena las diferentes problemticas de
seguridad.
En trminos generales, para las participantes reconocer las problemticas de seguridad que las afectan a ellas
como mujeres no fue una tarea sencilla, pues se pudo
observar cmo en los mapas ubicaban los lugares y las
situaciones de inseguridad que enfrentan diariamente los
dems, en especial sus hijos e hijas, sus compaeros y
sus familiares, lo que no sorprende si se entiende que el
modelo tradicional de familia se ha basado en la divisin
sexual del trabajo favoreciendo un reparto de tareas segn el cual la mujer se acaba encargando del cuidado y
asistencia a las dems personas. Es decir, una tarea tan
fundamental para una sociedad como es el cuidado, ha

sido y sigue siendo hoy asignada como una condicin
natural en las mujeres.
En consecuencia, con frecuencia se mencionaba al
hurto como uno de los hechos que ms suceden y que
ms afectan a la localidad, y el temor de que puedan
sucederles a sus hijas e hijos o esposos es una de sus
mayores preocupaciones. De esta manera, se identificaron varios lugares como peligrosos, como el parque de
la carrera 15 con calle 10 sur, el parque San Antonio, la
calle Tercera sur con carrera 16 y 22 y la calle 10 sur
con avenida primera de mayo, la carrera 27 entre avenida Primero de Mayo y calle 17 sur y la zona bancaria del
Restrepo. Las mujeres mencionaron que estos lugares
comparten varias caractersticas que pueden generar
inseguridad como la oscuridad, la soledad y el abandono, y ms all del mal estado del equipamiento de estas
zonas, se menciona que quienes lo habitan que son en
su mayora habitantes de calle u hombres jvenes que
segn las mujeres expenden y consumen drogas, favorecidos por la oscuridad agreden a las personas y
cometen los delitos a quienes transitan por all.
Otra situacin que fue referida como un acto que produce malestar en la localidad en cuanto a inseguridad
son los problemas entre vecinos y vecinas que en ciertas zonas se manifiestan de manera ms evidente. Se
menciona as que en el callejn de la carrera 14B con
10 A sur se presentan conflictos de convivencia entre
vecinos que all habitan debido a la intolerancia frente al
uso del espacio o el ruido que hacen las personas. La
situacin como la describen las mujeres se ha salido de
las manos y llegado a agresiones verbales. Ello evidencia cmo para ellas un entorno seguro est dado por la
manera en que se relacionan las dems personas.
Al llevar la reflexin a hechos concretos de violencia e
inseguridad para las mujeres las participantes centraron
sus comentarios sobre el hecho de que a las mujeres
les afecta de manera particular algunos tipos de delitos
como por ejemplo, los robos, los cuales suelen cometerse con actos sexuales abusivos como el manoseo o
violencia sexual verbal, y en ocasiones puede llegar al
abuso sexual. As, se menciona que hay un temor generalizado no solo a ser robadas o atracadas sino a
la amenaza latente y potencial de ser violadas: es que
a los hombres solo les roban, pero a uno como mujer lo
pueden violar o hacer algo ms feo.
Por otra parte, las mujeres manifestaron que la presencia de personas habitantes de calle es una de las problemticas de seguridad ms sentidas en la localidad,
segn ellas su proliferacin en Antonio Nario se dio
a causa del cierre de la conocida como calle del Cartucho, por ser la localidad ms cercana al centro de Bogot, adems de contar espacialmente con condiciones
para su ubicacin como el canal del ro Fucha y el canal
de La Albina. Las mujeres mencionan que su presencia
les disgusta: hacen sus necesidades en cualquier parte,
277
donde sea, llegan se bajan los pantalones y run no les

importa que uno est all con sus hijos o que este la Polica. Esta situacin para las mujeres crea un problema
de salubridad, porque sucede con mucha frecuencia y
el ambiente de la localidad se ve afectado no solo de
manera esttica sino que le pueden ocurrir problemas de
salud a la gente, debido a la contaminacin y riesgos que
las excretas producen.
Sumado a esto las mujeres consideran que esta problemtica tiene unas afectaciones particulares en las
mujeres que habitan Antonio Nario, concretamente las
mujeres le tienen miedo a los hombres habitantes de calle, estos miedos se basan, segn sealan las mujeres
en las agresiones fsicas o abusos sexuales que ellos les
pueden ocasionar. Para la mayora de participantes los
habitantes de calle son individuos agresores a los que
son ms vulnerables por el hecho de ser mujeres. Un
ejemplo, es la situacin que ellas refieren sobre la calle
tomada como bao y aguantarse eso y adems verles
all todo; uno ya queda con miedo.
Adems, se menciona que en la localidad existen algunos lugares que se reconocen como espacios donde
han ocurrido violencias sexuales contra las mujeres, estos lugares por ser solitarios, oscuros y con poca vigilancia propician, segn ellas, no solo actos de delincuencia
sino los ataques sexuales a las mujeres. Los alrededores
de la Institucin Educativa Distrital Francisco de Paula
Santander (cercana al canal de La Albina), el canal del ro
Fucha, el parque del barrio Ciudad Jardn, parque la Fragua, en especial en el costado del canal del ro Fucha, los
alrededores de la IED Atanasio Girardot, el colegio Mara
Montesori, seccin de primaria, el paradero de buses en
la carrera 16 con avenida 12 sur en el barrio Luna Park,
detrs del CAI del Restrepo, los alrededores del Colegio Nuestra Seora de la Valvanera, los alrededores del
SENA (carrera 30) y el parque del barrio Santander, son
escenarios a los que se temen porque all han pasado
cosas, al referirse a que se han presentado violaciones
o agresiones sexuales abusivas, como el intento de violacin de una de las participantes o el exhibicionismo de
un hombre haca las nias y jvenes del Colegio Mara
Montesori.
Las mujeres expresan que estos lugares son habitados y utilizados por personas, sobre todo hombres jvenes para vender y consumir drogas, no hay presencia de
la Polica o vigilancia, lo cual es un factor de riesgo que
incide en su seguridad. Ante esta situacin, las mujeres
manifestaron que prefieren evitar en la medida de lo posible pasar por estos lugares y menos despus de ciertas
horas de la tarde o en la noche: no, yo ni loca paso por
all a menos que vaya con mi hijo o mi esposo, s, pero
sola, no. Evitar transitar por lugares que se presumen
como peligrosos y tomar otras rutas es una accin muy
comn para las mujeres porque de otra manera no podran enfrentar el riesgo y el temor que permanentemente
sienten. Por otra parte, la noche ha sido tradicionalmente
278
vetada a las mujeres, la amenaza est latente para ellas

solo por el hecho de ser mujeres.
Pero las violencias sexuales hacia las mujeres no solamente ocurren o pueden ocurrir en lugares solitarios y
oscuros, sino en el sistema de transporte masivo Transmilenio, especficamente en las estaciones Nario y Horta, que son lugares donde ocurren el manoseo y los
rozamientos propiciados, irnicamente, por la multitud
de gente, sobre todo en horas pico.
Al momento de reconocer los espacios de inseguridad para ellas no solo se limitan a su localidad, sino que
sealan espacios que son familiares para ellas porque los
frecuentan en su cotidianidad. Es as como se expresa
que existen dos lugares en la localidad Rafael Uribe Uribe
que son muy peligrosos, como el parque Olaya, ubicado
en la avenida Primero de Mayo con carrera 24 y el parque del barrio Centenario, sobre los cuales las mujeres
sealan las mismas caractersticas de falta equipamiento
de otros lugares: son oscuros y solitarios; adems, se
presentan problemas ambientales por el mal manejo de
basuras y son espacios frecuentados por habitantes de
calle, lo que segn las mujeres favorece los robos y los
atracos. Tambin comentaron que han sucedido actos de
exhibicionismo dirigidos a menores de edad en horas del
da. Las mujeres se preguntan que si esto sucede a plena
luz del da y cuando an hay personas transitando, qu
podra pasar en la noche?.
De otro lado, es importante comprender que la violencia e inseguridad no se expresa de la misma manera
para todas las mujeres, pues si bien es cierto que las
mujeres pueden ser vctimas de violencias solo por el
hecho de serlo, las violencias y discriminacin puede
exacerbarse dependiendo de la edad, la etnia, la clase, el
ciclo vital, la identidad de gnero o la orientacin sexual.
Esto se puede evidenciar a partir de los relatos del grupo
de participantes de mujeres afrodescendientes, quienes
manifestaron sus problemticas particulares con respecto a la seguridad, cuyas afectaciones se dan por el
hecho de ser mujeres afro.
El ejercicio permiti el reconocimiento de su territorio
el cual estuvo mediado por los lugares de vivienda, de
trabajo, las vas de acceso que habitan, y sus espacios
de recreacin. De esta manera, se expres que el espacio
pblico es donde con frecuencia son ms vulneradas, se
comenta por ejemplo que el transporte pblico es un espacio de constantes agresiones. Una de las participantes
manifest que fue agredida verbalmente por un hombre
quien hizo comentarios racistas hacia ella. Esta misma situacin se present en el barrio Luna Park donde
una mujer afro fue agredida verbalmente con palabras y
comentarios. Al respecto, se destaca que los hombres
que habitan la localidad con frecuencia lanzan sobre ellas
palabras o comentarios que menoscaban su honra y su
dignidad al relacionarla con su etnia. Igualmente, sealan
que son vctimas de violencias psicolgicas, verbales y
sexuales de manera constante, pues en los insultos y
el trato que reciben sealaban hay ms morbo, pues

los imaginarios y estereotipos las sitan como mujeres calientes, fogosas y siempre a disposicin de tener
relaciones sexuales. Estas acciones de acoso callejero
tambin son frecuentes en la zona de talleres del Restrepo (calle 19 sur entre Caracas y carrera 16)
Destacando las lecturas que hacen las mujeres del
territorio a partir de sus condiciones particulares, es importante visibilizar las reflexiones del grupo de mujeres
cuidadoras y en condicin de discapacidad en torno a
su seguridad, las cuales se ubicaron principalmente el
rea situacional. Las reflexiones de ellas se orientaron a
resaltar las problemticas generalizadas de accesibilidad
y movilidad que hay en la localidad. Al respecto sealaron que la avenida Caracas, aparte de ser una avenida
solitaria y oscura, su equipamiento no es el adecuado
pues se han robado la infraestructura como las tapas de
las alcantarillas lo cual genera riesgos al momento de
movilizarse por la zona.
Por otro lado, sealan que las diferentes situaciones
de riesgo e inseguridad que mencionan sus compaeras
en los mapas, para ellas toman expresiones ms agudas.
Por ejemplo, en los lugares donde concurren robos nosotras por nuestra condicin, o por la edad resultamos
ms vulnerables a agresiones fsicas. En la intervencin
de una de las participantes, se evidenci que en era violentada de manera particular por tener una discapacidad
motora, generando una reflexin en torno a que al abordar la violencia contra las mujeres suele presumirse que
todas la vivimos de la misma manera, cuando nuestras
diversidades evidencian que hay situaciones que nos
pueden vulnerar de forma particular
Pero la inseguridad no solo se lee en trminos de
violencia o situaciones concretas relacionadas con delitos de alto impacto, a veces puede involucrarse con las
formas en que las mujeres sienten que se vulneran sus
derechos al momento de realizar algn tipo de actividad
irregular. Es el caso de las vendedoras ambulantes de
Antonio Nario, quienes declararon que por la forma en
que obtienen ingresos econmicos pueden ser agredidas por la Polica, que en el ejercicio de sus funciones
termina violentndoles su derecho al trabajo. Las mujeres dijeron que sienten un temor significativo en la zona
comercial de la plaza del Restrepo, entre calles 16 y 19
y carreras 18 y 19, pero este temor es distinto, pues no
se asocia con el riesgo a ser robadas o violadas, sino
que tiene que ver con el hecho de perder su nica forma
de ingresos. En este espacio algunos miembros de la
Polica llegan y realizan acciones y operativos de desalojo: les decomisan la mercanca y las dejan sin su fuente
de ingreso, esto puede ser a cualquier hora. Para las
mujeres que se sostienen de las ventas ambulantes, el
miedo y la zozobra por el desalojo es constante.
La preocupacin por sufrir accidentes en algunas zonas de la localidad tambin fue manifestada por las mujeres, sobre todo por las mujeres mayores y las mujeres
en condicin de discapacidad, quienes mencionaban

que en la carrera 30 con calle 31 sur existe un cruce
peligroso donde han ocurrido varios accidentes graves y
no hay sealizacin. Las mujeres mayores consideran
que por la edad cualquier lugar se vuelve inseguro, tanto en la casa como en la calle. Existe consenso en que
en el mbito privado (individual colectivo), las mujeres mayores han sido violentadas. Este fenmeno se da
principalmente porque las mujeres mayores no cuentan
con un ingreso econmico para ayudar a solventar sus
gastos o los de los ncleos familiares que las acogen
(hijas e hijos, hermanas y hermanos)2.
La pobreza es un factor que genera inseguridad y
pone en riesgo la vida de las mujeres mayores y que
est asociada a los roles histricamente asumidos tales
como el cuidado de la familia y el trabajo informal que no
les genera ninguna seguridad econmica en su vida. Por
otro lado, las mujeres mayores consideran que todos los
fenmenos de violencia que se dan en el espacio pblico como atracos, consumo de sustancias psicoactivas,
pandillas en los parques, poca iluminacin, los espacios
no aptos para caminar (piso, escaleras y puentes sin
rampa) son significativos y les produce inseguridad3.
Se confirma cmo la seguridad para las mujeres en
condicin de discapacidad o mayores se encuentra directamente relacionada con la movilidad y con la manera
en que se encuentran equipados los espacios, por esta
razn, ellas hicieron un llamado a la transformacin de
esos lugares para habitar el territorio sin miedo o lmites
que restrinjan sus derechos.
Los encuentros que se realizaron con las mujeres de
Antonio Nario contaron con la participacin de mujeres diversas, lo cual propici la priorizacin de delitos
de alto impacto y, asimismo, que a partir de la georreferenciacin se lograra la identificacin de problemticas
de seguridad de forma diferencial y particular; los eventos permitieron las reflexiones subjetivas, que fueron la
constante. Debe resaltarse que para las mujeres es notorio el temor a transitar en el espacio pblico, en especial
ciertos lugares solitarios, oscuros y abandonados, pero
se debe sealar que no solo estas caractersticas inciden
en la inseguridad para las mujeres, existe otro elemento
que se hace presente y propicia las violencias contra las
mujeres y es su perpetracin por el solo hecho de serlo:
si eso le pasa a un hombre, qu me va a pasar a m?.
Plantearse alternativas a estas problemticas no fue
fcil para las mujeres, pues, pese a que las participantes
denunciaron como factor de riesgo la falta de eficacia
de las acciones de algunos miembros de la Polica, les
costaba pensar y construir alternativas que segn ellas
fueran efectivas, ya que no se cuenta con la incidencia
2 Secretara Distrital de la Mujer, Subsecretara de Polticas de Igualdad, Direccin de Enfoque Diferencial (2014). Documentos de trabajo s.p.
3 Secretara Distrital de la Mujer, Subsecretara de Polticas de Igualdad, Direccin de Enfoque Diferencial (2014). Documentos de trabajo s.p.
279
suficiente para transformar las instituciones. Sin embargo, a partir de la reflexin con las facilitadoras, se
formularon propuestas como la disposicin de cmaras
de vigilancia y la presencia constante de Polica en los
lugares inseguros, lo que devela que la seguridad fsica
se asocia con las acciones de control policivo.
Tambin se mencion la posibilidad den realizar campaas y estrategias de formacin con las nias, las jvenes y las mujeres para que conozcan sus derechos y
aprendan las herramientas para prevenir la violencia. En
especial involucrar a aquellos colegios que estn ubicados en lugares con varios factores de riesgo (violencias
sexuales). En este punto algunas participantes precisaron que el compromiso de formacin debe articularse
con los padres y madres de las y los estudiantes.
Se manifestaba que es urgente la transformacin
de espacios y se propone solicitar a las instituciones
competentes que se iluminen y se mejoren los sectores
oscuros como las calles, callejones, parques y zonas
verdes. Tambin que se ubiquen semforos y sealizacin adecuada para las mujeres y las personas en condicin de discapacidad, as como tambin ubicar puentes
y rampas.
Teniendo en cuenta que las y los habitantes de calle
necesitan que las instituciones tengan en cuenta sus necesidades ya que son una de las poblaciones ms vulnerables con lgidas problemticas, se propone que la
localidad, las y los reconozca y realice acciones donde
pueda transformarse esa realidad. En cuanto al espacio
pblico que estas personas ocupan se menciona que debe
hacerse una invitacin a la comunidad para intervenir el
espacio para que este se transforme de manera tal que la
comunidad se apropie y lo dote de nuevos significados.
2.2. RECONOCIMIENTO DE LAS

VIOLENCIAS EN LA ESFERA
PRIVADA
En estos tiempos eso ya no se ve
La seguridad humana de las mujeres tiene como uno de
los ejes centrales el derecho a una vida libre de violencias tanto en los espacios pblicos como en la esfera
privada, sin embargo, romper con esa dicotoma y abrir
las puertas de este ltimo escenario para la intervencin
estatal ha y sigue siendo una de las grandes luchas tanto
del movimiento social de mujeres como de la institucionalidad comprometida con el tema. Reconocer el mbito
privado como un escenario de violencia es un proceso
complejo que representa retos tanto para las instituciones como para las mujeres, que como se ver a continuacin involucra procesos de autorreflexin que resulta
a veces doloroso para las mujeres.
Al exponer en los talleres las cifras de violencia contra las mujeres en la localidad, y explicar los tipos de
280
violencia de los que pueden ser vctimas como ejercicio

de reflexin y contextualizacin, las mujeres presentaron
diferentes reacciones. En primer lugar, hubo indiferencia por parte de las participantes, sin embargo, cuando
se comprendi el significado de los porcentajes que se
estaban exponiendo, se evidenci inters por conocer
los datos. La mayora de participantes se mostraron sorprendidas, de hecho, algunas sealaron no imaginar que
los asesinatos de mujeres y la violencia sexual fuesen
tan frecuentes en la localidad. Uno piensa que eso solo
pasa por all en Ciudad Bolvar.
Sin embargo, cuando se ejemplificaron las formas
cotidianas de violencia vividas en el hogar (control, celos, chantajes), ellas validaron los datos asintindolos
dejando la sensacin que el tema no les es ajeno, y ms
bien su sorpresa radicaba en que las violencias estuviesen tipificadas y hubiese normatividad para combatirlas
y castigar a los responsables (Ley 1257 de 2008). Al
momento de exponer los datos de violencia en el transporte pblico de la Encuesta de Movilidad para Bogot
de 2011, ellas opinaron que el 14,8% de mujeres que
respondieron que haban sido vctimas de algn tipo de
violencia o agresin en el transporte pblico es una cifra
que no corresponde a la realidad, por ser demasiado baja
para ser representativa.
Este momento de los talleres por lo general foment
el debate entre las participantes sobre las violencias que
sufren y la discriminacin que se ejerce en su contra por
el hecho de ser mujeres. Es muy interesante que en el
ejercicio quienes tomaban la palabra iban manifestando
sus opiniones sobre la violencia y los imaginarios y representaciones sociales que hay alrededor de esta, con
diferentes matices segn la manera en que ellas entienden y viven esta problemtica.
En plenaria se coment sobre los roles asignados a
las mujeres en el sistema patriarcal y que explican las
causas estructurales de la violencia que se perpeta en
su contra, lo que conllev al rechazo de varias mujeres
mayores que negaron la apreciacin con el argumento
de que en estos tiempos eso ya no se ve, eso era antes
que uno no tena ms opcin, ahora la cosa es diferente
las mujeres pueden estudiar y salir adelante si se lo proponen. Algunas mujeres mencionaban que las situaciones de violencia solo les ocurren a las mujeres que no
se preparan ni trabajan para salir adelante. Hubo quienes
contrariaron esta afirmacin sealando que la profesionalizacin no evita la discriminacin de las mujeres y que
bastaba con ver los innumerables casos en los cuales
la maternidad es causa de violencia y exclusin en el
mbito laboral.
Cuando se abord el tema de violencia psicolgica,
puntualmente el control por parte de esposos o compaeros, las mujeres adultas mencionaron que eso era una
situacin normal. Esas afirmaciones desataron el rechazo inmediato de algunas mujeres sobre todo de las jvenes, quienes reprocharon esa prctica de someterse a
lo que l quiera y aseguraron que hoy en da, afortunadamente, hay mujeres que no soportamos el control y
la agresin de nuestros maridos; y como no lo soportamos, nos vamos, as tengamos hijos. Podemos ser buenas madres solteras.
La mayora de mujeres participantes se opuso a la
cifra de la Encuesta Distrital de Demografa y Salud de
2011 sobre el control por parte de la pareja o compaero
(el 70% de las mujeres de la localidad de Antonio Nario
dijeron haber sufrido control por parte de sus esposos),
por considerar que es una cifra muy elevada para la
realidad de las mujeres que habitan en la localidad: las
mujeres ahora son muy verracas, eso de pronto era
antes, ahora las mujeres no nos dejamos controlar.
Al hablar del tema de violencia fsica y ejemplificarla con casos en donde el esposo o compaero ejerce
violencia contra las mujeres, algunas participantes sostuvieron que la culpa recaa sobre las mismas mujeres
por permitirlo, evidenciando que la responsabilidad de
romper con el circulo de la violencia recae siempre sobre
ellas y que en ocasiones gracias a la lgica cultural y
sistmica que opera esta se justifica.
En el momento en que se expusieron las diversas
situaciones de violencia sexual, algunas mujeres mencionaban que eso es consecuencia de la falta de valores de nuestra sociedad actual, en especial la ausencia
de reglas morales en el hogar: esas niitas de ahora
son unas brinconas; ahora son ellas las que buscan
a los muchachitos, es que mire cmo se visten, ya
no hay pudor. Pero, frente a estos comentarios, una de
las participantes insisti en que la violencia sexual no se
poda justificar en ninguna circunstancia y sostuvo que
todas las mujeres estn expuestas a ser violentadas en
cualquier momento: as yo me vista con sacos cuello
tortuga, puedo ser manoseada en cualquier lugar.
En este contexto, los tipos de violencia diferentes a
la fsica y sexual no se identifican fcilmente como violencias y ms bien no se visibilizan, por lo que queda la
sensacin de que en algunos casos est naturalizada.
Ante la exposicin de hechos como el manoseo, los
silbidos, palabras y miradas obscenas, las mujeres
se muestran sorprendidas y reconocen que, aunque a
veces son situaciones incmodas, no pasan a mayores,
lo que refleja que las mujeres jerarquizan las violencias
y valoran la violacin o los golpes como graves y las
dems como normales.
Las participantes no reconocieron hechos concretos de violencia en su espacio privado. Se entiende que
estos discursos y reacciones responden a dispositivos
que legitiman las violencias hacia las mujeres y que se
expresan no solo en los imaginarios, representaciones
sociales o conductas de hombres y mujeres, sino tambin en las maneras en que operan las instituciones con
respecto al tema.
Como propuesta o alternativa de solucin las mujeres
orientaron sus reflexiones hacia la responsabilidad que
tienen las madres al promover buenas conductas con

sus hijos e hijas para evitar la violencia contra las mujeres, que nuevamente atribuyen las causas y las posibles
alternativas de solucin a la violencia a las mujeres y
como un asunto del espacio privado que solo concierne
a la familia.
2.3. RESPUESTA Y ATENCIN

INSTITUCIONAL
Eso era ir a perder el tiempo
Las mujeres de la localidad que hicieron parte de estos
encuentros mencionaron que hay ciertas situaciones de
inseguridad que no siempre tienen que ver con los hechos
delictivos o de violencia que ocurren en la localidad. En
los diferentes momentos de reflexin manifestaron que
hay acciones por parte de algunas instituciones que hacen presencia en Antonio Nario que tambin las agrede
o las afecta por no tener en cuenta sus necesidades, sus
denuncias y permitirles el acceso a la justicia.
Las referencias a la falta de efectividad de las acciones de control por parte de algunos miembros de la
Polica fueron constantes. Entre las ms recurrentes se
encuentran su ausencia en buena parte del territorio, su
falta de efectividad, y su incapacidad de accin, pese a
encontrarse muy cerca de donde ocurren los hechos de
violencia o que generan inseguridad. Ejemplo de ello, es
la incapacidad que se ha sentido para atender la problemtica de las y los habitantes de calle.
Igualmente, manifestaron que como ciudadanas y
como mujeres tambin se sienten vulneradas por algunas instituciones. Se menciona que no tienen garantizado el derecho a la educacin, dejando sentado que la
causa radica en la inequidad y discriminacin que se reproduce en el sistema educativo colombiano. En la plenaria algunas sealaron la discriminacin que han vivido
en el mbito laboral, por discriminacin en el trabajo, o
en los salarios, o porque las posibilidades de asenso se
condicionan con situaciones de abuso sexual. Y en este
orden de ideas se manifiesta que la violencia contra las
mujeres en este pas siempre queda en la impunidad
por la falta de acciones de atencin y sancin efectivas,
de las instituciones estatales, distritales y locales.
Una de las participantes relata que se dirigi a varias instituciones luego de haber sido agredida fsica y
psicolgicamente por el presidente de la Junta de Accin Comunal de su barrio y no hubo ninguna respuesta
o sancin. Con base en este relato, las reflexiones se
centraron en la revictimizacin que se comete contra las
mujeres que se atreven a denunciar.
Adems se presentaron varios comentarios que evidenciaron la desconfianza de las mujeres en las instituciones, en especial la Polica. Al respecto, se destaca el
caso de manoseo del cual fue vctima una mujer joven,
281
quien pese a encontrarse muy cerca del CAI de Ciudad

Berna, decidi no denunciarlo porque Eso era ir a perder el tiempo, ir all era ir a que se burlaran de m y no
hicieran nada. Evidenciando as la desconfianza, pero
sobre todo el temor a ser revictimizada, con la certeza de
que su denuncia y la violencia de la cual fue vctima no
reviste de importancia para la institucin y por lo tanto no
se escuchar o se sancionar.
CONCLUSIONES DEL CAPTULO

Propender por estrategias de seguridad con enfoque de
gnero en la localidad de Antonio Nario implica abordar
las problemticas de seguridad que enfrentan las mujeres que all habitan a partir de su diversidad y particularidades, con el objetivo de lograr estrategias adecuadas
que les garanticen a las mujeres proteccin y realizacin
de sus subjetividades, de manera que puedan hacer un
ejercicio autnomo de su ciudadana y tener condiciones dignas y seguras para su desarrollo individual y
colectivo.
En ese sentido, los ejercicios cualitativos desarrollados con grupos de mujeres diversas que habitan en la
localidad, buscaron rastrear las condiciones y situaciones de inseguridad y violencia que ellas perciben y enfrentan. All se evidenci, en primera medida, que para
las mujeres este territorio es mltiple y diverso, y sus
representaciones estn marcadas por su relacin con el
espacio, por sus recorridos y la significacin que tienen
estos lugares en su vida.
En segunda instancia, se identific que hay condiciones de inseguridad en la localidad Antonio Nario que
afectan de manera particular a las mujeres, destacndose el temor comn a habitar el espacio pblico, en especial los lugares solitarios, oscuros y abandonados. Pues
para las mujeres participantes las condiciones fsicas
de ciertos espacios de la localidad, facilitan la ejecucin
de delitos de alto impacto y violencias de gnero que las
perjudica principal y especialmente a ellas, por el hecho
de ser mujeres.
Entre las situaciones referenciadas por las mujeres,
se destacan el temor a los hombres habitantes de calle,
por sentirse ms vulnerables a sus acciones. El temor
a ser vctimas de violencia sexual, que se percibe como
un riesgo mayor para mujeres negras - afrodescendientes y mujeres jvenes, quienes por sus particularidades
etarias y de racializacin han sido concebidas como
cuerpos dispuestos para el placer masculino. Y la inseguridad que viven en trminos de movilidad y accesibilidad las mujeres adultas y en condicin de discapacidad
por la falta de equipamientos adecuados e incluyentes
en la localidad.
282
Estas situaciones y condiciones de inseguridad en el

contexto local, develan que los roles asignados a las diversas mujeres en el sistema patriarcal las ha construido
como sujetas que tienen un nivel de discriminacin mayor, que se reproduce en el contexto urbano con la configuracin de espacios particularmente inseguros para las
mujeres. Lo que evidencia grandes desafos a nivel local
y distrital, para lograr las condiciones necesarias que le
permitan a las mujeres disfrutar de espacios urbanos incluyentes y equitativos, en donde no sean violentadas
por irrumpir en lugares pblicos.
Tales desafos implican un esfuerzo estatal coordinado; para ello es necesario solventar los vicios y las problemticas que se perpetan en las instituciones pblicas
de los niveles local, distrital y nacional, pues, a juicio de
las mujeres participantes, hay instituciones que aumentan la vulnerabilidad y reproducen la discriminacin, bien
porque no cumplen con las funciones, por ineficacia u
omisin, de velar por territorios seguros con garantas
para la convivencia, como el caso de la Polica, o porque
en su atencin tienden a revictimizar a las mujeres que
acuden a denunciar algn tipo de violencia de gnero, lo
que descubre las barreras para el acceso equitativo a la
justicia. Ello devela que la falta de acciones efectivas y
oportunas de las instituciones competentes aumenta la
inseguridad de las mujeres en la localidad.
Por su parte, las reflexiones suscitadas por las mujeres participantes sobre las formas de violencia que
comprenden a la esfera privada, estuvieron marcadas
por una gran controversia, en las que se evidenci cmo
ellas naturalizan, justifican, normalizan y ponderan los
hechos de violencia de los cuales son o pueden ser vctimas. Sin embargo, se destaca en las percepciones de
algunas mujeres, especialmente las mujeres afrodescendientes y las mujeres en condicin de discapacidad, que
esa distincin entre lo que ocurre en lo pblico y lo que
acontece en lo privado no es del todo sencilla ya que las
fronteras entre una y otra esfera son difusas. Pues para
ellas, aunque las situaciones de violencia ocurran en escenarios pblicos o privados, sus cuerpos asignados y
pensados como parte del mbito de lo privado enfrentan siempre los mismos riesgos a ser vulnerados.
En consecuencia, avanzar hacia una localidad ms
segura para las mujeres implica construir alternativas
que respondan de forma acertada a sus particularidades
y a sus territorios, tanto en escenarios pblicos como
privados. Para ello, es necesario desarrollar estrategias
complejas que promuevan una planeacin urbanstica
incluyente y acciones institucionales que garanticen el
uso y el goce efectivo de los derechos fundamentales,
econmicos, sociales y culturales de todas las mujeres
de la localidad Antonio Nario
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
GENERALES
La forma en la que hombres y mujeres habitan el territorio, lo transitan y lo entienden no solo es diferente
sino que ha sido histricamente construida de manera
jerarquizada y desigual. En razn de esta construccin,
basada en una serie de estereotipos y una estructura de
gnero, muchos escenarios del Distrito Capital se han
configurado como espacios particularmente inseguros
para las mujeres.
La transformacin de dicha configuracin plantea, en
primer lugar, la necesidad de una aproximacin diagnstica rigurosa que tome en cuenta las necesidades y los
intereses de las mujeres que se identifican como tal sin
importar el sexo asignado al momento del nacimiento,
a partir de sus particularidades fsicas, mentales, cognitivas, culturales, tnico-raciales, econmicas, educativas, de orientacin sexual o de origen rural o urbano.
Consciente de esta necesidad y dando cumplimiento
a las disposiciones del Acuerdo 526 de 2013, por el
cual se crean los Consejos Locales de Seguridad para
Mujeres, la Secretara Distrital de la Mujer emprendi un
ejercicio diagnstico en las veinte localidades del Distrito Capital, encaminado a la construccin de alternativas
para la puesta en marcha de una nocin de seguridad
humana para las mujeres.
Este desafo abarc el anlisis de la informacin
cuantitativa y cualitativa oficial disponible en todo lo referente a violencias contra las mujeres y percepciones
de seguridad segn gnero en Bogot, as como la realizacin de ejercicios participativos con mujeres en cada
una de las localidades de Bogot. A continuacin se
presenta un balance de los principales elementos identificados en los veinte diagnsticos locales de seguridad
elaborados.
En los primeros apartados, correspondientes al femicidio y a la violencia contra las mujeres en los registros
oficiales del Distrito Capital, se parte de la informacin
reportada por el Instituto Nacional de Medicina Legal y
Ciencias Forenses (INMLCF) para el ao 2013 muertes
violentas y hechos de violencia contra las mujeres y
los datos provenientes de las Comisaras de Familia,
consolidadas por la Secretara Distrital de Integracin
Social (SDIS), en relacin con las medidas de proteccin solicitadas ante esas instancias, en dilogo con
los hallazgos frente a estos temas en los espacios de
trabajo local.
Los dos ltimos apartados, relativos a los imaginarios
en torno a la violencia contra las mujeres y las percepciones de seguridad en el espacio pblico, se analizan
los principales hallazgos locales de la Encuesta Bienal
de Culturas 2013 frente a las percepciones de seguridad
de hombres y mujeres en Bogot, con la identificacin

de hechos y escenarios de inseguridad para mujeres en
los talleres realizados en las veinte localidades.
Femicidios
De acuerdo con los datos reportados por el Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, durante el
periodo enero-diciembre de 2013 se registraron 131 casos de asesinatos de mujeres femicidios, distribuidos
en 15 de las veinte localidades de la ciudad. Barrios Unidos, Fontibn, La Candelaria y Sumapaz no dan cuenta
de ningn hecho. El subregistro para esta informacin en
el mbito distrital es del 3%.
La comprensin de una parte de los femicidios registrados como feminicidios es decir, como crmenes cuya
causa ms probable es la condicin de mujer de las vctimas exige la construccin de marcos de referencia e
instrumentos de recopilacin de informacin cuantitativa
y cualitativa que faciliten su asociacin a un continuum
de violencias, del que resultan ser la expresin extrema.
Es importante mencionar que la informacin existente
no permite la fcil identificacin de aquellos asesinatos
que tienen como vctimas a mujeres transgeneristas, hecho que intensifica el subregistro y dificulta la construccin de medidas de seguimiento, prevencin y sancin a
esta expresin del fenmeno.
Aun cuando los datos suministrados por el Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses dan
cuenta de un esfuerzo de cualificacin que facilitara el
seguimiento de los feminicidios1, mediante la incorporacin de variables como el arma empleada, el lugar
de ocurrencia, la relacin del presunto homicida con la
vctima y la circunstancia del hecho, se carece de un
gran porcentaje de la informacin correspondiente a las
variables mencionadas (por ejemplo, presunto sexo del
agresor o contexto del hecho). Asimismo, el abordaje
del feminicidio requerira de un seguimiento sistemtico
a la investigacin de los casos preliminarmente identificados, en tanto que solo una amplia lectura del contexto
facilita la implementacin de esta tipologa penal.
La tasa distrital de femicidios es de 3,30 asesinatos
por cada 100.000 mujeres. Los Mrtires es la localidad
con la mayor tasa de femicidios en la ciudad (10,2),
lugar que ocup tambin en el ao 2012. Esta tasa puede
guardar relacin con las dinmicas de violencia y trfico
1 El 18 de junio de 2014 fue aprobado en plenaria del Senado el proyecto
de ley 107 de 2013, por el cual se crea el tipo penal de feminicidio como
delito autnomo y se dictan otras disposiciones.
363
de drogas de esta localidad, en la que se ubica la zona de

alto impacto del barrio Santa Fe. Solo dos de los femicidios registrados cuentan con informacin sobre posible
responsable: en uno de estos se seala al esposo (compaero) como presunto agresor.
En orden creciente, las localidades de Teusaquillo
(1,25; 1 caso); Chapinero (1,37; 1 caso); Engativ (1,56;
7 casos); Antonio Nario (1,79; 1 caso); Tunjuelito (1,97;
2 casos); Suba (2,21; 13 casos); Puente Aranda (2,27;
3 casos); Usme (2,85; 6 casos) y Usaqun (3,08; 8 casos) presentan las menores tasas distritales, por debajo
del promedio para Bogot (3,30).
En tanto, Ciudad Bolvar registra la segunda mayor
tasa de femicidios en Bogot (7,38), superior a la reportada para el ao 2012 (6,6), cuando se ubicaba en
tercer lugar. Esta localidad presenta el mayor nivel de
ocurrencia de este delito en el Distrito, con el 19% del
total de los crmenes registrados. Entre aquellos con informacin disponible, se presumen dos feminicidios de
pareja (ex esposo como posible agresor) y un feminicidio de tipo ntimo-familiar (otros familiares civiles o
consanguneos)2.
La tercera mayor tasa de este fenmeno en el Distrito
se ubica en la localidad de Santa Fe (5,26), que alberg
el 2% de los asesinatos de mujeres ocurridos en Bogot
(tres mujeres asesinadas), cifra alarmante ante la baja
concentracin poblacional de esta localidad. No obstante, la tasa de Santa Fe descendi ostensiblemente respecto a la registrada para el ao 2012 (10,9). Ninguno
de los casos reportados en esta localidad cuenta con
informacin sobre posibles responsables.
En orden decreciente, le siguen a Santa Fe las localidades de San Cristbal (5,26), Rafael Uribe Uribe (5,21),
Bosa (4,15) y Kennedy (3,4). An con una tasa media,
controlada por su amplia concentracin poblacional, la
localidad de Kennedy es la segunda en nmero de casos
reportados en 2013, con el 14% de los femicidios del
Distrito (18 asesinatos).
Las participantes de los talleres realizados en la localidad de Bosa contextualizaron como feminicidios ntimos de pareja dos de los hechos registrados en esta
localidad. Para estas mujeres, el asesinato de una mujer,
sus dos hijos y su sobrina a manos del compaero permanente de la primera, a pesar de las reiteradas denuncias por parte de la vctima sobre las agresiones de su
pareja, disminuye su credibilidad en las rutas de atencin
a violencias. Este escenario alerta sobre el largo camino
por recorrer todava en la prevencin y la sancin del
fenmeno feminicida, que pasa por la comprensin de su
carcter estructural, es decir, ms all de la visibilizacin
2 El ltimo hecho mencionado corresponde al asesinato de una mujer adulta mayor violada y torturada presuntamente por su nieto el 24 de mayo
de 2013: Mujer de 90 aos habra sido asesinada por su nieto. RCN Radio (mayo 2013). En http://www.rcnradio.com/noticias/el-nieto-seria-elresponsable-de-asesinar-su-abuela-de-90-anos-68328#ixzz3CfDM3dII,
consultada el 7 de septiembre de 2014.
364
de casos y en conexidad con todas las expresiones de

violencia contra las mujeres, que no son jerarquizables
entre s.
Registros de denuncia y atencin a

la violencia contra las mujeres en el
Distrito Capital: balances y desafos
locales
A pesar de los esfuerzos institucionales para la cualificacin de esta informacin oficial, existe un amplio subregistro en los datos suministrados por el INMLCF para
el ao 2013 frente a los hechos de violencia que ms
afectan a las mujeres en el Distrito: un bajo porcentaje de los casos reportados cuentan con informacin de
localidad, lo que impide un clculo de tasas y limita las
posibilidades de anlisis.
De los 3.548 dictmenes sexolgicos practicados
a mujeres en Bogot en 2013, 2.758 no reportaron informacin local (78%); 5.182 de los 6.347 reportes de
violencia fsica de pareja contra mujeres en Bogot no
registran localidad (82%). Frente a los dems tipos de
violencia aqu analizados no se cuenta con informacin
geogrfica en ms del 60% de los casos.
Preocupa la situacin de Puente Aranda, donde no se
registran casos frente a los tipos de violencia abordados,
lo que da cuenta de bajos niveles de denuncia y seguimiento a estos hechos en la localidad, ms que ser un indicativo de sus bajos niveles de ocurrencia. En los talleres
de diagnstico all realizados se identific una desconfianza generalizada frente a las instituciones implicadas
en las rutas de atencin, especialmente hacia la Polica
Metropolitana de Bogot y las Comisaras de Familia. El
descrdito a las denunciantes y sus testimonios, la culpabilizacin o disminucin de la gravedad de los hechos
y la exigencia de evidencias fsicas para dar curso a la
activacin de la ruta constituyen elementos de revictimizacin que desestimulan la denuncia. Esta situacin tambin fue expresada por mujeres de otras localidades.
De esta forma, para la superacin de los niveles de
subregistro, adems de requerir una rigurosa revisin
de los mecanismos de recopilacin de la informacin
y el seguimiento a casos, se hace necesaria la implementacin de procesos de sensibilizacin y formacin a
funcionarias y funcionarios competentes en la atencin
integral a las mujeres vctimas de violencias en las localidades, en el marco de un ajuste interinstitucional de
rutas, como apuesta del Sistema Distrital de Proteccin
Integral a Mujeres Vctimas de Violencia (Sofa).
Por otra parte, el 76% (1.044) de los 1.381 casos
de violencia intrafamiliar contra nias y adolescentes
registrados en el Distrito no presentan informacin de
localidad. Chapinero y Teusaquillo no reportan casos.
Ciudad Bolvar (45), Kennedy (45), Bosa (42), Engativ
(33) y Suba (37) presentan el mayor nmero de eventos

de este tipo de violencia, lo que parece corresponder con
el hecho de ser las localidades de ms alta densidad poblacional, con amplios rangos de nias y adolescentes
en su composicin.
La violencia intrafamiliar contra mujeres adultas mayores es la que presenta el menor nmero de registros.
Las localidades de Usaqun, Santa Fe, Usme, Fontibn,
Suba, Teusaquillo, Los Mrtires y La Candelaria no reportan casos. Bosa presenta el mayor nmero de eventos (19); ninguna otra localidades supera los 8 reportes.
Este bajo registro habla de la particular situacin de
desproteccin en trminos de derechos de las mujeres
adultas mayores, que en la pirmide poblacional distrital, as como en la de la mayor parte de las localidades, superan el porcentaje de hombres, por tener una
mayor expectativa de vida. Las situaciones de dependencia econmica o de pobreza que puede experimentar
un amplio sector de adultas mayores, como resultado
de unas relaciones de gnero que a lo largo de la vida
restringieron su ingreso a la educacin y a escenarios
laborales remunerados, limita especialmente su acceso
a las rutas de denuncia y atencin de violencias. La violencia econmica por parte de familiares, as como las
situaciones de abandono y negligencia, ms el trato discriminatorio en los servicios mdicos, fueron algunas de
las situaciones destacadas por mujeres adultas mayores
participantes del proceso de diagnstico en localidades
como Teusaquillo y Chapinero.
La categora de violencia contra otros familiares reporta un total de 1.310 casos, en el 82% (1.069) de los
cuales no se cuenta con informacin local. Bosa presenta el mayor nmero de este tipo de casos (147), seguida de Ciudad Bolvar (59), Engativ (33), Kennedy (33)
Suba (23) y Rafael Uribe Uribe (17). Las dems localidades registran menos de 10 casos, mientras que La
Candelaria no tiene registros.
Por su parte, el 84% de los 12.548 hechos de violencia interpersonal contra mujeres no registra localidad (10.549). Engativ reporta la mayor parte de estos
hechos (257), seguida de Ciudad Bolvar (229) y Suba
(218).
En cuanto a los datos provenientes de las Comisaras de Familia consolidadas por la Secretara de Integracin Social (SDIS), se encuentra que para 2013 se
presentaron en Bogot 16.855 solicitudes de medidas
de proteccin. La distribucin por sexo de estos requerimientos muestra una amplia diferencia entre mujeres y
hombres: 80,4% corresponde a mujeres, 19,6% a hombres y 0,04% a personas intersexuales. La tendencia
de una mayor proporcin de solicitudes realizadas por
mujeres se mantiene en todas las localidades por encima del 69%, como evidencia de los mayores niveles de
violencias dirigidos hacia ellas.
Al explorar las causas de dichas solicitudes en todas las localidades, se identifica que la mayor parte de
medidas requeridas por mujeres hacen referencia a casos de violencia psicolgica y fsica. Salvo por Ciudad
Bolvar, donde el mayor nmero de medidas solicitadas
corresponde agresiones fsicas (2.031), el 83% de las
cuales fueron interpuestas por mujeres (1.685), en todas las localidades la agresin psicolgica fue la primera causa de solicitud. La violencia sexual, econmica,
la negligencia y el abandono corresponden a un menor
nmero de medidas en todas las localidades.
En consonancia con este panorama, la violencia
psicolgica, fsica y sexual fueron las ms reconocidas
por las participantes de los talleres de diagnstico en
distintas localidades. Aun identificando otros tipos de
violencia, como evidencia de una visibilizacin de este
fenmeno social, las mujeres hacan nfasis en su falta
de herramientas para soportar la denuncia de estos ante
cualquier barrera institucional, asociada al desconocimiento de la Ley 1257 y sus alcances.
Este escenario plantea un desafo propuesto por las
mismas mujeres, contemplado en el marco de la puesta en marcha del Sistema Distrital de Proteccin Integral
a Mujeres Vctimas de Violencia (Sofa): aun cuando es
responsabilidad de las autoridades competentes la activacin y el seguimiento a la ruta de atencin en cualquier
caso de violencia, todava se tiene un amplio camino por
recorrer en el estmulo a la denuncia a travs del empoderamiento normativo y el reconocimiento de derechos
en este mbito.
En relacin con este ltimo punto, el curso de las solicitudes de proteccin y el tipo de respuesta otorgada
plantean de nuevo un desafo en lo ateniente a las barreras institucionales de denuncia. Aunque en todas las
localidades la admisin de la solicitud supera el 60% de
los casos (entre aquellas en las que se otorg medida y
las que se encuentran en estudio), resulta preocupante
que en buena parte de estas se presenten rdenes de
conciliacin superiores al 15%.
Si bien sera necesario revisar si estas conciliaciones
se enmarcan en acuerdos econmicos en torno a demandas por alimentos, preocupa que algunas obedezcan a
casos que obvian lo contemplado por la Ley 1257, que
establece que ninguna denuncia de violencia contra las
mujeres es conciliable, en aras de evitar la revictimizacin
y riesgo de la denunciante. Esta preocupacin encuentra
asidero en los testimonios de muchas de las mujeres participantes en los talleres, que sealaron las recurrentes
disposiciones de conciliacin por parte de las Comisaras
de Familia ante casos de violencia de pareja.
Otro elemento destacado por los diagnsticos cualitativos frente a barreras de acceso es el de aquellos
obstculos producidos por otros ejes de opresin y discriminacin que atraviesan a las mujeres.
Especial atencin merece la baja difusin de la Ley
1257 de 2008, o su interpretacin sesgada, como un
instrumento que incluye la proteccin de aquellas violencias contra las mujeres en el marco de parejas del
365
mismo sexo, as como del amparo normativo a mujeres

transgeneristas, enfrentadas al no reconocimiento de su
identidad de gnero por parte de funcionarias y funcionarios. En este ltimo caso preocupan los constantes
abusos policiales de los que son vctimas estas mujeres, referenciados en los diagnsticos de localidades
como Bosa, Barrios Unidos, Chapinero, Los Mrtires y
Usaqun.
En la localidad de Los Mrtires se identificaron obstculos asociados a la identidad tnica. Este es el caso de
muchas mujeres embera-kato en situacin de desplazamiento, cuyo acceso a la institucionalidad se ve limitado
por barreras lingsticas y culturales. El diagnstico de
esta localidad destac los altos niveles de violencia de
pareja de los que son vctimas estas mujeres, que a su
vez enfrentan graves situaciones de vulneracin de derechos. La necesidad de establecer un enfoque diferencial
para el abordaje de las violencias dirigidas hacia estas
mujeres resulta apremiante, as como la identificacin
de otros escenarios en los que puedan tener lugar estas
mismas barreras.
El gran subregistro de atencin y seguimiento a casos de violencia en el mbito familiar de mujeres de los
estratos 4, 5 y 6, como parte de una barrera impuesta
por la clase social que limit tambin su participacin
en los talleres de construccin de los diagnsticos locales de seguridad para mujeres, es otra de las situaciones que requieren especial atencin.
Un escenario ms de subregistro y dificultades en la
atencin y el seguimiento a casos de violencia contra
las mujeres est en los sectores rurales del Distrito, hecho que se resalta en el diagnstico de la localidad de
Sumapaz. Las participantes de los talleres en este territorio destacaron la limitada actuacin de Comisaras
de Familia y Corregiduras frente a casos de violencia
en su contra. En este caso, las barreras institucionales
se intensifican por la gran extensin de Sumapaz (ms
del 40% del total del rea de Bogot) y sus dificultades
de movilidad y comunicacin bajos niveles de transporte, mal estado de las carreteras, acceso restringido a
tecnologa celular y tecnologas de la informacin, entre
otras, que plantean en general un obstculo para la seguridad humana de las mujeres sumapaceas.
Imaginarios en torno a la violencia

contra las mujeres
La Encuesta Bienal de Culturas 2013 tambin hizo algunas indagaciones orientadas a medir la opinin ciudadana en torno a estereotipos y conductas asociadas a
la ocurrencia de hechos de violencia contra las mujeres.
Preocupa el alto nivel de acuerdo expresado en la ciudad en torno a la frase la mujer que se deja maltratar
es porque le gusta, tanto en hombres (43,7%) como
en mujeres (43%), expresin de un desconocimiento de
366
las relaciones de dependencia y subordinacin emocional, econmica y fsica que impiden romper los ciclos de
violencia. El nivel de acuerdo de las mujeres se dispara
en la localidad de Ciudad Bolvar (60,6%), mientras que
el porcentaje ms alto en los hombres se ubica en la
localidad de Puente Aranda (59,1). Suba y Teusaquillo
presenta los menores niveles de aceptacin de esta afirmacin, inferiores al 33% en hombres y mujeres, aunque
continan siendo significativamente altos.
En cuanto a la creencia de que las situaciones de agresin de un hombre hacia su pareja son ms reprochables
cuando se realizan en pblico, el acuerdo distrital entre
hombres (28,2%) y mujeres (28,8%) es muy cercano.
Las cifras de aceptacin de esta afirmacin se disparan
en localidades como Ciudad Bolvar, Bosa y Rafael Uribe Uribe, en donde la cifra de aceptacin en hombres y
mujeres supera el 40%. En Suba se da el menor nivel
de aprobacin a esta frase, tanto en hombres (13,6%)
como en mujeres (14,9%). En doce de las localidades el
porcentaje de acuerdo de los hombres es superior al de
las mujeres.
Uno de los elementos evaluados fue el nivel de intervencin de la ciudadana frente a una situacin de
maltrato de un vecino hacia su pareja: el 77,1% de los
hombres del Distrito admiti haber intervenido en la situacin, frente al 77,3% de mujeres que afirmaron haberlo hecho. Aunque sea una cifra relativamente alta, que
expresa un progresivo posicionamiento de la violencia
contra las mujeres como un intolerable social, no hay
que desestimar las amplias cifras de poblacin que se
muestran indiferentes frente al tema.
En ocho localidades el porcentaje de intervencin de
las mujeres es superior al de los hombres. San Cristbal y
Kennedy encabezan, con el 88,6%, seguidas de Usaqun
(82), Barrios Unidos (81,9), Puente Aranda (79), Usme
(77,6), Teusaquillo (75,5) y Antonio Nario (74,7). Tunjuelito registra los menores porcentajes de intervencin
tanto para hombres (62,7) como para mujeres (59,7).
A pesar de las altas cifras de intervencin ciudadana
ante un hecho de violencia, como algo reprochable sin
importar el mbito en el que ocurra, persisten amplios niveles de culpabilizacin hacia las mujeres por las agresiones que se dan en su contra; dicha culpa profundizan el
temor y la indefensin que pueden sentir las mujeres, que
son elementos reiterados como parte de un sistema de
valores que legitima las restricciones impuestas o autoimpuestas a su autonoma y movilidad. Esto coincide con
lo expresado por las participantes del proceso en distintas localidades, que sienten mayores niveles de dificultad
en el abordaje y la sancin de las violencias ocurridas en
el mbito privado, como escenario en el que an sienten
bajos niveles de respaldo social e institucional.
Al medir el nivel de culpabilizacin social de las mujeres frente a una situacin de violencia sexual (cuando
una mujer es violada, generalmente es porque se lo busc), se encuentra un nivel de acuerdo entre los hombres
del 6,6%, un punto porcentual por encima de las mujeres

que as lo estiman en la ciudad. Fontibn (2,5%), Antonio
Nario (2,3%) y San Cristbal (1,7%) son las localidades en las que menor cantidad de mujeres estuvieron
de acuerdo con la frase, aunque los hombres las superan hasta por cuatro puntos. Las localidades en donde
el porcentaje de mujeres es superior al de los hombres
son Ciudad Bolvar, Chapinero, Tunjuelito, Los Mrtires y
Usaqun. Bosa expres los mayores niveles de acuerdo
tanto en hombres (12,2%) como en mujeres (9,9%).
Otra dimensin evaluada por la EBC-2013 gir en
torno a los imaginarios sociales que legitiman el rol de
cuidadoras de las mujeres por encima de su propio bienestar, a partir de una concepcin de cuerpos siempre
disponibles a las necesidades de otros y otras y al deseo masculino. Aun cuando los porcentajes de acuerdo
frente las preguntas de este componente fueron relativamente bajos, no es desestimable que todava existan
segmentos de la poblacin que legitimen la continuidad
de ciclos de violencia, en aras de mantener ciertos roles
familiares y de pareja en las mujeres.
En torno a la frase as est indispuesta la mujer
siempre debe complacer a su pareja, se pudo determinar que el 5,1% de las mujeres en Bogot expresaron su
acuerdo, frente al 7,7% de los hombres. En localidades
como Usaqun (3,4% de mujeres y 10,3% de hombres),
Santa Fe (6,9% de mujeres frente a 11,6% de hombres),
Bosa (7,3% de mujeres frente a 13,3% de hombres) y
Puente Aranda (4,9% de mujeres y 10,6% de hombres),
la cifra correspondiente a los hombres incluso supera
los 10 puntos. Las nicas localidades en donde el dato
de los hombres es superado por el de las mujeres son
Chapinero (11,5% de mujeres y 8,5% para hombres) y
Antonio Nario (5,9% de mujeres y 3,8% de hombres).
Teusaquillo presenta el menor porcentaje de mujeres de
acuerdo con esta afirmacin (1%) aunque el de los hombres lo supera por 5,1 puntos.
En relacin con la idea de que las mujeres deben
aguantarse algunas humillaciones para mantener la familia unida, el nmero de personas que expresaron su
acuerdo es del 4,4%, en promedio: 4,5% de hombres
frente a 4,3% de mujeres. Chapinero (10,6) es la localidad en donde se presenta el mayor porcentaje de aceptacin entre las mujeres, seguida de Usme, Tunjuelito,
Ciudad Bolvar, Rafael Uribe Uribe, Santa Fe, Bosa y
Fontibn.
Percepciones de seguridad en el
espacio pblico
Un elemento transversal a las percepciones de seguridad
de las mujeres participantes del proceso de construccin de diagnsticos locales es el miedo y la prevencin
permanente con la que habitan los espacios pblicos, en
los cuales ellas han sido culturalmente formadas para
sentirse indefensas, sin capacidad de respuesta corporal

y actitudinal frente a situaciones amenazantes.
No solo han sido las mujeres quienes han apropiado
estos imaginarios: el hecho de percibirlas como frgiles y poco dispuestas a defenderse, que condicionan
su trnsito seguro en el espacio pblico a la proteccin
masculina, las convierte en blanco de robos y violencias
en la calle, con el agravante del riesgo, siempre potencial, de ser sexualmente agredidas. Obviar el impacto
material de estas histricas construcciones subjetivas
en la planeacin y la adecuacin de los espacios pblicos se convierte en una limitante para la garanta de sus
derechos.
De este impacto dan cuenta algunas de las indagaciones realizadas por la EBC-2013 en lo referido a percepciones de seguridad en el espacio pblico, tomadas
como referencia en los anlisis de todas las localidades.
En general, las personas que habitan en Bogot perciben
la calle como un lugar peligroso. De hecho, el porcentaje de mujeres en la ciudad que as lo manifiesta es del
87,4%, un punto porcentual arriba de los hombres.
Las localidades que registran menor nmero de mujeres que perciben la calle como un espacio de peligro
son, en respectivo orden creciente, Chapinero (75,3%),
Usaqun (81,6%) y Santa Fe (82,1%). Localidades como
Puente Aranda (93%), Kennedy (91,3%), Engativ (91%)
y San Cristbal (90,7%) son aquellas en donde las mujeres sienten en mayor medida que la calle no es segura.
En ninguna localidad esta percepcin se encuentra por
debajo del 75%.
El 41,2% de las mujeres encuestadas sienten un temor permanente a ser asaltadas o atracadas, proporcin
que se encuentra 7,6 puntos por encima de la de los
hombres (33,6) que as lo consideran. Esta opinin se
dispara en Puente Aranda (59,9%), localidad en la que
muchas de las participantes del proceso asociaron este
fenmeno a las dinmicas propias de la zona industrial
(vas anchas con bajos niveles de visibilidad, largos trayectos de bodegas y parajes desolados), y disminuye
sustancialmente en Suba (24,6%). En localidades como
Tunjuelito, Kennedy y Ciudad Bolvar, la diferencia porcentual a favor de las mujeres en esta percepcin supera
los nueve puntos.
La ausencia de ciertos equipamientos y servicios fue
sealada como un generador de inseguridad para las
mujeres participantes del proceso de construccin de
diagnsticos en todas las localidades. El deficiente mantenimiento, la presencia de objetos que obstaculizan la
visibilidad, la escasa iluminacin o el manejo inadecuado
de basuras y escombros hacen que algunos lugares refuercen los imaginarios de inseguridad colectiva que han
creado las mujeres frente a los espacios amplios, deshabitados y oscuros y, a su vez, se convierten en lugares
propicios para la ocurrencia de violencias en su contra.
Los puentes peatonales fueron otro lugar emblemtico de inseguridad para las mujeres en todas las
367
localidades, frente al que propusieron alternativas como

la construccin de puntos de comercio y baos pblicos
con el debido mantenimiento, que activaran la presencia
de transentes. Los caos, las rondas de los ros y los
puentes, tambin, fueron sitios con gran asociacin a
hechos de inseguridad, en razn de la desatencin ambiental, paisajstica y dotacional de estos lugares.
Asimismo, fueron frecuentes las alusiones a las afectaciones causadas por la ausencia o el retiro de otros
servicios, como rutas escolares, buses urbanos o medios de transporte en general, en determinados sitios de
las localidades lo que en muchas ocasiones las obliga
a transitar largos parajes desolados o potreros desatendidos, que hacen ms extensos sus trayectos o incrementa sus cargas de trabajo no remunerado (llevar
o recoger nias, nios o personas a su cuidado). Esta
situacin fue reportada en localidades como Usme, Ciudad Bolvar, Bosa y en el sector de los cerros orientales
de las localidades de Usaqun y Chapinero.
Otro de los elementos de reflexin frecuente en los
talleres locales con mujeres gir en torno a los obstculos para habitar la noche en los espacios pblicos, como
escenario de intensificacin de muchos de los riesgos
por ellas identificados. De esta forma, entre menos seguros se perciban los espacios nocturnos para la poblacin
en general, mayores sern las restricciones de movilidad
para las mujeres en estos lugares, como parte de la ya
analizada construccin de sus cuerpos como indefensos y apropiables.
La EBC-2013 encontr un amplio porcentaje de hombres y mujeres que consideran que si las condiciones de
seguridad mejoraran saldran en las noches, hecho que
implcitamente habla de la actual percepcin de no habitabilidad nocturna de los espacios pblicos de la ciudad,
que se mezcla con la baja oferta cultural, comercial y en
trminos de servicios de transporte pblico, condiciones frente a las que sera necesario intervenir en aras de
construir escenarios seguros para las mujeres.
De acuerdo con esto, el 50,8% del total distrital de
mujeres encuestadas y el 50,9% de varones afirman que
se motivaran a salir de su casa en las noches si sintieran mayor seguridad. Los mayores niveles de motivacin al respecto se encuentran en Usaqun (58,7%), Los
Mrtires (56,1%) y Santa Fe (54,9%); mientras que la
ms baja est en la localidad de Tunjuelito (38,7%). Es
importante mencionar que en 11 de las 19 localidades
cubiertas por la EBC los porcentajes de mujeres que respondieron afirmativamente a esta alternativa superan los
de los varones.
La iluminacin de algunos segmentos identificados
como lugares de riesgo, el cambio en el tipo de luz artificial empleada, la activacin de comercio nocturno
para incrementar el flujo de personas en ciertos sectores
de la ciudad, la proyeccin de dinmicas nocturnas, la
creacin de rutas de transporte pblico en las noches,
la implementacin de acciones para la resignificacin
368
y re-apropiacin de sitios generadores de miedo, la

adecuacin de las estrategias de proteccin de las instituciones policiales y la realizacin de procesos de sensibilizacin dirigidos a estas ltimas, fueron algunas de
las propuestas de las mujeres en distintas localidades.
Otro de los escenarios a contemplar en la construccin de acciones encaminadas a la construccin de escenarios nocturnos seguros para las mujeres es el de
aquellas que en razn de su actividad econmica ocupan
la noche. En el caso de las mujeres en ejercicio de la
prostitucin, el hecho de transgredir mandatos implcitos
de gnero: moverse sola por la calle en la noche, cobrar por sexo, atreverse a enfrentar los riesgos advertidos socialmente, son situaciones que las ubican como
mujeres peligrosas, no merecedoras de la preocupacin social e institucional por su seguridad y bienestar
ms all del control sanitario.
En localidades como Chapinero y Barrios Unidos,
mujeres en ejercicio de prostitucin participantes del
proceso de diagnstico identificaron riesgos de tipo situacional asociados con su medio de vida. En el caso
de las que no residen en la zona, el hecho de tener que
caminar largos trayectos por calles poco iluminadas para
el acceso y salida las expone a agresiones fsicas y sexuales frente a las que sienten tener muy pocas o ninguna posibilidad de proteccin institucional o denuncia, tal
como estn en muchas ocasiones desprotegidas frente
a la agresin y abuso por parte de clientes.
Aunque muchas de las percepciones de inseguridad giran alrededor de la soledad y la oscuridad de los
espacios, la naturalizacin de las violencias contra las
mujeres hace que tambin los lugares con amplias aglomeraciones de personas, como es el caso del transporte
pblico o sitios de amplio flujo comercial, se conviertan
en lugares inseguros para la poblacin que los habita o
transita, en especial para ellas, que no solo son afectadas por el hurto generalizado sino que adems son vctimas de acoso sexual.
La Encuesta Bienal de Culturas 2013 tambin rastre valoraciones asociadas a la seguridad en escenarios geogrficamente prximos, como el barrio y los
parques cercanos a la vivienda. De esta forma, se identific que el 20,1% de las mujeres del Distrito, frente al
21,5% de los hombres, perciben que su barrio es ms
seguro que el resto de la ciudad. Salvo en localidades
como Chapinero, Engativ, Ciudad Bolvar, San Cristbal y Kennedy, los porcentajes de hombres que tienen
esta percepcin son ms altos que los de las mujeres
que as lo estiman.
En cuanto a los porcentajes de las mujeres, los
ms altos se encuentran en Usaqun (43,2), Chapinero
(34,1), Barrios Unidos (31,3) y Teusaquillo (26,5), localidades estas con condiciones cercanas en relacin con
equipamientos y acceso a servicios pblicos bsicos,
hecho que debe guardar una estrecha relacin con la
percepcin de seguridad all reportada.
No obstante, el abordaje de los talleres en estas localidades permite matizar esta idea de bienestar homogneo, si se tiene en cuenta, por ejemplo, la segmentacin
territorial cerros-zona plana de la localidad de Usaqun,
y cmo las mujeres residentes de las UPZ de los cerros
orientales, al norte de la calle 140, enfrentan escenarios
conflictivos por la presencia de pandillas y el trfico de
drogas, que en muchas ocasiones se traducen a situaciones de confinamiento espacial.
La distancia entre el porcentaje local ms alto de Bogot y el de la localidad en la que las mujeres expresaron una menor sensacin de seguridad frente a sus
barrios, que fue Bosa (10,7%), es amplia. Las mujeres
participantes del proceso de diagnstico en la localidad
de Bosa destacaron la crtica situacin de equipamientos
(mal estado de vas arterias y barriales, lotes vacos sin
atencin), derivados de la presin que el crecimiento no
planificado de la ciudad ha ejercido sobre este sector,
que convierte muchos escenarios de la localidad en lugares propicios para la ocurrencia de agresiones hacia
ellas (robos, acoso sexual), a los que se suma la presencia de pandillas y redes de microtrfico de sustancias
psicoactivas ilcitas.
En cuanto a la percepcin del barrio como un lugar
menos seguro que el resto de la ciudad, el 14,8% de las
mujeres del Distrito as lo creen, 1,8 puntos porcentuales
por encima de los hombres que tienen esta misma apreciacin. Las percepciones ms altas de mujeres sobre la
inseguridad en su barrio se ubican en las localidades de
Los Mrtires (28,1%), Puente Aranda y Santa Fe, que corresponden a las zonas centro e industrial de la ciudad, lo
que implica unas dinmicas espaciales con gran incidencia en esta apreciacin (comercio, constante presencia
de poblacin externa, vas anchas con baja visibilidad,
bodegas en el caso de Puente Aranda, ausencia de
dinmicas comunitarias, soledad en horarios nocturnos
o no comerciales).
No hay que olvidar que en Los Mrtires est ubicada
la denominada zona de alto impacto del barrio Santa Fe,
al tiempo que all se registra la mayor tasa de femicidios
de la ciudad. En esta localidad se hall tambin uno de
los ms altos porcentajes de mujeres que consideran que
la seguridad es el problema que ms las afecta (34,5),
4,9 puntos por encima de la opinin de los hombres.
As las cosas, estas cifras expresan cmo las situaciones de inseguridad y criminalidad general en un territorio intensifican las violencias contra las mujeres, a la
vez que disminuyen las posibilidades de denuncia y sancin de casos, ante la existencia de rdenes y formas de
control que escapan a la institucionalidad. Esta situacin
fue documentada, entre otras, en la localidad de Kennedy, en el proceso de identificacin de problemticas
asociadas al barrio Patio Bonito, calificado como uno de
los ms inseguros para las mujeres de ese territorio.
Tambin en Puente Aranda (37,8%) y Los Mrtires
(34,5%) se presentan las cifras ms altas de mujeres en
el Distrito que consideran que la inseguridad es el problema que ms las afecta. En Puente Aranda (37,8% de
mujeres frente a 29,3% de hombres) la cifra de mujeres
con esta percepcin supera en 15,9 puntos porcentuales
la cifra para Bogot (21,9% de mujeres frente al 19,1%
de los hombres). A estas dos localidades les siguen, en
su respectivo orden segn porcentaje de mujeres, Suba
(28,7), Santa Fe (26,9), Bosa (26,2), Fontibn (25).
Chapinero es la localidad con menores cifras al respecto
(8,4% de mujeres frente a 6,1% de hombres). Salvo por
las localidades de Antonio Nario, Kennedy, Usaqun y
San Cristbal, el porcentaje de mujeres con esta percepcin supera al de los hombres.
La inseguridad como el problema que ms inters
genera entre las personas encuestadas conserva una
tendencia similar a la de la percepcin de afectacin. En
primer lugar est Puente Aranda, con el 28% de mujeres
para quienes la seguridad es su principal inters, seguida
de Suba (25,8%), Los Mrtires (23,1%) y Santa Fe (22%).
No obstante, frente a esta indagacin aumenta el nmero
de las localidades en las que el porcentaje de hombres
con esta opinin supera el de las mujeres: Los Mrtires,
Kennedy, Bosa, Fontibn, Antonio Nario, Usaqun, La
Candelaria, Usme, Tunjuelito y Teusaquillo. Los menores
porcentajes de mujeres con esta opinin estn en las localidades de Usme (13,6%), San Cristbal (13,5%), Tunjuelito (12,9%), Teusaquillo y Ciudad Bolvar (12,5%).
Por otra parte, de acuerdo con la indagacin sobre
qu tanto considera la ciudadana que podra aportar a
la solucin del problema de inseguridad, se puede hablar de la relacin de externalidad de las mujeres frente
al problema; es decir, una vez ms se hace presente la
construccin social de una baja capacidad de respuesta
frente a la agresin o la violencia: en 13 de las 19 localidades consultadas por la EBC-2013, los hombres que
consideran que podran aportar a la solucin superaron
porcentualmente a las mujeres. El promedio distrital frente a esta indagacin es del 13% para las mujeres y el
15,8% para los hombres.
Aun as, en localidades como Puente Aranda, en
donde se han registrado las ms altas percepciones de
inseguridad como problema, o de sentir que el territorio propio es ms inseguro que el resto de la ciudad,
las mujeres (20%) rebasan en 8,4 puntos porcentuales
a los hombres al considerar que tienen posibilidades de
injerencia en este problema. Tan solo en Rafael Uribe Uribe (9,9%), Usme (9,3%), Engativ (8,7%) y Chapinero
(6,5%) la cifra de mujeres estuvo por encima de la de
los hombres. Esto evidencia un escenario propicio para
la construccin de planes oportunos y acordes con las
necesidades especficas de la localidad: las mujeres, a la
vez que identifican los problemas de seguridad que las
afectan en su localidad, expresan un amplio inters en
aportar a la construccin de soluciones para superarlos.
La identificacin de parques y otros espacios pblicos al aire libre de uso recreativo como sitios inseguros
369
fue un elemento comn a los resultados del proceso de

diagnstico en todas las localidades. Buena parte de las
participantes de los talleres dieron mayor peso en esta
valoracin a la presencia de pandillas, el acoso sexual
verbal, las redes de microtrfico y el consumo de sustancias psicoactivas que a los aspectos dotacionales.
No obstante lo anterior, en localidades como Bosa se
identific que los mayores niveles de percepcin de inseguridad de las mujeres frente a estos lugares, adems
de la ya analizada construccin corporal y subjetiva para
indefensin y temor, se encuentran en una estrecha
relacin con la dbil oferta de zonas recreativas, lo que
reduce las actividades de entretenimiento a escenarios
que han sido histricamente masculinizados en la localidad (bares, canchas de tejo, expendios de licor). De esta
forma, el derecho de las mujeres a la cultura, la recreacin y el deporte queda relegado a espacios pblicos
muy reducidos en el nivel local, que terminan siendo
compartidos con las redes de microtrfico y pandillas
que se han apropiado de estos espacios.
Tambin, es importante anotar que en los diagnsticos de algunas localidades se identific la existencia de
generalizaciones estereotipadas que ligaban la juventud
a la criminalidad y el consumo de drogas, actitud mucho
ms frecuente entre las mujeres mayores. De esta forma, adems de atender elementos estructurales como
la oferta recreativa, educativa y laboral que disminuya la
participacin de jvenes en estos escenarios delictivos
o de consumo de sustancias psicoactivas, tal como lo
resaltaron las mujeres, tambin es fundamental que se
emprendan acciones para la integracin y encuentro de
la ciudadana de distintos ciclos vitales, desde una perspectiva de gnero, que disminuya las percepciones de
desconfianza e inseguridad.
De acuerdo con la EBC-2013, el 68,7% de las mujeres de Bogot, 3,5 puntos porcentuales por encima de
los hombres, perciben los parques cercanos a su casa
como sitios inseguros. Salvo Santa Fe, Los Mrtires,
Kennedy, Barrios Unidos y Teusaquillo, esta percepcin
es ms alta en las mujeres que en los hombres. El porcentaje ms bajo para las mujeres est en Teusaquillo
(48,4) y el mayor en San Cristbal (77,6).
Por su parte, el 35,6% del total de mujeres encuestadas en la ciudad consideran los parques como lugares
inseguros e incluso molestos, cifra superior en 4,2 puntos con relacin a la de los hombres. En las localidades,
el porcentaje de opinin de las mujeres es ms elevado
con respecto a los hombres, excepto en el caso de Los
Mrtires, Fontibn, Engativ y Barrios Unidos, en donde
la percepcin es ms alta entre los hombres que entre
las mujeres. La localidad que presenta la percepcin
ms alta para las mujeres es Usme (53,5%), seguida
de Rafael Uribe Uribe (50,5%), Los Mrtires (45,3%),
Bosa (45,0%), La Candelaria (43,9%), Ciudad Bolvar
(43,8%), Suba (38,8%), Kennedy (38,3%) y San Cristbal (33,5%). La ms baja es Teusaquillo (17,2%).
370
La EBC-2013 indag especficamente en torno a algunos de los factores a los que generalmente se atribuye
la inseguridad en los parques. El 59,9% de las mujeres
de Bogot piensan que los parques han sido tomados
por traficantes de droga, frente al 58,2% de los varones.
La localidad en donde se presenta la cifra ms alta de
percepcin de las mujeres es Usme (75%), seguida de
Bosa con el 72,5% y San Cristbal con el 69,6%, mientras que la menor es Teusaquillo (37,8%). En general, las
mujeres de la ciudad tienen una percepcin ms alta que
la de los hombres de que los parques de sus localidades
son un lugar de trfico de drogas, salvo en los casos de
Puente Aranda, Antonio Nario y Usaqun, en donde los
porcentajes son ms altos para los hombres.
Frente a si los parques haban sido tomados por habitantes de calle, el 51,9% de las mujeres del Distrito,
frente al 50,4% de los hombres, as lo creen. La localidad
que presenta los nmeros ms altos de esta percepcin
es Los Mrtires, donde el 70,6% de las mujeres, frente al 72,2% de los hombres, as lo declararon; son los
parques los principales lugares de pernoctacin de las
personas habitantes de calle en Bogot, segn el ltimo
censo de habitabitantes de calle realizado en la ciudad.
De acuerdo con los talleres realizados con las mujeres
de esta ltima localidad, la habitacin en calle, asociada
al consumo de drogas en barrios como La Favorita, La
Pepita, Santa Fe y Ricaurte, enmarcada en una deplorable
condicin del espacio pblico en trminos dotacionales
y sanitarios, fue sealada como uno de los principales
generadores de inseguridad en el sector, asociada a la
ocurrencia de robos y agresiones sexuales en su contra.
Le siguen en porcentajes las localidades de Usme (66,5),
La Candelaria (63,8), Rafael Uribe Uribe (61,4). La localidad con menores cifras de esta percepcin fue Usaqun
(30,8% de mujeres frente a 35,8% de varones).
A pesar de la identificacin de hechos puntuales asociados a ese ltimo elemento en distintas localidades, es
importante que el abordaje de tales hechos vaya ms all
de la configuracin de una poblacin problema, que fue
un elemento comn a muchas de las percepciones locales de las mujeres. De esta forma, es necesario un abordaje tendiente a la garanta de derechos de ciudadanas
y ciudadanos habitantes de calle, a travs de la mejora
en sus condiciones de vida. El hecho de asumir a esta
poblacin nicamente como un factor de inseguridad
aportara a la construccin de estrategias desintegradas
y en ocasiones vulneradoras de derechos.
El 53,3% de mujeres de Bogot, frente al 51,4% de
varones, creen que los parques han sido tomados por
pandillas. La localidad que presenta la percepcin ms
alta tanto para mujeres (74,2%) como para hombres
(69,3%) es Bosa. Siguen en orden decreciente de percepcin las localidades de Usme con el 72,6%, Rafael
Uribe Uribe con el 64,9% y San Cristbal con el 61,2%.
No obstante, la indagacin sobre la presencia de personas morbosas y pervertidas en los parques permite
evidenciar en mayor proporcin el impacto diferenciado

de la inseguridad en el espacio pblico sobre las mujeres,
como principales vctimas del acoso y la agresin sexual,
para quienes esta percepcin es mucho mayor. De acuerdo con la EBC-2013, el 43,7% de mujeres piensan que
los parques han sido tomados por personas morbosas y
pervertidas, frente al 37,4% de los varones. En general,
en las localidades los porcentajes de acuerdo de las mujeres en este tema son ms altos que los de los hombres,
con excepcin de Barrios Unidos, en donde la diferencia
es tan solo menor en 6 dcimas de punto. La localidad
con la cifra ms alta para ellas es Bosa (62,5%), mientras
que la ms baja se observa en Teusaquillo (25,8%).
Finalmente, es importante mencionar que la vivencia
del espacio pblico, adems de su particular expresin
por localidad, est tambin atravesada por otras condiciones o situaciones de las mujeres asociadas a su
identidad tnico-racial, sexual, de gnero, origen, edad,
condiciones fsicas, motoras, cognitivas o psicolgicas,
entre otras. No fueron escasos los ejemplos de este impacto diferenciado en los diagnsticos locales; vale la
pena mencionar algunos de ellos a continuacin.
Para las mujeres con discapacidad participantes de
los talleres en localidades como Kennedy, Fontibn y
Puente Aranda, las restricciones, ya de por s impuestas
a la libre movilidad de las mujeres en razn del miedo y
la amenaza diferenciada con respecto a los riesgos percibidos por el resto de la poblacin, se intensifican en
su caso por las deficiencias en cuanto a equipamientos
en espacios pblicos y el hecho de que estos no estn
pensados para facilitar su movilidad.
Por su parte, mujeres afrocolombianas participantes
en los talleres de Bosa, Kennedy, Fontibn, Rafael Uribe
Uribe y Antonio Nario sealaron cmo en su caso se
intensifica el acoso sexual generalizado hacia las mujeres, con motivo de la pervivencia de estereotipos racistas que las muestran como sexualmente disponibles y
las ponen en mayor riesgo frente a este tipo de ataques,
que se unen a otras expresiones de discriminacin racial
por ellas denunciadas. Por otra parte, tambin destacaron las amenazas que viven muchas de sus lideresas
en algunas localidades del sur de la ciudad, como una
expresin de violencia poltica que sanciona sus reivindicaciones tnico-raciales.
En el caso de mujeres campesinas o rurales, un Distrito Capital pensado nicamente como ciudad limita el
conocimiento y el abordaje de sus problemticas en las
polticas pblicas locales y distritales, que no contemplan medidas para enfrentar las barreras de acceso a
bienes y servicios que ellas experimentan. En localidades
como Sumapaz, se destaca el bajo acceso a tecnologas
de informacin y comunicacin no hay internet ni seal de celular por no ser un negocio para los operadores
privados, as como de vas y medios de transporte que
permitan subsanar oportunamente su acceso a bienes y
servicios institucionales.
Para muchas de estas mujeres, pesa la relacin con

la ciudad desde unas claras condiciones de desventaja
en los aspectos educativos, econmicos y de imaginarios que asocian la ruralidad con atraso e ignorancia,
que hacen, por ejemplo, que en muchas ocasiones en la
ciudad reciban una menor remuneracin por su trabajo.
En el caso de las mujeres de la localidad de Sumapaz,
se destaca la percepcin del riesgo frente a la militarizacin de sus territorios y el bajo control que se ejerce
sobre esta, enmarcada en un temor a posibles casos de
acoso y abuso sexual por parte de miembros del Ejrcito, ante la recurrencia de piropos dirigidos a las mujeres
jvenes. En este escenario, las mujeres expresan tener
miedo al momento de caminar por la vereda o dejar a
sus hijas solas en las casas. Igual preocupacin suscita la continuidad de sus dinmicas territoriales ante la
presin urbana, la ejecucin de proyectos de desarrollo
o la declaratoria de sitios de proteccin ambiental, sin
tomar en cuenta la construccin de acciones pertinentes
y consultadas para su bienestar econmico generacin
ingresos, proyectos productivos, vinculacin laboral en
condiciones dignas.
En localidades como Chapinero, Bosa, Kennedy,
Usaqun, Los Mrtires y Barrios Unidos, resaltan las
agresiones a mujeres transgeneristas, sobre todo hacia
aquellas que ejercen prostitucin, enmarcadas en muchas ocasiones en abusos policiales. Asimismo, como
resultado de un continuum de violencias experimentado
a lo largo de sus vidas, algunas de estas mujeres tienen
como lugar de habitacin o permanencia constante las
calles, en las que en aras de ganarse un espacio se
relacionan a partir de la agresividad y la conflictividad,
situacin que, sumada a los estereotipos, hace que muchas personas las consideren como sujetas indeseables, blanco constante de agresiones, humillaciones,
indignas de oportunidades y asociables con mundos
marginales. En localidades como Teusaquillo se identificaron hechos problemticos en relacin con este tema.
Son tambin frecuentes las referencias a situaciones
de violencia experimentadas por mujeres lesbianas y bisexuales, que incluyen la sancin a sus expresiones de
afecto en pblico (miradas, insultos, golpes), las miradas
obscenas y el acoso sexual, as como las experiencias
de discriminacin, parcialmente compartidas con mujeres transgeneristas, en los escenarios de socializacin
gay, atravesadas por sexismo y misoginia.
RECOMENDACIONES
Desde la dcada de los aos ochenta del siglo XX, como
resultado de los procesos de movilizacin social de las
mujeres y su interlocucin activa con las diferentes fuerzas institucionales, los temas relacionados con los problemas de seguridad y las violencias contra las mujeres
se han venido posicionando poco a poco en la agenda pblica del Derecho Internacional de los Derechos
371
Humanos y en las agendas estatales; es as como en diferentes partes del mundo se han venido implementando
una serie de iniciativas de carcter jurdico, pedaggico
y de atencin para intentar frenar esta violencia naturalizada contra las mujeres. No obstante, las percepciones
de inseguridad y las cifras de violencias contra las mujeres en la cotidianidad y en sus territorios siguen siendo
alarmantes.
Acercarse a estas realidades territoriales de las mujeres en su diversidad implica aterrizar los compromisos
de orden internacional en el escenario local, en donde
la voluntad de los gobiernos locales y la sociedad civil
cumplen un papel fundamental en la bsqueda de una
ciudad segura para las mujeres que les permita el disfrute y el ejercicio pleno de sus derechos. Desde esta perspectiva, los gobiernos de cada uno de los territorios que
componen la ciudad de Bogot deben fomentar el trabajo
articulado de las entidades con presencia en cada localidad, el sector privado y las fuerzas vivas comunitarias del territorio, alrededor de acciones preventivas y de
proteccin y de activacin de las rutas y protocolos de
atencin a mujeres vctimas de violencias, as como la
garanta del acceso a la justicia en los casos en que sea
necesario.
A rengln seguido, se exponen algunas recomendaciones y estrategias que pueden contribuir a disminuir los
hechos de violencia contra las mujeres y, por tanto, revaluar las percepciones de inseguridad que tienen las mujeres en la ciudad y sus localidades. Estas sugerencias
se construyeron a partir de las voces de las diferentes
mujeres participantes en los talleres de georreferenciacin local, que ayudaron a identificar las violencias que
las afectan y los lugares en los que las sufren, tanto en el
mbito pblico como en el privado:
a. Recuperar los espacios pblicos sealados como
inseguros, mediante acciones como la dotacin o
el restablecimiento de los equipamientos de calles,
parques y lugares recreativos y la instalacin o potencializacin del alumbrado pblico, con el fin de
brindar escenarios para el ejercicio pleno de los derechos de las mujeres (Alcaldas Locales, Uaesp e
IDRD).
b. Realizar acciones efectivas para disminuir y
desestimular la participacin de jvenes en la actividad delincuencial; as, es fundamental tanto el
trabajo social con pandillas, grupos de delincuencia
juvenil y barras futboleras violentas, como la coordinacin de la institucionalidad en sus diferentes
niveles para brindarles oportunidades educativas y
laborales a las y los jvenes en cada localidad. En la
misma direccin, es necesario implementar proyectos de inversin para fomentar el uso constructivo
del tiempo libre, que incluyan iniciativas juveniles
de carcter cultural. Todas las acciones deben educar sobre el respeto a la diferencia, la tolerancia y
la eliminacin de violencias contra las mujeres en
372
c.
d.
e.
f.
g.
h.
i.
el espacio pblico (Polica Metropolitana de Bogot,

Secretara Distrital de Gobierno, Alcaldas Locales,
Secretara Distrital de Integracin Social y Secretara
Distrital de Cultura, Recreacin y Deporte).
Asociado al punto anterior, Incrementar las acciones
de prevencin y sensibilizacin sobre el consumo
de sustancias psicoactivas entre jvenes y adolescentes (Secretara Distrital de Integracin Social e
Idipron).
Mejorar el acceso a infraestructuras de saneamiento
y cuidado las personas habitantes de calle. Asimismo, disear e implementar acciones que propendan
por la dignificacin y la promocin de los derechos
de esta poblacin, de manera que los derechos de
las mujeres a transitar sin miedos sean ejercidos por
ellas; adems, es importante articular acciones con
la mesa de habitantes de calle de las localidades que
las tienen para transformar las relaciones de segregacin y discriminacin que se reproducen en la comunidad (Secretara Distrital de Integracin Social y
Alcaldas Locales).
Hacer seguimiento a los lotes baldos en cada localidad, para garantizar que no se conviertan en focos
de inseguridad (Alcaldas Locales y, segn el caso,
el Dadep).
Continuar el diseo de estrategias permanentes de
prevencin de agresiones sexuales abusivas, tanto
en las estaciones como en los vehculos articulados
y alimentadores de Transmilenio, as como en las
puentes peatonales e inmediaciones de las estaciones. Tambin, llevar a cabo campaas de sensibilizacin que promuevan el respeto al derecho a la
movilidad de las personas en condicin de discapacidad y mayores (Secretara Distrital de Movilidad,
Transmilenio S.A., Mebog y la Secretara Distrital de
la Mujer).
Promover ms pactos de convivencia que incentiven
el respeto a la diferencia entre, por una parte, comunidades y establecimientos de diversin nocturna y,
por otra, las poblaciones LGBTI, en aquellas localidades en las que son objeto de violencias diversas
por homofobia y por no corresponder a los estereotipos sociales y culturales establecidos (Secretara
Distrital de Gobierno, Secretara Distrital de la Mujer
e IDPAC).
Celebrar encuentros interzonales y barriales en cada
localidad, para conocer las realidades de habitantes
de otros sectores distintos al suyo, lo cual puede
potenciar las relaciones de convivencia en los distintos territorios (Polica Metropolitana de Bogot,
Secretara Distrital de Gobierno, Alcaldas Locales y
Secretara Distrital de Integracin Social).
Realizar acciones conducentes a prevenir y gestionar el riesgo en los lugares pblicos y particulares
que presentan posibilidad de hundimientos, deslizamientos o inundacin (Idiger).
j. Realizar la reubicacin de vendedores informales a

espacios adecuados para la exhibicin y venta de
sus productos (IPES).
k. Realizar jornadas de sensibilizacin con las comunidades sobre el cuidado del entorno, el reciclaje y la
disposicin adecuada de residuos slidos, incluida
la acumulacin de escombros (Uaesp, Aguas Bogot y Secretara Distrital de Ambiente).
l. Articular el trabajo interinstitucional para el abordaje de las problemticas de las mujeres mayores
en los diferentes espacios locales, con el objeto de
promover su participacin en actividades sociales
y productivas y facilitar su movilizacin (Alcaldas
Locales, IPES y Secretara Distrital de Integracin
Social).
m. Avanzar en la construccin de pactos de convivencia
entre grupos de las diferentes barras futboleras en el
territorio (Secretara Distrital de Gobierno).
n. Incluir las mujeres que habitan en territorios rurales
de la ciudad en los diferentes proyectos, estrategias
y acciones de las entidades distritales, en aras de
atender los problemas y las necesidades de esta
poblacin, que tiene sus particularidades en materia
de seguridad y convivencia (las distintas entidades
distritales).
. Llevar a cabo campaas de sensibilizacin a los
funcionarios y las funcionarias del Distrito sobre la
respuesta rpida y efectiva a la ciudadana, as como
incidir en las entidades nacionales para el mismo fin.
En igual sentido, promover campaas para la denuncia de funcionarias y funcionarios corruptos y aliados
a la delincuencia (todas las entidades que atienden
denuncias, conocen casos de violencia y, en general,
prestan un servicio pblico, en especial la Mebog,
as como la Secretara Distrital de Gobierno).
Por su parte, la Secretara Distrital de la Mujer, en
cumplimiento de su misin y con miras a la elaboracin de los planes de seguridad local para las mujeres,
liderar:
a. El diseo de planes y programas de intervencin
integrales e interinstitucionales con el propsito de
disminuir los riesgos generados por las violencias
contra las mujeres.
b. La resignificacin de espacios pblicos sealados como inseguros para y por las mujeres, que
posibiliten que ellas desarrollen actividades de apropiacin del espacio.

c. La promocin de la sensibilizacin, la capacitacin
y la formacin, con los enfoques de derechos y de
gnero, a servidoras y servidores de las entidades
distritales y locales, as como a las ciudadanas y los
ciudadanos de cada localidad.
d. El diseo de estrategias que le permitan llegar, sensibilizar e involucrar en procesos participativos de
mujeres a ciudadanas pertenecientes a los estratos
socioeconmicos 4, 5 y 6.
e. La promocin de ms incentivos para la denuncia de
agresiones sexuales abusivas a mujeres en el transporte pblico.
f. La creacin de programas de resignificacin de las
masculinidades, fundamentadas en el respeto y la
equidad de gnero.
g. El desarrollo de acciones pedaggicas con las autoridades civiles y de polica para propiciar el respeto
a los derechos y las garantas de las mujeres, extensiva a los mbitos educativo, familiar, sociocultural,
laboral y judicial.
h. La promocin de espacios interinstitucionales de
ajuste de rutas para la atencin de violencias en las
que se identifiquen las barreras existentes, se tomen
los correctivos necesarios en las rutas y el reporte
para el seguimiento de los casos de violencias contra las mujeres. De igual manera, se debe fortalecer
la capacidad de la respuesta institucional local y distrital para atender de manera oportuna y efectiva a
las mujeres vctimas de violencias en los espacios
tanto pblicos como privados. Para ello, es fundamental implementar procesos de sensibilizacin y
formacin a las funcionarias y los funcionarios competentes en la atencin integral a las mujeres vctimas de violencias en cada localidad; en especial a
quienes trabajan en las Comisaras de Familia y al
personal del cuadrante de Polica con competencia
en la atencin y la actuacin en materia de delitos
sexuales. Estos procesos pueden dinamizarse con la
articulacin de cada Comisara de Familia, la Polica
Metropolitana y la Secretara Distrital de la Mujer, que
lidera la puesta en marcha del Sistema Distrital de
Proteccin Integral a Mujeres Vctimas de Violencia
(Sofa)
373
ANEXO
Mapa. Hechos de violencias contra las mujeres segn localidad, 2013
374
ISBN: 978-958-58098-3-3

Diagnóstico Seguridad de Mujeres Antonio Nariño

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DIAGNSTICOS

SECRETARA DISTRITAL DE LA MUJER

Alcalda Mayor de Bogot, 2014

Rosa Patricia Chaparro Nio

Martha Luca Snchez Segura

Sonia Nadiesda Zabala Castaeda

Lisa Cristina Gmez Camargo

Anglica Bernal Olarte

Sandra Patricia Mojica Enciso

Carlota Almciga Romero

Sonia Silvana Palomino Bellucci

Nicols Lpez Vivas

Equipo de seguridad del Sofa

Anglica Viviana Rodrguez Abreu

Lina Marcela Prez Alarcn

Susan Jacqueline Herrera Galvis

Ximena Alexandra Alcorro Heredia

Liliana Yinneth Gmez Pulido

Sol Natalia Rivera Larrota

Paula Roco Bastidas Granja

rika Nathalia Ibagn Gaitn

Edna Gisela Prez Castaeda

Jenny Lilin Daz Espitia

ngela Cristina Carvajal Tovar

Yurani Curtidor Mendoza

Enlaces de seguridad y del Sofa

Jennyfer Vanegas Espejo

Katherine Gaitn Santamara

Martha Cecilia Arriola Becerra

Diana Patricia Pulido Martnez

Adriana Alejandra vila Farfn

Valentina Gmez Rodrguez

Mara Anglica Guerrero Quintana

Yudy Viviana Martnez Espitia

Nury Lizette Chvez Gachancip

Natalia Barrera Perilla

Vivian Johana Muoz Rodrguez

CONTENIDO DE CADA DIAGNSTICO

de las mujeres y, en particular, con el derecho a una vida

Diagnsticos locales de seguridad y convivencia para las mujeres - Bogot

Diagnsticos locales de seguridad y convivencia para las mujeres - Bogot

contra las mujeres en la ciudad4. No menos importante

metodolgico en los que se sustentan los resultados que

de oportunidades y afirmativas o positivas y la transversalizacin, que contribuyan a superar las inequidades y

Mujeres lesbianas y bisexuales

Mujeres en situacin de discapacidad

8 Las categoras sobre las diferencias son tomadas del documento de la

Diagnsticos locales de seguridad y convivencia para las mujeres - Bogot

Cuadro 1. Distribucin del universo de anlisis

Diagnsticos locales de seguridad y convivencia para las mujeres - Bogot

ahonda en la riqueza de la experiencia de las mujeres.

grupos sociales que forman parte de la sociedad. Esto

Diagnsticos locales de seguridad y convivencia para las mujeres - Bogot

PARA LAS MUJERES

1 Cerda, Hugo (2002). Los elementos de la investigacin. Bogot: Editorial

Fuente: Proyecciones 2014. Departamento Administrativo Nacional de Estadstica

Diagnstico local de seguridad y convivencia para las mujeres - Antonio Nario

proporcin de personas rene es el de 20 a 24 aos, en

Grupos de edad (en aos)

Distrital de Integracin Social (SDIS). Estos corresponden

total 406, que corresponden al 2,4% sobre el total

mayores, de los 83 casos registrados para Bogot, 57

Grfico 4. Registro de casos de solicitud de