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I.
Disposiciones generales
MINISTERIO DE JUSTICIA
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ANEXO
Acuerdo por el que se aprueba el Plan
de Transparencia Judicial
El Pacto de Estado para la Reforma de la Justicia suscrito el 28 de mayo de 2001 contempl en su apartado 13
la preparacin de una Carta de Derechos de los Ciudadanos ante la Justicia, que deba atender a los principios de
transparencia, informacin y atencin adecuada y establecer los derechos de los usuarios de la Justicia.
La Comisin de Seguimiento del Pacto de Estado
redact por acuerdo unnime de todos sus integrantes
dicha Carta de Derechos de los Ciudadanos ante la Justicia, que fue aprobada por el Pleno del Congreso de los
Diputados en su sesin del da 22 de abril de 2002 como
Proposicin no de Ley. Seal el prembulo de la Carta
que en los umbrales del siglo XXI la sociedad espaola
demanda con urgencia una Justicia ms abierta que sea
capaz de dar servicio a los ciudadanos con mayor agilidad, calidad y eficacia, incorporando para ello mtodos
de organizacin e instrumentos procesales ms modernos y avanzados.
Se trata, segn all se expona y se mantiene ahora, de
conseguir una Justicia moderna y abierta a los ciudadanos a la par que responsable ante ellos, dejando claro que
los ciudadanos podrn formular sus quejas y sugerencias
sobre el funcionamiento de la Justicia y exigir, en caso
necesario, las reparaciones a que hubiera lugar. Se conceba y defiende para ello una Justicia transparente, comprensible, atenta con el ciudadano, responsable ante l,
gil y tecnolgicamente avanzada y, por fin, protectora de
los ms dbiles vctimas del delito, menores, discapaci-
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cuya legitimidad ser tanto ms firme cuanto mejor cumpla con su funcin social, lo que permitir conformar, de
esta manera, una opinin pblica que se reconozca en la
misma, igual que sucede con otras instituciones pblicas
mejor valoradas.
Dicho reconocimiento no es posible si la inmensa
mayora de los espaoles piensa que la Administracin
de Justicia es tan lenta que, siempre que se pueda, vale
ms evitar acudir a ella, dibujando una imagen catastrfica de este servicio pblico, mientras la mayora de sus
usuarios reales afirman, despus de terminar el proceso,
que volveran a litigar si concurriera el mismo conflicto,
constatndose, de este modo, que la opinin pblica en
general penaliza gravemente a la Administracin de Justicia por la excesiva duracin de los procesos, mientras
que los usuarios del servicio pblico tienen una opinin
mucho menos negativa, considerando que la correccin
jurdica en la resolucin de los litigios es ms importante
que la agilidad en su conclusin.
Esta contradiccin slo podr resolverse adecuadamente cuando se conozcan con rigor datos definitivos,
oficiales y fiables sobre las duraciones reales de la tramitacin en los procedimientos judiciales en nuestro pas,
identificndose pormenorizadamente cules son las disfunciones que provocan dichos retrasos, sus causas reales y los responsables de las mismas, porque de no alcanzarse ese objetivo, la valoracin del servicio pblico de la
Administracin de Justicia depender de informaciones
sesgadas, rumores, realidades obsoletas y casos inslitos
que la realimentan, como subray recientemente la
Encuesta de usuarios de la Administracin de Justicia,
publicada por el Consejo General del Poder Judicial.
Procede destacar, por otra parte, que el desconocimiento efectivo de datos definitivos, oficiales y fiables
sobre las duraciones reales en los procedimientos judiciales y sus causas no slo confunde a la opinin pblica,
provocando una imagen distorsionada de la Administracin de Justicia, cuya opacidad es motivo de quejas reiteradas por sus usuarios, sino que adems impide a las
distintas Administraciones responsables contar con los
elementos de juicio necesarios para acometer reformas
profundas que permitan agilizar estos procedimientos,
cuyo retraso estructural perjudica gravemente el desarrollo econmico de nuestro pas, hacindolo menos competitivo que otros pases de nuestro entorno cuya Administracin de Justicia es ms eficiente, y adems provoca
serias desigualdades entre los justiciables con menores
recursos econmicos, a quienes la resolucin tarda de
sus conflictos jurisdiccionales perjudica de un modo ms
directo que a sus oponentes con mayores recursos econmicos.
Es exigible, por tanto, que los poderes pblicos y los
ciudadanos en general conozcan mediante instrumentos
informticos y en tiempo real la duracin de los procesos
en todas las jurisdicciones, as como los motivos concretos de los retrasos, ya que dicho conocimiento permitir
identificar las causas estructurales, organizativas, personales, materiales o procedimentales que provocan tales
retrasos, as como las responsabilidades de las dilaciones, sentando, por otra parte, las bases para las reformas
necesarias y garantizando, de este modo, que el estado
de cosas existente no se reproduzca indefinidamente.
Debe despejarse, as mismo, qu causas motivan las
impuntualidades en los procesos, as como dar a conocer
las quejas de los usuarios sobre el trato recibido por cada
uno de los intervinientes en el pleito, ya que la impuntualidad y el mal trato constituyen una piedra de toque para
los usuarios sobre la calidad del servicio pblico de la
Administracin de Justicia, siendo exigible concretar
tambin las pautas necesarias para medir tanto el volumen de trabajo de cada rgano jurisdiccional, cuanto la
calidad de las actuaciones de todos quienes intervienen
en el proceso. Se garantizar, de este modo, la planifica-
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distintos ttulos ejecutivos, porque dicha precisin constituye indudablemente un medidor determinante de la eficacia de la Administracin de Justicia.
Es necesario, en fin, precisar los rasgos esenciales
que permitan reconocer la calidad del desempeo de
cada uno de los intervinientes en la Administracin de
Justicia, utilizando, a estos efectos, tanto los instrumentos de control interno de calidad en el funcionamiento de
la Administracin de Justicia identificndose, entre
otros, la utilizacin por cada rgano jurisdiccional de
mecanismos de buenas prcticas determinadas por las
distintas Administraciones, el Consejo General del Poder
Judicial y la Fiscala General del Estado; el volumen de
recursos que soporta cada rgano judicial respecto a los
dems rganos de la misma jurisdiccin; as como las
confirmaciones y revocaciones de sus resoluciones judiciales, prestndose especial atencin a las sentencias
anuladas; y tambin la intervencin de jueces titulares o
sustitutos, cuanto los mecanismos de control externo,
en los que los usuarios del servicio pblico jugarn un
papel determinante, con atencin particular a la publicacin del resultado de las encuestas especializadas y a la
sistematizacin de las quejas sobre el funcionamiento de
los Tribunales. Deben publicarse tambin los datos de
control externo sobre el desempeo de los diferentes profesionales que intervienen en el proceso, acentundose, a
estos efectos, el papel de los diversos Colegios profesionales en el anlisis y evaluacin del trabajo que se realiza
en las oficinas judiciales. Y han de darse a conocer los
datos de evaluacin del desempeo de sus propios colegiados por los medios que cada Colegio llegue a disponer.
Por todo ello, si las lneas de fuerza que caracterizan la
existencia de una buena justicia son la independencia, la
imparcialidad, la competencia, la asequibilidad, la eficiencia, la eficacia, la duracin razonable, la calidad, la previsibilidad, la igualdad y la responsabilidad, garantizndose, en cualquier caso, que el coste pblico de la
Administracin de Justicia se cohoneste razonablemente
con los resultados del servicio pblico, debe conocerse
necesariamente por las Cortes Generales, el Gobierno, las
Comunidades Autnomas, el Consejo General del Poder
Judicial, la Fiscala General del Estado y los ciudadanos
en general si la Justicia espaola supera efectivamente el
nivel exigible en cada uno de tales rasgos. El conocimiento efectivo en tiempo real y por medios informticos
de dichos extremos permitir a los responsables pblicos
el ejercicio de la poltica legislativa del Estado en materia
de justicia, la modernizacin de la organizacin judicial, la
planificacin y gestin de los recursos humanos y medios
materiales al servicio de la Administracin de Justicia y el
desarrollo de la funcin de inspeccin sobre juzgados y
tribunales, as como el control sobre el funcionamiento de
todos los operadores en el proceso y la calidad de sus
intervenciones, contribuyendo, por otra parte, a la gestacin de una opinin pblica informada que pueda influir
razonablemente en el control efectivo de la Administracin de Justicia, sus responsables y los intervinientes en
ella.
stas son, por tanto, las razones justificadoras del
Plan de Transparencia Judicial, que el Gobierno aprueba a
propuesta del Ministerio de Justicia, previo informe del
Consejo General del Poder Judicial, el Fiscal General del
Estado y las Comunidades Autnomas que han asumido
el traspaso de funciones y servicios para la provisin de
medios personales y materiales en materia de justicia,
cumplindose, de este modo, el mandato del artculo 14
de la Ley 15/2003, de 26 de mayo, reguladora del rgimen
retributivo de las carreras judicial y fiscal.
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nacionalidad, edad, situacin socioeconmica-, del volumen de poblacin y de otros parmetros que se consideren oportunos.
En efecto, en materia de Derecho Penal, para la consecucin de los fines de prevencin general del delito
parece conveniente que en la informacin estadstica se
recojan no nicamente datos objetivos del procedimiento,
sino tambin caractersticas socioeconmicas y familiares de los sujetos afectados, informacin sta que permitir no slo el desarrollo de una labor asistencial hacia los
ms necesitados, sino tambin una labor social y educativa que ser a la larga el principal modo de evitar situaciones tales como que los menores en desamparo se
conviertan en menores delincuentes y despus en mayores delincuentes; que los menores se conviertan en mayores maltratadores; que contine la actual situacin de
falta de conciencia ciudadana acerca de la prevencin de
delitos que afectan a la comunidad, por ejemplo en materia medioambiental incendios forestales, contaminacin
acstica, construcciones ilegales en zonas protegidas.
IV. INSTRUMENTOS DEL PLAN DE TRANSPARENCIA JUDICIAL
La consecucin del objetivo general de transparencia,
proclamado en la Carta de Derechos de los Ciudadanos, se
articula a travs de este Plan de Transparencia Judicial,
comprometido firmemente con el propsito de desterrar
definitivamente la opacidad informativa que dificulta el
seguimiento de la actividad jurisdiccional, pretendindose
que las Cortes Generales, el Gobierno, las Comunidades
Autnomas, el Consejo General del Poder Judicial, la Fiscala General del Estado y los propios ciudadanos tengan una
informacin continua, rigurosa y contrastada sobre la actividad y la carga de trabajo de todos los rganos jurisdiccionales del Estado y sobre los medios materiales y el desempeo de todos los profesionales que intervienen en la
Administracin de Justicia, controlando, as mismo, el despliegue, funcionamiento y resultados de las normas legales, cuyo balance adecuado es requisito imprescindible
para prorrogar su vigencia o para reformarlas cuando
hayan dejado de ser socialmente tiles.
Para la consecucin de dicho objetivo resultan primordiales los siguientes instrumentos:
1. Estadstica judicial
1.1 Desarrollo de una nueva estadstica judicial.El
Plan de Transparencia Judicial se constituye en el marco
necesario para el desarrollo de una nueva estadstica
judicial, que ser obligatoriamente el instrumento bsico
para el despliegue operativo del propio Plan de Transparencia, proporcionando a las Administraciones Pblicas,
al Consejo General del Poder Judicial y a la Fiscala
General del Estado los elementos necesarios para la planificacin, desarrollo y ejecucin de las polticas pblicas relativas a la Administracin de Justicia, prestando
especial atencin a todas las finalidades recogidas en el
artculo 461 de la Ley Orgnica del Poder Judicial y que
han sido expuestas antes.
La estadstica judicial deber asegurar, por tanto, la
disponibilidad permanente y en condiciones de igualdad
por las Cortes Generales, el Gobierno, las Comunidades
Autnomas, el Consejo General del Poder Judicial y la
Fiscala General del Estado, de informacin actualizada,
dotada de rigor y debidamente contrastada sobre la actividad y carga de trabajo de todos los rganos, servicios y
oficinas judiciales del Estado, as como sobre las caractersticas estadsticas de los asuntos sometidos a su conocimiento, garantizando, en cualquier caso, que los ciudadanos tengan acceso a la misma, lo que se constituye en
requisito imprescindible para conformar una opinin
pblica informada, que est en condiciones de influir efi-
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pero es de prever que tambin a la informacin estadstica derivada del Plan de Transparencia Judicial y de los
planes estadsticos, generales y especiales, de la Administracin de Justicia. Ser por ello necesario optimizar
las prestaciones del Punto Neutro Judicial, aumentando
su margen de tolerancia a fallos as como su capacidad
para dar respuesta al volumen de informacin que generar el Plan de Transparencia y los planes estadsticos de
la Administracin de Justicia. Y as mismo deber convenirse con las Comunidades Autnomas las conexiones
que sea preciso establecer para dar acceso a todos los
datos estadsticos del sistema judicial espaol.
La oferta de servicios que se viene prestando a travs
del Punto Neutro Judicial es variada y se extiende a la
comunicacin de los rganos jurisdiccionales en relacin
con la tramitacin de los procedimientos judiciales, y ello
en relacin con la Agencia Tributaria, el Instituto Nacional
de Estadstica, la Tesorera General de la Seguridad Social,
el Instituto Social de la Marina o la Cuenta de Depsitos y
Consignaciones.
De gran importancia e inters para los denominados
juicios rpidos es la consulta al Registro Central de Penados y Rebeldes que los rganos judiciales pueden efectuar de manera inmediata, as como las denominadas
agendas de sealamiento coordinado e inteligente, que
hacen posible que los sealamientos de estos juicios se
realicen de manera coordinada y rpida, y tambin para la
remisin de sentencias al Centro de Documentacin Judicial, as como para la realizacin de consultas a las denominadas bibliotecas judiciales.
3. Buenas prcticas procesales
3.1 Correcto funcionamiento del Servicio Comn de
Registro y Reparto de las Oficinas judiciales. Criterios uniformes para el registro de asuntos.Se deduce ya, de todo
lo expuesto hasta ahora, que el buen funcionamiento del
Servicio Comn de Registro y Reparto de la Oficina judicial es pieza o instrumento esencial del Plan de Transparencia. Deber, por tanto, procederse a la aprobacin de
normas estandarizadas sobre conceptos, definiciones,
clasificaciones, nomenclaturas y cdigos que permitan la
obtencin y clasificacin homognea de los datos, asegurando la compatibilidad de los distintos sistemas informticos de las Administraciones implicadas en el Plan.
Pero al lado de ello habrn de establecerse tambin
criterios uniformes, claros, precisos y de obligado cumplimiento para todos a la hora de registrar los asuntos que
entran a trmite en los Juzgados y Tribunales espaoles,
pues fcilmente se entiende que el correcto registro de
los asuntos es el punto de arranque ineludible para la
posterior obtencin, tratamiento informtico, transmisin
y explotacin adecuada de los datos estadsticos del sistema judicial espaol.
Y el correcto registro del asunto tiene an una mayor
trascendencia, en ocasiones, cuando puede llegar a afectar a los derechos fundamentales de los litigantes. As, es
fundamental el buen funcionamiento del Servicio Comn
de Registro y Reparto para evitar, entre otras prcticas
indebidas, la apertura de las diligencias indeterminadas
que se incoan todava por los Juzgados de Instruccin en
tantas ocasiones. Tales diligencias carecen de reconocimiento y regulacin algunos en las leyes de procedimiento y se incoan cuando entra en el Juzgado algn
asunto que no tiene un encaje concreto en diligencias
previas, sumario ordinario o juicio de faltas. Al incoarse
tales diligencias no amparadas por la Ley, en la inmensa
mayora de los casos la resolucin que pone fin a la diligencia no es notificada al Fiscal ni a otras partes interesadas, lo que contradice el carcter pblico del procedimiento penal, convirtiendo en inadmisible, por arbitraria,
la decisin que adopte el Juez, ya que se impide que el
Fiscal pueda recurrir contra la decisin. Las diligencias
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perspectiva de una mayor eficacia y eficiencia en la gestin. Los acuerdos o convenios suscritos con Estados en
mbitos de cooperacin bilateral o multilateral obligan al
Registro a una continua evaluacin de sus procedimientos, innovndolos cuando sea necesario, con la ayuda de
las nuevas tecnologas de la informacin, en un marco
legal flexible, pero con respeto a los principios a que responde su creacin.
Aunque todos los datos que se pueden obtener del
Registro Central de Penados y Rebeldes para su tratamiento estadstico estn condicionados por el principio
de que nicamente se refieren a situaciones en las que
haya recado sentencia firme y condenatoria, pues es a
partir de sta cundo comienzan a grabarse los asientos,
dicha limitacin puede convertirse en una ventaja respecto a similares datos estadsticos, dadas las caractersticas que de aqullas se derivan.
As, es posible conocer con toda exactitud el tiempo
que transcurre desde que un delincuente comete el delito
hasta el momento en el que sobre l recae sentencia condenatoria firme y, entroncando con el factor tiempo, se
desarrollan el resto de posibilidades estadsticas: por tipo
de delito; por localizacin geogrfica; por duracin de las
penas; por edad, naturaleza y sexo del delincuente, etc.
Esta informacin es de singular inters social.
El conocimiento del nmero de sentencias condenatorias que dicta cada rgano judicial puede determinar
igualmente una informacin social y jurdica de singular
inters e incluso permitir desarrollar indicadores sobre
criterios interpretativos de las normas penales y su aplicabilidad. Debe significarse, no obstante, que, salvo en los
supuestos de violencia domstica, no es posible establecer una relacin entre sentencias absolutorias y condenatorias, ya que con carcter general los Registros slo
anotan sentencias condenatorias firmes. Esta relacin
slo podra establecerse en base a informaciones obtenidas por otros medios.
La estructura de la informacin en materia de Violencia Domstica es en buena medida similar a la que del
Registro de Penados y Rebeldes se deriva. Deben destacarse, sin embargo, algunas cuestiones fundamentales.
En primer lugar, el Registro Central de Violencia Domstica no slo recoge las sentencias, sino tambin las rdenes de proteccin, que se dictan con carcter previo a la
sentencia que en su caso pueda producirse posteriormente, lo cual aporta un elemento nuevo ya que permite
deducir un primer criterio sobre la importancia de la violencia domstica en la sociedad.
Otra caracterstica especial de este Registro es que se
inscriben medidas cautelares, civiles y penales, datos significativos para determinar los bienes y derechos que con
ms frecuencia deben ser protegidos, ndice ste de singular inters para determinar la vulnerabilidad de la
sociedad en esta materia.
Elementos como la nacionalidad o el sexo de la vctima o la relacin de parentesco son igualmente importantes.
La conclusin que de ello puede derivarse es que este
Registro, ms all de la informacin que con carcter
general aporta el sistema de Registros Judiciales sobre
delitos y penas, constituye un elemento esencial para
conocer primero y combatir despus la lacra social que la
violencia domstica significa, a cuyo fin resultar de indudable inters el conocimiento fiel de sus datos.
El Registro Central de Sentencias de Menores se
encuentra regulado por Ley Orgnica 5/2000, de 12 de
enero, y el Real Decreto 232/2002, de 1 de marzo, y constituye, sin duda, el de acceso ms restringido en el conjunto de Registros. Sus datos slo pueden ser utilizados
por los Jueces de Menores y por el Ministerio Fiscal. En el
se inscriben las sentencias que, con carcter firme, dictan
los Juzgados y Tribunales en aplicacin de Ley Orgnica
Reguladora de la Responsabilidad Penal de los Menores.
Con el fin de asegurar el adecuado servicio a los Juzgados de Menores y a las Fiscalas, se cuenta con un
nuevo sistema de comunicaciones que garantiza, con la
colaboracin de todos, una actualizacin permanente de
la informacin, para un mejor funcionamiento de la Administracin de Justicia y, al igual que los restantes Registros, constituye una fuente preciosa de informacin en
relacin con los ilcitos cometidos por menores, sus especificidades y caractersticas principales. Dado que las
comunicaciones se realizan telemticamente, es posible
adems asegurar una rapidez y calidad de la informacin
que de otro modo sera imposible
El artculo 157 de la Ley 1/2000, de 7 de enero, de Enjuiciamiento Civil orden que en el Ministerio de Justicia
existiera un Registro Central de Rebeldes Civiles, mandato
que fue desarrollado por el Real Decreto 231/2002, de 1 de
marzo, que regula la organizacin, contenido y funcionamiento del Registro, y segn su exposicin de motivos se
constituye en un instrumento clave para solucionar una de
las causas de retraso en el desarrollo normal del proceso,
contribuyendo, a partir de la certeza, a la rapidez y eficacia
de las actuaciones judiciales respecto del demandante, al
tiempo que proporciona garanta de los derechos de aquellos ciudadanos demandados que no pueden ser notificados por desconocerse su domicilio.
Desde los rganos judiciales se harn:
Consultas sobre personas (fsicas o jurdicas).
Comunicacin de localizacin positiva de una persona
sobre la que ha consultado anteriormente.
Peticiones de inscripcin.
Peticiones de cancelacin.
Comunicacin de incidencias (omisiones, errores
ortogrficos) sobre inscripciones.
El Registro a su vez:
Contesta a las consultas de los rganos judiciales.
Resuelve las peticiones de inscripcin, realizando nuevas inscripciones o anexos a inscripciones existentes.
Resuelve las incidencias enviadas por los rganos
judiciales
Agrupa los datos de consultas e inscripciones correspondientes a la misma persona fsica o jurdica, y en
general vela por la calidad de los datos del Registro y
define y elabora estadsticas del uso del Registro.
Esta ltima funcin puede sin duda contribuir y completar la informacin requerida en el Plan de Transparencia en este punto de singular inters no slo judicial.
El Registro Central de Procedimientos Penales en Tramitacin y de Medidas Cautelares se encuentra regulado
en la disposicin final primera, apartado tercero, de la Ley
Orgnica 15/2003, de 25 de noviembre, por la que se
modifica la Ley Orgnica 10/1995, de 23 de noviembre, del
Cdigo Penal, en la que se establece una nueva disposicin adicional segunda con el siguiente contenido: Las
medidas cautelares de prisin provisional, su duracin
mxima su cesacin, as como las dems medidas cautelares adoptadas en el curso de los procedimientos penales, se anotarn en un registro central, de mbito nacional, que existir en el Ministerio de Justicia.
La creacin y puesta en funcionamiento del Registro
de Medidas Cautelares en el orden jurisdiccional penal
constituir un instrumento de gran utilidad, tanto desde la
perspectiva del desempeo de la funcin jurisdiccional en
cada caso concreto, permitiendo al Juez o Magistrado
disponer de otros elementos de juicio, adems de los ya
existentes, como desde el punto de vista ms general de
la valoracin cuantitativa y estadstica de los datos contenidos en este Registro
En conjunto, ste debera ser el marco de actuacin,
que va a exigir desarrollos normativos que proporcionen
la necesaria seguridad jurdica en el ejercicio de sus dere-
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objeto de preservar sus derechos pero tambin de garantizar la seguridad en los edificios judiciales.
Previsin de espacios adecuados para la instalacin
en ellos de las Unidades u Oficinas de Atencin al Ciudadano y de las Oficinas de Ayuda a las Vctimas, procurando que las primeras se encuentren en las entradas de
los edificios judiciales.
Dotacin de directorios y sealizacin adecuada para
facilitar la localizacin de las distintas Oficinas judiciales y
organizacin de los espacios de forma que se faciliten las
circulaciones y se eviten interferencias entre los distintos
usos.
Compromiso real y a corto plazo para la eliminacin
de barreras arquitectnicas en los edificios judiciales.
A los objetivos de lograr un sistema de transparencia
al servicio de los poderes pblicos y los ciudadanos habr
de contribuir tambin el conocimiento exacto y detallado
de las condiciones de titularidad o arrendamiento de cada
uno de los edificios judiciales, as como de sus caractersticas, superficie, estructura, divisin interna, servicios con
los que cuente y posibilidad o no de instalar en ellos nuevas oficinas judiciales. Contribuir tambin a la adecuada
adopcin de decisiones en materia de demarcacin y
planta judicial el conocimiento de los datos relativos a
distancias entre las distintas sedes judiciales y de stas
con respecto a las ciudades que se encuentran en su circunscripcin, datos que servirn tambin para una adecuada poltica en materia de creacin de Destacamentos
de las Fiscalas.
6. Potenciacin de los objetivos de transparencia en
relacin con la actuacin del Ministerio Fiscal y del Cuerpo
de Secretarios Judiciales
6.1 Transparencia del trabajo del Ministerio Fiscal en
la Administracin de Justicia.Por lo que hace a la necesaria integracin del Ministerio Pblico en el Plan de Transparencia Judicial, son dos los mbitos principales en los
que habr de profundizarse.
En el primero de ellos, y en relacin al desarrollo del
Plan de Modernizacin Tecnolgica de la Fiscala General
del Estado, se deber establecer un marco uniforme de
actuacin del Ministerio Fiscal a travs de medios informticos y telemticos para el ms eficaz cumplimiento de
sus funciones. As, se configurar un Sistema de Informacin del Ministerio Fiscal que canalice el intercambio de
informacin entre la Fiscala General del Estado y las distintas Fiscalas. Dicho Sistema lo constituir en esencia
una base de datos centralizada que se alimentar de los
datos existentes en los diferentes sistemas de gestin
procesal puestos a disposicin de las Fiscalas por las
Administraciones competentes en la materia. A estos
efectos, las distintas aplicaciones de gestin procesal
implantadas en las Fiscalas debern adecuarse a unos
mismos estndares de codificacin de valores delitos,
materias, tipos de procedimiento, tipos de intervencin,
rganos judiciales y a unos mismos esquemas de tramitacin aprobados por la Comisin Nacional de Informtica y Comunicaciones Electrnicas del Ministerio Fiscal
en el marco de los criterios uniformes que llegue a establecer la Comisin Nacional de Estadstica Judicial.
Los sistemas de gestin procesal puestos por las
Administraciones Pblicas a disposicin de las Fiscalas
debern integrarse con el Sistema de Informacin del
Ministerio Fiscal a travs de una Red de Comunicaciones
Electrnicas del Ministerio Fiscal. A travs de esta Red, los
miembros del Ministerio Fiscal podrn acceder a los
Registros Pblicos y aplicaciones de mbito nacional gestionados por el Ministerio de Justicia y se asegurar eficazmente la unidad de actuacin del Ministerio Fiscal, de
conformidad con lo establecido en el artculo 124 de la
Constitucin, no solamente en los mbitos penales, sino
tambin en los procedimientos de carcter civil, contencioso-administrativo, social o de menores en los que
interviene el Fiscal.
El segundo mbito relacionado con el Ministerio
Pblico en el que habr de actuarse para lograr avances
significativos en materia de estadstica judicial no es otro
que el del inmediato y continuado intercambio de informacin con los rganos judiciales. Normalmente en una
Fiscala slo se tiene conocimiento de una causa a travs
del parte de incoacin, pero todos los datos no llegan a
saberse sino cuando la causa entra fsicamente en la Fiscala, ya muy avanzado el procedimiento, por lo general
cuando se da traslado para formular escrito de acusacin.
Es entonces cuando el funcionario de la Fiscala ha de
insertar en su aplicacin informtica los datos relativos al
procedimiento y a los intervinientes, producindose una
situacin de acceso duplicado, costoso, no uniforme y
normalmente tardo de los datos en la Fiscala, lo que
lleva aparejado que, por conocer el Fiscal con tardanza la
calificacin, clave o cdigo que se asigna al procedimiento, no pueda alertar al Juzgado acerca del modo en
que ha sido registrado, por lo que durante toda la tramitacin, y a efectos estadsticos, ser computado como un
asunto de una naturaleza, y no de otra.
De la importancia de evitar estas situaciones da buena
cuenta la comprobacin, a modo de ejemplo, de tantas
ocasiones en que el Juzgado ha registrado el asunto
como hurto y, estudiado el caso por el Fiscal, termina
siendo calificado como robo; o, en un segundo ejemplo,
cuando en el Juzgado el procedimiento se ha registrado
como delito de lesiones ocasionadas a ttulo de imprudencia y en la Fiscala es calificado como lesiones a ttulo
de imprudencia en concurso con un delito contra la seguridad de los trabajadores. No parece que haya posibilidad
de lograr una uniformidad en la informacin estadstica si
no se propician las herramientas necesarias de comunicacin entre las Fiscalas y los rganos judiciales, que permitan llegar a conocer fiablemente no slo el nmero de
asuntos tramitados sino su verdadera clasificacin y naturaleza.
A estos efectos, se est tramitando un proyecto de
Real Decreto por el que se regula el Sistema de Informacin del Ministerio Fiscal, que tiene por objeto, de conformidad con la nueva disposicin adicional segunda de la
Ley 50/1981, por la que se regula el Estatuto Orgnico del
Ministerio Fiscal, configurar un sistema de informacin
del Ministerio Pblico, crear una red integrada de comunicaciones electrnicas del Ministerio Fiscal que garantice
un sistema de identificacin y codificacin nico de los
procedimientos y actuaciones en que ste intervenga,
una base de datos centralizada de dichos procedimientos,
el acceso telemtico de las Fiscalas a los Registros, bases
de datos, sistemas de informacin y aplicaciones informticas de carcter nacional gestionados por el Ministerio de Justicia, y la conexin telemtica permanente de la
Fiscala General del Estado y de los restantes rganos
centrales del Ministerio Fiscal con todas las Fiscalas y de
stas entre s. Asimismo, habr que definir los requerimientos que han de cumplir los sistemas de gestin procesal utilizados por el Ministerio Fiscal y determinar los
elementos bsicos de compatibilidad de los diferentes
sistemas informticos desarrollados para las Fiscalas por
las Administraciones competentes. Por ltimo, esta disposicin reglamentaria deber determinar la estructura,
composicin y funciones de la Comisin Nacional de
Informtica y Comunicaciones Electrnicas del Ministerio
Fiscal.
6.2 Nueva estructura del Cuerpo de Secretarios Judiciales.Instrumento eficaz para la consecucin de los
objetivos de este Plan de Transparencia habrn de ser
tambin las circulares e instrucciones de servicio que dicten los Secretarios de Gobierno y los Secretarios Coordinadores Provinciales en el mbito de sus respectivas
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sea suspendida por cualquier causa y establecida nuevamente para otra fecha.
Ordenar mecanismos de localizacin permanente y
personal de las partes, testigos, peritos y dems intervinientes en los pleitos, a fin de darles noticia inmediata,
sin perjuicio de la informacin que puedan suministrarles los abogados y procuradores, de cualquier incidencia
que pueda afectar a su comparecencia en las Oficinas
judiciales.
Protocolizar actuaciones tendentes a evitar la opacidad en cuanto a los criterios para el orden de sealamiento de los juicios, habida cuenta que, salvo la prioridad que se respeta en el orden jurisdiccional penal
cuando se trata de causas con preso y la preferencia que
por la va de hecho se est dando a los supuestos de violencia domstica, y a salvo de lo especialmente establecido para la celebracin de los denominados juicios rpidos, no se proporciona explicacin alguna acerca de la
causa por la que los sealamientos se establecen en unas
fechas y no en otras. Debern articularse los mecanismos
necesarios para el establecimiento de criterios en los que
tengan prioridad, desde luego, las causas con preso, pero
tambin aqullas en que sea previsible que el bien jurdico protegido sigue en peligro o puede verse de nuevo
lesionado, y asimismo se respete el orden legalmente
establecido para el despacho de los asuntos judiciales, en
todos los rdenes jurisdiccionales.
Organizar la entrega de formularios gratuitos para el
ejercicio de los derechos de los ciudadanos ante los tribunales cuando no sea preceptiva la intervencin de abogado y procurador, a travs de las Oficinas judiciales, las
Unidades Administrativas y las Fiscalas.
Proporcionar claridad e informacin total acerca de las
designaciones judiciales de peritos y tambin sobre los
nombramientos de abogados, auditores, economistas o
titulados mercantiles como miembros de los rganos de la
administracin concursal en los Juzgados de lo Mercantil.
A partir de la obligacin que establece el artculo 341 de la
Ley de Enjuiciamiento Civil de que la primera designacin
de cada lista de peritos se efecte por sorteo realizado en
presencia del secretario judicial, para que a partir de ella
se realicen las siguientes designaciones por orden correlativo, se propone la publicacin trimestral en los tablones de anuncios de los distintos rganos judiciales y, en
su caso, de los Servicios Comunes Procesales, de las distintas listas de peritos con el resultado de la primera
designacin y los posteriores nombramientos habidos
durante el trimestre. La misma publicacin deber realizarse con respecto a las listas a que se refiere el artculo
27 de la Ley Concursal y las designaciones realizadas
durante el trimestre por los Juzgados de lo Mercantil.
7. Modernizacin del lenguaje jurdico
El Plan de Transparencia contiene igualmente el compromiso del Gobierno de proceder al impulso y entrada
en funcionamiento de la Comisin para la Modernizacin
del Lenguaje Jurdico, creada por Orden JUS/3126/2003,
de 30 de octubre, con objeto de alcanzar la aspiracin de
la Carta de Derechos de los Ciudadanos ante la Justicia
consistente en obtener una Justicia comprensible, tanto
en las comunicaciones escritas como en las vistas o comparecencias y en las propias resoluciones judiciales, todo
ello sin perjuicio de las exigencias que deriven de la
correcta tcnica jurdica. Convendr conciliar criterios
tendentes a desechar frmulas y expresiones anacrnicas
o vacas de contenido que no proporcionan ninguna informacin y, especialmente, prestar atencin a la comprensibilidad de las citaciones que las Oficinas judiciales dirijan
a los ciudadanos, quienes en las ltimas Encuestas a
usuarios de la Administracin de Justicia realizadas por el
Consejo General del Poder Judicial todava manifiestan,
en un porcentaje que sera deseable reducir que no han
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11.4 Fiscalas.
Titularidad del edificio.
Localizacin, distribucin y superficie de la oficina y
condiciones de accesibilidad.
Distancia de cada una de ellas a las sedes judiciales.
Partidos judiciales a los que sirven.
Adscripciones permanentes, en su caso.
11.5 Institutos de Medicina Legal.
Servicios y especialidades con los que cuentan.
Delegaciones de las Clnicas Mdico Forenses existentes en cada Instituto de Medicina Legal.
Nmero de intervenciones realizadas.
Autopsias.
Lesionados atendidos.
Exmenes en incapacidades e internamientos.
Juicios rpidos.
Otras comparecencias en sede judicial.
11.6 Organizacin de la medicina forense en los partidos judiciales en los que no hay Instituto de Medicina
Legal.
Institutos Anatmico-Forenses.
Agrupaciones de Forensas.
11.7 Instituto Nacional de Toxicologa y Ciencias
Forenses.
Nmero de anlisis realizados y consultas evacuadas.
rgano y procedimiento para los que se realizan.
Clases de anlisis realizados y consultas evacuadas.
Informacin toxicolgica facilitada a autoridades, hospitales y centros sanitarios o ciudadanos.
El conocimiento de los datos que se resean en este
apartado es decisivo para poder llevar a cabo una correcta
poltica en materia de demarcacin y planta judicial, tendente a conseguir una estructura judicial cualitativa y
cuantitativamente ptima, que pueda combinar el acercamiento de la justicia al ciudadano en los casos en que ste
deba primarse con la adecuada concentracin de rganos
judiciales y servicios comunes en determinados partidos
judiciales que permita la prestacin de un servicio de calidad. Servir igualmente para planificar de modo correcto
la creacin de destacamentos o adscripciones permanentes de las Fiscalas en aquellos lugares en que sea necesario para que el Ministerio Fiscal se encuentre en condiciones de cumplir de modo efectivo y pronto las funciones
que la Constitucin y las leyes le atribuyen.
Interesa tambin el conocimiento de los datos relativos a los Juzgados de Paz y muy esencialmente el que
atae a las funciones que se llevan a cabo en unos y otros,
habida cuenta que es sabido que no todos estos rganos
del primer escaln de la estructura judicial del Estado desempean las mismas tareas.
El trabajo especializado de los Institutos de Medicina
Legal podr ser debidamente racionalizado si se conocen
con exactitud todos los datos relativos a sus intervenciones, como idnticamente ocurrir con el Instituto Nacional de Toxicologa y Ciencias Forenses.
12. Medios personales. Titulares y sustitutos.
12.1 Jueces y Magistrados.
Procedencia o va de acceso a la carrera judicial.
Especializacin.
Titulaciones adicionales.
Conocimiento de lenguas cooficiales y del derecho
propio de las Comunidades Autnomas que lo tengan.
Tiempo de permanencia en la carrera judicial.
Edad.
En el momento de recogida del dato.
De acceso a la carrera judicial.
De acceso a la categora de Magistrado.
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Edad.
En el momento de recogida del dato.
De acceso al Cuerpo.
Promedio general de edad.
Sexo.
Porcentajes de hombres y mujeres.
En las promociones sucesivas.
En las distintas instancias.
Situaciones administrativas.
Servicio activo.
Servicios especiales.
Excedencia voluntaria por cuidado de familiares.
Excedencia voluntaria por prestacin de servicios en
el sector pblico.
Excedencia voluntaria por inters particular.
Excedencia voluntaria por agrupacin familiar.
Suspensin de funciones.
12.7 Mdicos forenses.
Especializacin.
Titulaciones adicionales.
Conocimiento de lenguas cooficiales de las Comunidades Autnomas que lo tengan.
Tiempo de permanencia en el Cuerpo.
Edad.
En el momento de recogida del dato.
De acceso al Cuerpo.
Promedio general de edad.
Sexo.
Porcentajes de hombres y mujeres.
En las promociones sucesivas.
Situaciones administrativas.
Servicio activo.
Servicios especiales.
Excedencia voluntaria por cuidado de familiares.
Excedencia voluntaria por prestacin de servicios en
el sector pblico.
Excedencia voluntaria por inters particular.
Excedencia voluntaria por agrupacin familiar.
Suspensin de funciones.
12.8 Funcionarios de los Cuerpos Especiales del Instituto Nacional de Toxicologa y Ciencias Forenses.
Especializacin.
Titulaciones adicionales.
Conocimiento de lenguas cooficiales de las Comunidades Autnomas que lo tengan.
Tiempo de permanencia en el Cuerpo.
Edad.
En el momento de recogida del dato.
De acceso al Cuerpo.
Promedio general de edad.
Sexo.
Porcentajes de hombres y mujeres.
En las promociones sucesivas.
Situaciones administrativas.
Servicio activo.
Servicios especiales.
Excedencia voluntaria por cuidado de familiares.
Excedencia voluntaria por prestacin de servicios en
el sector pblico.
Excedencia voluntaria por inters particular.
Excedencia voluntaria por agrupacin familiar.
Suspensin de funciones.
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desamparo, y poner en marcha los mecanismos de coordinacin con las otras Administraciones Pblicas a fin de
activar los sistemas de tutela legal.
Igualmente, conocer el nmero de internos sometidos a tratamientos de deshabituacin o a tratamientos
psicolgicos o psiquitricos es indispensable para acometer polticas de prevencin respecto de las drogas de
abuso y para activar los mecanismos de asistencia postpenitenciaria. Respecto de quienes se encuentran sometidos al segundo grupo de tratamientos, tanto por la
peligrosidad que pueden mostrar sin control mdico,
como porque pueden encontrarse en situacin de desamparo, debe potenciarse, a su salida del Centro, la
coordinacin con los rganos judiciales, con el Ministerio Fiscal y con los Servicios Sociales de las distintas
Administraciones implicadas para adoptar medidas tales
como la posible declaracin de incapacidad o el internamiento no voluntario, y con las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad del Estado para proteger a quienes hubieran
sido vctimas del delito por el que fueron ingresados en
prisin.
De otro lado, la proteccin de los ms necesitados
exige, como se expone en la parte general de este Plan,
que se conozca la situacin socioeconmica de los menores en situacin de desamparo para lograr que, pese a
provenir de familias en buen nmero de casos desestructuradas, puedan lograr una correcta educacin y evitar as
que se conviertan en menores delincuentes y posteriormente en mayores delincuentes.
16. Quejas, reclamaciones y sugerencias por el funcionamiento de la Administracin de Justicia.
16.1 Por el rgano ante el que se formulan.
Unidad de Atencin al Ciudadano del Consejo General
del Poder Judicial.
Servicio de Inspeccin del Consejo General del Poder
Judicial.
Secretaras de Gobierno.
Salas de Gobierno de Juzgados y Tribunales y otros
rganos de gobierno.
Defensor del Pueblo, Defensores en las Comunidades
Autnomas y Defensor del Menor.
16.2 Por el rgano frente al que se plantea la queja.
rganos judiciales.
Servicios comunes procesales.
Unidades Administrativas.
Centros penitenciarios.
Centros de menores, tanto de proteccin como de
reforma.
Organismos estatales o autonmicos relacionados
con la Administracin de Justicia.
Colegios de Abogados o sus colegiados.
Colegios de Procuradores o sus colegiados.
Colegios de Graduados Sociales o sus colegiados.
Institutos de Medicina Legal o Clnicas Mdico-Forenses.
Fiscalas.
Quejas genricas.
Otros.
16.3 Por el tipo de presentador.
Particulares.
Abogados.
Procuradores.
Graduados sociales.
Funcionarios.
Colectivos, asociaciones, organizaciones.
Organismos pblicos.
rganos judiciales.
Servicio de Inspeccin del Consejo General del Poder
Judicial.
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res de los rganos judiciales y racionalizacin en el llamamiento de Jueces sustitutos, Magistrados suplentes y
Fiscales sustitutos. Con los mismos criterios de racionalizacin y a partir del conocimiento de los datos exactos
deber afrontarse una correcta poltica de personal interino o de provisin temporal en los restantes Cuerpos de
funcionarios al servicio de la Administracin de Justicia.
De otro lado, el ofrecimiento de datos reales y completos sobre el movimiento de asuntos especialmente
significativos que se tramitan en las Oficinas judiciales y
fiscales espaolas permitir a los poderes pblicos planificar polticas adecuadas no slo en orden a la planta
judicial, sino tambin de cara a posibles reformas legislativas y a la implementacin de polticas sociales, educativas y criminolgicas que ayuden a la mejor garanta de
los derechos de los ciudadanos y del inters pblico tutelado por la ley. Al mismo fin servir el tratamiento y
explotacin de los datos obtenidos de los distintos Registros de la Administracin de Justicia.
Por fin, los indicadores de calidad de la justicia posibilitarn el conocimiento del nivel adecuado o no del desempeo judicial y de los ndices de satisfaccin de los
usuarios de la Administracin de Justicia y es deseable
que su divulgacin sirva igualmente para el fomento y
estmulo de las buenas prcticas, atencin y dedicacin
en el desempeo de su oficio por parte de todos los intervinientes en los procesos judiciales.
La claridad y expresividad por s solos de los indicadores que se relacionan en los siguientes apartados no
exige explicacin individual de cada uno de ellos, que se
proporcionar slo en los casos en que resulte particularmente significativa.
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MINISTERIO
DE ECONOMA Y HACIENDA
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