ORAMENTO PBLICO

a lei de iniciativa do Poder

ORAMENTO PROGRAMA

Executivo e aprovada pelo Poder

Legislativo, que estima a receita e
fixa a despesa para o exerccio
financeiro

UNIVERSIDADE FEDERAL DO PIAUI - UFPI

CURSO DE GESTO FINANCEIRA MUNICIPAL
PROFA: LIANA DE CASTRO MELO
Contato: lianamelo@superig.com.br

ORAMENTO PBLICO

Oramento pblico: para que

serve?

Deve ser elaborado por todas as esferas de

O or
oramento p
pblico utilizado para gerenciar e

governo em um exerccio para, depois de

devidamente aprovada, vigorar no
exerccio seguinte.

Apesar de sua forma de lei, o oramento,
antes de tudo, um instrumento de
planejamento que permite acompanhar,
controlar e avaliar a administrao da res
publica.

controlar a aplica
aplicao dos recursos p
pblicos e
monitorar os gastos realizados pelo governo.

ORAMENTO PBLICO

Evoluo
do
oramento:
inicialmente
instrumento de CONTROLE, passa a ser
tambm
instrumento
de
GERENCIAMENTO e PLANEJAMENTO

ORAMENTO - PROGRAMA
Oramento Programa :

GOVERNO

atualmente adotado no Brasil.

Foi determinado pela Lei n 4.320/64 e pelo Decreto-

Lei n 200/1967 e LRF.

QUANTO SER
QUE VOU
ARRECADAR ?

EM QUE IREI
GASTAR O
DINHEIRO ?

COMO VOU
GASTAR O
DINEIRO ?

O Decreto-lei n 200/67, em seu artigo 7 estabelece

que: A ao governamental obedecer a planejamento

que vise a promover o desenvolvimento econmicosocial do Pas e a segurana nacional, norteando-se
segundo planos e programas.

CARCTERSITICAS DO
ORAMENTO-PROGRAMA

ORAMENTO PROGRAMA

Caractersticas:

- Integrao planejamento-oramento;
- Quantificao de objetivos e fixao de metas;
- Acmpanhamento fsico-financeiro;
- Avaliao de resultados;
- Aplicao dos recursos com objetivos definidos;

DIFERENAS ENTRE O ORAMENTO

TRADICIONAL E O ORAMENTOPROGRAMA
Quanto (ao)
Finalidade

Relao com o
planejamento

Oramento
Tradicional
nfase no que o
governo compra,
compr nas
coisas por ele
adquiridas.
Normalmente no
reflete aes
planejadas

Oramento
Programa
nfase nas a
aes que
o governo realiza e
nos meios que utiliza
Constitui-se em um
dos instrumentos do
planejamento.
Compatibiliza as
programaes anuais
com os planos.

DIFERENAS ENTRE O ORAMENTO

TRADICIONAL E O ORAMENTO-PROGRAMA
Quanto
(ao)
Outros
Aspectos

Oramento
Oramento Programa
Tradicional
Detalha o que o Informa, ainda, em relao a cada
governo gasta
atividade ou projeto, quanto vai
para atingir os gastar, para que vai gastar e por que
objetivos.
vai gastar. Enfatiza metas, objetivos
e propsitos contidos nos programas
para serem executados em
determinado exerccio.

- Enfim, o oramento tradicional enfoca o que se pretende

gastar; j o oramento-programa, o que se pretende
realizar.

DIFERENAS ENTRE O ORAMENTO

TRADICIONAL E O ORAMENTO-PROGRAMA
Quanto
(ao)

Oramento
Tradicional

Oramento Programa

Identificao
de objetivos

No identifica

Identifica programas de trabalho,

objetivos e metas, compatibilizandoos com os planos de mdio e longo
prazos.

Forma de
Controle

nfase no
controle
financeiros
legal e formal

nfase nas realizaes fsicas, alm

dos aspectos tradicionais.

ORAMENTO PROGRAMA
Quanto relao Constitui-se em um dos instrumentos
com
o do planejamento. Compatibiliza as
programaes anuais com os planos.
planejamento
Identifica programas de trabalho,
Quanto
identificao de objetivos e metas, compatibilizando-os
com os planos de mdio e longo
objetivos
prazo.

ORAMENTO PROGRAMA
Quanto ao
processo de
elaborao

ORAMENTO PROGRAMA

Elaborao tcnica.
Base em diretrizes e prioridades.
Estimativa real de recursos.
Clculo real das necessidades.

Outros aspectos Enfatiza metas, objetivos e propsitos

contidos nos programas para serem
executados em determinado exerccio.

Quanto forma nfase nas realizaes fsicas alm

dos aspectos tradicionais.
de controle

FASES DO CICLO
ORAMENTRIO
INICIA-SE

CONSOLIDA-SE

ASPECTOS
CONSTITUCIONAIS DO
ORAMENTO

Com a concepo da proposta

do oramento.
Com a participao popular e
realizao
de
audincias
GANHA TRANSPARNCIA
pblicas durante os processos
de elaborao.
Na discusso e aprovao da
DESENVOLVE-SE

Permite o controle da execuo dos

programas propostos e a verificao
das causas de um eventual no
cumprimento. Permite apurao de
custos unitrios
e mede faz.
a eficincia.
Mostra
o que o governo

proposta pelo Legislativo.

Na execuo e no controle.

PLANO
PLURIANUAL

LEI DE
DIRETRIZES
ORAMENTRIAS

LEI DO
ORAMENTO
ANUAL

Com a avaliao dos resultados

CONCLUI-SE

alcanados, ou seja, a anlise de

sua eficcia.

PLANO PLURIANUAL
PPA

Corresponde ao plano de mdio prazo,

por meio do qual se procura ordenar as

aes do governo que levem ao alcance
dos objetivos e das metas fixados para
um perodo de quatro anos

LEI DE DIRETRIZES
ORAMENTRIAS - LDO

Consiste

na lei que norteia a

elaborao dos oramentos anuais, de
forma a adequ-los s diretrizes, aos
objetivos e s metas da administrao
pblica estabelecidos no plano
plurianual.

LEI DO ORAMENTO
ANUAL - LOA

Objetiva viabilizar a realizao das

aes planejadas no plano plurianual e

transform-las em realidade.

Deve ser elaborada de forma compatvel
com o plano plurianual, com a lei de
diretrizes oramentrias e com as
normas da LRF.

INSTITUCIONAL

FUNCIONAL

RGO/UNIDADE
ORAMENTARIA

Ministrio da Sade

FUNO

Sade

SUBFUNO

Assistencia Hospitalar e
Ambulatorial

PROGRAMA

Implantao e
Ampliao de Unidades
de Sade do SUS

PROJETO/ATIVIDAD
E

Construo de 50 postos
de sade

CATEGORIA
ECONMICA

Despesa de Capital

GRUPO

Investimentos

PROGRAMTICA

NATUREZA DA
DESPESA

MODALIDADE

Estados

ELEMENTO DE
DESPESA

Obras e Instalaes

FONTE DE RECURSO

Recursos do Tesouro

Decifrando a Classificao
Institucional

Critrios de classificao do
oramento
Os dados que compem o or
oramento podem ser
classificados por fun
funo:

Da institui
instituio: Evidencia quem
quem ou qual
qual rgo
respons
responsvel pela execu
execuo. Exemplo: Minist
Ministrio da
Educa
Educao, Secretaria de Direitos Humanos, etc.

Da estrutura funcional: Detalha em que rea da a
ao
governamental a despesa realizada. Exemplo: fun
funo
sa
sade, fun
funo agricultura.

Da estrutura program
programtica: Indica a finalidade ou o
objetivo da despesa, isto , para que os recursos so
gastos em determinada a
ao.

Da natureza da despesa

Estrutura Oramentria

CLASSIFICAO FUNCIONAL e
PROGRAMTICA

Fun
Funo: constitui o maior n
nvel de agrega
agregao das

Representa
Representao por d
dgitos:
Os dois primeiros rgo
Os trs ltimos Unidade Or
Orament
amentria

diversas reas de despesas que compem o setor

pblico.
Ex:Agricultura Fun
Funo 20

Subfun
Subfuno: a subdiviso da fun
funo, que agrega

os subconjuntos de despesas do setor p

pblico.
Ex: Promo
Promoo da Produ
Produo Vegetal subfun
subfuno 601

22.903 Min. da Agricultura

Fundo Geral do cacau

Programa: o instrumento de organiza

organizao da a
ao

governamental, visando a alcan

alcanar os objetivos
pretendidos.
Ex: Produ
Produo de Biofungicidas Programa 0362

Decifrando a Classificao Funcional

CLASSIFICAO FUNCIONAL e
PROGRAMTICA

Projeto: instrumento de programa
programao or
orament
amentria

que envolve opera

operaes limitadas no tempo,
tempo, que
resultam em um produto que concorre para a
expanso ou aperfei
aperfeioamento da a
ao do governo.
Ex: Constru
Construo e Benef
Benefcios a Moradias da rea
Rural.

Atividade:

instrumento
de
programa
programao
or
orament
amentria que envolve um conjunto de opera
operaes
que se realizam de modo cont
contnuo e permanente,
permanente, das
quais resulta um produto necess
necessrio manuten
manuteno
da a
ao do governo.
Ex A sa
sade Bucal da Crian
Criana.

Decifrando a Classificao
Programtica

CRDITOS ADICIONAIS

CR
CRDITOS ADICIONAIS

CONCEITO:

So autoriza
autorizaes de despesas no
computadas ou insuficientemente dotadas ou
programadas na lei or
orament
amentria anual. Em outras
palavras podemos considerar os cr
crditos adicionais
como instrumentos de ajustes or
orament
amentrios, que visem
atender basicamente as seguintes situa
situaes:

- corrigir falhas da Lei Or

Orament
amentria;

- mudan
mudanas de rumo das pol
polticas p
pblicas

- atender a situa
situaes emergenciais, inesperadas e

imprevis
imprevisveis

CR
CRDITOS ADICIONAIS
Classifica
Classificao: Os cr
crditos adicionais so classificados em tipos:

- Suplementares;

- Especiais;

- Extraordin
Extraordinrios
- Cr
Crdito adicional suplementar: so os cr
crditos destinados a refor
reforo
de dota
dotaes or
orament
amentrias ( art. 41, inciso I da Lei 4.320). O
cr
crdito suplementar autorizado por lei e aberto por decreto do
Poder Executivo. A sua abertura depende da existncia de
recursos dispon
disponveis para ocorrer a despesa e ser
ser precedida de
exposi
exposio justificada.

CR
CRDITOS ADICIONAIS

Caracter
Caractersticas dos cr
crditos suplementares:

Cr
Crditos especiais: so os destinados a atender despesas para as

- A despesa est
est prevista no or
oramento, apenas o cr
crdito no foi
suficiente
- A sua vigncia sempre dentro do exerc
exerccio em que foi aberto
- A abertura do cr
crdito depende da existncia pr
prvia de recursos
dispon
disponveis
- So abertos por Decreto do Executivo,
Executivo, ap
aps a autoriza
autorizao em Lei
Especial;
- Podem ser autorizados na pr
prpria Lei or
orament
amentria ou em Lei
Especial

CR
CRDITOS ADICIONAIS

Cr
Crditos Extraordin
Extraordinrios: destinadestina-se a atender despesas urgentes e

imprevis
imprevisveis, decorrentes de guerra, como
comoo interna ou
calamidade p
pblica (art. 41, inciso III, da Lei 4.32/64).

- Caracter
Caractersticas:
- Imprevisibilidade do fato, que requer a
ao urgente do poder
pblico
- A despesa no est
est prevista no or
oramento;
- A abertura do cr
crdito independe da existncia pr
prvia de recursos
dispon
disponveis;
- So abertos por Decreto ou Medida Provis
Provisria
- Os saldos remanescentes em 31 de dezembro podem ser
transferidos para o exerc
exerccio seguinte, desde que o ato de
autoriza
autorizao tenha sido promulgado nos ltimos 4 meses

CR
CRDITOS ADICIONAIS

Super
Supervit Financeiro =ativo financeiro passivo
financeiro= 10.000

quais no haja dota

dotao espec
especfica na LOA. Visam atender
despesas novas, no previstas na lei or
orament
amentria anual, mas que
surgiram durante a execu
execuo do or
oramento.

- Caracter
Caractersticas dos cr
crditos especiais:
- A despesa no est
est prevista no or
oramento;
- A abertura do cr
crdito depende da existncia pr
prvia de recursos
dispon
disponveis;
- So abertos por Decreto do Executivo, ap
aps a autoriza
autorizao em Lei
Especial
- Os saldos remanescentes em 31 de dezembro podem ser
transferidos para o exerc
exerccio seguinte, desde que o ato de
autoriza
autorizao tenha sido promulgado nos ltimos 4 meses

CR
CRDITOS ADICIONAIS

A abertura de cr
crditos suplementares e especiais dever
dever ser

justificada atrav
atravs das seguintes fontes de recursos, 0 conforme
estabelecidos na CF, LOA, LRF e Lei 4.320:
1) Super
Supervit financeiro apurado no balan
balano patrimonial do
exerc
exerccio anterior ( art. 43, 1, inciso I da Lei 4.320)
2) Os provenientes de excesso de arrecada
arrecadao (art. 43, 1, inciso II
da Lei 4.320);
3) Os recursos que, em decorrncia de veto, emenda ou rejei
rejeio do
projeto da lei or
orament
amentria anual, ficarem sem despesas
correspondentes ( art. 166, 8 , da CF)
4)Os resultantes de anula
anulao parcial ou total de dota
dotaes
or
orament
amentrias ou de cr
crditos adicionais, autorizados em Lei ( art.
43, 1, inciso III da Lei 4.320)

Recursos resultantes de anula

anulao parcial ou total de dota
dotaes

or
orament
amentrias
Balano Patrimonial
Ativo
Passivo
Ativo Financeiro
Passivo Financeiro
Caixa
3.000 Restos a Pagar
Bancos
10.000 Depsitos
Aplicaes
7.000 Impostos a
Finan.
Recolher
Ativo
Passivo
Permanente
Permanente
Imveis
10.000 Dvida Fundada
Saldo Patrimonial
Total do Ativo
30.000 Total do Passivo

Despesa

5.000
2.000
3.000

15.000
5.000
30.000

Dotao
Inicial da
Despesa
5.000
2.000

Pessoal
Servios de
Terceiros
Material de
3.000
consumo
Investimentos 15.000
Inverses
5.000
Financeira
30.000

Anulaes e
suplementa
es
+1.000
- 1.000

Dotao
atualizada

-1.000

2.000

+6.000
-5.000

21.000
0,00

0,00

30.000

6.000
1.000

PRINC
PRINCPIOS
OR
ORAMENT
AMENTRIOS

CONCEITO: So premissas, linhas norteadoras de

PRINC
PRINCPIOS OR
ORAMENT
AMENTRIOS

PRINC
PRINCPIOS
OR
ORAMENT
AMENTRIOS

ONDE ENCONTRAMOS: Os princ
princpios que

norteiam a elabora
elaborao, a execu
execuo, a avalia
avaliao e o
controle dos or
oramentos p
pblicos esto expl
explcitos
ou implicitamente previstos no ordenamento
jur
jurdico nacional: Constitui
Constituio Federal, Lei 4.320
e LRF.

2)Princ
2)Princpio da Universalidade

Lei 4320/64
4320/64

Estabelece que todas as receitas e despesas, de qualquer

natureza, procedncia ou destino, devem estar contidas na

lei or
orament
amentria anual, ou seja, nenhuma receita ou
despesa pode fugir ao controle do Legislativo.

Importncia: possibilitar ao legislativo conhecer a priori
todas as receitas e despesas do governo, dar pr
prvia
autoriza
autorizao para a respectiva arrecada
arrecadao e realiza
realizao, e
impedir o executivo de realizar qualquer opera
operao de
receitas e despesas sem pr
prvia autoriza
autorizao parlamentar.

ao a serem observadas na elabora

elaborao do or
oramento
pblico. No entanto, tais princ
princpios no so est
estticos,
pressupondopressupondo-se a evolu
evoluo desses princ
princpios ao longo
do tempo.

IMPORTNCIA DO TEMA: Os princ
princpios restringem
e disciplinam o grau de arb
arbtrio dos soberanos no
momento de elabora
elaborao dos or
oramentos p
pblicos.

1) PRINC
PRINCPIO DA UNIDADE

Todas as receitas e despesas devem estar

contidas numa s
s Lei Or
Orament
amentria. No
devem existir or
oramentos paralelos.

3) Princ
Princpio da Anualidade ou
Periodicidade

Estabelece que o or
oramento deve ter vigncia

limitada no tempo, um ano. Est

Est impl
implcito no
artigo 34 da Lei 4.320/
4.320/64, onde estabelece que o
exerc
exerccio financeiro coincidir
coincidir com o ano civil.
Significa que a autoriza
autorizao legislativa do gasto
deve ser renovada a cada exerc
exerccio financeiro.

Exce
Exceo: Cr
Crditos Especiais e Extraordin
Extraordinrios
promulgados nos ltimos meses do exerc
exerccio
financeiro.

4)PRINC
4)PRINCPIO DA
LEGALIDADE

Previsto no inciso II, do artigo 5 da CF/88.

De acordo com esse princ
princpio no poder
poder haver despesas
sem autoriza
autorizao legislativa pr
prvia. Logo so vedados: o
in
incio de programas ou projetos no inclu
includos na Lei
Or
Orament
amentria Anual, bem como a realiza
realizao de despesas
que excedam os cr
crditos or
orament
amentrios.

Visa combater as arbitrariedades do poder p
pblico.
Somente por meio de normas legais podem ser criadas
obriga
obrigaes aos indiv
indivduos.

Exce
Exceo: Art. 167, 3 da CF: Abertura de Cr
Crditos
Extraordin
Extraordinrios em situa
situaes urgentes pode ser feita por
MP ou Decreto.

6) PRINCIPIO DA
PUBLICIDADE

Artigo 165, par
pargrafo 6 da CF.

Todos os atos e fatos p
pblicos, em princ
princpio

devem ser acess

acessveis sociedade,
ressalvados aqueles que comprometem a
seguran
segurana nacional.

Determina a publica
publicao bimestral do
relat

rio
resumido
da
execu
relat
execuo
or
orament
amentria.

8) PRINC
PRINCPIO DO
OR
ORAMENTO BRUTO

As

receitas e despesas devem ser

demonstradas na LOA pelos seus valores
totais, isto , sem dedu
dedues ou
compensa
compensaes.

Exemplo: A proposta or
orament
amentria da
Unio deve ser apresentada sem as redu
redues
dos recursos a serem transferidos aos
fundos de participa
participao do estados e
munic
municpios.

5) PRINC
PRINCPIO DA
EXCLUSIVIDADE

Artigo 165 da CF, par
pargrafo 8
8.

A lei or
orament
amentria anual no poder
poder conter

dispositivos estranhos fixa

fixao das despesas e
previso das receitas.

Exce
Excees:
- Autoriza
Autorizao para a abertura de cr
crdito adicional
suplementar;
- Contrata
Contratao de opera
operaes de cr
crdito, inclusive os
ARO
AROs.

7) PRINC
PRINCPIO DA NO
AFETA
AFETAO OU NO
VINCULA
VINCULAO DA RECEITA

A receita or
orament
amentria de impostos no pode ser

vinculada a rgos, fundos ou despesas,

ressalvados os casos permitidos pela pr
prpria CF.

Observe que a CF veda a vincula
vinculao de
impostos. Portanto, outras despesas que no sejam
de impostos podem ser vinculadas legalmente.

Exce
Excees: FPM, FPE, FUNDEF e outros.

9) PRINC
PRINCPIO DO
EQUIL
EQUILBRIO

O or
oramento dever
dever manter o equil
equilbrio

entre os valores de receita e despesa.

A previso da receita dever
dever ser igual a
fixa
fixao da despesa.

10) PRINCIPIO DA
ESPECIFICA
ESPECIFICAO OU
ESPECIALIZA
ESPECIALIZAO

Essa regra opeope-se incluso de valores globais, de forma

gen
genrica, ilimitada e sem discrimina
discriminao.

De acordo

com o artigo 15 da Lei 4.320, na lei

or
orament
amentria anual a discrimina
discriminao da despesa farfar-sese- no
mnimo por elementos, entendendoentendendo-se como elementos o
desdobramento da despesa com pessoal, material, servi
servios,
obras etc.

Exce
Excees: Reserva de Contingncia (despesas imprevistas)

11) PRINCIPIO DA PROGRAMA

PROGRAMAO
OU PLANEJAMENTO

Esse princ
princpio consiste em que os projetos

com dura
durao superior a um exerc
exerccio
financeiro s
s devem constar na LOA se
estiverem previstos no PPA.

a
chamada
interliga
interligao
planejamento e or
oramento.

entre

e programas especiais de trabalho.

12) PRINC
PRINCPIO DA
CLAREZA

O or
oramento dever
dever ser acess
acessvel ao povo, e

no somente aos t
tcnicos.

Quanto mais claro o or
oramento, mas

abrangente ser
ser.

OBRIGADA!!!!!!!
O sucesso nasce do querer, da
determinao e persistncia em se
chegar a um objetivo. Mesmo no
atingindo o alvo, quem busca e
vence obstculos, no mnimo far
coisas admirveis.
Jos de Alencar

13)
PRINC
PRINCPIO
EXATIDO

A proposta or
orament
amentria deve ser o mais

perto poss
possvel da realidade.

DA