EL PROCESO ADMINISTRATIVO EN

EL SECTOR PBLICO DE BOLIVIA

lunes, 25 de marzo de 2013

PROCESO ADMINISTRATIVO
La administracin es un conjunto sistemtico de reglas, preceptos y normas que se aplican
para lograr la mxima economa, eficiencia y eficacia en la estructuracin y manejo de un
organismo social.
La Administracin es un arte cuando intervienen los conocimientos empricos. Sin embargo,
cuando se utiliza un conocimiento organizado y se sustenta la prctica con tcnicas, se
denomina Ciencia.
Las tcnicas son esencialmente formas de hacer las cosas, mtodos para lograr un
determinado resultado con mayor eficacia y eficiencia.
A partir de estos conceptos nace el Proceso Administrativo, con elementos de la funcin de
Administracin que Fayol definiera en su tiempo como: Prever, Organizar, Comandar, Coordinar
y Controlar.
Dentro de la lnea propuesta por Fayol, los autores Clsicos y neoclsicos adoptan el Proceso
Administrativo como ncleo de su teora; con sus Cuatro Elementos: Planificar, Organizar,
Dirigir y Controlar.
Autores como Urwick define el proceso administrativo como las funciones del administrador,
con siete (7) elementos que se detallan a continuacin:
1.Investigacin
2.Planificacin
3.Coordinacin
4.Control
5.Previsin
6.Organizacin
7.Comando
Koontz y ODonnell define el Proceso Administrativo con cinco (5) elementos:
1.Planificacin
2.Designacin de Personal
3.Control
4.Organizacin
5.Direccin
Miner define el Proceso Administrativo con cinco (5) elementos:
1. Planificacin
2.Organizacin
3.Direccin
4.Coordinacin
5.Control
La Administracin es la principal actividad que marca una diferencia en el grado que las
organizaciones sirven a las personas que afectan.
El xito que puede tener la organizacin al alcanzar sus objetivos y tambin al satisfacer sus
obligaciones sociales depende en gran medida, de la Mximas Autoridad Ejecutiva (MAE). Si
la MAE realiza debidamente su trabajo, es probable que la organizacin alcance sus metas, por
lo tanto se puede decir que el desempeo de la MAE se mide de acuerdo al grado en que

cumple la secuencia del Proceso Administrativo, logrando una Estructura Organizacional que la
diferencia de otras organizaciones.
En Bolivia a partir de la vigencia de la Ley 1178 Ley de Administracin y Control
Gubernamentales (SAFCO) de fecha de fecha 20 de Julio de 1990 y sus reglamentos, fija un
modelo sistmico de administracin para el manejo de los recursos del Estado incorporando el
proceso administrativo al sector pblico y estableciendo sistemas de administracin financiera y
no financiera de manera interrelacionada y un rgimen de responsabilidad de los servidores
pblicos por el desempeo de sus funciones
Podemos decir que el enfoque sistmico de la administracin consiste en considerar a la
realidad de una organizacin en forma integral como un todo, pudiendo despus estudiar sus
partes componentes.
En tal sentido, un sistema es un conjunto de componentes o partes que tienen un orden
preestablecido y armnico que se interrelacionan interaccionan entre s, con la finalidad de
lograr objetivos comunes.
Un sistema tiene las siguientes caractersticas:

Es un conjunto de componentes o partes

Esos componentes o partes forman la estructura del sistema que son semejantes al
sistema al que pertenecen, por lo que se denominan subsistemas, de tal manera que
un sistema estar integrado por dos o ms subsistemas.

Esos componentes estn dispuestos siguiendo un orden o molde preestablecido y

armnico de organizacin y de funcionamiento.

Debe existir Interaccin e Interrelacin de los componentes para que el sistema

funcione; de forma tal que las acciones de unos repercutan en el comportamiento de
los otros.

El Producto (bien o servicio) del sistema, es el producto final alcanzado como fruto del
funcionamiento de ese sistema.

La Evaluacin de los resultados, que consiste en cotejar los productos finales con los
planificados.

Todo sistema debe proponer lograr objetivos. Adems, se debe tomar en cuenta que un
sistema est en permanente intercambio e interaccin con el entorno.

Sobre el particular, en Bolivia incorpora el proceso administrativo en sus cuatro fases y sus
diferentes sistemas:

Planificacin

Organizacin

Ejecucin

Control

La administracin como un proceso sistemtico; se entiende de la siguiente manera:

El desempeo de las funciones constituye el llamado ciclo administrativo, como se observa a

continuacin:

Las funciones del administrador, es decir del proceso administrativo no solo constituye una
secuencia cclica, pues se encuentran relacionadas en una interaccin dinmica, por lo tanto.
El Proceso Administrativo es cclico, dinmico e interactivo, como se muestra en el siguiente
grfico:

Chiovenato citado por Julio Carreto en su blog uproadmon.blogspot.com/ , seala que las
funciones Administrativas en un enfoque sistmico conforman el proceso administrativo,
cuando se consideran aisladamente los elementos Planificacin, Organizacin, Direccin y
Control, son solo funciones administrativas, cuando se consideran estos cuatro elementos
(Planificar, Organizar, Dirigir y Controlar) en un enfoque global de interaccin para alcanzar
objetivos, forman el Proceso Administrativo.

Fuente: Introduccin a la Teora General de la Administracin. Autor: I. Chiavenato.

Segn el libro Administracin una perspectiva global de los autores Harold Koontz y Heinz
Weihrick, las funciones del administrador son: Planificacin, Organizacin, Direccin y Control
que conforman el Proceso Administrativo cuando se las considera desde el punto de vista
sistmico. Fayol seala que estos elementos se aplican en negocios, organizaciones polticas,
religiosas, filantrpicas y militares.

Fuente: http://www.promonegocios.net/administracion/proceso-administrativo.html
Por nuestra parte, siguiendo a Chiavenato, podemos sealar que la Administracin Pblica en
Bolivia consigna el proceso administrativo incorporando sistemas para cada una de las fases
del proceso administrativo (planificacin, organizacin, ejecucin y control), de acuerdo al
siguiente detalle:
PARA PLANIFICAR:

Sistema de Planificacin (SISPLAN)

Sistema de Programacin de Operaciones (SPO).

Sistema de Presupuesto (SP).

PARA ORGANIZAR:

Sistema de Organizacin Administrativa

PARA EJECUTAR

Sistema de Administracin de Personal

Sistema de Administracin de Bienes y Servicios

Sistema de Tesorera y Crdito Pblico

Sistema de Contabilidad Integrada

PARA CONTROLAR LA GESTIN DEL SECTOR PUBLICO

FASES DEL PROCESO ADMINISTRATIVO

I. PLANIFICACIN
Sistema Nacional de Planificacin
Concepto
La planificacin consiste en decidir cursos de accin en forma anticipada que sean acordes con
los objetivos o metas que se pretenden lograr, estableciendo procedimientos idneos para
alcanzarlos. En consecuencia, planificar consiste en reflexionar sobre la naturaleza de la
organizacin y como conviene situarla en su entorno.
Planificacin a corto y largo plazo
Los planes pueden ser a:
a)Largo y mediano plazo que se denomina Direccin Estratgica, Plan Estratgico o Plan de
Desarrollo.
b)Corto Plazo (un ao) se designa con el nombre de planificacin operacional y presupuesto o
Programacin de Operaciones Anual (POA).
Sistema Nacional de Inversin Pblica.
Concepto
El Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP), es el conjunto de normas, instrumentos y
procedimientos comunes para todas las entidades del Sector Pblico para formular, evaluar,

priorizar, financiar y ejecutar los proyectos de inversin pblica, que en el marco de los planes
de desarrollo nacional, departamentales y municipales, constituyan las opciones ms
convenientes desde el punto de vista econmico y social (Art. 1 Normas Bsicas del Sistema
Nacional
Inversin Pblica
Se entiende por Inversin Pblica todo gasto de recursos de origen pblico destinado a
incrementar, mejorar o reponer la existencia de capital fsico de dominio pblico o capital
humano con el objeto de ampliar la capacidad del pas para la prestacin de servicios o
produccin de bienes. El concepto de Inversin Pblica incluye todas las actividades de
preinversin e inversin.
Fuentes de Financiamiento para la Inversin Pblica
Las fuentes de financiamiento para la Inversin Pblica, comprende:
a) Recursos del Tesoro General de la Nacin
Son los recursos administrados por el Gobierno Central que se transfieren a las entidades de la
Administracin Central.
b) Recursos Especficos de las Entidades Pblicas
Son los recursos determinados por ley que perciben y administran directamente las entidades
pblicas, se utilizan para financiar los presupuestos de Inversin Pblica que deben ser
incorporados al PGN
c) Recursos Externos
Son recursos que el rgano Rector del SNIP contrata de Organismos financieros Multilaterales,
Agencias de Cooperacin Internacional y Gobiernos, mediante convenio de crdito o donacin
y que son transferidos a las entidades del sector pblico para financiar programas de inversin
pblica.
Sistema de Programacin de Operaciones
Concepto
El Sistema de Programacin de Operaciones (SPO), es un conjunto de normas y procesos que
establece el Programa de Operaciones Anual de las entidades, en el marco de los planes de
desarrollo nacional, departamental y municipal. (Art. 1 de las Normas Bsicas del Sistema de
Programacin de Operaciones).
Subsistemas.
Lo Subsistemas que comprenden el Sistema de Programacin de Operaciones, son:
a) Subsistema de Elaboracin del Programa de Operaciones Anual (POA)
b) Seguimiento y Evaluacin de la Ejecucin de programas
Subsistemas de Elaboracin del Programa de Operaciones Anual (POA)
Este subsistema comprende:
a) La formulacin de objetivos de la gestin que bsicamente deben comprender las
necesidades, requerimientos, problemas y propsitos ms importantes que tenga que atender
la entidad. Esta formulacin se debe efectuar en todos los niveles de la organizacin por reas
funcionales.
b) Proceso de determinacin de Operaciones, que comprende el establecimiento de las
operaciones necesarias para alcanzar los objetivos anuales propuestos, estableciendo metas,
con indicacin de tiempo de ejecucin, recursos materiales y financieros que se requieren e
identificacin de las unidades responsables de la ejecucin y por ltimo describiendo los
resultados que se pretenden lograr.
c) Indicadores de Eficiencia y Eficacia, consiste en establecer indicadores cuantitativos y
cualitativos de eficiencia y eficacia que permita verificar el grado de alcance de los objetivos
propuestos.
Subsistema de Seguimiento y Evaluacin de la Ejecucin de programas.
Este subsistema comprende:

a) Verificacin de la ejecucin, determina si los programas estn siendo ejecutados de acuerdo

a lo previsto, se encuentra a cargo de los responsables de rea.
b) Evaluacin de resultados, establece el grado de cumplimiento de las operaciones para el
logro de los objetivos y permite medir los indicadores de eficacia y eficiencia.
c) Generacin de medidas correctivas, estableciendo ajustes en las operaciones, su
cancelacin o reformulacin.
Tipo de operaciones que incluye la Programacin de Operaciones
La programacin de operaciones es de carcter integral, es decir incluye operaciones de
funcionamiento, preinversin e inversin.
Sistema de Presupuesto.
Concepto.
Presupuesto es un instrumento de planificacin econmico-financiero de corto plazo, en el que
se expresan los objetivos y metas del sector pblico que son traducidos en programas
operativos anuales, destinados a prestar servicios pblicos y produccin de bienes, mediante la
combinacin adecuada y eficiente de los recursos.
Subsistemas
El Sistema de Presupuesto (SP), comprende a los siguientes subsistemas:
Subsistema de Formulacin Presupuestaria
Es el conjunto de acciones desarrolladas por las entidades pblicas para la elaboracin de los
anteproyectos de presupuestos institucional para su incorporacin al Presupuesto General de
la Nacin.
Para la elaboracin del presupuesto, se debe tener en cuenta los siguientes aspectos:
a) Poltica Presupuestaria
b) Directrices de Formulacin Presupuestaria
c) POA de la Institucin
Subsistema de Coordinacin de la Ejecucin Presupuestaria
Es el conjunto de acciones destinadas a dotar de recursos reales y financieros para que las
unidades operativas o ejecutoras de la institucin puedan producir bienes y prestar servicios.
b) Diseo de los procesos de para la produccin de bienes o prestacin de servicios, sus
indicadores y resultados.
c) Identificacin y conformacin de reas y unidades organizacionales que llevaran a cabo las
operaciones, estableciendo sus competencias.
d) Determinacin del tipo y grado de autoridad de las unidades y su ubicacin en los niveles
jerrquicos
e) Definicin de los canales y medios de comunicacin
f) Determinacin de las instancias de comunicacin interna.
g) Definicin de los tipos e instancias de relacin interinstitucional.
h) Elaboracin de los Manuales de Organizacin y Funciones y Manual de Procesos.
II.ORGANIZACIN
Concepto
El Sistema de Organizacin Administrativa (SOA) es el conjunto ordenado de normas, criterios
y metodologas, que a partir del marco jurdico administrativo del Sector Pblico, del Plan
Estratgico Institucional y del Programa de Operaciones Anual, regulan el proceso de
estructuracin organizacional de las entidades pblicas, contribuyendo al logro de los objetivos
institucionales.
Componentes.
El Sistema de Organizacin Administrativa tiene como componentes, los siguientes:
Anlisis Organizacional.
Diseo Organizacional
Implantacin del Diseo Organizacional
Anlisis de la Estructura Organizacional

Diagnostico
El PEI y el POA constituirn el marco de referencia para el anlisis de la estructura la
organizacional, avalundose fundamentalmente:
La calidad de los servicios o bienes que se proporcionan a los usuarios
La efectividad de los procesos
La rapidez de respuesta de la estructura a los cambios externos o internos.
Resultado
En base al diagnstico se podrn tomar decisiones respecto a los siguientes aspectos:
Adecuar, fusionar, suprimir o crear reas
Reubicar las diferentes unidades en la estructura
Redisear canales y medios de comunicacin interna
Redisear procesos
Diseo Organizacional
Etapas del diseo o rediseo institucional
Identificacin de los usuarios de la entidad
Diseo de los procesos de para la produccin de bienes o prestacin de servicios, sus
indicadores y resultados.
Identificacin y conformacin de reas y unidades organizacionales que llevaran a cabo las
operaciones, estableciendo sus competencias.
Determinacin del tipo y grado de autoridad de las unidades y su ubicacin en los niveles
jerrquicos
Definicin de los canales y medios de comunicacin
Determinacin de las instancias de comunicacin interna.
Definicin de los tipos e instancias de relacin interinstitucional.
Elaboracin de los Manuales de Organizacin y Funciones y Manual de Procesos.
III. EJECUCIN
Concepto
Ejecutar significa poner en accin a los miembros de la organizacin a travs de un uso
adecuado de los recursos para lograr alcanzar los objetivos propuestos.
La ejecucin comprende la integracin de recursos humanos, tcnicos, tecnolgicos,
financieros, registros contables, informacin y direccin.
Sistema de Administracin de Personal (SAP).
Concepto.
La Administracin de personal consiste en un conjunto de procesos, que implican operaciones
y tareas secuenciales, que s se establecen y ejecutan adecuadamente permitirn dotar y
mantener personal competente, idneo y actualizado en las organizaciones.
Fases o etapas
El Proceso de Administracin de Personal comprende dos etapas:
Primera Etapa:
a) La planificacin
Es un proceso mediante el cual se asegura que la organizacin social conozca y defina lo que
quiere con relacin al personal que necesita para conseguir sus objetivos estratgicos y
operativos.
b) El reclutamiento
Es el proceso que tiene por objeto la bsqueda activa de personal basada en las demandas de
la organizacin social para ocupar un cargo en acefalia (vacante) o de reciente creacin, y de
proveer al proceso de seleccin de la mayor cantidad de candidatos potenciales.
c) La seleccin
Es escoger al candidato adecuado para el cargo que la organizacin social requiere, para

contribuir al logro de los objetivos propuestos. El proceso de seleccin consiste en una serie de
operaciones o pasos secuenciales que se realizan para decidir, mediante el anlisis de la hoja
de vida, entrevistas y pruebas de aptitudes, conocimientos y psicolgicas, qu candidatos
deben ser contratados.
a) La contratacin,
Es formalizar, mediante un documento escrito, la relacin laboral entre la organizacin social y
el personal contratado, como resultado del cual se generan un conjunto de derechos y
obligaciones para las partes (empleador y empleado).
Segunda etapa.
La segunda etapa empieza una vez que se ha realizado la contratacin del personal y
comprende las siguientes fases:
a) Induccin (socializacin organizacional)
Consiste en integrar al nuevo empleado al contexto organizacional a travs de actividades que
les permita conocer sus prcticas y filosofa predominantes, con el objetivo de integrarlos a su
cultura, su contexto y sistema.
b) El diseo, descripcin y anlisis de cargo
El diseo es la especificacin del contenido, los mtodos de trabajo y las relaciones con los
dems cargos para cumplir requisitos tecnolgicos, organizacionales, sociales, y personales del
ocupante del cargo.
c) Evaluacin del desempeo
Es la apreciacin sistemtica del desempeo de cada persona en el cargo o del potencial de
desarrollo futuro. Se constituye en un proceso para estimular o juzgar el valor, la excelencia y
las cualidades de una persona.
d) La remuneracin
Es la compensacin que recibe la persona como retorno por la ejecucin de funciones o tareas
organizacionales, es decir por el desempeo de un cargo o funcin en la organizacin.
La retribucin puede ser financiera y no financiera:
Financiera
Directa es el pago qu recibe cada empleado en forma de salario, bonos premios y comisiones.
Indirecta constituye el salario indirecto, que se traduce en el plan de beneficios y servicios
sociales ofrecidos por la organizacin social, tales como vacaciones, gratificaciones, horas
extras, y otros.
No financiera
Las retribuciones no financieras constituyen el prestigio, autoestima, reconocimiento y
estabilidad en el empleo, y afectan profundamente la satisfaccin del personal
e) Entrenamiento
El entrenamiento o comnmente la capacitacin, es un proceso educativo a corto plazo,
aplicado de manera sistemtica y organizada, mediante el cual las personas adquieren
conocimientos, actitudes y habilidades, para contribuir al logro de los objetivos de la
organizacin social y mejorar su desempeo, as como para desarrollarse personal y
profesional.
La administracin de personal en Bolivia
Concepto.El Sistema de Administracin de Personal (SAP) en Bolivia, es el conjunto de normas, procesos
y procedimientos sistemticamente ordenados, que permiten la aplicacin de las disposiciones
en materia de administracin pblica de personal. (Art. 7 de la Ley 2027)
Subsistemas del SAP
El Sistema de Administracin de Personal est compuesto por los siguientes subsistemas:
a) Subsistema de Dotacin de Personal

b) Subsistema de Evaluacin del Desempeo

c) Subsistema de Movilidad de Personal
d) Subsistema de Capacitacin Productiva
e) Subsistema de Registro
Subsistema de Dotacin de Personal
Es un conjunto de procesos para dotar tcnicamente de personal a la entidad, previo
establecimiento de las necesidades identificadas y justificadas -cualitativas y cuantitativas- a
partir de la Planificacin de Personal, en concordancia con la Planificacin Estratgica
Institucional, el Programa Operativo Anual, la estructura organizacional y los recursos
presupuestarios.
Evaluacin del Desempeo
Es un proceso permanente o peridico, que mide el grado de cumplimiento de la Programacin
Operativa Anual Individual de los servidores pblicos, en funcin al logro de los objetivos,
funciones que desempea y resultados asignados al puesto durante un periodo determinado.
Movilidad de Personal
Es el conjunto de cambios a los que se sujeta el servidor publico desde que ingresa a la
entidad hasta su retiro, para ocupar otro puesto en funcin a la evaluacin de su desempeo,
su adecuacin a las especificaciones de un nuevo puesto, a la capacitacin recibida y
posibilidades presupuestarias de la entidad.
Capacitacin Productiva
Es el conjunto de procesos a travs de los cuales los servidores pblicos adquieren nuevos
conocimientos, desarrollan habilidades y modifican actitudes, con el objeto de mejorar
constantemente su desempeo y los resultados de la entidad, para provocar una eficaz y
eficiente prestacin de servicios al ciudadano.
Se debe procurar que los servidores pblicos se actualicen y capaciten en forma permanente,
no solo en reas generales del conocimiento, sino tambin en reas especficas necesarias y
complementarias para mejorar su desempeo laboral.
Subsistema de Registro
Es la integracin y actualizacin de la informacin generada por el Sistema de Administracin
de Personal que permitir mantener, optimizar y controlar el funcionamiento del Sistema. Estar
a cargo de la unidad encargada de administracin de personal de cada entidad.
Sistema de Administracin de Bienes y Servicios
Concepto.
El Sistema de Administracin de Bienes y Servicios (SABS) es el conjunto de normas de
carcter jurdico, tcnico y administrativo, que regulan en forma interrelacionada con los otros
sistemas de administracin y control de la Ley N 1178, la contratacin, manejo y disposicin
de bienes y servicios de las entidades pblicas.
Subsistemas del SABS
Los subsistemas del SABS, son:
a) Subsistema de contraccin de bienes, obras, servicios generales y servicios de consultora
b) Subsistema de manejo de bienes
c) Subsistema de disposicin de bienes.
Subsistema de Contratacin de Bienes, Obras y Servicios Generales y de Consultora
Concepto
El Subsistema de Contratacin de Bienes y Servicios es el conjunto de normas de carcter
jurdico, tcnico y administrativo, que regulan actividades y procedimientos administrativos para
contratar bienes, obras, servicios generales y de consultora en las entidades pblicas.
Modalidades y Cuantas de las contrataciones estatales en Bolivia. Las modalidades y cuantas
de las contrataciones estatales en Bolivia, se pueden resumir en el siguiente cuadro:

Subsistema del manejo de Bienes

Es la utilizacin de los bienes de propiedad de la entidad que fueron adquiridos con recursos
especficos, con financiamiento externa u otra fuente de financiamiento, donados o transferidos.
Adems, los que se encuentren bajo su cuidado o custodia, aplicando un conjunto
interrelacionado de principios, elementos jurdicos, tcnicos y administrativos.
Disposicin de Bienes
Es la toma de decisiones sobre el destino de los bienes de uso institucionales, de propiedad de
la entidad, cuando estos no son ni sern utilizados por las entidades pblicas, aplicando un
conjunto interrelacionado de principios, elementos jurdicos, tcnicos y administrativos que
viabilizan el proceso.
IV. CONTROL
Concepto.
El Sistema de Control Gubernamental es un conjunto de principios, polticas, normas, procesos
y procedimientos con el propsito de mejorar la eficiencia y eficacia en la captacin y uso de los
recursos del Estado; generar informacin confiable, til y oportuna para la toma de decisiones;
promover que todo servidor pblico asuma plena responsabilidad de sus actos y que las
autoridades o ejecutivos rindan cuenta de los resultados de su gestin y fortalecer la capacidad
administrativa.
Componentes del Sistema de Control Gubernamental?
El Sistema de Control Gubernamental esta integrado por:
El sistema de control interno
El sistema de control externo posterior
El Sistema de Control Interno
Es un proceso que involucra a todo el personal de una entidad y se lleva a cabo bajo la
responsabilidad de la mxima autoridad ejecutiva. Debe disearse con el objeto de
proporcionar seguridad razonable del logro de los objetivos institucionales.
El control externo posterior es independiente, competente e imparcial y en cualquier momento
puede examinar las operaciones o actividades ya realizadas por la entidad pblica.

Los futuros retos de la administracin pblica en

Bolivia
Eliana Lucy Gmez Llano.- Este artculo est basado en una mirada al futuro de la
administracin pblica en Bolivia y est motivado en la idea de que no solamente las
empresas sino tambin el actual gobierno y los que vengan, deben recordar que no es
suficiente ejecutar su estrategia; hay que considerar ms a profundidad las
oportunidades y riesgos que presentan las tendencias en evolucin.
Actualmente, en el mundo existen varias tendencias, que obviamente afectarn a todos
los sectores de la sociedad, pero hay algunas que tienen especial importancia y que
pueden afectar el mbito de la administracin pblica en Bolivia en los prximos 20
aos, es decir, a la administracin interna de las entidades pblicas y a la relacin entre
los funcionarios pblicos y los ciudadanos. Por esta razn, se hace evidente que los
servidores pblicos bolivianos en el futuro requerirn de nuevas destrezas y habilidades.
Entre una de esas tendencias est la extraordinaria explosin de nuevos conocimientos e
innovaciones tecnolgicas, especialmente en las reas de las ciencias de la informacin,
la gentica, los materiales, los instrumentos, la automatizacin y el espacio. Este punto
es obvio pero es importante mencionar dos aspectos de este problema o de esta
oportunidad que hacen que sea importante para los gestores pblicos en Bolivia.
Se puede afirmar que no hay duda de que vivimos en una poca de extraordinario
cambio tecnolgico. Sesenta aos atrs, la computadora con la potencia de clculo que
ahora se tiene en el escritorio o incluso en el regazo, requera de varias habitaciones con
aire acondicionado. Si nos limitamos a extrapolar ese mismo progreso en trminos de
tamao y capacidad de clculo, en sesenta aos, a partir de ahora, es de esperar
ordenadores del tamao de un reloj de pulsera, o del tamao de una pequea moneda
que se pueda llevar en el bolsillo, o una del tamao de un chip microscpico que podra
ser implantado en nuestras cabezas.
Esto nos hace pensar en que las capacidades y los recursos para la informacin crecern,
y si a su vez consideramos que mejorar la vinculacin del Internet a la computadora,
no solamente tendremos que acomodarnos y nuestras instituciones pblicas tendrn que
hacer frente y utilizar el conocimiento ampliado y la capacidad tecnolgica, sino que se
tendr que aprender a usar este conocimiento y la capacidad tecnolgica para el
beneficio en lugar de la destruccin de nuestra sociedad. Los servidores pblicos
tendrn que emplear las tecnologas avanzadas con el fin de mejorar y no de restringir la
capacidad de liderazgo, la creatividad y la responsabilidad social.
Una otra tendencia es la modificacin de las modalidades institucionales y las
estructuras de gobernanza basadas en la informacin, que nos hace observar que en el
futuro, an ms que en la actualidad, el conocimiento y la informacin prevalecern. Y
si el conocimiento es poder, entonces los que tengan conocimientos de hecho tendrn el
poder. Y quin tendr el conocimiento? Se puede imaginar dos escenarios posibles.
El primero es que el conocimiento ser cada vez ms centralizado, controlado y
comercializado a travs de los tradicionales procesos econmicos y polticos. Una
segunda y ms esperanzadora posibilidad es que el conocimiento se distribuya

ampliamente por toda la sociedad, de manera que aumente en lugar de disminuir el

nmero de personas que tengan acceso al conocimiento y a su vez tengan el poder. Si
ocurriese esto ltimo habra la posibilidad de un crepsculo de la jerarqua, algo que al
parecer es inevitable.
De cualquier manera, se puede predecir que el conocimiento o la informacin a la que
vamos a acceder ser enorme, hasta el punto de que la cantidad de informacin ya no
ser el tema ms importante. Ms bien, la pregunta clave ser cmo organizar la
informacin para los propsitos de la humanidad. En el caso de la administracin
pblica, esto significa que se tendr que aprender a organizar la informacin de manera
que en el futuro, se facilite el logro de los fines del Estado. El mayor desafo ser
organizar la informacin para mejorar el proceso de la toma de decisiones en forma
democrtica, de crear consenso, dilogo y deliberacin. No cabe duda de que vamos a
tener la capacidad de organizar la informacin y tambin la habilidad para reestructurar
las actuales estructuras de la gobernabilidad, pero estos cambios sern dramticos. Si
pensamos en cmo se realizarn las elecciones de presidente, vicepresidente, etc. de
nuestro Estado, o como cambiar en general la democracia, tendremos como respuesta
que la misma ser directa y ya no representativa. Es decir, cuando todos los bolivianos
tengan acceso a un computador y se cuente con un sistema para que en cualquier
ocasin en que el Gobierno requiera tomar una decisin, el ciudadano pueda responder
y que su opinin sirva de gua para la formulacin e implementacin de polticas
pblicas, ya no necesitaremos de representantes que ahora dicen ser voceros e
interlocutores de nosotros ante los estamentos administrativos gubernamentales. Esto es
lo que se podra llamar un proceso de aproximacin a una democracia pura.
Pero, esta forma de participacin total de los ciudadanos realmente ayudar a tener ms
democracia en la sociedad boliviana? Y si esto sucede, Cmo asegurar que un nivel
adecuado de experiencia se incorpore en el proceso de decisin? Cmo se puede
asegurar que el conocimiento ms pleno y completo est siendo aplicado sobre los
problemas del Estado? Cmo puede asegurarse que los expertos en computacin, que
son la minora, no pisoteen a la mayora que no tiene conocimientos en esta rea? Y,
quiz lo ms importante Cmo se puede incorporar la exigencia del dilogo y
deliberacin que siempre se ha considerado un elemento esencial de la democracia?
Estas son preguntas que los gestores pblicos bolivianos tendrn que resolver a medida
que evolucionemos en las nuevas estructuras del Estado Boliviano.

Cul es la funcin de una institucin pblica?

La razn de ser de las instituciones pblicas es servir al desarrollo de la
sociedad de la cual es producto. Este principio debe ser rector en toda la
actividad. Solamente cuando seamos capaces de anteponer el bien comn y
el desarrollo de dichas instituciones se puede avanzar hacia la construccin
de sociedades ms justas y humanas.
La mayora de las instituciones pblicas de Amrica Latina han sido
administradas bajo una visin heredada de la colonia. Es decir, son
administradas en funcin de que todos sus miembros contribuyan al
beneficio o enriquecimiento de quienes la administran y no en funcin de los
principios rectores que le dieron razn de ser. Por ello es comn escuchar
hablar mal de dichas instituciones y afirmar que las instituciones privadas
son mejores.
En la mayora de los casos cuando los que hacen estas afirmaciones llegan a
dirigir una institucin pblica terminan haciendo una apologa de razones
para no hacer nada. Por el contrario aumentan el nivel de ineficiencia, pues
le agregan su pesimismo y sus propios intereses, que en muchos de los
casos caen en ilcitos.
Durante la colonia, a los gachupines se les entregaba grandes extensiones
de tierra para que los administraran, pero en lugar de producir rditos a la
Corona, las riquezas producidas fueron engrosando los fondos de su propia
arca y no la de la corona. Esta visin de enriquecerse a costa de las
instituciones pblicas no ha logrado disminuirse, por el contrario, pareciera
haberse incrementado en aquellos pases que defienden el neoliberalismo.
Cabe preguntarse Hasta dnde nuestra actitud contribuye a este
fenmeno?
Es muy comn observar dentro de estas instituciones un irrespeto por las
mismas leyes que los rigen. En muchos casos los que representan la
institucin crean una estructura de control de las instancias responsables de

velar por la correcta aplicacin de la ley, volvindose cmplices de ese

estado de cosas.
Es necesario que nos comprometamos por sacar nuestras instituciones
pblicas del marasmo en que las han sumido dichos administradores. La
construccin de instituciones pblicas ms eficientes en la ejecucin de su
funcin depender de la altura moral de los que la dirigen, del
involucramiento de los dirigidos y del respeto a los principios y fines que le
dan su razn de ser.
Publicado por Nery Armando Flores Godoy en 15:59
Etiquetas: Las instituciones pblicas

Definiciones de Estado
El concepto de Estado difiere segn los autores,[2] pero algunos de ellos definen el
Estado como el conjunto de instituciones que poseen la autoridad y potestad para
establecer las normas que regulan una sociedad, teniendo soberana interna y externa
sobre un territorio determinado. Max Weber, en 1919, define el Estado moderno como
una "asociacin de dominacin con carcter institucional que ha tratado, con xito, de
monopolizar dentro de un territorio la violencia fsica legtima como medio de
dominacin y que, con este fin, ha reunido todos los medios materiales en manos de sus
dirigentes y ha expropiado a todos los seres humanos que antes disponan de ellos por
derecho propio, sustituyndolos con sus propias jerarquas supremas.[3] Por ello se
hallan dentro del Estado instituciones tales como las fuerzas armadas, la administracin
pblica, los tribunales y la polica, asumiendo pues el Estado las funciones de defensa,
gobernacin, justicia, seguridad y otras, como las relaciones exteriores.
Probablemente la definicin ms clsica de Estado, fue la citada por el jurista alemn
Hermann Heller que define al Estado como una "unidad de dominacin, independiente
en lo exterior e interior, que acta de modo continuo, con medios de poder propios, y
claramente delimitado en lo personal y territorial". Adems, el autor define que slo se
puede hablar de Estado como una construccin propia de las monarquas absolutas (ver
monarqua absoluta) del siglo xv, de la Edad Moderna. "No hay Estado en la Edad

Antigua", seala el autor.[4] Asimismo, como evolucin del concepto se ha desarrollado

el "Estado de Derecho" por el que se incluyen dentro de la organizacin estatal aquellas
resultantes del imperio de la ley y la divisin de poderes (ejecutivo, legislativo y
judicial) y otras funciones, como la emisin de moneda propia.

Origen y evolucin del concepto de Estado

En los Dilogos de Platn, se narra la estructura del Estado ideal, pero es Maquiavelo
quien introdujo la palabra Estado en su clebre obra El Prncipe: usando el trmino de
la lengua italiana Stato, evolucin de la palabra Status del idioma latn.
Los Estados y soberanas que han tenido y tienen autoridad sobre los hombres, fueron y son, o
repblicas o principados.
Maquiavelo, El Prncipe.

Si bien puede considerarse que el deseo de mandar es innato, el ser humano ha

civilizado el instinto de dominacin, transformndolo en la autoridad. Y ha creado el
Estado para legitimarla.
Las sociedades humanas, desde que se tiene noticia, se han organizado polticamente.
Tal organizacin puede llamarse Estado, en tanto y en cuanto corresponde a la
agregacin de personas y territorio en torno a una autoridad, no siendo, sin embargo,
acertado entender la nocin de estado como nica y permanente a travs de la historia.
De una manera general, entonces, puede definrsele como la organizacin en la que
confluyen tres elementos, la autoridad, la poblacin y el territorio. Pero, esta nocin
ambigua obliga a dejar constancia de que si bien el Estado ha existido desde la
antigedad, slo puede ser definido con precisin teniendo en cuenta el momento
histrico.
Del estado de la Antigedad no es predicable la nocin de legitimidad, por cuanto surga
del hecho de que un determinado jefe (rey, tirano, prncipe) se apoderase de cierto
territorio, muchas veces mal determinado, sin importar el sentimiento de vinculacin de
la poblacin, generalmente invocando una investidura divina y contando con la lealtad
de jefes y jefezuelos regionales. As fueron los imperios de la antigedad, el egipcio y el
persa, entre ellos.
La civilizacin griega aport una nueva nocin de estado. Dado que la forma de
organizacin poltica que la caracteriz corresponda a la ciudad, la polis, se acordaba a
la poblacin una participacin vinculante, ms all del sentimiento religioso y sin
poderes seoriales intermedios. Adems, estando cada ciudad dotada de un pequeo
territorio, su defensa concerna a todos los ciudadanos, que se ocupaban de lo que hoy
se llama el inters nacional.

En el rgimen feudal prevalecieron los vnculos de orden personal, desapareciendo tanto

la delimitacin estricta del territorio como la nocin de inters general. El poder central
era legtimo pero dbil y los jefes locales fuertes, al punto que stos ejercan atributos
propios del prncipe, como administrar justicia, recaudar impuestos, acuar moneda y
reclutar ejrcitos.
Y, finalmente, el estado moderno incorpora a la legitimidad, heredada del feudal, la
nocin de soberana, un concepto revolucionario, tal como seala Jacques Huntzinger,[5]
quien atribuye el paso histrico de una sociedad desagregada y desmigajada, pero
cimentada en la religin, a una sociedad de estados organizados e independientes unos
de otros.
Pero, este estado moderno, surgido de la aspiracin de los reyes a desembarazarse de los
lazos feudales y de la jerarqua eclesistica, el estado nacin, la unin de un poder
central, un territorio y una poblacin alrededor del concepto revolucionario de la
soberana, habra de conocer dos formas, dos definiciones diferentes, la primera, el
estado principesco y la segunda, el estado democrtico.
El estado principesco, se caracteriz por el poder personal ejercido uniformemente
sobre un territorio estrictamente delimitado. El prncipe era el soberano, con
atribuciones internas y externas. Dentro de su territorio, cobraba impuestos y produca
leyes de carcter general, aplicadas coercitivamente, mediante el monopolio de la fuerza
pblica. Internacionalmente, representaba y obligaba a su Estado.
Y el estado democrtico, surgido de las revoluciones inglesa, norteamericana y francesa,
traslad la soberana del prncipe a la nacin. Sus poderes fueron asumidos por
organismos surgidos de consultas a la poblacin, mediante reglas de juego previa y
claramente definidas. Y al igual que en las polis griegas, el sentimiento patritico se
desarroll y con l los de pertenencia, civismo e inters nacional.
Sea que se practique la democracia o slo se adhiera verbalmente a ella, el proceso
histrico descrito ha llevado a la extensin del estado - nacin como forma poltica. Los
principios desarrollados en Europa y Norteamrica se propagaron con la
descolonizacin producida durante el siglo XX y as, tal como afirma Huntzinger, se ha
llegado a universalizar el modelo de estado nacin de tal modo que el planeta, ahora,
se encuentra poblado de estados.
Estado, Nacin y Gobierno

No debe confundirse con el concepto de gobierno, que sera slo la

parte generalmente encargada de llevar a cabo las funciones del
Estado delegando en otras instituciones sus capacidades. El Gobierno
tambin puede ser considerado como el conjunto de gobernantes
que, temporalmente, ejercen cargos durante un perodo limitado
dentro del conjunto del Estado.

Tampoco equivale totalmente al concepto, de carcter ms

ideolgico, de "Nacin", puesto que se considera posible la existencia
de naciones sin Estado y la posibilidad de que diferentes naciones o
nacionalidades se agrupen en torno a un solo Estado. Comnmente
los Estados forman entes denominados "Estado Nacin" que an en
ambos conceptos, siendo habitual que cada nacin posea o
reivindique su propio Estado.

Existen distintas formas de organizacin de un Estado, pudiendo abarcar desde

concepciones "centralistas" a las "federalistas" o las "autonomistas", en las que el
Estado permite a las federaciones, regiones o a otras organizaciones menores al Estado,
el ejercicio de competencias que le son propias pero formando un nico Estado, (lo que
sucede por ejemplo en Suiza, Alemania, EE. UU.)

Formacin de los Estados y estatidad

(Nota: "estatidad" se utiliza aqu como equivalente a "estatalidad" o "estatalismo")

El Capitolio de los Estados Unidos.

No todos los Estados actuales surgieron de la misma manera; tampoco siguieron de una
evolucin, un camino inexorable y nico. Esto es as porque los Estados son
construcciones histricas de cada sociedad. En algunos casos surgieron tempranamente,
como por ejemplo el Estado Nacional ingls. En otros casos, lo hicieron ms
tardamente, como el Estado Nacional alemn.
Los Estados pueden ser examinados dinmicamente usando el concepto de estatidad,
aportado por Oscar Oszlak. Desde este punto de vista, ellos van adquiriendo con el paso
del tiempo ciertos atributos hasta convertirse en organizaciones que cumplen la
definicin de Estado.
Estas caractersticas de estatidad enunciadas en un orden arbitrario, en el sentido de que
cada Estado puede adquirir estas caractersticas no necesariamente en la secuencia
indicada, son las siguientes:

Capacidad de externalizar su poder: es decir, obtener el

reconocimiento de otros Estados.

Capacidad de institucionalizar su autoridad: significa la creacin de

organismos para imponer la coercin, como por ejemplo, las fuerzas
armadas, escuelas y tribunales.

Capacidad de diferenciar su control: esto es, contar con un conjunto

de instituciones profesionalizadas para aplicaciones especficas, entre
las que son importantes aquellas que permiten la recaudacin de
impuestos y otros recursos de forma controlada.

Capacidad de internalizar una identidad colectiva: creando smbolos

generadores de pertenencia e identificacin comn, diferencindola
de aquella de otro Estado, por ejemplo, teniendo himno y bandera
propia.

As, todos los territorios atraviesan un largo proceso hasta alcanzar esa calidad de
Estado pleno. Que solo ser tal en la medida que ese Estado haya logrado con xito
todos estos requisitos. Requisitos que son mnimos y necesarios para hablar de un
verdadero Estado Nacional.
Todo esto hace que el Estado sea una de las ms importantes formas de organizacin
social en el mundo. Ya que en cada pas y en gran parte de las sociedades se postula la
existencia real o ficticia de un Estado, aunque la creacin de entes supra-estatales como
la Unin Europea, ha modificado el concepto tradicional de Estado, pues ste delega
gran parte de sus competencias esenciales en las superiores instancias europeas
(econmicas, fiscales, legislativas, defensa, diplomacia, ...) mermndose as la soberana
original de los Estados.
Otros grupos sociales que se consideran en la actualidad como Estados no son tales por
tener tan mermadas sus capacidades y funciones en favor de otras formas de
organizacin social.

Atributos del Estado que lo distinguen de otras instituciones

Este artculo o seccin necesita referencias que aparezcan en una
publicacin acreditada, como revistas especializadas,
monografas, prensa diaria o pginas de Internet fidedignas. Este
aviso fue puesto el 20 de octubre de 2013.
Puedes aadirlas o avisar al autor principal del artculo en su pgina de
discusin pegando: {{subst:Aviso referencias|Estado}} ~~~~

Funcionarios estables y Burocracia : vital para su funcionamiento

administrativo y manejo eficaz de su Nacin. Es necesario que exista
un cuerpo de funcionarios que est abocado de lleno a la tarea.

Monopolio fiscal: es necesario que posea el completo control de las

rentas, impuestos y dems ingresos, para su sustento. Utiliza su
Burocracia para este fin.

Ejrcito permanente: precisa de una institucin armada que lo

proteja ante amenaza extranjera, interna y se dedique a formar
defensa para l.

Monopolio de la fuerza legal: para poder ser un estado es

necesario que estados modernos y contemporneos desarrollen el
uso exclusivo y legtimo de la fuerza para poder asegurar el orden
interno. Es por esto que el Poder Legislativo crea leyes que son
obligatorias, el Poder Ejecutivo controla con el uso de mecanismos
coactivos su cumplimiento y Poder Judicial las aplica y ejecuta con el
uso de la fuerza, que es legtimo.

El Poder muestra dos facetas distintas aqu en sentido estricto y legitimo en la otra cara.
En el primero es conocido como Poder estricto cuando es aludido en el sentido de
fuerza coactiva, o sea aplicacin pura de la fuerza. Mientras que en el segundo se lo
concibe cuando es fruto del reconocimiento de los dominados. De este modo el pueblo
reconoce como autoridad a una institucin por excelencia y le delega su poder.

Soberana: facultad de ser reconocido como la institucin de mayor

prestigio y poder en un territorio determinado. Hoy en da tambin se
habla de soberana en el mbito externo, es decir internacional,
quedando esta limitada al Derecho Internacional, organismos
internacionales y al reconocimiento de los Estados del mundo

Territorio: Determina el lmite geogrfico sobre el cual se

desenvuelve el Estado. Es uno de los factores que lo distingue de
Nacin. Este debe estar delimitado claramente. Actualmente el
concepto no engloba una porcin de tierra, sino que alcanza a mares,
ros, lagos, espacios areos, etc.

Poblacin: es la sociedad sobre el cual se ejerce dicho poder

compuesto de instituciones, que no son otra cosa que el mismo
estado que est presente en muchos aspectos de la vida social.

Tipos y formas de Estado

Una primera y clsica clasificacin de los Estados hace referencia a la centralizacin y
descentralizacin del Poder, diferencindose entre Estados unitarios y Estados de
estructura compleja, siendo estos ltimos, generalmente, las federaciones y las
confederaciones, as como otros tipos intermedios.
El Derecho Internacional da tambin otra clasificacin de los Estados segn su
capacidad de obrar en las relaciones internacionales:
1. Por un lado estn los Estados con plena capacidad de obrar, es decir,
que puede ejercer todas sus capacidades como Estado soberano e
independiente. En este caso se encuentran casi todos los Estados del
Mundo.
2. Por otro lado se encuentran aquellos Estados con limitaciones en su
capacidad de obrar por distintas cuestiones. As, dentro de esta
tipologa se puede observar, a su vez, una segunda clasificacin de
stos:

1. Estados neutrales. Aquellos que se abstienen en participar en

conflictos internacionales. Esta neutralidad se ha ido
adaptando en funcin de:
1. Si posee neutralidad absoluta por disposicin
constitucional. Es el caso de la Suiza. Tambin Suecia
entre 1807 hasta 1993 mantuvo una neutralidad
absoluta en asuntos internacionales.
2. Si es un pas neutralizado. Son Estados neutrales
respecto de alguien y de algo concreto. Es una
neutralidad impuesta por un tratado internacional, una
disposicin constitucional o por sancin internacional.
Fue el caso de Austria, que en 1956, tras la retirada de
las fuerzas ocupantes de Francia, Reino Unido, Estados
Unidos y la Unin de Repblicas Socialistas Soviticas,
stas redactaron una constitucin donde se dispuso que
Austria deba ser neutral respecto a las cuatro fuerzas
firmantes.
2. Estado soberano que renuncia a ejercer sus competencias
internacionales. Son Estados dependientes en materias de
relaciones internacionales. Suele ser el caso de microestados
que dejan o ceden las relaciones internacionales a un tercer
Estado, bien circundante, bien con las que mantenga buenas
relaciones. Es el caso de San Marino, que encomienda las
relaciones internacionales a Italia; de Liechtenstein, que se la
cede a Suiza, o Mnaco a Francia.
3. Estado en Libre Asociacin con otro. Es un Estado
independiente pero en el que un tercer Estado asume una
parte de sus competencias exteriores, as como otras materias
tales como la defensa, la economa o la representacin
diplomtica y consular. Es el caso de Palaos respecto a Estados
Unidos de Amrica.
4. Estados bajo administracin fiduciaria. Son una especie de
Estado tutelado de una forma parecida a lo que fueron los
Estados bajo mandato, no posibles actualmente, y bajo
protectorado. La Sociedad Internacional protege o asume la
tutela de ese Estado como medida cautelar o transitoria en
tiempos de crisis. Fue el caso de Namibia hasta 1998.
5. Estados soberanos no reconocidos internacionalmente. Son
Estados soberanos e independientes pero al no ser reconocidos
por ningn otro tienen muy limitada su capacidad de obrar.
Puede no ser reconocido bien por una sancin internacional,
bien por presiones de un tercer pas (caso de la Repblica de
China, no reconocido por evitar enfrentamientos con la
Repblica Popular China, aunque mantiene una gran actividad
internacional), bien por desinters (caso de Somalilandia). Otro
caso referente a esto fueron los bantustanes, nicamente
reconocidos por la Repblica de Sudfrica y rechazados por el
resto de la Comunidad Internacional.

Reconocimiento de Estados
El reconocimiento es un acto discrecional que emana de la predisposicin de los sujetos
preexistentes. Este acto tiene efectos jurdicos, siendo considerados ambos sujetos
internacionales, el reconocedor y el reconocido, de igual a igual puesto que se crea un
vnculo entre los dos.
Hoy en da la doctrina aceptada para el reconocimiento de los Estados es la doctrina
Estrada, pragmtica en tanto en cuanto un sujeto no sea molesto para la sociedad
internacional no va a tener dificultad para ser reconocido. Se entiende que si un sujeto
reconoce a otro se va a producir contactos entre ambos, por lo que en el momento que se
inician los trmites para el establecimiento de relaciones diplomticas se supone que
existe un reconocimiento internacional mutuo. Sin embargo, la ruptura de estas
relaciones diplomticas no supone la prdida del reconocimiento. Igualmente, una
simple declaracin formal tambin es vlida para reconocer a otro Estado pese a no
iniciar relaciones diplomticas.
En el mbito normativo, hay propuestas que apuntan a necesidad de mayor integracin
con la creacin de un Estado global, entendido como un marco poltico planetario con
poder coercitivo y capacidad para regular las relaciones interestatales y los focos de
poder extrapolticos, con capacidad ejecutiva, legislativa y judicial capaz de imponerse
a los Estados nacionales en determinados mbitos que no pueden ser abordados desde la
ptica de la soberana nacional (medio ambiente, terrorismo, parasos fiscales...)[6]
INTRODUCCIN. La idea de Estado surgi en la antigedad. En Grecia con
las Polis o ciudadesEstado. En Roma el Estado era la civitas, que
posteriormente se complementa con la res publica que designaba a
cabalidad a la comunidad poltica y a la cosa comn pblica. Tambin en
Roma se concibe el imperio que es la realizacin del poder entre la
autoridad y el pueblo. Es en siglo XV en Italia (Gnova, Florencia, Venecia)
donde se empieza a utilizar el trmino lo stato como sinnimo de poder
poltico de una organizacin jurdica. La palabra Estado proviene de la
palabra latina status que se traduce como la condicin de ser es
inventada en El Prncipe (1513) de Nicolo Maquiavelo: lo statu, para
referirse al estado de cosas del reino y en general a toda organizacin
jurdico-poltica y su forma de gobierno. CONCEPTO Que es el Estado? Es
la sociedad poltica y jurdicamente organizada capaz de imponer la
autoridad de la ley en el interior y afirmar su personalidad y responsabilidad
frente a las similares del exterior. Los Estados pasan, las naciones, quedan;
ya que hubo Estado esclavista, feudal, etc., en una misma Nacin. En un
Estado puede haber varias naciones, pero no se concibe una nacin que
contenga varios Estados. DEFINICINES Esmein define al Estado como la
"personificacin jurdica de la nacin". Viscaretti Di Ruffia define al Estado
como "ente social que se forma cuando en un territorio determinado se
organiza jurdicamente en un pueblo que se somete a la voluntad de un
gobierno" (NARANJO Mesa Vladimiro, Teora Constitucional E Instituciones
Polticas, Bogot, Colombia: Ed. Temis S.A., 2000, pg. 72). Segn Adolfo

Posada, el Estado, es una organizacin social constituida en un territorio

propio, con fuerza para mantenerse en l e imponer dentro de l un poder
supremo de ordenacin y de imperio, poder ejercido por aquel elemento
social que en cada momento asume la mayor fuerza poltica (OSSORIO,
Manuel, Diccionario de ciencias jurdicas y polticas, Buenos, Aires,
Argentina, Heliasta, 24va, 1997). Para Duguit: el Estado la agrupacin
humana fijada sobre un territorio determinado, donde los ms fuertes
imponen su voluntad a los ms dbiles" -TRAD>. Para Marx, el Estado es la
organizacin poltica de la clase econmicamente dominante, deca que es
un "instrumento de dominacin de clases. (ROSENTAL, M.M, Diccionario
Filosfico, Lima, Per, Homo sapiens, 1970). (Antokoletz) Organizacin
jurdica y poltica de una poblacin en un territorio determinado. Para
George Jellinek el Estado es una corporacin constituida por un pueblo y
dotada de un poder originario. Para Jean J. Rousseau el Estado es la
"asociacin poltica libremente fundada por los partcipes del contrato
social". Kelsen dice que el Estado es una "ordenacin de la conducta
humana": Mortati define al Estado como un "ordenamiento jurdico para los
fines generales que ejerce el poder soberano en un territorio determinado,
al que estn subordinados necesariamente los sujetos que pertenecen a l".
Pellet Lastra dice que: "el Estado es una sociedad conformada por un grupo
humano que vive en comunidad sobre un territorio determinado cuya
estructura de poder est ocupada por una clase dirigente y reglada por
normas constitucionales. Tiene por finalidad lograr el bien comn y
proyectarse con identidad propia en la comunidad internacional". El Estado
Es la sociedad jurdicamente organizada capaz de imponer la autoridad de
la ley en el interior y firmar su personalidad y responsabilidad frente a las
similares del exterior (Cabanellas). ESTADO-NACION Qu es el EstadoNacin? Es la nacin poltica y jurdicamente organizada. Est influida por la
ideologa del nacionalismo que considera la creacin de un Estado condicin
indispensable para realizar las aspiraciones sociales, econmicas y
culturales de una Nacin. Cada nacin deba a aspirar al establecimiento de
un Estado. Es decir deba existir una relacin univoca entre ambas. Una
nacin, un Estado. Un Estado para cada Nacin - See more at:
http://jorgemachicado.blogspot.com/2009/12/estado.html#sthash.eynAswpV
.dpuf

Qu es el Estado y cmo se conforma?

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El Estado es la forma en la que se organiza la sociedad para poder funcionar mejor. Es la unin de
nuestra poblacin, las instituciones pblicas que nos organizan y nuestra cultura.
La Constitucin establece dentro de los fines esenciales del Estado servir a la comunidad, promover la
prosperidad, garantizar los derechos y deberes de los ciudadanos, facilitar la participacin del pueblo en
los asuntos de la Nacin, defender la independencia y la integridad territorial y asegurar la convivencia
pacfica as como un orden justo, entre otros.

Para que el Estado pueda alcanzar estos fines y logre cumplir con las funciones que le corresponden se
han creado tres ramas del poder pblico: la legislativa, la ejecutiva y la judicial. Estas ramas estn
integradas por diversos rganos con funciones diferentes, pero que siempre deben coordinarse y
colaborarse para poder trabajar mejor y lograr dichos fines.
Comencemos por explicar la rama legislativa, conocida tambin como Congreso de la Repblica, el cual
est integrado por el Senado y la Cmara de Representantes. Al Congreso le corresponde una tarea muy
importante, es el encargado de reformar la Constitucin, hacer las leyes y ejercer el control poltico sobre
el Gobierno Nacional. Como pueden ver es en el Congreso donde se toman muchas de las decisiones
ms importantes acerca de la forma como se debe regir el pas. La figura ms importante, dentro del
Senado y la Cmara de Representantes, es el congresista; adelante les vamos a contar ms sobre el.
La segunda rama que vamos a estudiar es la rama ejecutiva a la cual se le conoce como Gobierno
Nacional. Esta es la encargada de reglamentar, ejecutar y hacer cumplir las leyes, adems de velar por
los intereses del Estado, tanto en el campo nacional como en el internacional. La rama ejecutiva est
conformada por el Presidente de la Repblica, los ministros y los directores de departamentos
administrativos. Tambin son parte de sta las gobernaciones y las alcaldas as como las
superintendencias, los establecimientos pblicos y las empresas comerciales e industriales del Estado.
La rama judicial es, al igual que las anteriores, una rama de mucha importancia porque tiene como
funcin principal resolver los problemas y conflictos que surjan entre las personas, especialmente en la
familia, en el trabajo, en el comercio y en otros lugares o actividades. Adems, tambin soluciona los
problemas que se presenten entre las diversas instituciones del Estado y entre el Estado y los
particulares. La rama judicial est conformada por la Corte Constitucional, la Corte Suprema de Justicia,
el Consejo de Estado, el Consejo Superior de la Judicatura y la Fiscala General de la Nacin, los
Tribunales y los jueces. Todos ellos estn encargados entonces de resolver los diferentes conflictos
basndose en la Constitucin Poltica y en las leyes colombianas, buscando siempre soluciones pacficas
y justas.

Por otra parte, hay que decir que Estado es una nocin con valor a nivel poltico que sirve
para presentar una modalidad de organizacin de tipo soberana y coercitiva con alcance
social. De esta forma, el Estado aglutina a todas las instituciones que poseen la
autoridad y la potestad para regular y controlar el funcionamiento de la comunidad
dentro una superficie concreta a travs de leyes que dictan dichas instituciones y responden
a una determinada ideologa poltica.
Es importante aclarar que los conceptos de Estado y gobierno no se consideran
sinnimos. Los gobernantes son aquellos que, por un tiempo determinado, desempean
funciones en las instituciones que forman parte del Estado. Adems, hay que diferenciar el
trmino Estado de la idea de nacin, ya que existen naciones sin Estado y Estados que
aglutinan a distintas naciones.
Antes, cuando el Estado todava no haba sido constituido como concepto, el ser humano
intentaba marcar sus lmites por la fuerza, as se realizaron las grandes conquistas a fin de
ampliar los lmites del territorio. Actualmente, existen medios ms pacficos y democrticos
para establecer los lmites, aunque a decir verdad, todava contina utilizndose la fuerza
para delimitarlos.
Es importante sealar que ninguna persona puede vivir sin Estado ya que deber cumplir
con lo reglado en el territorio que habita, aunque ste no sea necesariamente su nacin.
Esto no significa que todos los individuos que comparten un mismo estado se sientan
culturalmente identificados con l, pero esa no es razn para violar las leyes del espacio que
habitan.
Para que un Estado pueda ser considerado como tal debe contar con ciertos elementos,
estos son: territorio delimitado, poblacin, leyes, organismos de gobierno,
soberana interna (poder para aplicar las propias leyes dentro del territorio sin

necesidad de que interfieran otros estados) y soberana externa (convocar a sus

pobladores cuando existiera un ataque exterior a fin de defender su territorio).

Algunas definiciones sobre el Estado

Muchos intelectuales han intentado definir este concepto, aqu presentamos algunas
teoras:
En palabras del alemn Max Weber, el Estado puede ser definido como una organizacin
respaldada por el denominado monopolio de la violencia legtima. Por eso est integrada
por organismos poderosos como lo son las fuerzas armadas, la polica y los tribunales, ya
que l se encarga, entre otras cosas, de garantizar las funciones y obligaciones de
gobierno, defensa, seguridad y justicia en un espacio especfico. Hablar de Estado de
derecho, asimismo, es describir a un sistema en el cual su organizacin gira en torno a la
divisin de los poderes (es decir, el Legislativo, el Ejecutivo y el Judicial).
Mndez y Molinero expresaron que para que exista un Estado deben cumplirse dos
componentes fundamentales, el territorio o el control de un espacio determinado y la
sociedad, una comunidad polticamente organizada.
Por su parte, Ignacio Molina expres que el concepto de Estado es central en la ciencia
poltica y designa la manera de organizacin jurdico-poltica por antonomasia. Surge al
mismo tiempo que la idea de soberana y es la plasmacin esttica de esta. En definitiva se
trata de la formalizacin de una determinada autoridad pblica permanente con poder
sobre el territorio que gobierna y los individuos que en l residen.
Hoy en da el concepto que ms se acepta para esta acepcin de la palabra es el de EstadoNacin planteado por Weber. Dice que se trata de un tipo de organizacin donde el estado
posee el monopolio absoluta de la fuerza dentro del territorio siempre y cuando sus
objetivos sean de integracin y homogeneizacin de la poblacin. Este Estado exige
elementos como una organizacin poltica, un ordenamiento jurdico, el territorio
delimitado, un aparato de gobierno y una poblacin que resida en los lmites establecidos.
De todos modos, es necesario tambin aclarar que varias corrientes filosficas se oponen a
la existencia del Estado tal como lo conocemos. El anarquismo, por ejemplo, promueve la
desaparicin absoluta de los Estados y su sustitucin por entidades libres y organizaciones
de espritu participativo. El marxismo, en cambio, considera que el Estado es un recurso
controlado por una clase dominante que sirve para ejercer dominio. Por lo tanto, aboga por
su aniquilacin para lograr su reemplazo por un Estado obrero como parte de la transicin
hasta llegar al socialismo y el comunismo, donde al haberse logrado erradicar la lucha de
clases, ya no se necesitar un Estado.

Lee todo en: Definicin de estado - Qu es, Significado y Concepto

http://definicion.de/estado/#ixzz3iiGMuNGA

Significado de Estado
Qu es Estado:
La palabra Estado, que se escribe con mayscula inicial, es una forma de
organizacin cuyo significado es de naturaleza poltica. Se trata de una entidad
con poder soberano para gobernar una nacin dentro de una zona geogrfica
delimitada. Las funciones tradicionales del Estado se engloban en tres reas:
Poder Ejecutivo, Poder Legislativo y Poder Judicial. En una nacin, el Estado
desempea funciones polticas, sociales y econmicas.
Tambin estn designadas por el Estado cada una de las divisiones polticas y
geogrficas del pas o el conjunto de instituciones no voluntarias, que tiene el
poder de regular la vida nacional en un territorio determinado. Estas divisiones son
autnomas y tienen su propio gobierno regido por una estructura administrativa
local.
Existen distintas formas de organizacin de un Estado, pudiendo abarcar desde
concepciones centralistas, a las federalistas o las autonomistas, en las que el
Estado permite a las federaciones, regiones o a otras organizaciones menores al
Estado, el ejercicio de competencias que le son propias pero formando un nico
Estado.
Dentro del Estado tambin existen instituciones tales como las fuerzas armadas, la
administracin pblica, los tribunales y la polica, que asumen las funciones de
defensa, gobernacin, justicia, seguridad y otras, como las relaciones exteriores.
Escrito con minscula inicial, la palabra estado significa la situacin actual que se
encuentra una entidad, alguien o algo. Ejemplos: el estado de la pobreza, el estado
del tiempo o del clima, el estado civil, el estado de nimo, el estado o condicin
fsica, etc.

Estado de la materia

En fsica y qumica, el estado o fases de la materia estn relacionados con la

estructura molecular de cada sustancia, son distintas formas de agregacin que
puede adquirir la materia. Segn la presin y la temperatura a la que se somete un
cuerpo, ste puede existir en uno de los tres estados o fases diferentes. Un
ejemplo clsico es el agua que puede estar en estado slido, lquido o gaseoso.
Existen otros estados de la materia que difieren de los anteriores, son, el plasma
(gas ionizado), el condensado de Bose-Einstein, el condensado ferminico
(superfluido a bajas temperaturas) y las estrellas de neutrones.