NUEVA SOCIEDAD NRO. 11-12 MARZO-JUNIO 1974, PP.

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Informe de la IV Reunin del grupo de

trabajo sobre migraciones internas
Lerner, Susana
Susana Lerner: Sociloga mexicana de El Colegio de Mxico

Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales.

Comisin de Poblacin y Desarrollo (Bogot, Colombia, 17 al 21 de diciembre de
1973)

I. Introduccin
La IV Reunin del Grupo de Trabajo sobre Migraciones Internas de la Comisin de
Poblacin y Desarrollo de CLACSO, se llev a cabo con la colaboracin del Institu
to Latinoamericano de Investigaciones Sociales (ILDIS) y de la Corporacin Centro
Regional de Poblacin (CCRP) de Bogot, Colombia, sede de la reunin, entre el 17
y 21 de diciembre de 1973. El objetivo de dicha reunin fue continuar con la formu
lacin terica y la discusin metodolgica de aspectos sustantivos para el estudio
de las migraciones internas y sus vnculos con procesos globales referentes al desa
rrollo latinoamericano. Se abordaron, con base en los documentos presentados, tres
reas de inters prioritario para el Grupo segn se estableci en la reunin pasada:
Migracin y desarrollo, aspectos sociodemogrficos de las migraciones y migracio
nes y movimientos campesinos. Asimismo, el encuentro tuvo como objetivo pri
mordial la evaluacin del programa de actividades realizado a la fecha, con el pro
psito de debatir y de proponer un conjunto de actividades que concentren los in
tereses y las prioridades de los miembros en reas de trabajo ms concretas y reas
nuevas y cuyos programas puedan ser desarrollados a mediano plazo, aproxima
damente 3 aos.
Participaron en la reunin las siguientes personas:
Omar Arguello, ELAS-CELADE, Santiago de Chile
Joop Alberts, CELADE, Santiago de Chile

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Jorge Baln, CIS, Instituto Torcuato Di Tella, Buenos Aires, Argentina

Jos Ma. Blanch, CESPO, San Jos, Costa Rica
Juarez Brandao Lpez, CEBRAP, So Paulo, Brasil
Ramiro Cardona, CCRP, Bogot, Colombia
Glaucio Dillon Soares, Universidad de Brasilia, Brasil
Vilmar Faria, CEBRAP. So Paulo, Brasil
Alfredo Lattes, CIS, Instituto Torcuato De Tella, Buenos Aires, Argentina
Luis Lander, CENDES, Caracas, Venezuela
Susana Lerner, CEED, El Colegio de Mxico, Mxico
Humberto Muoz, Instituto de Investigaciones Sociales, UNAM, Mxico
Orlandina de Oliveira, CEED, El Colegio de Mxico, Mxico
Ethel Rodrguez Espada, CIUR, Maracaibo, Venezuela
Claudio Stern, CES, El Colegio de Mxico, Mxico
Waldomiro Pecht, CELADE, Santiago de Chile
Como invitados especiales y con objeto de iniciar e incrementar la comunicacin
entre Comisiones y Grupos de Trabajo de CLACSO y de la propia Comisin, asis
tieron: TXT:PA@Patricio Chellew, Coordinador de la Comisin de Desarrollo Ur
bano y Regional de CLACSO.
Ricardo Jordn, Coordinador de la Unidad Central del Programa PISPAL, CELA
DE, Santiago de Chile
Susana Torrado, Coordinadora tcnica del nuevo grupo de trabajo de la Comisin
de Poblacin y Desarrollo "Sistema Integrado de Estadsticas Demogrficas y So
cioeconmicas", CELADE, Santiago de Chile

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Adems en representacin del Instituto Latinoamericano de Investigaciones Socia

les, (ILDIS) copatrocinante de la reunin, particip el Sr. Hans-Ulrich Bnger, de la
Fundacin Friedrich Ebert, Alemania.

II. Actividades realizadas por el Grupo de Trabajo en 1973.

1. Publicacin de la Segunda Monografa de la Comisin de Poblacin y Desarrollo
que incluye los documentos presentados a la III Reunin del Grupo de Migracio
nes Internas.
2. Se decidi publicar en forma de libro la primera monografa de la Comisin de
Poblacin y Desarrollo que incluye los documentos presentados en la II Reunin
del Grupo de Migraciones Internas. Esta ser publicada por la Editorial Nueva Vi
sin, en Buenos Aires, Argentina. De esta manera se lograr una mayor difusin de
las actividades de la Comisin.
3. En representacin de la Comisin, el coordinador tcnico del Grupo de Trabajo
de Migraciones Internas particip en el Seminario sobre Polticas de Migracin y
Distribucin de la Poblacin en Amrica Latina, celebrado en Sochagota, Bogot,
del 18 al 22 de septiembre de 1973. En esta ocasin se present un informe de las
actividades del Grupo y de la orientacin de los estudios realizados a la fecha.
4. Se ha avanzado en la preparacin de una bibliografa sobre migraciones, que
est siendo llevada a cabo por el Centro Paraguayo de Estudios Sociolgicos a car
go de Domingo Rivarola, con la coordinacin de la Secretara Coordinadora de la
Comisin.
5. Se ha iniciado gestiones para traducir al ingles la primera monografa publicada
por este Grupo con objeto de dar a conocer fuera de la regin las actividades y los
estudios que en materia de poblacin realiza la Comisin de Poblacin y Desarro
llo.
6. Programacin y preparacin de la IV Reunin del Grupo de Trabajo.

III. Documentos presentados en la IV Reunin.

El primer documento presentado y discutido por los participantes fue Migraciones
en el desarrollo capitalista brasileo: Ensayo de interpretacin histrico-comparativa, de
Jorge Baln.

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En este estudio se trata de ubicar en el proceso de desarrollo brasileo ocurrido du

rante el ltimo siglo, el proceso de distribucin geogrfica y los flujos migratorios.
La idea central es considerar a dichos flujos demogrficos como corrientes que re
flejan la relacin entre los procesos de cambio de la poblacin y las estructuras so
ciales. En cuanto al marco de trabajo, se tiene un pas en un momento dado con un
determinado "legado histrico" y, con base en esta informacin, el anlisis se centra
en los sectores econmicos dominantes, en el modo de produccin emergente, en
donde los procesos de redistribucin geogrfica y en general los procesos demo
grficos se generan.
En el trabajo se diferencian y se enfatizan las caractersticas de dos perodos: con
anterioridad a 1930 y post 1930. En el primer perodo, hay un proceso divergente
en trminos de flujos diferentes. El sector dominante es el agroexportador y los
procesos demogrficos se generan a partir de ste. El segundo perodo, post 1930,
es caracterizado por un proceso convergente en cuanto a la distribucin geogrfica,
la industrializacin, su localizacin urbana, etc. En este caso los procesos de redis
tribucin se caracterizan por movimientos rural-urbanos.
Para iluminar el caso brasileo se recurre, en forma parcial, al anlisis de los proce
sos ocurridos en Mxico y Argentina, pases que de manera simultnea iniciaron
procesos semejantes que resultaron del predominio de un sistema, basado princi
palmente en la economa exportadora. El trabajo ser ampliado para el caso de es
tos dos ltimos pases.
El segundo trabajo que se present para la discusin fue Migracin, educacin y ocu
pacin en la Ciudad de Mxico, de Claudio Stern. Este se basa en los resultados de la
encuesta de "Migracin interna, estructura ocupacional y movilidad social de la
Ciudad de Mxico".
En el trabajo se pretende mostrar que uno de los factores que permiten explicar el
proceso de marginalizacin ocupacional en la Ciudad de Mxico, se encuentra
constitudo por ciertos cambios en los orgenes geogrficos y comunales de las di
versas cohortes que han llegado a establecerse en la ciudad capital en las ltimas
dcadas.
La hiptesis concreta que se persigue probar es que los migrantes provienen de
proporciones crecientes de zonas rurales y atrasadas, lo cual se traduce en que sus
niveles de instruccin tienden a ser cada vez ms bajos, condicionando esto a una

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menor capacidad competitiva para ubicarse a niveles adecuados en la estructura

ocupacional urbana.
En resumen y en trminos muy generales puede sostenerse la hiptesis de que las
mayores dificultades que parecen presentarse a los migrantes recientes a la Ciudad
de Mxico para conseguir un empleo adecuado se deben, cuando menos en parte, a
que presentan niveles relativamente inferiores de instruccin debidos a su vez a
sus orgenes ms rurales y atrasados.
A continuacin, Orlandina de Oliveira y Humberto Muoz se refirieron a otros es
tudios que se llevan a cabo con base en los resultados de la investigacin realizada
en la Ciudad de Mxico. Orlandina de Oliveira se encuentra dedicada al anlisis de
la migracin interna y a la localizacin inicial de la mano de obra en una economa
urbana. Su trabajo se orienta a distinguir con toda precisin cules son los factores
sociales y demogrficos de la fuerza de trabajo que inciden en su incorporacin
ocupacional inicial en la Ciudad de Mxico, y con el objeto de observar el compor
tamiento de los mismos en el tiempo, se pretende utilizar cohortes de entrada a la
actividad econmica del Area Metropolitana. El anlisis que conduce Humberto
Muoz enfoca un estudio detallado sobre la estructura actual de la fuerza de traba
jo. Con este estudio se pretende llegar a conocer cules han sido las implicaciones
del cambio sectorial sobre la estructura de las ocupaciones, discutir algunos aspec
tos de la terciarizacin, observar los movimientos de la mano de obra entre secto
res econmicos y por ltimo al anlisis de las consecuencias de las posiciones sec
toriales y ocupacionales de la fuerza de trabajo sobre los niveles de vida de la mis
ma.
El segundo da de la reunin se inici con la presentacin del trabajo El crecimiento
de las ciudades medianas en Brasil y Mxico: un enfoque para proyecciones de poblacin de
grupos de ciudades, de Waldomiro Pecht.
Este trabajo constituye parte de una investigacin que el autor realiza en CELADE
y en la cual se intenta aprovechar algunos elementos tericos para llegar a definir
criterios que posibiliten la elaboracin de proyecciones de poblacin urbana, segn
tamaos de los ncleos que sean alternativos y ms reales que las simples extrapo
laciones de tasas observadas que son, como se sabe, mtodos muy mecnicos que
no contribuyen en nada al desarrollo de los conocimientos sobre procesos urbanos.
Joop Alberts present el trabajo Hacia un mejor entendimiento de los motivos para mi
grar, en el cual destaca que los resultados de los estudios sobre motivos para mi

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grar son hasta la fecha insatisfactorios. El ponente resumi lo que a su entender

son las causas de lo sealado:
a) la carencia de disponibilidad de una orientacin sociolgica adecuada para in
terpretar los aspectos psicosociales de la motivacin
b) las dificultades existentes para estudiar las motivaciones de migrar en el lugar
de llegada, ya que cuanto ms grande es el intervalo entre el momento de arribo y
el de la entrevista, es mas probable que una persona responda cuestiones diferen
tes a los motivos reales, debido a cambios de contexto normativo y valorativo; y,
c) el bajo inters cientfico en la materia debido al escaso valor explicativo de los as
pectos psico-sociales sobre el proceso inmigratorio como tal.
La maana del tercer da fue dedicada a la discusin del trabajo de Omar Arguello
titulado Las migraciones internas y los cambios agrarios. En su trabajo se insiste en la
necesidad de conceptualizar a la estructura agraria como algo heterogneo y enfa
tizar sus aspectos sociolgicos en trminos de relaciones sociales concretas que ca
racterizan a distintos tipos de organizacin de la produccin. Asimismo, se incor
pora al nivel del anlisis, variables del marco de la modernizacin vistas con un di
ferente sentido al tradicional.
Las relaciones sociales que se estudiaron, como por ejemplo, aquellas que mantie
nen grupos sociales especficos con la estructura de dominacin, la participacin en
las relaciones sociales de produccin, etc., mostraron estar positivamente asociadas
junto con diversas formas de organizacin de la produccin (fundo, asentamiento,
etc.) a respuestas de proyectos para migrar.
El cuarto da de sesiones estuvo dedicado a la discusin del trabajo de Juares B. Lo
pes y a la presentacin de un programa de investigacin que lleva a cabo Vilmar
Faria.
El documento de J. Brandao Lopes, Desarrollo y migracin: un abordaje histrico-es
tructural, permiti continuar con el tratamiento de las cuestiones referidas a la es
tructura agraria y las migraciones internas, desde un punto de vista histrico-es
tructural. En general, las ideas del documento se retomaron para plantear proble
mas que aparecen en el caso brasileo una vez que la internalizacin del mercado
se produce. La presentacin estuvo orientada a discutir la dinmica de las formas
de produccin agraria en este perodo especfico del capitalismo, va la acumula

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cin de capital en las reas urbanas y sus relaciones con los movimientos de pobla
cin. En general, la presentacin estuvo dirigida a especificar cmo la dinmica de
los agentes sociales se asocia en el campo a determinadas formas de organizar la
produccin.
La presentacin de Vilmar Faria se relacion a las ideas formuladas por J. Brandao
Lopes sobre la cuestin agraria, siendo que el primero enfoc los aspectos que se
refieren a la marginalidad urbana.
Faria hizo hincapi en el hecho de que para lograr un mejor entendimiento de los
procesos migratorios y otros fenmenos ligados a la dinmica poblacional es indis
pensable recurrir inicialmente al estudio de formas diversas de organizar la pro
duccin. En general, su preocupacin gira alrededor de cmo distinguir procesos
concretos que sean recuperables para entender, en el plano estructural, el funciona
miento de la produccin simple de mercancas en una sociedad determinada, lo
que supone estudiar la manera como se distribuyen diferentes formas de organizar
la produccin en el espacio de un territorio nacional y sus posibles formas de rela
cin.
Parte de la presentacin de Faria se centr en la crtica a un conjunto de tesis for
muladas en gran parte de la literatura sobre el tema. En especial se refiri a la ma
nera cmo diversos autores han abordado las interrelaciones entre los modos de
produccin y la dinmica especfica que sigue la poblacin y cmo algunas tesis
habitualmente aceptadas por los investigadores tienen dificultades para someterse
a pruebas de carcter emprico. En sntesis, las presentaciones de Brandao Lopes y
Faria pusieron a discusin una temtica de amplia relevancia en el momento ac
tual: la cuestin agraria, la distribucin de la poblacin urbana, el desarrollo regio
nal, etc., vinculados simultneamente a la generacin de excedentes poblacionales
y al eje de produccin dominante en el sistema.
Por ltimo, siguiendo una recomendacin de la III Reunin del Grupo de trabajo,
Susana Torrado present una breve sntesis acerca de la investigacin Divisin so
cial del trabajo: un ejemplo de estudio emprico. Chile 1970. Esta investigacin se realiza
dentro del programa de intercambio ELAS-CELADE (PROELCE). El objetivo gene
ral de la investigacin consiste en determinar las operaciones tericas, metodolgi
cas y tcnicas que son necesarias y suficientes para el estudio concreto de la distri
bucin de los agentes sociales segn clases sociales y capas de clase (divisin social
del trabajo) segn fracciones de clase (divisin del trabajo social) y segn categor
as sociales, en el interior de una sociedad histricamente dada.

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IV. Objetivos del Grupo y programa de actividades futuras.

Los objetivos del programa de trabajo del Grupo consisten en continuar con la re
definicin terica para el estudio de las migraciones internas y su vinculacin a
procesos globales de cambio socio-econmico y poltico. Esta lnea est estrecha
mente relacionada a la reflexin y anlisis de las metodologas utilizadas en inves
tigaciones concretas que sobre el tema realizan sus miembros y otros investigado
res sociales de Amrica Latina. Asimismo, otro propsito central es el de establecer
e implementar un programa de trabajo que concentre las actividades del Grupo de
acuerdo con aspectos relevantes en el estudio de la poblacin, que conlleven a una
redefinicin de la problemtica general de la Comisin y que se puede resumir en
las interrelaciones entre poblacin, desarrollo y cambio social. De igual forma, se
pretende promover e intensificar el intercambio de informacin, a travs de una
mayor comunicacin de los resultados de investigacin relacionados al fenmeno
migratorio y estimular la organizacin de reuniones peridicas.
Debido a que en el curso de pasadas reuniones se vino acentuando la necesidad de
debatir con mayor profundidad los aspectos de carcter metodolgico que se plan
tean en los diferentes tipos de investigacin acerca de los flujos migratorios y, debi
do a la importancia de definir y organizar las actividades del Grupo en reas espe
cficas, se acord la elaboracin de un plan de trabajo ms concreto. Este compren
de las siguientes reas: a) anlisis de las metodologas seguidas en los estudios de
migracin; b) anlisis de las estrategias de desarrollo y redistribucin espacial de la
poblacin y c) anlisis de las migraciones internas y la fuerza de trabajo.
A fin de establecer la definicin de objetivos y el programa concreto de trabajo para
cada una de estas reas se nombr a tres miembros del Grupo quienes se encarga
rn en el transcurso de los primeros tres meses del presente ao, de elaborar dicho
programa y de solicitar a los miembros del Grupo o bien a otros investigadores su
colaboracin en la elaboracin de documentos o bien en los comentarios a ellos. Di
cha tarea se encarg respectivamente a las siguientes personas: Vilmar Faria, Rami
ro Cardona y Omar Arguello. La delimitacin del programa en cada rea se har
en consulta con la Coordinacin Tcnica del Grupo y la Secretara Coordinadora de
la Comisin de Poblacin y Desarrollo.
El objetivo general del rea de metodologa radicar en el examen de procesos de
investigacin concretos, que permita: discutir la implementacin metodolgica que
responde a marcos tericos definidos para un problema de estudio, formular suge
rencias metodolgicas que de dicho examen pueda derivarse, esclarecer las limita

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ciones del instrumental tcnico empleado y sus vinculaciones a otras tcnicas de

anlisis y sugerir alternativas en la lnea metodolgica y en el instrumental de an
lisis.
Respecto al rea de estrategias de desarrollo y redistribucin espacial de la pobla
cin, se propuso como objetivo general el tratar de estimular investigaciones sobre
el tema entre los miembros del Grupo y otros investigadores latinoamericanos de
dicados al problema. Debido al escaso conocimiento que sobre esta rea se tiene en
Amrica Latina, se acord que la tarea inmediata sera establecer un programa de
trabajo que tendr como antecedentes: a) la revisin de las investigaciones que so
bre este tema realizan los miembros del Grupo; b) la evaluacin de los trabajos y
las conclusiones de la primera reunin sobre polticas de migracin, urbanizacin y
distribucin de la poblacin, realizada en Colombia en el mes de septiembre de
1973 y c) la presentacin de las investigaciones que se llevan a cabo en la Corpora
cin Centro Regional de Poblacin. Con base en ello se elaborar un primer docu
mento, a ser discutido y aprobado por el grupo, que contemple los lineamientos de
los trabajos ha realizar en esta rea. Una primera versin de este documento debe
r concluirse para fines del mes de junio y ser presentada en la prxima reunin
del Grupo.
Por ltimo, con referencia al rea de migracin y fuerza de trabajo se decidi que
en un primer momento, dado el inters del Grupo, se especificar objetivos relacio
nados al estudio de la estructura agraria y la mano de obra. De igual forma, se
acord que un documento de carcter tentativo, y que incluye los objetivos y el
programa deber tenerse listo a fines del mes de junio. En esta rea se sugiri que
una primera actividad podra contemplar la elaboracin de un documento sobre
estructura agraria, problemas de empleo y migraciones internas, que de manera
sistemtica presente una sntesis crtica de las investigaciones llevadas a cabo en
Amrica Latina incluyendo sus planteamientos tericos, hiptesis y resultados.
Se acord que el programa de trabajo en cada una de estas reas se desarrollar en
las prximas tres reuniones (que en principio se realizarn anualmente) a lo largo
de las cuales se culminar con la elaboracin de un documento por rea que reco
ger las discusiones y conclusiones a las que arribe el Grupo. Se program el conte
nido de las prximas tres reuniones que cubrirn el plan de trabajo de las tres reas
establecidas. En la primera reunin se dar mayor nfasis al rea de aspectos teri
co metodolgicos; en la segunda el contenido se centrar principalmente en el rea

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de estrategias de desarrollo y redistribucin espacial de la poblacin y en la tercera

y ltima, la temtica bsica se referir a la tercera rea. 1

V. Informes
Durante la reunin se presentaron varios informes. El Sr. Hans-Ulrich Bnger, ha
bl acerca de las actividades y objetivos de la Fundacin Friedrich Ebert en Amri
ca Latina. Ethel Rodrguez, Jos Ma. Blanch, Luis Lander y Ramiro Cardona expu
sieron los programas de investigacin sobre migraciones internas que se realizan
en sus respectivos centros; de algunos de ellos se derivaron temticas prioritarias
para el Grupo en su futuro programa de trabajo. Por ltimo, Susana Torrado, coor
dinadora tcnica del nuevo grupo de trabajo sobre "Sistema integrado de estadsti
cas demogrficas y socioeconmicas" de la Comisin de Poblacin y Desarrollo,
present ante el Grupo la propuesta formal para la creacin del mismo. Ricardo
Jordn, coordinador tcnico de la Unidad Central del Programa PISPAL, expuso
las lneas de trabajo establecidas y en general inform del desarrollo de este pro
grama. Patricio Chellew, inform de las actividades de la Comisin de Desarrollo
Urbano y Regional.
Susana Lerner
(El Colegio de Mxico)

El programa de estas reuniones y la forma de trabajo de ellas se encuentra detallado en el Informe

correspondiente a esta reunin.

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