La gestin poltica o gestin hacia arriba

La gestin poltica es la parte de la gestin estratgica orientada al entorno poltico, para obtener del
mismo reconocimiento, apoyo, legitimidad y mandatos polticos consistentes. Entraa una actitud
psicolgica y un compromiso tico, para lograr una gestin eficaz y democrtica, e involucra cinco
tareas principales:
La promocin emprendedora: Se trata de formar una coalicin poltica que apoye una opcin
predeterminada y pueda neutralizar la oposicin.
La gestin del desarrollo de una poltica: Se trata de gestionar un proceso que lleve a una decisin
de calidad, no predeterminada.
La negociacin: Se trata de obtener el apoyo de otros mediante un acuerdo que concilie los distintos
intereses, visiones y contextos.
La deliberacin pblica, el aprendizaje social y el liderazgo: Se trata de usar el poder del gobierno, no
para tomar decisiones sino para crear un entorno en el que los ciudadanos puedan participar en el
tratamiento de los problemas que los afectan, ideando sus propias soluciones y tomando decisiones
mediante el liderazgo social.
El marketing pblico: El marketing pblico, o comunicacin estratgica, trata de impulsar ciertas
polticas mediante una comunicacin que las haga comprensibles, para conseguir apoyo y
colaboracin.
La gestin poltica de la Administracin Pblica debe analizar y comprender los factores motrices del
mbito poltico representativo: las expectativas y aspiraciones de los ciudadanos y de sus
representantes, los acuerdos polticos y los emergentes mandatos de actuacin, teniendo en cuenta
que para ella el mbito poltico representativo y ejecutivo es el que expresa los propsitos que la
poblacin valora, es la fuente de los recursos de dinero y de poder, y es el lugar donde en ltima
instancia se rinde cuentas de la actuacin de cada funcionario.
La gestin poltica es importante, pues, porque los directivos necesitan la colaboracin de actores
fuera de su autoridad para lograr sus objetivos. Ellos forman el entorno co productor o autorizador de
una poltica, estrategia o actuacin personal.
Los directivos pblicos deben decidir asuntos importantes de la poltica pblica, pero sus
conocimientos, visin y experiencia personal no son casi nunca suficientes para despejar
incertidumbres y riesgos. Las decisiones son casi siempre difciles, porque en ellas subyacen
tensiones entre diferentes valores.
Por ese motivo, los directivos pblicos con mucha frecuencia necesitan, para tomar decisiones, contar
con una influencia superior a la suya propia: necesitan construir apoyo y legitimidad, y ese el el
objetivo de la gestin poltica.
En sntesis, se trata de construir un clima de tolerancia, apoyo y asistencia operativa para un directivo,
para una poltica o para una estrategia, en el mbito de aquellos actores cuya cooperacin es
necesaria para lograr los objetivos de los que el directivo deber luego rendir cuentas.
De tal modo, la gestin poltica configura los mandatos de accin y los inviste de apoyo y legitimidad.
En general, es muy necesaria, pero hay casos en que se vuelve completamente indispensable:
Cuando hay peridicas rendiciones de cuentas.
Cuando hay que conseguir autorizacin caso por caso para cambios e innovaciones.
Cuando hay que lograr una coordinacin entre organizaciones.
Cuando los procesos son descentralizados.
La gestin poltica puede considerarse compuesta, para una finalidad didctica y descriptiva (la
realidad es ms compleja e interactiva) por cinco etapas analticas:
Influencias. Se trata de llegar a comprender con claridad porqu es necesario, en cada caso, influir
sobre diversos actores polticos y cuales son ellos.

Contextos y formas de la gestin. Se trata de ubicar con precisin, en cada caso, los contextos o
mbitos donde hay que llevar adelante gestiones polticas, y qu formas conviene que tomen dichas
gestiones en cada mbito seleccionado.
La construccin de la legitimidad: Se trata de entablar y mantener relaciones con actores relevantes de
cada mbito poltico seleccionado, para peresuadir y construir legitimidad y apoyo para las polticas,
sus ejecutores y sus estrategias.
La formacin de mandatos polticos: Se trata de una forma ms avanzada de interaccin, en procesos
que combinan intereses y preocupaciones de los actores para formar mandatos polticos explcitos,
legalizadores y legitimadores.
Dinmica de las situaciones. Una vez realizado todo lo anterior, se trata del seguimiento de la dinmica
del entorno autorizador y de los cambios en las situaciones polticas que pueden afectar a la poltica, la
estrategia o a sus ejecutores.
Los actores polticos importantes para una gestin poltica varan mucho segn los casos, y deben ser
establecidos mediante un anlisis muy ciudadoso por los directivos pblicos, pero pueden sealarse,
en general, los siguientes tipos:
Los actores polticos: Se trata de los superiores polticos inmediatos, otros funcionarios polticos
relacionados, las comisiones parlamentarias, las agencias de supervisin y control. En general se trata
de los actores del Poder Ejecutivo y del Poder Legislativo, aunque en algunos casos, puede tratarse de
miembros del Poder Judicial, cuando el tema se refiere a cuestiones de las cuales ellos se ocupan.
Los partidos polticos: El respaldo obtenido de los actores polticos de gobierno puede complementarse
con la accin explicativa al partido o coalicin que los respalda, para facilitar la construccin del
mandato legitimador, y a los partidos de oposicin, para disminuir y neutralizar las probables
objeciones que puedan plantear, o al menos para asegurar una clara comprensin del asunto a debatir.
Los medios de comunicacin: En la actualidad es indispensable, para una adecuada gestin poltica,
instalar el tema en los medios de comunicacin social, como forma de accin directa sobre los
ciudadanos, y de presin indirecta sobre los representantes polticos.
Los grupos de inters y las asociaciones profesionales: Segn la naturaleza del tema, la gestin
poltica debe contactar y buscar el apoyo adicional de los grupos de la sociedad civil que se interesan
o tienen idoneidad para la cuestin a debate. Su apoyo puede ayudar a obtener el respaldo de los
representantes polticos.
Para obtener mandatos polticos, hay que combinar diversos intereses y valores mediante
procedimientos formales o acuerdos convencionales. Una decisin que implique un mandato poltico
es ms legtima si es tomada mediante un procedimiento apropiado.
Esos procesos pueden ser aceptados por estipulacin legal, por tradicin, por eficacia, o por la
capacidad de los participantes. Tambin influyen valores tales como representatividad, idoneidad,
experiencia, antecedentes o concordancia con opiniones convencionales vigentes.
La configuracin del entorno autorizador cambia constantemente. Las demandas y expectativas
cambian, las coaliciones polticas surgen y se debilitan. La experiencia influye en los juicios y stos
pueden modificar los mandatos. Hay que estar preparados para adaptarse a esos cambios, pero no
hay que exagerar el carcter cambiante de los mandatos, que a veces permanecen constantes durante
bastante tiempo.
La gestin de polticas es una cuestin tcnica y tica: se trata de que las tcnicas empleadas sean a
la vez ticas y eficaces. En todos los casos, es un error pensar que se pueda conseguir lo que se
quiere sin negociar, particularmente cuando la renuencia a negociar se basa en la creencia de que las
propias posiciones y planteos contienen toda la verdad y el bien de la comunidad. Es riesgoso y
poco tico no contrastar las propias ideas sobre el valor pblico con los otros ciudadanos y sus
representantes. La actitud adecuada en una democracia pluralista es abierta al aprendizaje y
respetuosa de las diferencias. Es la bsqueda de un equilibrio entre defender y difundir el propio punto
de vista y aprender de los dems. El logro de mayor valor pblico se encuentra justamente en ese
dilogo.

Las tcnicas de la gestin poltica que vamos a desarrollar a continuacin, no son recetas para
aplicar mecnicamente sino marcos analticos que orientan la gestin en los casos particulares,
ayudan a diagnosticar las situaciones y recomiendan posibles cursos de accin.
LA PROMOCION EMPRENDEDORA: Se trata de formar una coalicin para asegurar el apoyo del
Gobierno, identificando y persuadiendo a quienes deben intervenir en la toma de decisin, movilizando
su apoyo y neutralizando la oposicin, en pro de una opcin poltica predeterminada.Se trata, pues de
emprender las siguientes acciones:
Hacer la lista de los posibles actores, de sus posiciones e intereses.
Valorar la posible postura de los actores respecto del tema en cuestin, en base a sus posturas
pasadas, en relacin con otros temas similares, etc.
Preparar tcticas de persuacin a corto plazo (para la situacin poltica actual) y a largo plazo (para
posibles cambios de situacin futuros).
Formular el tema de manera que se plantee en un foro propicio.
Esperar el momento oportuno para plantear el tema.
Si el necesario, modificar, ampliar o cambiar el entorno poltico en el que se opera, acudiendo a otros
actores o a otro foro.
LA GESTION DEL DESARROLLO DE UNA POLITICA: El objetivo de esta tcnica no es, como en el
caso anterior, impulsar la aprobacin de una opcin predeterminada, sino gestionar un proceso que
lleve a una decisin de calidad, adecuada a la situacin y eficiente en la obtencin de resultados,
dotada de legitimidad, poder y coherencia tcnica y axiolgica. Se puede aplicar en dos contextos:
Mediante la organizacin, caso por caso, de una deliberacin participativa sobre el tema, con colegas
y superiores.
Mediante la creacin de un sistema permanente de participacin, para tomar decisiones
consensuadas sobre muchos temas que sean de la responsabilidad del directivo que implanta el
sistema.
Para lograr la identificacin de los elementos componentes de una decisin de calidad (hechos
relevantes, valores en juego, alternativas de accin y sus posibles consecuencias) se debe realizar un
amplio proceso de consultas; conseguir luego consenso para la decisin a tomar, o encargar el logro
de un acuerdo a una comisin; y dar relevancia al anlisis de polticas. Tambin se puede gestionar la
incertidumbre, es decir, disminuir la probabilidad de efectos adversos, analizando en equipo en forma
detallada, la probabilidad de diversas consecuencias y opciones.
Para tomar decisiones intraorganizativas, segn este enfoque, se trata de establecer sistemas
internos, formales o informales, para la toma de decisiones, como son, por ejemplo, los equipos de
planificacin estratgica. Tambin se puede usar el proceso de elaboracin del presupuesto para
analizar proyectos y asignar recursos, especialmente si tiene vigencia la planificacin por programas,
el presupuesto base cero y la gestin por objetivos. Lamentablemente, esos recursos no sirven para
cuestiones que se plantean sobre la marcha.Para estos casos se pueden sugerir tres propuestas:
La gestin centralizada, que maximiza la influencia del directivo principal.
La adhocracia, que crea equipos para cada tema a medida que se presentan.
La defensa mltiple, a cargo de los directivos de lnea que sern afectados por la decisin a tomar.
Los sistemas de gestin para el desarrollo de una poltica deben cumplir una serie de funciones:
Identificar el tema.
Valorar su importancia y urgencia.
Hacer el anlisis poltico del tema.
Hacer el anlisis sustantivo el tema.

 Controlar el proceso.
Relacionar el tema con la estrategia global.
Supervisar y evaluar la puesta en prctica.
Realizar el seguimiento del tema.
LA NEGOCIACION: La negociacin es importante cuando se necesita a otros para realizar un
propsito. Las situaciones de negociacin generalmente son complejas: varios actores, diversos
intereses, mltiples temas, resultados inciertos. Es necesario usar tcnicas que reconozcan la variedad
de intereses y objetivos de las partes, la importancia del contexto, de los temas generales motivantes
de las partes involucradas, ms all de la mesa de negociacin; as como la mayor posibilidad de
acuerdos si se ampla el abanico de los intereses.
El proceso de la negociacin comienza con la identificacin del tema y de los intereses que pueden ser
base de la negociacin. Luego se identifican los intereses de los actores en relacin al tema concreto.
Luego viene el anlisis para buscar la mejor alternativa al acuerdo negociado.
Con respecto a las tcticas de negociacin, que generalmente se dividen en duras y blandas, o sea
entre ocultamiento e intransigencia versus transparencia y bsqueda de una posicin comn. Esto
deriva de que toda negociacin implica creacin de valor y distribucin del valor creado. Otra tctica
consiste en aadir temas y actores en la negociacin. Finalmente, se puede tratar de influir en las
alternativas de la negociacin.
LA DELIBERACION PUBLICA, EL APRENDIZAJE SOCIAL Y EL LIDERAZGO: Este enfoque es ms
amplio que los anteriores, porque tiene en cuenta otros actores, aparte del gobierno. La idea bsica es
usar el poder del gobierno, no para tomar decisiones, sino para crear un entorno en el que los
ciudadanos puedan decidir.
Se trata de usar la deliberacin pblica para elaborar polticas mejores, movilizando a los ciudadanos
para idear sus propias soluciones y tomar decisiones mediante el liderazgo social, gestionando el ritmo
del aprendizaje, sin precipitacin ni lentitud excesiva.
EL MARKETING PUBLICO Y LA COMUNICACIN ESTRATEGICA: El objetivo del marketing pblico,
que utiliza tcnicas de comunicacin estratgica, es impulsar una determinada poltica haciendola
comprensible al pblico en sus fundamentos, planteos y objetivos, para conseguir apoyo y
cooperacin. Esta tcnica de gestin despierta algunos temores, por la posibilidad de manipulacin,
pero tambin puede ser vista como una orientacin al cliente en el mbito pblico, o como una
movilizacin social para realizar objetivos colectivamente establecidos.
LA DEFINICION Y PRODUCCION DE VALOR PUBLICO: Como resumen de esta parte, la gestin
poltica es la funcin clave que los directivos deben realizar si quieren ser eficaces frente a la sociedad.
Pero tambin es una tarea difcil y ticamente conflictiva. La gestin poltica es necesaria, pero
muchas veces implica caminar por la cuerda floja, entre dos extremos: una escasa capacidad de
influenciar a sus directivos polticos, que lleva a poco respaldo y poca legitimidad, por una parte, y la
obtencin de tanto poder que llegue a poner en riesgo la gobernabilidad democrtica y las libertades
ciudadanas.
Las tcnicas mencionadas pueden ayudar a los directivos a caminar por esa cuerda, aunque no estn
suficientemente desarrolladas como para constituir guas prcticas precisas. Sin embargo, orientan a
los directivos sobre lo que pueden hacer para legitimar sus empresas y movilizar a quienes estn por
encima de su rea de autoridad para que los ayuden a realizar sus objetivos. Probablemente, sean
estas las nicas tareas realmente especficas de la gestin pblica.