Universidade de So Paulo

Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas

Departamento de Cincia Poltica

SUE ANGLICA SERRA IAMAMOTO

O nacionalismo boliviano em tempos de

plurinacionalidade:
Revoltas antineoliberais e constituinte (2000-2009)

So Paulo
2011

Universidade de So Paulo
Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas
Departamento de Cincia Poltica

SUE ANGLICA SERRA IAMAMOTO

O nacionalismo boliviano em tempos de

plurinacionalidade:
Revoltas antineoliberais e constituinte (2000-2009)

Dissertao apresentada ao Programa de PsGraduao em Cincia Poltica do Departamento

de Cincia Poltica da Faculdade de Filosofia,
Letras e Cincias Humanas da Universidade de
So Paulo, para a obteno do ttulo de Mestre
em Cincia Poltica.
Orientador: Prof. Dr. Bernardo Ricupero

So Paulo
2011
ii

Agradecimentos
Paralelo ao desenvolvimento deste trabalho, tive que percorrer uma difcil travessia do
jornalismo para a cincia poltica. S consegui atravess-la graas a muitas ajudas que fui
recebendo durante estes ltimos dois anos e meio.
Em primeiro lugar, agradeo ao CNPq pelo fundamental apoio financeiro a esta
pesquisa.
Sou imensamente grata a meu orientador, Bernardo Ricupero. Leitor cuidadoso, ele
me guiou nos meandros da nova rea, ajudando-me a superar e a desenvolver minhas
intuies sobre a vida poltica boliviana. Se este trabalho algo mais do que uma narrao
jornalstica, grande parte do mrito dele.
Tambm agradeo a Cicero de Arajo e Luiz Bernardo Perics, que participaram da
banca de qualificao e deram valiosas contribuies para o desenvolvimento da pesquisa.
Sou grata ao Departamento de Cincia Poltica e seu corpo docente que me ajudaram
a compreender alguns dos meandros da rea, tanto por meio dos seminrios semanais quanto
por meio das disciplinas tericas e metodolgicas que cursei. Em especial, gostaria de
reconhecer o importante auxlio dos funcionrios da ps-graduao do departamento: Rai e
Vasne.
Na Bolvia, o apoio de Juan Carlos Pinto foi essencial para ter acesso aos documentos
da constituinte. Agradeo imensamente a sua ajuda. Alm de Juan Carlos, tambm sou grata
a todos que generosamente cederam seu tempo para as longas entrevistas e conversas que este
trabalho envolveu: Adolfo Mendoza, Alejandro Almaraz, David Choquetilla, Felix Crdenas,
Eduardo Crdova, Eugenio Rojas, Gabino Apata, Gamal Serhan, Jorge Lazarte, Luis Tapia,
Macario Tola, Marco Llorenti, Patricia Costas, Pedro Nuny, Ramiro Molina e Ral Prada.
Muitos colegas de departamento tambm me ajudaram a passar por esta travessia.
Reconheo que minhas idas e vindas do Brasil Bolvia no me permitiram aproveitar
melhor sua companhia, mas sei que so amizades que carrego para alm deste curto perodo
de mestrado.
Agradeo a Salvador, Carol, Helosa e Jay, com os quais compartilho a paixo por
estudar a Bolvia e que me ajudaram com contatos, indicaes de texto e, principalmente,
longas conversas. Com eles aprendi que a vida acadmica pode e deve ser generosa.
Sou muito grata a Andrs, Dado, Patrick e Vincius, que fizeram a minha estadia nos
Andes mais alegre e companheira.
iii

Muito do meu interesse na Bolvia se deve a preocupaes que surgiram durante a

minha militncia poltica nos ltimos nove anos. Agradeo aos companheiros que dividiram
esta militncia comigo, tanto no movimento estudantil quanto na organizao poltica.
Agradeo a Abraham, meu companheiro, que me ensinou que o C. D. Tenerife o
clube de futebol mais importante da Espanha (e outras tonteras equivalentes que alegram
minha vida todos os dias).
Por fim, agradeo aos meus pais e aos meus irmos, minhas escoras no mundo.

iv

IAMAMOTO, S. A. S. O nacionalismo boliviano em tempos de plurinacionalidade: Revoltas

antineoliberais e constituinte (2000-2009). Dissertao de mestrado. Departamento de
Cincia Poltica da Universidade de So Paulo, So Paulo, 2008.

Resumo
Esta dissertao tem como objetivo analisar o nacionalismo na vida poltica da Bolvia
contempornea, em especial no interior do bloco histrico (em sentido gramsciano) popular
que se forma a partir de 2000 e que passa a ocupar os principais postos do Estado com a
eleio de Evo Morales em 2005. Seu recorte temporal cobre as chamadas guerras
antineoliberais (Guerra da gua em 2000, Guerra do Gs em 2003 etc.) e o processo
constituinte, que vai da Assembleia Constituinte (2006-2007) at a aprovao da nova carta
constitucional em um referendo nacional (2009).
A nova constituio inaugura um Estado plurinacional, refletindo uma demanda histrica
pelo reconhecimento da pluralidade cultural e institucional do pas. A partir de autores que
concebem o nacionalismo como expresso de determinado conflito poltico (Tom Nairn,
Ernest Gellner) ou como expresso de experincias histricas populares (Anthony D. Smith),
foi possvel entender o nacionalismo de maneira ampla. Assim, foi possvel estabelecer
relaes entre o nacionalismo e o indigenismo, analisando este ltimo com algumas
categorias pensadas originalmente para o exame do primeiro. Por outro lado, para entender a
formao de identidades coletivas nacionais bolivianas, foi necessrio recorrer ideia de
tempos sociais que se cruzam em pocas de crise do Estado ou em situaes
revolucionrias, evitando a categorizao tnica. Do ponto de vista emprico, analisou-se os
documentos sobre Viso de Pas formulados pelas 16 agrupaes polticas que participaram
da constituinte.
A anlise do perodo nos levou a trs principais consideraes finais. Primeiro, h neste bloco
histrico uma tenso, que pode levar sua fragmentao, entre a demanda por maior
estatalidade e a demanda por maior autonomia dos setores populares. Segundo, possvel
pensar a vigncia de certo nacionalismo no pas, mesmo em tempos de plurinacionalidade;
mas este nacionalismo precisa ser entendido como expresso de uma sntese cunhada em
diversidades, no como uma monoculturalidade, que surge a partir de experincias polticas
compartilhadas pela sociedade. Terceiro, as teorias de nacionalismo abordadas so desafiadas
com o indigenismo boliviano, que nos traz um exemplo de olhar para o passado no qual o
elemento irracional no est no apelo ao passado, mas sim no presente.

Palavras-chave: nacionalismo, plurinacionalidade, Bolvia, Assembleia Constituinte,

revoltas antineoliberais.

IAMAMOTO, S. A. S. Bolivian nationalism in time of plurinationality: anti-neoliberal

uprisings and Constituent Assembly (2000-2009). Master dissertation. Departamento de
Cincia Poltica da Universidade de So Paulo, So Paulo, 2008.

Abstract
This dissertation aims to analyze nationalism in Bolivian contemporary political life, in
particular within the popular historic bloc (as conceptualized by Gramsci) that emerges from
2000 and, with the election of Evo Morales in 2005, begins to occupy the key positions of the
state. Its time frame covers the so-called anti-neoliberal "wars" (Water War in 2000, the Gas
War in 2003 etc.) and the constitutional process, which runs from the Constituent Assembly
(2006-2007) until the approval of new constitution in a national referendum (2009).
The new constitution inaugurates a "plurinational state", reflecting a historical demand for the
recognition of cultural and institutional diversity of the country. From authors who conceive
nationalism as an expression of a particular political conflict (Tom Nairn, Ernest Gellner) or
as an expression of popular historical experiences (Anthony D. Smith), it was possible to
understand nationalism broadly. Thus, it was possible to establish relationships between
nationalism and indigenism, analyzing the latter with some categories originally designed to
examine the former. On the other hand, to understand the formation of collective national
identities, it was necessary to resort to the idea of "social temporalities" that intersect in state
crisis or revolutionary situations, avoiding ethnic categorization. From the empirical
perspective, we analyzed documents on the "View of the Country" made by the 16 political
groups which participated in the Constituent Assembly.
The analysis has led us to three main remarks. First, there is a tension inside this historical
block which may lead to its fragmentation: the tension between the demand for greater
statality and the demand for greater autonomy of the popular sectors. Second, it is possible to
consider valid certain nationalism in Bolivia, even in times of plurinationality; but this
nationalism must be understood as an expression of a synthesis of diversity, not as a monoculturality, that emerges from shared political experiences. Third, the discussed theories of
nationalism are challenged with the Bolivian indigenism, which brings us an example of
"looking back" in which the irrational element is not in the appeal to the past, but in the
present.

Key-words: nationalism, plurinationality, Bolivia, Constituent Assembly, anti-neoliberal

uprisings.

vi

IAMAMOTO, S. A. S. El nacionalismo boliviano en tiempos de la plurinacionalidad:

revueltas anti-neoliberales y constituyente (2000-2009). Trabajo final de maestra.
Departamento de Cincia Poltica da Universidade de So Paulo, So Paulo, 2008.

Resumen
Este trabajo tiene como objetivo analizar el nacionalismo en la vida poltica de Bolivia
contempornea, en especial en el bloque histrico (en el sentido gramsciano) popular que
surge a partir del ao 2000 y que termina accediendo a los principales cargos del Estado con
la eleccin de Evo Morales en 2005. Su marco temporal cubre las llamadas guerras
antineoliberales (Guerra del Agua en el 2000, Guerra del Gas en 2003, etc.) y el proceso
constituyente que va de la Asamblea Constituyente (2006-2007) hasta la aprobacin de la
nueva carta constitucional en un referndum nacional (2009).
La nueva constitucin inaugura el Estado plurinacional, lo que refleja una demanda
histrica por el reconocimiento de la pluralidad cultural e institucional del pas. A partir del
estudio de autores que conciben el nacionalismo como la expresin de determinado conflicto
poltico (Tom Nairn, Ernest Gellner) o como la expresin de experiencias histricas
populares (Anthony D. Smith), fue posible entender el nacionalismo de manera amplia. Todo
esto hizo posible establecer relaciones entre el nacionalismo y el indigenismo, analizando
este ltimo con algunas categoras pensadas originalmente para el examen del primero. Por
otro lado, para entender la formacin de identidades colectivas nacionales bolivianas fue
necesario recurrir a la idea de tiempos sociales que se cruzan en poca de crisis del Estado
o en situaciones revolucionarias, evitando la categorizacin tnica. Desde el punto de vista
emprico, analiza documentos sobre Visin de pas formulados por las 16 agrupaciones
polticas que participaron en la constituyente.
El estudio del periodo nos llev a tres consideraciones finales principales. Primera, en este
bloque histrico se registra una tensin que se podra dividir entre la demanda de mayor
estatalidad y la de mayor autonoma de los sectores populares. Segunda, es posible pensar en
la vigencia de cierto nacionalismo en el pas, incluso en tiempos de plurinacionalidad, pero
este nacionalismo debe ser entendido como la expresin de una sntesis acuada en
diversidades, no en una monoculturalidad, que surge de experiencias polticas compartidas en
la sociedad. Tercera, las teoras del nacionalismo abordadas son desafiadas por el
indigenismo boliviano, que aparece como ejemplo de mirar al pasado en el que el elemento
irracional no est en el apelo al pasado sino en el presente.

Palabras clave: nacionalismo, plurinacionalidad, Bolivia, Asamblea Constituyente, revueltas

antineoliberales.

vii

Lista de siglas
Agrupaes e frentes polticas
AAI - Alianza Andrs Ibez
ADN - Accin Democrtica Nacionalista
APB - Autonoma para Bolivia
AS - Alianza Social
ASP - Alianza Social Patritica
Ayra - Movimiento Ayra
CN-PI - Concertacin Nacional (Patria Insurgente)
MAS-IPSP - Movimiento al Socialismo Instrumento Poltico por la Soberana de los
Pueblos
MBL - Movimiento Bolivia Libre
MCSFA - Movimiento Ciudadano San Felipe de Austria
MIR - Movimiento de Izquierda Revolucionaria
MNR - Movimiento Nacionalista Revolucionario
MNR-A3 - Movimiento Nacionalista Revolucionario A3 (Santa Cruz)
MNR-FRI - Movimiento Nacionalista Revolucionario Frente Revolucionario de Izquierda
MOP - Movimiento Originario Popular
PCB Partido Comunista Boliviano
Podemos - Poder Democrtico y Social
UDP - Unin Democrtica y Popular
UN - Unidad Nacional
Organizaes sociais
Cidob - Confederao Indgena do Oriente Boliviano (na fundao) / Confederao de Povos
Indgenas da Bolvia (hoje)
COB - Central Operria Boliviana
Conamaq - Conselho Nacional de Ayllus e Markas do Qullasuyo
CSCIB - Confederao Sindical de Comunidades Interculturais da Bolvia (ex-CSCB,
Confederao Sindical de Colonos da Bolvia).
CSUTCB - Confederao Sindical nica dos Trabalhadores Camponeses da Bolvia
FNMCB-BS - Federao Nacional de Mulheres Camponesas da Bolvia - Bartolina Sisa
FSUTC-AT-SC - Federao Sindical nica de Trabalhadores Camponeses Apiaguaiqui
Tumba de Santa Cruz
Outros
CNE - Corte Nacional Eleitoral
DEA - Drug Enforcement Agency (agncia norte-americana de combate s drogas)
Inra Instituto Nacional de Reforma Agrria
LD Lei de Descentralizao
LPP - Lei de Participao Popular
NCPE Nova Constituio Poltica do Estado
viii

SNRA - Servio Nacional de Reforma Agrria

TCO - Terra Comunitria de Origem (aps a aprovao do novo marco constitucional em
2009, tornou-se Territrio Comunitrio de Origem)

ix

Sumrio

Introduo ........................................................................................................................... 1
Captulo 1 Nacionalismo e conflito................................................................................... 6
A busca pelo desenvolvimento: periferia x centro .............................................................. 8
A luta entre culturas pelo poder ....................................................................................... 15
Origens tnicas e mitos histricos .................................................................................... 23
Captulo 2 Tempos sociais .............................................................................................. 31
Memrias revolucionrias e contradies diacrnicas ...................................................... 33
O tempo do operariado mineiro ....................................................................................... 36
O tempo do campesinato.................................................................................................. 41
O tempo indgena ............................................................................................................ 48
O tempo urbano-popular .................................................................................................. 55
Captulo 3 Nao versus Estado ..................................................................................... 62
Hegemonia, bloco histrico e crise .................................................................................. 63
A crise como fenmeno unificador .................................................................................. 67
Projetos em disputa.......................................................................................................... 70
Captulo 4 A formao do Estado Plurinacional ........................................................... 85
Panorama geral da Assembleia Constituinte ..................................................................... 86
Ressalvas e esclarecimentos sobre a anlise ..................................................................... 88
Oposio ......................................................................................................................... 91
Situao ......................................................................................................................... 109
Consideraes sobre vises de pas............................................................................. 136
O fim do processo constituinte ....................................................................................... 139
Concluses ....................................................................................................................... 144
Referncias....................................................................................................................... 155
Apndices ......................................................................................................................... 163

Introduo
Foi em uma entrevista com a jovem sociloga boliviana Marxa Chvez que escutei
pela primeira vez a ideia de que, na Bolvia, os tempos polticos se cruzam em pocas
revolucionrias1. Mais tarde, encontraria esta ideia nos escritos de Ren Zavaleta Mercado,
que fala de tempos sociais como expresso dos diversos modos de produo da formao
econmico-social boliviana (2009); de Silvia Rivera, que prope a existncia de uma
memria longa e uma curta (2003); de Forrest Hylton e Sinclair Thomson, que chamam estas
temporalidades de horizontes revolucionrios (2007).
A poca revolucionria em questo eram as chamadas guerras antineoliberais a
Guerra da gua (2000), a Guerra da Coca (2002), a Guerra do Gs (2003) que
chacoalharam o pas nos primeiros anos deste sculo. Chamava-me a ateno o fato de que,
apesar da ideia de multiplicidade estar presente na formulao destes tempos sociais, era
bastante difusa a interpretao destas revoltas como somente uma expresso da longa
memria indgena. Algumas aes dos setores mobilizados, contudo, faziam com que esta
constatao parecesse um pouco incmoda: a reiterada reclamao dos setores mobilizados
contra uma suposta elite antiptria boliviana; o rechao profundo que provocou a tentativa
de se vender o gs natural via um porto do Chile, antagonista histrico da Bolvia pela
questo do litoral pacfico; a constante denncia do intervencionismo da Embaixada norteamericana nas polticas locais. Assim, a caracterstica que se mostrava mais interessante nas
revoltas antineoliberais no era a forma como elas reapresentaram o tempo indgena, mas sim
a maneira com que elas rearticularam estas temporalidades.
Talvez a deciso de estudar estes momentos da histria boliviana por meio do
nacionalismo tenha sido uma insistncia teimosa, exagerada, contra esta viso da
temporalidade indgena que, ao ser superdimensionada, tambm perdia sutilezas e
contradies fornecidas pela experincia histrica. Mas a proposta que realmente est por trs
da utilizao do nacionalismo para pensar a poltica contempornea boliviana a de
investigar linhas de continuidade entre estes movimentos que irromperam no incio do sculo
XXI e os movimentos que alimentaram a tradio revolucionria do pas no passado. Entendo
por esta tradio revolucionria movimentos que surgiram do interior da sociedade
boliviana (ou da sociedade colonial que a antecedeu) que tiveram como objetivo mudar
completamente a estrutura estatal pela via da contestao direta do Estado vigente (que pode
1

Marxa Chvez Len, entrevista realizada em 14 de dezembro de 2007, s vsperas da cerimnia de entrega da
Nova Constituio Poltica do Estado.

ocorrer por rebelies armadas ou pela formao de estruturas paralelas que no mais
reconhecem a autoridade do Estado). Tal tradio se formou em diversas vertentes, que
perpassam pelas lutas indgenas anticoloniais e contra o regime de explorao da poca
republicana, pela Revoluo de 1952 e pela Assembleia Popular de 19722.
Em cada momento de luta, combatia-se por um ideal de coletividade, que no foi
sempre um ideal de nao boliviana, como no caso das lutas anticoloniais, mas que se
tornou fonte de inspirao para os ideais de nao que iriam surgir em outros momentos
revolucionrios. Estas projees nunca eram completamente abstratas, elas se referiam a
formaes sociais concretas, com determinadas instituies, prticas sociais e polticas. De
certa maneira, ao aproximar nao s tradies revolucionrias, concordo com Rgis
Debray quando este afirma que a experincia histrica demonstra que o proletariado contra a
nao como madeira contra ao (Debray, 1977, p. 33). Ou seja, para existirem, revolues
polticas populares (socialistas ou no) precisam reivindicar foras profundas, instintivas, que
no se traduzem em ideais muito abstratos, mas sim em experincias materiais concretas e
especficas dos atores polticos envolvidos no processo.
Neste sentido, podem ser identificados encontros entre o indigenismo e o
nacionalismo. Este trabalho sugere que parte da tradio indigenista boliviana pode ser
analisada pelas lentes do nacionalismo. Aqui no me refiro ao nacionalismo revolucionrio
boliviano expressado historicamente pelo Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR),
que surgiu na primeira metade do sculo XX e foi a principal expresso eleitoral das foras
sociais que eclodiram na Revoluo Nacional de 19523, mas sim ao nacionalismo como
expresso geral de um sujeito de soberania nativo, que luta frente a um adversrio cujos
interesses so percebidos como prejudiciais a ele. O nacionalismo como um motivo enraizado
e profundo para a ao poltica de coletividades.
2
A memria revolucionria tambm est intrinsecamente ligada a momentos de guerra internacional, como a
Guerra do Pacfico (1879-1883) e a Guerra do Chaco (1933-1936). Tais guerras, por terem sido derrotas e por
terem representado vivncias dramticas por parte significativa da populao (durante ou depois do conflito),
permitiram uma reavaliao da sociedade boliviana e da agenda que se impunha a esta. Contudo, no terei
condies de abordar a experincia das guerras neste trabalho.
3
A Revoluo Nacional eclodiu em 9 abril de 1952. Tratava-se inicialmente de um golpe de Estado orquestrado
pelo MNR em conjunto com parte das Foras Armadas bolivianas em resposta anulao dos resultados
eleitorais de 1951, em que o candidato do MNR Victor Paz Estenssoro havia alcanado a maioria dos votos.
Mas a revoluo rapidamente ganhou as ruas e centros mineiros, com os setores populares participando
ativamente do processo poltico. Com a retirada da faco das Foras Armadas que apoiava o movimento, a
revoluo se efetivou com ampla participao dos setores populares, que ocuparam os quarteis. Aps a
revoluo, formou-se um governo com participao operria, mas dirigido politicamente pelo MNR. Dentre as
principais medidas polticas decorrentes da Revoluo de 1952 esto: nacionalizao das minas de estanho,
reforma agrria e sufrgio universal. Sobre a Revoluo de 1952, ver James Dunkerley (2003) e Everaldo de
Oliveira Andrade (2007). No captulo 2, sero abordados os efeitos deste momento poltico na formao dos
tempos operrio e campons bolivianos.

Nesta pesquisa, contudo, um dos principais desafios encontrados foi trabalhar com o
conceito de nacionalismo para que este pudesse iluminar a conjuntura poltica boliviana. Uma
primeira dificuldade que os tericos do nacionalismo que tiveram a regio latino-americana
como referncia para criar os seus modelos no viam nessa regio qualquer rasgo de
nacionalismo nativista ou tnico e, quando viam, esta caracterstica era minoritria e
indesejvel. Benedict Anderson, por exemplo, identifica um nacionalismo em San Martn que
estava baseado na extino da categoria indgenas por meio da cidadania. O nacionalismo
americano seria universalista e promoveria a ideia de uma comunidade nacional que somente
se definiria graas ao capitalismo de imprensa e por oposio opresso da metrpole
(Anderson, 2008, p. 84-106). Tambm Eric Hobsbawm ressalta que o nacionalismo da
Amrica Latina marcado pelas suas caractersticas mais universalistas: anti-imperialista,
inclinado esquerda, preocupado com as condies das massas populares (Hobsbawm, 2009,
p. 336). Por outro lado, a regio andina , para Hobsbawm, uma fonte de preocupao, j que
ressentimento indgena contra os crioulos ou cholos poderia fracionar o melting pot latinoamericano em comunidades mutuamente hostis com base na raa, na lngua ou qualquer
outra coisa4 (ibidem, p. 342). A reduo do indigenismo a um ressentimento indgena
histrico no me parecia uma abordagem adequada para analisar o caso boliviano. A soluo
encontrada foi abordar tericos do nacionalismo que elaboravam seus modelos com base em
um panorama de conflito poltico. O nacionalismo, nestas teorias, aparecia como uma
expresso de determinada polarizao social ou poltica. Assim, fao no primeiro captulo a
apresentao destas teorias e da forma como elas podem iluminar o caso boliviano.
Do ponto de vista terico, portanto, foi possvel estabelecer relaes de continuidade
entre o nacionalismo e o indigenismo ao analisar este ltimo por meio de lentes tericas
pensadas originalmente para o primeiro. Assim como o nacionalismo, o indigenismo evoca
sentimentos ancestrais de identidade de uma populao para propor um projeto poltico. Em
comparao com o nacionalismo, contudo, possvel que os projetos indigenistas no tenham
um foco no futuro to marcante e entendam os seus sujeitos sociais de maneira mais restrita.
Contudo, pelo menos em um pas como Bolvia em que h uma grande maioria da populao
que se autoidentifica como indgena5, h indigenismos que se desenvolvem como projetos
nacionais. Estes so os mais interessantes para este trabalho, porque so os que justamente
4

Hobsbawm v como evidncia deste processo os 45% dos votos que obteve Fujimori em cima de Vargas Llosa
no Peru, alguns dos quais obteve sem dvida porque o Chinesinho obviamente no branco (ibidem, p.
342).
5
Segundo o censo de 2001, quase 62% da populao se identifica com grupos tnicos indgenas: 31% quchua,
25% aimar, 6% outros grupos indgenas (mojeo, guarani, chiquetano etc.). (Alb, 2008, p. 13).

permitem conceber de forma mais global a relao entre plurinacionalidade e nacionalismo.

No segundo captulo, desenvolvo a ideia dos tempos sociais que se cruzam em um
determinado momento histrico. Alguns referenciais tericos so apresentados para entender
melhor como estes tempos so formulados, tanto as contribuies dos autores focados na
anlise da Bolvia (Zavaleta, Rivera, Hylton e Thomson) quanto de autores que trabalharam a
possibilidade de se pensar estas categorias no campo da teoria da histria (Ernst Bloch e
Fernand Braudel). Em seguida, apresento rapidamente o que poderiam ser consideradas
quatro tempos sociais bolivianos: o tempo do operariado mineiro, o tempo do
campesinato, o tempo indgena e o tempo urbano-popular. Como explicarei mais
adiante, estas categorias tm relao mediada com a experincia emprica, mas elas ajudam a
entender de forma mais satisfatria a realidade poltica boliviana do que as categorias
tradicionais de identificao tnica, social ou poltica.
O terceiro captulo voltado exclusivamente para perscrutar as formas de unificao
destes tempos sociais. So utilizadas, para isso, as categorias gramscianas de hegemonia,
bloco histrico e crise de Estado e a formulao zavaletiana de crise como fenmeno
unificador. Por fim, analiso como os setores mobilizados disputaram ideologicamente a
sociedade em contraposio elite poltica que ocupava o governo no momento das revoltas
antineoliberais.
Aps a eleio de Evo Morales como presidente, estes setores sociais iro se defrontar
com a efetiva tarefa de materializar um projeto comum j no contexto da Assembleia
Constituinte. O processo constituinte ser, portanto, o tema do quarto captulo. Durante este
perodo, a maioria social comea a se enxergar como maioria poltica e passa a decantar as
suas palavras de ordem de forma mais universalista e menos setorializada do que no
perodo anterior, ainda que as linhas gerais das propostas que emergiram no perodo anterior
sejam mantidas. Aqui se concentra o que pode ser chamado de anlise emprica deste
trabalho. Analiso de maneira mais sistemtica os documentos sobre viso de pas
apresentados pelas foras polticas que participaram da constituinte. Identifico neles cinco
pontos centrais: suas formas de reconstruir o passado, seus sujeitos de soberania, seus
projetos de Estado, sua viso de autonomias indgenas e sua perspectiva de poltica
econmica.
Identifiquei em todos estes momentos histricos uma tenso entre duas foras
centrais: 1) a demanda por maior presena estatal, por progresso e desenvolvimento, que se
traduz no cumprimento por parte do Estado de determinadas tarefas econmicas e de bemestar e 2) a demanda por maior poder autnomo popular, que se traduz nas autonomias
4

indgenas, nos pedidos por maior representao destas populaes no Estado e na

reivindicao de determinao local de polticas coletivas. Estas demandas esto, na Bolvia,
historicamente entrelaadas em uma dinmica bastante especfica: elas compartilham
adversrios comuns em determinados momentos (quando os tempos sociais bolivianos se
cruzam), mas esta experincia conjunta no suficiente para eliminar a profunda contradio
existente entre ambas, o que pode levar a um futuro fracionamento.
Uma ressalva antes de seguir com a anlise. Apesar de abordar nos ltimos dois
captulos os projetos do que seria a elite neoliberal boliviana, ela no o foco da minha
anlise. Suas perspectivas polticas no so um objeto de estudo em si e foram utilizadas
como referncia necessria para identificar as estratgias de luta e as concepes polticas
que o novo bloco popular boliviano elabora. Este setor da populao boliviana no se
caracterizava a si mesmo como elite e muito menos como neoliberal, mas ele no ganhou
neste trabalho uma definio clara e precisa. Ser chamado como primeiramente elite
neoliberal, porque era assim que seus adversrios o denominavam, e depois de oposio ao
governo de Evo Morales, porque esta era a maneira mais direta de delimit-lo durante a
constituinte.

Captulo 1 Nacionalismo e conflito

Se houve uma palavra que marcou os ltimos anos de vida poltica na Bolvia, essa
palavra foi conflito. Era necessrio, portanto, incorporar tal dimenso no referencial terico
utilizado para refletir sobre esta experincia; o nacionalismo no poderia ser tratado como
mera identificao cultural, mas precisava refletir uma forma de identidade recuperada e
recriada para o conflito poltico. O indigenismo, dentro desta perspectiva, aparece por vezes
como um fenmeno relacionado ao nacionalismo, que se utiliza de memrias comuns
partilhadas e que se arma para um momento de enfrentamento poltico, reformulando noes
de soberania e de legitimidade.
Para analisar estas formas de identificao coletivas que disputam a lealdade dos
setores populares bolivianos, duas questes so essenciais: 1) contra quem estas
identificaes so construdas, qual seria o seu adversrio unificador e 2) como estas
identificaes so construdas e que experincias elas evocam.
Assim, por um lado, utilizo neste trabalho formulaes tericas do nacionalismo que o
apresentam como uma identificao definida perante um adversrio comum, que pode tanto
ser externo (naes inimigas, imperialismo, poder econmico estrangeiro, empresas
multinacionais, etc.) quanto um antagonista interno (elites polticas, elites culturais, minorias
tnicas, etc.). Tom Nairn, em The Break-Up of Britain (2003), publicado em 1977, formula
que o nacionalismo um fenmeno relacionado ao desenvolvimento desigual e combinado
do capitalismo. Ele expressaria uma reao das sociedades perifricas ao domnio das
sociedades centrais, uma fora externa a elas. J Ernest Gellner, em Nations and Nationalism
(1983), identifica que o nacionalismo como fora radical e dramtica - que pode modificar
consideravelmente o equilbrio poltico de um Estado - se desenvolve por motivos internos a
uma sociedade: a existncia de elites polticas culturalmente diferenciadas do resto da
populao.
Estes

modelos

informam

esquematicamente

duas

formas

diferentes

de

desenvolvimento do sentimento nacionalista, mas compartilham a ideia de que ele se constri

em um momento de luta poltica e com base em um adversrio comum. Evito, portanto,
trabalhar com autores que definem o nacionalismo como forma de identificao cultural mais
passiva como Benedict Anderson (2008), por mais instigante que seja sua anlise.
Anderson, ainda que ressalte como uma das caractersticas centrais do nacionalismo o seu
esprito de sacrifcio, radica este fenmeno em uma profunda camaradagem horizontal,
que explicaria porque tantas pessoas se dispuseram no tanto a matar, mas sobretudo a
6

morrer por estas criaes imaginrias to recentes, chamadas de naes (Anderson, 2008,
p. 34).
Como aponta Gopal Balakrishnan, ao enfocar os laos de solidariedade, que levam a
uma concepo generosa de nao, Anderson acaba por secundarizar a importncia do
conflito. Crtico a esta viso, ele acredita que a pureza e a fatalidade da imaginao nacional
no brotam espontaneamente da organizao social da lngua verncula, mas dos riscos
decorrentes de pertencer a uma comunidade de vida ou morte (Balakrishnan, 2000, p.
221). A imagem de um adversrio comum unificador , portanto, essencial para entender o
contedo deste nacionalismo, seus projetos polticos, seus sujeitos nacionais.
Por outro lado, para responder segunda questo colocada acima, sobre como o
nacionalismo evocado, necessrio recorrer a outros tericos que trabalharam com
identidade nacional. Anthony D. Smith, em The Ethnic Origins of the Nations (1986),
compreende o nacionalismo por meio de uma perspectiva simblica, na qual o fenmeno
sempre dependeria de ncleos tnicos. Nesta formulao, importante a noo de mitos de
histricos, que podem ser resgatados do passado, mas que precisam ser convincentes
(Smith, 1986, p. 212) para que o nacionalismo se diferencie de um puro tatisme (ibidem,
p. 214).
Neste captulo, irei apresentar estas perspectivas tericas e relacion-las com tradies
do pensamento poltico boliviano. Busquei, portanto, alguns autores que tivessem uma
formulao da identidade nacional que permitisse aproximaes com cada uma das teorias
em questo. Todos os autores bolivianos que sero apresentados neste captulo (em ordem
cronolgica: o historiador social-evolucionista Alcides Arguedas, o socialista indigenista
Tristn Marof, o nacionalista revolucionrio Carlos Montenegro e o indianista radical Fausto
Reinaga) partem da referncia a uma essncia nacional boliviana para propor seus respectivos
projetos polticos. Eles sero tomados como representativos das formas de identidade
nacional que foram propostas no conjunto da sociedade boliviana durante o ltimo sculo.
Outros autores bolivianos, como Silvia Rivera e Ren Zavaleta Mercado, sero incorporados
em um sentido mais analtico, porque apresentam anlises da sociedade boliviana que ajudam
a compreender o surgimento de determinadas formas de identificao nacional.
importante notar que no farei uma anlise aprofundada do pensamento poltico
boliviano, j que ele no objeto da minha anlise. A discusso destas tradies ocorre no
sentido de iluminar posies sobre o nacionalismo e a plurinacionalidade que surgem no
contexto atual. A ideia , neste primeiro momento, resgatar o pensamento poltico boliviano
como uma forma de ter acesso a projetos de coletividade que pautaram o ltimo sculo. Este
7

 um movimento relevante porque, ainda que se considere que a sociedade boliviana seja
marcada centralmente pelas suas temporalidades sociais (como analisarei no prximo
captulo), estes projetos tentam se focar em snteses de nacionalidade. Como veremos nos
captulos 4 e 5, muitos deles marcaro o movimento contemporneo de busca por identidades
coletivas presente na Assembleia Constituinte.

A busca pelo desenvolvimento: periferia x centro

Para o terico marxista Tom Nairn, o principal elemento que marca a filosofia
moderna o conjunto de questes em torno do desenvolvimento econmico (Nairn, 2003,
p. 345), que implica na expanso do capitalismo para todo o globo. Mas este
desenvolvimento no ocorreu de forma estvel e equilibrada, como previa o pensamento
ocidental iluminista. O capitalismo se espalhou pelo mundo de maneira desigual, causando
formas de explorao intensas e imperialismo. Nairn, incorporando tericos como Samir
Amin e Arghiri Emmanuel6, que desenvolveram teses sobre o desenvolvimento desigual do
capitalismo, acredita que o nacionalismo s pode ser explicado dentro deste amplo panorama
da histria mundial.
Assim, no momento em que o capitalismo se espalha pelo mundo e o progresso
ocidental se apresenta como uma dura realidade de dominao, os pases perifricos passam a
desenvolver uma reao especfica: o nacionalismo. Por um lado, tal reao busca um
atalho para o desenvolvimento (luta contra o atraso imposto pelos pases centrais) e, por
outro, recorre s suas caractersticas mais especficas, suas histrias e mitos locais, buscando
foras para enfrentar o desafio da transio para a modernidade:
Esta ambiguidade simplesmente expressa a raison dtre histrica geral do fenmeno, que o
fato de que o nacionalismo a forma com a qual sociedades tentam buscar certos objetivos
(industrializao, prosperidade, igualdade com relao s outras pessoas etc.) por certa forma
de regresso olhando para dentro, contando mais profundamente com seus recursos
internos, ressuscitando heris passados populares e mitos sobre eles mesmos e assim por
diante. Estas fontes romnticas e idealistas aderem a qualquer forma de nacionalismo (ibidem,
p. 336. Destaques no original).

O nacionalismo seria uma expresso dolorosa de ausncia, uma reao desesperada.

Ele no teria surgido nos pases centrais, como Inglaterra, Frana e Estados Unidos, porque
estes pases no precisavam originalmente dele, possuam todos os elementos pelo qual o
6

Tom Nairn cita especificamente as seguintes obras: Unequal Exchange (Emmanuel, 1971) e Le dveloppement
ingale (Amin, 1973) (Nairn, 2003, p. 344).

nacionalismo lutava (ibidem, p. 331-332). Contudo, aps o surgimento do nacionalismo, os

pases centrais teriam conseguido desenvolver tal sentimento de forma at mais eficiente que
os seus competidores da periferia, pois contariam com instituies mais aptas para fomentar a
sua expanso. Portanto, trata-se de um movimento dialtico (Nairn, 2003, p. 332).
Ainda assim, os pioneiros seriam os pases da periferia. Eles sentiam a ausncia de
determinada realidade material: as instituies econmicas e sociais da modernidade,
estes braos do desenvolvimento que possuam os pases centrais (ibidem, 331). Trata-se,
sobretudo, de um sentimento sobre o que no se tem, construdo perante a imagem do outro,
do adversrio.
Contudo, o nacionalismo emerge de forma explosiva quando as instituies
socioeconmicas modernas j conseguem operar efetivamente em determinada periferia
(que vive uma experincia dolorosa e o medo do subdesenvolvimento) e permitem a
mobilizao e o doutrinamento das massas (ibidem, p. 333). Este era o caso dos late
developers, pases que se desenvolveram tardiamente: Alemanha, Itlia e Japo. Esta retrica
teria sido apropriada por nacionalismos no mundo afora, em especial aqueles que surgem das
lutas de emancipao nacional que ocorreram durante todo o sculo XX:
O locus classicus era na Alemanha e na Itlia, durante a era em que estes eram territrios
limtrofes buscando um reordenamento interno para encarar a ameaa do Ocidente. E a
retrica e a doutrina do nacionalismo tem sido constantemente reformulada e reabastecida por
porta-vozes da periferia desde ento, at os tempos de Amilcar Cabral e Che Guevara
(ibidem, p. 331).

A consequncia lgica deste sentimento construdo em meio ao encontro violento

promovido

pelo

desenvolvimento

do

capitalismo

guerra.

Segundo

Nairn,

desenvolvimento desigual um nome mais educado e acadmico para guerra (ibidem,

p. 333). As guerras mundiais do sculo XX e as matanas nacionalistas e imperialistas so
demonstraes deste movimento violento de expanso capitalista (ibidem, p. 333). A
dimenso do conflito est, portanto, na gnese do nacionalismo.
O outro lado do nacionalismo faz referncia a certo carter populista7. O terico
cria um modelo de nacionalismo no qual elites intelectuais locais, recm-despertas,
precisam mobilizar suas sociedades para empreender o atalho para o desenvolvimento. Mas
isso significa a formao consciente de uma comunidade interclasse militante fortemente (se
no miticamente) consciente de sua identidade separada frente s foras externas de

O populismo aqui tem certa proximidade ao populismo russo, que pretende alcanar o socialismo por meio
da obschinka..

dominao (ibidem, p. 327). Tais elites no contavam com nenhuma das instituies
modernas para fazer este chamado, somente com os recursos locais de identidade coletiva:
Tudo o que havia era o povo e as peculiaridades da regio: seus ethnos, lngua, folclore, cor
de pele herdados etc. Nacionalismo trabalha por meio de diferenciaes como estas porque
ele precisa faz-lo. Ele no necessariamente democrtico em sua aparncia, mas
invariavelmente populista. (...) ele precisa funcionar por meio de formas altamente retricas,
de uma cultura sentimental suficientemente acessvel para os estratos mais baixos que agora
esto sendo chamados para a batalha. Isto explica porque uma cultura romntica
razoavelmente distante do racionalismo iluminista sempre esteve de mos dadas com a
expanso do nacionalismo. A nova intelligentsia da classe mdia do nacionalismo precisava
convidar as massas a fazer parte da histria; e o convite precisava estar escrito em uma lngua
que elas entendessem (ibidem, p. 328. Destaques no original).

O mobilizar o passado do nacionalismo necessariamente uma caracterstica

regressiva para Nairn, uma irracionalidade. So foras inconscientes que so evocadas para
enfrentar o doloroso processo de transio para a modernidade. O terico usa a metfora de
um homem que precisa passar por um grande desafio e que evoca todas as suas foras
herdadas e inconscientes, esperando que, uma vez que este desafio foi vencido, estas
energias latentes cedam novamente a um padro aceitvel e estvel de existncia pessoal.
Mas isso s vezes no ocorre e tais foras irracionais podem prevalecer. Esta a explicao
para fenmenos como o nazismo (ibidem, p. 337).
Assim, Nairn caracteriza o nacionalismo como uma cabea de Jano, em referncia
ao deus romano dos portais, que possua duas faces, uma olhando para o futuro e outra para o
passado. Outra metfora, igualmente forte, o anjo da histria de Walter Benjamin,
recuperado para explicar o significado do desenvolvimento:
Seu rosto est dirigido para o passado. Onde ns vemos uma cadeia de acontecimentos, ele v
uma catstrofe nica, que acumula incansavelmente runa sobre runa e as dispersa a nossos
ps. Ele gostaria de deter-se para acordar os mortos e juntar os fragmentos. Mas uma
tempestade sopra do paraso e prende-se em suas asas com tanta fora que ele no pode mais
fech-las. Essa tempestade o impele irresistivelmente para o futuro, ao qual ele vira as costas,
enquanto o amontoado de runas cresce at o cu. Essa tempestade o que chamamos
progresso (Benjamin, 1994, p. 226).

Essa seria, para Nairn, a essncia do nacionalismo, o olhar desesperado para o

passado para enfrentar um desafio imposto por foras externas (Nairn, 2003, p. 336), uma
tempestade incontrolvel denominada desenvolvimento capitalista.
O terico faz um balano duro do marxismo, criticando os prognsticos socialistas de
1840 de que a luta de classes marcaria os futuros conflitos da humanidade. De fato, para ele,
ao invs de conflito civil, houve matana imperialista e nacionalista e as revolues sociais
10

que ocorreram foram sub-produtos destas guerras entrelaadas to intensamente com os

motivos nacionalistas que possuam um sentido muito diferente do que previa o
universalismo marxista (ibidem, p. 333). Para Nairn, o nacionalismo prevaleceu sobre a
conscincia de classe porque oferecia s massas uma cultura que, ainda que deplorvel, era
mais ampla, mais acessvel e mais relevante (...) que o racionalismo da nossa herana
iluminista, da qual padeceria o marxismo intelectualista (ibidem, p. 342).
O modelo de Nairn, utilizado como lente para entender o nacionalismo boliviano,
ilumina questes importantes, como a busca pelo desenvolvimento, mas tambm apresenta
algumas debilidades, como a dificuldade para compreender a sua face indigenista e tnica.
A partir do modelo de Nairn, para interpretar o caso boliviano, recorreremos a um
importante pensador socialista boliviano, Tristn Marof, pseudnimo de Gustavo Navarro.
Sua obra se concentra na primeira metade do sculo XX e conjuga o socialismo com a
necessidade de se fomentar o desenvolvimento econmico boliviano e o resgate de princpios
de justia indgenas. Pensando no modelo de Nairn, Marof faria tanto um movimento de olhar
para o futuro com as tarefas modernizantes nacionais e socialistas e um movimento de olhar
para o passado, buscando foras na tradio indgena para sustentar estas tarefas.
Em La Justicia del Inca (1926), Marof articula estes trs elementos e prope o que
ser o duplo slogan do nacionalismo boliviano durante todo o sculo XX: minas ao Estado,
terras ao povo. Tal consigna, que sintetiza as demandas por nacionalizao dos recursos
naturais e reforma agrria, foi efetivada pela Revoluo Nacional de 1952, mas ainda se
apresenta como vigente quase oitenta anos depois, durante as guerras antineoliberais (como
veremos nos captulos 2 e 3).
Portanto, Marof tem importncia central por ser o primeiro a afirmar com
contundncia a agenda das tarefas progressivas e modernizantes do nacionalismo
boliviano.
Ele rejeita a demagogia e as sadas polticas milagrosas, como uma nova
constituio ou um manifesto de concertao nacional (Marof, 1926, p. 27). Para ele, a
soluo dos problemas bolivianos passa, sobretudo, pela esfera econmica. O Estado
precisaria se apropriar do excedente econmico do pas e impedir a transferncia de recursos
para o exterior, o que estaria ocorrendo com o controle privado das minas de estanho:
Em primeiro lugar, necessrio que as exportaes pertenam ao Estado, sem permitir que as
dilapidem [cidados] nacionais ou estrangeiros. Falando em justia, qual o proveito que
obtm dos lucros de Patio seus dez mil trabalhadores? Qual o proveito que obtm o

11

Estado? Onde foram parar os 98 milhes da diferena da exportao em 1918? (...)

Simplesmente, todas estas diferenas engrossaram o bolso de Patio e beneficiaram a
economia e o bem-estar de outros pases, o que ilgico e injusto (ibidem, p. 31)8.

Assim, a poltica de nacionalizao das minas visaria libertar o pas da tirania das
companhias e magnatas (ibidem, p. 55), que s representariam os interesses estrangeiros
(europeus e ianques) no pas. Com os recursos da nacionalizao, Marof previa um
programa imediato de tarefas estatais: revitalizar a malha ferroviria, reformar a educao
(voltada s necessidades prticas do cidado, com o fomento do ensino tcnico), fomentar o
desenvolvimento agrrio e a distribuio populacional do pas (ibidem, p. 59).
O socialista, contudo, faz todas estas projees de desenvolvimento para o pas
articulando uma fora moral do passado: a herana indgena. Ele reitera trs mandamentos
do incrio: ama sua, ama lulla e ama keclla9, que significam respectivamente no roube,
no minta e no seja preguioso (ibidem, p. 7). Com estas trs regras sociais simples,
os incas teriam conseguido erguer um forte imprio, com administrao centralizada e no
qual a coletividade cuidava para que cada indivduo tivesse comida e trabalho (ibidem, p. 8).
Portanto, h certo olhar para o passado em Marof que sustenta as tarefas
econmicas e estatais da nao no presente, mas este olhar bastante particular se comparado
com os referenciais empricos de Nairn para pensar as foras regressivas que marcam o
nacionalismo. Para Nairn, estas apontavam para uma irracionalidade no toa, ele faz
referncia a um inconsciente coletivo que precisa ser despertado. A fora nativista e
populista do nacionalismo seria necessariamente negativa e, se conseguisse prevalecer
frente s foras progressistas, poderia levar a catstrofes como o nazismo.
Mas o indigenismo de Marof, ainda que possa ser considerado populista (no sentido
de apelar para caractersticas nativas da maioria da populao do pas), se diferencia desta
irracionalidade representada pelo passado. Ao contrrio, ao enxergar um comunismo na
sociedade inca, Marof defende certa racionalidade passada ausente no presente boliviano e
que deve ser resgatada para construir o futuro socialista da Bolvia. Apesar de reconhecer que
o comunismo na forma incaica seria um amargo sonho no presente os tempos
mudaram, a civilizao ocidental com seus inventos, suas mquinas, sua avareza e sua
sordidez, ainda que nos recusemos a acreditar, vive tambm entre ns (ibidem, p. 13) e de
8
Simn Patio foi o principal baro do estanho da primeira metade do sculo XX na Bolvia, pois controlava
quase metade da produo nacional de estanho. Sua empresa se desenvolveu at se tornar uma poderosa
transnacional do setor, com sede nos Estados Unidos e promotora de quartis internacionais de controle do
preo do estanho (Dunkerley, 2003, p. 31). Ver nota 23 sobre a Rosca mineira.
9
Grafias utilizadas por Marof. Encontra-se com maior frequncia, porm, as grafias ama sua, ama llulla e ama
qhella.

12

efetivamente defender uma espcie de atalho para a modernidade, Marof nega o

desenvolvimento capitalista:
O esprito batalhador e formidvel do novo continente no pode cruzar os braos esperando
tranquilamente a evoluo material. O esprito e a convivncia devem precipitar a era
nacionalista sem ter iluses de que um desenvolvimento do capitalismo seria antes necessrio.
(...) O desenvolvimento do capitalismo nos novos Estados somente os conduzir a se entregar
de mos e ps atados aos ianques. (...) Por isso sustento que a revoluo americana no deve
esperar o florescimento capitalista, mas sim segurar o capital nacional em cada ponto e
procurar harmonicamente o desenvolvimento prprio ao mesmo tempo em que a sua potncia
(ibidem, p. 15).

Aqui se poderia argumentar que a proposta de Marof se distingue do modelo de Nairn

porque ela simplesmente seria socialista e no nacionalista. O argumento tem validez.
Contudo, a agenda especfica de desenvolvimento com a qual Marof entendia as tarefas da
revoluo socialista na Bolvia no se diferenciou, historicamente, do que buscou o
nacionalismo revolucionrio que emerge nas dcadas de 1940 e 1950. Em 1926, Marof
parece, sobretudo, se rebelar contra a ideia de que o progresso se daria automaticamente,
contra a ideia de um desenvolvimento equilibrado e estvel do capitalismo. Era necessrio
buscar um atalho e este possuiria necessariamente tintas nativas. Neste sentido, Marof no
se distancia tanto do nacionalismo teorizado por Nairn.
Curiosamente, o prprio nacionalismo do MNR no se apoiaria muito nestas tintas.
Carlos Montenegro, considerado um dos principais idelogos do MNR (pelo menos do
perodo que vai da sua fundao at a Revoluo de 1952), identifica como o centro da
nacionalidade no o ndio, mas o mestio urbano. Em Nacionalismo y Coloniaje - publicado
em 1944 e que se tornaria uma importante referncia para o nacionalismo revolucionrio
boliviano10 - ele afirma que expulso do poder de Pedro Domingo Murillo, liderana
independentista de 1809 em La Paz, teria deixado o governo livre de mestios, extirpando
assim o ltimo vestgio de influncia poltica da camada social dominada (Montenegro,
2008, p. 49).
O terico nacionalista identifica um conflito central, que perpassou a histria da
Bolvia desde a sua fundao, entre: 1) uma tendncia nativa autonomista, que se
identificou com a massa indo-mestia popular e urbana, mas que era representada,
sobretudo, por um grupo civil e militar de raiz nacional e tradio revolucionria e 2) uma
tendncia externa de domnio, que estava ligada aos interesses de casta de uma elite crioula
10

Como veremos no captulo 4, h inclusive semelhanas entre a forma do documento do MNR para a
Assembleia Constituinte de 2006-2007 e Nacionalismo y Coloniaje.

13

de origem espanhola e tradio colonial possuidora das riquezas (ibidem, p. 69-73).

Montenegro faz poucas referncias tradio indgena pr-colonial e sua crtica colnia no
faz referncia opresso dos ndios, mas sim lgica de um governo que estabelecido para
beneficiar sociedades externas. Assim, ele acredita que o conflito entre esprito colonial e
esprito nacional emancipador se estende durante o sculo XX, mas seu entendimento de
colonial muito diferente de tericos que enfatizam a manuteno do antagonismo central
entre colonizadores e ndios, como Silvia Rivera (2003), cuja obra ser abordada mais
adiante.
Apesar de rejeitar frmulas polticas externas e advogar por uma soluo nativa
para os problemas bolivianos, o recurso natividade em Montenegro no se refere a lnguas,
culturas populares, credos ou sistemas morais e jurdicos da maioria da populao boliviana
(como em Marof). Sua frmula nativa aponta, sobretudo, para o futuro. Escrito oito anos
antes da Revoluo de 1952, seu livro conclui que o tormento vivido na Guerra do Chaco
(1932-1935) despertou uma alma popular contempornea inconformada com o presente,
que anseia imperar no futuro, um sentido vitalista que pugna para se autenticar (ibidem,
p. 241).
Este nacionalismo que no se apresenta com matizes passados, tnicos, no seria
nico da Bolvia. Segundo Eric Hobsbawm, o nacionalismo latino-americano no sculo XX
se identificou prioritariamente com pautas desenvolvimentistas, anti-imperialistas e de
esquerda (Hobsbawm, 2009, p. 336). Estiveram ausentes, segundo o historiador, elementos
que caracterizam a fase mundial do nacionalismo ento vigente (de meados da dcada de
1990): nsias separatistas, justificaes tnico-lingusticas, historicismos e combate a
inimigos internos. Assim, a Amrica Latina teria uma anomalia, pois at o momento teria
se mostrado imune ao nacionalismo tnico-cultural do resto do mundo (ibidem, p. 340). A
regio, portanto, no possuiria a fora regressiva, que olha para o passado, do nacionalismo
de Nairn.
Mas

imagem

de

um

nacionalismo

puramente

anti-imperialista

desenvolvimentista no corresponde inteiramente experincia boliviana, mesmo

considerando somente o nacionalismo revolucionrio de meados do sculo passado. Seu
adversrio unificador no era conformado unicamente pelas potncias estrangeiras que
dominavam economicamente o pas. Mais do que atacar a estes pases, Montenegro ataca a
um setor da sociedade boliviana, uma casta remanescente da colnia, que tornou os
interesses estrangeiros os seus prprios interesses durante a fase republicana. Tratava-se de
uma antiptria, uma oligarquia que se sentia inteiramente estranha ao pas, infectando14

se com o alheio ao extremo de anular inclusive os instintos elementares da existncia. Tal

oligarquia teria vivido da Bolvia, mas no na Bolvia e para a Bolvia. Seu carter
externo era profundamente ligado dinmica interna da sociedade boliviana, surgida da
sociedade colonial da Amrica Espanhola. A sociedade colonial estaria de certa maneira
prenhe de um sujeito que lhe antagonista, pois seu governo era voltado para o benefcio
alheio. O adversrio externo , acima de tudo, interno. A antiptria seria um elemento ativo
no interior da sociedade republicana que ainda carrega um esprito colonial e o conflito que
o nacionalismo trava seria contra esta oligarquia e no contra exrcitos ou empresas
estrangeiras. O passado colonial seria, portanto, uma chave que articularia tanto a rejeio
contempornea ao domnio econmico estrangeiro quanto a rejeio histrica a uma casta que
abomina culturalmente o restante da populao nacional.
Deste modo, o modelo de Nairn insuficiente para abordar dois aspectos do
nacionalismo boliviano. O primeiro, identificado acima, o indigenismo, pois Nairn percebe
no apelo ao passado uma irracionalidade, sendo que o indigenismo socialista de Marof, por
exemplo, se coloca como proposta de progresso. O segundo a figura do adversrio, que
Nairn identifica nas foras econmicas estrangeiras, que impem uma realidade de atraso
para os pases perifricos. O palco privilegiado do conflito nacionalista a guerra entre dois
Estados. Contudo, para a Bolvia, ainda que as guerras tenham tido simbolicamente um papel
importante, os autores nacionalistas identificam como o grande adversrio da nao um setor
da prpria sociedade nacional: a oligarquia antiptria. O conflito que este nacionalismo
aponta no internacional, mas sim interno e se traduz em momentos de guerra civil,
revoluo nacionalista, rebelies contra elites polticas, etc.
Nesse sentido, faz-se necessrio abordar outro terico do nacionalismo, Ernest
Gellner, que se preocupa especialmente com os fenmenos nacionalistas surgidos dentro de
uma sociedade etnicamente fragmentada.

A luta entre culturas pelo poder

Em Nations and Nationalism (1983), escrito seis anos aps The Break-Up of Britain,
Ernest Gellner desenvolve uma influente teoria sobre o surgimento das naes e do
nacionalismo. A principal tese defendida na obra a de que o nacionalismo sentimento que
antecederia s naes uma necessidade das sociedades industriais (principalmente no
perodo inicial, quando acabaram de superar sua fase agrria), que precisam recobrir com
uma mesma cultura um territrio politicamente delimitado por um Estado. A nova lgica
15

industrial exige o desenvolvimento de uma populao culturalmente homognea, com a

mesma formao educacional, pois a sociedade moderna vive uma constante dana das
cadeiras (Gellner, 1983, p. 25), com intensa flexibilidade na relao dos indivduos com o
mundo do trabalho. A escola e outras instituies estatais teriam, portanto, o papel de
fomentar esta homogeneizao cultural. A sociedade industrial se caracterizaria por uma
grande desigualdade, mas tambm por uma intensa mobilidade vertical dos seus membros.
Segundo Gellner, na transio entre as sociedades agrrias e industriais haveria a
definio de qual das antigas culturas seria a base para o desenvolvimento desta nova
sociedade moderna espalhada uniformemente pelo territrio de um Estado. Assim, o
nacionalismo seria um sentimento que prega a defesa da confluncia entre as fronteiras
estatais e as fronteiras culturais e tnicas para uma determinada sociedade. Nos primeiros
pases que se conformaram como sociedades industrializadas (como EUA, Frana, Inglaterra)
esta passagem ocorreu sem muitos percalos, e o sentimento nacionalista foi logo substitudo
por um sentimento estvel de pertencimento a uma nao, realimentado pelas instituies
estatais. A nao que surge deste processo , portanto, tanto um grupo que possui uma cultura
em comum quanto um que se unifica pela vontade (definies clssicas de nao citadas por
Gellner), mas que s adota esta forma graas s necessidades da sociedade industrial (ibidem,
p. 53-55).
O terico acredita que o nacionalismo uma espcie de patriotismo11, mas que se
torna dominante somente sob certas condies sociais que na realidade prevalecem no
mundo moderno e em nenhum outro lugar (ibidem, p. 138). Trata-se de um patriotismo com
distintas caractersticas:
As unidades que este tipo de patriotismo, mais especificamente o nacionalismo, favorece com
a sua lealdade so culturalmente homogneas, baseadas em uma competio cultural por
tornar-se uma alta cultura escrita; elas so grandes o suficiente para sustentar a esperana de
amparar um sistema educacional que possa manter a cultura escrita avanando; elas so
parcamente dotadas de subgrupos internos rgidos; suas populaes so annimas, fluidas e
mveis, e elas no so mediadas; o indivduo pertence a elas diretamente, em virtude do seu
estilo cultural, e no em virtude da associao de subgrupos aninhados. Homogeneidade,
escrita, anonimato so os traos-chave (ibidem, p. 138).

Neste trecho ficam mais claros os elementos centrais da obra de Gellner. O primeiro
o diagnstico de que o sentimento nacionalista rechaa as coletividades que no coincidem

11

Patriotismo genericamente entendido como a lealdade dos homens para com os seus grupos, que no
necessita de distintos fatores econmicos para existir (ibidem, p. 138) e que, por isso, pode se repetir em
distintos momentos da histria da humanidade.

16

com a nao, devendo os indivduos se relacionar diretamente com esta, sem muitas
mediaes. Por isso a necessidade de anonimato. O segundo que uma cultura razoavelmente
desenvolvida seria adotada por toda a populao, sendo o Estado provedor desta; da a
escrita como trao-chave. O terceiro que, para que estes elementos anteriores existam, os
cidados precisariam ser entendidos como uma massa homognea, que no pode ser
diferenciada pelo Estado por traos culturais ou tnicos.
Mas o nacionalismo radical e dramtico, capaz de modificar a ordem poltica vigente
e os marcos territoriais do Estado em questo (unificaes ou separatismos), seria tpico de
processos mais conturbados de transio para a industrializao. Nestes casos, o processo de
homogeneizao cultural no ocorreria e a sociedade de um determinado Estado continuaria
se diferenciando em subgrupos tnicos e culturais (causando impedimentos para a entropia
social). Citando como exemplos a Itlia, a Alemanha e, sobretudo, os pases do leste europeu,
Gellner acredita que tal nacionalismo se desenvolve em sociedades em que os detentores de
poder possuem uma cultura diferente do resto da populao, tanto em situaes em que
somente a elite recebe educao (early industrialism) quanto em situaes em que todos a
recebem (late industrialism).
O terico reconstri uma histria de nacionalismo tpica: a dos ruritnios, uma
populao camponesa hipottica com clara referncia Europa do leste que fazia parte do
Imprio da Megalomania. Somente os ruritnios falavam sua lngua, sendo que as elites
dirigentes do imprio possuam lngua e cultura distintas. Com a industrializao, estes
camponeses passaram a migrar da sua regio original para as cidades. No contexto urbano,
sua cultura nativa era vista com preconceito, e logo eles viram a diferena entre lidar com
um co-nacional, uma pessoa que entendia e simpatizava com a sua cultura, e algum que
era hostil a ela. Esta experincia os deixaria conscientes de sua cultura e evidenciaria
dificuldades de ascenso social impostas por outros grupos. Por fim, em uma situao
internacional favorvel e motivados por uma renascida cultura ruritana, os ruritnios
conseguiram a independncia da Megalomania (ibidem, p. 61).
Este o aspecto da teoria de Gellner sobre o nacionalismo ao qual eu pretendo me
ater. Trata-se de uma tese secundria de sua obra, mas que tem especial relevncia para este
trabalho porque relaciona os nacionalismos mais dramticos com questes internas s
sociedades que precisam realizar uma transio modernidade. Em comum com Nairn,
Gellner identifica nas foras do progresso as razes para o desenvolvimento do
nacionalismo (ainda que rejeite o capitalismo como uma categoria central, substituindo-a
por industrializao). O nacionalismo seria uma expresso das dores de parto da transio.
17

Em contraposio a Nairn, porm, Gellner percebe o nacionalismo como um fenmeno que

reage a um conflito interno determinada sociedade poltica, que mistura o conflito cultural
com o social.
Na realidade, Gellner prope um modelo alternativo ao marxismo sobre a polarizao
social em sociedades industriais. O diagnstico marxista foca na luta de classes e tem como
fator explicativo central a desigualdade econmica e a posse dos meios de produo. O
diagnstico de Gellner caracteriza a sociedade moderna pela mobilidade social, sendo que as
polarizaes (conflito social ou luta de classes) seriam explicadas por outros fatores que no a
desigualdade econmica: acesso ao poder, acesso educao e identidade de culturas entre
elite poltica e resto da populao. Assim, a situao de polarizao social dramtica
ocorreria quando uma classe (no detentora do poder) v suas possibilidades de ascenso
social barradas pelas diferenas culturais:
Na realidade, etnicidade entra na esfera poltica como nacionalismo quando a
homogeneidade ou continuidade cultural (no a ausncia de classe) requerida pela base
econmica da vida social, e quando as diferenas de classe culturais se tornam nocivas;
enquanto no demarcadas etnicamente, diferenas graduais de classe permanecem tolerveis
(ibidem, p. 94).

Portanto, Gellner v o nacionalismo e as reivindicaes tnicas como grandes

motivadores de unificao poltica para a polarizao social. As diferenas de classe, diz ele,
seriam graduais. Somente quando um grupo percebe que, por suas diferenas culturais, est
condenado a ocupar sempre uma posio social, que ele se torna um catalisador poltico (ou
seja, h situaes revolucionrias):
Naes, grupos tnicos, no eram nacionalistas quando os Estados foram formados em
sistemas agrrios razoavelmente estveis. Classes, ainda que oprimidas e exploradas, no
mudam o sistema poltico quando elas no conseguem se definir etnicamente. Somente
quando uma nao se torna classe, uma categoria visvel e desigualmente distribuda em um
sistema mvel, que ela se torna politicamente consciente e ativista. Somente quando a uma
classe lhe ocorre ser (mais ou menos) uma nao, que ela se transforma de classe-em-si
em classe-para-si, ou nao-para-si. Nem naes nem classes parecem ser catalisadoras
polticas: somente classes-nao ou naes-classe o so (ibidem, p. 121).

Neste sentido, a crtica de Gellner ao marxismo se assemelha a de Nairn, ainda que

no seja interna ao debate socialista. Mas Gellner, diferentemente de Nairn, questiona a ideia
de polarizao social via luta de classes em si, preconizando um modelo que s prev este
tipo de situao dramtica se definida em termos culturais e tnicos. J Nairn foca sua crtica
na falha do marxismo em prever que a conscincia de classe (imputada s massas de maneira
18

iluminista) pudesse ser suplantada pelo nacionalismo na realidade histrica (porque este
oferecia s massas uma cultura mais acessvel e relevante). Para ele, isso no
necessariamente significa que conflito de classes careceria de centralidade para exigir uma
mudana na estrutura social moderna, como parece implicar Gellner.
Para investigar a forma como o modelo de nacionalismo radical de Gellner pode se
aplicar Bolvia, necessrio compreender o papel que nele cumpre a homogeneidade. O
nacionalismo, ao buscar a coincidncia das fronteiras tnicas e polticas, tambm buscaria
uma homogeneidade cultural que funcional sociedade industrial. Caso este ideal se
concretize de maneira satisfatria, o terreno para o desenvolvimento do nacionalismo
perderia espao considervel e a nao se tornaria uma identidade cultural estvel. A ausncia
desta homogeneidade, contudo, seria vivida de maneira dramtica e causaria a polarizao
social da classe-nao, o nacionalismo radical que implicaria em mudanas polticas.
H aqui um paralelo com o drama representado pela ausncia de desenvolvimento do
modelo de Nairn. O nacionalismo se desenvolveria especialmente nos pases que vivem a
transio para a modernidade de maneira inesperada e desigual. importante lembrar,
contudo, que Gellner no aborda diretamente as tenses decorrentes do desenvolvimento
desigual do capitalismo, ou da industrializao, para usar seu prprio vocabulrio. Mas sua
anlise do nacionalismo radical implica nestas tenses, j que aponta para momentos em que
os elementos funcionais sociedade industrial no existiriam ou atuariam de maneira falha e
haveria impedimentos culturais e tnicos para a mobilidade social (nos seus termos,
impedimentos para a entropia social). Por isso o nacionalismo radical seria tpico das fases
iniciais da industrializao e tenderia a se atenuar conforme esta avanasse.
Ainda que Gellner tivesse como referncia emprica a periferia europeia, a Amrica
Latina se encaixa nesta transio tortuosa para a modernidade. O ideal de sociedade
industrializada e homognea estava muito longe do continente e o capitalismo se estabeleceu
reproduzindo escravido, trabalho servil, profundas clivagens tnicas e modos de produo
no capitalistas.
No por acaso, a noo de formao econmico-social especialmente interessante
para entender como esta transio modernidade ocorre na Amrica Latina. O socilogo
Ren Zavaleta Mercado desenvolve esta problemtica no caso boliviano. Ele usa a concepo
de formao econmico-social de Emilio Sereni, entendida como formulao sintticototalizante, cuja totalidade remete unidade das esferas econmica, social, poltica e

19

cultural da vida da sociedade. Alm disso, tal totalidade aparece por meio do
desenvolvimento histrico, seja ele contnuo ou descontnuo (Zavaleta Mercado, 2008, p. 83).
Zavaleta considerava a Bolvia dotada de uma formao abigarrada (imbricao de
vrios elementos heterogneos), porque pocas econmicas se sobrepem de maneira no
muito combinada. Apesar a disperso da sociedade abigarrada, o sentimento nacional
subsistiria no como necessidade de homogeneizao cultural, mas sim como resultante das
convulses polticas coletivas que de tempos em tempos tomariam tal sociedade. No captulo
3, veremos com mais ateno como Zavaleta desenvolve uma interessante perspectiva da
crise poltica como elemento nacionalizador.
Mas a ausncia de uma sociedade nacional homognea culturalmente no significa
que tal homogeneidade no pudesse figurar como um ideal poltico poderoso no pas.
Efetivamente, o projeto mestio do nacionalismo revolucionrio de meados do sculo XX
pode ser considerado a expresso histrica desta fora homogeneizadora modernizante. Tal
nacionalismo incorporou o ndio na poltica nacional sob o nome de campons, organizado
em seu respectivo sindicato agrrio e no em suas comunidades originrias. Mas a falncia
deste projeto implicou uma reao poderosa, que levou ao desenvolvimento de um
indigenismo renascido nas dcadas de 1960 e 1970.
A Revoluo de 1952 dotou os indgenas camponeses de direitos polticos efetivos ao
acabar com o trabalho servil no campo e tornar o voto universal inclusive para analfabetos.
Alm disso, a reforma agrria insere estes indgenas na vida econmica do pas. Mas a
promessa homogeneizadora modernizante do nacionalismo no se cumpriu e dois fatores
podem ser levantados para explicar este fenmeno. O primeiro era que estes grupos
continuavam a sofrer preconceito, ainda que este no fosse mais institucionalizado pelo
Estado como era antes. Indgenas continuavam tendo dificuldades no acesso a posies de
destaque e a cidadania era subordinada s formas clientelistas do Estado de 1952, na qual os
indgenas eram cidados desde que submetidos estrutura sindical camponesa, que por sua
vez tinha sua cpula subordinada ao MNR e aos interesses do governo (Rivera, 1990, p. 105).
O acesso s benesses do Estado (titulao das terras da reforma agrria, cupons de
alimentao, etc.) ocorria por meio das estruturas informais do clientelismo poltico, e no
por meio das estruturas institucionais formais (Rivera, 2003).
O segundo fator que a identidade indgena destas populaes se mantinha latente e
era perceptvel que sua identidade camponesa no lhes garantia o direito reproduo dos
modos de gesto territorial, poltica e cultural das comunidades indgenas. Aimar e quchua,

20

lnguas faladas pela grande maioria da populao indgena camponesa, no foram

reconhecidas pelo Estado e pelo sistema educacional at a reforma constitucional de 1994.
A antroploga Silvia Rivera, cuja obra foi marcada pela ascenso do movimento
katarista na dcada de 1970 e 1980, identifica como principais opresses perpetradas pelo
Estado de 1952 a obrigao do parcelamento das terras comunitrias em pequenas
propriedades individuais, o ensino forado de espanhol e imposio do desaparecimento de
todos os vestgios de identidade tnica. Desta forma, o clientelismo seria uma estrutura
intermediria que, por um lado, permitiria uma aparncia moderna ao sistema poltico e, por
outro, reproduziria padres estruturais herdados do passado colonial. Para ela, a
cidadania teria a mesma lgica da cristianizao forada imposta pelos colonizadores,
para serem reconhecidos como seres racionais merecedores da condio humana, os ndios
tinham que negar sua prpria identidade e adotar o estilo de vida da minoria dominante
(Rivera, 1990, p. 116).
Mas Rivera reconhece que os movimentos indgenas no s reivindicaram
historicamente suas identidades tnicas, mas tambm tinham suas prprias demandas de
cidadania liberal. Ela cita as reivindicaes por escola e castelhanizao do movimento
indgena de 1910 a 1930 como formas de aceder cidadania e aos direitos que as leis
republicanas reconheciam no papel, mas que as prticas do Estado e da sociedade oligrquica
negavam cotidianamente (Rivera, 1993, p. 49). Frente a uma legislao que encobre a
violncia, os indgenas oscilariam para duas sadas tticas: o reconhecimento de que h
uma lei especfica para os ndios ou a efetivao da legislao liberal igualitria (que
implicaria no reconhecimento da igualdade de direitos para os cidados, sem discriminaes
tnicas, religiosas ou raciais) (ibidem, p. 49-50).
Apesar das conquistas modernizantes de 1952 (sufrgio universal, reforma agrria,
etc.), o clientelismo e a ideologia homogeneizadora do nacionalismo revolucionrio
mantiveram esta dupla problemtica indgena a ausncia do reconhecimento da sua
identidade cultural e a falta de cidadania efetiva. Assim, a perspectiva normativa do
nacionalismo revolucionrio mantinha uma distncia gritante com a realidade, na qual
camponeses e pobres eram indgenas que destoavam do padro nacional pela sua lngua,
pela sua cor de pele, pelas suas roupas e pelos seus costumes. Tratava-se de um nacionalismo
discursivamente inclusivo (a partir da ideia da mestiagem), mas com uma prtica que
reproduzia segregaes culturais e tnicas como sociais e polticas. Na experincia concreta,
a cidadania era vivida de forma diferente pelos ndios. difcil precisar em que medida a
percepo de uma cidadania incompleta causa ou consequncia da percepo de identidade
21

cultural diferenciada que precisa ser afirmada, mas ambas compuseram um contexto que
imps o fracasso do projeto homogeneizador de 1952.
A resposta a esta situao foi um resgate tradio indigenista do incio do sculo, o
que no modelo de Gellner equivale polarizao social por meio de uma classe-nao. A
partir da dcada de 1970, movimentos tnicos vinculados ao campesinato ou
intelectualidade indgena urbana passaram a se organizar (no prximo captulo, desenvolverei
melhor o ressurgimento destes movimentos, principalmente do chamado movimento
katarista). Se, por um lado, eles reivindicavam fortemente seu carter pr-existente e
civilizatrio,

por

outro

estavam

na

raiz

das

suas

mobilizaes

impedimentos

socioeconmicos de mobilidade social e a grande misria da populao rural andina.

O caso boliviano evidencia que o melting pot latino-americano, to apreciado por
Hobsbawm, implicou em formas de segregao tnica e cultural encobertas, pelo menos em
alguns contextos nacionais. A reao a esta segregao uma espcie de nacionalismo
voltado contra adversrios internos, agora no mais vistos como antiptria de trejeitos
estrangeiros, mas sim como elite crioula opressora dos ndios, os legtimos donos do
territrio boliviano. Trata-se de outra viso do passado colonial, que ope os interesses
ocidentais europeizantes aos interesses indgenas.
Na verso mais radical destes movimentos indigenistas, a verdadeira nao que se
reivindicar ser a ptria ndia, a reconstituio da vida pr-colombiana. A principal
expresso desta vertente radical Fausto Reinaga, intelectual indianista que ser influente
tanto nos movimentos kataristas da dcada de 1970 e 1980 quanto nos movimentos radicais
do altiplano paceo do incio deste sculo. Segundo ele, o problema nacional do ndio
boliviano se resume a:
Meio milho de cholos oprimem a quatro milhes de ndios. Um punhadinho de brancos
mestios fez seu Estado-Nao para governar uma comunidade histrica autctone,
diferentemente de sua histria, raa, territrio, vida econmica, psicologia e cultura. Em
outras palavras, o ndio uma nao oprimida. O cholo, uma nao opressora. (Reinaga,
1970, p. 168. Destaques no original)12.

Reinaga se afasta de um pluralismo cultural presente no katarismo tradicional e afirma

o conflito entre duas naes sobrepostas que s pode ser resolvido por meio de uma
revoluo ndia que libera sua nao e a do opressor antagnico (ibidem, p. 169). A viso
de Reinaga traz grandes proximidades com a emergncia de uma classe-nao, como
teorizada por Gellner.
12

O termo cholo utilizado para fazer referncia ao ndio ou mestio aculturado, morador da cidade.

22

O modelo de Gellner, portanto, nos ajuda a pensar algumas lacunas deixadas por
Nairn, especialmente no que diz respeito construo de nacionalismos com base em
adversrios internos (sejam eles a antiptria, a elite crioula ou ambas). Contudo, a
incgnita deixada pelo indigenismo dotado de racionalidade proposto por Marof
permanece. Nairn, assim como Hobsbawm, acredita que o carter tnico e historicista do
nacionalismo necessariamente regressivo e irracional, mas esta frmula parece incmoda
dentro do que foi a realidade das sociedades latino-americanas que emergiram do regime
colonial espanhol. Neste sentido, faz-se necessria a anlise de como estas identidades
nacionais surgem e o papel especfico da etnicidade e da historicidade dentro destas. Anthony
D. Smith possui uma teoria do nacionalismo que aborda estas questes de maneira diferente
da de Nairn ou Hobsbawm.

Origens tnicas e mitos histricos

Com uma viso mais atenta variedade dos nacionalismos que se desenvolveram
historicamente, em The Ethnic Origins of the Nations (1986), Anthony D. Smith identifica na
etnicidade uma varivel independente para a conformao do sentimento nacional. Smith
define o que entende por etnia: populaes humanas com nome, histrias, culturas e mitos
de ancestralidade compartilhados, associadas a um territrio especfico e a um senso de
solidariedade (Smith, 1986, p. 32). Nome, histria, cultura, mito, territrio e solidariedade
so os seis elementos que, portanto, compem a etnia.
Para ele, as teorias que relacionam o nacionalismo somente modernidade
(industrializao, capitalismo, imprensa etc.) possuem dificuldade em trabalhar com
diferentes processos de construo de naes; elas conseguem responder por que e
quando, mas no quais, onde e sob quais bases (Smith, 1998, p. 46).
O terico no discorda da tese de que as naes so fenmenos tipicamente modernos,
mas acredita que somente esta caracterizao no suficiente para entender a dinmica de
desenvolvimento dos nacionalismos. Ele traa um panorama de trs revolues que
ocorreram na transio para a modernidade no ocidente e que fizeram a formao das naes
algo to desejvel: 1) uma revoluo na diviso do trabalho (econmica); 2) uma
burocrtica, que aumentou as formas de controle administrativo e militar; e 3) uma cultural,
na qual o Estado assume o papel de padronizar uma cultura cvica e patritica, substituindo a
tradio eclesistica (Smith, 1986, p. 131-133).

23

Contudo, como estas revolues no ocorreram da mesma forma ou de maneira

simultnea no mundo, Smith identifica dois tipos padro de formao nacional, uma
territorial e outra tnica.13
O modelo de formao nacional territorial tem como base limites geogrficos bem
estabelecidos: o senso de ligao (boundness), de incluso e de excluso, vital para a
definio da comunidade de cidados (ibidem, p. 135). Outro fator muito importante o
aspecto legal, pois seus cidados a princpio sem excees de raa ou religio so guiados
pelo mesmo cdigo legal, com direitos e deveres estabelecidos. Tal formao parte do
Estado, de uma estrutura poltica administrativa j existente, para formar uma nao (state-tonation), sendo a noo de cidadania um aspecto fundamental. A cultura cvica tambm se
torna um aspecto importante, pois solidariedade entre os cidados necessita uma religio
civil ordinria, formada por mitos, memrias e smbolos comuns, e comunicada em uma
linguagem padro por meio de instituies educacionais (ibidem, p. 136). Portanto, a
educao em massa homogeneizadora um elemento central para este modelo.
Os equivalentes histricos a tal modelo terico seriam as formaes nacionais como a
Frana, a Espanha e a Inglaterra, nas quais Estados tnicos foram gradualmente
transformados em Estados nacionais, com a incorporao burocrtica de populaes que no
compunham o Estado tnico anterior. Resultam deste processo algumas minorias tnicas,
incorporadas contra a sua vontade (Catalunha, Esccia, Languedoc etc.). Contudo, neste
processo de expanso da etnia central (que ocorre entre os sculos XIII e XVI), surge um
novo conceito de comunidade: o de uma populao ligada por laos teritoriais politicamente
delimitados, laos de fidelidade a soberanos idnticos e de associao a uma cultura poltica
comum. Com o advento das trs revolues (econmica, administrativa e cultural), tais
comunidades polticas tnicas se transformaram em naes territoriais por meio de operaes
polticas estatais. Neste sentido, elas se transformaram em Estados nacionais, mas nunca
Estados-nao (ibidem, p. 139). No se trata, portanto, de uma transformao da etnia
anterior em uma nao. Ainda que parta de um Estado tnico, o novo Estado cria padres
culturais mais gerais, cvicos. Diferentemente de Gellner, Smith diferencia com mais
cuidado os conceitos de cultura e da etnia.
Os estados formados a partir da independncia das colnias nos Estados Unidos ou na
Amrica Latina tambm se encaixam neste modelo de naes territoriais, pois os ncleos
tnicos (colnias inglesas e os imprios portugus e espanhol) tambm se complementaram e
13

Os termos so colocados entre aspas porque, como veremos, para o terico nenhuma formao
completamente territorial ou complemente tnica.

24

foram marcados por laos polticos e pela residncia territorial. A elite crioula latinoamericana possua identificao tnica com a metrpole e, vista de dentro, era uma etnia
aristocrtica dentro de um vasto imprio multitnico com uma ampla cultura religiosa. Com
a independncia e a formao de vrios Estados a partir das fronteiras administrativas da
colnia, foram formadas naes de classe mdia alta que usaram o aparato estatal para
estender a comunidade poltica da nao para as outras classes (ibidem, p. 140). A Amrica
Latina, contudo, no um foco da anlise de Smith.
Em contraposio formao territorial, o modelo tnico marcado pela
transformao de laos tnicos anteriores em sentimentos nacionais, feita por meio de
mobilizao, territorializao e politizao. No geral, isso produziu uma concepo diferente
de nao, uma que enfatizava elementos como genealogia, populismo, costumes e dialetos, e
nativismo (ibidem, p. 137). Assim, a nao precede o Estado, e a homogeneizao cultural
se d com base em sentimentos de descendncia, mitos de origem, costumes, tradies
uma espcie de nativismo missionrio, uma crena na qualidade redentora e essncia nica
da nao tnica (ibidem, p. 138). Ainda que as naes tnicas contenham instituies e
cdigos legais (que conformam a cultura cvica das naes territoriais), estes no so
elementos centrais para criar laos de solidariedade entre seus cidados. Em teoria, tal
formao tnica em oposio territorial mais demtica e plebia14, por isso tem
como caracterstica o populismo que Nairn identifica. Muitos dos Estados-nao que se
formaram neste modelo o fizeram por meio da mobilizao popular. Neste sentido, a base
tnica demogrfica tomada como a base da unidade poltica em questo.
Os correspondentes histricos a este modelo so, mais uma vez, as formaes
nacionais do centro e do leste europeu. Ali, a tripla revoluo da modernidade se desenvolveu
muito mais tarde e de forma desigual - que nos estados europeus ocidentais e as etnias
dominantes, que governavam imprios politnicos (austro-hngaro, russo, otomano),
apostavam majoritariamente em sentimentos de lealdade dinsticos (ou seja, no traduziram a
sua expanso em uma cultura cvica). No caso alemo, a referncia comunidade poltica
anterior era bastante vaga e remetia antiguidade romana, mas neste caso o critrio tnico
ligustico foi bastante importante. J nos casos polons e hngaro, a referncia comunidade
poltica era muito mais real. Como vimos, a Polnia havia sido um reino cujo territrio foi
dividido no final do sculo XVIII e a Hungria tambm havia sido um reino antes de ter sido
14

Na prtica, Smith aponta que foram os estratos educados pequena nobreza, baixo clero, comerciantes e
empresrios, oficiais menores e professores, escritores e artistas, jornalistas, advogados mdicos e assim por
diante que compuseram o elemento popular pelo menos at o incio do sculo XX na Europa e mais tarde em
outros lugares (ibidem, p. 137).

25

incorporada ao Imprio dos Habsburgo. Em ambos casos, a pequena nobreza e a

intelectualidade de classe mdia destas regies foram essenciais para convocar as massas
histria e para transformar a cultura de uma aristocracia tnica em naes politicamente
participantes por meio de educao massiva (ibidem, p. 142).
Contudo, Smith destaca que a etnicidade possui um papel importante tanto no modelo
territorial quanto no modelo tnico. como se a nao possusse um cdigo duplo que faz
referncia etnia e ao Estado. Nenhum aspirante--nao pode sobreviver sem uma terra
natal ou um mito de descendncia e origens comuns. Igualmente, nenhuma etnia-aspirante-nao pode alcanar seus objetivos sem efetivar uma diviso do trabalho geral e uma
mobilidade territorial, ou uma igualdade legal de direitos e deveres gerais para cada membro,
ou seja, cidadania (ibidem, 149). Assim, as primeiras naes territoriais europeias se
desenvolveram a partir de ncleos tnicos fortes, cujos estados foram capazes de incorporar,
at de aculturar, etnias vizinhas. Ao passo que as naes tnicas que surgiram
posteriormente foram desenhadas expressamente para caber nestes ncleos tnicos (ibidem,
p. 212).
Smith identifica a necessidade de levar a srio as razes tnicas do nacionalismo
moderno na poderosa influncia que o mito e a histria exercem na conformao deste
fenmeno. Para o terico, se no h um modelo de etnicidade anterior ou de etnia prexistente, no haver nacionalismo nem naes, somente um tatisme imposto desde cima,
fenmeno muito diferente do nacionalismo (ibidem, p. 214). As naes, portanto, para
poderem existir, necessitam de mitos e passados que no podem ser construdos do nada ou
meramente fabricados:
Mesmos os mitos revolucionrios pressupem um passado, muito do qual deve estar perdido,
mas normalmente um ncleo, uma idade dourada de igualdade e simplicidade, salvo e
arrebatado. Estes passados e mitos so inevitalvemente tnicos: eles pertencem a esta ou
aquela populao ligada culturalmente e historicamente definida (ibidem, p. 214).

Para Smith, portanto, tais mitos e histrias no devem ser manipulados livremente,
como d a entender a maioria das vises instrumentalistas e modernistas do nacionalismo.
Ainda assim, o terico reconhece que, se tal etnicidade entendida como a referncia a mitos
e passados de uma determinada populao no existe, ela precisa ser reinventada. Tal
reinveno significa descobrir um passado adequado e convincente que pode ser
reconstrudo e representado a membros e no-membros (outsiders) (ibidem, p. 212). H,
portanto, uma diferena na concepo de reinveno (colocada entre aspas pelo prprio
26

autor) e de estatismo imposto, j que a primeira recorre a algo da histria de uma determinada
populao.
Ainda que haja paralelos na anlise de Smith com a Nairn - ambos identificam como
intrnseco ao nacionalismo esta referncia histria da populao nativa e aos mitos do
passado - Smith no v nestas origens tnicas uma caracterstica necessariamente negativa.
Ao sentenciar que sem estas, o nacionalismo no se efetiva ( somente um estatismo
imposto), o terico parece reiterar a importncia de conceitualizar o nacionalismo como um
fenmeno popular, ligado efetivamente s crenas e tradies da sua populao nativa. Desta
forma, ele rejeita a ideia da manipulao livre do passado para que se criar um
nacionalismo, o uso da histria precisa fazer sentido para a populao nativa.
Atentemos ao adjetivo convincente usado por Smith. Ele o que separa o estatismo
puro, que no consegue reinventar um passado adequado, crvel, de um nacionalismo. Mas
o que permite que este passado seja convincente? Que tipo de ncleos e modelos tnicos um
Estado pode mobilizar para fazer com seus cidados criem laos de solidariedade? A
pergunta particularmente importante no caso da Amrica Latina, j que seus Estados
conformam, segundo a tipologia do autor, naes de tipo territorial, que surgiram a partir de
Estados tnicos. Mas eles se diferenciam dos seus irmos europeus, porque aqui a relao
com o ncleo tnico inicial muito mais tensa, marcada pela experincia colonial. Colocado
isso, podemos reformular a pergunta anterior: que mitos e passados podem ser recuperados
que faam com que estes Estados desenvolvam seus nacionalismos territoriais e no
simplesmente estatismos puros?
Um caso citado pelo prprio Smith so os Estados Unidos. Aqui, a partir do ncleo
tnico ingls colonial, os norte-americanos foram capazes de estabelecer um nacionalismo
cvico territorial. Para alm de temas mais universais como a residncia, o territrio, direitos
civis e cdigos legais, essenciais para unificar regies com grandes diferenas scioeconmicas (principalmente norte e sul), destes elementos tnicos de unio citados, era
necessrio se apoiar em um mito fundacional, uma religio comum e em certo messianismo,
como a doutrina do destino manifesto.
Acredito que poderamos extender este argumento a alguns casos latino-americanos,
em especial queles pases que tiveram na mestiagem um elemento central para a criao de
uma identidade nacional. O mito brasileiro da mestiagem, cuja grande referncia foi
Gilberto Freyre, via na mistura entre ndio, negro e branco este ltimo em posio superior
a singularidade de uma verdadeira civilizao brasileira. Formulado durante a primeira
27

metade do sculo XX15, numa poca repleta de grandes obras poltico-sociais brasileiras, tal
mito demorou a aparecer se comparado ao caso norte-americano, que j estava consolidado
no sculo XIX. O autor pernambucano resgatava na experincia colonial dos latifndios
aucareiros uma histria ntima repleta de patriarcalismo, hierarquia, violncia, sabores e
sexualidade. Ao viajar pelo Brasil profundo, Gilberto Freyre criou a ideia de uma sociedade
equilibrada em antagonismos, sendo o principal deles a dicotomia entre senhor e escravo,
fincada na terra, com uma moralidade flexvel e um catolicismo dcil (Freyre, 2006). Nela, o
brasileiro pde se ver de forma convincente, diferente do que ocorreu durante todo o sculo
XIX.
Jos Vasconcelos criou, uma dcada antes, uma imagem similar para o Mxico com a
obra La raza csmica, de 1925. Sua raa csmica tambm era chamada de civilizao e tinha
na mestiagem amalgamadora uma caracterstica central. Vasconcelos enfatiza a diferena
dos saxes para com os latinos, sendo caracterstica dos primeiros o extermnio de outras
raas, e dos segundos a incorporao. Assim, a Amrica Latina teria sido bero de uma
mistura nica e a raa ibero-americana dela decorrente teria a misso histrica de fundir
culturas e etnias de todo o mundo, potencializando o gnio de diferentes povos em uma
viso realmente universal. O mestio aculturado a grande figura desta nova raa, e o ndio
s aceito como componente inicial da mistura, no como produto final (Vasconcelos, 1948).
Contudo, possvel supor que a raa csmica tenha cumprido o papel de um mito de
identidade comum convincente, apontando como referncia de ancestralidade a miscigenao
ocorrida a partir da Conquista espanhola, mas tambm contando com uma espcie de destino
manifesto civilizatrio. Obviamente, aqui tambm so os brancos, no caso os latinos, os que
exercem um papel preponderante.
Se evocamos, contudo, o romancista, historiador e ensasta boliviano, Alcides
Arguedas, temos uma imagem radicalmente oposta. A mistura de raas aparece em sua obra
Pueblo Enfermo, de 1909, como uma condenao, que rene as piores caractersticas do
branco e do ndio. Arguedas justifica com ela as diversas derrotas militares que a Bolvia em
menos de um sculo de histria j havia acumulado, faz o retrato de uma nao impossvel
(Arguedas, 2008). Ao repassarmos, inclusive, a histria do pensamento poltico boliviano no
sculo XX, no encontramos nenhum mito que tenha uma fora equivalente ao da democracia
racial ou ao da raa csmica.

15

Casa-grande & senzala, de Gilberto Freyre, foi editada pela primeira vez em 1933.

28

 fato que Arguedas escreve em uma conjuntura histrica muito diferente da de

Vasconcelos e de Freyre, que publicaram suas obras logo aps ou durante momentos-chave e
transformadores das suas respectivas histrias nacionais: a Revoluo Mexicana de 1910 e a
dcada de 1930 no Brasil. No caso boliviano, possvel identificar paralelos entre figura do
mestio boliviano como cerne da nacionalidade em Carlos Montenegro e as imagens
nacionais construdas por Freyre e Vasconcelos. Contudo, mesmo aps a Revoluo de 1952,
esta imagem do mestio no dilui de maneira hegemnica os sentimentos de pertencimentos
tnico, regional ou de classe.
possvel especular como causas disso a curta durao do perodo nacionalista (195264), rapidamente abortado pelas ditaduras militares, ou a falncia na efetivao de polticas
universais de cidadania do regime nacionalista de 1952 (que, apesar dos seus avanos,
manteve um modelo de intenso clientelismo especialmente com as populaes indgenas
rurais), que pode estar atrelada a um descompasso da revoluo com os momentos mais
tpicos da consolidao do Estado moderno em outras partes do continente.
***
Em sntese, apresento neste captulo algumas perspectivas tericas sobre o
nacionalismo que me ajudam a investigar as complexas relaes entre etnicidade e
nacionalismo e entre histria e conflito que emergem na Bolvia contempornea.
Por um lado, estas teorias me auxiliam na compreenso do nacionalismo como
fenmeno que surge no contexto do conflito, e que, portanto, depende da figura de um
adversrio para identificar seu contedo especfico. Tal adversrio aparece na Bolvia
marcado por uma ambiguidade: ele ao mesmo tempo externo (representa as foras
estrangeiras que querem condenar o pas ao atraso) e, para importantes setores da sociedade,
interno (representa as foras nacionais que depreciam as massas populares indgenas,
condenando-as misria socioeconmica e poltica). Uma elite crioula antiptria seria a
frmula que sintetizaria este adversrio e que teria suas razes nas diversas contradies da
antiga sociedade colonial.
Por outro lado, tambm foi analisado um terico que apesar de no trabalhar o
nacionalismo especialmente dentro do terreno do conflito contribui para entender como ele
construdo. Smith enxerga o carter tnico do nacionalismo como necessrio, mas, ao
definir a etnia de maneira mais cuidadosa que os outros autores analisados (como Nairn e
Gellner) consegue separ-la das palavras negativas s quais est normalmente associada,
29

como o racismo, a xenofobia e demais formas irracionais de diferenciao entre grupos

humanos. Para Smith, a histria e a memria coletiva so pedras de toque da etnicidade (do
nacionalismo, portanto) e tais elementos no so necessariamente racionais ou irracionais. O
terico enfatiza, assim, a reivindicao de experincias passadas e mitos histricos populares
como uma caracterstica necessria do nacionalismo. Sua ausncia representa em termos
que j no so de Smith dificuldades no estabelecimento de hegemonias polticas. Este
aspecto, contudo, ser mais bem abordado no captulo 3.
Entretanto, um incmodo que foi levantado em alguns momentos neste captulo no
foi completamente solucionado na anlise das formulaes tericas de Smith. Ainda que a
ntima conexo entre etnicidade e historicidade ajude a entender o resgate ao passado como
forma no necessariamente negativa, tem-se a impresso de que as experincias passadas que
o indigenismo de Marof evoca dizem respeito a uma esfera que ultrapassa a etnicidade e
esfera de uma populao nativa especfica. O projeto do incario resgatado para comunicar
ideias universais (e no especficas) de justia e de racionalidade que se perderam no
presente. Neste sentido, preciso ir alm da identidade tnica para entender o conflito
poltico em torno do indigenismo, que no contexto atual se d em torno das reivindicaes
que emergem no perodo das guerras antineoliberais, que envolve a reivindicao por
representatividade poltica indgena, mas tambm envolve outras demandas igualmente
contundentes. Assim, a relao entre historicidade e conflito na Bolvia contempornea
parece remeter mais a memrias de momentos-chave da vida poltica da sua populao do
que a identidades de grupo estanques, mutuamente excludentes. O prximo captulo
dedicado, portanto, anlise destas memrias revolucionrias, que so aqui tambm
denominadas de tempos sociais.

30

Captulo 2 Tempos sociais

A Bolvia viveu no incio deste sculo um dos perodos mais intensos de mobilizao
popular da histria da Amrica Latina. Motivada pela privatizao dos sistemas de
abastecimento de gua em Cochabamba, a Guerra da gua ocorreu entre janeiro e abril de
2000 e foi chamada de primeira revolta antineoliberal do milnio. Ela foi seguida pela Guerra
da Coca, de 2002, que trazia mais uma vez tona a luta contra a erradicao forada e
violenta da folha de coca, impulsionada pela poltica externa norte-americana. Contudo, a
mais conhecida destas guerras aconteceu em 2003: a Guerra do Gs. Tratava-se
inicialmente de uma resposta impopular medida do governo de Gonzalo Snchez de Lozada
de vender o gs natural boliviano para os EUA por meio de portos chilenos. Mas a
mobilizao popular levou elaborao da agenda de outubro uma ambiciosa petio de
nacionalizao dos recursos naturais e industrializao do pas e renncia do presidente.
Em 2005, houve um ltimo momento de grande mobilizao, que pediu a efetivao da
nacionalizao dos hidrocarbonetos, derrubou o governo de Carlos Mesa e abriu caminho
para as eleies presidenciais que iriam levar o lder cocaleiro Evo Morales cabea do
Estado boliviano.
Ser feita neste captulo uma apresentao esquemtica do que denomino tempos
sociais, projetos acumulados no interior da sociedade boliviana por meio de memrias de
eventos e de experincias compartilhadas. Estes tempos se cruzariam de maneira nica
neste perodo intenso de mobilizao antineoliberal e foram classificados em quatro: operrio
mineiro, indgena, campons e urbano-popular.
A relao destes tempos com a realidade emprica no direta. Como afirmei no
final do captulo anterior, eles foram pensados para responder a uma dificuldade em se
compreender teoricamente as reivindicaes do indigenismo com base em categorias de
identificao tnica. A relao da etnicidade com a histria uma ponte para entender como
identidades tnicas e nacionais so construdas, mas ainda assim a forma excessivamente
estanque destas identidades, que so mutuamente excludentes, nos impede de enxergar
outras dimenses cujos projetos tm potencial mais universalizante que esto contidas no
que normalmente se denomina de etnicidade na Bolvia.
Um exemplo que pode deixar este argumento mais claro a forma a meu ver,
bastante limitada em que a figura da mestiagem vem sendo trabalhada por alguns
autores. Carlos Toranzo, ao criticar o excesso de dualismo no debate poltico boliviano
que contrape brancos e ndios, ptria e antiptria advoga pela adoo da categoria
31

mestio nas pesquisas sobre identidades tnicas16, j que este dualismo no permitiria os
matizes da mistura tnica, a expresso das pessoas de cor caf (Toranzo, 2008, p. 40-41). A
mestiagem entendida de forma ambgua por Toranzo, algumas vezes por meio de
caractersticas fenotpicas (cor caf, matizes tonais) e outras vezes como experincias
histricas, como o indgena que vai ao McDonalds, adota o sincretismo religioso ou compra
euros e dlares em miniatura nas Alasitas17, reconhecendo a lgica de mercado (ibidem, p.
50). Acredito que o erro de Toranzo a tentativa de encaixar esta ltima experincia, de
sincretismo cultural tpico dos espaos urbanos, na identificao fenotpica mestia.
O debate complexo e certamente envolve questes antropolgicas que fogem do
alcance deste trabalho. Aqui, o que se quer reiterar o equvoco da traduo de experincias
histricas complexas em simples identidades tnicas. Se etnicidade, como vimos em Smith,
est intimamente ligada historicidade, esta ltima est longe de se resumir primeira. Neste
sentido, podemos entender o indigenismo de Marof, pois ele explora uma experincia
histrica especfica como exemplo geral para o futuro (o comunismo) e no como reiterao
da especificidade da populao indgena.
Assim, para abordar a diversidade de projetos e trajetrias que se encontra na
populao boliviana, optou-se neste trabalho pela anlise de tempos sociais. No se trata de
nenhuma inovao. Como veremos adiante, diversos intrpretes da Bolvia trabalham com
categorias parecidas - memria longa e memria curta (Silvia Rivera), horizontes
revolucionrios (Sinclair Thomson e Forrest Hylton), tempos que representam as formas
econmicas distintas presentes na formao econmico-social boliviana (Zavaleta Mercado)
e refletem um debate que tambm se d na historiografia mundial, com Ernst Bloch,
Fernand Braudel ou Emilio Sereni.
Feita esta introduo, pretendo neste captulo abordar a construo terica destas
temporalidades para o caso boliviano e uma forma de aplicao destas para entender o
perodo de guerras antineoliberais de 2000 a 2005. Reitero que a relao destes tempos
com o mundo emprico mediada. possvel, e extremamente provvel, que se encontre
16

O artigo foi escrito no contexto dos debates em torno do censo boliviano de 2001, no qual 62% da populao
se auto identificou como pertencente a um grupo tnico indgena (31% quchua, 25% aimar e os restantes 6%
divididos em outros grupos, como chiquetanos, guaranis e mojeos) (Alb, 2008, p. 13). A impossibilidade de
se identificar como mestio no censo foi criticada por autores como Toranzo, que enxergam nesta categoria a
forma de identificao tnica majoritria da populao boliviana. Trs artigos que sistematizam posies
diferentes sobre o assunto de Xavier Alb, de Carlos Toranzo e de Diego Zavaleta Reyles foram publicados
na coletnea Unresolved tensions: Bolivia past and present (2008), editada por John Crabtree e Laurance
Whitehead.
17
Realizada em janeiro, a feira Alasitas vende miniaturas que representam todo tipo de desejos para o prximo
ano. Os pedidos so direcionados ao deus Ekeko, que representa a abundncia.

32

inmeros indivduos que vivenciaram todas estas experincias e se encaixam nas quatro
temporalidades propostas para entender o setor mobilizado do perodo.
O fato que se quer enfatizar aqui que estas temporalidades respondem a demandas
histricas distintas. Na anlise de cada uma delas voltarei, assim, ao debate inicial do
primeiro captulo sobre como as identidades coletivas so entendidas no contexto da luta
poltica contra o governo neoliberal e que tipo de tarefas estas temporalidades vislumbram
para o prximo perodo.

Memrias revolucionrias e contradies diacrnicas

Uma das caractersticas mais notveis das mobilizaes de 2000 a 2005 a forma
como estas sensibilizaram setores da sociedade boliviana bastante distintos, seja por questes
de classe, geogrficas (cidade e campo, altiplano andino e terras baixas) ou culturais e
tnicas. Cidades centrais, como Cochabamba, La Paz, Oruro, pararam inteiramente. El Alto, a
irm pobre de La Paz, teve suas ruas tomadas por barricadas e todo o seu territrio controlado
pelas juntas vicinais. Os centros mineiros se mobilizaram, enviando trabalhadores em marcha
para os centros urbanos convulsionados. Os camponeses tambm pararam, promovendo
bloqueios que travavam o comrcio do pas e isolavam as cidades. Por fim, memrias
coloniais da resistncia indgena marcaram fortemente as mobilizaes, com o cerco da
cidade de La Paz feito aos moldes do realizado por Tupac Katari mais de duzentos anos
antes.
Hylton e Thomson identificaram nas mobilizaes de 2000 a 2005 uma combinao
de elementos da luta indgena simbolizada pela memria longa da rebelio indgena de
Tupac Katari no final do sculo XVIII com a luta nacional-popular simbolizada pela
memria curta da Revoluo de 1952. Segundo eles, estas memrias revolucionrias
geralmente seguiram caminhos separados e a desconfiana pautava a relao entre suas
lideranas. Contudo, os momentos de convergncia infrequentes entre estas duas lutas
criaram poderosos movimentos radicais e deixaram efeitos duradouros (Hylton / Thomson,
2005, p. 43). As manifestaes do incio do sculo XXI na Bolvia so novos exemplos de
combinao destes elementos em formas novas.
Ao comentar a reorganizao sindical camponesa em torno do katarismo na dcada de
1970, Silvia Rivera tambm faz referncia a uma memria longa das lutas anticoloniais e a
uma memria curta das lutas sindicais no contexto da Revoluo de 1952 (Rivera Cusicanqui,
2003, p. 179). Para ela, o projeto de incorporao dos ndios ao Estado por meio da categoria
33

de campesinato ocorreu de forma muito limitada, foi somente uma ruptura parcial com o
passado (ibidem, p. 180). A contradio central da sociedade boliviana, que se estendeu at
o presente, estaria j colocada no antagonismo colonial entre invasores e invadidos,
definidos na sua oposio (Rivera Cusicanqui, 1993, p. 57). Assim, para Rivera, o liberalismo
do sculo XIX e o populismo de 1952 seriam reedies deste antagonismo. Estes perodos
igualmente cumpriram funes de excluso e disciplinamento cultural, emanadas de uma
minoria crioula de origem ocidental que monopoliza h sculos o poder do Estado e a
capacidade ordenadora sobre o conjunto da sociedade (ibidem, p. 34-35).
A ideia da manuteno de tais contradies do passado na sociedade atual desemboca
em uma teoria do colonialismo interno na Bolvia18. Para Rivera, um conceito-chave para
esta teoria seria o de contradio diacrnica de Ernst Bloch (1974), apresentado para
entender a sociedade alem durante a ascenso do nazismo. O terico marxista define como
contradies diacrnicas tendncias e sobrevivncias de pocas e superestruturas prcapitalistas; por conseguinte, uma no-coetaneidade genuna, que a conscincia de uma classe
em decadncia considera de fato ou pode considerar como algo moderno (Bloch, 1974, p.
109-110). Tais classes em decadncia seriam os camponeses, setores pequeno-burgueses
(classe mdia) e parte da classe dominante, que conformavam as bases para o fortalecimento
do nazismo. Bloch argumenta, contudo, que os socialistas, ao no diferenciarem a
contradio do desenvolvimento desigual da mentira fascista, acabaram por fortalecer o
nazismo. A tarefa, portanto, seria desprender os elementos viveis da contradio do
desenvolvimento desigual, apropriando-se destes e controlando-os, a fim de induzir nestes
uma mudana de funo no momento em que forem levados a outro contexto; estes
elementos viveis so os que se opem ao capitalismo e que no podem prosperar neste
(ibidem, p. 115).
curioso notar que a argumentao de Bloch parece apontar para uma direo oposta
defendida por Rivera. Para ele, as contradies modernas coetneas (em especial a
contradio entre trabalho e capital) devem dirigir as contradies diacrnicas,
estabelecendo como marco a oposio ao capitalismo. O movimento que o indigenismo de
Tristan Marof faz ao recuperar o comunismo incaico para pensar o comunismo futuro estaria
prximo das recomendaes de Bloch. O senso de justia do inca seria um elemento que se
18

Com relao a esta teoria, Rivera tambm identifica como influncias Frantz Fanon e os autores latinoamericanos Gonzlez Casanova, Flores Galindo, Manrique e Andrs Guerrero, que assignam situao
colonial um valor explicativo aplicvel ao perodo republicano, para alm de uma imagem de uma herana ou
ressbio do passado que teria conseguido se filtrar nos sucessivos esforos de reforma ou modernizao
(ibidem, p. 30).

34

oporia ao capitalismo, por exemplo. Para Rivera, contudo, so as contradies diacrnicas

que exercem papel preponderante. Elas no representam o passado, elas so a chave para
entender o presente, mais do que qualquer outra contradio vivida pela sociedade boliviana.
O cruzamento de tempos durante as convulses polticas tambm pode ser abordado
por meio de categorias pensadas por Fernand Braudel. Ele identifica trs tipos de
temporalidade sob as quais o historiador se debrua: 1) o tempo de curta durao, que se
caracteriza pela sua ateno ao tempo breve, ao indivduo e ao acontecimento, que
conformaria uma histria dos acontecimentos; 2) o tempo de mdia durao, que seria uma
histria conjuntural, econmica e social, que coloca no primeiro plano da sua investigao a
oscilao cclica e aposta na sua durao; e 3) o tempo de longa durao, que representaria
uma histria de flego ainda mais contido e, neste caso, de amplitude secular, que seria a
temporalidade mais interessante para Braudel (1976, p. 12). A longa durao de Braudel tem
muita proximidade com a geografia19, mas tambm as formulaes sociolgicas relativas ao
conceito de estrutura20 e a cultura21 tambm aparecem como espaos frteis para pensar o
conceito.
Dentro desta perspectiva, possvel identificar certa proximidade com o conceito
braudeliano na longa durao proposta pelas anlises de Rivera. De certa maneira, quando
Rivera defende que a contradio central da sociedade boliviana aquela entre colonizadores
e colonizados, e que ela explica os outros momentos posteriores da histria do pas, a
sociloga opta por fazer uma histria do encontro de duas civilizaes que ainda no est
concluda. Tal histria se diferencia das demais temporalidades de Braudel porque no se
subordina ao econmico nem aos fatos e acontecimentos; ainda que fatos e personagens,
como Tupac Katari, sejam muito importantes na composio desta memria coletiva de longa
durao.
Colocadas estas consideraes sobre temporalidades cruzadas, farei uma breve anlise
dos que julguei os principais tempos sociais atuantes nas guerras antineoliberais: o tempo
sindical mineiro, o tempo campons, o tempo indgena e o urbano-popular. Para acompanhar

19
Considere-se o lugar ocupado pela transumncia da vida de montanha, a permanncia em certos sectores da
vida martima, arraigados em pontos privilegiados das articulaes litorais; repare-se na duradoura implantao
das cidades, na persistncia das rotas e dos trficos, na surpreendente fixidez do marco geogrfico das
civilizaes (Braudel, 1976, p. 22)
20
Estrutura entendida como relaes suficientemente fixas entre realidades e massas sociais, mas que os
historiadores devem entender como uma realidade que o tempo demora imenso a desgastar e a transportar
(Braudel, 1976, p. 21).
21
Como o estudo das permanncias de temas, comparaes e lugares comuns na literatura, ou de representaes
pictricas.

35

os eventos do ponto de vista cronolgico, pode ser til ao leitor consultar a Tabela 1 (ver
anexo).

O tempo do operariado mineiro

No dia 2 de outubro de 2003, a assembleia da Central Obrera Boliviana (COB) em La
Paz reviveu seus dias de glria: uma multido demandava a sada do presidente Gonzalo
Snchez de Lozada. Milhares de mineiros se colocaram em marcha de Huanuni, importante
centro mineiro da atualidade, at a sede do governo. No dia 9, em um enfrentamento em
Ventilla, na periferia de El Alto, morreram os seus primeiros mrtires na Guerra do Gs. No
dia 15 de outubro, ao serem emboscados por soldados em Patacamaya, cidade ao sul de La
Paz, mais trs foram mortos. A liderana dos mineiros cooperativistas ameaou: toda a sua
base, 50 mil mineiros, deveria estar preparada para marchar at La Paz. Dois dias depois,
com marchas desembocando massivamente na sede do governo e enfrentamentos convulsivos
no seu interior, Snchez de Lozada renunciou (Hylton/Thomson: 2005, p. 54-56).
Enfraquecidos se comparados ao seu passado glorioso, os mineiros do sculo XXI
possuem uma fora simblica profunda. Durante quase todo o sculo XX, este setor foi o
principal movimento social que polarizou e pautou o Estado. Muitas das formas de atuao e
dos contedos de reivindicao presentes nas guerras antineoliberais podem ser traadas
at as formas e os contedos da ao do operariado mineiro.
Os mineiros so portadores histricos de um contedo que ultrapassa em larga medida
suas reivindicaes mais especficas econmicas e sindicais. Tal contedo marcado por
uma agenda popular e anti-imperialista da Revoluo de 1952 que reivindica a soberania
econmica e que se sintetiza na demanda pela nacionalizao dos recursos naturais. Ainda
que a consigna de Marof, minas ao Estado, terras ao povo, tenha sido cunhada j em 1926,
a dcada de 1940 coloca o debate sobre a minerao em um patamar qualitativamente
diferente, graas 2 Guerra Mundial. Neste perodo, os ganhos da elite mineira com a
exportao do estanho para os Aliados so grandes22. Em contrapartida, os altos rendimentos
com estanho levavam aos donos de minas a explorarem ainda mais os trabalhadores mineiros,
intensificando as jornadas e impondo uma disciplina rigorosa, em uma situao de j
pssimas condies de trabalho. Em 1942, o exrcito reprimiu com um massacre o protesto
de mineiros em Catavi e isso contribui para a caracterizao do governo de Pearanda como
22

Whitehead cita contratos exclusivos e a preos fixos e relativamente favorveis da Bolvia com os Estados
Unidos (Whitehead, 1991, p. 528).

36

entreguista com relao s presses estrangeiras e insensvel para as demandas sociais

internas do pas (Whitehead, 1991, p. 528).
A demanda por nacionalizao das minas , portanto, fundante da classe operria
boliviana. Ainda que este seja um contedo tpico que no ultrapassa os limites de uma
revoluo burguesa, a sua materializao coube na Bolvia, assim como em diversos outros
pases, classe operria e no burguesia ou s classes mdias. Mais do que qualquer
liderana partidria nacionalista, foi este setor da sociedade boliviana que carregou o
contedo popular da Revoluo de 1952 pelas dcadas seguintes. Oposta nacionalizao
dos recursos naturais, que tem como fundamento de legitimidade a soberania econmica
nacional, se colocaria uma elite econmica antiptria, uma antinacional burguesia
nacional. Na primeira metade do sculo XX, este adversrio era a chamada Rosca mineira,
representada pelos donos de minas de estanho, que concentravam grande poder poltico e
econmico23.
Paralelamente, na conjuntura ps-revolucionria de 1952 a 1964 que o operariado
mineiro experimentou as suas principais formas de atuao poltica. A COB, que foi fundada
neste momento24, cumpriu um papel central na consolidao da revoluo. Na categorizao
de Zavaleta, a COB atuou nos primeiros momentos ps-revoluo estabelecendo um poder
dual e posteriormente por meio de um cogoverno. Citando Lnin, o socilogo caracteriza o
poder dual pela existncia de dois Estados paralelos, e afirma que este fenmeno s ocorreu
de forma parcial na Bolvia. O poder dual existiu durante os meses imediatamente posteriores
revoluo, perodo no qual a hegemonia da classe operria era evidente. Efetivamente, eram
os operrios que, por meio das suas milcias, controlavam todo aparato repressivo do Estado,
j que o exrcito havia sido completamente desbaratado. A COB surgiu, portanto, como a
expresso desta hegemonia, como um rgo estatal, um soviet (Zavaleta Mercado: 1979, p.
85). Os sindicatos se dotaram de capacidades administrativas, legislativas e jurdicas, a
assembleia sindical se converteu na suprema lei e na suprema ordem (Lora apud Zavaleta,
1979, p. 85). O outro Estado era representado pelas foras pequeno-burguesas do MNR, que
ocupavam a cadeira presidencial. Zavaleta chama este perodo de fase da hegemonia das
massas (Zavaleta, 1988, p. 28).
23

A Rosca mineira era conformada por trs principais bares do estanho: Simn Patio, Carlos Aramayo e
Mauricio Hochschild. Suas empresas concentravam 80% das exportaes nacionais. Apesar de no ocuparem
diretamente cargos no governo, eles possuam grande poder poltico, com muita influncia nos assuntos fiscais
do Estado. Eles indicavam assessores para gabinetes ministeriais, ocupavam embaixadas e possuam os
principais jornais do pas (Dunkerley, 2003, p. 28-30). O auge da Rosca cobriu a primeira metade do sculo XX,
perodo que foi chamado de Super Estado mineiro.
24
A COB foi fundada apenas sete dias depois da irrupo da revoluo de 9 de abril de 1952.

37

Mas esta situao logo se transformou em um cogoverno, no qual o poder material

da classe foi substitudo pela metade dos ministrios, (...) pela participao em um Estado que
j no era o da classe operria (Zavaleta, 1979, p. 92). Tal processo explicado por uma
linha adotada pela direo operria25 que apontava a necessidade da expanso para o
aprofundamento da revoluo, e isso se consolidava em um cogoverno entre o MNR e a
COB, em um regime unitrio. Tal o processo que justifica a incorporao das lideranas
operrias no governo e no MNR, sendo sua principal figura, Juan Lechn, vice-presidente do
segundo mandato de Paz Estenssoro, 1960 a 1964. A esta fase Zavaleta denomina fase semibonapartista do poder, que se aproximaria mais do modelo de Estado pensado como ideal
pelo MNR, prximo ao modelo mexicano do Partido Revolucionrio Institucional (PRI).
nela que se inauguram as figuras de mediao, em especial a de Lechn, ou a da burocracia
lechinista, e a de Ovando, agente de reorganizao do exrcito e consequentemente o chefe
titular da burocracia estatal militar (Zavaleta Mercado, 1988, p. 29). As disputas de poder
passam ento ao interior do MNR, partido que um setor bastante considervel do operariado
mineiro incorporou, mas que era liderado pelo setor nacionalista pequeno-burgus.
As duas formas de atuao marcam a ao poltica do operariado mineiro. Ao mesmo
tempo em que se incorporou aos partidos e frentes de governo (como ao MNR entre 1952 e
1964 e Unin Democrtica y Popular26 no incio dos anos 1980), com uma relao de
composio do Estado mais clara e com a mediao de partidos polticos ou de suas
lideranas, como Lechn, o operariado tambm demonstrou historicamente um mpeto de
ao direta forte. Tal mpeto, muitas vezes marcado pela espontaneidade, pode ser visto na
experincia de poder dual de 1952 e na tentativa de estabelecer uma Assembleia Popular
(1970 a 1971) que substitusse o parlamento27.
A COB ser durante as trs dcadas posteriores revoluo a principal voz da
sociedade boliviana. Para Zavaleta Mercado, uma das caractersticas principais do Estado
criado pela Revoluo de 1952 foram as estruturas de mediao com a sociedade (2008, p.
11). Tais mediaes no eram institucionalizadas, mas sim marcadas por vnculos informais,
clientelistas ou pessoais28. Mesmo nos perodos de ditadura militar, em que estas mediaes
25

Zavaleta cita diretamente Ernesto Ayala Mercado, do grupo trotskista que entrou no MNR.
A UDP governou o pas durante o segundo mandato de Siles Zuazo (1982-85). Ela era uma coligao que
reunia o Movimento Nacionalista Revolucionrio de Esquerda (MNRI), o Movimento da Esquerda
Revolucionria (MIR) e o Partido Comunista Boliviano (PCB).
27
A Assemblia Popular ocorreu no governo do general Juan Jos Torres. Impulsionada pela COB, reuniu 218
delegados, dentre estes 123 mineiros e 23 camponeses, e todos os partidos de esquerda. A experincia terminou
com o golpe de Banzer de agosto de 1971 (Garcia Linera et al, 2008, p. 59).
28
Para Zavaleta Mercado, Juan Lechn, liderana da COB, foi um mediador clssico, assim como, em certo
sentido, foi o militar Alfredo Ovando com relao ao Exrcito.
26

38

so quebradas, a representao da sociedade civil se fez por meio da COB e sua resistncia.
Como colocam Garcia Linera et al:
Houve um tempo em que a poltica tinha como cenrios os quartis e as grandes assembleias
operrias. Era o tempo em que as elites se coligavam em torno dos oficiais do exrcito com
mando de tropa e em que a sociedade exercia os seus direitos de cidadania por meio dos
sindicatos e organizaes em escala nacional (COB). Ditadura militar e cidadania sindical
eram os plos ordenadores do campo poltico de 1964 at 1982 (Garcia Linera et al, 2008, p.
11).

Contudo, o operariado mineiro recebe um golpe duro durante a dcada de 1980, no

perodo do reestabelecimento da democracia institucional no pas. O decreto 21060,
promulgado em 1985 pelo presidente recm-eleito, Victor Paz Estenssoro, antiga liderana
nacionalista, previa um corte radical nos gastos do Estado e causou a demisso de 23 mil
mineiros (80% do total). O decreto marcou o incio do perodo neoliberal de reformas
estruturais no pas.
A COB organizou uma grande marcha, a Marcha pela Vida, que foi respondida pelo
governo com um estado de stio. Os mineiros se viram cercados pelo exrcito e, para evitar o
provvel enfrentamento sangrento, retrocederam sem impedir as demisses e sem lutar, fato
raro na sua trajetria poltica29.
A situao de fragilidade do operariado mineiro era fruto de certo apoio popular que o
Decreto 21060 angariou. Durante a dcada de 1980, a economia do estanho estava em franco
declnio e representava somente 24% do total das exportaes bolivianas - durante a dcada
de 1930 esse nmero chegou a 70% (Morales; Espejo, 1994, p. 14). Somado a isso, o governo
de Siles Zuazo, anterior ao de Paz Estenssoro e conformado por uma frente popular,
enfrentou um cenrio latino-americano de crise de dvida externa. O resultado foi um total
descontrole econmico, com uma inflao galopante, cuja mdia anual cresceu de 123%, em
1982, para 8.767% em 1985, e uma economia decrescente, com taxas de crescimento do PIB
negativas em todos os anos do seu governo (Mesa et al, 2003, p. 741-746). Quando o governo
seguinte props um pacote de medidas para enfrentar a crise econmica, a resposta da
populao em geral foi uma aceitao silenciosa. O decreto teve efeito imediato de controlar
a hiperinflao30 e satisfez os setores urbanos informais e o campesinato, que eram
particularmente afetados com a falta de estabilidade nos preos (Whitehead, 1991, p. 579).

29

Mesmo no seu pior momento histrico, os mineiros protagonizaram uma forma de mobilizao que seria
repetida em diversas outras manifestaes em anos de neoliberalismo: as marchas massivas e reivindicativas at
La Paz, que utilizavam o sacrifcio como estratgia mobilizadora da opinio pblica.
30
Em 1986, a taxa anual de inflao baixou para 66% e em 1987 alcanou 11% (Mesa F. et al, 2003, p. 746).

39

A derrota da COB imposta pelo Decreto 21060 marca um novo perodo da histria
boliviana. Sob a orientao neoliberal, as conquistas de perodo anterior foram pouco a pouco
retiradas, principalmente aquelas referentes reivindicao de soberania econmica. A
capitalizao das empresas estatais, nome dado pelo governo poltica de privatizao, era
uma das principais caractersticas dos governos do perodo entre 1985 e 2005.
Este perodo tambm foi marcado pela estabilidade institucional e por governos de
coalizo entre os trs principais partidos: o MNR, Movimiento de Izquierda Revolucionaria
(MIR) e Accin Democrtica Nacionalista (ADN). Nenhum candidato presidncia entre
1985 e 2005 conseguiu a maioria absoluta dos votos e as definies sobre o Executivo
tiveram que ser realizadas no Congresso. Contudo, o perodo poltico, chamado de
democracia pactuada, carecia das estruturas de mediao entre o Estado e sociedade que
eram tpicas do Estado ps-1952. Com a derrota da COB em 1985 e a fragmentao das
organizaes populares, sequer ocorre uma polarizao equivalente quela que havia entre
militares e COB durante as ditaduras. Garcia Linera et al identificam neste momento uma
espcie de superdimensionamento da direita:
Desmantelada a base material da esquerda sindical (COB), e em meio derrota poltica da
esquerda partidria (UDP), o pensamento conservador e de direita, discursivamente
apresentado como renovador e progressista, ocupou monopolicamente o cenrio das
representaes legtimas do mundo. (...) Neste caso, o centro poltico, entendido como a
eqidistncia entre posies confrontadas, no era o centro do espao poltico, mas sim o
centro do plo poltico neoliberal, no qual a disputa se dava entre posies mais ortodoxas
(gonismo), mais sociais (MIR) ou mais institucionalistas (ADN) para implementar o
neoliberalismo. Portanto, pode-se falar que, nestes momentos, o campo poltico se
caracterizar por um tipo de unipolaridade multipartidria de direita (Garcia Linera et al,
2008, p. 13).

A situao fragmentada das organizaes populares bolivianas, que tinham como

grande referncia a COB, refletia tambm a prpria realidade dos mineiros. Com a demisso
em massa, chamada pelo governo de relocalizacin, ex-mineiros se espalharam por todo o
territrio boliviano, indo para o campo e para as periferias das grandes cidades, onde
conformaram as massas de trabalhadores informais.
Os mineiros levaram consigo suas formas de mobilizao, participao poltica e o
seu radical contedo popular, sendo que as polticas privatistas do neoliberalismo criaram um
cenrio ideal para a recuperao da reivindicao por soberania econmica por meio da
renacionalizao dos recursos naturais. A elite antiptria era agora encarnada pelos
tecnocratas que ocupavam as pastas ministeriais, sensveis aos informes do FMI e
indiferentes com relao s demandas da populao boliviana.
40

No casual que o carter antineoliberal tenha marcado praticamente todas as

grandes mobilizaes entre 2000 a 2005. A denncia das polticas neoliberais contava com
plenas condies para se expandir: os mineiros relocalizados readaptavam sua experincia e
pautas histricas aos mais diversos tipos de movimentos urbanos ou rurais. Gestada em meio
Guerra do Gs de 2003, a agenda de outubro ser a mais completa recriao deste tempo
social do operariado mineiro, pois pedir a nacionalizao dos recursos naturais, a
industrializao do pas e a renncia do presidente Snchez de Lozada, personificao desta
elite antiptria boliviana.

O tempo do campesinato
O tempo campons , dos quatro que estamos analisando, aquele que se expressou de
maneira mais organizada, massiva e diversificada nas mobilizaes de 2000 a 2005, atingindo
quase a totalidade do territrio nacional. Ele esteve presente quando o incipiente movimento
sem-terra, atuante nas terras baixas bolivianas, anunciou durante a Guerra do Gs ocupaes
de terras (Hylton/Thomson, 2005, p. 54), levantando em meio s lutas a antiga bandeira da
revoluo agrria. A perspectiva camponesa tambm foi visvel nos bloqueios cocaleiros, que
em 2000 e 2002 lutavam contra a poltica de coca zero, chamada pelos cocaleiros de
campons zero, dos governos de Bnzer e de Quiroga. Tambm apareceu na mobilizao
dos regantes31 na Guerra da gua, setor campons do vale cochabambino que possua acesso
irrigao e que foi especialmente afetado pela privatizao da gua. Por fim, as demandas
camponesas eram o centro da pauta de reivindicao da CSUTCB em 2000, aquela que
mobilizou a reconstruo do cerco indgena cidade de La Paz: a reviso da lei de terras (Lei
Inra, de 1996), o estabelecimento de mercados camponeses e a doao de tratores para a
mecanizao do campo.
No incio do sculo XXI, as demandas por reforma agrria e desenvolvimento rural
remontam mais uma vez Revoluo de 1952. At 1952, as fazendas crioulas, predominantes
unidades de produo agrria, dependiam centralmente da mo-de-obra servil camponesa,
sistema chamado de pongueaje. Apesar de ter sido proibido por um decreto em 1945, o
trabalho servil s foi realmente extinto na Revoluo de 1952. E tal eliminao foi possvel
somente com a reforma agrria, que redistribuiu entre os colonos trabalhadores em regime
31

Os regantes so um setor do campesinato cochabambino especialmente ocupado na distribuio da gua para

as comunidades rurais e para a irrigao. Podem estar ligados aos sindicatos camponeses ou podem ser
estruturas comunitrias de controle de gua independentes. Organizam-se no nvel departamental na Fedecor Federao Departamental de Regantes de Cochabamba (Garcia Linera et al, 2008, p. 646-647).

41

de servido as terras das suas respectivas fazendas. Os camponeses se inseriram no

processo revolucionrio com estas reivindicaes e a partir delas - e da sua efetivao, j que
a reforma agrria termina somente na dcada de 1960 - se constituram enquanto setor crucial
da poltica boliviana.
Ao mesmo tempo, a identidade camponesa era mais facilmente aceita pela ideologia
nacionalista vigente do que a identidade indgena. Em uma sociedade extremamente racista e
que via o ndio como uma raa inferior, o projeto crioulo de ptria decente das lideranas
nacionalistas da Revoluo de 1952 transforma o movimento ndio em campons e permite
converter as massas rurais em receptoras passivas das novas propostas civilizadoras do
movimientismo (Rivera Cusicanqui, 2003, p. 109)32.
Mas as influncias tambm vieram do operariado das minas, e os camponeses logo
denominaram as suas recm-reestabelecidas comunidades de sindicatos agrrios, que contava
com um corpo de direo executiva, assembleias e mandatos. Contudo, tratava-se de um
rgo de gesto territorial tambm, com funes administrativas, judiciais e legislativas. Ou
seja, do ponto de vista do seu funcionamento, no se distanciava muito da antiga comunidade
indgena autnoma. Debora Yasher coloca isso da seguinte maneira:
Como parte deste projeto corporativista, os Estados da Amrica Latina incorporam aos ndios.
Eles procuraram descartar categorias tnicas (que apoiavam tentativas remanescentes de
construo nacional) e reconstruir os ndios como camponeses nacionais. Os Estados fizeram
isso por meio de reformas agrrias que emanciparam os ndios de formas de controle de
trabalho repressivas e/ou exploradoras (portanto, oferecendo-lhes um prospecto de cidadania
autnoma), ocasionalmente distriburam terras e crdito (portanto, ampliando direitos
sociais), e os incorporaram atravs de associaes camponesas (organizando-as, desta forma,
em linhas corporativistas) (...). O corporativismo, por fim, criou um dualismo dinmico, com
identidades que mudavam de acordo com o cenrio: para o Estado, os ndios assumiram a
identidade de camponeses, no interior da comunidade, os camponeses assumem sua
identidade como ndios (Yasher, 1999, p. 81-84).

O sindicalismo agrrio, ento, passou a ser muitas vezes entendido como a face
corporativa das comunidades rurais indgenas. Tal face corporativa camponesa iria se
tornar nas ditaduras militares de Barrientos e Bnzer nas dcadas de 1960 e 1970, aps os
governos ps-revolucionrios do MNR, a principal aliada social do Estado. Para garantir a
continuidade da reforma agrria, as organizaes camponesas se aliaram s ditaduras no
chamado Pacto Militar-Campons.

32

Movimentismo faz referncia ao MNR.

42

Assim, o campesinato entendido muitas vezes como uma forma de ser indgena
que guarda uma relao clientelista com o Estado. Fausto Reinaga aponta esta mgoa com
relao denominao de campons:
Ns, ndios, no somos camponeses da categoria do Gal. Barrientos Cantinflas e seus
parasitas. No somos camponeses que integram a sociedade do cholage branco-mestio.
No. Isso no somos. (...) Ns somos ndios, filhos de Pachaktej, Tupaj Amaru, Toms
Katari, Tupaj Katari, Pablo Atusparia, Zrate Willka. Somos deste trigo e deste po (Reinaga,
1970, p. 20).

Mas, com o esgotamento do Pacto Militar-Campons33, o movimento campons, por

meio da prpria CSUTCB, assume em conjunto com o movimento operrio as lutas pela
democratizao do pas e contra as medidas econmicas estabilizadoras com alto custo
social. No mesmo ano da sua fundao, em 1979, ocorre o seu batismo de fogo, quando
promoveu um bloqueio geral de estradas que deixou as cidades isoladas durante uma semana
em resposta a um duro pacote econmico do governo provisrio de Ldia Gueiler (Regalsky,
2007, p. 49). Contudo, diferentemente do que ocorreu no seu passado nacionalista, o
movimento campons agora no mais escondia o seu carter tnico, mas sim o levantava
como bandeira, at o ponto em que se confundia com o movimento indgena.
Mas foi o setor cocaleiro, localizado no norte tropical do departamento de
Cochabamba (centro do pas), que dinamizou profundamente o campesinato boliviano. A
regio, considerada pela Lei 1008 de 1988 como zona de cultivo excedente (em
contraposio ao cultivo tradicional) da folha de coca e que, portanto, deveria ser
erradicado, sofria com a forte interveno norte-americana no pas. A partir desta lei, a
Bolvia militarizou o trpico de Cochabamba, multiplicando detenes arbitrrias e violaes
que iam da tortura ao abuso sexual. Levantando a bandeira da economia camponesa, dos
direitos humanos e da soberania nacional (contra a interveno norte-americana no pas), o
movimento cocaleiro resistia poltica de erradicao forada da coca com a organizao de
bloqueios e comits de autodefesa.

33

O fim do Pacto Militar-Campons marcado pelo chamado Massacre do Vale, de 1974. Em janeiro deste
ano, o governo militar de Banzer aplicou um pacote de polticas econmicas que aumentava consideravelmente
o preo artigos de primeira necessidade. Em oposio medida, setores camponeses dos vales de Cochabamba
(curiosamente, regies mais protagonistas do pacto com os militares) se juntaram s manifestaes da capital
departamental organizando bloqueios nas estradas. Apesar dos camponeses esperaram uma negociao com o
governo, seus bloqueios foram dispersados com uma violenta operao militar, que deixou ao menos 80 mortos,
segundo informes de organizaes de direitos humanos (Rivera, 2003, p.156-158).

43

O campesinato boliviano, em especial o setor cocaleiro, entendido por muitos como

herdeiro do operariado mineiro. Filemn Escbar, que foi assessor poltico da COB nos anos
1980 e do movimento cocaleiro nos anos 1990, foi um dos que mais fez esta aproximao:
Ao finalizar o sculo XX, e ao morrer a mina Siglo XX, onde se escreveram as pginas mais
gloriosas do proletariado mineiro da era do Estanho, onde se forjaram os lderes sindicais e
polticos; os povos originrios do a volta na histria e ingressam ao sculo XXI com novos
projetos de civilizao. Como foi possvel este salto histrico? Depois do abandono dos
mineiros da sua fonte de trabalho, uma maioria deles retornou aos seus ayllus, outros
voltaram a suas terras que lhes havia dotado a reforma agrria. O proletariado havia se
inserido, preferencialmente, na rea rural e, em particular, no trpico de Cochabamba
(Escobar, 2008, p. 141).

Contudo, mais importante que o paralelo demogrfico34, Escbar tambm traa um

paralelo poltico entre o bloco parlamentar mineiro previsto pela Tese de Pulacayo de 1946 e
o instrumento poltico surgido em meio aos congressos camponeses que mais tarde se
conformar como o partido Movimento ao Socialismo Instrumento Poltico pela Soberania
dos Povos (MAS-IPSP). Ele relata que nos seminrios de formao poltica feitos no Chapare
que antecederam a fundao do partido, um dos principais pontos debatidos era a importncia
de votar em ns mesmos. Em 1985, logo aps o fracasso do governo da UDP, o voto
popular se dividiu: os mineiros votaram majoritariamente no ex-ditador Banzer (ADN), os
camponeses votaram majoritariamente em Paz Estenssoro (MNR), e os setores empobrecidos
urbanos e trabalhadores fabris votaram no MIR. Podemos afirmar, com uma posio
radicalmente autocrtica, que o neoliberalismo domina o pas durante mais de 15 anos com
nosso prprio voto (Escbar: 2008, p. 190-191).
A ideia de fazer um instrumento poltico se consolidou na dcada de 1990 entre o
setor cocaleiro, que levou a proposta em 1995 para um congresso unificado da CSUTCB, da
Cidob, da Federao Nacional de Mulheres Camponesas da Bolvia Bartolina Sisa
(FNMCB-BS) e da Confederao Sindical de Colonos da Bolvia (CSCB). Aps alguns anos
tentando se legalizar como partido, o instrumento poltico ganha a sigla MAS de uma ex-

34

A centralidade do argumento migratrio ps-1985 pode ser questionada pelo fato da crise do preo do estanho
praticamente ter coincidido com a crise do preo da coca, que baixou tambm radicalmente em 1986, tornando o
Chapare uma regio pouco atrativa para a migrao. possvel especular que, se h um setor considervel de
ex-mineiros no Chapare, muito provavelmente estas migraes ocorreram em um perodo anterior a 1985/86.
Sobre isso fala Eduardo Crdova: H alguns que dizem que os 21 mil mineiros que foram despedidos foram
produzir coca. Mas isso no verdade. Alguns foram. Muitos foram e no ficaram, voltaram s cidades ou a
outros lugares. Mas, dos que foram, no ficaram muitos. Em um trabalho que vi dos anos 1990, a proporo de
ex-mineiros entre os camponeses cocaleiros era ao redor de 4% a 5%. Em uma federao de cocaleiros que eu
estudei, era ao redor de 5%. Em um trabalho que se fez em 2002 em outra zona, era 2,5%. Entrevista realizada
em 06/11/2007.

44

liderana falangista um pouco antes das eleies municipais de 199935. A partir do seu
reconhecimento legal, MAS-IPSP se tornar em menos de sete anos a fora majoritria da
poltica boliviana, alcanando 53,74% dos votos nas eleies presidenciais de 2005.
Muito da sua ascenso meterica deve-se ao marco institucional implementado a
partir da Lei de Participao Popular (LPP) e a Lei de Descentralizao (LD), promulgadas
pelo primeiro governo Snchez de Lozada em 1994. Como vimos anteriormente, o perodo da
democracia pactuada era marcado pela ausncia de estruturas de mediao entre o Estado e
a sociedade, resultado em grande parte do enfraquecimento da COB. Com o propsito de
reestabelecer estes canais, mas buscando evitar o padro anterior de mediao por meio das
grandes organizaes sindicais nacionais (como a COB e a CSUTCB), o governo props uma
radical mudana no ordenamento poltico espacial do pas.
A LD previa a municipalizao de todo o territrio nacional ao incorporar as regies
rurais nos municpios, alm de aumentar consideravelmente a transferncia de verbas para
estes. J a LPP previa a institucionalizao dos sindicatos agrrios como Organizaes
Territoriais de Base (OTBs), e mecanismos de controle social, como as OTBs participando do
planejamento local. Tais leis modificaram radicalmente a relao da populao rural
boliviana com o Estado e a poltica institucional: o nmero de candidatos camponeses
participando das eleies se tornou muito maior, assim como a participao das comunidades
camponesas na poltica local.
Possivelmente, o governo de Snchez de Lozada queria reestabelecer uma base de
apoio aos governos no campo, reeditando algo parecido com o Pacto Militar-Campons, mas
com bases mais institucionalizadas. Contudo, as estruturas partidrias do MNR, que
possibilitaram o corporativismo das dcadas anteriores, j no mais existiam como tal. Foi o
MAS-IPSP quem ocupou a posio de partido representante dos interesses camponeses e
catapultou suas lideranas cocaleiras e camponesas para dentro de prefeituras e cmaras
municipais.
Portanto, criadas no interior da democracia pactuada, as leis serviram para destruir
as suas bases, gestando novas formas de poltica institucional e afetando a representatividade
dos partidos tradicionais, cuja organizao era fortemente vinculada estrutura centralizada
nacional do pas. Ao final, as leis acabaram por fortalecer o MAS-IPSP nestas experincias

35

O Movimento ao Socialismo Unzaguista (MAS-U), fundado em 1987, era presidido por David ez Pedraza,
ex-liderana da Falange Socialista Boliviana, partido de extrema direita. Apesar de terem conseguido substituir
o Unzaguista por Instrumento Poltico pela Soberania dos Povos (MAS-IPSP), a aceitao da sigla de um
partido ligado direita no foi fcil (Komadina et al, 2007, p. 21-22).

45

de governos locais, partido que iria canalizar eleitoralmente toda a insatisfao com o perodo
poltico at ento vigente.
Mas, se o fim do Pacto Militar-Campons fez com que o campesinato recuperasse a
sua autonomia poltica ao ponto de criar um partido prprio, o neoliberalismo significou um
desastre do ponto de vista econmico para esta populao. Ainda que no incio as polticas de
estabilizao de Paz Estenssoro tenham sido bem recebidas no campo, dados do Centro de
Estudios del Desarrollo Laboral y Agrario (Cedla) apontam que, entre 1985 e 1998, os
preos de produtos agropecurios andinos caram 60% e os das terras baixas, 30%. O valor
bruto da produo camponesa tambm diminuiu: 49% nas terras altas e 45% nas terras baixas
(Garcia Linera et al, 2008, p. 545).
Alm disso, a demanda por reforma agrria tambm cresceu, j que a diviso de terras
entre os camponeses foi realizada somente nas regies altiplnicas e de vales. A imensa
regio do leste boliviano, em especial o departamento de Santa Cruz, foi reservada pelo
modelo nacionalista para o desenvolvimento de uma economia agrria de exportao,
sustentada por crditos rurais e ampla doao de terras e consequente criao de latifndios.
Entre 1953 e 1992, anos em que o decreto da reforma agrria de 1953 esteve em vigor, 97%
das terras no departamento de Santa Cruz estavam concentradas em grandes propriedades
(acima de 500 hectares) e somente 3% em pequenas e mdias (Cejis/FSUTC-AT-SC, 2006, p.
49). Tal situao multiplicava os conflitos agrrios no leste do pas, nos quais se
contrapunham os latifndios e a crescente demanda por delimitao de Terras Comunitrias
de Origem (TCOs) de povos indgenas e a redistribuio de terras sem funo econmica e
social para comunidades camponesas. A reformulao da Lei Inra36, marco regulatrio tanto
das TCOs quanto da funo econmico-social da terra, foi uma pauta constante nas
mobilizaes entre 2000 e 200537.
Portanto, o perodo neoliberal afeta o campesinato com o cerceamento dos recursos
que mantm a atividade camponesa vivel: a privatizao da gua, recurso escasso em boa
36

Lei Inra ou Lei SNRA, Lei 1715 de 1996, fornecia o marco legal para Servio Nacional de Reforma Agrria e
para o Instituto Nacional de Reforma Agrria. A lei estabelecia um limite de dez anos para regularizar a posse
da terra na Bolvia. Ela era questionada pelos setores camponeses principalmente por no estabelecer definies
rigorosas da funo econmico-social da terra (o pagamento de impostos j garantia o cumprimento desta
funo e impedia a desapropriao, por exemplo). O processo de regularizao tambm era muito questionado,
porque grandes proprietrios que possuam condies de pagar trmites e advogados se adiantavam na posse de
territrios em disputa com comunidades camponesas e indgenas, que em teoria deveriam ser assistidas pelo
Estado. Havia tambm muitas denncias de corrupo de funcionrios do Inra, que estariam favorecendo
grandes grupos rurais em detrimento de pequenos produtores e comunidades. Ver sobre o assunto: CEJIS /
FSUTC-AT-SC (2006).
37
A reformulao da Lei Inra estava na pauta durante os bloqueios setembro de 2000, de julho de 2001, de
janeiro de 2003 e da Marcha pela Assemblia Constituinte de maio de 2002.

46

parte do territrio boliviano que tradicionalmente administrado pelas comunidades

camponesas; a ampliao do modelo latifundirio de monocultivo exportador nas terras
frteis do oriente; a falta generalizada de garantia de direitos sociais (educao e sade) no
campo, que leva crescente corrente migratria para as cidades; e a falta de crditos e
polticas de incentivo, o que torna a atividade camponesa invivel frente queda de preo dos
produtos agrcolas.
Mas reduzir o tempo campons economia rural seria um equvoco. Como vimos, o
campesinato saiu do Pacto Militar Campons com um mpeto poltico revigorado, tentando
escapar o padro clientelista que marcou a sua atuao histrica at aquele momento. Aps a
fase katarista, mais tnica, os anos 1990 marcaram uma busca pela construo de um
instrumento poltico antineoliberal, que respondesse aos anseios no s da populao rural
afetada pelas polticas dos governos, quanto de outros setores populares bolivianos. Assim, o
MAS-IPSP consegue congregar pautas polticas originadas de um perodo anterior, que eram
ligadas principalmente ao operariado mineiro, como o pedido de nacionalizao dos recursos
naturais e de soberania econmica.
Sua principal liderana, Evo Morales, ir durante as guerras de 2000 a 2005
denunciar constantemente o carter entreguista dos governos. Em meio Guerra pela Coca
(2002), Morales teve seu mandato de deputado cassado e entrou em greve de fome para
denunciar as torturas e as prises arbitrrias dos cocaleiros. Nesta ocasio, identificou um
crescimento dos movimentos que se fortalecem frente antiptria, frente aos que vendem o
pas, cresce a conscincia contra os partidos de um modelo poltico que agoniza. Sobre os
deputados que votaram sua cassao, disse que competiam para demonstrar qual era mais
anti-Evo e assim ter boa imagem frente aos EUA... se esquecem de ter uma boa imagem
frente ao povo38.
No incio deste sculo, o tempo do campesinato boliviano se levanta, no somente
conjugando-se com outros tempos, mas tambm conjugando as suas diversas pautas internas:
reforma agrria no Oriente, desenvolvimento rural, fim da erradicao forada da coca, etc.
Sua presena em todo o territrio nacional dos colonizadores de Santa Cruz aos
camponeses do altiplano bloqueando estradas, marchando para as cidades, somado ao poder
de convocatria da sua principal organizao, a CSUTCB, dotam este movimento de um
poder imenso. Como notado anteriormente, o tempo campons se mistura a todo o momento
com o indgena, mas aqui se tentou defini-lo a partir das demandas econmicas que surgem,
38

Narconews, 31/01/2002 <http://www.narconews.com/hungerstrike1es.html>.

47

majoritariamente, da reforma agrria de 1953, e a partir da sua reorganizao poltica, que

torna o seu partido o grande representante eleitoral das mais diversas reivindicaes que
surgiram no perodo.

O tempo indgena
Em 2000, a cidade de La Paz reviveu um antigo mito. A cidade foi cercada por
indgenas do campo e da cidade, que ameaavam inundar parte dela, soltando diques com as
guas do degelo das montanhas. Os alimentos vinham por via area, todas as estradas que
ligavam a cidade ao resto pas estavam completamente bloqueadas (Garcia Linera et al, 2008,
p. 123). O stio de La Paz foi uma explosiva recriao das lutas anticoloniais de Katari, que
em 1781 cercou a cidade comandando 40 mil indgenas, ameaou inund-la com a liberao
dos diques e causou pavor e fome elite colonial que habitava a cidade.
Mas a expresso da chamada memria longa, dos antigos e no resolvidos conflitos
coloniais, das contradies diacrnicas, no se resumiu ao cerco de La Paz. Em abril de 2000,
a Coordenadora da gua pedia que a gesto do recurso respeitasse formas comunitrias e
tradicionais, unindo movimentos urbanos, indgenas e camponeses. Em 2002, centenas de
indgenas das terras baixas e do altiplano boliviano marcharam em direo La Paz pedindo
uma Assembleia Constituinte que pudesse refundar o pas com base em marcos institucionais
mais representativos das suas formas de organizao poltica. Todos estes movimentos
apontavam para a inadequao da estrutura poltica e estatal com relao realidade dos
povos indgenas, fazendo com que a antiga dicotomia entre colonizados e colonizadores fosse
mantida at os dias atuais. Trata-se, segundo Hylton e Thompson, de uma inabilidade da
revoluo de 1952 de resolver a contradio central da formao social republicana a
dominao cultural, poltica e econmica de uma maioria indgena por uma elite minoritria
mestia e crioula. (Hylton/Thomson, 2005, p. 44-45).
Contudo, necessrio matizar a forma de objetivao desta memria longa. Ainda
que as formas organizativas indgenas tenham mantido certas caractersticas prprias prcoloniais durante todo o perodo republicano, o tempo indgena foi resgatado como memria
revolucionria a partir da dcada de 1970, com o movimento katarista. Inicialmente
impulsionado por crculos intelectuais migrantes aimars na cidade de La Paz, o movimento
katarista recupera a tradio indigenista boliviana e resgata especificamente a simbologia em
torno da rebelio indgena empreendida Tupac Katari. A relao deste grupo com marxismo
complexa, j que durante o perodo em que a COB foi a principal expresso da esquerda
48

boliviana, os setores indgenas e camponeses foram tratados como setores subordinados39.

Assim, durante as dcadas posteriores a revoluo de 1952, o indigenismo e o marxismo que
so encontrados juntos em Marof se separam.
Em 1973, o movimento katarista lana o Manifesto de Tiwanaku, assinado por centros
culturais urbanos e associaes acadmicas camponesas40, que reconhece os ganhos da
Revoluo de 1952 para a populao indgena camponesa, em especial com a reforma
agrria, mas denuncia o paternalismo do perodo nacionalista, herana do colonialismo e da
dominao tnica e cultural41.
Mas o katarismo no se reduziu a uma corrente intelectual. Na medida em que o Pacto
Militar-Campons se esgotava e os massacres aos camponeses indgenas feitos pelas
ditaduras militares se multiplicavam durante a dcada de 1970, o katarismo ganhava
influncia decisiva no sindicalismo campons. Seu principal feito foi a fundao da CSUTCB
em 1979, que, sob a direo de Genaro Flores, se consolidava como uma entidade autnoma
camponesa massiva, selando o fim definitivo do pacto e marcando de forma mais profunda as
relaes entre demandas tnicas e culturais e demandas econmicas do campesinato.
O katarismo era, portanto, uma mistura do tempo campons com o tempo indgena,
pois, apesar de resgatar fortemente o contedo tnico das lutas coloniais, apostava no
sindicato agrrio como espao potencial para a realizao de uma imagem possvel de
sociedade, na qual teria que se plasmar uma aspirao de convivncia como unidade na
diversidade (Rivera, 1993, p. 49). Assim, o katarismo teria na memria de 1952 tambm
uma forte referncia, incorporando nas suas reivindicaes tanto demandas por igualdade e
cidadania quanto por sua identidade tnica diferenciada. Rivera questiona a opo do
katarismo em estabelecer o sindicato como modalidade nica de organizao, o que o faria se
39

Em 1983, a tese poltica da CSUTCB, expressou claramente esta mgoa com as formulaes dogmticas da
esquerda: (...) Estamos unidos porque compartilhamos as mesmas condies de vida e trabalho. Contudo, h
aqueles que nos definem como pequeno-burgueses porque somos donos de nossas parcelas de terras, e,
portanto, estabelecem diferenas de classe entre ns: dividem-nos entre proprietrios e despossudos, entre
camponeses e jornaleiros. Tambm h aqueles que nos definem como uma classe em processo de
desaparecimento, chamada a engrossar as fileiras do proletariado. No estamos de acordo com estas posies
(...). Em consequncia, ns, os camponeses, no nos consideramos uma classe marginal nem decadente, que ir
desaparecer. Continuamos sendo a maioria da populao do pas. Nem somos pequeno-burgueses por possuir
parcelas de terras, pois a terra para ns principalmente uma condio de produo e uma herana de nossos
antepassados, antes que um meio de produo (apud Rivera, 2003, p. 197-198).
40
O Manifesto Tiwanaku assinado por: Centro Campons Tupac Katari, Centro Minka, Associao Nacional
de Professores Camponeses, Associao de Estudantes Camponeses da Bolvia e Centro Cultural Puma (Rivera
Cusicanqui, 2003, p. 154)
41
O manifesto se inicia com uma frase de Inca Yapanqui: Um povo que oprime a outro no pode ser livre.
Segue: Ns camponeses quchuas e aimars, assim como os de outras culturas autctones do pas, dizemos o
mesmo. Sentimo-nos economicamente explorados e cultural e politicamente oprimidos. Na Bolvia no houve
uma integrao de culturas, mas sim uma superposio e dominao, sendo que coube a ns o estrato mais baixo
e explorado desta pirmide (Rivera Cusicanqui, 2003, p. 154).

49

afastar de outros movimentos indgenas que no possussem a mesma trajetria camponesa,

como os indgenas do oriente ou os indgenas do Norte de Potos. O que tais setores
identificaram como a experincia clientelista camponesa sindical os levou a rejeitar a forma
do sindicato agrrio e, portanto, a se afastar da CSUTCB (ibidem, p. 50).
Ao rearticular as demandas pelo reconhecimento da pluralidade tnica do pas,
projetando um ordenamento poltico estatal que priorizasse o respeito pela diversidade, o
katarismo respondia ao projeto homogeneizador do nacionalismo de 1952. Em 1983, a tese
poltica da CSUTCB reivindicava:
(...) estamos convencidos que no aceitaremos qualquer reducionismo classista que nos
converta somente em camponeses. Tampouco aceitamos nem aceitaremos qualquer
reducionismo etnicista que converta a nossa luta a uma confrontao de ndios contra
brancos. Somos herdeiros de grandes civilizaes. Tambm somos herdeiros de uma
permanente luta contra qualquer forma de explorao e opresso. Queremos ser livres em
uma sociedade sem explorao nem opresso organizada em um Estado plurinacional que
desenvolve nossas culturas e autnticas formas de governo prprio (apud por Rivera, 2003, p.
196).

Esta foi uma das primeiras vezes que a reivindicao plurinacional apareceu no
repertrio poltico boliviano e ela explicita uma especfica viso de bom governo indgena,
para alm de uma resposta falncia do projeto homogeneizador. Tal viso remete ao
perodo colonial da vigncia das Leis das ndias, que se estende do sculo XVII at meados
do sculo XVIII, quando as reformas bourbnicas comearam a ser aplicadas. Este perodo
marcado pela existncia de um pacto colonial que permitia a existncia de duas repblicas
subordinadas Coroa espanhola, uma crioula e outra indgena. Assim, era permitido
populao indgena manter suas formas de governo e autonomia poltica, desde que
fornecessem Coroa mo-de-obra para as minas de prata. Rivera destaca que esta experincia
teria marcado uma complexa viso indgena de seu prprio territrio, j que este no seria
um espao inerte onde se traa uma linha do mapa, mas sim uma jurisdio ou mbito
de exerccio do prprio governo (Rivera, 1993, p. 39).42
O katarismo, contudo, se enfraqueceu visivelmente na dcada de 1980, em conjunto
com os demais movimentos sociais populares que tambm estavam em crise. Aps a

42

Com as reformas bourbnicas do sculo XVIII, contra as quais se dirigiam as revoltas indgenas de Tupac
Amaru e Tupac Katari, e, sobretudo, com a modificao nas leis sobre propriedade agrria durante o perodo
republicano (a partir de meados do sculo XIX), tais formas de jurisdio indgena foram quase que
praticamente extintas. De maneira geral, as comunidades indgenas do altiplano foram reincorporadas s
fazendas do perodo republicano como mo-de-obra servil, situao que duraria at a Reforma Agrria de 1953.
Contudo, importante destacar que as antigas titulaes coloniais foram usadas pelas comunidades indgenas
durante o perodo republicano para combater o avano das fazendas crioulas (Rivera, 1993, p. 40).

50

liderana katarista inicial na CSUTCB, a entidade passou a ter uma direo mais afastada das
demandas tnicas durante os anos 1990.
Porm, o marco dos 500 da conquista espanhola levou a uma nova rearticulao do
movimento indgena, com a convocatria da Assembleia das Nacionalidades em 1992. Ela
pensada, segundo Pablo Regalsky, para responder a uma luta de recuperao das
territorialidades indgenas, para pensar sua forma de gesto, entendendo que este frum era
que iria solucionar o problema do poder e a necessidade de representao destas
comunidades (Regalsky, 2007, p. 54). Mas o movimento no tem grandes consequncias e a
histria do movimento indgena durante o restante da dcada de 1990 acaba sendo marcada
por estratgias mais institucionalizadas e de pacto com a ordem neoliberal vigente, em
oposio s linhas tomadas pelos setores mais organizados do campesinato, como os
cocaleiros.
Um exemplo deste processo foi o fato de Victor Hugo Crdenas, ex-liderana
katarista, ter sido vice-presidente no primeiro mandato de Snchez de Lozada, de 1993 a
1997, marcado pelas privatizaes de empresas estatais. Apesar da conivncia com o
neoliberalismo, Crdenas impulsionou uma reforma constitucional que reconhecia
oficialmente a multietnicidade e a pluriculturalidade do pas, assim como a personalidade
jurdica das comunidades indgenas e sindicatos agrrios camponeses43. Contudo, as
conquistas vindas de cima tinham um sabor amargo graas sua combinao com o
neoliberalismo.
Os movimentos indgenas comearam a identificar, paulatinamente, que o
reordenamento institucional da dcada de 1990 subordinava medidas inclusivas a uma ordem
poltica superior, na qual predominavam as instituies liberais republicanas. Por exemplo,

43

As principais modificaes foram realizadas no Artigo 1, que continha a definio do Estado e tipo de
governo e no Artigo 171, que antes continha o reconhecimento das organizaes camponesas e passou a ser um
artigo amplo sobre direitos de comunidades indgenas e camponesas. Originalmente (1967), as redaes eram:
Art. 1. Forma de Estado e de Governo. Bolvia, livre, independente, soberana, constituda em Repblica
unitria, adota para seu governo a forma democrtica representativa e Art. 171. Organizaes camponesas. O
Estado reconhece e garante a existncia das organizaes sindicais camponesas. Em 1994, a redao passou a
ser: Art. 1. Tipo de Estado e Forma de Governo. Bolvia, livre, independente, soberana, multitnica e
pluricultural, adota para seu governo a forma democrtica representativa, fundada na unio e na solidariedade de
todos os bolivianos e Art. 171. Reconhecimento dos direitos dos povos indgenas. I. So reconhecidos,
respeitados e protegidos no marco da lei os direitos sociais, econmicos e culturais dos povos indgenas que
habitam o territrio nacional, especialmente os relativos a suas terras comunitrias de origem, garantindo o uso e
o aproveitamento sustentvel dos recursos naturais, a sua identidade, valores, lnguas, costumes e instituies.
II. O Estado reconhece a pessoa jurdica das comunidades indgenas e camponesas e das associaes e
sindicatos camponeses. III. As autoridades naturais das comunidades indgenas e camponesas podero exercer
funes de administrao e aplicao de normas prprias como soluo alternativa de conflitos, em
conformidade com seus costumes e procedimentos, sempre que no seja contrrias a esta Constituio e s leis.
A lei compatibilizar estas funes com as atribuies dos Poderes do Estado.

51

o sistema de justia indgena, reconhecido pela reforma constitucional (Art. 171), tinha um
alcance limitado, pois a interpretao jurdica corrente era de que ele s deveria ser aplicado
em ocorrncias sem gravidade e dentro do territrio indgena entendido de forma estreita,
sem respeitar formas de territorialidades mais amplas44. O reconhecimento das Terras
Comunitrias de Origem, outra conquista da dcada de 1990, tambm emperrava em trmites
burocrticos.
O modelo econmico de intensa explorao de recursos naturais via empresas
privadas multinacionais tambm afetava os povos indgenas, j que boa parte das reas de
explorao estava em seus territrios e criavam dinmicas ambientais e sociais que os
prejudicavam. Assim, a efetivao dos territrios indgenas e a reconstituio das suas formas
de exerccio de poder especficas eram extremamente limitadas e os movimentos indgenas
voltaram a se reorganizar no final da dcada de 1990 com base nestas pautas, questionando o
anterior acordo com o neoliberalismo.
Um dos principais setores a se reorganizar foi o altiplano paceo, que guardava ainda
uma viva memria dos tempos de articulao intensa entre pautas tnicas e camponesas
surgidas nos anos 1970 com o katarismo. Esta regio, em especial a provncia de Omasuyus
(norte de La Paz), ter como grande liderana do perodo entre 2000 a 2005 Felipe Quispe,
que ocupou a secretaria geral da CSUTCB entre 1998 e 2002. Tal movimento, contudo,
resgata do katarismo uma matriz mais indigenista, que demandava a reconstituio do
Qullasuyo45 com aes polticas radicais, que muitas vezes no reconheciam o Estado
boliviano.
Foi nesta provncia que surgiu o Quartel Indgena de Qalachaka durante os
bloqueios de setembro de 2000 e julho de 200146. Segundo Garcia Linera, o quartel era
conformado por comunidades indgenas em estado de militarizao (Garcia Linera et al,
2008, p. 126). Durante as guerras neoliberais, o quartel cumpriu basicamente a funo de
organizar os bloqueios na regio, mas em setembro de 2003 se enfrentou diretamente com o
exrcito. Eugenio Rojas, liderana da regio, definiu o conflito de Warisata, que causou os
44

Como no caso dos povos nmades, dos indgenas que vivem em outras localidades, mas que se reconhecem
como parte de uma determinada comunidade, ou de atentados ocorridos contra indgenas fora da sua
comunidade. Para mais detalhes sobre o debate em torno da justia comunitria, ver Red Participacin y Justicia
(2006).
45
Qullasuyu uma das quatro jurisdies que faziam parte do antigo territrio inca, o Tawantinsuyu, e que
cobria uma boa parte do que hoje o territrio boliviano.
46
Uma ponte de pedra, qalachaka em aimar, era o principal ponto de bloqueio da regio e ficava antes da
entrada da cidade de Achacachi. Ali, em uma montanha que antecede ponte, os bloqueadores se reuniam,
delineavam tticas e se preparavam para o enfrentamento. O espao de planejamento, de organizao e de ao
aos poucos foi sendo denominado Quartel Indgena de Qalachaka.

52

cinco primeiros mortos da Guerra do Gs, como um enfrentamento entre o Exrcito

Indgena de Omasuyus e o exrcito liberal de Snchez de Lozada (Rojas, 2006, p. 63).
Simbolicamente, o quartel de Qalachaka foi considerado um genuno herdeiro dos exrcitos
liderados por Katari no final do sculo XVIII e por Zrate Willka no final do sculo XIX.
Alguns autores iro identificar neste movimento, e em todo o setor campons
indgena de Omasuyus, um nacionalismo indgena aimar. O bloqueio isolado que o setor
promoveu em 2001 seria o primeiro a levantar demandas predominantemente nacionalindgenas, como a soberania territorial, o autogoverno indgena, a substituio dos repertrios
simblicos do Estado, que so considerados coloniais, pelos repertrios indgenas (Garcia
Linera et al, 2008, p. 126). Tal discurso indianista radical j existia nas formulaes de
Fausto Reinaga, mas a primeira vez que ele se torna massivo.
Assim como Reinaga, as lideranas deste movimento constantemente iro fazer
referncia ao conflito entre duas Bolvias, entre duas naes, como caracteriza Eugenio
Rojas: uma Bolvia do poder econmico e do poder poltico e outra Bolvia que no tem o
que comer47. Outro exemplo a declarao que Quispe fez durante as negociaes que
sucederam o bloqueio de 2001, aps ser agredido por policiais. Fui humilhado, sou o
Mallku, presidente do Qullasuyo, que veio falar com o presidente dos qaras48, o presidente
da Bolvia49. Mas a caracterizao de Rojas tambm deixa transparecer que esta diviso
igualmente socioeconmica, criando uma ideia de duas naes sobrepostas e, portanto, no
simplesmente separveis territorialmente.
Outro setor que se reorganizou no final da dcada de 1990 foram os indgenas do
altiplano sul, dos departamentos de Oruro e Potos. Eles fundaram em 1997 o Conselho
Nacional de Ayllus e Markas do Qullasuyo (Conamaq), que, diferentemente do setor paceo,
desvinculava a identidade indgena da camponesa. Outra diferena eram as formas de ao
coletiva adotadas: o Conamaq tinha como estratgia o dilogo com o Estado e realizava suas
reivindicaes por meio de marchas e aes simblicas, partindo da defesa dos direitos locais
dos ayllus; enquanto a CSUTCB de Quispe utilizava meios radicais de interpelao do Estado
e apontavam para a tomada do poder estatal (Garcia Linera et al, 2008, p. 337).
Efetivamente, a grande ao do Conamaq durante as guerras antineoliberais foi a
participao na Marcha pela Assemblia Constituinte em maio e junho de 2002, iniciada por
indgenas das terras baixas, mas incorporada pelo conselho. A Assemblia Constituinte era
47

Eugenio Rojas, entrevistas concedidas em 13/04/2008 e 20/04/2008.

Mallku significa condor em aimar e denomina uma importante liderana indgena. Felipe Quispe era
conhecido como El Mallku. Qara significa estrangeiro, branco, em aimar.
49
El Deber, 28/07/2001.
48

53

vista como uma forma de estabelecer um novo poder originrio sustentado nas
nacionalidades reconstitudas do antigo territrio do Qullasuyo (Romero, 2005, p. 216).
Portanto ela tinha funo estratgica no interior do projeto poltico deste setor, e apontava
para as antigas formas de bom governo indgena recuperadas pelo conceito de
plurinacionalidade katarista.
A marcha tambm reivindicava um decreto que regulamentava do direito de consulta,
previsto pela Conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho50. Tal ponto era de
especial interesse para os ayllus do sul andino, pois muitos eram historicamente afetados pela
extrao de minrios.
Por fim, os indgenas das terras baixas so o terceiro elemento a compor o que aqui
foi genericamente chamado de tempo indgena. Sua contribuio nas guerras do incio do
sculo XXI se restringiu organizao da marcha pela constituinte em 2002. A pauta relativa
constituinte, contudo, ser incorporada nas demais reivindicaes e tomar importncia
central na agenda que ser construda para resolver as contradies impostas pelo perodo.
A insero destes indgenas no panorama poltico boliviano tambm recente, data de
1990, quando foi organizada a primeira marcha do oriente em direo a La Paz, que pedia
reconhecimento territorial e cultural, alm de denunciar os abusos de madeireiros,
latifundirios, etc., que invadiam os seus territrios, os ameaavam e os recrutavam como
mo-de-obra escrava. As reformas constitucionais de meados desta dcada responderam em
parte as demandas deste setor, que era o principal interessado no estabelecimento das terras
comunitrias de origem, j que no ocidente os territrios indgenas estavam mais
consolidados.
Se comparado com o Conamaq, a demanda por assembleia constituinte para o setor
indgena do oriente era mais ttica do que estratgica (Romero, 2005). Segundo Marisol
Solano, presidente de uma das principais organizaes indgenas do oriente no momento da
marcha, a constituinte era relacionado com as constantes frustraes com o cumprimento da
legislao que outorgava direitos aos indgenas:

50
O direito de consulta um dos pontos mais polmicos da Conveno 169 da OIT, sobre povos indgenas e
tribais, adotada em 27/06/1989. Seu Artigo 6 dispe: 1. Ao aplicar as disposies da presente Conveno, os
governos devero: a) consultar os povos interessados, mediante procedimentos apropriados e, particularmente,
atravs de suas instituies representativas, cada vez que sejam previstas medidas legislativas ou administrativas
suscetveis de afet-los diretamente; (...). De maneira geral, a conveno informa um novo ciclo de direitos
indgenas e norteia reformas constitucionais que desenvolvem os conceitos de naes multitnicas e Estado
pluricultural. Tal ciclo abarcou os seguintes pases: Colmbia (1991), Mxico (1992), Paraguai (1992), Peru
(1993), Bolvia (1994), Argentina (1994), Equador (1996 e 1998) e Venezuela (1999) (Yrigoyen Fajardo, 2009,
p. 26).

54

Para ns, o nome [da marcha] era fundamental, porque j havamos participado em uma lei
[Lei Inra] que no foi cumprida pela sobreposio de outras leis, decretos supremos e
resolues sem a nossa consulta, por isso pedimos para refundar o pas atravs da Assemblia
Constituinte. Ento, dissemos que a nova Bolvia reflita um pas multitnico e pluricultural.51

Por outro lado, tambm o pedido de regulamentao do direito de consulta tinha

importncia fundamental para os indgenas do Oriente, pois eles eram imensamente afetados
pela extrao de derivados de petrleo ocorrida em toda a extenso das terras baixas
bolivianas. Do ponto de vista prtico, o direito de consulta representa um n entre os
interesses do Estado (entendido como povo boliviano de maneira geral ou oligarquia crioula)
e os interesses dos povos indgenas. Os conflitos relacionados a ele continuam at hoje, com
quase um ano de vigncia da Nova Constituio Poltica do Estado.
A mobilizao de trs setores indgenas o altiplano paceo, o altiplano sul e as
terras baixas com formas de atuao e interesses claramente distintos durante as guerras
do incio do sculo XXI na Bolvia indica a complexidade da chamada memria longa. No
necessariamente tal memria resgata os momentos intensos de enfrentamento colonial, nos
quais se reivindicava uma autonomia indgena radical, como a revolta de Tupac Katari no
final do sculo XVIII. Tal memria tambm pode resgatar pactos com o Estado, como pacto
colonial das duas repblicas que reconhecia certa autonomia indgena em troca da mo de
obra que serviria s minas de prata. De qualquer maneira, tal memria foi reconstruda como
uma resposta ao projeto homogeneizador nacionalista a partir de 1970 com o movimento
katarista. Aps um relativo enfraquecimento nos anos 1980 e 1990, ela voltou com muita
fora simblica e organizativa nestes trs setores analisados. As formas de expresso da
contradio diacrnica colonial so variadas e tm projetos distintos, mas todas respondam de
certa maneira ao conflito entre territorialidades indgenas e um aparato estatal externo.

O tempo urbano-popular
Cochabamba e La Paz foram os dois principais cenrios das guerras antineoliberais.
Na primeira, ocorreu a Guerra da gua, mobilizao massiva que inaugura esta nova fase dos
setores populares bolivianos e que infligiu as primeiras derrotas significativas ordem
neoliberal. Na segunda cidade, ocorreu a principal batalha, a Guerra do Gs, que imps um
retrocesso definitivo aos governos neoliberais, obrigando Snchez de Lozada a renunciar.
51

Marisol Solano citada por Romero Bonifaz (2005, p. 252). A Lei Inra, aprovada em 1996, estabelecia o direito
destes povos a Terras Comunitrias de Origem (TCO), mas os trmites para titular estas terras sempre
emperravam.

55

Ainda que tenham tomado parte nestas mobilizaes camponeses, mineiros e indgenas, elas
no teriam tido sucesso se no fosse a particular adeso massiva de setores urbano-populares,
organizados por entidades territoriais nas periferias destas grandes cidades. Trata-se de um
movimento que, ao ser formado por migrantes, em uma conjuntura histrica nica, em um
territrio limtrofe entre campo e cidade, herdeiro do todos os tempos bolivianos.
De certa forma, esta temporalidade engloba o que Toranzo (2009) defende por
mestio quando d exemplos de experincias de sincretismos culturais tpicos do territrio
urbano (o indgena que compra dlares na Alasitas). Mas, a categoria mestio tambm
implica categorizaes fenotpicas e est ligada a uma experincia histrica de concertao
cultural (alguns diriam aculturao) e no de conflito. Estes setores urbanos no se
levantaram contra o governo neoliberal como mestios. Alguns se diziam classe mdia,
outros trabalhadores, indgenas ou vizinhos. certo que tampouco se identificavam
como urbano-populares. A denominao desta temporalidade relativamente precria, mas
se explica dada a relativa novidade deste movimento e s suas mltiplas identidades.
Mas tais setores efetivamente podem ser considerados como correspondendo a um
novo ator na sociedade boliviana, que surgiu a partir de crescimento das grandes cidades
durante segunda metade do sculo XX. Se a Bolvia de 1950 era um pas majoritariamente
rural, 66,1% da populao vivia no campo, em 2001 esta proporo se inverteu, com 62,42%
da populao vivendo na zona urbana. O ponto de inflexo foi justamente a dcada de 1980,
perodo de intensas modificaes estruturais no pas (Mesa et al, 2003, p. 850).
A migrao em direo s grandes cidades no vinha somente do campo, mas tambm
das minas. No perodo entre 1976 e 2001, o nmero de habitantes da Bolvia passou de 4,6
milhes para 8,3 milhes. Em contrapartida, La Paz (junto com a sua cidade irm El Alto)
passou no mesmo perodo de 635 mil a 1,4 milho de habitantes; Cochabamba, de 204 mil a
752 mil; e Santa Cruz de la Sierra, exemplo mais impressionante, de 254 mil a 1,1 milho
(ibidem, p. 847-848). Este aumento populacional se concentrou majoritariamente nas
periferias destas cidades, criando bairros ou cidades populares: El Alto, zona sul de
Cochabamba, e Plan 3000 em Santa Cruz.
Segundo Regalsky, a poltica neoliberal traz a descapitalizao do Estado gerada
pelas polticas de desnacionalizao das minas, do petrleo e das empresas nacionalizadas em
geral, que abasteciam o oramento nacional e empregavam a mo-de-obra na Bolvia ps1952 (Regalsky, 2007, p. 73). Garcia Linera, seguindo um raciocnio parecido, afirma: h
15 anos a Bolvia est atravessando um processo crescente de desassalariamento social, na
medida em que o Estado, que era o principal empregador do pas e irradiador de processos de
56

industrializao e emprego estvel, abandonou esta funo modernizante. Assim, a

informalidade aumentou ainda mais, crescendo de 58% a 68% neste perodo, e se notou uma
grande tendncia de precarizao dos postos de trabalho (instabilidade, contratos temporrios,
subcontratao) e ao desemprego (Linera et al, 2008, p. 545). As zonas perifricas dos
grandes centros urbanos so expresses desta mo-de-obra sobrante, mergulhada na
informalidade e cuja existncia foi estimulada pelas reformas estruturais.
As periferias das grandes cidades so tambm territrios limtrofes entre campo e
cidade. So as portas de entrada e sada, suas periferias so constitudas por propriedades
semi-rurais, com pequenas plantaes de subsistncia e criao de animais, em seus centros
se concentram mercados camponeses. Ali, camponeses vendem seus produtos e educam seus
filhos, estabelecendo uma dupla moradia.
Nestes locais, apareceu nas duas ltimas dcadas um tipo de movimento urbano
popular singular, fortemente ancorado na economia informal, na pequena indstria artesanal,
no setor de transportes e servios e no comrcio de produtos agrcolas. Contudo, tal
movimento possui relao intensa com as comunidades indgenas e camponesas, seja por sua
origem migratria, seja porque ainda mantm atividades econmicas fora da cidade.
A relao com o campo pode ser percebida tambm pela sua forma de organizao,
que mais fortemente marcada pela lgica territorial, de coordenao por zonas de
vizinhana ou por reas de comrcio (mercados), do que pela lgica sindical. Assim, as juntas
vicinais, para alm de organizar os moradores e as suas reivindicaes, tambm so
instrumentos de gesto territorial. Isso torna este movimento capaz de um grande poder de
convocatria e mobilizao de massas. Mesmo setores do operariado urbano mais
tradicionais, como os trabalhadores da indstria do vesturio, por exemplo, se rearticulam
para criar mecanismos de ao coletiva em conjunto com as novas organizaes.
Consequncia indireta das mudanas econmicas implementadas no pas a partir da
dcada de 1980, este setor ir se levantar de forma contundente contra o prprio
neoliberalismo. Diferentemente do operariado mineiro e do campesinato, que tm na
nacionalizao das minas e na reforma agrria momentos fundacionais, o setor popular
informal das periferias guarda com relao ao Estado somente um sentimento de despojo. Se
recupera as bandeiras de outros tempos, o faz de maneira radical, sem qualquer
reivindicao de um passado glorioso, mas sim com o objetivo de impor uma derrota a um
adversrio do presente.
A luta pelo controle pblico e popular dos recursos naturais foi a caracterstica mais
relevante da participao destes movimentos nas grandes mobilizaes do perodo. Na Guerra
57

da gua, a luta se traduzia na defesa dos manejos tradicionais dos recursos, que no os
tratavam como mercadorias, mas sim bens de necessidade vital e que, portanto, no poderiam
ser controlados por empresas privadas estrangeiras. Os setores populares se organizaram em
torno de consignas em defesa da vida e em repdio a um governo abusivo, inerte s
reivindicaes populares por justia52. Tal defesa do manejo tradicional e comunitrio dos
recursos naturais parece fazer coro a formas de organizaes sociais indgenas, mas que
reincorporada na rea urbana com um discurso mais universalizante, como a forma de
administrao de recursos democrtica e coerente com as necessidades vitais locais, da
comunidade.
A Guerra do Gs, contudo, traz uma dinmica diferente de reivindicao do controle
pblico dos recursos. O gs, recurso natural com significado menos vital do que a gua,
representava um futuro de desenvolvimento e industrializao que era negado pelas polticas
dos governos neoliberais. Assim, a luta pela nacionalizao e pela industrializao do gs se
conectava a uma reivindicao de modernizao e melhoria das condies de vida da
populao. Ainda que as mobilizaes de outubro de 2003 tenham sido mais violentas e
radicais que as de abril de 2000, a agenda de outubro dotava implicitamente o Estado com um
papel central e reivindicava uma soberania econmica nacional mais do que local. Assim,
resgatava, nessa referncia, o tempo do operariado mineiro, que se caracterizava por este tipo
de pedido de soberania.
certo que nestas guerras o setor urbano-popular no foi o nico ator importante.
Nossa anlise parte da ideia de que elas se conformaram mais como momentos de
cruzamento de tempos sociais distintos, o que as tornou particularmente radicais. Contudo,
este setor tem dupla conformao: por um lado, possui uma acumulao prpria no interior
das grandes cidades, com formas de trabalho e ocupao especficas; por outro, marcado
por uma heterogeneidade imensa, graas sua origem migrante, fazendo com que ele seja em
si um espao para o cruzamento destes tempos. Assim, ele o ator que massifica as
mobilizaes no interior das grandes cidades.
Do ponto de vista organizativo, este setor aposta em formas novas de coordenar sua
poltica, que o diferenciam tanto de indgenas, quanto camponeses ou operrios mineiros. As
52

A privatizao da Semapa (empresa de abastecimento de gua de Cochabamba) feita pelo governo de Bnzer
no final de 1999 era particularmente desajustada realidade do departamento, que tinha a grande maioria da sua
gesto de gua no campo realizada pelas comunidades camponesas e, mesmo nas cidades, 11% das casas com
gua potvel eram abastecidas por sistemas comunitrios e de bairro e no pela empresa (Garcia Linera et al,
2008, p. 626). Tais sistemas do campo e da cidade haviam sido construdos com aportes comunitrios. Alm
disso, poucos meses aps a privatizao, as contas de gua chegaram a subir 200%, ainda que o aumento formal
tenha sido 35% (Vargas / Kruse, 2000, p. 11).

58

juntas vicinais, como j comentamos, guardam relao com a organizao por territorialidade
vigente no campo, mas em um contexto urbano no qual a ocupao laboral dos seus membros
diversificada. A organizao da mobilizao durante as guerras priorizou, portanto, formas
de articulao territoriais e flexveis na sua convocatria: a populao em conjunto estava
convidada a participar das mobilizaes que tomavam as ruas e faziam barricadas. As
mobilizaes privilegiavam o controle territorial das zonas urbanas, como o centro de
Cochabamba ou El Alto, e havia um mpeto forte para o enfrentamento com as foras
repressivas do Estado.
As assembleias locais e os cabildos (assembleias multitudinrias que renem todos os
setores mobilizados, como os realizados durante a Guerra da gua) eram os espaos
privilegiados de tomada de deciso. Ao comentar os acontecimentos em Cochabamba,
Gutirrez et al enfatizam uma forma de democracia que seria inovadora e amplamente
participativa, baseada no conceito de multitud53:
Diferentemente da democracia sindical de anos atrs, que a experincia mais prxima do
exerccio de democracia direta, no s o dirigente mximo quem, com o respaldo dos
trabalhadores, fala em nome de todos para tomar decises sobre as quais, com a passagem dos
dias, render contas em assembleias por centro de trabalho. Hoje, a multitud reunida delibera
diretamente; prope, rechaa, modifica e aprova. Os dirigentes s transmitem. Uma vez mais,
o poder de deciso reapropriado pelas estruturas sociais que, em seu ato de radical
insurgncia poltica, derrogam o hbito delegativo do poder estatal para fazer eles mesmos
(Gutirrez et al, 2007, p. 180).

A argumentao de Gutirrez et al, contudo, esbarra em dois elementos importantes.

O primeiro que a democracia sindical tem em sua bagagem histrica tambm momentos em
que as assembleias, e no as direes, so entendidas como o sujeito privilegiado da deciso
poltica. Os meses logo aps a revoluo de 1952 foram um exemplo disso. O segundo que
Gutirrez guarda uma viso um tanto simplista da relao entre direo e multitud, como se
as vontades coletivas surgissem e fossem respaldadas sem a mediao de figuras
reconhecidas (com a confiana poltica destes setores) que as sintetizassem e representassem.
possvel pensar, portanto, que, ao invs de se caracterizarem por formas
absolutamente novas de pensar a democracia e a representao, o novo setor urbano-popular
53

Influenciados por Michael Hardt e Toni Negri, Gutirrez et al definem multitud como um conceito
equivalente a multido, mas que, diferentemente da muchedumbre, que tambm em portugus equivale a
multido, uma forma de interunificao prtica, deliberativa e discursiva de variadas estruturas de
organizao local, de bairro, laboral ou amistosa em torno a objetivos comuns que afetam a todos e por meio de
formas de aglutinamento flexveis multicntricas e semi-institucionalizadas. J a muchedumbre, seria uma
fuso de indivduos a margem de qualquer filiao sangunea, parental, laboral, com baixo nvel de permanncia
que no seja a indignao individual amontoada (Gutirrez, 2007, p. 168).

59

reedita memrias coletivas de enfrentamento e autodeterminao j presentes em outras

experincias histricas bolivianas. Como espcie de conjugao de tempos em si, ele carrega
consigo mpetos comunitaristas, que fazem referncia a uma soberania local, imediatamente
ligada s necessidades vitais, e mpetos nacionalistas, que fazem referncia a uma
soberania nacional, ligada s necessidades de modernizao e melhoria das condies de
vida, com garantia de direitos sociais (educao, sade, moradia) e desenvolvimento das suas
fontes de sobrevivncia econmica (pequena indstria, comrcio, infraestrutura, etc.).
***
Este captulo dedicado apresentao de quatro tempos sociais que poderiam ser
identificados no perodo das guerras antineoliberais da Bolvia. O uso de tais
temporalidades responde a uma limitao percebida ao se conceber identidades coletivas na
Bolvia. O nacionalismo, como vimos no primeiro captulo, depende necessariamente de
formas de identificao coletivas para existir, mas mesmo a forma aparentemente mais
tnica destas (o indigenismo) no se encaixa muito bem na categoria de etnicidade. Assim,
estas identidades coletivas que levam a demandas diferentes com relao ao Estado e ao
resto da populao boliviana so mais bem compreendidas no registro das temporalidades
que acabo de apresentar.
Para cada uma destas temporalidades apresentadas, a experincia do perodo
neoliberal teve significados distintos. Para operrios, significou a morte do pouco
capitalismo de Estado que havia na Bolvia, o fim simblico da sua grande expresso
organizativa durante o sculo XX, a COB. Para camponeses, significou a deteriorao do
preo dos seus produtos e o avano de polticas que afetavam a economia agrria; mas,
politicamente, tambm significou a subordinao ao imperialismo norte-americano com
relao s polticas antidrogas. Para indgenas, deixou os seus territrios ainda mais
vulnerveis a foras externas agressivas (madeireiras, petroleiras, privatizao da gua,
latifundirios); mas tambm representou um aparato estatal externo invasivo, incapaz de
compreender e incorporar territorialidade indgena. Foi a populao urbana pobre, indgena e
vinculada ao setor informal a que cresceu com a crise que afetou todas temporalidades, e que
passou a viver em cidades que no contavam com servios pblicos capazes de atender s
suas demandas mnimas vitais (educao, sade, moradia, emprego).
Tais temporalidades demandavam tarefas polticas distintas, que podem ser resumidas
em duas posturas centrais, com tendncias opostas em relao ao Estado. A primeira exige
60

que o Estado cumpra determinadas tarefas para o desenvolvimento: nacionalizao dos

recursos naturais, reforma agrria, sade, educao, trabalho, crdito rural, etc. A segunda
exige que o Estado dote os cidados de mais autonomia poltica, sejam eles indgenas,
moradores de bairros perifricos ou ambos. As demandas por mais representatividade
indgena nas instituies estatais, por controle local dos recursos (gua ou gs) e por
Assembleia Constituinte se encaixariam nesta ltima perspectiva.

61

Captulo 3 Nao versus Estado

As temporalidades bolivianas brevemente apresentadas no ltimo captulo podem dar
a impresso de que o que se convencionou chamar de sociedade boliviana seria um
conjunto de acumulaes sociais paralelas, que tm alguma relao umas com as outras e que
eventualmente se cruzam em determinados momentos histricos. Assim, este conjunto de
tempos sociais dificilmente poderia ser chamado de uma sociedade nacional, articulada no
territrio boliviano como um todo.
Ocorre que nas mobilizaes, apesar de haver a expresso de todas estas
temporalidades distintas, h uma ideia unificadora de sociedade nacional, assim como h a
ideia de um adversrio da nao. Neste captulo, pretendo desenvolver a forma como estes
projetos sociais distintos formam uma certa coletividade integrada, que se manifestou com
suficiente unidade para derrubar os dois governos e impor uma agenda popular renovada para
a sociedade boliviana. Os setores sociais bolivianos se unificaram em um projeto difuso, mas
tinham um adversrio bem delineado a ser enfrentado. Na busca por criar um projeto
hegemnico e coordenar um novo bloco histrico das foras de esquerda do pas, eles
souberam se utilizar da contradio existente entre bloco de poder e interesses do povo,
mencionada por Stuart Hall em uma anlise de um fenmeno bastante diferente (1979), o
thatcherismo, como abordaremos mais a frente.
Aqui, abordo tal contradio como um enfrentamento entre Estado neoliberal (bloco
do poder) e nao (interesses do povo). Antes de analisar os distintos projetos que entram
na arena de disputa durante o perodo analisado, creio ser necessrio apresentar duas
perspectivas tericas que iluminam a minha anlise. A primeira so as consideraes de
Antonio Gramsci sobre hegemonia, pois interpreto as irrupes de movimentos durante o
perodo como uma crise da hegemonia54 neoliberal, acompanhada pela ascenso de um
novo bloco histrico.
A segunda perspectiva um desdobramento da primeira, pois se trata da formulao
de Zavaleta Mercado sobre a crise como um fenmeno nacionalizador. Para o socilogo, a
crise poltica (a irrupo de diversas temporalidades sociais, contradies diacrnicas) um
fenmeno que faz com que tais temporalidades se cruzem no presente (sincronicamente) e
compartilhem de experincias comuns. Tal fenmeno cria a possibilidade de construo de
54

Pode-se questionar a caracterizao do tnue poder ideolgico da ordem neoliberal boliviana como
hegemonia. Deixo entre aspas o termo mais para caracterizar o momento da crise de hegemonia vivida no
perodo, no sentido de crise das bases ideolgicas para a legitimao do Estado boliviano e do seu sistema
poltico.

62

projetos unificados e, neste sentido, a formulao de Zavaleta, amplamente inspirada por

Gramsci, lhe complementar, pois diz respeito s formas em que um bloco histrico pode ser
construdo, s condies para sua formao especialmente dadas as caractersticas especficas
da Bolvia.
Aps apresentar tais perspectivas tericas, irei resumir brevemente os dois projetos
em disputa. No pretendo me estender muito aqui, j que no captulo anterior j explicitei o
contedo das diferentes temporalidades sociais bolivianas que emergem no perodo. As
experincias histricas relacionadas ao que desenvolvo aqui esto l. Portanto, ao analisar o
conflito entre estes dois projetos que ao final se colocam naquele momento, emanando ou
do Estado ou da sociedade me centrarei nos elementos internos unificadores e na forma em
que um se define com relao ao seu opositor.

Hegemonia, bloco histrico e crise

O uso das categorias gramscianas de hegemonia, bloco histrico e crise so relevantes
neste trabalho para analisar as formas histricas de disputa de poder presentes na sociedade
boliviana, que necessariamente implicam na maneira em que projetos coletivos como
diferentes expresses de nacionalismo, por exemplo conseguem alcanar certo predomnio
poltico.
Pelo menos desde o nacionalismo revolucionrio de Carlos Montenegro, que afirma
que a oligarquia oprime o Estado (Montenegro, 2008, p. 196), o Estado boliviano vem
sendo identificado como fraco, carente de recursos econmicos, de instituies pblicas
slidas e de legitimidade perante a sociedade. Zavaleta Mercado considerava aparente ou
fantasmal esta qualidade do Estado:
Sua mais grave distoro sem dvida a espacial. O espao um dado central do passado,
mas tambm contm o que um pas aspira ser; em si mesmo, contm o princpio da esperana.
Agora bem, pelo sentido da sua concepo de territrio, o qual no aspirava integrar
nacionalmente, mas sim organiz-lo em torno dos requerimentos da minerao (cnon
perecvel como seu fetiche) e desde logo em negao franca com os supostos espaciais da
memria da sociedade, era sem dvida um Estado incapaz de seu prprio objeto. Por outro
lado, no que concerne sua concepo do mbito humano de validez que era na sua origem
oligrquica, isso significa excludente, baseada na lgica da separao entre cidados e pongos
[servos indgenas] ou interditos, era, portanto, um Estado que se destinava a si mesmo a uma
existncia aparente ou fantasmal (Zavaleta, 2008, p. 155).

Ao afirmar que o Estado era incapaz de seu prprio objeto, Zavaleta pinta uma
imagem de um Estado boliviano to profundamente subordinado aos interesses corporativos
63

da sua oligarquia que chegava ao ponto de quase anular racionalmente a sua existncia. Se
olharmos esta situao de forma invertida, da oligarquia para o Estado em termos
marxistas, da classe dominante para o aparato de dominao veremos, portanto, a
dificuldade desta classe de governar com base em requisitos mnimos de universalidade
exigidos ideologicamente pelo Estado nacional. Ou seja, em termos gramscianos, esta uma
classe sem capacidade hegemnica.
Um dos significados de hegemonia, para Gramsci, aquele em que uma classe
percebe que seus interesses, se entendidos de forma no imediata, extrapolam o meramente
corporativo e, desta forma, grupos subordinados podem perceb-los como sendo prprios.
Assim, as questes agora j no mbito poltico, e no corporativo so colocadas em um
plano universal. Este movimento no significa que o Estado deixa de ser um organismo
prprio de um grupo, mas o seu desenvolvimento apresentado como uma fora motriz de
uma expanso universal, como um desenvolvimento de todas as energias nacionais
(Gramsci, 1968, p. 50). A universalidade citada por Gramsci no se refere a um projeto
genuinamente universal (no sentido de que os interesses do grupo dominante se anulariam
frente aos interesses gerais, universais), mas sim a um projeto que se traveste de
universalidade, ganha linguagem universal, avana em subjetividade e, por isso, implica em
ceder parcialmente aos interesses dos outros grupos.
desta capacidade, de se trasvestir de universalidade para criar um poder poltico que
no s se sustenta pela coero, que carecem historicamente as classes dominantes
bolivianas. Isso no significa que elas no tenham tentado formular, ao menos
discursivamente, vises de coletividade que superavam uma mera viso econmicocorporativa. Mas no basta formular uma ideia particular travestida de universalidade,
necessrio tambm que esta ideia seja digervel pelos grupos subordinados para que a
hegemonia exista.
Neste sentido, entra o debate em torno do que seria um nacionalismo boliviano, as
ideias em torno do ser coletivo nacional. A diferenciao j notada anteriormente por Smith
com relao ao estatismo imposto de cima e o nacionalismo (que apresenta uma
reconstruo de um passado mtico, de um sujeito coletivo tnico - Smith, 1986, p. 214)
importante tambm, porque diz respeito capacidade de se criar representaes unificadoras
do sujeito nacional, que servem para respaldar e dotar de legitimidade o Estado. O projeto
social-darwinista do incio do sculo XX representado pela obra de Alcides Arguedas na
Bolvia no era restrito lgica econmico-corporativa da classe dominante e se mostrava
uma tendncia intelectual bastante difundida e em voga no resto do mundo. Aplicado
64

Bolvia, contudo, ele chegava a concluses catastrficas que no podiam ser metabolizadas
como prprias (Zavaleta, 2008, p. 149) por uma sociedade civil composta por uma maioria
indgena esmagadora. Esta postura impossibilitava qualquer sentimento de solidariedade, ou
de simpatia intersubjetiva, que inviabilizava tanto uma hegemonia (entendida como soma de
coero e consentimento) mais longa e efetiva do grupo dominante quanto a criao de
qualquer tipo de projeto nacional (ibidem, p.149-157).
Na obra do prprio Gramsci, a anlise do Risorgimento traz um panorama geral sobre
o que o autor concebe como caminhos para se estabelecer uma direo intelectual e moral,
formar um bloco histrico e, a partir da, criar uma hegemonia. Gramsci analisa a falncia do
Partido da Ao (PA), grupo mais progressista dentre aqueles que lutavam pela unificao
italiana, em alcanar cada um destes objetivos. Uma das tarefas primordiais deste grupo seria
a de conquistar para a sua luta poltica o campesinato, que era quase todo povo de ento
(Gramsci, 2002 v.5, p. 39). Assim, do ponto de vista econmico, o PA teria que promover a
reforma agrria, uma exigncia fortemente sentida (ibidem, p. 39), e do ponto de vista
cultural, teria que superar a tradio retrica da literatura italiana, que s atingia um extrato
limitado da populao e era maculada pelo cosmopolitismo vaticano. O PA no se
preocupou com nenhum destes pontos, no conseguindo se consolidar como um bloco
histrico, capaz de promover uma reforma intelectual e moral ao livrar o campesinato da sua
lgica tradicional econmico-corporativa. Tal tarefa teria sido realizada, por exemplo, pelos
jacobinos na Revoluo Francesa.
importante aqui definir brevemente o que Gramsci entende por bloco histrico. Ele
tem a funo histrica especfica de unir as esferas da estrutura e da superestrutura, da
natureza e do esprito (Gramsci, 1968, p. 12). Ao criticar o economismo, que acreditaria
que os fenmenos estruturais iriam automaticamente se refletir na superestrutura, Gramsci
atenta que tais fenmenos podem aparecer tardiamente ou mesmo no aparecer nas
manifestaes ideolgicas, em razo da resistncia dos elementos ideolgicos tradicionais.
Assim, seria necessria a formao de um bloco histrico consciente, que entenda a
contradio entre as posies ideolgicas da massa e a sua situao econmica e se disponha
a super-la. Neste sentido, ele seria o elemento ativo que unifica ambas as esferas. Por outro
lado, a concepo de bloco histrico implica em uma unificao de elementos progressistas
contra o poder tradicional. Tal unificao feita com base em um projeto comum, um
compromisso, entre estas foras, j que no faria sentido a unificao destas foras com base
na coero (ibidem, p. 40). Elas formariam assim um necessrio bloco histrico econmicopoltico novo, homogneo, sem contradies internas (ibidem, p. 40). Assim, o PA teria
65

falhado em entender tanto a realidade econmica especfica do campesinato italiano, que

exigia uma reforma agrria, quanto a urgncia em se superar, na esfera da cultura, os vcios
tradicionais do cosmopolitismo italiano. Nunca esteve to longe, portanto, de se conformar
como um bloco histrico consciente.
Contudo, se verdade a premissa defendida por Walter L. Adamson de que a
hegemonia sempre cresce de um bloco histrico (1980, p. 177) e se a hegemonia uma
categoria que pode ser pensada tanto para a supremacia de foras conservadoras quanto para
a de foras progressistas, possvel tambm pensar a existncia de blocos histricos que no
tenham a funo emancipadora apontada acima. Tais blocos histricos, contudo, se ateriam
minimamente s questes apontadas por Gramsci na conceitualizao da hegemonia: para
atrair outros grupos sociais, seria necessrio prescindir dos seus interesses econmicocorporativos imediatos e criar um equilbrio de compromisso com os grupos subordinados
(Gramsci, 1968, p. 33).
Retomando a anlise do caso boliviano, a ausncia de uma ordem hegemnica
burguesa vem logicamente acompanhada da dificuldade das classes dominantes em criar
blocos histricos estveis. Esta situao, somada ao que Zavaleta Mercado chama de inslita
capacidade da classe dominante de se ratificar como tal em diversas fases da histria
boliviana, leva a uma constante de crises orgnicas, chamadas por Gramsci tambm de
crises de hegemonia ou crises do Estado em seu conjunto (Gramsci, 1968, p. 54-55). Ou
seja, a relativa fraqueza da classe dominante boliviana no determinou, at o presente, uma
derrota definitiva desta, mas sim um caminho institucional estatal cheio de percalos e crises
dramticas.
No casual que a tradio poltica boliviana no mencione o Estado boliviano, mas
sim o Estado republicano, o Superestado mineiro, o Estado de 1952, o Estado
neoliberal, o Estado plurinacional. O Estado nunca apareceu para esta tradio como um
ente desprovido das caractersticas do grupo que o dominava, como uma estrutura burocrtica
impessoal, separado da sociedade civil. Assim, cada mudana significativa de bloco de poder
implicou em uma crise poltica, em uma exploso das contradies diacrnicas da formao
econmico-social boliviana, implicou em um novo momento constitutivo. O Estado de 1952
inaugurado pela Revoluo Nacional, o neoliberalismo inaugurado pelo Decreto 21060
que marca dramaticamente os setores populares bolivianos marca tambm, como defende
Garcia Linera (2000) a mudana da condio operria no pas , o Estado plurinacional
precedido pela onda de revoltas antineoliberais que acabamos de analisar. Tal sequncia
dramtica de Estados bolivianos marca historicamente, em outras palavras, a incapacidade
66

tanto das classes dominantes quanto das classes populares (como em 1952), de se fazerem
hegemnicas.

A crise como fenmeno unificador

Frente s contnuas crises de Estado vividas pela sociedade boliviana graas
ausncia de capacidade hegemnica das suas classes, possvel especular se esta situao no
seria decorrente da fragmentao desta sociedade. Se, por um lado, a luta poltica boliviana
est marcada pela contestao dramtica da autoridade, seus atores polticos so, por outro
lado, sujeitos coletivos muito diversos, que refletem diferentes problemticas constitutivas
(como a indgena, a operria, a camponesa, etc.). Na anlise das temporalidades sociais no
captulo anterior, perceptvel a ausncia de um sujeito coletivo nacional bem delineado.
Estaria a sociedade boliviana condenada incapacidade de construir projetos
nacionais, blocos histricos e ideias universalizveis de potencial hegemnico? A
experincia histrica parece nos mostrar que no. Os setores sociais que promoveram a
Revoluo de 1952 podem ser considerados um bloco histrico no sentido gramsciano,
mesmo sabendo que a revoluo foi incapaz de estabelecer uma ordem hegemnica durvel.
Eles manejaram ideias universalizantes (nacionalizao das minas, reforma agrria), reuniram
os principais setores populares em suas fileiras (operrios, camponeses, classe mdia
empobrecida) e se mostraram como uma nova direo moral e intelectual da sociedade,
ainda que durante um perodo de tempo curto. Mesmo termos como campesinato e
mestiagem, defendidos e promovidos por esta revoluo e que foram mais tarde
rechaados pelo movimento indgena, atingiram certo grau de hegemonia na sociedade
boliviana em seu momento.
Apesar de toda a fragmentao, projetos coletivos bolivianos foram tecidos durante
todo o sculo XX e se estenderam nas manifestaes antineoliberais do sculo XXI tambm.
Durante estas guerras, foram criadas plataformas comuns de ao entre sujeitos variados,
eles se organizaram diversas vezes em frentes de luta e formularam a chamada agenda de
outubro, que reunia suas principais reivindicaes.
Como possvel entender teoricamente a construo desta plataforma, a partir de
temporalidades to distintas? Como possvel, frente a tal panorama, que projetos nacionais
sejam forjados? Creio que a formulao de Zavaleta Mercado sobre a crise como fenmeno
catalisador de unificao poltica pode ajudar a responder a esta pergunta.

67

O socilogo boliviano investe na ideia de formao econmico-social para explicar a

caracterstica abigarrada desta sociedade. As densidades temporais fariam referncia a
formas econmicas distintas, que se sobreporiam de maneira no muito combinada, e a
regies geogrficas diferentes, criando uma ideia de pas centrfugo e sem pontos de
unificao. At aqui, Zavaleta no se diferencia muito dos autores apresentados
anteriormente, sua percepo de temporalidades distintas parecida com a das contradies
diacrnicas de Ernst Bloch recuperadas por Silvia Rivera, que apresentamos no captulo
anterior.
Contudo, o socilogo enfatiza que os momentos de crise seriam nacionalizadores,
nos quais um nico tempo comum tem capacidade de alterar estas formas (Zavaleta
Mercado, 2009, p. 214-216). A crise, que seria intrinsecamente poltica, teria um carter
unificador porque marca uma vivncia comum entre todas estas temporalidades. Ele utiliza o
princpio de intersubjetividade de Jrgen Habermas para explicar o fenmeno:
Os tempos diversos se alteram com a (...) irrupo [da crise]. Tu pertences a um modo de
produo e eu a outro, mas nem tu nem eu somos os mesmos depois da batalha de Nanawa;
Nanawa55 o que h de comum entre tu e eu. Tal o princpio da intersubjetividade (Zavaleta
Mercado, 2009, p. 216).

A viso de Zavaleta sobre a funo nacionalizadora da crise se diferencia da

perspectiva de Rivera, porque esta identifica no espao nacional mais um instrumento de
opresso utilizado no embate entre invasores e invadidos. Rivera no apresenta perspectivas
de unificao, j que esta estaria necessariamente identificada com um Estado nacional
homogeneizador mestio e crioulo. O embate entre colonizadores e colonizados, enquanto
ainda vigente, impediria a conformao de qualquer tipo de totalidade nacional.
importante, contudo, matizar a ideia de funo nacionalizadora de Zavaleta
Mercado. A nao emerge como arena poltica necessria, no sentido em que explica as
acumulaes histricas de uma sociedade que se no fossem por estes momentos de crise no
poderia ser caracterizada como tal. Zavaleta denomina esta unificao como uma unidade
pattica do diverso (ibidem, p. 216). As crises polticas so momentos fundacionais, e as
estruturas populares de rebelio que emergem a partir destas no se referenciam em formas
de pertencimento ao Estado. Aqui importante retomar o conceito de Zavaleta sobre a
democracia como autodeterminao das massas. Massa aqui entendida de maneira
particular:
55

Nanawa foi uma das mais importantes batalhas da Guerra do Chaco (1932-1935).

68

A denominao de massa se dirige de fato qualidade de massa ( maneira do que Marx dizia
da fora de massa como fora produtiva) e no a uma mera agregao. Portanto, por massa
se ter uma espcie de polarizao. A massa a sociedade civil em ao, ou seja, um estado
pattico, sentimental e pico da unificao. Mas, que parte da sociedade? Um marxista dir
imediatamente que tem suas razes para escolher a autodeterminao do proletariado no seio
da autodeterminao da massa. Isso vale, contudo, para certas sociedades, j proletrias, e
para certos proletariados. O que interessa que inclusive um nmero no muito grande de
homens, com sentido da concentrao e algum grau temeridade ttica, pode expressar
tendncias que esto escondidas no sono da sua sociedade. (...) Este o verdadeiro pathos
da histria, e sem dvida no algo que esteja vinculado de maneira exclusiva ao capitalismo.
A autodeterminao da massa, para dizer-lo de maneira mais enftica, o nico fator que
pode selar a definio do momento de fluidez da superestrutura (Zavaleta, 2009, p. 138-139.
Destaques nossos).

O ato da autodeterminao das massas no pode ser, contudo, um ato legal.

necessariamente um ato revolucionrio, localizado na esfera da ttica. Mesmo que seu
pronunciamento esteja composto por atos conscientes, a autodeterminao sempre contar
com um grau importante de espontaneidade e criatividade de massa (ibidem, p. 139).
Portanto, tal unificao referenciada no espao nacional no possui como funo a
legitimao do Estado.
possvel perceber as proximidades e as diferenas entre o conceito zavaletiano de
autodeterminao das massas com o conceito gramsciano de bloco histrico. Ambos
emergem da sociedade civil, ambos tm papel estratgico na luta superestrutural, ambos
contam com um grupo de intelectuais que ativamente promovem a conscincia de classe.
Contudo, a formulao de Zavaleta, ao enfatizar a importncia que a espontaneidade e a
criatividade tm neste momento, reflete preocupaes diferentes das de Gramsci. possvel
pensar que isso se deve em parte realidade das rebelies populares bolivianas, espontneas,
criativas, mas que no faziam parte de uma ao dirigida e coordenada por um partido
poltico revolucionrio.
Mas Zavaleta reconhece que o momento de autodeterminao das massas no em si
um momento progressivo, j que a sociedade civil participa dele com tudo o que ,
inclusive com suas tradies no-democrticas, com seus prejuzos irracionais. A forma
de explorao deste momento, que Zavaleta tambm chama de momento constitutivo, est na
esfera da luta poltica (ibidem, p. 142-143).
A partir das formulaes de Zavaleta, possvel pensar a crise de hegemonia ocorrida
entre 2000 e 2005 como um momento constitutivo nacional, de autodeterminao das massas.
So estes momentos que permitem a emergncia de novos blocos histricos, ainda que
69

dotados de mais espontaneidade que a conceitualizao gramsciana. As diversas expresses

da sociedade boliviana se cruzam em uma unidade pattica, pica e sentimental. No se trata
somente da criao de plataformas unificadas com reivindicaes especficas dos grupos, mas
sim de uma vivncia conjunta de experincias e traumas ocorridos durante as manifestaes.
A no venda do gs por portos chilenos, a sada soberana ao Oceano Pacfico, a
nacionalizao das minas, a defesa dos hidrocarbonetos, a reforma agrria, a autonomia
jurisdicional indgena: todas estas no eram somente questes econmicas, de interesse
especfico de cada um dos setores sociais envolvidos. Eram pautas e temas que tinham
significado dramtico, faziam referncia a histrias vividas e compartilhadas em conjunto
durante momentos de crises polticas e orgnicas anteriores.
O neoliberalismo, em especial, aparece como um adversrio comum a todos estes
setores no somente porque os prejudica igualmente no mbito econmico, mas tambm
porque de certa maneira reencarna adversrios antigos.
At o momento, contudo, ignoramos como se articulou a outra parte da sociedade
boliviana, aquela que durante a crise se expressou por meio do Estado. O setor que era
identificado como neoliberal tambm desenvolveu um projeto prprio de nao, com o qual
se muniu para disputar sua legitimidade poltica perante a sociedade em convulso. Vejamos
a seguir, mais detalhadamente, como os dois projetos se enfrentaram.

Projetos em disputa
Em um artigo publicado em 1979, Stuart Hall analisa as especificidades da recente
ascenso do thatcherismo, ideologia neoliberal inglesa que recm havia conquistado uma
hegemonia poltica no pas. Hall argumenta que o fenmeno da guinada direita estava
sendo tratado com simplificaes: para muitos setores da esquerda, ele seria somente uma
expresso atenuada do fascismo ou um mero reflexo da crise econmica. Para Hall, tais
redues no ajudavam a caracteriz-lo nas suas especificidades, dotando a esquerda tambm
de poucos elementos para combat-lo (Hall, 1979, p. 14).
O terico identifica nas contradies do prprio trabalhismo ingls fatores centrais
que permitiram a ascenso da hegemonia neoliberal. A socialdemocracia exercia a direo do
chamado Estado de Bem-Estar Social e, ao assumir o poder, mudou radicalmente a forma
de entender a sua relao de representao com a classe trabalhadora. Tal representao, que
era de baixo para cima, classe-para-partido, passou a ser de cima para baixo, governo-para-

70

povo. A retrica dos interesses nacionais seria um smbolo desta mudana (ibidem, p. 1617).
Como oposio, o thatcherismo conseguiu investir nesta contradio entre bloco de
poder e interesses populares. Potencializou a insatisfao sentida pela populao com um
aparato estatal que era cada vez menos visto como um promotor de bem-estar, e cada vez
mais visto como uma grande imposio burocrtica, aliada do capital monopolista (ibidem, p.
18). Seu populismo era baseado nestas experincias reais, mas tambm foi capaz de criar
um demnio-popular que popularizou os princpios da filosofia monetarista: o rapinador
do Estado de Bem-Estar (welfare scavenger) (ibidem, p. 17).
Um dos autores que desenvolve a ideia da contradio entre o bloco do poder e o
povo Ernesto Laclau, em uma anlise sobre a ascenso do fascismo. Neste momento
histrico, as foras socialistas teriam falhado em identificar a crise do bloco de poder e teriam
tambm falhado em entender e compor a forma de ruptura desta contradio: o
jacobinismo, uma interpelao popular-democrtica na qual o povo j no se apresenta
(...) com demandas isoladas, nem como alternativa organizada dentro do sistema, mas como
uma alternativa poltica ao prprio sistema. Tal contradio teria sido aproveitada pelo
fascismo (Laclau, 1978, p. 121).
De certa maneira, o recente processo poltico boliviano se apresenta como um
fenmeno parecido, mas com os sinais trocados. Ali, foi a direita que abriu os caminhos que
possibilitaram o surgimento de um novo bloco histrico popular, explicitando contradies e
permitindo a recuperao de antigos traumas bolivianos.
verdade que investir na contradio entre bloco do poder e povo tarefa de
qualquer oposio poltica, e tarefa de qualquer governo no deixar que esta contradio
chegue s suas ltimas consequncias. Laclau cita como a principal forma de impedir que
esta contradio se amplie o chamado transformismo, cuja expresso mais corriqueira seria o
clientelismo, fenmeno no qual os elementos popular-democrticos estariam presentes,
mas suas demandas apareceriam apenas de forma individualizada (ibidem, p. 121).
importante, portanto, analisar brevemente quais foram as estratgias de manuteno do ento
bloco de poder boliviano durante o perodo das revoltas anti-neoliberais. Tal bloco atuou
principalmente por meio das estruturas estatais, recorrendo a poucas, mas significativas,
vozes da sociedade civil (como o Comit Cvico Pr-Santa Cruz, mais adiante falaremos
sobre ele). Para os representantes do Estado, o adversrio que estavam enfrentando era uma
espcie de mistura entre narco-cocaleiros e sindicalistas violentos, representantes de um
setor minoritrio da populao. No contexto da Guerra do Gs, Gonzalo Snchez de Lozada
71

denunciava que os grupos mobilizados tinham como objetivo estabelecer uma ditadura
narco-sindicalista, que ameaavam a estabilidade democrtica e a unidade nacional56. Essa
perspectiva uma expresso mxima da postura de todos os governos que enfrentaram as
mobilizaes do perodo, de Hugo Bnzer a Carlos Mesa.
A ideia do sindicalismo violento que causa a diviso do pas um elemento central
desta frmula. A diviso do pas tratada de maneira difusa pelos porta-vozes
governamentais: no se sabe se fazem referncia a uma diviso tnica - querendo combater
com isso uma linha mais indigenista, que deixaria o governo isolado como uma elite tnica e
culturalmente distinta da populao ou se fazem referncia a uma diviso de classe
opondo-se a uma linha mais sindical urbana e camponesa, que isolaria o governo como uma
elite econmica. O mais provvel que a diviso pensada por estes governos era uma
espcie de guarda-chuva no qual caberiam as expresses que deslegitimavam a elite poltica,
que no a viam como representativa.
Contudo, ao condenar o sindicalismo, a elite neoliberal parecia esquecer que uma
grande maioria da sociedade boliviana se organiza por meio de estruturas de organizao
poltica que podem ter carter territorial ou mais puramente sindical. Tal sindicalismo tem
um potencial de convocatria que atinge a maior parte da populao rural e parte
considervel da urbana - aquela organizada em zonas perifricas como El Alto, em sindicatos
fortes tradicionais como o de professores, mineiros, trabalhadores da indstria txtil,
transportistas, ou em setores sociais particularmente engajados, como estudantes
universitrios e secundaristas.
De maneira geral, o projeto defendido por esta elite reivindicava um ideal de nao
moderna que contivesse como padro uma relao do cidado com o Estado, que no fosse
ameaada por subgrupos que questionassem a ideia homogeneidade subentendida. Mas este
ideal era impossvel de ser realizado na Bolvia, principalmente porque a contraparte da
homogeneizao cultural, a garantia de incluso na comunidade nacional a partir do
compartilhamento de direitos em situao de igualdade, existia de forma muito parcial. Os
direitos que o Estado oferecia, mesmo aps 1952, eram todos mediados por estruturas
corporativas e clientelistas, muito distantes de um ideal inclusivo universalista. O Estado
boliviano no deixou de ser aparente em nenhum momento e esta caracterstica se tornou
mais acentuada nos anos neoliberais, nos quais o pouco de capitalismo de estado que

56

El Pas, 17 de outubro de 2003.

72

existia (como as empresas estatais, que empregavam parte considervel dos trabalhadores
bolivianos) foi liquidado.
No questionamento a este sindicalismo ficava implcita tambm uma noo especfica
de democracia, cuja essncia seria o respeito ao veredicto das urnas para a eleio dos
governantes, como define Snchez de Lozada em sua carta de renncia. A ao poltica
legtima da sociedade dentro desta ordem democrtica, portanto, seria quase que restrita ao
voto. Portanto, no caberia populao pedir modificaes na poltica econmica (decises
tcnicas de governo) e muito menos a renncia do presidente57. Nesta lgica, tais
reivindicaes s poderiam representar tentativas de golpe de Estado por parte de
lideranas violentas e antidemocrticas58.
Mas tal bloco do poder no esteve sempre completamente isolado na sociedade civil.
Como vimos, por meio da democracia pactuada, este bloco conseguiu governar o pas
durante duas dcadas. Efetivamente, paralelamente s medidas impopulares neoliberais,
houve polticas que garantiam certa presena popular no governo, ainda que de forma
subordinada. O governo neoliberal que mais atuou no sentido de diluir a contradio bloco do
poder / povo foi o de Snchez de Lozada em seu primeiro mandato (1993-1997). Tendo como
vice-presidente o katarista Victor Hugo Crdenas, Snchez de Lozada empreendeu a reforma
constitucional de 1994, que, como vimos, reconheceu o carter multitnico boliviano e
algumas instituies indgenas de autogoverno. Alm disso, a Lei Inra de 1996 reconheceu as
Terras Comunitrias de Origem (TCOs), e sua reforma educacional promoveu a educao
bilngue no pas. Do ponto de vista institucional, a LPP e a LD promoveram uma
descentralizao do Estado com maior financiamento e autonomia dos municpios,
fortalecendo expresses polticas locais e camponesas. Inclusive a impopular medida de
privatizao das empresas estatais, promovida por este mandato e chamada de
capitalizao, foi acompanhada por uma bonificao anual a maiores de 65 anos de U$
250, financiada pelas verbas arrecadadas pela prpria privatizao. O Bono Sol (Bono
Solidariedad) foi uma das medidas mais populares de Snchez de Losada, pois at o

57

Outro trecho da carta de renncia de Snchez de Lozada: Apresento a minha renncia para a considerao do
honorvel Congresso Nacional com a ntima convico de que ela no tem mais sentido, porque no se pode
retirar um presidente eleito democraticamente por mecanismos de presso e violncia que esto margem da lei
e este um precedente funesto para a democracia boliviana e continental.
58
No se preocupam com o gs, nem por onde vai sair. Usam-no. Grande parte do pas, especialmente a parte
mais beneficiada pelos hidrocarbonetos, no quer saber esta gente, que quer chegar ao poder forando um golpe
de Estado, disse Snchez de Lozada em uma entrevista publicada no mesmo dia da sua renncia. El Pas,
17/10/2003.

73

momento a Bolvia no contava com nenhum tipo de aposentadoria a idosos que no tinham
trabalhado no mercado formal, camponeses, donas de casa etc.
J nas eleies de 2002, Snchez de Lozada alcanou uma msera maioria de 22,5%
(frente aos 20,9% de Evo Morales, MAS-IPSP, e os 20,8% de Manfred Reyes Villa, Nueva
Fuerza Republicana). Seu lema foi o combate crise econmica e a promessa de criao de
novos empregos, propagando um discurso de medo contra os outros candidatos novatos e
afirmando que as coisas sim podem ficar piores. No o momento de mudanas radicais,
nem de experimentos irresponsveis dizia uma das suas propagandas eleitorais59. Eleito com
to pouco apoio e com base em propaganda negativa direcionada aos outros candidatos, seu
governo no contou com nenhuma trgua por parte dos setores sociais, que desde a Guerra da
gua vinham se mobilizando de forma cada vez mais contundente.
Durante os conflitos de 2000 a 2005, o nico movimento de vis popular que parecia
apoiar o bloco do poder eram os movimentos cvicos autonomistas, em particular o do
departamento de Santa Cruz. O principal porta-voz deste movimento era o Comit Cvico
Pr-Santa Cruz, fortemente ancorado no setor empresarial, tanto da agropecuria quanto da
indstria. No dia 1 outubro de 2003, enquanto as manifestaes populares contra o governo
de Snchez de Lozada se intensificavam, questionando o projeto de exportao do gs via
portos chilenos, o Comit Cvico Pr-Santa Cruz lanou um manifesto pedindo a
refundao do pas a partir das autonomias regionais.
Para alm deste ponto central, o documento propunha uma vida nacional baseada em
consensos, uma economia mista (no dogmtica, na qual coexista a empresa pblica,
privada, social e mista) e respeito segurana jurdica. Reiterando seu orgulho por ser
uma nao mestia, o manifesto se colocava contra a corrupo, o neocolonialismo, a
delinquncia e o narcotrfico e a coca60. Como veremos a seguir, aqui j estava delineada
59

O documentrio Crise o nosso negcio (2005), de Rachel Boynton, ilustra muito bem a campanha eleitoral
de Snchez de Lozada, que foi assessorada por uma equipe de marqueteiros americanos. O documentrio tem
como problemtica de fundo as falhas na importao da lgica da democracia americana. Ele foi lanado
em 2007 em DVD no Brasil, na Coleo Vdeo Filmes.
60
O documento era composto por 14 pontos: 1. Acreditamos no sistema democrtico em que se buscam os
consensos necessrios para guiar a vida da Repblica; 2. Acreditamos nas autonomias regionais para forjar
nossos prprios destinos, que a base fundamental de um Estado moderno; 3. Acreditamos na economia no
dogmtica, na qual coexista a empresa pblica, privada, social e mista; 4. Acreditamos nos valores da liberdade,
igualdade e fraternidade como base da felicidade que a funo de todo Estado; 5. Acreditamos no respeito aos
direitos humanos, na vigncia plena de um Estado de direito e da segurana jurdica, como nica forma de
convivncia civilizada; 6. Declaramos a sade e a educao como os pilares primordiais nos quais se funda o
progresso da Repblica; 7. Respeitamos os recursos naturais, o meio ambiente e o seu uso sustentvel; 8.
Acreditamos na sociedade baseada no trabalho. Estamos convencidos de que a produo agropecuria e florestal
tem que ser a base de nosso sistema produtivo; 9. Acreditamos em uma relao digna, baseada na justia e no
respeito a nossa soberania. No ao neocolonialismo; 10. Acreditamos na tica e na moral como valores
supremos da sociedade; 11. Acreditamos a luta contra a corrupo deve ser uma poltica de Estado; 12.

74

uma plataforma geral da oposio de Evo Morales, durante o governo que se iniciaria em
2005.
Apesar de demonstrar que na disputa entre manifestantes e governo estava do lado de
Snchez de Lozada rechao coca (como sinnimo de cocana), insistncia na construo
de um consenso nacional pacfico (resposta s manifestaes de rua que pipocavam no
pas) o Comit Cvico tambm j apontava algumas diferenas com o ncleo central do
poder. As principais delas so as autonomias departamentais, que foram rechaadas
publicamente por Snchez de Lozada alguns dias depois61, e um apelo regionalista que aponta
a uma nao mestia (em contraposio s reivindicaes indgenas de plurinacionalidade
que j comeavam a aparecer). A estratgia do Comit Cvico de Santa Cruz era se
solidarizar com os outros departamentos orientais (Beni, Pando e Tarija), em defesa da
exportao do gs e dos royalties dos hidrocarbonetos62. Soma-se a esta agenda econmica
regional uma agenda cultural regional, que defende o homem do Oriente boliviano. Uma
ideia mtica do camba63 mestio, moderno, aberto e pacfico se contrapunha a uma ideia de
um colla64 fechado, revoltado, anacrnico. Rubn Costas afirmava uma misso quase
civilizatria do oriente boliviano: Creio que chegou o momento de orientalizar o pas e isso
eu digo com muita humildade. Os bolivianos esperam que Santa Cruz cumpra este papel 65.
A manifestao pblica do setor empresarial cvico cruceo seria mais um indcio da
fragilidade e do isolamento do governo. Esta posio fica razoavelmente clara em 2003, em
meio a crise de outubro, quando Costas diz que as aes do Comit Cvico responderiam a
uma falta de autoridade, de coerncia e um excesso de manuseio poltico para resolver os
problemas do pas66. A demarcao territorial da meia-lua tambm expressava uma
preocupao econmica clara, a continuao do modelo de exportao do gs (questionado
pelas manifestaes populares), que j no podia mais ser defendido com efetividade pelo
governo central.
Durante o governo de Carlos Mesa, o Comit Cvico conseguiu emplacar a
reivindicao de eleio direta para os prefectos (chefes do executivo departamental que eram
indicados pelo presidente) e de referendo popular sobre as autonomias regionais. A partir da,
Acreditamos na luta contra o narcotrfico e a coca; 13. Acreditamos na necessidade de enfrentar com firmeza a
delinquncia; 14. Somos orgulhosos de uma nao mestia, de nossos valores, franqueza, lealdade e
hospitalidade.. El Deber, 2 de outubro de 2003.
61
Goni a los cvicos: nada de autonoma, eso destruye, El Deber, 10 de outubro de 2003.
62
Comit presenta una agenda nacional y llama al referndum. El Deber, 23 de junho de 2004.
63
Nome utilizado para denominar o indgena do Oriente, que trabalhava como peo nas fazendas coloniais.
64
Nome utilizado para denominar o indgena do Ocidente, normalmente de ascendncia aimar ou quechua.
65
Las instituciones cruceas proponen refundar el pas, El Deber, 2 de outubro de 2003.
66
Las instituciones cruceas proponen refundar el pas, El Deber, 2 de outubro de 2003.

75

criou uma nova estratgia de mobilizao popular, os chamados cabildos departamentais.

Convocados pelo comit, o primeiro grande cabildo reuniu 50 mil pessoas em junho de
200467 e o segundo reuniu 350 mil em janeiro de 200568. Funcionavam como grandes
comcios pblicos e contavam com a participao de grupos musicais, personalidades locais,
etc. Seu impacto visual era considervel, com a grande massa de participantes levando as
cores do departamento: branco e verde. Nas eleies de 2005, que elegeram Evo Morales
presidente, os prefectos foram eleitos diretamente e Rubn Costas ganhou as eleies em
Santa Cruz. Em julho de 2006, foi realizado o referendo das autonomias departamentais.
Quatro dias antes, o cabildo do Comit Cvico reuniu meio milho de pessoas em Santa Cruz.
A autonomia departamental ganhou com 72% em Santa Cruz, 76% em Beni, 63% em Tarija e
56% em Pando. Nos demais departamentos do pas, a autonomia perdeu, deixando a votao
nacional com 44% a favor e 56% contra a autonomia departamental69.
Em sntese, entre 2000 a 2005, o bloco de poder boliviano no conseguiu repetir
frmulas de incorporao de setores sociais descontentes. Sua interpretao dos problemas
bolivianos, calcada em uma crtica ao sindicalismo violento e no combate aos
narcotraficantes carecia de respaldo na populao em geral. Por outro lado, o movimento
cvico conseguiu angariar em parte da Bolvia apoio popular com base em um orgulho
camba de matizes racistas e uma antiga rivalidade entre oriente e ocidente. Nestas regies, o
discurso de denncia contra o sindicalismo violento e contra a cocana e a coca se
amalgamava em um discurso regionalista, que opunha uma coletividade moderna e mestia
a uma coletividade retrgrada e indgena.
No geral, contudo, a emergncia desta fora regional s existiu graas ao
enfraquecimento contnuo do ncleo de poder central, cuja atuao foi se tornando cada vez
mais isolada com relao s reivindicaes que emanavam da sociedade, cada vez mais
abstrata nas suas defesas da unidade nacional. O pice da sua crise ocorreu em outubro de
2003, quando a face coercitiva do Estado foi percebida de forma imediata pela maior parte da
populao. Aqui no se trata somente de apontar os nmeros, os 60 mortos das jornadas de
outubro70, mas sim de afirmar que havia um entendimento generalizado da maioria da

67

El Deber, 23 de junho de 2004.

El Deber, 29 de junho de 2006.
69
El Deber, 29 de junho a 3 de julho de 2006.
70
O Estado brasileiro pode ser muito mais violento sem causar grandes alvoroos na populao, desde que
reafirme que a sua poltica de extermnio voltada para bandidos (basta lembrar o massacre de 400 jovens
ocorrido em maio de 2006 na cidade de So Paulo).
68

76

populao de que o Estado estava massacrando as pessoas nas ruas, tornando inegocivel a
exigncia de mudana no bloco do poder.
Se pensarmos na insistncia de Smith em diferenciar os estatismos impostos de
cima e os nacionalismos por meio de ideias de coletividades que fazem referncia a
experincias histricas e mitologias comuns, o movimento cvico regionalista pareceu ter
algum sucesso. O movimento reconstruiu uma identidade camba, retomou heris como
Andrs Ibez, que reivindicava o federalismo e um socialismo utpico desde a perspectiva
da Santa Cruz pobre e despovoada da virada do sculo XIX para o XX. Se no fossem por
estes elementos, o movimento no teria alcanado o seu apelo popular, mesmo se
considerarmos que um razovel nmero de pessoas que participavam dos cabildos eram
coagidos por seus empregadores71.
J o ncleo central do poder sediado em La Paz demonstrou menos capacidade de
direo. Alegando que a deciso em exportar o gs natural para os Estados Unidos via portos
chilenos era tcnica, o governo insistiu nesta opo at momentos antes dos eventos mais
dramticos de outubro. Sobre este caso, interessante resgatar o depoimento sobre os
acontecimentos de 2003 de Jeremy Rosner, assessor americano de Snchez de Lozada para
assuntos de opinio pblica:
Havia um profundo sentimento de que o patrimnio do pas estava sendo dilapidado de novo.
Alm dos 500 anos de histria, desde a poca da prata e dos conquistadores espanhis, havia
o papel de Goni [Gonzalo Snchez de Lozada], o fato de eles encararem as privatizaes do
primeiro mandato como parte daquilo, tal como a guerra de 1879 contra o Chile, quando eles
perderam o seu litoral. Eu sabia destas coisas, no ignorava a histria. Mas, ao ouvir isso das
pessoas, aprende-se sobre a dinmica da paixo por trs do fato. No so os fatos que
aprendemos, a textura das paixes polticas, a textura da tristeza que existe em relao ao
que lhes foi roubado72.

Foi essa textura das paixes polticas que era incompreensvel para o governo de
Snchez de Lozada. No por ignorar o fato de que estas coisas importavam para o povo
boliviano, mas porque havia uma crena absoluta de que no cabia ao povo questionar as
polticas do governo em momentos no eleitorais. Snchez de Lozada afirmou inmeras
vezes que promover referendos era uma irresponsabilidade poltica, no se pode pedir ao
71

Chama ateno uma pequena enquete feita pelo jornal El Deber (jornal com posio editorial favorvel
reivindicao autonomista) no primeiro grande cabildo convocado pelo comit, em 22 de junho de 2004. Um
quarto das 44 pessoas entrevistadas no sabia o que significava autonomia e no sabiam o motivo da sua
presena ali, alegando que lhes disseram no trabalho que participassem. El Deber, 23 de junho de 2004.
curioso notar que os trs primeiros grandes cabildos do comit cvico foram realizados em dias de semana
(22/06/2004, 28/01/2005 e 28/06/2006).
72
Jeremy Rosner, em entrevista feita no documentrio Crise o nosso negcio (1h1430 a 1h1528), de
Rachel Boynton.

77

povo que decida sobre uma coisa to complexa, tecnolgica, econmica73. Sob estes
princpios, o bloco de poder preferiu ver o seu governo ruir a negociar certos pontos.
***
Mas, se a estratgia geral do bloco de poder em diminuir as suas contradies com os
interesses populares falhou, quais foram as medidas e aes exitosas da oposio a este bloco
de poder que ajudaram a aguar tais contradies? A tese de Zavaleta Mercado da crise como
nacionalizadora importante, pois aponta para a possibilidade de se criar blocos histricos
com base em uma unidade pattica, pica e sentimental, que possuem, contudo, uma
formao social muito mais diversa do que seria dedutvel das anlises gramascianas.
Durante as manifestaes, houve algumas iniciativas de unificao de pautas e lutas,
com maior ou menor grau de adeso. O Estado Maior do Povo (mobilizaes de janeiro de
2003), a Coordenadora da gua (janeiro a abril de 2000) e a Coordenadora do Gs (outubro
de 2003) foram iniciativas deste tipo que, ainda que representassem mais fortemente um ou
outro setor, contavam com a adeso formal e simblica de diversos movimentos. O MASIPSP, apesar de ter sido no perodo a canalizao da mobilizao em termos eleitorais, no se
conformava como um partido ou uma esfera poltica de sntese destes diferentes movimentos.
A pauta genrica de nacionalizao e industrializao dos recursos naturais, reforma agrria e
assembleia constituinte foi muito mais uma plataforma gerada nos momentos de luta do que
um programa de antemo j estabelecido por uma organizao poltica.
Do ponto de vista da definio do que seria o ente coletivo prioritrio de soberania
poltica, as posies dos diferentes setores envolvidos variavam muito. O tempo indgena de
longa durao do Conamaq e dos indgenas do Oriente parece querer re-estabelecer naes
originrias, unidades polticas indgenas com elevado grau de soberania, mas que no se
descolariam de um Estado multi ou plurinacional que coordenaria em nvel mais elevado
estas identidades nacionais especficas. O projeto, contudo, tem razes tambm no katarismo,
que reivindicava j nos anos 1970 a necessidade de adotar uma forma estatal que
expressasse organicamente o carter plurinacional e multitnico de uma sociedade como a
boliviana (Rivera, 1993, p. 28). Neste projeto h uma disjuno entre o Estado e a nao, ou
seja, as fronteiras tnicas e culturais nacionais no coincidem com as do Estado.
Diferentemente da nao analisada no contexto da modernidade (objeto de estudo de Nairn,
73

Declarao feita a um jornalista durante a campanha de 2002. Em Crise o nosso negcio (3333).

78

Gellner e, inclusive, Smith), que necessita de uma referncia estatal moderna para se
concretizar, a nao indgena entendida neste caso como organizao cultural, territorial e
poltica sub-estatal e, portanto, deslocada desta referncia. Trata-se de um mecanismo de
oposio s tendncias homogeneizadoras do Estado-nao moderno, que acabou por adotar a
denominao de nao porque possua mpeto poltico (apesar deste no ser propriamente
estatal74) e no somente cultural e porque, efetivamente, no momento da Conquista os
diferentes grupos indgenas foram chamados de naes. Como afirmam Xavier Alb e Franz
Barrios (2007), tal identificao s impede um sentido de pertencimento a um Estado-nao
se este for entendido de maneira exclusiva e homognea.
O tempo indgena, contudo, apresenta outros matizes no entendimento da nao. A
tradio indigenista, por exemplo, considera que h uma superposio de duas naes, uma
nao branca, crioula e opressora, que se convencionou chamar de Bolvia, e a nao
indgena e oprimida. Tem-se a ideia de duas naes sobrepostas e que ocupam locais sociais
distintos. No se questiona aqui particularmente a homogeneizao cultural de um Estado
nacional, mas sim a imposio de um domnio externo a uma maioria indgena. Neste
sentido, a luta teria como objetivo a conformao de um Estado-nao indgena75. Esta
perspectiva era especificamente visvel nas mobilizaes do altiplano paceo e se articulava
com estratgias de confrontao do Estado radicais, que reivindicavam a reconstituio de
uma ptria ndia mtica.
Por fim, movimentos urbano-populares, camponeses e operrios possuam uma
identificao nacional boliviana marcada pelas lutas anti-imperialistas por soberania nacional
do perodo da Revoluo de 1952. Contudo, estes setores passaram a se afastar da postura
nacionalista homogeneizadora das dcadas anteriores, que obrigava ao ndio adotar a
identidade camponesa, e se focaram prioritariamente em um nacionalismo definido frente aos
interesses externos s tarefas modernizadoras do Estado boliviano: garantia de direitos sociais
(sade, educao, previdncia), industrializao, controle estatal da economia, etc. As
demandas variadas retomam a problemtica de Marof que abordamos no incio deste
trabalho: os dois elementos centrais que precisam ser fortalecidos no pas so o Estado e os

74

Como argumenta Luis Tapia (2007, p. 52).

Fausto Reinaga um expoente desta perspectiva: O cholaje de 145 anos no criou nem unidade territorial,
nem unidade econmica, nem unidade lingustica, nem unidade religiosa, nem unidade psicolgica, nem
unidade histrica, nem unidade cultural. Bolvia uma nao abstrata. Seu Estado um simples comit que
administra os interesses do imperialismo das feras loiras do Ocidente. O ndio como unidade racial, unidade
histrica, unidade religiosa, unidade lingustica, unidade econmica o Ser Nacional. Seu passado e seu
presente so fatores de coeso. Seu porvir lhe coloca somente um problema: o da sua liberao (Reinaga, 1970,
p. 168-169).
75

79

ndios, por isso a consigna minas ao Estado e terras ao povo ainda era vigente quase oitenta
anos aps a publicao da sua obra.
Isso nos leva, contudo a uma problemtica relativa ao sujeito deste bloco histrico que
se levanta contra o Estado de ento. possvel pensar em um setor dirigente, em uma linha
mais prxima s s preocupaes de Gramsci ao refletir sobre o bloco histrico? Efetivamente,
houve vrias direes, dependendo do momento poltico. Mesmo a ocupao do governo pelo
MAS-IPSP no nos permite chegar concluso de que este seria o partido dirigente do bloco
histrico, primeiro porque o MAS-IPSP no se constitui como um partido revolucionrio nos
moldes pensados por Gramsci e segundo porque, no momento em que ocupa o governo, j
estaria preocupado com as tarefas estatais (de uma perspectiva interior ao Estado) e
enfrentando as contradies inerentes destas. Mas houve unificao, e com unificao no se
quer dizer somente uma agenda comum (mero elencar de pautas), mas sim um processo de
criao de estratgias de luta compartilhadas, identificao de uma coletividade popular em
estado rebelio (a massa de Zavaleta Mercado). Mas se no h um sujeito dirigente definido,
como possvel pensar nesta unificao?
Obviamente, h muita tenso entre as duas grandes pautas surgidas no perodo, uma
mais ligada a um autonomismo indgena e outra mais ligada a um fortalecimento do Estado
para realizao de tarefas do desenvolvimento. Mas, se destas pautas no possvel
identificar um sujeito comum (apenas uma coletividade rebelde, unificada de forma pattica,
sentimental e pica), possvel pelo menos identificar um adversrio comum, o que visto
como a elite crioula antiptria. Tal adversrio, ao ser caracterizado como o sujeito da
opresso dos ndios (disso dependiam seus interesses internos de casta) e do Estado
(vendendo-o aos interesses externos e paralisando-o das suas tarefas nacionais, com exceo
da tarefa coercitiva), era suficiente para unificar todas as temporalidades. De certa maneira, a
imagem bem definida e contundente de um adversrio compensava uma coletividade
dispersa e era suficiente para fazer irromper violentamente as contradies entre bloco de
poder e interesses populares.
curioso notar que todas as coletividades nacionais propostas pelo bloco histrico
popular podem ser articuladas em torno da ideia de classe-nao, abordada por Gellner. Ou
seja, elas seriam resultado de uma composio estatal no inclusiva, que imporia a um grupo
definido tnica e culturalmente uma condio socioeconmica desvantajosa. Mesmo no caso
das coletividades mais estatistas (que apontam para tarefas estatais de desenvolvimento e
antiimperialistas), possvel identificar uma percepo do bloco do poder como um grupo
com interesses to divergentes que no poderia ser includo na comunidade nacional
80

reivindicada pelos setores mobilizados. No modelo de Gellner, a resposta natural a esta

situao o separatismo que norteou os nacionalismos do leste europeu na fragmentao dos
territrios imperiais. Mas, no caso boliviano, nenhuma das possveis respostas apresentadas
nas mobilizaes que variaram em torno da mudana de governo, refundao do Estado via
assemblia constituinte e revoluo ndia cogitou o separatismo como soluo.
De maneira geral, as contradies entre estas vises so mltiplas e esto longe de
serem resolvidas. O interessante aqui notar que nestas trs formas de identificao coletiva
nacional est ausente a elite poltica ento dominante, por isso a sua caracterizao enquanto
classe-nao, catalisador poltico em uma situao de intensa polarizao social causada
pelos impedimentos culturais e sociais sofridos por este ator e impostos pela elite poltica que
domina o Estado. A classe-nao, quando se forma, radical exatamente porque exclui esta
elite poltica estatal (no caso boliviano, a elite neoliberal) e impe solues que alteram
profundamente o panorama poltico: separatismos, revolues ou, no mnimo, reformas
refundacionais (como a que foi adotada neste caso).
A intensa percepo popular da subordinao internacional desta elite antiptria
visvel tanto nas pautas gerais que se desenvolveram (nacionalizao dos recursos, no
ALCA, etc.) quanto em episdios especficos, que se foram entendidos como tpicos desta
elite. Um acontecimento emblemtico foi a campanha contra Evo Morales da Embaixada
Norte-Americana durante as eleies de 2002. Ela ameaou pr fim em projetos de auxlio
entre os dois pases caso Morales, dirigente que estaria claramente ligado ao narcotrfico,
sasse vitorioso no pleito76. A intromisso da embaixada durante as eleies foi entendida
como claro favorecimento aos candidatos mais prximos da poltica norte-americana.
Outro episdio muito marcante foi o impuestazo de fevereiro de 2003, no qual as aes do
governo eram claramente pautadas pelo FMI. Mesmo aps a convulso social que deixou
mais de 30 mortos, o governo no se permitiu agir com autonomia e enviou seu ministro da
pasta econmica para negociar mudanas com o fundo. Neste sentido, esta elite poltica era
vista como mero fantoche, e as mobilizaes se dirigiam contra ela, mas mais fortemente
contra os interesses externos que ela encarnava. Assim, no foi difcil excluir esta elite de um

76

Manuel Rocha, ento embaixador norte-americano, declarou em uma coletiva de imprensa: Quero recordar
ao eleitorado boliviano que, se elege aos que querem que a Bolvia volte a ser um exportador de cocana, este
resultado colocar em perigo o futuro da ajuda dos Estados Unidos a Bolvia. Segundo ele, uma Bolvia
dirigida por gente que se beneficiou do narcotrfico no pode esperar que os mercados dos Estados Unidos se
mantenham abertos para exportaes tradicionais como txteis e o gs natural. Los Tiempos, 27/06/2002. Evo
Morales j havia declarado anteriormente que queria fazer os seus debates presidenciais com o embaixador dos
EUA, e no com os outros candidatos, j que seria ele quem efetivamente governaria o pas. El Deber,
14/06/2002.

81

imaginrio comum de sujeito nacional, j que ela era claramente um agente local que no
teria qualquer funo de contribuir para a coletividade.
Contudo, este agente local controlava o Estado e, portanto, o seu aparato coercitivo. O
discurso que vinha das mobilizaes tambm denunciava de maneira radical a intensa
violncia com a qual estas elites enfrentaram os setores mobilizados. Eu no vou olhar nos
olhos de vocs, porque seus olhos esto manchados do sangue indgena (...). Isso me di
como Mallku Maior. Eu no sou um pongo [servo] poltico. Isso me di porque vocs,
inquilinos, se apropriaram da nossa terra disse Felipe Quispe durante os bloqueios de
caminhos em setembro e outubro de 2000 (apud Garcia Linera et al, 2008, p. 123). Como foi
notado anteriormente, no eram os nmeros das mortes em si que foram definitivos para que
a populao se colocasse contra quem estava no poder, tais mortes podem parecer
justificveis se o Estado consegue convencer a populao de que elas foram necessrias
para a manuteno da ordem. Mas o aparato coercitivo do Estado passou a ser entendido cada
vez mais como um aparato contra a populao e no favorvel ordem e, portanto,
populao (consenso que sustenta a coero estatal).
O movimento cvico autonomista foi entendido pelos setores mobilizados como
continuidade da elite crioula antiptria, pois seria promovido pela oligarquia lojiera77, uma
expresso deste poder patrimonial boliviano, que se reestruturava ao verificar que o bloco de
poder tradicional perdia terreno. A questo dos recursos naturais era particularmente
importante, porque se sabia que um dos grandes motivos unificadores da meia-lua era um
controle departamental dos hidrocarbonetos. No altiplano e nos vales, os setores populares
rejeitavam esta apropriao local dos recursos, argumentando inclusive que foram eles (e no
os oligarcas cruceos) que lutaram na Guerra do Chaco em defesa destes recursos e deste
territrio78.
Mas se o discurso funcionava no Ocidente boliviano, e amalgamava a imagem do o
movimento cvico cruceo do bloco de poder neoliberal, as coisas pareciam ligeiramente
diferentes nos departamentos da meia lua. De fato, o bloco de poder representado pelos
governos de Hugo Bnzer, Tuto Quiroga, Snchez de Lozada e Carlos Mesa79 no contava
com apoio popular massivo e de rua que tinha o movimento cvico. Snchez de Lozada no
queria se misturar com o povo, era visto como um tecnocrata estrangeiro e oligarca. J
77

Referncia s lojas manicas das quais as principais figuras pblicas do movimento cvico fariam parte.
O documento apresentado pelo Movimento Originrio Popular na Assembleia Constituinte sintetiza esta
perspectiva: (...) guerra do chaco, na qual participaram nossos avs e no os que se apropriaram agora dos
hidrocarbonetos (...) (MOP, 2007, p. 7).
79
Caracterizao passvel de discusso. Preciso investigar melhor governo de Mesa.
78

82

Rubn Costas era o grande animador de cabildos populares, autor da palavra de ordem
Autonoma, carajo!, que pipocavam em todas as grandes manifestaes pr-autonmicas.
No se pode dizer que os apoiadores do MAS-IPSP e dos setores que compunham as
mobilizaes nacionais estavam absolutamente isolados nas regies da meia lua (dependendo
das votaes, mobilizavam de 30% a 40% dos votos), mas era um setor que para se expressar
tinha que se enfrentar fisicamente com o movimento autonomista. Suas marchas e
manifestaes pblicas no raramente se dispersavam devido ao enfrentamento com os
setores cvicos.
Assim, a caracterizao das elites bolivianas como senhorial-oligrquicas no
exatamente precisa para os movimentos cvicos do oriente boliviano, j que ela no pressupe
apoio popular. Tais movimentos teriam mais proximidade com a tradio militar autoritria
boliviana que foi em muitos momentos bastante popular, mesmo na segunda metade do
sculo XX (basta lembrar do pacto-militar campons). Esta inadequao de caracterizao
pode explicar tambm o fracasso em fragilizar o apoio popular a estes movimentos cvicos
por parte dos outros setores sociais mobilizados.
Com exceo da dificuldade em se contrapor ao movimento cvico autonomista no
Oriente, o bloco histrico composto pelos setores sociais em luta de 2000 a 2005 foi muito
exitoso em resgatar experincias histricas de forte significado dramtico, que fizessem
emergir paixes polticas. Um exemplo a prpria questo do litoral; a abertura desta antiga
ferida realinhou os governos neoliberais com as elites polticas oligrquicas do passado, que
foram entendidas como as responsveis histricas pelas perdas territoriais pela sua ganncia
em se enriquecer em detrimento dos interesses nacionais. Outro exemplo a Guerra do
Chaco que, se no serviu para ampliar o movimento no Oriente, serviu para unificar os
setores sociais do Ocidente em oposio ao movimento cvico.
De certa maneira, o nacionalismo que emergia desta identificao coletiva atacava o
Estado, porque este era identificado intrinsecamente com a elite inimiga. A experincia
colonial que importava uma estrutura de represso estatal externa s comunidades indgenas
da regio nunca foi completamente superada. Um exemplo disso ocorre quando Quispe
convoca Bnzer para falar de presidente para presidente, o presidente dos qaras e o
presidente do Qullasuyo. Exageros parte, Quispe faz referncia aqui a uma estrutura estatal
que no foi totalmente reconhecida, seja porque os braos do Estado (sistemas de justia, de
educao, de sade) no chegaram a uma razovel parcela da populao boliviana, seja
porque o preconceito tnico e racial era fortemente percebido nas zonas onde o Estado era

83

mais forte, como nas cidades. Trata-se, como foi colocado anteriormente, de um Estado em
permanente crise, que no identificado de forma separada do grupo que ocupa.
Resumidamente, os setores sociais que conformaram um bloco histrico no perodo
de 2000 a 2005 conseguiram se unificar frente ao bloco de poder graas identificao deste
como um adversrio comum a todos os movimentos em luta. De forma geral, conseguiu-se
traar uma linha de continuidade entre a antiga elite senhorial oligrquica e a nova elite
tecnocrata neoliberal. Ambas teriam demonstrado historicamente seu repdio aos interesses
nacionais e maioria indgena da populao boliviana. Mesmo a dificuldade em lidar com o
movimento cvico apenas parcial, dado que este movimento no tem capacidade em
disputar a poltica nacionalmente, dado que sua fora est localizada no seu regionalismo e na
forma como pode se diferenciar do resto do pas. Fora dos departamentos da meia-lua, a
consigna de orientalizar a Bolvia no possui qualquer apelo.
O prximo perodo, contudo, ser marcado pela redefinio das bases de legitimidade
deste Estado, que pela primeira vez tem no governo uma articulao majoritariamente
popular e indgena. A contradio entre bloco de poder e povo muda radicalmente, j que
agora os plos desta disputa esto ocupados por atores diferentes. A pluralidade de projetos e
pautas que foi vislumbrada neste momento de ao direta e mobilizao intensa ter
oportunidade de ser decantada em projetos mais unificados ou em antagonismos mais claros,
pois os atores polticos estaro obrigados a explicitar seus projetos para a refundao do
Estado boliviano em uma linguagem universal.

84

Captulo 4 A formao do Estado Plurinacional

No captulo anterior, acompanhei o processo de formao de um bloco histrico
popular diferenciado, que no se unificou graas a uma direo coerente, mas sim graas
existncia de um contra projeto comum, que encarnava antipatias de todas as
temporalidades analisadas. Tambm foram identificadas algumas especificidades do Estado
boliviano, que, graas a pouca capacidade hegemnica das suas classes, estaria sempre
vulnervel a crises de legitimidade profundas, crises de hegemonia. O momento vivido no
incio deste sculo foi mais uma destas crises.
A eleio de Evo Morales em 2005, contudo, muda o panorama desta disputa.
Diferentemente de outros perodos de crise, como a que estourou na Revoluo 1952, a sada
encontrada neste caso no rompeu a ordem institucional, mas desembocou em uma troca de
governo eleitoral (ainda que o adiantamento das eleies tenha sido resultado de muita
presso popular) e em uma Assembleia Constituinte. Algumas tarefas colocadas pela agenda
de outubro foram parcialmente realizadas pelo governo de Evo Morales sem necessidade de
qualquer novo dispositivo constitucional. O decreto de nacionalizao dos hidrocarbonetos
foi anunciado em maio de 2006; a Lei de Reconduo Comunitria, que especificava com
mais rigor o que se considerava a funo econmica e social da terra (uma das maiores
crticas feitas Lei Inra), foi aprovada no final de 2006; a Drug Enforcement Agency (DEA,
agncia norte-americana de combate s drogas) foi expulsa do Chapare em novembro 2008.
De forma anloga a 1952, a questo dos recursos naturais e a questo agrria se constituram
em pontos centrais da agenda de governo. Contudo, por no ter sucedido uma quebra
institucional, o governo do MAS-IPSP teve que lidar com problemas no enfrentados em
1952 ao aplicar sua agenda, como um Congresso desfavorvel.
Mas a grande novidade da resposta contempornea crise do Estado boliviano foi a
Assembleia Constituinte. Os pontos da agenda de outubro equivalentes s reivindicaes
camponesas, operrias e urbano-populares foram de certa maneira respondidos por polticas
governamentais que independiam da constituinte. Esta, portanto, tinha como tarefa central
atender s demandas indgenas de representao e poder poltico, que exigiam um redesenho
profundo das instituies bolivianas. Sua tarefa secundria era constitucionalizar e
aprofundar as polticas j parcialmente efetivadas pelo governo, que respondiam a uma
demanda mais ligada s tarefas estatais e anti-imperialistas.
Neste captulo, pretendo analisar a forma como: 1) o antigo bloco do poder, agora
cumprindo o papel de oposio, apresenta seus argumentos na tentativa de disputar o terreno
85

ideolgico com a nova maioria poltica e 2) o novo bloco histrico popular tenta resolver as
suas contradies internas e propor uma nova estrutura de Estado, mais adequada aos seus
projetos polticos. Uma das diferenas qualitativas com relao ao perodo anterior que
agora este bloco popular ter que encontrar frmulas consensuais entre seus componentes que
se aproximem mais a um exerccio de hegemonia. A constituinte exige uma linguagem
universalista, com pretenses necessariamente hegemnicas, e se afasta da forma
reivindicativa e corporativa que marcava os perodos de mobilizao social antineoliberal.
Outra das diferenas qualitativas a mudana das posies com relao ao poder.
Novas crticas (tpicas de uma oposio poltica) surgiro por parte do bloco da direita e
novas solues (tpicas de uma situao poltica) sero propostas por parte do bloco da
esquerda.
O ncleo da anlise da constituinte ser feito com base nos documentos apresentados
por 16 foras polticas que participaram da Assembleia Constituinte, ocorrida entre 2006 e
2007. Estes documentos foram apresentados em fevereiro e maro de 2007 e inauguravam o
trabalho da Comisso Viso de Pas, primeira e mais importante das 21 comisses em que se
dividiu a constituinte. Pela importncia do tema tratado, a apresentao foi feita em plenria,
envolveu a totalidade dos constituintes e foi objeto de cobertura miditica.
Mas a anlise no ser feita somente a partir do contedo destes documentos. Para
aprofundar alguns pontos apresentados por estes, recorri a entrevistas realizadas com atores
do processo constituinte e a artigos publicados por estes em jornais ou peridicos
acadmicos. Isso ocorreu quando os documentos eram muito superficiais ou esquemticos em
pontos julgados centrais para a anlise do processo constituinte, como entendimentos sobre
nao, plurinacionalidade, autonomias indgenas, etc.
Neste captulo, fao uma pequena introduo sobre a conjuntura da constituinte e
abordo os documentos e as posies apresentadas tanto pelas agrupaes partidrias da
oposio, bloco da direita crtico ao processo de mudana encabeado pelo governo de Evo
Morales, quanto pelas agrupaes da situao, bloco da esquerda favorvel a este processo,
que foi impulsionado pela agenda dos setores sociais montada no perodo anterior.

Panorama geral da Assembleia Constituinte

A constituinte boliviana iniciada em meados de 2006 se originou da Lei Especial
3364 de Convocatria da Assemblia Constituinte, aprovada pelo Congresso em 6 de maro
de 2006. A lei de convocatria, formulada em acordo com o Senado desfavorvel, estabelecia
86

que o novo texto constitucional deveria ser aprovado por 2/3 dos constituintes presentes e por
um referendo. Ao estabelecer uma maioria qualificada to rgida, a lei exigia que a situao
negociasse amplamente com a oposio para aprovar o seu projeto de nova constituio.
Junto com a lei de convocatria da constituinte, o congresso emitiu tambm uma lei
de convocatria para um Referendo Nacional para as Autonomias Departamentais, demanda
dos movimentos cvicos do leste boliviano que cresceu, como vimos, no final do governo de
Snchez de Lozada e durante o de Carlos Mesa. O referendo seria vinculante com relao
Assembleia Constituinte, que teria a obrigao de constitucionalizar a escolha dos
departamentos que optassem por autonomia. Assim, os bolivianos foram s urnas em julho de
2006 para definir a questo da autonomia departamental (o sim perdeu nacionalmente, mas
ganhou nos departamentos da meia-lua) e para eleger deputados constituintes.
Os resultados da eleio dos constituintes foram parecidos com a proporo j
estabelecida nas eleies de 2005. Dos 255 constituintes, o MAS-IPSP possua 137, e o
Poder Democrtico y Social (Podemos), principal partido da nova oposio daquele
momento, possua 60. O quadro abaixo expe a diviso dos constituintes por foras polticas.
Constituintes por foras polticas
Fora poltica

Sigla
AAI
AS
ASP
APB
CN-PI

No.
de
Constituintes
1
6
2
3
5

Porcentagem
dos assentos
0,4%
2,4%
0,8%
1,2%
2%

Alianza Andrs Ibez

Alianza Social
Alianza Social Patritica
Autonoma para Bolivia
Concertacin
Nacional
(Patria
Insurgente)
Movimiento al Socialismo
Movimiento Ayra
Movimiento Bolivia Libre
Movimiento Ciudadano San Felipe de
Austria
Movimiento de Izquierda Revolucionaria
Nueva Mayora
Movimiento Nacionalista Revolucionario
Movimiento Nacionalista Revolucionario
A3 (Santa Cruz)
Movimiento Nacionalista Revolucionario
Frente Revolucionario de Izquierda
Movimiento Originario Popular

MAS-IPSP
Ayra
MBL
MCSFA

137
2
8
1

53,7%
0,8%
3,1%
0,4%

MIR-NM

0,4%

MNR
MNR-A3

8
2

3,1%
0,8%

MNR-FRI

3,1%

MOP

1,2%
87

Poder Democrtico y Social

Unidad Nacional
Total

Podemos
UN

60
8
255

23,5%
3,1%
100%

Fonte: Alb, 2008.

De forma geral, podemos classificar oito destas agrupaes como favorveis ao

processo de mudana: Alianza Social (AS), Alianza Social Patritica (ASP), Movimiento
Ayra (Ayra), Concertacin Nacional Patria Insurgente (CN-PI)80, MAS-IPSP, Movimiento
Bolivia Libre (MBL), Movimiento Ciudadano San Felipe de Austria (MCSFA) e Movimiento
Originario Popular (MOP). Muitas destas siglas no representavam movimentos orgnicos e
sim meras formaes polticas permitidas pela lei eleitoral que foram usadas para ampliar a
representao do prprio MAS-IPSP na constituinte. Estes grupos conformavam 64% das
cadeiras, com 164 constituintes.
Outros oito agrupaes se alinhavavam mais claramente com a oposio: Alianza
Andrs Ibez (AAI), Autonomas para Bolivia (APB), MNR, Movimiento Nacionalista
Revolucionrio - A3 (MNR-A3), Movimiento Nacionalista Revolucionario - Frente
Revolucionario de Izquierda (MNR-FRI), Movimiento de Izquierda Revolucionaria - Nueva
Mayora (MIR-NM), Podemos e Unidad Nacional (UN). A oposio possua 36% dos
assentos, com 91 constituintes.

Ressalvas e esclarecimentos sobre a anlise

Algumas ressalvas so importantes com relao aos documentos em si. Primeiro,
havia muita diversidade de tamanho, registros lingusticos, formatos etc. Por vezes, erros de
pontuao e ou de gramtica dificultaram o entendimento do texto. Alguns documentos no
estavam completos e outros eram apresentaes de slides; alguns eram simples respostas a
propostas j colocadas, outros apresentavam consideraes bastante especficas. Neste
sentido, somente descartei trs documentos da anlise: o documento do MIR-NM e o
documento consensual da UN, pois estavam muito incompletos (a falta de pginas
prejudicava o entendimento das propostas), e o documento do Ayra de Fridolino Duran Paxi,
que era uma apresentao de slides muito esquemtica, da qual era difcil deduzir
formulaes mais completas sobre sua viso de pas.

80

O grupo poltico marxista indigenista Patria Insurgente usou a sigla da Concertacin Nacional para eleger
constituintes para a assembleia.

88

Um nmero considervel destes documentos era formado por contribuies

individuais de constituintes. Quando os constituintes possuam posies muito diferentes e
que caracterizavam vises de pas razoavelmente distintas, julguei suas contribuies como
uma unidade de anlise, no o conjunto do documento do grupo poltico. Isso ocorreu no caso
da UN (cujo documento principal estava incompleto e os demais documentos, contribuies
individuais, foram denominadas UN-Pol Ach e UN-Lazarte81) da ASP (separada em ASPVargas e ASP-Tapia) e do Ayra (separada em Ayra-Conamaq e Ayra-Duran, sendo que este
ltimo documento foi descartado pelos motivos apontados acima).
Por analisar cada documento ou posio apresentada como uma unidade de anlise, a
dimenso da representatividade de cada um deles no problematizada. Um documento
como o do MAS-IPSP, que corresponde a 137 dos constituintes (53,7%), tem obviamente
maior importncia que um documento como o de Pol Ach (UN), que representa somente um
constituinte (0,4%). Contudo, o que se quer verificar aqui justamente a pluralidade de
posies colocadas, sendo que documentos de agrupaes pequenas podem representar
dimenses no muito explcitas dos documentos das agrupaes maiores. Por no estarem
depurados por acordos e consensos internos, eles abordam temticas e posies mais
polmicas, que estariam sub-representadas na constituinte se tais agrupaes no pudessem se
expressar em p de igualdade com as maiores.
Documentos analisados por posio poltica e representatividade na constituinte
Sigla

Posio poltica

AAI
APB
MNR
MNR-A3
MNR-FRI
Podemos
UN-Lazarte
UN-Pol Ach
AS
ASP-Vargas

oposio
oposio
oposio
oposio
oposio
oposio
oposio
oposio
situao
situao

No.
de
Constituintes
1
3
8
2
8
60
1
1
6
1

Porcentagem
dos assentos
0,4%
1,2%
3,1%
0,8%
3,1%
23,5%
0,4%
0,4%
2,4%
0,4%

81

Lazarte e Pol-Ach no compunham organicamente a UN, mas sim foram convidados pelo presidente do
partido, Samuel Doria Medina, para participar da agrupao durante a constituinte. A apresentao separada de
documentos de viso de pas fez parte, provavelmente, de um acordo poltico que estabelecia a autonomia que
estes constituintes teriam na assembleia. Em maro de 2007, Lazarte se afastou da UN e passou a assumir uma
proposta mais prxima ao Podemos.

89

ASP-Tapia
MBL
MCSFA
CN-PI
MAS-IPSP
Ayra-Conamaq
MOP
Total

situao
situao
situao
situao
situao
situao
situao

1
8
1
5
137
1
3
247

0,4%
3,1%
0,4%
2%
53,7%
0,4%
1,2%
96,5%

Cinco pontos nortearam a anlise das posies polticas das agrupaes:

1. Reconstruo do passado. Inspirada pelas sugestes de Smith e de Gramsci acerca
da importncia da reconstruo de mitos histricos na disputa de hegemonia e na construo
da imagem da nao, esta categoria aborda de maneira mais sistemtica a forma em que tais
agrupaes apelam s experincias dramticas do passado, atualizando o sentimento da
permanncia das contradies diacrnicas na sociedade boliviana. Quais so os fatos
histricos relevantes para explicar a situao poltica atual boliviana? Quais desafios o
passado imps que ainda precisam ser superados? Neste sentido, tentei identificar quatro
momentos da histria boliviana que marcam estas interpretaes: colnia, repblica,
Revoluo de 1952 e perodo neoliberal recente.
2. Sujeito de soberania. A abordagem do sujeito da soberania nos leva s concepes
que estas agrupaes tm sobre a coletividade nacional e, indiretamente, s suas concepes
de nao boliviana. As decises polticas devem estar localizadas em que esfera? Quem so
os sujeitos destas decises? A ideia de nao est mais apegada ao Estado ou ao povo? Neste
sentido, a ideia do adversrio unificador ajuda a identificar quais so os sujeitos que so
excludos desta coletividade, os opostos conceituais (internos ou externos) contra os quais tal
coletividade definida.
3. Projeto de novo Estado. Aqui se pretende analisar as frmulas conceituais com as
quais se quer batizar o novo Estado boliviano. Cada adjetivo que acompanha este Estado
(plurinacional, social, unitrio, autonmico ou comunitrio) traz uma imensa carga
normativa por parte dos autores que os propunha. Trata-se aqui de um exerccio de
reinveno conceitual, que tenta dar respostas s tenses internas inerentes aos blocos que
disputam o processo. Aqui se analisam tambm as tarefas que so colocadas ao Estado, o
significado do seu fortalecimento ou enfraquecimento.

90

4. Autonomia indgena. Como foi apontado, a pauta da constituinte surgiu de uma

demanda especificamente indgena relativa sua representatividade no arranjo institucional
boliviano. Esta demanda no se resumia ao debate sobre a quantidade de cadeiras que
deputados indgenas teriam no Legislativo. A questo do poder indgena implicava
necessariamente uma reivindicao de autonomia cultural, social e poltica frente ao Estado
boliviano, ainda que esta autonomia fosse passvel de negociao. Com este ponto, pretendo
abordar as linhas de demarcao que so apresentadas pelos atores constitucionais entre
Estado e autonomia indgena. Tais linhas foram objeto de disputa na constituinte e continuam
polmicas atualmente.
5. Poltica econmica. Se o debate acerca das autonomias mede a disputa sobre as
linhas de demarcao entre Estado e autonomias indgenas, o debate sobre a poltica
econmica tambm representa uma tenso entre Estado e sociedade civil, mas as tarefas que
so dadas ao Estado em cada caso so qualitativamente diferentes. A proposta de poltica
econmica pode fortalecer tanto um empresariado nacional e estrangeiro (proposta da
direita), como pode fortalecer as esferas populares e comunitrias de poder ou o prprio
Estado (propostas presentes na esquerda). De qualquer maneira, trata-se de medir as linhas de
demarcao entre o Estado e estes setores.
Tais pontos j estavam presentes, ainda que de maneira no sistemtica, na anlise do
captulo anterior sobre a disputa de projetos entre bloco de poder neoliberal e setores
populares mobilizados. Mas as formas de unificao ali eram relacionadas a um momento de
luta completamente distinto, em que a grande meta era atacar o governo neoliberal. Ou seja, a
identificao de um adversrio comum bastava para dotar de coerncia o bloco histrico que
se formava. Aqui, a meta construir um Estado que resolva (ou pelo menos rearranje de
maneira minimamente estvel) as contradies entre a nova maioria, o que um objetivo
muito mais difcil. Neste sentido, faz-se necessrio perscrutar estes documentos e a forma em
que se negociou frmulas consensuais que apontavam para solues s tarefas que o novo
bloco histrico havia se colocado.

Oposio
A oposio, conformada pelas agrupaes que se colocaram crticas ao processo de
mudana do governo de Evo Morales, se encontrava em uma situao particularmente difcil
durante a constituinte. Como oposio poltica, sua tarefa consistia em atacar o novo bloco de
poder e criar identificaes polticas entre ela e os interesses populares. Ou seja, precisava
91

tornar as suas pautas polticas pautas que pudessem ser interpretadas como sendo da
totalidade da populao em oposio ao governo. Considerando o passado recente desta
oposio, que estava identificada com o bloco de poder anterior e com o perodo neoliberal,
alvo de muito rechao popular, tal tarefa era extremamente difcil. Sua situao numrica
tambm era desfavorvel, j que contava com apenas 36% dos constituintes, apenas alguns
constituintes a mais do que o tero necessrio para travar a constituinte (que deliberava por
2/3).
No geral, as posies polticas emanadas deste bloco opositor durante a constituinte
apresentam certo consenso entre si. Elas enfatizam a importncia de se combater o
centralismo do Estado boliviano, de se desenvolver autonomias departamentais e de alcanar
uma constituio que seja um acordo poltico amplo, no qual estejam representados todos os
setores da sociedade boliviana. As diferenas aparecem na forma em que estes partidos
reconstroem (ou no) os momentos histricos do pas ou nos registros em que apresentam as
suas ideias. O documento de Jorge Lazarte, por exemplo, um texto com um tom muito mais
acadmico que os demais82.
A anlise dos documentos da oposio nos interessante porque eles ajudam a
analisar duas questes: 1) a capacidade de luta hegemnica destes setores em um momento
em que j no so o bloco de poder e podem atuar com menor compromisso com a
estabilidade poltica; isso os deixa livre para apoiar demandas que demonstrem insatisfao
com a atuao do Estado; e 2) as linhas de continuidade que pode haver entre algumas destas
agrupaes e as agrupaes da situao.

1. Reconstruo do passado
No geral, os documentos da oposio foram marcados por uma significativa ausncia
de referncias ao passado. As nicas excees foram a AAI, com uma viso histrica
particular da regio de Santa Cruz, e o MNR, cuja sistematizao dos momentos histricos do
pas se assemelhou dos partidos da situao, mas que deu interpretaes bastante diferentes
a esses momentos.
Podemos, APB, UN-Pol Ach e MNR-FRI adotam estratgias propositivas que
evitam fazer qualquer tipo de referncia direta ao passado. A apresentao da APB deixa
claro este posicionamento mais pragmtico, enfatizando que a funo dos assemblestas era
82

Jorge Lazarte tem uma trajetria profissional acadmica. cientista poltico, professor da Universidade
Catlica da Bolvia.

92

propor solues, e que deveriam ter uma abordagem para alm dos diferentes perodos
histricos que, de uma ou outra maneira, transformaram positivamente ou negativamente
Nosso Pas. Alm disso, falar da memria histrica seria uma perda de tempo, j que os
expositores anteriores j haviam abordado o tema (APB, 2007, p. 1).
Dos que mencionam eventos e ou polticas do passado, so feitas duas menes
positivas (MNR e MNR-A3) e negativas (UN-Lazarte e AAI) ao perodo neoliberal. Duas
menes positivas ao perodo nacionalista ou revoluo de 1952 (MNR e AAI) e uma
meno positiva (MNR) e outra meno negativa (AAI) Independncia. MNR o nico
partido a incluir na sua apresentao uma anlise do perodo colonial.
Com relao ao perodo neoliberal, MNR e MNR-A3 so os grupos que mais perto
chegam de avaliaes positivas. O primeiro comenta sobre o importante papel de
estabilizao que teria cumprido o Decreto 21060 de 1985, que abriu o pas para os mercados
externos, facilitou o investimento estrangeiro e arrumou as contas pblicas, e a poltica de
capitalizao de meados da dcada de 1990 que seriam muito prximas poltica de
nacionalizao de Evo Morales, j que igualmente previam uma espcie de parceria pblicoprivada:
O processo de capitalizao consistiu na associao do Estado com investidores privados
estrangeiros, na qual o Estado contribui com suas empresas e o investidor com o capital,
criando assim uma empresa na qual o investido tinha 50% das aes, o controle da sua
administrao e a obrigao de investir o total da capitalizao no desenvolvimento da prpria
empresa. (...) Os fundamentos do decreto nacionalizador [de maio de 2006, promulgado por
Evo Morales] descansam na continuidade do processo de capitalizao, mudando unicamente
a forma dos contratos, mas que, ao final, continua sendo uma empresa com participao
transnacional, o que evidentemente bom para todos de todos os pontos de vista porque,
como j havamos mencionado anteriormente, este processo de capitalizao fez com que a
Bolvia pudesse obter maiores ingressos, produtos dos impostos destas empresas, assim como
da sua explorao (MNR, 2007, p. 39).

Autor direto das duas polticas consideradas marcos do neoliberalismo do pas (o

Decreto 21060 de 1985 e a capitalizao das empresas estatais da dcada de 1990),
compreensvel que o MNR defenda seu legado histrico, inclusive insistindo nas
proximidades que a sua poltica tem com o novo governo. MNR-A3, por sua vez, tem posio
parecida ao defender as polticas histricas do MNR, principalmente as do perodo recente,
tratando de diferenci-las da caracterizao de entreguistas:
(...) minha responsabilidade aqui reivindicar as conquistas do MNR, como partido histrico,
a participao popular, a aliana de classes, a aliana das regies, o SUMI [Seguro Universal

93

Materno Infantil], o Bono Sol, a reforma agrria, a reforma educativa, a capitalizao, no a

venda de recursos, como querem convencer as pessoas (MNR-A3, 2007, p. 40).

Avaliaes crticas com relao ao perodo poltico anterior so feitas pelos

documentos de Jorge Lazarte (UN) e da AAI. O primeiro critica o modelo econmico
privatista adotado a partir 1985, que no assegurou o crescimento e, pelo contrrio,
debilitou o aparato produtivo nacional sem produzir eficincia empresarial (UN-Lazarte,
2007, p. 4). A AAI, que contava somente com um constituinte, o ex-senador de Santa Cruz,
Hormando Vaca Diez, criticou somente o segundo perodo de reformas estruturais no pas:
[O neoliberalismo comea] no primeiro perodo de Snchez de Lozada, perodo 93-97, a
sim a poltica de Reagan, de dona Thatcher, assumida religiosamente pelos organismos
internacionais e beatamente pelos tecnocratas bolivianos, produz a desarticulao e o
desmantelamento do Estado, esse Estado que estamos tratando agora de reconstruir, porque
depois das conseqncias vistas, nos demos conta de que mentira que o mercado por si s
resolve os problemas da economia, do emprego e da distribuio (AAI, 2007, p. 9-10).

O primeiro perodo identificado com o neoliberalismo, do decreto 21060 de 1985,

poupado das crticas da AAI, porque Paz Estenssoro teria somente arquitetado uma poltica
de choque para conter a superinflao (ibidem, p. 9). O documento de Vaca Diez
interessante porque, alm de ser um dos poucos a reconstruir eventos do passado, o faz a
partir de uma perspectiva do que seria uma luta histrica do departamento de Santa Cruz
contra o centralismo e pelo reconhecimento nacional.
Sua abordagem da vida republicana da Bolvia reconstri como principal problema do
pas a tendncia poltica centralista herdada da economia de enclave colonial, que teriam
como consequncias as perdas territoriais:
Nascemos como pas com 2.800.000 km2, hoje nos vemos reduzidos a 1.098.000 km2 e as
pessoas se perguntam, por qu? E so vrias as respostas, mas h uma que central: porque a
Bolvia na etapa republicana continuou o modelo colonial de explorao do enclave mineiro e
buscando um porto no Pacfico para transportar o mineral. Vivemos com a cara voltada para o
Pacfico e de costas para a Bolvia profunda. Porque o mundo da oligarquia mineira, do
enclave mineiro da economia, era o mundo da mina e de uma pequena rea de impacto e o
que importava era como chegar ao porto com os minerais e o saldo da Bolvia excluda, como
excludos foram nossos indgenas e camponeses (AAI, 2007, p. 1).

Assim, a regio de Santa Cruz, assim como povos indgenas e camponeses, iria ficar
afastada das decises polticas durante esta primeira etapa da Repblica. Sua situao
melhoraria no perodo nacionalista aps a Guerra do Chaco, com o Plano Bohan da dcada de
1940, que impulsionou medidas governamentais de desenvolvimento do agronegcio na
94

regio83. Com esta nova perspectiva econmica, teria sido estabelecida uma marcha ao
oriente, na qual se construiu estradas ligando o ocidente com o oriente do pas e se fomentou
a agroindstria em Santa Cruz (ibidem, p. 9). O documento traa um forte paralelismo entre o
que seria a excluso regional de Santa Cruz e o que seria a excluso indgena:
O constante (...) de Santa Cruz foi brigar para ser includa na Bolvia e no seu dinamismo, o
constante foi brigar para que fssemos tomados em conta, para que no nos esquecessem,
para que no nos exclussem, como excludos se sentem, legitimamente, os povos originrios
(ibidem, p. 21).

interessante pensar nesta perspectiva histrica regionalista. Nela, os cruceos so

identificados como povos oprimidos (assim como os indgenas), mas que sua reivindicao
no implica de maneira nenhuma na separao do pas (assim como os indgenas). A AAI
retrata os traumas mais profundos da sociedade boliviana, como a perda territorial, e os
relaciona diretamente com a injustia histrica sofrida pelos departamentos orientais. Apesar
de no ter um apelo diretamente nacional, a viso trazida pela oposio que mais dialoga
com a histria boliviana, pois consegue atualizar opresses sofridas no passado com
demandas imediatas da constituinte (autonomia departamental), operao no realizada pelo
MNR, por exemplo. No toa, o regionalismo foi o nico movimento com adeso popular
que a oposio boliviana consegue fomentar, como identificamos no captulo anterior.
Como legtimo herdeiro das decises tomadas pelas elites polticas em boa parte dos
ltimos cinquenta anos da vida poltica boliviana, o MNR apresenta uma perspectiva
completamente diferente de reconstruo da histria. Como notei anteriormente, ele o nico
grupo da oposio que faz uma anlise do perodo colonial, resgatando suas formulaes
tericas da dcada de 1940 e 1950 e reafirmando de maneira contundente a tese de que a
colnia uma experincia central para impulsionar o desenvolvimento capitalista dos pases
europeus e marca a dependncia da Amrica Espanhola:
A chegada dos espanhis na Amrica no somente constituiu o primeiro processo de
globalizao da histria, mas marca o incio da inter-relao entre as sociedades que
habitavam o continente e a sociedade europeia em expanso, de cujo interagir se
estabeleceram vnculos de ordem econmica, social, cultural e poltica, cujas consequncias
em grande medida subsistem na atualidade. Esta relao possibilitou o desenvolvimento do
capitalismo na Europa e foi a origem da dependncia e do subdesenvolvimento da Amrica
Latina (MNR, 2007, p. 65).
83

O plano foi feito por uma misso norte-americana presidida por Marvin Bohan. Ele recomendava a
diversificao econmica do pas, muito dependente do estanho, com base no desenvolvimento da agroindstria
intensiva nas zonas orientais. Com base no plano, o governo boliviano criou em 1942 a Corporacin Boliviana
de Fomento para a agroindstria, fundou um banco agrcola e iniciou, em 1943, a construo de uma estrada que
ligava Santa Cruz a Cochabamba (Mesa et al, 2003, p. 603).

95

Tal dependncia era consequncia da poltica de explorao de recursos naturais, em

sua maioria os metais preciosos. O denominado saqueio colonial era acompanhado por um
regime poltico que privilegiava espanhis nascidos na pennsula ibrica, que gerou:
(...) contradies entre colonizadores espanhis e o resto da populao, que enfrentavam em
muitos casos conflitos sangrentos com setores distintos, como foram, por exemplo, as
sublevaes indgenas do final do Sculo XVIII, ou as lutas de espanhis com crioulos, cujo
exemplo mais notvel foram os enfrentamentos entre vicuas e vascongados ocorridos em
Potosi, assim como os enfrentamentos entre artesos e camadas mdias contra o poder
colonial (ibidem, p. 3. Destaques nossos). 84

O MNR relata a experincia histrica de maneira a identificar um bloco social,

formado por indgenas, mestios, camadas mdias, artesos e elite crioula, que era oprimido
pelo poder colonial da Coroa. Ainda que reconhea em uma passagem o extermnio das
massas indgenas em trabalhos forados nas minas (MNR, 2007, p.2), a grande contradio
colonial assinalada no era entre ndios e brancos, mas sim entre espanhis peninsulares
(exploradores) e todo o restante da sociedade colonial (explorada).
Desta forma, o MNR avalia a Independncia como um verdadeiro processo de
emancipao. Seus heris, Bolvar e San Martn, cruzavam cordilheiras encabeando
exrcitos de crioulos, mestios e mulatos imbudos do esprito independentista, de
democracia, de justia e de igualdade (ibidem, p. 5). O documento da agrupao lembra em
muitos momentos a obra de Carlos Montenegro, que tambm tinha uma viso muito
favorvel aos heris da independncia. Todos os captulos de Nacionalismo y Coloniaje se
iniciam com uma citao de Bolvar, sendo que o ltimo, que prev a ressurreio do
sentimento bolivianista, traz a frase que meu nome no v perecer junto com esta ptria
(Montenegro, 2008, p. 239). Pois justamente esta a primeira frase do documento do MNR
sobre sua viso de pas85.
Mas as elites governantes que sucederam Bolvar e Sucre no poder86 no seriam
dotadas de esprito modernizante, e explorariam os recursos naturais bolivianos (prata e
estanho) sem deixar para o pas as suas riquezas, os interesses da oligarquia mineira estavam
84

A Guerra entre vicuas e vascongados ocorreu entre 1622 e 1625 em Potosi. Foi um conflito entre o grupo de
bascos (vascongados), que tinham determinados privilgios econmicos e polticos na ordem colonial da cidade
e de crioulos e espanhis de outras regies (vicuas).
85
O documento segue com epgrafes que j no so de Bolvar, mas sim de figuras do nacionalismo
revolucionrio (Carlos Montenegro, Victor Paz Estenssoro), e termina com uma epgrafe de Guillermo Richter,
deputado do MNR na constituinte: O MNR um partido que analisa e estuda dialeticamente a realidade
nacional e atua em funo dela para transform-la (MNR, 2007, p. 11).
86
Bolvar foi presidente da Bolvia em 1825, de agosto a dezembro. Seu curto governo foi sucedido pelo do
marechal Antonio Jos de Sucre, tambm heri da independncia de origem venezuelana, que governou o pas
at 1828.

96

acima da ptria (MNR, 2007, p. 5). Elas careceriam de projeto nacional unificador, o que
teria feito com que o pas voltasse sua poca de feitoria colonial. Neste ponto, o MNR
refora a tese regionalista de que os governos republicanos voltaram suas costas ao interior
do pas (ibidem, p. 6).
J a revoluo de 1952 representaria para o MNR a concretizao de um projeto
nacionalista nascido durante a Guerra do Chaco (1932-1935), consequncia de contradies
exacerbadas por um sistema de privilgios seculares (ibidem, p. 8). Ela teria como
consequncia a unificao territorial nacional, do ocidente com o oriente, a diversificao da
economia do pas, a incorporao das massas indgenas na vida poltica, com o voto universal
e a reforma agrria (que os livrou do regime de servido). Mais do que isso, a revoluo de
1952 e o cogoverno estabelecido entre MNR e COB seriam a concretizao do programa de
aliana de classes proposto pelo MNR, que via como contradio central da sociedade
boliviana a existente entre nao e imperialismo (foras que bloqueavam o seu
desenvolvimento por meio de relaes de dependncia), e no entre burguesia e
proletariado, como propunham os partidos marxistas (ibidem, p. 6-9).
Aps terminar de analisar o perodo nacionalista e as ditaduras militares, o MNR
explica que as polticas de 1985 de estabilizao econmica teriam sido tticas para
restabelecer a funcionalidade da institucionalidade do regime democrtico (ibidem, p. 10).
Assim, o partido se caracterizaria pela adoo de um mtodo dialtico, que permitiria
entender a relao entre a ttica e a estratgia para buscar uma espcie de liberao do povo
boliviano. Medidas mais claras realizadas pelo MNR que visaram a liberao seriam: as leis
de participao popular e de descentralizao, a reforma educativa e a reforma constitucional
(que declara a Bolvia pluritnica e multicultural), o Bono Sol, a Lei Inra (que institucionaliza
as terras comunitrias indgenas), etc.
Neste sentido, o MNR deixa claro e reivindica, na sua exposio, os seus laos
histricos com o passado do pas. Sua anlise da colnia, da independncia e da Revoluo
de 1952 reverbera teses desenvolvimentistas que sero mais tarde reapresentadas nos
documentos do bloco oficialista, como a luta contra o imperialismo e contra uma elite
econmica e poltica sem projeto nacional, ou como a necessidade de se industrializar o pas
e diversificar a economia. Contudo, discorda radicalmente da aplicao destas teses
nacionalistas para a anlise do perodo neoliberal e no enxerga como imperialistas as
foras externas que atuaram no pas nestas dcadas, mas sim como parcerias justas que
ajudavam o desenvolvimento do pas (como se pde observar na sua caracterizao do
processo de capitalizao).
97

De maneira geral, dois pontos chamam a ateno com relao forma como a
oposio lida com os eventos do passado. A primeira a falta de apelo popular da ideologia
neoliberal, mesmo se analisados os discursos dos prprios partidos que promoveram polticas
neoliberais. O MNR no defende os elementos mais difusos do que seria uma popularizao
da filosofia monetarista, como o culto ao indivduo self-made, o rechao aos funcionrios
pblicos que mamam nas tetas do Estado, a uma estrutura estatal ossificada e burocratizada
que precisa ser modernizada, etc. (Hall, 1979).
Ou seja, diferentemente da Inglaterra de Thatcher, houve inexistncia de uma
hegemonia neoliberal. Este fenmeno se expressa na forma como o MNR analisa o
passado: sua viso reflete uma tradio anti-imperialista e desenvolvimentista, muito distante
da viso conservadora inglesa. Mesmo com relao ao balano do perodo neoliberal a nfase
do MNR recai no nas polticas sociais que efetivaram (Bono Sol, Lei Inra, etc.) e no na
desburocratizao do aparato estatal (ainda que este elemento esteja presente). A relativa
fraqueza da ideologia neoliberal na Bolvia pode estar ligada a elementos que j apontamos,
como a fraqueza das elites polticas e econmicas do pas, mas tambm pode estar
especificamente ligada inexistncia de um Estado que garanta polticas sociais, que tenha
amplas competncias, o que torna o discurso do Estado sufocante, cobrador de impostos
excessivos, bastante deslocado.
Um segundo ponto, mais importante, diz respeito quase completa ausncia de
referncias sistemticas ao passado. Estas agrupaes eram conscientes que seus opositores
colocavam a culpa das grandes mazelas histricas do pas em suas costas e acabaram por
construir mais uma estratgia de desqualificao do discurso oponente do que de
reconstruo dos fatos do passado de modo que estes lhes parecessem mais favorveis (com a
importante exceo da AAI).
Mesmo o MNR recorre ao passado mais como forma de resgatar sua importncia
histrica e justificar as suas opes polticas recentes, do que como forma de procurar
respostas para o presente. Sua proposta de viso de pas guarda pouco do MNR histrico
nacionalista e anti-imperialista e muito do novo MNR dialtico. O partido rechaa qualquer
ideia de dvida histrica:
Com preocupao vejo que muitos querem passar a conta a todos os bolivianos de 500 ou 181
anos. Quem vos fala no deve absolutamente nada ao passado, (...) ento injusto dizer:
vocs j tiveram sua oportunidade, fora, agora nossa vez. No senhor. Isso excluso, isso
dominao, isso privilgio e isso censurvel e detestvel na democracia (MNR, 2007, p.
20).

98

Neste sentido, a anlise de desigualdades que se arrastam no tempo teria pouco a

oferecer. A oposio interpreta as reivindicaes histricas do bloco popular com uma
espcie de cantilena ideolgica, que no ofereceria razes argumentadas, mas somente
afirmaes repetidas sobre o neocolonialismo, o neoliberalismo, as discriminaes, os
500 anos de explorao (Lazarte, 2009, p. 80).
Gamal Serhan, constituinte do Podemos, acredita que esta referncia ao passado por
parte do bloco da situao tem a ver com o que ele considera uma caracterstica caudilhista
do governo de Evo Morales. Um dos grandes problemas que temos com os caudilhismos
que pensam que eles so os divisores de gua da histria. Tudo o que ocorreu antes deles no
serve, estava mal feito, e tudo o que ocorreu depois deles uma grande maravilha87.
Sem entrar no mrito sobre se a oposio deveria ou no ser responsabilizada
historicamente pelas mazelas sofridas pelos povos indgenas e pelos setores populares nas
ltimas dcadas (ou sculos), fato que este setor no teve condies de criar pontes de
dilogo com o setor que o culpava. Ao negar a validade de um balano do passado de forma
categrica, ele no consegue estabelecer um patamar comum de negociao que lhes traria,
possivelmente, mais vantagens no processo constituinte88.

2. Sujeito da soberania
Feitas estas consideraes sobre a forma como as agrupaes oposicionistas
interpretam a histria do pas, passemos a uma anlise focada no seu entendimento acerca do
que seriam os sujeitos de soberania no pas.
No geral, tal sujeito em um primeiro momento identificado com um povo
boliviano que inclui a todos os setores da sociedade; ele seria diverso, mas prezaria acima de
tudo a sua unidade. O MNR apresenta uma tese que defenderia a aliana de classes no pas,
ainda que a enfatize na interpretao de certos momentos histricos, como no contexto da
revoluo de 1952 (MNR, 2007, p. 6). Porm, na anlise da situao poltica atual, explicita o
87

Gamal Serhan, entrevista realizada em 3 de setembro de 2010.

Acredito que o programa do primeiro governo de Snchez de Lozada (1993-1997) seria uma forma de
reconhecer certa coerncia e legitimidade nas reivindicaes dos setores populares e incorporar isso em polticas
de Estado, ainda que secundrias. Mesmo reconhecendo que a pobreza na Bolvia tem cara ndia, Gamal Serhan
julga este fato quase como uma fatalidade conjuntural, que de maneira nenhuma mereceria uma ao estatal que
tambm tivesse nfase tnica: Os setores mais pobres deste pas tm fundamentalmente ou traos indgenas, ou
traos de ndios ou traos de mulher. Ento, como um coquetel Molotov. Primeiro somos iguais, olhamos a
nossa pele e somos iguais. Alm disso, estamos igualmente estrepados, precisamos colocar a culpa em algum.
A quem vamos culpar? () Temos que colocar a culpa nos diferentes, nos brancos. Entrevista realizada em 3
de setembro de 2010.
88

99

que seria uma atualizao desta tese: queremos um pas em que todos aceitem que so
bolivianos, que nossa riqueza (...) a nossa diversidade, que dependemos uns dos outros para
viver em uma simbiose que beneficie a todos (...) (ibidem, p. 30). H aqui uma diferena
entre aliana de classe e simbiose entre as classes. A primeira foi formulada em um
contexto anti-imperialista, no qual a aliana de classes aparecia como uma forma de se criar
um sujeito coletivo soberano ativo (contraposto ao sujeito histrico marxista, o proletariado)
que seria capaz de efetivar as tarefas de desenvolvimento nacional. J a segunda aponta para
uma coletividade passiva, na qual a soberania reside, mas que acima de tudo delegada aos
atores polticos. A nfase, aqui, est na necessidade de que os bolivianos se entendam como
iguais acima das suas divises tnicas e sociais. Isto , este um discurso que est voltado
para impedir a ao facciosa interna, no para fomentar qualquer ao voltada para o
desenvolvimento nacional, entendido em oposio ao imperialismo.
De forma anloga, a APB lista a necessidade de que as classes sociais estejam em
conformidade na sociedade boliviana (APB, 2007, p. 9). Mas, provavelmente porque o
termo classes remeta muito fortemente tradio marxista, a grande maioria dos grupos
polticos da oposio se refere a este fenmeno enfatizando a necessidade de um pacto
social (UN-Pol Ach, Podemos, APB), de uma Bolvia unida e ntegra (MNR-FRI) ou de
um ns como relao de pertencimento a uma comunidade poltica (UN-Lazarte). Estas
perspectivas enfatizam a necessidade de se criar condies para uma convivncia pacfica
entre bolivianos, de se concertar interesses e de se reafirmar uma comunidade nacional que
compartilhe uma viso de futuro (UN-Lazarte, 2007, p. 11).
Neste sentido, a concepo de constituio que os setores oposicionistas possuem a
de uma Constituio de consenso, na qual a identidade indgena e a identidade de
oprimidos no podem ser majoritrias, porque seriam necessariamente excludentes. Ao
identificar a linha ideolgica do setor majoritrio da constituinte como tnico-indigenista e
andino-centrista, ou seja, como uma agresso contra os que no se incluem como parte das
naes originrias, a oposio sugere que um consenso com base na formulao
plurinacional era nitidamente invivel (Lazarte, 2009, p. 82-85). Um processo constituinte
consensual na questo simblica, portanto, passaria necessariamente por afirmar uma
identidade nacional neutra89, no indgena, ponto que no era negocivel para a situao
89

Esta viso fica bastante clara com a afirmao de Jorge Lazarte: Os excessos etnicistas da Nova Constituio
Poltica de Estado, que segundo seus partidrios inclui os que sempre foram exludos, termina excluindo
constitucionalmente a aproximadamente 40% da populao que segundo o censo de 2001 no se reconhece em
nenhuma das naes originrias. Neste sentido, pelo menos, a Constituio Poltica de Estado anterior era mais
democrtica, integradora e no discriminante (Lazarte, 2009, p. 22).

100

(lembremos que a constituinte foi uma pauta surgida justamente para afirmar esta identidade,
as outras tarefas do perodo anterior foram contempladas de certa maneira j pela troca de
governo).
A ideia da nao era, portanto, uma ideia de coletividade que ressaltava a unio dos
bolivianos frente a uma postura sectria dos setores populares (exemplificada pela ideia da
plurinacionalidade). Essa a ideia que est por trs do nome Bolvia: uma nao dado ao
documento do Podemos. Como argumentou Serhan:
() Voc precisa manter um vnculo que faa com que todos se reconheam iguais.
Regionalmente, h uma forte carga na Bolvia, eu sou cochala [de Cochabamba], voc
camba, voc tarijeo [de Tarija]. Por isso, na nossa perspectiva, sociologicamente,
societalmente, o tema da nao fundamental. E o plurinacional s consegue reconhecer o
diverso, ressalta o que nos separa, no ressalta o que une. Para que se organiza um Estado?
Para ressaltar o que une, no para ressaltar o que separa. Esta era a tarefa importante para a
gente, era nossa oportunidade de concluir a construo da nao boliviana, de reafirmar a
nao boliviana.90

De forma geral, a ideia de nao da oposio estava intimamente relacionada com a

ideia do Estado, j que este seria o legtimo sujeito executor da soberania. O Podemos
estabelece como uma das principais caractersticas da soberania poltica a capacidade
suprema de ao e deciso sem nenhum tipo de submisso. Segundo a sigla, ainda que a
soberania radique no povo, ela delegada aos seus representantes nos distintos poderes do
Estado (Podemos, 2007, p. 8). MNR-A3 possui uma viso parecida e mais explcito ao
especificar que o exerccio da soberania est delegado aos trs poderes do Estado
(Legislativo, Executivo e Judicial) e que nenhuma pessoa que se possa atribuir a soberania
do povo comete o delito de sedio (MNR-A3, 2007, p. 9).
Esta perspectiva respaldada por consideraes feitas por Jorge Lazarte (UN). O
constituinte define o problema da sociedade boliviana como um excessivo apego ideia de
legitimidade e um insuficiente apego ideia de legalidade. Neste sentido, a ideia da
representao poltica, essencial para aqueles que ligam o exerccio da soberania poltica
exclusivamente ao Estado, seria pouco desenvolvida no pas:
Na Bolvia, no existe a ideia moderna de representao, mas sim a ideia de mandato. O
mandato significa simplesmente ter um mandatrio ao qual se diz o que deve fazer, e que no
pode tomar decises se no depois de ter consultado as suas bases. O eleito somente uma
correia de transmisso de decises pr-existentes sobre as quais no tem nenhum poder de
produzir compromissos nem de decidir. Nestas condies, difcil que o sistema
representativo possa funcionar. um problema que vem do passado e que une muito
fortemente com a autorepresentao e a fazer funcionar a poltica sem mediaes. Cada
90

Gamal Serhan, entrevista realizada em 3 de setembro de 2010.

101

grupo social acredita ser o povo e ali onde est o representado est tambm o
representante, como diria Rousseau. Como se sabe, o povo s existe quando vota, fora disso
s existe no imaginrio social e facilmente manipulvel segundo os interesses em jogo
(UN-Lazarte, 2007, p. 3).

As ideias apresentadas por Lazarte trazem um arcabouo terico mais consistente para
interpretar as posies por vezes dispersas e ambguas apresentadas pelas agrupaes da
oposio. Tendo em vista o cenrio das revoltas antineoliberais que antecederam a
constituinte, aqui o que se quer rechaar a fora das massas de uma sociedade civil
considerada pouco democrtica, que exige o cumprimento da lei por meios no legais, que
pouco tolerante, mas muito participacionista e que guiada pelo privatismo dos seus
interesses, propensa a invadir o campo poltico (ibidem, p. 5).
Tambm a reivindicao de um Estado capaz, frente a uma sociedade civil pouco
disposta a respeitar a legalidade que este impe, tem como consequncia lgica a aposta por
uma elite poltica renovada. Pois, se o Estado aquele que deve executar a soberania, sua
agncia precisa se plasmar em determinados atores polticos, aqueles que ocupam cargos no
Estado, os verdadeiros sujeitos executores da soberania. Mas a crise do Estado ocorrida entre
2000 e 2005 deixou tais atores completamente isolados e deslegitimados. Assim, a
constituio e o novo pacto social seriam oportunidades para pensar formas de reabilitao
dos operadores do Estado. Lazarte categrico ao afirmar que muitos dos problemas
bolivianos no foram decorrentes da estrutura institucional do Estado, mas sim da forma de
atuao dos que estavam no Estado: no foi a democracia que falhou na Bolvia, mas sim os
que governaram em seu nome e se aproveitaram dela (ibidem, p. 7). Serhan tambm parece
concordar com essa tese, ao dizer que a mudana que se necessitava na Bolvia no era das
instituies, mas sim da atitude das pessoas91.
Se a nao ou a ptria foram termos utilizados pelos setores populares para lutar
contra o bloco de poder no perodo anterior, aqui eles so utilizados para reivindicar uma
unificao frente disperso e ao conflito colocado intrinsecamente no projeto da situao
(ao opor setores oprimidos e opressores). Sendo a nao um termo de mediao entre a
sociedade e o Estado, possvel pensar que os setores da oposio identificavam na fora
normativa do termo o fortalecimento da autoridade do Estado, da ordem, da legalidade. Ou
seja, na disjuntiva entre Estado e nao, a categoria ativa de sujeito de soberania pende para o

91

Gamal Serhan, entrevista realizada em 3 de setembro de 2010.

102

Estado (e para as elites polticas que o gestionam); pois uma nao ativa sem a ideia do
Estado seria uma sociedade nacional ativa92, ideia que estes setores combatem.

3. Projeto de novo Estado

Como no poderia deixar de ser, o projeto de novo Estado dos grupos da oposio
um Estado que, por ser considerado o executor supremo da soberania, precisa ser fortalecido,
assim como os laos nacionais e a identidade boliviana. Por outro lado, suas anlises tambm
apontam crticas ao Estado boliviano no somente por ele ser desacreditado (e por isso to
frgil perante a fora das massas), mas tambm porque seria centralista e seu sistema de
representao poltica estaria baseado somente em partidos, no permitindo uma expresso
poltica mais ampliada da sociedade. Duas medidas, portanto, so levantadas como resposta
ao diagnstico do centralismo autoritrio: a reviso da democracia representativa e a
implantao das autonomias departamentais.
Ao identificar o monoplio da representao pelos partidos, a primeira reivindicao
exige a incorporao de agrupaes cvicas (comits cvicos, cmaras de comrcio e
indstria, associaes sindicais, etc.) como mediadoras habilitadas no sistema democrtico. A
APB uma das organizaes que mais fortemente respalda esta proposta, chegando a
denominar o atual sistema poltico como uma ditadura de partidos (APB, 2007, p. 3). Com
um argumento de tons corporativos, o grupo defende que as organizaes e instituies
sociais - como o Comit Cvico de Santa Cruz, a Confederao de Empresrios Privados, a
CSUTCB, a COB, os povos originrios e suas organizaes naturais - teriam maior
representatividade que os partidos polticos. O fato destes grupos no terem voz nem voto
na democracia representativa boliviana seria a causa da crise desta (ibidem, p. 4). O MNR
tambm identifica uma limitao na representao via partidos, concordando com a tese de
que os comits cvicos tm maior capacidade de convocatria que estes e que no reconhecer
isso seria uma demonstrao de miopia e cegueira e, neste caso, no se poderia falar de
democracia verdadeira (MNR, 2007, p. 19).
A reivindicao de criao de um Estado com autonomias departamentais , contudo,
mais abrangente e abraada por todos os partidos da oposio, com maior ou menor nfase.
Mesmo Lazarte, que critica a formulao de unidade na diversidade pelo seu
diferencialismo e por no produzir necessariamente unidade (UN-Lazarte, 2007, p. 10),
92

Esta situao estaria prxima ao ideal do MNR na poca da Revoluo Nacionalista de 1952.

103

admite que a reivindicao autonmica seria democrtica (ibidem, p. 12). Assim, as

autonomias departamentais seriam defendidas tanto em um nvel histrico-cultural, que
aponta as desigualdades sofridas pela regio (como o faz a AAI de Vaca Diez), quanto em
um nvel normativo, que enfatiza que as autonomias apontariam para uma descentralizao
no poder e caminhariam para um aperfeioamento da democracia (como o faz o MNR-A3,
2007, p. 4).
O curioso que h uma aparente contradio entre a identificao de um Estado
centralista e autoritrio, que no governo do MAS-IPSP ainda se combinaria com um
populismo conservador e antidemocrtico e um estatismo econmico (MNR-A3, 2007, p.
2), e a caracterizao de uma autoridade estatal enfraquecida, que exige reforar os laos de
identidade nacional. O primeiro fenmeno teria fora centrpeta, o segundo, centrfuga.
Uma forma de interpretar esta contradio pela demarcao das diferenas entre a
autoridade estatal (que seria a esfera da legalidade identificada por Lazarte) e a presena
estatal nas diversas esferas da vida social (nas polticas pblicas, na economia etc.). Na
categoria fortalecer o Estado, entrariam tanto fortalecer sua autoridade quanto fortalecer a
sua presena, mas estas aes responderiam a problemticas diferentes, ainda que
relacionadas. Desta forma, possvel enxergar coerncia na proposta de fortalecer a
autoridade estatal, que estaria fragilizada frente a uma sociedade com pouco apego
legalidade, e de criticar certo estatismo do MAS-IPSP, que estaria identificado com uma
ao estatal autoritria em esferas que deveriam ser deixados mais sob a responsabilidade da
sociedade (como a economia).
Outra forma de interpretar esta aparente contradio pela contextualizao da
trajetria histrica dos grupos que a propem. Como operadores majoritrios do Estado no
perodo anterior, eles sofreram com o questionamento da sua autoridade durante as
mobilizaes antineoliberais. Assim, identificam a necessidade de fortalecer os operadores do
Estado, os executores da soberania. Mas os atuais operadores majoritrios do Estado j no
so mais eles, ainda que eles ocupem algumas esferas do Estado (Executivos departamentais
e municipais, assentos no Legislativo e cargos no Judicirio). Paralelamente, estes atores
tambm esto fortemente ligados a algumas organizaes da sociedade civil, como os
comits cvicos, as cmaras de comrcio e indstria, as federaes de empresrios, etc.
Assim, estes partidos se vm na atualidade refns de uma estrutura estatal que eles mesmos
alimentaram e que pouco privilegiava estas outras esferas do Estado ou da sociedade civil que
agora ocupam. A estratgia poltica encontrada foi fortalecer estas outras esferas, mas o
diagnstico da fraqueza do Estado que haviam feito no passado se mantm. Portanto, a
104

aparente contradio tambm seria um reflexo da relao conflituosa entre a interpretao

que estes grupos polticos fazem do seu passado recente (em que revoltas populares
impossibilitaram a estabilidade de seus governos) e seu interesse poltico imediato, que
reflete os caminhos encontrados para a manuteno e ampliao do seu poder poltico.
Por ltimo, seu projeto de Estado marcadamente unitrio, porque se contrape a
um divisionismo identificado nas propostas de plurinacionalidade, que exacerbaria a
identidade indgena e causaria a fragmentao do pas. Tal aspecto ser trabalhado no
prximo item.
Assim, tais partidos construram esta perspectiva de um Estado unitrio, com
autonomias e descentralizado a partir da projeo de um tipo de situao poltica que queriam
evitar. Seus projetos combatiam: a supremacia do indigenismo (MNR); o populismo
conservador antidemocrtico e anrquico (MNR-A3); o socialismo retrgrado e estatista
(APB, MNR-A3); o centralismo (MNR-A3, MNR, APB, Podemos); e uma sociedade carente
de confiana e identidade nacional (UN-Lazarte, Podemos), na qual o que chamado de
corporativismo domine (Podemos, AAI e UN-Lazarte).

4. Autonomias indgenas
O debate sobre o carter plurinacional da Bolvia tambm perpassa a maioria das
contribuies dos grupos da oposio. Somente dois grupos (MNR e MNR-FRI) definem o
Estado boliviano como multinacional, graas existncia das naes originrias. Os
demais partidos utilizam o termo nao ou nacionalidade se referindo somente nao
boliviana. A denominao Bolvia: uma nao da apresentao do Podemos faz uma crtica
indireta s concepes de plurinacionalidade. A UN (tanto o documento de Lazarte quanto o
de Pol Ach) demonstra explcita preocupao com os termos territrios e naes
indgenas, pois pressuporiam soberania e direito secesso. A maioria dos partidos
(Podemos, UN, MNR-A3) caracteriza o Estado boliviano como dotado de pluralidade tnica
e cultural, mantendo a mesma caracterizao adotada a partir da reforma constitucional de
1994.
Aqui, mais uma vez, o combate a um estatismo autoritrio (que exige descentralizao
poltica) se choca com a denncia de foras polticas parciais, corporativas, definidas pela
etnia ou pela classe, que impedem uma identidade nacional forte e a construo de um projeto
coletivo. Neste sentido, h uma crtica do projeto do bloco oficialista em dois patamares. Para
Lazarte, a nova estrutura de poder de base tnica (Lazarte, 2009, p. 89) teria, por um lado,
105

uma justificao simblica e constitucional baseada nas naes originrias e, por outro,
buscaria na prtica a consolidao de uma nova elite de poder (ibidem, p. 91), a instalao
de uma nova hegemonia (entendida de maneira negativa, como dominao).
Lazarte identifica uma diferena profunda entre o reconhecimento de uma sociedade
multicultural, que ele defende, e o estabelecimento de um Estado plurinacional, que
representaria esta estratgia de conquista e controle de poder por via tnica. Ele acredita que
mesmo tericos que propuseram a existncia de Estados plurinacionais, como Will
Kymlicka, se referiam muito mais a uma estrutura societal plural de um determinado pas
(como Espanha ou Inglaterra) do que sua estrutura estatal propriamente dita (entendendo o
Estado como um conjunto de instituies). E, ainda quando estes Estados estruturam esta
pluralidade em suas instituies, acabam por optar por uma estrutura estatal federal e com
base cidad e no tnica (Lazarte, 2009, p. 93). Assim, para Lazarte, a proposta
plurinacional boliviana ultrapassaria a garantia de direitos indgenas e apontaria a
diferenciao tnica como base de funcionamento do Estado mesmo. O salto da sociedade
multicultural ao Estado plurinacional causaria um amlgama entre sociedade e Estado, que
seria prprio dos processos totalitrios, pois o social estatizado seria um recurso permanente
de poder (ibidem, p. 90).
Neste sentido, no h muitas polmicas nas propostas de viso de pas do MNR,
MNR-FRI, AAI e Podemos com relao incorporao de direitos indgenas j consolidados
internacionalmente (livre-determinao, auto-gesto, territorialidade, etc). AAI e Podemos
enfatizam, contudo, que recursos naturais do subsolo ou no-renovveis so de inteira
responsabilidade do Estado, mesmo que sejam encontrados em territrios indgenas
(Podemos, 2007, p. 73 e AAI, 2007, p. 18). Podemos, MNR e MNR-FR incluem a
possibilidade de autonomias indgenas no mbito municipal, e AAI a estende a todos os
mbitos, desde que seja estabelecida por meio de um referendo.
A APB no cita em nenhum momento a necessidade de se garantir ou ampliar os
direitos indgenas. Mas o MNR-A3 o mais radical nas suas consideraes sobre direitos
indgenas: mesmo a posse comunitria de terras, inaugurada oficialmente a partir da
implantao das TCOs em 1996 (com a Lei Inra), deveria ser abolida (MNR-A3, 2007, p.
14).
De maneira geral, contudo, h o reconhecimento de direitos indgenas como direitos
de minorias, desde que estes no se imponham ao resto da populao. Assim, garantir que
indgenas tenham seu sistema de autoridade e de justia, como a anterior constituio previa,
completamente diferente de ter uma forma de eleio diferenciada de representantes de
106

povos indgenas para o Legislativo (com a criao das circunscries especiais indgenas),
como a constituio aprovada em 2009 estabelece, por exemplo. Direitos indgenas
entendidos como minorias eram aceitos desde que no alterassem significativamente a
ordem do que seria uma maioria mestia. Para a oposio, era impossvel entender a
identidade plurinacional como uma identidade guarda-chuva do conjunto da populao, por
isso ela seria necessariamente excludente e contrria ao princpio de cidadania.
Esta viso faz parte de uma perspectiva mais ampla de progresso e modernidade que
est em tenso com a ideia de autonomias indgenas. Para Serhan, por exemplo, as
autonomias indgenas s responderiam problemtica dos povos indgenas do Ocidente
boliviano, e que a tendncia natural do processo que estas reivindicaes, de carter mais
simblico, acabem desaparecendo e que estes povos optem por uma forma de gesto
territorial mais moderna, como a autonomia municipal:
Voc acredita que um povo, deixa ver... aqui muito perto temos os yuquis, com 212 pessoas.
Voc acredita que eles esto interessados em se autogovernar, quando no tm o que comer?
(...) Em dez ou quinze anos, (...) a autonomia indgena vai desaparecer e terminar sendo
subsumida pela autonomia municipal. Eu acredito que, a longo prazo, os prprios povos
indgenas se daro conta de que a autonomia municipal muito mais efetiva que a autonomia
indgena. A autonomia indgena mais um smbolo que hoje necessitavam indicar (...).93

Portanto, h uma viso majoritria na oposio de que os direitos indgenas, ainda que
precisem ser garantidos, so direitos em vias de extino. No faz sentido ordenar um Estado
com base ampla nestes direitos, porque o processo natural seria que estas identidades
antigas sejam substitudas por formas mais modernas de relao com o Estado e com as
suas instituies (cidadania, territorialidades, no identidades culturais ou tnicas). Assim, a
reafirmao destas identidades da forma como ela feita teria muito mais relao com uma
luta pelo poder vazia de contedo substantivo (mentirosa, smbolo) do que uma
proposio legtima de reordenamento estatal. Pensando na metfora das linhas de
demarcao entre o Estado e as autonomias indgenas, como se a esfera da autonomia
indgena devesse ser garantida (j que internacionalmente respaldada), mas minimizada e
enfraquecida por representar um anacronismo, s recuperado pela sua fora simblica.

5. Poltica econmica

93

Gamal Serhan, entrevista realizada em 3 de setembro de 2010.

107

A maioria das agrupaes da oposio prope uma poltica econmica mista, que
seria de mercado, de Estado e social. Segundo esta proposta, o Estado teria responsabilidade
em trs reas: na propriedade e controle de recursos naturais estratgicos, na promoo de
polticas pblicas sociais (sade, educao, previdncia etc.), e na regulao da rea
econmica, o que garantiria condies adequadas para o investimento e para a dinamizao
da economia (MNR, 2007, p. 14). A interveno estatal da economia deve ocorrer quando
o mercado no suficiente para solucionar seus desequilbrios, assim o Estado deve
aparecer como ente regulador e de fomento, atravs de apoios tcnicos e financeiros
(Podemos, 2007, p. 19). Ou seja, a interveno teria majoritariamente um carter positivo
para as empresas privadas. Outra forma de interveno seria um sistema tributrio mais
rigoroso que no perodo neoliberal anterior, mas que no abuse se apropriando
irresponsavelmente do excedente econmico gerado pela empresa nacional ou estrangeira
(AAI, 2007, p. 10).
De forma geral, estes grupos dizem rechaar uma economia completamente de
mercado, porque este no resolveria os problemas de desigualdade social no pas (AAI, p. 10;
MNR-FRI, p. 9). Mas eles tambm rejeitam, de maneira mais detalhada e enftica, o
chamado estatismo, que seria caracterizado por uma situao na qual o Estado estaria
metido em todas as reas de produo (AAI, 2007, p. 10), pela necessidade de submeter
grande parte das atividades econmicas a propriedade e controle do Estado (MNR, 2007,
p. 13). O grande receio apontado pelos setores da oposio frente ao modelo estatista a
garantia da segurana jurdica das empresas privadas. A necessidade de se garantir a
segurana jurdica para investimentos estrangeiros e nacionais para se gerar crescimento
econmico mencionada enfaticamente pelo MNR - que acredita que o tema merea
hierarquia de preceito constitucional (MNR, 2007, p. 14) - pelo MNR-A3, pelo Podemos e
pela APB.
Do ponto de vista dos recursos naturais, as diversas agrupaes da oposio parecem
concordar que, apesar do Estado deter a propriedade dos recursos naturais bolivianos no
renovveis, sua explorao deve ser feita preferencialmente por meio de acordos e parcerias
pblico-privadas (MNR, MNR-FRI, AAI, Podemos). Este modelo faria o Estado boliviano se
beneficiar de tecnologias estrangeiras no manejo dos seus recursos, o que geraria um lucro
maior que seria revertido sociedade boliviana por meio de impostos. Neste sentido, no se
critica a gesto de hidrocarbonetos do governo de Evo Morales em si, pois seria uma parceria
entre o Estado boliviano, que tem os recursos naturais, e o capital estrangeiro, que tem o

108

capital para investir e a tecnologia para explorar94. O que se criticaria no governo de Evo
Morales seria a forma abrupta com a qual se nacionalizou os recursos, prejudicando a
segurana jurdica do empresariado nacional e estrangeiro no pas. De qualquer maneira, a
retrica da parceria pblico-privada se afasta da retrica dos prprios setores prximos ao
governo, que defendem uma poltica econmica mais desenvolvimentista, no sentido de
apontar para a no dependncia dos capitais estrangeiros para extrair os recursos naturais.
De maneira geral, a frmula apresentada pela oposio a de um Estado que, no
mbito da poltica econmica, pouco ativo. Apesar de reconhecer as tarefas de bem-estar
que este Estado deve cumprir, no h nenhuma indicao de como aumentar
consideravelmente os recursos do Estado para faz-lo. Tampouco a reivindicao por tarefas
de bem-estar devem ser to radicais a ponto de ameaar a segurana jurdica das empresas
ou criando um sistema tributrio to rigoroso que se aproprie irresponsavelmente do
excedente econmico gerado pelas empresas estrangeiras. Apesar de retoricamente apoiarem
a industrializao do pas, tambm h poucos indicativos de como esta deve ser feita,
principalmente no que diz respeito industrializao dos recursos naturais, j que a parceria
com empresas estrangeiras parece um modelo j bastante satisfatrio que no precisaria ser
modificado.

Situao
As agrupaes que aqui genericamente chamo de situao tambm representam um
campo ideolgico mais de esquerda que os de oposio, sendo sua postura geral apoiar o
processo de mudana iniciado a partir do governo de Evo Morales.
Para facilitar a anlise, separei trs principais projetos polticos que se expressam no
interior destes documentos: indigenismo, nacionalismo e marxismo95. De maneira
geral, estes projetos mantm linhas de continuidade com as temporalidades sociais
abordadas no Captulo 2 e que conformaram o bloco histrico popular apresentado no
94

Como consta no documento do MNR: Os fundamentos do decreto nacionalizador [de maio de 2006,
promulgado por Evo Morales] descansam na continuidade do processo de capitalizao, mudando unicamente a
forma dos contratos, mas que, ao final, continua sendo uma empresa com participao transnacional, o que
evidentemente bom para todos de todos os pontos de vista porque, como j havamos mencionado
anteriormente, este processo de capitalizao fez com que a Bolvia pudesse obter maiores ingressos, produtos
dos impostos destas empresas, assim como da sua explorao (MNR, 2007, p. 39).
95
Mantenho estes trs termos entre aspas neste captulo porque no se trata de um indigenismo, de um
nacionalismo ou de um marxismo puros, mas sim se trata de projetos com linhas mais indigenistas,
nacionalistas ou marxistas apresentados no contexto da constituinte boliviana. Portanto, todas as vezes que
estes projetos so colocados com artigos definidos, eles so citados em aspas, para deixar claro de que se trata
de um fenmeno especfico.

109

Captulo 3. Contudo, como foi esclarecido anteriormente, o momento constituinte exigiu dos
atores polticos bolivianos a adoo de linguagens universalistas, que tivessem pretenses de
hegemonia. Estes documentos, portanto, no apresentam uma linguagem de reivindicao
corporativa, mas tentam abordar os grandes problemas do pas com projetos mais
universalistas. Assim, os trs projetos gerais que identifiquei indigenismo,
nacionalismo e marxismo - so expresses mais universalistas das temporalidades
anteriores. Contudo, como tambm foi observado anteriormente, a prpria assembleia
constituinte era uma resposta a uma demanda especificamente indgena de reconhecimento.
Portanto, a maioria das agrupaes da situao assume uma identificao muito forte com o
indigenismo.
O primeiro projeto seria o de um indigenismo mais puro, uma postura poltica que
parte das naes originrias, que so identificadas como o sujeito de soberania. Este projeto
tem relao com a temporalidade indgena, mas no apresenta explicitamente o que
anteriormente (no captulo 2 e 3) identificamos como o setor indgena do altiplano paceo,
que possua uma viso radical de contraposio de nao indgena e nao boliviana. Isso
ocorre porque este setor se apresentou nas mobilizaes de 2000 a 2005 com uma
interpelao radical do Estado boliviano, que visava uma transformao radical das suas
bases por meio do questionamento da sua institucionalidade, inclusive com a criao de um
exrcito indgena. Assim, a resoluo institucional via Assembleia Constituinte da questo
do poder indgena deixa esta expresso radical do indigenismo um tanto isolada. Logo,
veremos que os que mais defendem uma perspectiva indigenista na constituinte so os
setores do Altiplano sul e das terras baixas, que foram justamente os setores que compuseram
a marcha de 2002 pela Assembleia Constituinte. O indigenismo da constituinte, portanto, ir
apresentar uma ideia de uma autonomia indgena radical, que v no Estado boliviano um ente
com o qual se pode pactar uma convivncia mtua entre esta autonomia e o restante da
sociedade boliviana. Trata-se de uma tentativa de reeditar a ideia do bom governo inspirado
no pacto colonial, no qual se exige o respeito s formas de governo e territorialidades
prprias dos povos indgenas. Assim, a postura deste projeto com relao ao Estado boliviano
ttica e pragmtica, este aparece como uma exterioridade com a qual necessrio
estabelecer pactos para uma convivncia harmoniosa. Contudo, no se reconhece uma
coletividade boliviana (seja pelo povo ou pelo Estado) como uma esfera de identidade
acima da identidade indgena. De maneira geral, pode-se ver o documento do Ayra-Conamaq
como uma expresso quase integral deste projeto, mas o documento do MAS-IPSP, em
determinados momentos, tambm apresenta muitos elementos dele (provavelmente porque a
110

sigla incorpora em suas fileiras muitos deputados indgenas), assim como o documento da
CN-Ptria Insurgente e MOP.
O segundo projeto identificado o de um nacionalismo boliviano mais tradicional e
ele tem ampla relao com as temporalidades camponesa, operria e urbano-popular
apresentadas anteriormente. De forma geral, este nacionalismo defende tarefas de
desenvolvimento nacional como a industrializao do pas, a nacionalizao dos recursos
naturais, a garantia de direitos de sade, educao, previdncia etc. Aqui, identifica-se muito
fortemente a ideia de um sujeito nacional boliviano que demanda do seu Estado uma maior
proximidade, que sirva aos interesses populares. Este projeto tambm fortemente antiimperialista e seu principal adversrio unificador a ideia da antiptria, que materializa os
interesses que surgem do exterior ou do interior da nao que prejudicam a totalidade do
povo boliviano. Pode-se dizer, portanto, que este projeto representa certa continuidade com o
nacionalismo de 1952, anteriormente representado pelo MNR. Contudo, este projeto tambm
aquele que mais fortemente apresenta as preocupaes com a estabilidade do governo.
Portanto, acaba tambm abordando aspectos relativos ao fortalecimento da autoridade estatal,
e no somente da ao estatal (via tarefas de desenvolvimento), que no estavam presentes
nas guerras antineoliberais. Este projeto nacionalista pode ser amplamente identificado no
documento do MAS-IPSP, mas tambm nos documentos do MOP, ASP-Tapia, ASP-Vargas e
MBL. Estes dois ltimos grupos representam caractersticas nacionalistas mais puras,
apesar de terem sensibilidades com relao aos povos indgenas. Deste grupo, o MBL possui
uma preocupao especificamente institucional, seu grande problema efetivamente a
reunificao entre o Estado e a sociedade boliviana.
O terceiro projeto apresenta um acento mais marxista e ele tem relao com as
temporalidades operria, urbano-popular e indgena em suas vertentes mais radicais. Tal
perspectiva v o Estado boliviano como ttico e questiona duramente a perspectiva do MASIPSP de conformar um governo de todos, j que a constituio de um Estado com estas
caractersticas impediria avanar para a superao do capitalismo. O grande adversrio deste
grupo seria a classe dominante, que pode se expressar de maneira tnica ou como
antiptria, mas se expressa principalmente de maneira econmica. Com relao a esta, no
possvel estabelecer acordos. Neste sentido, o grande sujeito de soberania para este projeto
seria um sujeito nacional parcial, o proletariado urbano e rural. Em uma perspectiva mais
ortodoxa, este projeto questiona duramente a situao por no defender o fim da propriedade
privada e a expulso das transnacionais do pas; mas em uma perspectiva que incorpora certo
indigenismo, este marxismo defende a maximizao de um projeto de poder popular por meio
111

do fortalecimento das coletividades autogovernadas camponesas, indgenas ou mesmo

urbanas. Representam este projeto marxista a CN-Ptria Insurgente (com enfoque tambm
indigenista), e MCSFA e AS (mais ortodoxos).
muito importante ressaltar que esta separao de projetos foi feita com a inteno de
facilitar a anlise e a identificao de tendncias no interior deste bloco que, primeira vista,
parece contar com propostas muito parecidas. A grande maioria das agrupaes expressa
mais de um destes projetos, o que demonstra de certa maneira o quanto estas perspectivas
esto entrelaadas. De maneira geral, h uma preponderncia dos dois primeiros projetos, de
certo nacionalismo indigenista, que faz com que a grande maioria convirja para a proposio
de um Estado Plurinacional como forma de descolonizar o pas, mas que deve efetivar
diversas tarefas de bem-estar e desenvolvimento. Assim, o projeto marxista mais puro
minoritrio e ganha pouco respaldo nos documentos gerais da situao durante a Assembleia
Constituinte.
Isso ocorreu provavelmente porque o principal processo de sntese das diversas foras
polticas que compunham a situao no ocorreu no interior da constituinte mesma, mas de
forma paralela e sem incluir de maneira orgnica movimentos urbano-populares ou sindicais
operrios. Desde 2004, as principais organizaes indgenas e camponesas do pas (Conamaq,
Cidob, CSUTCB, FNMCB-BS, CSCB) comearam a se preparar para o processo constituinte
e conformaram o chamado Pacto de Unidade. Elas passaram a se reunir com frequncia a
partir da convocatria da constituinte em maro de 200696 e sua proposta de texto
constitucional de maio de 2007 efetivamente anunciou os principais artigos que definiam o
Estado boliviano na futura constituio. Aproximadamente metade dos constituintes do
MAS-IPSP eram ativos ou estavam comprometidos com as organizaes que compunham o
Pacto de Unidade97.

96

O processo relatado com detalhes por Adolfo Mendoza, atual senador pelo MAS-IPSP que foi assessor do
Pacto de Unidade durante a constituinte. Ele explica que o Pacto de Unidade nasce formalmente a partir de um
encontro social ocorrido em Santa Cruz em 2004, que formula um documento chamado Por um Pacto de
Unidade. Apesar de este encontro ter contado com a participao de bairros populares, organizaes nogovernamentais, um conjunto de atores urbano e rurais, as organizaes que cumpriram com o mandato do
pacto foram CSUTCB, Cidob, FNMCB-BS, CSCB e Conamaq. O mandato expresso era construir propostas
para a Assembleia Constituinte. Todas estas propostas foram formalmente sistematizadas entre maro e junho de
2006 (...). A metodologia aplicada foi a de fazer uma matriz na qual em uma coluna estavam as coincidncias e
em outra coluna estavam os elementos problemticos. Ento, tudo o que era coincidente entrava diretamente na
proposta e se discutia o que era problemtico. Houve vrias reunies em Vinto, em Cochabamba e em Santa
Cruz antes do incio dos trabalhos da Assembleia Constituinte, entre maro e julho de 2006. E a quando sai o
documento final de propostas do Pacto de Unidade para a Assembleia Constituinte. Entrevista realizada em 4
de setembro de 2010.
97
Segundo Juan Carlos Pinto, em entrevista realizada em 29 de abril de 2011.

112

Para Adolfo Mendoza, que foi assessor do Pacto de Unidade durante o processo
constituinte e que atualmente senador pelo MAS-IPSP, o pacto se conformou como um
movimento social por uma assembleia constituinte e foi a verdadeira fora dirigente da
constituinte. Segundo ele, muitas das discusses que foram realizadas nas comisses da
constituinte no surgiram dos constituintes e das foras polticas que estes representavam,
mas de demandas que estavam sendo discutidas organicamente no interior Pacto de Unidade.
Um dos exemplos que Mendoza apresenta sobre este processo foi a ideia de conformao das
21 comisses da constituinte, que teria sido formulada pelo pacto como uma maneira de
conseguir os dois teros, mas ao mesmo tempo era uma maneira de contemplar
absolutamente todas as propostas do Pacto de Unidade de maneira especfica. Esta proposta
teria sido assumida posteriormente pelo MAS-IPSP e depois pela constituinte como um todo.
Assim, a definio da existncia de uma comisso denominada viso de pas foi algo teria
surgido do interior do Pacto de Unidade98.
Raul Prada, constituinte do MAS-IPSP que foi membro da comisso Viso de Pas,
confirma a ideia de que a atuao da bancada da situao na comisso sempre foi guiada pelo
documento do Pacto de Unidade, mas que havia certa expectativa em se aprofundar os
debates durante a constituinte. Contudo, o clima de tenso no interior da comisso no
permitiu um debate aprofundado com base nas novas contribuies trazidas pelos
constituintes e a deciso que se toma j no podamos escrever um documento que
expressasse o que estvamos colocando [foi que] o melhor que podamos fazer era defender
os 11 primeiros artigos do documento do Pacto de Unidade. E fizemos isso, os onze
primeiros artigos que esto na constituio vm do documento do pacto99.
De certa maneira, o documento do Pacto de Unidade representou um consenso geral
das foras da situao, que no estava presente em nenhum dos documentos de nenhuma
destas agrupaes polticas. Juan Carlos Pinto, que foi durante o perodo final da constituinte
o diretor da Representacin Presidencial para la Asamblea Constituyente (Repac)100, acredita
que o Pacto de Unidade acabou representando o eixo estratgico que os assemblestas
prximos ao governo acabavam seguindo no tanto por terem total conhecimento dele, mas
98

Adolfo Mendoza, entrevista realizada em 4 de setembro de 2010.

Raul Prada, entrevista realizada em 25 de agosto de 2010.
100
A Repac foi instituda pela presidncia no primeiro ms do governo de Evo Morales. Segundo Pinto, ela foi
inicialmente pensada como uma organismo de Estado, que tinha como misso preparar as discusses para a
Assembleia Constituinte por meio de fruns, oficinas e seminrios organizados nos nove departamentos
bolivianos. Durante a assembleia, contudo, e com as dificuldades em se identificar um organismo neutro de
Estado dentro da forte polarizao que vivia o pas, a Repac acabou sendo identificada como um organismo
mais de governo. Ao final, acabou fornecendo apoio tcnico para a Assembleia Constituinte, produzindo os
jornais e informes que os constituintes levavam para as suas regies. Entrevista em 21 de agosto de 2010.
99

113

porque era um referencial forte em uma situao de ausncia de outros projetos mais
universalistas e de muito apego aos mandatos locais:
O Pacto de Unidade era um eixo. Mas, para alm do eixo, havia um mandato local, que era
mais importante que o pacto. (...) O pacto foi um esforo importante, de alguns nveis de
direo que tinham maior conscincia desta viso em longo prazo. (...) No era um
documento assumido e pelo qual se lutou. Mas, (...) era um referencial forte, mais do que
coincidncias ideolgicas. Ainda que todos, digamos, no fundo coincidiam. Mas mais
concreta era a demanda da minha comunidade, minha zona, minha circunscrio, a vou lutar
por isso. Ento, encontrar uma ideia de pas demorou muitos meses.101

Assim, ele identifica o primeiro momento da constituinte como um momento catico

de discusses em vrias esferas, uma etapa de reconhecimento da maioria enquanto tal, os
constituintes traziam um mandato de base muito forte e representavam uma imensa
pluralidade. O elemento unificador destes constituintes era o governo de Evo, sem elaborar
muita teoria, (...) os que esto a favor e os que esto contra Evo102.
Os documentos apresentados pelas agrupaes polticas favorveis ao processo de
mudana durante a constituinte tm uma relao dinmica com a formulao do Pacto de
Unidade. Por serem de fevereiro e maro de 2007, eles antecedem o documento final de
proposta constitucional do pacto, finalizado somente em maio, e, portanto, no apresentam
algumas das snteses polticas que se havia conseguido naquele momento. Assim,
internamente ao que seria o setor campons e indgena, tais documentos apresentam posies
mais puras e menos decantadas dentro do processo de construo do consenso do Pacto.
Por outro lado, tm a vantagem de trazer uma perspectiva muito relevante que est ausente do
pacto: a perspectiva urbana, que se traduz tanto no projeto nacionalista quanto no projeto
marxista elencados anteriormente. Esta pequena apresentao do papel poltico do Pacto de
Unidade nos serve, contudo, para entender o movimento geral de formao de acordos entre
setores com projetos to distintos dentro da Assembleia Constituinte.

1. Reconstruo do passado
Como foi argumentado anteriormente, a reconstruo e a reapresentao de eventos
passados so centrais na disputa por hegemonia e no estabelecimento de uma certa imagem
da nao em uma determinada sociedade. Neste sentido, a primeira grande diferena que se

101
102

Juan Carlos Pinto, entrevista realizada em 21 de agosto de 2010.

Juan Carlos Pinto, entrevista realizada em 21 de agosto de 2010.

114

percebe em relao aos partidos da oposio a relao que os grupos da esquerda

estabelecem com a histria. Dos oito grupos, nenhum deixa de fazer algum tipo de balano
histrico, e sua avaliao geral majoritariamente negativa tanto da colnia, quanto da
Independncia, da Revoluo de 1952 e do perodo neoliberal. Isso significa que estes grupos
adotam a tese de que h uma continuidade histrica entre todos estes perodos, refletindo uma
perspectiva descolonizadora. Como vimos, esta interpretao da Bolvia, que tem como
grande expoente Rivera Cusicanqui (1993), identifica a centralidade da contradio colonial
entre explorador branco e explorado ndio na sociedade boliviana de hoje.
Como no poderia deixar de ser, portanto, a colnia com seu aspecto social e poltico
o do genocdio dos ndios o tema mais abordado, somente o MBL no se refere
especificamente a este perodo e a este fenmeno. O regime imposto aos ndios pelos
espanhis foi categorizado como: imprio do terror (MAS-IPSP), genocdio (CN, ASPVargas), a noite escura (Ayra-Conamaq), comeo da nossa desgraa (MOP) e
extermnio (...) da populao indgena (AS, 2007, p. 39). Humberto Tapia, da ASP, sada a
participao na assembleia constituinte de irmos indgenas que por sculos foram
humilhados e massacrados em sua prpria casa (ASP-Tapia, 2007, p.1) e MCSFA reconhece
a importncia de se identificar estes ltimos 500 anos de opresso (MCSFA, 2007, p. 12).
A referncia s lutas anticoloniais de Tupac Katari e Tupac Amaru tambm foram
frequentes, sendo feitas por MAS-IPSP, CN, Ayra (Conamaq), MOP e ASP (Tapia). So
estes os setores que possuem um perfil mais indgena, ou seja, que se identificaram como
representantes de comunidades e povos indgenas, ainda que tambm se digam representantes
de outros setores (camponeses, classes mdias, trabalhadores, etc.).
Uma maioria dos partidos da situao fez um retrato do aspecto econmico da
colnia, o saqueio de recursos naturais (MAS-IPSP, 2007, p. 3; CN, 2007, p. 3; MOP,
2007, p. 4; AS, 2007, p. 39). Trata-se de uma concepo ampla de colonialismo, que mistura
aspectos econmicos com sociais, que identifica o saqueio com a explorao violenta do
trabalho dos povos indgenas. Ela s est ausente dos documentos do Ayra-Conamaq, do
MBL e do MCSFA. Diferentemente do MNR, que faz uma anlise do perodo colonial muito
mais focada nos seus aspectos econmicos ela seria a origem da dependncia e do
subdesenvolvimento da Amrica Latina (MNR, 2007, p. 2) os partidos da situao
percebem o regime econmico colonial intrinsecamente ligado com o sofrimento histrico
dos povos indgenas.
O perodo republicano, iniciado a partir da Independncia, visto como um perodo
poltico de continuidade. Contudo, algumas agrupaes afirmam que a Independncia em si
115

no teria sido de toda crioula e que os ndios e as classes populares teriam participado dela,
sendo despojados de poder poltico no regime republicano que se instalou (Ayra-Conamaq,
MOP, ASP-Tapia, AS). Ou seja, a Guerra da Independncia faz parte da narrativa de
sofrimentos impostos pelos espanhis. Mas a repblica teria sido, sem lugar a dvida, um
perodo de opresso, uma troca de amos (MOP, 2007, p. 5). Coerente com a sua
perspectiva mais institucional, o MBL comea a sua reconstruo histrica ao abordar a
Repblica, perodo em que o Estado boliviano fundado separado da sociedade (MBL, 2007,
p. 3).
Uma maioria dos grupos ligados aos povos originrias (MAS-IPSP, MOP, AyraConamaq e CN) incluem em seus documentos crticas diretas a Simn Bolvar, que no seu
curto perodo como presidente do pas decretou uma srie de decretos que aboliam a
propriedade comunitria e as autoridades indgenas. Tal abordagem do patrono da nao
diametralmente oposta ao do MNR, que inicia suas consideraes sobre a histria do pas
com uma epgrafe de Bolvar - Que meu nome no perea junto com esta ptria (MNR,
2007, p. 2) e que o retrata como um heri imbudo de esprito independentista, de
democracia, de justia e de igualdade (MNR, 2007, p. 5).
Ainda que um pouco mais mediada, a avaliao da Revoluo de 1952 tambm
negativa. O nico grupo que tem uma postura favorvel revoluo o MOP, que cita as
suas conquistas reforma agrria, reforma educativa, nacionalizao das minas e voto
universal como conquistas do povo organizado e mobilizado (MOP, 2007, p. 7). Os demais
grupos que se manifestam sobre o evento denunciam ou o carter limitado das
transformaes que imps, ou o seu carter uniformizante e monocultural que prejudicou os
povos indgenas.
Do ponto de vista econmico, o MAS-IPSP reclama da incapacidade da revoluo de
industrializar o pas, ainda que tenha nacionalizado as minas e tenha adotado um modelo de
capitalismo de Estado: o pas continuou seu papel de exportador de produtos primrios no
mercado mundial (MAS-IPSP, 2007, p. 5). Assim, foi possvel a rearticulao de uma nova
oligarquia criada a partir do Estado (ibidem, p. 30). Numa linha mais marxista, o MCSFA
questiona o capitalismo de Estado inaugurado a partir de 1952, reafirmando que este modelo
no deveria ser retomado na assembleia constituinte, e nem seria do interesse dos setores
populares, j que o capitalismo de Estado, justamente por ainda ser capitalismo, teria
gerado mais explorao (MCSFA, 2007, p. 15-16).
Mesmo as medidas democratizantes como a reforma agrria e o sufrgio universal
mereceram crticas do campo da esquerda. MAS-IPSP, CN e AS criticaram a reforma agrria
116

porque, ao mesmo tempo em que oferecia terras aos ndios, condicionava-o ao rompimento
dos vnculos comunitrios e impunha uma identidade camponesa alheia realidade
originria. CN denuncia nesta imposio identitria um claro objetivo homogeneizador
classista da Revoluo de 1952 (CN, 2007, p. 46). J o sufrgio universal denunciado
como fraude, j que corresponderia a um tipo de democracia demaggica, com o aparato
estatal sendo controlado por uma burguesia oligrquica (AS, 2007, p. 16). OMAS-IPSP
reconhece o avano democrtico do voto universal, mas este no teria resolvido a
participao efetiva dos sujeitos sociais coletivos: povos indgenas, classes sociais, regies
nas definies estatais (...) (MAS-IPSP, 2007, p. 30).
J com relao ao neoliberalismo, as crticas levantadas coincidiam na anlise de que
o fenmeno representava uma reedio de situaes passadas. Para David Vargas (ASP), o
neoliberalismo boliviano se trata, na realidade, de um neocolonialismo, com a exportao das
riquezas naturais sem que elas sejam industrializadas no pas (ASP-Vargas, 2007, p.2). O
MAS-IPSP liga o contexto neoliberal a uma neo-oligarquia criada s sombras das ditaduras
militares que se subordina ao capital transnacional e cujas escolhas levaram a uma
reafirmao do modelo primrio exportador, no qual a participao estatal na renda dos
recursos naturais era mnima (MAS-IPSP, 2007, p. 7-9, p. 31).
Em resumo, o campo da esquerda presente na constituinte formula uma narrativa
bastante coerente do passado boliviano, que aponta para uma agenda que refunde
completamente o Estado e que possa resolver as contradies antigas da sociedade boliviana.
O perodo colonial apontado como a grande fonte das contradies do pas, sendo os demais
perodos meras reedies deste. Neste sentido, elementos que em outros contextos nacionais
latino-americanos poderiam ser julgados progressistas como o projeto liberal bolivariano ou
a revoluo nacionalista do sculo XX so condenados pelo seu carter neo-colonizante.
O neoliberalismo seria somente a cereja do bolo desta narrativa de contnua opresso
colonial, ao fenmeno no abordado na sua especificidade. A reconstruo histrica feita
por estes documentos um dos elementos mais consensuais do campo favorvel ao governo,
ela demonstra, portanto, uma razovel coeso nos repertrios de interpretao dos problemas
bolivianos apresentados por estes setores.

2. Sujeito da soberania
De maneira ampla, o sujeito coletivo da soberania identificado pelos grupos que
apoiam o governo formado pelos setores sociais que protagonizaram as manifestaes
117

antineoliberais entre 2000 e 2005, pois so estes os que impulsionaram o processo de

mudana. Contudo, na anlise dos sujeitos de soberania propostos por estas agrupaes
que fica mais claro a distino proposta anteriormente entre posies mais indigenistas,
nacionalistas e marxistas. Cada um destes projetos ir ler estas mobilizaes de
maneira diferente, atribuindo soberania a diferentes sujeitos coletivos.
Para o primeiro projeto, que tem como objetivo poltico a reconstituio territorial dos
povos indgenas ancestrais, o sujeito principal da soberania seriam as naes originrias.
Apesar de reconhecer a importncia da luta conjunta dos movimentos sociais e povos
indgenas originrios para defender a terra e os recursos naturais (Ayra-Conamaq, 2007, p.
7), o documento do Conamaq se coloca de forma contundente como porta-voz dos povos
indgenas:
Ns, os filhos e filhas dos territrios milenares do Qullasuyu e dos territrios das grandes
naes guarani, chiquitana, moxos, que ancestralmente ocupamos o territrio hoje chamado
Bolvia, proclamamos a vigncia e o exerccio pleno de nossos direitos como naes
originrias e povos indgenas (...) (Ayra-Conamaq, p. 11).

Conamaq prev formas integrar os interesses das naes originrias com os que no
as compem, como a aplicao do princpio da interculturalidade103, mas no define um
sujeito nacional coletivo e muito menos de fala em seu nome. Sua relao com a totalidade
do povo ou com o Estado boliviano de acordo poltico, como se fosse uma entidade
paralela. Conamaq percebia a Assembleia Constituinte como novo pacto social que
necessariamente teria que garantir a restituio do governo originrio e seus direitos, assim
como a reconstituio territorial do Qllasuyu, j que o Estado boliviano vigente nunca teria
levado em conta as naes indgenas para definir a sua configurao (ibidem, p. 12). A ideia
do pacto tem convergncia com o que entende Pedro Nuny, que acompanhou o processo
constituinte como representante da Cidob104:
A constituio estabelece que um Estado plurinacional boliviano. Ns, os mojeos, somos
parte deste Estado, estamos comprometidos, pactuamos ser parte deste Estado. (...) Ns
originrios legtimos desta terra aceitamos esta modalidade porque temos que pr um nome
a esta nova nao para ns, que se perfila em uma convivncia harmnica e nica dentro do
territrio nacional.105
103

Interculturalidade definida como Promovendo, respeitando e assumindo a identidade, os valores e os

princpios dos outros. Conscientizando de que vivemos em um territrio comum e que, apesar de nossas
diferenas, devemos buscar a equidade e complementaridade de aes com o objetivo de melhorar nossa
qualidade de vida (construir unidade na diversidade) (Ayra-Conamaq, 2007, p. 10).
104
Atualmente deputado na Assembleia Plurinacional por uma circunscrio indgena especial em Beni.
representante do povo indgena mojeo, que se concentra nos departamentos de Santa Cruz e Beni.
105
Pedro Nuny, entrevista realizada em 18 de agosto de 2010.

118

Neste sentido, Nuny defende que a ideia de que os povos indgenas so prexistentes ao Estado boliviano, so os legtimos donos do pas106. Mas, como podemos
ver, sua viso absolutamente pragmtica e no enxerga qualquer alternativa fora deste todo
mais geral boliviano. Ainda assim, a ideia de nao boliviana exterior a estes setores, que
identificam Bolvia nos casos mais extremos como um nome opressor, que significa a
imposio de uma territorialidade alheia que precisa ser superada107, e, nos casos menos
extremos, como uma identidade paralela, que exterior indgena, mas que ainda assim
subsiste nas suas memrias e vivncias. Como coloca Nuny:
Os povos indgenas tambm lutaram pela Repblica nos distintos eventos blicos de defesa de
nosso territrio boliviano. Provavelmente sejam os que mais vidas sacrificaram (...) Por isso
que nos sentimos bolivianos tambm, este o nosso outro nome, outro termo em que ns nos
reconhecemos.108

Portanto, trata-se de identidades que so paralelas. A nao boliviana aparece como

uma figura reconhecida, da qual eventualmente se pode fazer parte, mas no exatamente
como indgena (os indgenas so pr-existentes a ela), mas como indivduos que participaram
dos mesmos eventos histricos.
A expresso do que seria um projeto mais nacionalista no aparece de forma pura,
mas misturada com a frmula indgena. Na realidade, ao invs de considerar somente os
povos e naes originrios como sujeitos de soberania, identifica-se um elemento extra,
popular e nacional, que faz com que esta coletividade possa ser ampliada para algo
equivalente ao povo boliviano. Esta ampliao traz, portanto, uma mudana qualitativa.
O MAS-IPSP o principal grupo que faz este movimento. Seu documento intitulado
Viso de pas a partir das naes indgenas e originrias, dos movimentos sociais
organizados e da sociedade civil (MAS-IPSP, 2007, p. 1). O novo Estado que surgir da
assembleia constituinte precisaria, segundo esta agrupao, contar com o protagonismo de
106

Pedro Nuny, entrevista realizada em 18 de agosto de 2010.

Este debate fez parte da Comisso Viso de Pas, na qual chegou a ser proposto por parte da CN-PI um
redesenho territorial completo da Bolvia, como relata Raul Prada: Ns dizamos que se tem que existir um
Estado Plurinacional, tem que existir um novo ordenamento territorial. Que significa isso? Significa romper com
a herana da geografia poltica colonial, que havia pensado um ordenamento territorial precisamente para
controlar os ayllus, para romper as markas e os suyos (...). A herana republicana de conformar departamentos e
provncias forma parte desta herana colonial. Ento, se no rompemos a administrao do espao, no criamos
outro ordenamento territorial, no podemos falar de Estado Plurinacional e tampouco de autonomias (...). E isso
obviamente era apoiado por Conamaq, (...), porque tinha uma luta muito clara, que era a reconstituio dos
suyus, ou seja, a reterritorializao das comunidades. [A proposta] no era apoiada pelos companheiros do
MAS, porque era um tema muito delicado, envolvia os seus departamentos, as suas provncias, seus cantes
(...). Entrevista realizada em 25 de agosto de 2010.
108
Pedro Nuny, entrevista realizada em 18 de agosto de 2010.
107

119

38 povos, naes e nacionalidades de terras altas e baixas (...), junto aos homens e mulheres
mestios e brancos patriotas (ibidem, p. 2). Assim, o MAS-IPSP constri um sujeito coletivo
que pode ser entendido como o povo boliviano como um todo, um sujeito nacional, mas
restringe a categoria de brancos e mestios aos patriotas, o que deixa implcito que aqueles
considerados no-patriotas no deveriam ser protagonistas no pas.
O MOP se apresenta de maneira muito parecida e se define como um projeto poltico
das naes originrias, dos setores populares do campo e das cidades, cumprindo o mandato
do povo e em representao destes na Assemblia Constituinte (MOP, 2007, p. 2). Seu
documento traz um uma relao de fatos como provas da nossa acusao contra os autores
dos delitos sofridos por nossos povos, por mais de cinco sculos de dominao e opresso
(ibidem, p. 2). Neste sentido, o MOP tambm representa certa coletividade nacional, mas
uma que exclui terminantemente os autores da opresso perpetrada durante estes cinco
sculos contra os povos indgenas.
O documento de Tapia, da ASP, faz igualmente referncia a um sujeito coletivo
boliviano que se coloca contra uma antiptria. Aps dedicar a sua contribuio aos
lutadores das guerras antineoliberais (ponchos rojos, sem-terra, cocaleiros etc.), ao presidente
Evo Morales, ao vice-presidente irmo anti-imperialista, combatente revolucionrio lvaro
Garcia Linera, aos heris do passado, ele declara que:
(...) Agora o momento de (...) sermos protagonistas das mudanas revolucionrias que vo
ser implementadas na nova Constituio Poltica do Estado, na qual todos ns, livres em
nossos atos como Assemblestas Soberanos, somos e seremos responsveis pelo futuro da
Ptria, que esta no caia em uma mo manica, antiptria e divisionista, porque todos
queremos uma ptria unida. (...) o conjunto de povos e naes marcham para a construo de
uma nova sociedade que represente nossas mais profundas aspiraes, que satisfaa nossas
necessidades que nos dignifique e encha as geraes atuais e futuras de valores e princpios de
justia, equidade, igualdade e liberdade. Refundar Bolvia significa delinear a nova sociedade,
a mesma que dever ser construda por todos. Esta a primeira vez que o povo definir em
que tipo de sociedade quer viver (ASP-Tapia, 2007, p. 1. Destaques nossos).

Para Tapia, os sujeitos histricos so construdos com base nos povos e naes
oprimidas e eles compem a verdadeira ptria, a totalidade do povo, que no momento
histrico da assembleia constituinte se enfrenta com uma antiptria, que s quer dividir o
pas.
Com uma linha mais institucional, o MBL identifica uma dicotomia central na
situao poltica da assembleia constituinte: aqueles que querem modificar o Estado e aqueles
que querem conserv-lo. Do lado dos que querem modificar o Estado est o povo, que
assumiu o Poder Executivo nas eleies de 2005 e agora assume a maioria no Poder
120

Constituinte (MBL, 2007, p. 8). Tal feito seria absolutamente importante, porque em toda a
vida institucional boliviana, 181 anos, o Estado foi distante da sociedade. Assim, o processo
de mudana traz o Estado para perto da sociedade pela primeira vez na histria.
O documento da ASP de Vargas difere dos demais por propor uma espcie de postura
humanista, no qual os seres humanos deveriam ser vistos como iguais: ensinaram-nos a ver
as diferenas, ele branco, ele negro, ele rico, e ele, pobre, e nos esquecemos que em
essncia somos todos iguais. O regionalismo, a corrupo, a injustia e a discriminao
seriam consequncias da acentuao destas diferenas; sendo os partidos neocoloniais que
governaram o pas desde a sua fundao os perpetuadores de tais males (ASP-Vargas, 2007,
p. 4). Portanto, Vargas se coloca dentro desta esfera poltica que ataca um adversrio
neocolonial comum, mas que enfatiza a totalidade do povo boliviano sem se utilizar de
categorias que o dividiriam como as diferenas econmicas, tnicas ou regionais.
O adversrio comum identificado como antiptria o que define de forma geral este
projeto mais nacionalista na constituinte. Ele remete imediatamente a um ideal de ptria
boliviana ausente nas perspectivas mais indigenistas. Esta ideia de nao inconclusa remete
aos ideais nacionalistas de 1952, que pretendia superar os ressbios coloniais a partir da
reafirmao da nao real. Macrio Tola, que foi constituinte de La Paz pelo MAS-IPSP,
identifica esta expectativa no projeto constitucional:
At agora no houve nao boliviana. Inclusive o Estado de 1952 no era um verdadeiro
Estado, porque o Estado incorpora a sociedade, mas o Estado que nasceu em 52 exclui a
sociedade. (...) Quando dizemos que em 1826 nasceu a repblica na Bolvia, essa repblica
no inclui a ningum, somente s elites que concentram o poder, o poder poltico, econmico
e social. Quem era de uma determinada linhagem tinha direito a mandar matar, escravizar.
Posteriormente, () nasce o Estado de 52, o Estado benfeitor, rompendo as estruturas
coloniais. Esse era o objetivo, mas no ocorre assim.109

Para Tola, o termo nao boliviana seria caracterizado pelo fato de no excluir a
ningum, em contraposio ao povo, que para ele faria referncia a somente um setor
social. Portanto, a nao no exclui, mas exige que se acabe com a colnia. Assim, a partir
da nova constituio poltica, o Estado incorporaria a sociedade pela primeira vez em toda a
histria republicana, pois representaria todos os setores desta.
J para perspectiva mais marxista apresentada na constituinte, o sujeito da soberania
popular e tem definio econmica. Ele , portanto, mais estreito do que o sujeito
nacional apontado pelo projeto nacionalista. O povo boliviano no definido somente pelo

109

Macario Tola, entrevista realizada em 23 de agosto de 2010.

121

seu patriotismo, mas tambm pela posio ocupada na esfera da produo. Assim, os
opressores do povo boliviano tambm so as elites econmicas, e no somente aquelas
antipatriticas.
Em uma linha que mistura o indigenismo com o marxismo, a CN-PI incorpora
elementos socialistas na sua anlise ao se definir como agrupao que tambm luta contra o
capitalismo, para alm do imperialismo e do colonialismo. Seu sujeito coletivo inclui a classe
trabalhadora e sua unificao tem potencial libertador:
Ns estamos conscientes de que o sujeito da nossa histria diverso. Em primeiro lugar, so
os povos e as naes originrias, donos ancestrais destes territrios. Depois, so os
trabalhadores, a classe trabalhadora. Mas tambm so os setores mdios e progressistas.
Cada um destes sujeitos coletivos tem sua prpria ideologia e convergem em um s projeto de
liberao, porque todos foram vtimas da explorao, da dominao e da discriminao
colonialista, capitalista e imperialista. Somente haver um processo genuno de liberao e
descolonizao quando estas foras convirjam em uma s energia. (...) Agora temos a certeza
de que este povo diverso, ou melhor dito, esta fuso de povos e naes oprimidas so uma s,
indivisvel e indestrutvel (CN-PI, 2007, p. 3. Destaques nossos).

Tambm com inclinao marxista, o MCSFA defende que o Estado tem que ser
conduzido pelos pobres, pelos camponeses, pelos indgenas, pelos originrios, pela classe
popular (MCSFA, 2007, p. 8). O grupo acredita que as aes do Estado devem seguir os
interesses de uma maioria, contrapondo-os aos da classe dominante.
De forma equivalente CN-PI e MCSFA, a AS indica em muitos momentos um
sujeito histrico genericamente composto pelas classes populares oprimidas e exploradas:
trabalhadores do campo e da cidade, operrios e indgenas (AS, 2007, p. 2). O objetivo
histrico da ao destes atores seria a liberao do sistema capitalista (ibidem, p. 1) e eles
combateriam diretamente na Bolvia os interesses dos oligarcas e burgueses (como a
propriedade privada), e da direita neoliberal vende-ptria (ibidem, p. 1-3).
As agrupaes polticas da situao se posicionam de maneira ambgua quando
relacionam os seus sujeitos de soberania com o Estado. O mesmo fenmeno verificado com
os partidos da direita, cuja anlise dos problemas do Estado boliviano era duplamente
marcada pelas experincias do passado e do presente, ocorre tambm com os da esquerda.
Por um lado, o sujeito coletivo identificado o sujeito que se posicionou contra o
Estado no passado, durante as mobilizaes antineoliberais. Ele seria formado por um povo
boliviano idealizado, que teria toda a legitimidade de questionar o Estado, identificado com o
colonialismo e com o republicanismo (entendido como continuao do colonialismo). Tal
antiestatismo se torna mais enftico nas posturas mais indigenistas ou socialistas. Conamaq,
122

ao priorizar acima de tudo a reconstituio das naes originrias, v no Estado boliviano

uma exterioridade, um ente com o qual se negocia sua soberania. As posies socialistas mais
radicais, como a MCSFA e AS, rejeitam completamente a ideia de um Estado que comporte
todos os setores da sociedade boliviana e que, portanto, seja governado por um pacto social
de consenso110.
Neste sentido, a administrao do Estado precisaria estar toda nas mos das foras
populares, que o dirigiriam a uma transio socialista. Mas estas foras populares seriam as
detentoras supremas da soberania, e isso fica claro quando o MCSFA prope, por exemplo,
que o direito insurreio seja constitucionalizado, quando [o povo] observa que seus
governos no esto administrando o Estado em funo dos trabalhadores e dos pobres
(MCSFA, 2007, p. 10). Desta forma, as memrias das mobilizaes recentes contra os
governos neoliberais determinam certo ideal de soberania popular.
Por outro lado, a perspectiva mais nacionalista se inclina mais para a ideia de uma
constituio de consenso. Ainda que o documento do MAS-IPSP no explicite isso
claramente, o MCSFA cita indiretamente seu apelo por consenso (ibidem, p. 17) e AAI diz
concordar com esta viso: (...) tenho que coincidir com Roman Loayza [constituinte do
MAS-IPSP, que apresentou parte do documento sobre viso de pas] de que no devemos
brigar entre bolivianos e que a nova Constituio Poltica do Estado deve expressar todos os
bolivianos (AAI, 2007, p. 12). Os apelos do MAS-IPSP podem ser entendidos se levarmos
em conta de que este era o partido que representava o governo e que carregava a
responsabilidade pela concluso da Assembleia Constituinte. Eram apelos, portanto, voltados
para a conjuntura imediata e que j no viam a governabilidade como algo irrelevante para
viabilizar o seu projeto.
Neste caso, o ideal de soberania popular foi deslocado para dentro da esfera do
Estado, que passa a ser entendido pelo MAS-IPSP como um grande representante de todas as

110

MCSFA: (...) ontem estvamos escutando de algum companheiro que esta Assembleia tem que ser uma
Assembleia de confraternidade, de concertao. Nesta Assembleia, todos tm que estar. (...) Eu gostaria de
perguntar aos empresrios que esto na Assembleia Constituinte a respeito de seus ingressos. Em quantas vezes
superam os ingressos do trabalhador, o salrio bsico? (...) quinhentas vezes, mil vezes? (...) Como um lder
social vai pedir a aliana entre os exploradores e os explorados? Isso absurdo! (MCSFA, 2007, p. 17). AS:
Dentro do campo da esquerda, alguns polticos vm seguindo a direita neoliberal vende-ptria, fazendo com
que os trabalhadores e o povo oprimido acreditem que dentro do mbito do capitalismo vigente (...) sero
transformadas as bases estruturais do nosso pas. Os mais radicalides dessa esquerda propem a Refundao do
Estado sob a consigna da reforma total da constituio para um novo pacto social-constitucional,
implementando (...) conceitos como o estado plurinacional, revoluo democrtico-cultural, democracia
inclusiva para todos, capitalismo andino-amaznico (...), definitivamente so concepes retrgradas,
conservadoras, elitistas, reformistas, de uma pseudo esquerda que no final co-legislar e co-governar com a
direita (AS, 2007, p. 2).

123

foras sociais111. Assim, a agrupao poltica, j representando o bloco do poder, comea a

reivindicar um fortalecimento da autoridade estatal em si, da ideia de que o Estado condensa
todos os interesses sociais e que seria, portanto, um sujeito de soberania. O MAS-IPSP passa
a recuperar um discurso que antes era prprio dos grupos de direita, causando conflitos
dentro do campo poltico que o apoia, mas que no compe diretamente o governo.

3. Projeto de novo Estado

A maioria das agrupaes que conformam a situao favorvel proposta de criao
de Estado plurinacional (AS, ASP-Tapia, CN-PI, MAS-IPSP, MBL, MCSFA, MOP112).
Como nos pode adiantar a anlise das reconstrues histricas feita por estas agrupaes, a
ideia da plurinacionalidade formulada como uma resposta ao diagnstico de que se vive
em um Estado colonial e monocultural, da a necessidade de se romper com relaes de
dominao baseadas na etnia (colonialismo) e de se institucionalizar a diversidade cultural do
pas. Contudo, para alm deste diagnstico geral, a expresso Estado plurinacional ganha
diferentes contedos e adjetivos complementares (comunitrio, unitrio, social)
dependendo do projeto poltico da agrupao que a define.
Na perspectiva mais indigenista, a plurinacionalidade est ligada reconstituio das
naes indgenas bolivianas. Esta viso est implcita no documento do Conamaq, que prope
a formao de um novo Estado Plurinacional de Qullasuyu Bolvia (Ayra-Conamaq, 2007,
p. 12). Trata-se da restituio dos territrios das naes originrias, seu direito livredeterminao, jurisdio, gesto territorial, poltica etc. Esta dimenso estaria muito ligada
ideia de autonomia indgena.
Por outro lado, Gabino Apata, dirigente do Conamaq, defende que, para que haja
plurinacionalidade de verdade, a perspectiva dos povos indgenas deve ter participao
efetiva na estrutura institucional do Estado boliviano: a viso, os povos indgenas originrios
111

Em uma entrevista publicada em 2007, lvaro Garcia Linera, j vice-presidente da Bolvia defende que o
governo do MAS-IPSP seria o primeiro governo que, em sculos, se preocupa com a construo de um Estado
no sentido weberiano e hegeliano do termo, como representao da vontade e dos interesses gerais da
sociedade (Garcia Linera apud Svampa; Stefanoni, 2007, p. 154). Em sua leitura, partidos e vanguardas no
substituem o potencial universalista da sociedade, mas o Estado apresenta uma marca [huella] objetivada
desta universalidade (ibidem, p. 164).
112
MBL e CN-PI comentam sobre a caracterstica multinacional da Bolvia (CN-PI, 2007, p.73; MBL, 2007,
p. 14). A AS menciona diversas vezes a existncia das nacionalidades indgenas e a necessidade de incorporlas no sistema institucional, mas atenta que a frmula Estado plurinacional pode ser uma forma de
dissimular um co-governo com a direita por no apontar por uma transio socialista clara (AS, 2007, p. 2).
O documento da ASP de Vargas o nico que se coloca contra a ideia de plurinacionalidade, por dotar as
nacionalidades indgenas do direito de se separar (ASP-Vargas, 2007, p. 5).

124

tm que impactar, isso que eles esperam113. Um exemplo do que seria esta viso seriam
os direitos do meio ambiente, da me-terra. Tambm dirigente do Conamaq, Rafael Quispe,
durante um seminrio em agosto de 2010, reclamou que o governo no estaria
implementando o Estado Plurinacional porque no estaria respeitando os direitos da me
terra (toda a poltica econmica da Bolvia continuava se baseando na indstria de
extrativista) e dos povos indgenas (em especial com relao ao direito de consulta previsto
pela Conveno 169 da OIT).
Assim, a plurinacionalidade estaria fortemente relacionada ao aspecto comunitrio e
participativo do Estado, que conteria certas tenses, j que desloca o sujeito da soberania da
estrutura formal do Estado para as estruturas comunitrias e sociais de poder. Ou seja, o
governo da mudana precisa agir sempre consultando e pactuando com os setores sociais
que lutaram pela mudana.
Esta viso de plurinacionalidade como uma descentralizao especfica, que favorece
esferas comunitrias, pode ser vista no documento da CN-PI, que defende a construo de
micro poderes, formas de poder local que podem ser denominadas tambm de governos
locais, autogovernos originrios, governos comunais, poder popular, estruturas de autoridades
originrias, etc. (ibidem, 2007, p. 66). Isso permitiria uma liberao que seria ao mesmo
tempo classista e nacional (ibidem, p. 5), sendo que nacional faria referncia s naes
originrias. Esta proposta estaria ligada a uma reestruturao territorial radical, proposta pela
CN-PI na Comisso Viso de Pas, que extinguiria os departamentos e restituiria os territrios
indgenas originais114.
A AS tambm tm uma perspectiva parecida comunitarista e de reconstruo das
instituies indgenas originrias (seu documento se intitula Por uma ptria comunitria e
socialista), mas seu enfoque mais marxista. A agrupao prope a criao de um Estado
Social em transio ao Socialismo, com os operrios, os camponeses e setores populares; s
esta aliana de vanguarda e fora fsica belicosa permitir construir um texto constitucional
progressista, avanado e revolucionrio (AS, 2007, p. 3). Assim, a ideia de
plurinacionalidade aparece no seu documento, mas no tem a mesma centralidade no seu
projeto como no projeto mais indigenista.
Tambm a viso de Estado plurinacional que emana do projeto mais nacionalista
rica em significados e no se associa somente questo indgena. A formulao plurinacional
deste projeto condensa a necessidade de se pensar uma totalidade estatal que possa responder
113
114

Gabino Apata, entrevista realizada em 23 de agosto de 2010.

Ver depoimento de Raul Prada sobre esta proposta na Nota 110.

125

aos abismos estruturais que foram o obstculo da integrao (MAS-IPSP, 2007, p. 34).
Assim, a sutura destes abismos estruturais que esto separando a sociedade boliviana passa,
portanto, pela articulao das duas dimenses do conflito: a dimenso multicultural ou
multinacional da realidade, e a dimenso multi-institucional ou multicivilizatria do regime
poltico (Garcia Linera apud ibidem, p. 34). Isso explicaria o carter do Estado, que deve ser
plurinacional

descentralizado,

porm

unitrio.

Portanto,

para

este

grupo,

plurinacionalidade teria tambm um apelo unificador.

A caracterizao de Adolfo Mendoza sobre a plurinacionalidade nos ajuda a entender
a ampliao que se faz do conceito neste eixo menos indigenista. Para o ex-assessor do
Pacto de Unidade, a plurinacionalidade representa principalmente a ideia de que o
nacional plural, como contraposio a uma ideia homognea da nao. Assim, o
nacional plural no se esgotaria no indgena, esta seria uma compreenso reduzida. A
pluralidade incluiria outras formas de identificao poltica, para alm da comunidade
indgena, como a identidade regional ou departamental. Neste sentido, tanto as autonomias
indgenas quanto as municipais, regionais e departamentais comporiam a organizao
territorial desta pluralidade. Para Mendoza, a nova normatividade plurinacional trouxe para
a Bolvia um novo pluralismo poltico, que j no representado pela estrutura partidria
anterior, mas sim pelas tenses (sociais, regionais e tnicas) entre os prprios setores que
apoiam o governo e no interior do prprio MAS-IPSP.115
Esta concepo de plurinacionalidade est relacionada proposta de criao de um de
quarto poder no Estado boliviano: o Poder Social. Segundo a maioria das agrupaes que o
propuseram, este poder seria composto por representantes dos movimentos sociais e povos e
naes indgenas (eleitos por voto direto ou por usos e costumes) e que fiscalizariam as aes
dos demais poderes, de maneira independente (MAS-IPSP, 2007, p. 36; MOP, 2007, p. 15;
ASP, 2007, p. 4; MBL, 2007, p. 26). O poder social representa uma demanda radical pela
incorporao dos setores mobilizados durante as guerras neoliberais na estrutura do Estado,
sem com isso subordinar estes movimentos lgica estatal. Na realidade, esta viso traz uma
desconfiana com relao ao Estado e pretende subordin-lo lgica dos movimentos
sociais, em especial iniciativa j consolidada do Pacto de Unidade. diferente, contudo, das
perspectivas mais indigenistas porque tenta expressar uma soberania que emana de um povo
boliviano, portanto expressa uma totalidade nacional, e no uma soberania que emana das
naes originrias, como propem as vises indigenistas mais radicais.
115

Adolfo Mendoza, entrevista no dia 4 de setembro de 2010.

126

O projeto mais nacionalista do MAS-IPSP tambm enfatiza a necessidade de se ter

um Estado social, dimenso normativa do Estado no priorizada pelos setores mais
indigenistas ou comunitaristas, mas que compe algumas propostas mais socialistas, como
a da AS. O adjetivo social adicionado pelo MAS-IPSP formulao do Pacto de
Unidade, que previa um Estado unitrio plurinacional comunitrio116, e traz uma
preocupao especfica relacionada s tarefas estatais de promoo de bem-estar e de
repartio equitativa de todos os recursos existentes e dos benefcios (MAS-IPSP, 2007, p.
34). Isso pode ser explicado por uma feio mais urbana do MAS-IPSP em comparao
com o Pacto de Unidade, que traria a necessidade de abordar direitos sociais (previdncia
social, trabalho, segurana pblica, etc.) que ganham maior relevncia nas cidades que no
campo. Mas tambm podemos vislumbrar a proposta de incluso do social na
caracterizao do Estado como uma nfase nas tarefas sociais do Estado, que deveria desta
forma (via servios) se aproximar mais da populao. Neste sentido, tal agenda tambm
estaria muito presente nos setores camponeses e indgenas, que elencam uma srie de tarefas
estatais no sentido de desenvolver a economia camponesa, apoiar a sua produtividade,
garantir a soberania alimentar do pas, assim como garantir direitos relativos educao,
sade, previdncia social, trabalho etc. no prprio documento do Pacto de Unidade de 2007.
Portanto, esta perspectiva que enfatiza as tarefas de desenvolvimento do novo Estado
no pretende dissolver seu poder pelas estruturas polticas da sociedade civil, como a
perspectiva do plurinacional como reconstituio das naes originrias ou como poder
social, mas sim prev um Estado mais unificado (ainda que na sua pluralidade) e mais
atuante. O Estado se aproximaria da sociedade no tanto pela via poltica da participao e da
co-determinao de polticas pblicas, mas sim pela via social dos servios de bem-estar.
Outro aspecto enfatizado na caracterizao do Estado pela maioria das agrupaes
que apoiam o governo a necessidade de se ter um Estado Unitrio e descentralizado. De
maneira geral, esta afirmao surge para contrapor o projeto divisionista das elites
116

Na proposta apresentada em agosto de 2006, no incio da constituinte, o Pacto de Unidade definia o Estado
boliviano como unitrio plurinacional, pluritnico, pluricultural, intercultural y plurilngue, descentralizado em
autonomias territoriais originrias e camponesas, em autonomias interculturais urbanas e em autonomias
regionais e definia a Bolvia como um pas independente, soberano, livre, participativo, social, comunitrio e
democrtico (Pacto de Unidad, 2006, p. 5). J na proposta apresentada em maio de 2007, a definio do Estado
era de Estado Unitrio Plurinacional Comunitrio, livre, independente, soberano, democrtico e social, que
reconhece o pluralismo jurdico, poltico, cultural e lingstico; descentralizado e com autonomias territoriais
(Pacto de Unidad, 2007, p. 1). A proposta do MAS-IPSP se diferencia por dotar o social da mesma
importncia de caractersticas centrais, como a plurinacionalidade. Isso pode ser visto na redao final da
constituio (aprovada em referendo em 2009), que no seu Artigo 1 diz: Bolvia se constitui em um Estado
Unitrio Social de Direito Plurinacional Comunitrio, livre, independente, soberano, democrtico, intercultural,
descentralizado e com autonomias. Bolvia se funda na pluralidade e no pluralismo poltico, econmico,
jurdico, cultural e lingustico, dentro do processo integrador do pas.

127

regionais bolivianas, que com seus projetos de autonomia estariam buscando a fragmentao
do pas mais uma vez. Tal fenmeno j teria ocorrido no passado com as perdas territoriais. O
centralismo, na interpretao destes grupos, seria, portanto, uma caracterstica ligada
exatamente a esta carncia de viso total e nacional do territrio. Ele no se oporia ao
regionalismo, mas seria complementar a este:
Dentro dos aspectos negativos do centralismo poltico, podemos apontar: crescimento e
desenvolvimento desigual das regies; postergao das aspiraes regionais da maior parte do
componente nacional; fator de disperso e causa da perda e desmembramento territorial, por
no ter tido a capacidade de assentar soberania nos confins do territrio nacional;
planejamento centralizado e interpretao equivocada da realidade nacional; uso inadequado e
irracional de recursos econmicos e financeiros, favorecendo somente alguns setores da
populao; explorao irracional dos recursos naturais renovveis e no renovveis;
desenvolvimento desigual, o que trouxe como efeito o regionalismo departamental (MASIPSP, 2007, p. 36).

O centralismo, portanto, mais identificado com a imagem de um Estado

incompetente, incapaz de planejar suas aes e defender o seu territrio, do que com um
Estado centralizado e forte. Ele mais identificado como causa de demarcaes regionais
profundas do que como causa de diluio das regies. Portanto, o problema que a esquerda
identifica no centralismo ligeiramente diferente daquele identificado pela direita, que se
focava principalmente na injustia histrica cometida contra os departamentos orientais, em
especial Santa Cruz. A identificao desta injustia histrica seria, para o MAS-IPSP um
apelo vindo de uma elite carente de projeto nacional responsvel tanto pelo centralismo como
pelo regionalismo117. Idealmente, a imagem que o MAS-IPSP traz para combater o
centralismo seria um Estado que valorizasse todas as regies com igual peso, que as
desenvolvesse economicamente de forma equitativa, sem privilegiar a capital, mas tampouco
sem privilegiar outras regies. O carter diverso do seu projeto estatal se daria no mbito dos
povos indgenas, no no das regies.
Contudo, poucas so as agrupaes da esquerda que se colocam contra a linha
doMAS-IPSP de respeitar o referendo autonmico feito no ano anterior, 2006, no qual a
opo pela autonomia departamental ganhou nos departamentos da meia lua (Pando, Beni,
Santa Cruz e Tarija). Somente a CN-PI e o Conamaq manifestaram crticas ao referendo e a
forma como ele foi realizado. Mas, ainda que a autonomia departamental seja
117

O documento do MAS-IPSP deixa claro que o projeto representado pelo regionalismo de Santa Cruz
protagonizado por elites que assumem a defesa dos interesses transnacionais, especialmente das empresas
petroleiras e exacerbam os sentimentos regionalistas, fundamentalmente contra o Estado andino-cntrico e
atitudes racistas, sobretudo contra os indgenas migrantes das terras altas (MAS-IPSP, 2007, p. 26).

128

majoritariamente reconhecida, nenhum dos partidos de esquerda define o seu projeto de

Estado como autonmico, como o fazem os da direita.

4. Autonomias indgenas
Assim como a ideia de um Estado plurinacional uma frmula consensual, mas
com mltiplos significados entre as agrupaes de esquerda, a defesa das autonomias
indgenas muito presente em todos estes documentos, mas tambm contm definies
distintas.
Antes de trabalhar especificamente o contedo que estas agrupaes do s
autonomias indgenas, farei uma pequena apresentao sobre como o conceito pensado em
conjunto com a plurinacionalidade e em contraposio ao status multicultural que a Bolvia
possua at aquele momento. Para isso, sairei brevemente do debate da Assembleia
Constituinte e recorrerei a formulaes tericas sobre o tema recolhidas em entrevistas com
intelectuais ou em artigos que circularam no mundo acadmico boliviano antes da
constituinte.
A formulao terica que diferencia o multiculturalismo do plurinacionalismo tem
muita similaridade com aquela que defende a recomposio das naes indgenas. Para
muitos

dos

formuladores

intelectuais

da

esquerda

boliviana

contempornea,

multiculturalismo deveria ser superado porque ele manejava uma lgica que se restringia ao
reconhecimento dos povos indgenas como minorias. Ou seja, o multiculturalismo seria
uma espcie de racismo amvel, porque toleraria a diferena, mas no questionaria a sua
identidade dominante. Mas a ideia de plurinacionalidade romperia com isso, porque ela no
incluiria os indgenas no velho Estado, mas sim visaria construir um novo Estado118.
Assim, o pluralismo emancipador assumiria uma transformao institucional, daria poder
s naes indgenas, as incorporaria tanto na tomada de decises quanto na gesto119.
Algumas perspectivas viam no plurinacionalismo um multiculturalismo aplicado s
suas ltimas consequncias (Garcia Linera, 2003; Tapia, 2007). Assim, a ordem
constitucional ps-1994 seria criticada pela sua carncia de multiculturalismo e no pelas
deficincias inerentes perspectiva multicultural. De qualquer forma, as crticas feitas ao
status quo poltico boliviano tinham contedo parecido, principalmente com relao forma
restrita na qual a pluralidade era entendida:
118
119

Essa a posio defendida por Adolfo Mendoza em entrevista realizada em 4 de setembro de 2010.
Raul Prada, em entrevista em 25 de agosto de 2010.

129

Houve algumas pessoas vinculadas aplicao da participao popular que trabalharam o

tema da multiculturalidade do pas; contudo, este reconhecimento (...) foi reduzido ao mbito
municipalista, o que comprime a dimenso das identidades culturais e, o pior, mutila os
direitos dessas identidades ao mbito restrito das competncias municipalistas, quando o que
a existncia destas identidades culturais pe em jogo a redistribuio da totalidade do poder
poltico (Garcia Linera, 2003, p. 172).

A ideia de nao indgena seguiria este mesmo impulso, porque ela diria respeito a
um questionamento do status quo constitucional de 1994, que definia os indgenas somente
como povos. Ramiro Molina, antroplogo que foi Ministro de Assuntos Camponeses nesta
poca (1993-1996), acredita que se passou a adotar o termo naes indgenas a partir de
2000 como uma posio poltica explcita de se questionar um Estado monista, homogneo
culturalmente. Seria uma posio muito mais poltica, reivindicada no contexto de uma luta
simblico-ideolgica que se estava vislumbrando, do que uma definio mais propriamente
acadmica120.
No contexto da constituinte, possvel perceber linhas de continuidade nas definies
sobre nao, plurinacionalidade e autonomias indgenas. Dentro da perspectiva mais
indigenista, a ideia de autonomias indgenas ligada a uma concepo de nao indgena que
se bastaria do ponto de vista civilizatrio (ou seja, no necessitaria dos conhecimentos
ocidentais para o seu prprio desenvolvimento). O documento do Conamaq refora esta
viso, reiterando que as naes originrias seriam herdeiras de conhecimento, cincia e
tecnologia ancestral (Ayra-Conamaq, 2007, p. 3). Mas estas naes indgenas no so
equivalentes a um Estado nacional. As 16 naes do Qullasuyu propostas pelo Conamaq
(ibidem, p.2) teriam mais proximidade com o conceito de suyu, que seria uma unidade
territorial menor em um Estado:
Nao como um departamento, tem seu governo, tem seus usos e costumes, o respeito
natureza, toda a cosmoviso, como fazer, como exercer suas autoridades correspondentes.
Isso a nao.121

Nas terras baixas, contudo, se identificou a noo de povos e naes indgenas com as
lnguas faladas122, mas que igualmente exigiria respeito a formas de governo, cosmovises,
usos e costumes, etc. Dentro desta perspectiva, as autonomias indgenas seriam o
120

Ramiro Molina, entrevista realizada em 18 de agosto de 2010.

Gabino Apata, entrevista realizada em 23 de agosto de 2010.
122
Por isso a ideia generalizada de que a Bolvia teria 36 naes originrias. A Nova Constituio Poltica do
Estado nomeia 36 lnguas indgenas originrias, sendo o quechua e o aimar parte delas. Contudo, setores
indgenas das terras altas, como o Conamaq, contestam a verso de que os que falam quechua ou aimar
constituiriam comunidades nacionais. O conselho identifica 16 nacionalidades nas terras altas.
121

130

ordenamento institucional permitido a estas naes dentro do Estado boliviano. Apesar de

serem consensuais dentro das agrupaes da esquerda, h diferena na forma como as suas
capacidades so definidas.
O projeto mais indigenista tende a apresentar as autonomias indgenas, portanto,
como uma forma de reconstruo do passado indgena, exigindo que o Estado boliviano lhes
permita este projeto, lhes reconhea a sua anterioridade, seus direitos ancestrais. Para
Gabino Apata, quando se pensa nas autonomias indgenas, necessrio resgatar como eram
as sociedades indgenas no passado (sua natureza, sua identidade, seu idioma, sua
poltica)123. Assim, autonomias indgenas parecem um primeiro passo para a sua
reconstruo territorial em longo prazo, como destaca Pedro Nuny:
Quem acreditava que o territrio dos guaranis era desde Santa Cruz atual at o Paraguai?
Tudo isso o seu territrio, mas agora h departamentos que dividem isso, est Santa Cruz,
est Chuquisaca e est Tarija. Assim, cada um dos povos indgenas estamos nesta busca, de
consolidar a ptria grande, sobretudo os povos que habitam estes pases que realmente
sejam os autnticos donos. Mas respeitamos as regras do jogo poltico, a democracia, que
de alguma maneira tambm estamos envolvidos. Mas eu creio que esta uma luta que vai
demorar muito tempo. Mas o que conseguimos at agora, as TCOs [Terras Comunitrias de
Origem] que hoje a constituio reconhece como territrio, justamente esta busca de
consolidao de estes direitos proprietrios coletivos dos povos indgenas.124

Esta proposta de autonomia reafirma capacidades amplas das populaes indgenas

frente ao Estado. O maior ponto de tenso justamente com relao ao direito de consulta
dos povos indgenas, que reivindicado quando o Estado pretende fazer atividades no
territrio indgena (estradas, obras de infraestrutura, extrao de recursos naturais no
renovveis, gs, petrleo, etc.). A proposta mais radical de autonomia indgena previa que
estes povos indgenas teriam poder de definio sobre estes recursos naturais, podendo
inclusive vetar atividades do Estado no seu territrio. A formulao do Conamaq sobre isso
seria a de que a concepo de territrio indgena incluiria os direitos sobre os recursos do
subsolo, em contraposio concepo de terra, que restringiria estes direitos aos
recursos do solo (Ayra-Conamaq, 2007, p. 11). Portanto, ao compreender a necessidade de
se elevar o status das terras indgenas (marco constitucional anterior) para territrios
indgenas, a constituinte deveria reconhecer o direito das naes originrias a estes recursos.
Este debate esteve no interior dos debates do Pacto de Unidade, quando se discutiu se
o pacto defenderia o direito de veto das comunidades indgenas ou somente o direito de

123
124

Gabino Apata, entrevista em 23 de agosto de 2010.

Pedro Nuny, entrevista em 18 de agosto de 2010.

131

consulta, como prev a Conveno 169 da OIT125. O pacto acabou por adotar em maio de
2007 uma formulao que previa uma espcie de veto mais atenuado:
A gesto, administrao e tomada de decises sobre s recursos naturais no renovveis por
parte do Estado Unitrio Plurinacional que se encontrem nos territrios e nas terras das
naes e povos indgenas originrios camponeses, afrodescendentes e das comunidades
interculturais ou em reas suscetveis de impacto em seu habitat e suas reas de influncia,
somente podero ser feitas com o consentimento prvio vinculante dos povos. (Pacto de
Unidad, 2007, p. 21).

De forma muito parecida com esta formulao, o MAS-IPSP prev um direito de

consulta ampliado para um procedimento de consenso do Estado com naes e povos
originrios e camponeses antes de estabelecer qualquer contrato de servios para as operaes
de hidrocarbonetos, mineiras e de bioprospeco (MAS-IPSP, 2007, p. 47).
Tal posicionamento do MAS-IPSP surpreendente por vir de um partido que estava
naquele momento frente do Estado e que, portanto, teria tambm como preocupao a sua
garantia de governabilidade, principalmente em relao poltica de recursos naturais no
renovveis. Sua posio pode ser explicada, contudo, pela grande presena de constituintes
ligados ao Pacto de Unidade na sua bancada.
A posio, contudo, estava longe de ser consensual no interior do MAS-IPSP. Alguns
setores, principalmente urbanos, no viam esta possibilidade de autonomia indgena to
ampliada sem preocupaes. Como afirma Macrio Tola:
Por exemplo, [os setores rurais propunham que] os recursos naturais, se esto em uma
nacionalidade aimar, em um povo determinado, este povo teria o direito explorao e ao
benefcio dos recursos naturais. Por exemplo, o gs est no Chaco, e o Chaco como dono
queria se encarregar da explorao, da comercializao e do desfrute. Somente o Chaco, no
chegava nenhuma gota ao Estado boliviano e ao resto do povo boliviano. um tema muito
complicado. (...) Tnhamos que propor um tema que no criava briga, e isso era que os
bolivianos seramos os proprietrios dos recursos naturais e que o Estado o que faz a cadeia
produtiva, mas com participao do setor [indgena], com benefcios ao setor.126

Neste caso, Tola daria muito mais nfase no papel do Estado em definir as polticas
relativas aos recursos naturais, sendo que os povos indgenas teriam sua participao e
benefcios garantidos, mas no seu direito ao veto ou a um consentimento prvio

125

A sistematizao de encontros do Pacto de Unidade ocorridos em Vinto em maio de 2006 indica como
pergunta para o debate o seguinte: Frente s empresas de explorao de recursos naturais no renovveis,
deve-se exercer o direito de consulta dos povos indgenas (Convnio 169 da OIT) e/ou o direito a veto (direito a
que o povo indgena, em ltima instncia, rechace a empresa por afetar a vida da comunidade? (Pacto de
Unidad, 2006, p. 16).
126
Macario Tola, entrevista realizada em 23 de agosto de 2010.

132

vinculante. Esta seria, portanto, uma posio nacionalista menos indigenista e radical do
que as posies da maioria dos setores indgenas.
Com relao aos demais documentos apresentados pelas agrupaes de esquerda,
nenhum entra muito na polmica com relao s delimitaes dos poderes da autonomia
indgena frente ao Estado. O MOP defende genericamente a constitucionalizao dos direitos
presentes na Conveno 169 da OIT (MOP, 2007, p. 20) e a CN-PI, ao defender o
fortalecimento de micro-poderes comunais, enfatiza que estes abrangem no somente a
esfera cultural e poltica, mas tambm a esfera econmica e de administrao de recursos
(CN, 2007, p. 71). Os outros documentos reconhecem de forma mais genrica a importncia
de se reafirmar a existncia das naes originrias e a importncia de garantir seus direitos.
A nica exceo, dentro destas agrupaes, o documento de Vargas, da ASP, que
questiona o conceito de plurinacionalidade e, portanto, de naes e autonomias indgenas,
pois isso lhes daria o direito de se separar do territrio boliviano (ASP-Vargas, 2007, p. 5).
Assim, de maneira geral, possvel identificar duas concepes de autonomia
indgena, uma mais radical indigenista, que se afirma perante o Estado boliviano e exige
que este pactue com ela para que algumas tarefas estatais sejam realizadas, e outra mais
nacionalista, que garante prev o direito de consulta (internacionalmente respaldado), mas
no prev uma palavra final indgena em seus territrios. Uma viso que seria de um
nacionalismo mais radical, como a apresentada por ASP-Vargas, e que acredita que as
autonomias indgenas so separatistas amplamente minoritria na esquerda (ainda que
majoritria na direita).

5. Poltica econmica
Desde o ponto de vista de um projeto mais indigenista, a poltica econmica proposta
para a Bolvia prev o respeito Me Natureza, meio ambiente, reciprocidade,
redistribuio, complementaridade, rotao e dualidade, em conformidade com o modelo de
desenvolvimento dos povos originrios (Ayra-Conamaq, 2007, p. 7). Neste sentido, o
exerccio da territorialidade originria implicaria no desenvolvimento destas concepes
prprias de economia e a no subordinao s prioridades econmicas colocadas por entes
externos a estas territorialidades.
Raul Prada, que alm de constituinte, foi Vice-Ministro de Planificao Estratgica do
Estado durante 2010, esclarece o que seria esta poltica econmica comunitria, na qual o
Estado teria um papel de promotor e articulador:
133

A ideia apresentar o Estado como articulador e orientador da economia social e comunitria

e das empresas pblicas para que crie as condies de um processo produtivo, para que mude
(...) o modelo primrio exportador por um modelo produtivo. Estamos pensando o modelo
produtivo no como um paradigma industrial, (...) mas como um paradigma produtivo no
sentido mais amplo da palavra. Producente de outras relaes sociais, de outros sujeitos
sociais, e que se encaminhe fortemente soberania alimentar. E pensar tambm em uma
revoluo tecnolgica, mas que tambm articule a tecnologia tradicional. Estas
complexidades tm que ser percorridas na transio, mas elas apontam a outras
complexidades que esto no modelo econmico, que o modelo ecolgico. Todas estas
tenses que percorrem estas contradies precisam ser resolvidas no processo. um caminhar
claro, a partir de uma transio clara que se encaminha s organizaes comunitrias, (...) ao
viver bem, no qual se respeite os direitos da me terra. Sabemos que um processo.127

Ainda que dentro do marco do governo do MAS-IPSP, Raul Prada defende neste
momento uma proposta econmica muito parecida com o que faz o projeto mais indigenista,
que pretende adaptar a poltica econmica s suas pautas de reconstituio poltica e cultural,
afastando-se do que seria uma posio mais nacionalista de desenvolvimento industrial.
Em uma linha intermediria entre o indigenismo da Conamaq e o marxismo mais
ortodoxo, a CN-PI defende um regime econmico no qual os recursos naturais sejam de
propriedade social, mas manejados sob a lgica da cosmoviso andina de unidade entre
aka pacha [o mundo ao nosso redor], manka pacha [o mundo do subsolo, dos alimentos] e
alaj pacha [o mundo de cima, do sol e das estrelas]128. Alm disso, a propriedade social
dos meios de produo deve ser promovida e todas as formas de propriedade estaro
condicionadas ao interesse comum (CN-PI, 2007, p. 73).
Do lado mais marxista, MCSFA se posiciona radicalmente contrrio garantia
constitucional de propriedade privada dos meios de produo (MSCFA, 2007, p. 18-19) e AS
tambm critica o Estado atual por garantir a propriedade privada (p. 504-505).
O MAS-IPSP, como era de se esperar pela sua composio heterognea, se apresenta
de forma dbia ao definir a sua poltica econmica no seu documento de viso de pas. Por
um lado, defende uma pauta mais indigenista ao afirmar que a poltica econmica do novo
Estado deve se guiar pelos princpios de justia social, democratizao, proteo do meio
ambiente, produtividade, solidariedade, reciprocidade, equidade, intercmbio justo, respeito
aos direitos e garantia dos cidados e dos povos, nacionalidades e comunidades indgenas e
camponesas (MAS, 2007, p. 50-51).
127

Esta declarao foi dada quando perguntado sobre as atividades que se estavam desenvolvendo no ViceMinistrio. Raul Prada, entrevista realizada em 25 de agosto de 2010.
128
A definio para os termos aka pacha, manka pacha e alaj pacha foram consultadas em Centro Cultural
Autctono
Sartaani
Wasuru
Qhanampi
VI
Seminrio
Interno.
Disponvel
em:
<http://pirwa.blogspot.com/2010/03/centro-cutlural-autoctono-sartanani.html> (acesso em 12 de maro de
2011).

134

Contudo, logo em seguida afirma que o modelo econmico do pas tem como dever
propiciar a a defesa da independncia nacional e do desenvolvimento integral e sustentvel
do pas mediante a proteo dos recursos naturais e humanos, o controle pblico do
excedente econmico, a industrializao, a gerao de fontes de trabalho (...) (ibidem, p.
51). Aqui, h aparentemente duas agendas, uma mais ligada s demandas mais indigenistas e
outra mais ligada s demandas mais desenvolvimentistas e nacionalistas, nas quais se
demonstra mais claramente a postura do MAS-IPSP como partido de governo.
Esta ltima agenda, contudo, pode ser diferenciada em duas tendncias. A primeira
seria a poltica de recuperao do excedente econmico. Ela responde a um diagnstico de
que o Estado boliviano antes possua uma posio submissa s empresas transnacionais, e as
deixava levar grande parte dos lucros relativos extrao dos recursos naturais norenovveis, sem deixar nada aos bolivianos. Sob a consigna de que se quer scios, no
patres129, o MAS-IPSP desenvolve uma ideia de economia que seria no subordinada, mas
que atuaria em parceria com o capital estrangeiro. Neste sentido, no seria uma poltica
favorvel completa nacionalizao dos recursos naturais em um sentido estreito, j que
reconhece importncia no capital estrangeiro e formas que a Bolvia pode se beneficiar deste
internamente. desta postura econmica que alguns partidos da oposio (MNR, AAI) dizem
se aproximar.
Por outro lado, o MAS-IPSP tambm defende a industrializao do pas, o que nos
remete diretamente s reivindicaes da Agenda de Outubro, que exigia a nacionalizao e
industrializao dos recursos naturais. Nessa perspectiva tambm aparece uma postura
nacionalista mais radical, que exige uma substituio do capital estrangeiro no pas por
capital nacional, que exige que o Estado tome as rdeas das tarefas de desenvolvimento no
pas.
De certa maneira, a queda de brao que houve dentro do governo sobre a
nacionalizao dos hidrocarbonetos entre 2006 e 2007 resume a disputa entre estes dois
projetos. Pressionado pela segunda agenda, o governo do MAS-IPSP promulga o decreto de
nacionalizao dos hidrocarbonetos em maio de 2006, que exige que 82% da renda petroleira
seja do Estado boliviano, e que os restantes 18% fossem pagos s transnacionais como
pagamento de servios130. Tal diviso seria apenas temporria e o decreto visava um
129

Tal consigna data pelo menos das eleies presidenciais de Evo Morales em 2005, e foi repetida em visitas
de Morales (j como chefe de Estado) ao Brasil e Espanha, pases cujas transnacionais (Petrobrs, Repsol)
atuam na extrao do gs boliviano.
130
O Decreto de Nacionalizao afirma o seguinte: Durante o perodo de transio, para os campos cuja
produo certificada mdia de gs natural do ano de 2005 tenha sido superior aos 100 milhes de ps cbicos

135

controle total do Estado da poltica de hidrocarbonetos. Contudo, j em 2007, sob forte

presso das transnacionais e de seus respectivos governos (como a Petrobrs e o governo
brasileiro), negocia-se uma diviso de 50% e 50%, retornando proposta do MAS-IPSP de se
ter scios, que, portanto, devem operar com certa vantagem tambm.
De maneira geral, do ponto de vista econmico, as posies defendidas pelas
agrupaes que compem a situao esto presentes dentro do prprio MAS-IPSP, com
exceo da posio mais radical marxista de retirada do direito propriedade privada da
constituio. Por um lado, h uma proposta mais indigenista que defende que o Estado
promova a economia comunitria indgena, incorporando tarefas de bem-estar especficas
(como a garantia da soberania alimentar). Por outro lado, h uma proposta mais
nacionalista que enxerga maior agncia do Estado, que deve controlar a economia nacional
e garantir polticas de bem-estar (vistas de maneira mais especfica, como trabalho, sade,
educao, previdncia, etc.). Tal proposta tem verses mais radicais (nacionalizao completa
e industrializao) e menos radicais (associao com capital internacional).

Consideraes sobre vises de pas

Neste captulo, analisei os documentos apresentados sobre Viso de Pas na
constituinte boliviana e complementei esta anlise com posies apresentadas por alguns
atores polticos que participaram do processo. Estas posies foram analisadas com o intuito
de entender como estas foras polticas concebiam sujeitos coletivos de soberania e que
instrumentos elas apresentavam para disputar estas ideias na sociedade. Para isso, se analisou
outras esferas para alm destes sujeitos (o passado, o Estado, a autonomia indgena e a
economia), buscando compreender a reconstruo, o alcance e as implicaes destes projetos
de nao de maneira mais global.
A anlise da reconstruo histrica traz elementos importantes para entender como
direita e esquerda se colocam no debate. Esta anlise foi inspirada por Smith, que destaca a
importncia da reconstruo de mitos histricos, e por Gramsci, que aplica este arsenal
ideolgico disputa de hegemonia. No caso da constituinte, tal necessidade se atualiza no
sentido de que os partidos precisam apresentar propostas que se relacionam com as
experincias histricas coletivas.
dirios, o valor da produo se distribuir da seguinte forma: 82% para o Estado (18% de royalties e
participaes, 32% de Imposto Direto de Hidrocarbonetos e 32% atravs de uma participao adicional para a
YPFB), e 18% para as companhias (que cobre os custos de operao, amortizao de investimentos e
utilidades) (Art. 4).

136

Neste sentido, o grupo da oposio se enfrentou com os mesmos problemas do

passado recente, quando ocupava o Executivo nacional. Mais uma vez, demonstrou
incapacidade de apresentar momentos do passado que dialogassem com as suas proposies
atuais, o que reflete as suas dificuldades em construir hegemonia. Mesmo o MNR, partido
que trouxe uma interpretao da histria do pas, o fez sem atualizar as suas teses principais
do passado. Seu legado histrico anti-imperialista foi completamente tomado pelos partidos
da esquerda. A nica exceo significativa foi a AAI, partido minoritrio que conseguiu com
a sua reconstruo do passado dar voz ao nico movimento popular dirigido pela oposio: o
regionalismo de Santa Cruz. Assim, a direita se viu durante a constituinte incapaz de
estabelecer patamares comuns de negociao com a esquerda, incapaz de reconhecer como
legtimas algumas das reivindicaes mais simples da esquerda (como a identificao do
carter tnico da estratificao social boliviana).
Por outro lado, a esquerda foi exitosa na reconstruo dos seus mitos passados para
dar consistncia histrica aos seus sujeitos de soberania. A exemplo da mobilizao de
outubro de 2003, na qual a questo do litoral foi recuperada e sugeriu uma aproximao dos
governos neoliberais com as elites polticas oligrquicas do passado, agora estes grupos
reconstruram a experincia colonial para justificar uma refundao do Estado boliviano com
base em uma dvida histrica com os povos indgenas. Apesar das suas diferenas internas, a
situao consegue formular uma narrativa que torna suas reivindicaes relativamente
coerentes, tanto com relao aos povos indgenas, quanto com relao ao fortalecimento do
Estado.
Com relao ao sujeito nacional, a tese da direita trabalha com elementos mais
convincentes do que trabalhou no perodo neoliberal, quando Snchez de Lozada
argumentava, em um momento desesperado, que a essncia da democracia se limitava ao
respeito ao veredicto das urnas para a eleio de governantes. Durante a constituinte, este
bloco apresenta uma idealizao do que seria o povo boliviano unido, em simbiose, com
um pacto social que prev a unio no conflituosa entre as classes, etnias e regies.
A mudana da relao das agrupaes de direita com o governo (passaram de situao
para oposio) indica tambm algumas modificaes de posio. Por um lado, passou-se a
questionar mais o chamado centralismo poltico, demandando as autonomias departamentais.
Por outro, h uma aceitao mais generalizada de estruturas de representao, subgrupos, que
vo para alm da relao direta do cidado com o Estado, chegando a apresentar em alguns
momentos tons corporativistas. Lembremos que este setor, no governo, questionava o carter
poltico das organizaes da sociedade civil boliviana, como os sindicatos. Na constituinte,
137

a estrutura poltica de tais subgrupos j aceita e reivindicada, ainda que se enfatize como
grandes exemplos destes os comits cvicos e no os sindicatos.
A noo de sujeito de soberania conforma um elemento de tenso central dentro da
esquerda. O projeto mais indigenista reivindica uma soberania ancestral de povos e naes
indgenas, definidas em oposio a um Estado monocultural e ocidental, que historicamente
exigiu sua diluio. Neste caso, a noo de nacionalidade boliviana pode no mximo ser
compreendida como um fenmeno paralelo. O projeto mais nacionalista reivindica uma
espcie de povo boliviano, definido em oposio antiptria, aceitando uma espcie de
sujeito nacional patriota que pode ser estendido totalidade da populao, sem um
necessrio recorte tnico ou de classe. A expresso mais radical desta perspectiva seria a
conformao de um quarto poder social, conformado por representantes de naes indgenas
e de organizaes sociais, que tivessem o poder de fiscalizar o Estado, no sentido de garantir
que o povo no perca o seu carter soberano (MAS-IPSP, 2007, p. 36). J o projeto mais
marxista defende que o recorte de classe seria imprescindvel.
De qualquer maneira, curioso que tenha sido a direita a que tenha defendido a
manuteno do conceito de nao boliviana na Constituio, sendo que os setores mais
nacionalistas estavam no bloco da esquerda. O silncio da esquerda sobre a nao
boliviana e a sua utilizao de conceitos como patriotas e antiptria indicam a tentativa
de se construir uma identidade boliviana no-homogeneizante, que se v culturalmente
diversa, mas tambm deixa uma importante ferramenta simblica nas mos da oposio. Esta
questo ainda est em aberto, mas at o momento a direita boliviana no conseguiu fazer uso
de todas as potencialidades deste conceito.
Do ponto de vista das recomendaes feitas para a reformulao do Estado, um dos
aspectos mais interessantes encontrados o de que a direita e a esquerda parecem coincidir
no diagnstico de que o Estado precisa ser fortalecido e carece de identidade nacional
unificadora, mas necessrio respeitar a diversidade do pas, reiterando a palavra de ordem
unidade na diversidade. Para a esquerda, contudo, a unidade parece fazer referncia a uma
estatalidade relativa presena do Estado na vida social (maior atuao na economia, por
exemplo), e a unidade da direita parece mais prxima ideia de um Estado dotado de
autoridade, que a sociedade respeite. Contudo, possvel que esta ideia de autoridade estatal
esteja mudando na medida em que o MAS-IPSP se consolida como bloco do poder em
oposio aos interesses populares. J a diversidade boliviana para a esquerda tem relao
prioritria com os povos indgenas, e para a direita, com as regies do pas.

138

Os mltiplos significados que ganha o termo Estado plurinacional dentro da

esquerda algo que merece nossa reflexo. Ainda que ele tenha sido inspirado por outras
experincias internacionais de Estados com naes sub-estatais (Canad, Espanha, Sua,
etc.), ele ganha um significado completamente novo no contexto boliviano. As mltiplas
interpretaes sobre ele indicam uma nova disputa sobre os principais princpios normativos
que devem reger o novo Estado boliviano. A plurinacionalidade se restringe questo
indgena? Ela inclui os conflitos regionais? Ela unifica ou divide o pas? Ela inclui as tarefas
sociais do Estado? A direita conseguir disputar o conceito a favor seu prprio projeto mais
liberal, como conseguiu fazer com o multiculturalismo durante a dcada de 1990? As
respostas para esta questo provavelmente marcaro a luta poltica nos prximos anos na
Bolvia.
Com relao s autonomias indgenas, as posturas da esquerda e da direita no
poderiam ser mais antagnicas. Se, para a primeira, as autonomias indgenas apontam para o
futuro relaes renovadas com relao ao meio ambiente, sociabilidade, s ideias de poder
poltico, economia etc. para a direita, elas representam uma fora anacrnica da Bolvia,
que tende a ser superada. Assim, no equilbrio entre autonomias e Estado, a direita garante s
autonomias o que foi reconhecido no mbito internacional com relao aos direitos indgenas
e uma parte considervel da esquerda pretende ampliar significativamente este marco.
Contudo, as posturas no interior da prpria esquerda variam em intensidade e os marcos
adotados para as autonomias indgenas na nova constituio acabaram sendo os
internacionais.
A poltica econmica proposta pela oposio revela uma concepo de que a parceria
entre o capital transnacional e o Estado a melhor forma de se explorar os setores
estratgicos do pas. Tal parceria, contudo, reduz o papel do Estado ao de regulador e
cobrador de impostos deste capital. Mas tal perspectiva no difere muito do demonstrado na
prtica pela poltica de nacionalizao do governo de Evo Morales, que consistiu em cobrar
impostos de forma mais rigorosa. De maneira equivalente ao que ocorreu com as autonomias
indgenas, dentre todos os projetos econmicos apresentados pela esquerda, o que prevalece
(ainda que as iniciativas governamentais mais preocupadas com a economia comunitria e
com a industrializao existam) aquele que menos se diferencia do projeto da direita.

O fim do processo constituinte

139

Durante a apresentao dos documentos sobre viso de pas, em fevereiro e maro de

2007, uma pauta secundria tomou a constituinte de assalto: constituintes e associaes
cvicas de Sucre local onde a assembleia ocorria comearam a se organizar para
reivindicar que a cidade fosse considerada a capital plena do pas131. Em novembro deste
mesmo ano, os conflitos se intensificaram a ponto de inviabilizar o processo de votao dos
informes das comisses, que foram trabalhados durante o ano. Assim, um primeiro texto
constitucional foi aprovado en grande em uma sesso realizada no Liceo Militar, com a
proteo do Exrcito, no dia 24 de novembro de 2007. Uma nova sesso foi convocada em
Oruro em 8 de dezembro para aprovar o documento en detalle. Com exceo da UN132,
nenhuma agrupao da oposio participou da sesso, alegando problemas na sua
convocao. Mas a plenria ocorreu ainda assim e o documento foi aprovado por mais de 2/3
dos 164 constituintes presentes (dos 255 iniciais).
O texto constitucional aprovado em Oruro tinha forte influncia do documento do
Pacto de Unidade na definio do Estado boliviano e da sua estrutura, e previa algumas
medidas consideradas mais radicais como a limitao da propriedade agrria a 5 ou 10 mil
hectares (o marco anterior era o limite de 50 mil hectares), j que a definio no era
consensual dentro da situao e o impasse podia ser levado referendo.
A constituio em si tambm teria que passar por um referendo nacional, que
dependia da convocatria do Congresso. Desfavorvel, o Congresso somente aprovou o
referendo quando o governo aceitou renegociar uma srie de artigos da constituio com a
oposio em outubro de 2008. Nestas negociaes, das quais participaram representantes do
Congresso e ex-constituintes (tanto do MAS-IPSP quanto do Podemos), foram modificados
mais de 100 artigos. Na parte institucional, a oposio conseguiu que se fortalecesse a
autonomia departamental frente s autonomias indgenas, municipais e regionais, favorecidas
pelo projeto anterior. Tambm o artigo que delimitava a propriedade agrria foi atenuado,
somente futuras propriedades agrrias seriam afetadas pelo dispositivo. Na parte simblica,
recuperou-se o conceito de nao boliviana e repblica em alguns artigos. A maior
concesso do governo foi a eliminao do dispositivo constitucional que permitia uma
reeleio presidencial, permitindo a Evo Morales se apresentar s eleies somente uma vez

131

A questo da capital boliviana remete a conflitos regionais histricos, que estouraram a Guerra Federal no
final do sculo XIX. No momento da constituinte, Sucre era considerada capital boliviana, mas era sede somente
do Poder Judicial. La Paz era sede do Executivo e do Legislativo.
132
Neste momento, Jorge Lazarte j no mais acompanhava as orientaes da sua agrupao, no tendo tambm
participado da votao final da constituio.

140

aps a aprovao da constitucional (a constituio aprovada em Oruro permitia uma

reeleio, o que viabilizava um possvel governo de Morales at 2019).
Segundo Gamal Serhan, que participou das negociaes, a opo que a oposio fez
naquele momento foi a de ceder em tudo o que era simblico, mas resgatar tudo o que era
institucional. Para ele, a constituio aprovada em Oruro estava levando o pas
definitivamente guerra civil133, j a constituio de 2008 conseguiu restabelecer
parcialmente o pacto poltico no pas134.
Muitos setores que apoiaram o processo de mudana, contudo, viram na negociao
uma forma de reabilitar a direita. Juan Carlos Pinto acredita que a oposio do Congresso
poliu a perspectiva liberal do documento: apesar de no conseguir retirar o seu peso
comunitrio, conseguiu empatar muitas coisas. Assim, a atual constituio acabou sendo
um documento cheio de contradies, de encontros, no qual o liberal, que deveria ser
inicialmente varrido, terminou sobrevivendo e marcando as pautas. Para ele, a luta da
direita agora disputar o projeto ideolgico por dentro, porque internamente ao bloco do
poder estariam convivendo estas unidades liberais e comunitrias, e estas perspectivas
mais liberais podem se impor e desarmar tudo o que tem sido o processo de
transformao que viveu o pas.135
Finalmente, a constituio pactuada com o Congresso foi referendo nacional em 25
de janeiro de 2009, conquistando o apoio de 61% do eleitorado boliviano. Este apoio
correspondeu, de maneira geral, base social do governo, sendo que os principais partidos da
oposio, mesmo tendo participado da negociao no Congresso, fizeram campanha contrria
ao documento.
importante sinalar os principais elementos que apresenta a Nova Constituio
Poltica de Estado (NCPE) da Bolvia relacionados aos pontos estudados nos documentos de
viso de pas.
Do ponto de vista da perspectiva histrica, a NCPE inclui um prembulo simblico
que reitera a superao de um Estado colonial, republicano e neoliberal com a inaugurao
do novo Estado de forma coletiva. Este Estado definido no primeiro artigo da NCPE:
Artigo 1. Bolvia se constitui em um Estado Unitrio Social de Direito Plurinacional
Comunitrio, livre, independente, soberano, democrtico, intercultural, descentralizado e com

133

Serhan faz referncia ao Massacre de ando e o assalto s instituies em Santa Cruz que ocorreram em
outubro de 2008. Ver mais detalhes.
134
Gamal Serhan, entrevista realizada em 3 de setembro de 2010.
135
Juan Carlos Pinto, entrevista realizada em 28 de agosto de 2010.

141

autonomias. Bolvia se funda na pluralidade e no pluralismo poltico, econmico, jurdico,

cultural y lingustico, dentro do processo integrador do pas.

A sequncia de adjetivos que acompanha o Estado boliviano diz respeito s diversas

negociaes, levadas a cabo tanto dentro dos setores da situao (comunitrio, plurinacional,
social, etc.) quanto entre estes e a oposio (com autonomias, de direito etc.). De forma
equivalente, a definio dos sujeitos de soberania tambm transparece esta negociao. So
os dois artigos seguintes que se focam nesta questo:
Artigo 2. Dada a existncia pr-colonial das naes e povos indgena originrio camponeses e
seu domnio ancestral sobre seus territrios, se garante sua livre determinao no marco da
unidade do Estado, que consiste em seu direito autonomia, ao autogoverno, a sua cultura, ao
reconhecimento de suas instituies e consolidao de suas entidades territoriais, conforme
a esta Constituio e a lei.
Artigo 3. A nao boliviana est conformada pela totalidade das bolivianas e dos bolivianos,
as naes e povos indgena originrio camponeses, e as comunidades interculturais e
afrobolivianas que em conjunto constituem o povo boliviano.

O terceiro artigo foi objeto de negociao no Congresso e continha inicialmente a

categoria povo boliviano onde se l hoje nao boliviana. O arranjo foi uma formulao
que tem uma dupla definio, tornando o entendimento de nao e povo equivalentes. Assim,
garante-se no campo simblico um direito autodeterminao das naes e povos originrios
desde que no marco da unidade e estabelece-se uma noo de nao boliviana marcada pela
pluralidade.
Do ponto de vista das autonomias indgenas e das polmicas com relao ao direito de
consulta, a NCPE estabelece um marco que se limita ao direito de consulta da Conveno 169
da OIT e no menciona o direito ao veto ou a procedimentos de consenso com povos
indgenas.
[As naes e povos indgenas originrios campesinos tm direito] a serem consultados
mediante procedimentos apropriados e, em particular, a travs de suas instituies, cada vez
que se prevejam medidas legislativas ou administrativas que lhes possam afetar. Neste marco,
se respeitar e se garantir o direito consulta prvia obrigatria, realizada pelo Estado, de
boa f e concertada, a respeito da explorao dos recursos naturais no renovveis no
territrio que habitam (Art. 30, II, 15).

A poltica econmica do Estado foi definida como plural, j que prev as formas de
organizao econmicas comunitria, estatal, privada e social cooperativa, e estaria
orientada a melhorar a qualidade de vida e o viver bem de todas as bolivianas e bolivianos
(Art. 306). Com relao polmica em torno da poltica de hidrocarbonetos dentro do bloco
da situao, a constituio prev a possibilidade de se assinar contratos com empresas
142

pblicas, mistas ou privadas, bolivianas ou internacionais que realizem determinadas

atividades na cadeia produtiva em troca de uma retribuio ou pagamento de seus servios,
desde que estes contratos sejam aprovados pela Assembleia Legislativa Plurinacional (novo
nome do Poder Legislativo) e que no representem perdas para o Estado boliviano (Art.
362).
De forma geral, ainda que o processo constituinte boliviano tenha recebido muitas crticas
da oposio porque no teria buscado procedimentos de consenso e no teria respeitado algumas
normas procedimentais, a NCPE se mostra como um documento bastante consensual do ponto de
vista institucional. Ficaram de fora as formulaes mais radicais de reforma do Estado, como
garantir uma autonomia indgena com maior independncia hierrquica das outras autonomias,
uma reforma agrria que atingisse propriedades rurais imediatamente, ou a criar de um quarto
poder social conformado por conselhos de organizaes cidads ou indgenas que controlasse
os demais poderes (como estava presente na proposta inicial do MAS-IPSP, 2007, p. 36). Por
outro lado, a principal reivindicao da oposio, a de se garantir as autonomias departamentais
bolivianas, foi contemplada e, inclusive, aprimorada nas negociaes que houve no Congresso em
2008. Do ponto de vista simblico, contudo, o documento respalda a mobilizao dos setores

populares bolivianos nos ltimos dez anos, podendo ser no futuro um poderoso instrumento
para futuras aes coletivas de contestao de polticas estatais.

143

Concluses

[A social democracia] preferiu atribuir classe operria o papel de salvar

geraes futuras. Com isso, ela a privou das suas melhores foras. A classe
operria desaprendeu nessa escola tanto o dio como o esprito de sacrifcio.
Porque um e outro se alimentam da imagem de antepassados escravizados, e
no dos descendentes liberados. Walter Benjamin (Na tese XII Sobre o
Conceito de Histria)
Eu no vou olhar nos olhos de vocs, porque seus olhos esto manchados do
sangue indgena (...). Isso me di como Mallku Maior. Eu no sou um pongo
poltico. Isso me di porque vocs, inquilinos, se apropriaram da nossa terra.
Felipe Quispe

Investiguei neste trabalho a formao de um bloco popular durante os perodos das

revoltas antineoliberais e a assembleia constituinte. Este bloco, que sob certos critrios pode
ser chamado de bloco histrico (ver debate Captulo 3), cresceu e se unificou durante as
mobilizaes de 2000 a 2005 e, na constituinte, estabeleceu formalmente novos marcos
normativos para o Estado boliviano, em especial a sua qualidade plurinacional. Minha
ferramenta terica, como expliquei na introduo, foi o nacionalismo. Ele no foi entendido
de maneira estreita, ou como experincia histrica especfica boliviana, mas sim como uma
forma de compreender a dinmica complexa entre histria, conflito poltico e demanda por
mudana institucional radical.
A partir desta anlise, creio ser possvel desenvolver trs concluses gerais. A
primeira trata da especial articulao das demandas por estatalidade e autonomia dos setores
populares na Bolvia; a segunda aborda as formas como o nacionalismo pode ser entendido
em tempos de plurinacionalidade no pas; a terceira, mais terica, diz respeito a questes
ainda abertas no campo da histria, como a noo de progresso.
Um argumento central perpassou o desenrolar de todo este trabalho: o de que na
Bolvia h uma especial relao entre as demandas por estatalidade e autonomia dos setores
populares. Estes setores populares (que se encaixariam na concepo de nacional-popular
boliviano de Zavaleta Mercado) se unificam quando estas duas dimenses convergem as suas
lutas e isso ocorre somente em alguns momentos-chave da histria do pas. Mas este encontro
no elimina a relao tensa e conflituosa entre estatalidade e autonomia, o que faz com que a
desintegrao trgica deste bloco unificado seja sempre uma ameaa iminente.

144

Seguindo o modelo de Nairn, a demanda por estatalidade pode ter suas razes traadas
no desenvolvimento desigual do capitalismo. Na medida em que o capitalismo se espalha
pelo mundo, ele gera mais sentimentos de ausncia de desenvolvimento do que progresso
efetivo. O nacionalismo, que surgiria nas periferias do mundo como resposta a estes
sentimentos, teria como um dos seus principais objetivos a promoo de um atalho para o
desenvolvimento, rompendo com os pases centrais, mas mantendo as suas instituies, que
so entendidas como centrais para a consolidao do Estado moderno (escola, poderes do
Estado, foras armadas, etc.). Assim, este nacionalismo se definiria de maneira contraditria
com relao a esta imagem do estrangeiro. Por ser anti-imperialista, contrrio ao domnio
econmico externo, combate inclusive o poder simblico que as naes centrais exercem em
seu pas (os estrangeirismos, a importao de frmulas ideolgicas sem relao com a
realidade nacional, etc.). Mas sua negao do estrangeiro e exaltao da natividade tem
limites claros, pois esta dimenso precisa se apropriar das invenes estrangeiras para fugir
do atraso.
No caso boliviano, a demanda pelo progresso pode ser identificada em diversos
momentos da histria recente. A principal reivindicao ligada a esta dimenso a
nacionalizao dos recursos naturais. A crena de que se trata de uma medida com potencial
redentor: a partir dela, todas as outras tarefas de desenvolvimento (industrializao, polticas
de bem-estar, polticas de financiamento agrrio, obras de infraestrutura) poderiam ser
efetivadas. A marcha para o progresso estaria ligada ao controle estatal da economia, j que o
Estado aparece como o nico executor possvel deste programa. O sujeito coletivo de
soberania que so identificados nesta dimenso um povo boliviano patritico, definido em
oposio queles que atuam na sociedade boliviana para favorecer interesses estrangeiros
(como permitir a atuao de foras militares norte-americanas em solo boliviano para
combater camponeses cocaleiros ou promover a venda das empresas estatais s
multinacionais).
Na constituinte, a demanda por progresso pode ser identificada na vertente mais
nacionalista presente nas agrupaes da situao. Ela demandava Estado boliviano uma
postura anti-imperialista, intervencionista na economia (nacionalizao e industrializao dos
recursos naturais, polticas de desenvolvimento agrrio com relao s comunidades
camponesas, etc.) e garantidora de direitos sociais.
Por outro lado, movimentos populares bolivianos tambm se mobilizaram
historicamente em nome de uma autonomia frente ao Estado. Esta viso implica em uma
caracterizao deste Estado como um ente externo e no representativo de seus interesses. O
145

nacionalismo que surge desta dimenso , seguindo a formulao de Gellner, o nico capaz
de mudar a ordem poltica, o nico capaz de criar polarizao social na contemporaneidade.
Esta polarizao ocorre, segundo Gellner, quando as identidades de classe socioeconmicas
se cruzam com identidades culturais e determinado grupo tnico (ou cultural, j que Gellner
no diferencia muito estas duas esferas) impedido de ascender socialmente ou de ascender
ao poder graas s suas caractersticas culturais, conformando assim uma classe-nao.
Assim, o ideal da sociedade industrializada moderna que precisa de mobilidade social e
homogeneidade cultural no seria efetivado e se questiona a legitimidade da estrutura
estatal vigente. A sada gellneriana a esta situao a conformao de uma nao separada
deste grupo tnico em questo (a Ruritnia).
Mas o debate boliviano frente falta de representatividade do Estado nacional no
levou ao caminho da separao (pelo menos, no de forma majoritria). Primeiro porque
quando se reivindica a falta de representatividade do Estado no se fala em nome de grupos
minoritrios. Portanto, a separao territorial parece uma sada sem sentido. Segundo porque
os setores sociais que conformariam a chamada classe-nao no esto restritos a um nico
territrio. Eles ocupam quase que a totalidade da rea rural do altiplano boliviano e todas as
periferias das grandes cidades, inclusive as do Oriente. Aqui, a mistura entre nao e
classe possui muito mais deste segundo elemento do que o modelo de Gellner prev e
sadas de reajuste territorial no seriam suficientes, j que as territorialidades esto
sobrepostas. A imagem que se resgata a duas naes sobrepostas, uma Bolvia do poder
econmico e do poder poltico e outra Bolvia que no tem o que comer, como disse
Eugenio Rojas, liderana de Omasuyus.
As solues encontradas frente a esta falta de representatividade do Estado foram
pedidos de que este cedesse o seu poder. As decises polticas deveriam, portanto, ser
tomadas do ponto de vista local, seguindo as necessidades da comunidade em questo. A
soma destas necessidades o que se chamaria de interesse nacional. Esta perspectiva o que
est por trs das formulaes mais radicais de autonomia indgena, que pressupem controle
local de recursos naturais no renovveis, mas tambm est por trs das reivindicaes
urbanas de controle democrtico e comunitrio da gua, por exemplo. Os sujeitos de
soberania que estas propostas enxergam tambm so uma espcie de povo boliviano, mas este
construdo com base na esfera comunitria e em oposio ao poder poltico imposto de
maneira externa aos seus interesses especficos (como a estrada que construda em meio ao
territrio indgena, como a extrao de recursos naturais que acaba com o equilbrio
ambiental necessrio para a manuteno de determinada forma de vida comunal ou como a
146

modificao na gesto da gua cuja primeira consequncia o aumento das tarifas). Do ponto
de vista institucional, o Estado deveria se subordinar a estas lgicas, que se consertariam em
seu interior por meio de representao direta destas esferas locais. No fundo, esta uma
lgica que prev a concentrao do poder da soberania no no Estado, mas sim nestas esferas
locais comunais. Esta perspectiva, portanto, no somente dos movimentos indgenas e pode
ser identificada em movimentos urbanos e de matriz socialista que reivindicam conselhos
populares como forma de enfraquecer o poder estatal, que representaria sempre os interesses
da classe dominante.
As duas dimenses a da estatalidade para o desenvolvimento e a da autonomia para
a libertao se encontram em alguns momentos-chave da histria boliviana. Tais momentos
so marcados pela identificao de um adversrio unificador que sintetiza dois elementos: o
atraso frente ao desenvolvimento mundial (porque depende do atraso de toda a populao
para poder perseguir seus interesses particulares, porque est mais ligado aos interesses da
Embaixada Norte-Americana do que aos interesses nacionais) e a injustia do poder que
imposto de maneira alheia (porque no respeita as tradies comunitrias, porque desintegra
formas de vida, porque no lhe importa o tipo de sofrimento que as suas canetadas vo
causar). A figura deste adversrio s aparece em sua plenitude quando ocupa o Estado,
quando ele ao mesmo tempo elite social e poltica. A elite antiptria s se expressa
efetivamente quando controla o aparato estatal e pode submet-lo aos interesses estrangeiros.
Isso teria ocorrido plenamente durante as mobilizaes antineoliberais, nas quais, ao se
combater o governo, se combatia simultaneamente a multinacional estrangeira que lucra em
detrimento do interesse boliviano e a lgica de gesto empresarial de recursos vitais, que
atacava suas formas tradicionais de manejo e causava escassez e misria.
Quando este adversrio no ocupa mais o Estado, sua figura quase que
fantasmagrica. Ele anima tendncias internas do bloco de poder opositor, barganha cargos,
busca encontrar brechas para se recompor. O regionalismo foi um terreno frtil para a sua
multiplicao, ainda que contraditrio com a sua anterior ocupao do Estado. Mas este
adversrio sabe que o seu oponente tem tenses internas de difcil resoluo e confia na
exploso destas tenses. Afinal, no foi o que ocorreu em 1964, quando o golpe de um militar
aclamado pelo campesinato boliviano acabou com o governo nacionalista iniciado em 1952?
E muitas tenses existem no interior do atual bloco de poder representado pelo
governo de Evo Morales, em especial esta que nosso objeto de anlise: a que ocorre entre
estatalidade e autonomia. Nesta dinmica, tem muita influncia outro elemento de
reivindicao da estatalidade: a demanda por fortalecimento da autoridade do Estado. Ela est
147

ligada parcialmente s reivindicaes de progresso e modernidade, mas no necessariamente

as acompanha. Como vimos, esta reivindicao desenvolvida somente depois que o MASIPSP assume o governo e j visvel na constituinte (com os apelos por consenso e
estabilidade da constituinte). de se esperar que quando demandas por autonomia se
enfrentam com o Estado, este Estado defender na sociedade a viso de que se trataria de
uma disputa entre setores particularistas e interesses gerais do povo boliviano, estes ltimos
representados pelo Estado. A coincidncia necessria dos interesses do povo com a ao do
Estado algo que est no centro desta reivindicao por autoridade estatal.
Um exemplo recente da disputa entre autonomia e estatalidade foi a marcha dos
indgenas das terras baixas de meados de 2010, que reivindicava, dentre outras demandas,
uma maior representao indgena na Assembleia Plurinacional (congresso). As
reivindicaes ocorriam no contexto da aprovao da lei que regulamentava as autonomias no
pas e marcavam o dissenso destes movimentos com a proposta governamental de restringir
as autonomias indgenas dentro das fronteiras departamentais e de promoo de referendos (e
no o reconhecimento de usos e costumes tradicionais) para decidir sobre a adoo de
autonomias indgenas plenas.
Os sinais preocupantes vieram, contudo, quando o governo passou a acusar os
manifestantes de serem financiados por ONGs internacionais (coisa que em si no grande
novidade na Bolvia) e que, portanto, no responderiam aos interesses do restante da
populao boliviana, mas sim somente aos seus interesses setoriais. Em um frum no qual
participou Evo Morales, o movimento cocaleiro um dos principais pilares de sustentao do
governo anunciou o seu repdio marcha porque esta responderia a e estaria financiada por
organismos estrangeiros e empresariais136.
Ao comentar o episdio, Alejandro Almaraz, que foi Vice-Ministro de Terras em
2007, lembra que o fantasma do processo de 1952 ronda perigosamente o atual processo
poltico. Se, no passado, o governo do MNR convocou setores alinhados (camponeses dos
vales de Cochabamba) para se enfrentar com os setores dissidentes (operariado mineiro), o
governo de Evo Morales convoca cocaleiros (alinhados) para contrapor os indgenas do
oriente (dissidentes)137. Ambos apontariam no movimento dissidente a lgica particularista e
estrangeira. Para Almaraz, uma das causas da emergncia destes fantasmas passados seria o
estancamento do processo de mudana depois da constituinte.
136

Evo Morales y cocaleiros bolivianos repudian marcha indgena, 4 de julho de 2010, Prensa Latina
(disponvel em: http://www.radiolaprimerisima.com/noticias/alba/79882).
137
Alejandro Almaraz, entrevista realizada em 3 de setembro de 2010.

148

Mas estes fantasmas do passado no so suficientes para determinar o futuro e ao

processo de mudana no seguir necessariamente uma recomposio dramtica da direita
boliviana. Essa era a esperana que jazia implcita nas declaraes de Almaraz. Ainda assim,
o desafio colocado ao novo bloco histrico boliviano grande e o seu xito a longo prazo
depende da maneira como suas fraes internas iro se expressar e se ser possvel construir
um projeto futuro que se unifique para alm da identificao de um adversrio comum, um
projeto hegemnico que esteja a servio dos atores que promoveram o processo de mudana.
A identificao de que h uma tenso entre as demandas por estatalidade e autonomia
dentro dos setores populares bolivianos responde de forma insuficiente temtica geral deste
trabalho: o estudo do nacionalismo em tempos de plurinacionalidade na Bolvia. Isso porque,
ainda que haja um paralelo forte entre a demanda comunitarista e a demanda pela reafirmao
das identidades indgenas especficas, o nacionalismo identificou em diversos momentos da
histria recente boliviana o Estado como grande adversrio. Ainda que a ideia da nao seja
aquela que liga uma populao habitante de um territrio especfico ao Estado que governa
este territrio, ela s o faz por meio da legitimidade. Ou seja, mesmo que se possa defender
que todo nacionalismo tenha certo estatismo, poucos defendero que o primeiro se limita ao
segundo.
Posto isso, acredito que se pode identificar uma segunda dicotomia no recente
processo poltico boliviano, aquela entre identidade nacional boliviana e identidades
especficas das naes indgenas. Refletir sobre a complexa articulao entre estas
identidades , portanto, o que nos permite chegar a algumas concluses preliminares sobre o
nacionalismo em tempos de plurinacionalidade.
A questo que se levanta com relao a isso se existe ou no uma tenso necessria
entre o nacionalismo e os tempos de plurinacionalidade. Ou seja, o nacionalismo seria uma
expresso anacrnica ou ainda teria vigncia frente a este momento histrico atual boliviano?
Creio que a minha resposta a esta questo est implcita em todo este trabalho: sim, se
considerado de forma no monocultural, ele ainda teria vigncia. Esta vigncia se traduziu
com o reiterado patriotismo presente nos debates do perodo.
Sem considerar este patriotismo boliviano como uma fora progressista, a nao
boliviana concebida como um ente externo com o qual se pactua. Algumas das formulaes
sobre plurinacionalidade, principalmente aquelas que a enxergam como reconstituio das
naes originrias, incorporam esta viso. Trata-se de um reconhecimento pragmtico de que
se vive em um determinado pas e que a agenda da separao no est colocada. Ainda assim,
149

afirma-se que o sujeito da soberania so estas naes, no este pas ou esta nao fictcia.
No mximo, estas perspectivas concebem duas identidades paralelas (boliviano como
segundo nome do indgena), mas que no se cruzam.
Mas, ao se entender o patriotismo como uma fora progressista vigente, destaca-se
a importncia de um movimento que afirma determinada soberania nacional boliviana frente
ao estrangeiro. Evitou-se fazer referncia nao boliviana porque esta era considerada
uma categoria opressora e monocultural, mas, com a defesa da ptria, os setores
mobilizados combateram o imperialismo, as empresas transnacionais, um Estado que seria
pouco atuante para defender direitos dos seus cidados e muito atuante para garantir os
interesses estrangeiros. Ou seja, estes setores perseguiram uma agenda nacionalista.
Portanto, se o nacionalismo vigente na Bolvia, ele no pode ser concebido como
instrumento de homogeneizao cultural, como Gellner formula. Ele estaria muito mais
relacionado a uma identidade coletiva poltica. Dentro da j consagrada diferenciao entre
nacionalismos tnicos e territoriais, possvel pensar que o nacionalismo boliviano em
tempos de plurinacionalidade tenha que ser necessariamente territorial, sendo que o aspecto
tnico seria incorporado no mbito das naes indgenas. Seguindo o argumento de Smith
(1986), contudo, se poderia argumentar que ainda que haja processos mais tnicos ou mais
territoriais, o nacionalismo sem etnicidade seria um mero estatismo. O argumento de Smith
importante, porque remete necessidade de se diferenciar processos de criao de
identidades impulsionados de cima para baixo e processos em que a identidade, mesmo que
fomentada, tenha relao com a experincia concreta das populaes em questo.
Frente a isso, o caso boliviano nos coloca outra questo terica: possvel pensar um
nacionalismo que se diferencie estatismo (no seja um processo de cima para baixo,
artificial), mas que ao mesmo tempo no dependa da etnicidade? Pois, ainda que Smith
teorize a etnicidade de forma ampla, ela ainda nos remete a uma identidade cultural de grupo
que excludente de outras identidades. Ou seja, ela ainda est no mbito da
monoculturalidade.
Acredito que, mais uma vez, alguns conceitos de Zavaleta Mercado podem nos ajudar
a encontrar respostas. Zavaleta relaciona o projeto nacional a uma noo de
homogeneidade distinta, que se diferencia da homogeneidade cultural. Para ele, a
homogeneidade necessria ao nacional se define como uma simpatia intersubjetiva entre os
membros de uma sociedade, que no estaria presente no projeto racial-culturalista tpico
das elites bolivianas (Zavaleta, 2008, p. 157).

150

Assim, o nacional estaria ligado s experincias que so comuns entre todos os

membros desta sociedade, entre todas as identidades plurais que aparentemente no se
cruzam. Zavaleta identifica esta vivncia como o princpio da intersubjetividade de
Habermas, Nanawa o que h de comum entre tu e eu (Zavaleta, 2009, p. 216). Estas
experincias comuns so chamadas de momentos constitutivos ou momentos de
autodeterminao das massas. So eventos polticos (guerras, revoltas, revolues, grandes
mobilizaes populares) que implicaram na modificao da estrutura da sociedade boliviana
como um todo.
Esta forma de ver o nacionalismo no implica em um estatismo, mas tambm no
implica na homogeneizao cultural da populao, muito menos em uma homogeneizao
com base em uma cultura alheia maioria desta. Assim, do ponto de vista das teorias do
nacionalismo, a experincia boliviana exige um entendimento do nacionalismo que perceba
as experincias histricas menos como experincias culturais e tnicas e mais como
experincias polticas, que marcam um sentido de comunidade nacional, ainda que diversa.
Esta seria uma forma de enxergar a unidade na diversidade no como soma de
diversidades, mas sim como sntese. Trata-se de pensar o plurinacional como uma
expresso coletiva de um novo nacional que emana a partir das revoltas antineoliberais.
Aqui no se est defendendo que esta forma de entender o nacionalismo a mais
correta para se analisar a sociedade boliviana atual. As vises que contrapem nacionalismo e
plurinacionalidade em um esquema de permanente tenso tm muito valor explicativo,
principalmente frente aos conflitos entre estatalidade e comunitarismo identificadas
anteriormente e que esto pipocando no atual governo de Evo Morales. Mas estas
perspectivas tm dificuldades em conceber os setores que se mobilizaram no perodo de 2000
a 2009 como fazendo parte de um movimento unificado. como se os tempos sociais
lutassem entre si e no se cruzassem em momentos constitutivos, como sugere a anlise de
Zavaleta.
Pensar o nacionalismo na Bolvia como um fenmeno que emana de momentos
comuns de crise poltica nos permite conceber que os setores sociais mobilizados, os
oprimidos da histria, possam disputar o contedo da nacionalidade boliviana. Dentro desta
viso, est implicada a possibilidade deste novo bloco histrico popular alcanar uma
hegemonia poltica que opere seguindo os interesses dos setores que se mobilizaram nesta
ltima dcada, e no de seus adversrios.

151

H uma outra problemtica que marcou as primeiras reflexes deste trabalho. Trata-se
da maneira como alguns tericos do nacionalismo trabalham com a face historicista e
nativa do nacionalismo, vendo nela uma frmula necessariamente retrgrada. Eric
Hobsbawm, apesar de saudar o nacionalismo latino-americano pela sua falta de etnicidade,
preocupava-se seriamente com a regio andina, que poderia ter seu melting pot ameaado
pelo fracionamento em comunidades mutuamente hostis sobre a base da raa, da lngua ou
de qualquer outra coisa (ibidem, p. 342). Mas esta no era uma preocupao somente de
Hobsbawm, Nairn, com todo o seu cuidado em caracterizar o desenvolvimento desigual e
combinado do capitalismo, tambm via na face populista do nacionalismo um sinnimo de
regresso perigosa, fora inconsciente que deveria ser manejada com cuidado.
Mas a anlise do indigenismo de Tristan Marof nos exps a inadequao destas
consideraes para determinados casos histricos. E se o passado pensado para abrir portas
do futuro quando o presente representa a irracionalidade? Marof mesmo no trabalha esta
questo de forma muito aprofundada em La Justicia del Inca. Suas consideraes sobre o
comunismo andino parecem ver neste somente uma frmula para sustentar moralmente as
tarefas de soberania nacional que deveriam ser efetivadas pelo Estado boliviano naquele
momento, tarefas majoritariamente ligadas necessidade de progresso. Contudo, mesmo sem
problematizar a noo de progresso, Marof recorria ao indigenismo para pensar e motivar um
futuro socialista, de solidariedade, sem desigualdade econmica, com bem-estar.
Este resgate do passado voltou a ser central para a sociedade boliviana a partir dos
anos 1970, e o novo indigenismo katarista apela a ideais de bom governo inspirados na
ordem poltica colonial, como as duas repblicas. Esta seria a soluo para um problema da
Bolvia contempornea: a falta de representatividade das suas instituies estatais. Assim,
mesmo se pensarmos no que se concebe por um indigenismo contemporneo, a referncia
ao passado no pode ser somente entendida como uma forma de se criar comunidades
mutuamente hostis, em um processo que carece de racionalidade. A noo de etnicidade ou
de grupos tnicos que subjaz na crtica que Hobsbawm e Nairn fazem ao lado negativo do
nacionalismo claramente insuficiente para entender este apelo ao passado.
Mesmo considerando que a ideia dos tempos sociais responde de certa maneira a
este problema, acredito que so necessrias algumas outras consideraes tericas sobre o
assunto. Nairn cita a figura do anjo da histria de Benjamin para explicar a sua noo de
progresso e de desenvolvimento desigual e combinado. Eles seriam a tempestade que arrasta
o anjo da histria e deixa escombros pelo caminho em que passa. Mas Benjamin, em outros
trechos das suas teses sobre o conceito de histria, reivindica este olhar emocionado para
152

passado como uma tarefa necessria, no uma fatalidade que precede a ao poltica
dramtica, como parece entender Nairn. O historiador, comprometido com a emancipao e
com a luta de classes, precisa escovar a histria a contrapelo (Benjamin, 1994, p. 225),
precisa contar a histria do ponto de vista dos vencidos, dos excludos, dos prias (Lwy,
2005, p. 79).
A memria dos vencidos, contudo, s tem sentido se atua como fora para inspirar a
luta no presente, como sugere a tese XII usada como epgrafe destas consideraes finais.
Neste sentido, tanto Nairn quanto Benjamin percebem neste apelo ao passado um acumular
de foras e ambos se inspiraram na experincia fascista para formul-lo. Contudo, Nairn v
somente o fascismo potencial deste olhar para o passado, enquanto Benjamin tambm
percebe nele a nica arma para se combater o fascismo. Em seus escritos autobiogrficos,
Benjamin comenta uma conversa tida com Brecht acerca dos crimes do regime nazista a
passagem esclarecedora neste sentido: Enquanto ele falava assim, senti agir sobre mim
uma fora suficiente para enfrentar a do fascismo, quero dizer uma fora que tem razes to
profundas na histria quanto a fora fascista (apud Lwy, 2005, p. 111). Portanto, o apelo
histria seria necessrio para se enfrentar a barbrie do presente. E este apelo sentimental,
carregado de dio e de esprito de sacrifcio porque estas seriam as armas possveis para se
romper com a ordem da classe dominante.
Ainda na tese XII, Benjamin cita Auguste Blanqui, cuja figura, que abalara o sculo
XIX, teria sido varrida pela socialdemocracia preocupada somente com as geraes futuras
(Benjamin, 1995, p. 228-229). Benjamin admirava a figura de Blanqui porque este no se
dedicava s geraes futuras, ou busca pelo progresso, mas sim respondia s injustias do
presente:
A atividade de conspirador profissional como foi Blanqui no supe de maneira alguma a f
no progresso. Ela supe, fundamentalmente, apenas a resoluo de eliminar a injustia
presente. Essa resoluo de, no ltimo momento, arrancar a humanidade da catstrofe que a
ameaa permanentemente, foi fundamental para Blanqui (...) (apud Lwy, 2005, p. 114-115).

Retornando ao caso boliviano, a passagem sobre Blanqui inspira um novo olhar sobre
a dinmica que apontamos no primeiro ponto destas concluses. A tenso entre as demandas
por estatalidade e autonomia dos setores populares pode ser vista como uma tenso entre
reivindicar descendentes futuros e, portanto, uma ideia de progresso, e buscar foras nos
antepassados escravizados e, portanto, em uma ideia de justia.

153

Ainda que tericos importantes como Tom Nairn e Benedict Anderson tenham se
inspirado em Benjamin para formular suas teorias da nao e do nacionalismo, no consegui
encontrar neles um modelo terico que d conta deste olhar emocionado e necessrio para
passado. A formulao de Smith sobre a necessidade de se ter mitos passados para a
existncia do nacionalismo inspira a nossa anlise, mas a noo de etnicidade por vezes
muito restritiva e implica em identidades mutuamente excludentes que no necessariamente
emanam deste olhar. Assim como o socialismo que buscava respostas crise do progresso
vivida durante o drama nazista, o indigenismo boliviano se volta para as irracionalidades e as
injustias do presente. Um mundo beira de crises ambientais serssimas (escassez de gua,
aquecimento global, desastres nucleares, etc.) d materialidade s suas preocupaes e as
teorias do nacionalismo, se esta ainda for uma categoria atual para a humanidade, precisam
responder a uma renovada crise do progresso.

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Alejandro Almaraz. Foi Vice-Ministro de Terras do governo de Evo Morales at fevereiro
de 2010. Entrevista realizada em 03/09/2010.
Eduardo Crdova. Socilogo da Universidad Mayor de San Simn. Entrevista realizada em
06/11/2007.

161

Eugenio Rojas. Liderana camponesa dos bloqueios de 2000 a 2003 em Omasuyos. Foi
prefeito de Achacachi e atualmente senador pelo MAS-IPSP. Entrevistas concedidas em
13/04/2008 e 20/04/2008.
Gabino Apata. Arquiri Apu Mallku (secretrio executivo) do Conamaq, de J'acha Karanga
(comunidade aymara perto da fronteira com o Chile). Entrevista realizada em 23/08/2010.
Gamal Serhan. Foi deputado constituinte pelo Podemos, se elegeu por Cochabamba.
Entrevista realizada em 03/09/2010.
Juan Carlos Pinto. Foi durante o perodo final da constituinte diretor da Representacin
Presidencial para la Asamblea Constituyente (Repac). Atualmente coordena o projeto de
publicao de um enciclopdia sobre a constituinte dentro da Vice-Presidencia. Entrevista
realizada em 21/08/2010.
Luis Tapia. Fez parte do grupo Comuna, professor na Universidad Mayor de San Andrs.
Entrevista realizada em 01/09/2010.
Macario Tola. Foi deputado constituinte pelo MAS-IPSP. Ex-mineiro, se elegeu por El Alto.
Entrevista realizada em 23/08/2010.
Pedro Nuny. representante do povo mojeo de Beni. Foi vice-presidente da Cidob e ,
atualmente, um dos sete deputados na Assembleia Legislativa Plurinacional que foram eleitos
por circunscries especiais indgenas. Entrevista realizada em 18/08/2010.
Ramiro Molina. Antroplogo, foi Ministro de Assuntos Indgenas da gesto de Gonzalo
Snchez de Losada (93-96). Atual diretor do Museu Nacional de Etnografia. Entrevista
realizada em 18/08/2010.
Raul Prada. Demgrafo, fez parte do grupo de intelectuais Comuna (do qual tambm
participaram lvaro Garcia Linera, Oscar Vega, Luis Tapia e Raquel Gutirrez). Foi eleito
pelo MAS-IPSP para ser deputado na Assembleia Constituinte. Em 2010, foi Vice-Ministro
de Planificao Estratgica do Estado. Entrevista realizada em 25/08/2010.

162

Apndices
Grandes mobilizaes entre 2000 a 2005
Evento
Guerra da gua
janeiro a maro de
2000
Governo Bnzer

Local e estratgias
de luta
- Cochabamba
(epicentro),
Achacachi e
Patacamaya;
- Tomada
simblica da
cidade de
Cochabamba;
criao da
Coordenadora da
gua.

Bloqueios
setembro a outubro
de 2000
Governo Bnzer

- Manifestaes
ocorreram em nvel
nacional, bloqueio
geral de estradas.
- Pontos mais
organizados: Norte
do Departamento
de Cochabamba
(Chapare), norte do
departamento de
Santa Cruz,
Omasuyus, e
cidade de La Paz

Quartel de
Qalachaka julho
de 2001
Governo Bnzer
/Quiroga

Bloqueios nas
provncias de La
Paz: Omasuyus,
Los Andes, Manco
Cpac, Camacho e
Franz Tamayo

Guerra da Coca janeiro e fevereiro

- Bloqueios no
Trpico de

Reivindicaes

Atores

- Reformulao Lei
de guas;
- Fora Aguas del
Tunari.

- Principal:
Coordenadora da
gua
(trabalhadores
fabris, cocaleiros,
regantes,
camponeses,
vecinos, moradores
da cidade em geral)
-Secundrios:
Camponeses de
Omasuyus, de
Patacamaya e
outras regies.
Camponeses de
Omasuyus,
cocaleiros do
Chapare,
camponeses do
norte de Santa
Cruz, professores e
estudantes.

- Salarial
(professores);
- 70 pontos da
CSUTCB
(revogao da Lei
Inra e do decreto
21060, tratores,
etc.);
- No construo
de quartis no
Chapare e um cato
de coca;
- Sada de Bnzer
(s alguns setores
da Coordenadora
da gua).
- Pautas da Csutcb
(70 pontos);
- Auto-governo
indgena,
substituio de
smbolos estatais,
mudana de
bandeira, hino e
heris nacionais
(2000).
- Suspenso do
Decreto 26415.

Discurso do
governo
- Conspirao do
narcotrfico;
- Desordem social
prejudicial
democracia e
economia;

Aes do governo

Mortos e feridos

Resultado

- Priso das
lideranas (22 no
total);
- Estado de stio.
(Ocasionaram
crticas da Igreja e
base aliada)

- 6 mortos (1
jovem em
Cochabamba, 3
soldados em
Achacachi, 1
jovem em
Achacachi, 1
campons em
Patacamaya);
- 40 feridos.

Aceitao da pauta
completa do
movimento.

- Conspirao do
narcotrfico;
- Respeito
Constituio
Poltica do Estado;
- Desordem social
prejudicial
democracia e
economia.

- Exrcito enfrenta
bloqueios.

- 10 mortos;
- 156 feridos.

Aceitao parcial
da pauta do
movimento.

- Camponeses de
Omasuyus
(isolados em
2000);
- Apoio simblico
de cocaleiros e
Coordenadora da
gua.

(no encontrei
informaes)

- Governo envia
efetivo de 5 mil
homens para se
enfrentar com
bloqueio (gera
maior mobilizao
25 mil indgenas)

2 mortos

(no encontrei
informaes)

- Cocaleiros;
- Apoio estudantes

- Sanguinrios,
mataram soldados

- Exrcito enfrenta
manifestaes e

11 mortos (3
soldados, 1 policial

Aceitao total da
pauta.

163

de 2002
Governo Quiroga

Marcha pela
Constituinte maio
a agosto de 2002
Governo Quiroga

Cochabamba
(Chapare)
principal. Tomada
de prdios pblicos
em Sacaba;
- Greve de fome de
Evo Morales.
- Marcha de Santa
Cruz de La Sierra a
La Paz, passando
por Cochabamba;
- Mobilizao da
comunidade
internacional para
sensibilizao pela
pauta.

Bloqueios - janeiro
2003
Governo Snchez
de Lozada

- Bloqueios no
Trpico de
Cochabamba;
- Secundrio:
bloqueios em
Chuquisaca.
- Conformao do
Estado Maior do
Povo Boliviano
(rene Csutcb,
cocaleiros e
Coordenadora da
gua).

Fevereiro negro
2003
Governo Snchez
de Lozada

- Enfrentamentos
entre
polcia/populao e
exrcito em La
Paz;
- Paralisao da
polcia em outras
regies.
- Greves e atos de

- Assemblia
Constituinte com
participao no
mediada por
partidos polticos;
- Contra pacote
agrrio;
- Reformulao da
Inra;
- Decreto que
regulamenta
consulta (169 OIT).
- Fim da
erradicao forada
da coca;
- No entrada na
ALCA;
- Problemas de
dotao de terras
(Lei Inra);
- Projeto
alternativo de
exportao do gs
aos EUA (no via
Chile)
- Sada de Gonzalo
Snchez de Lozada
e vice (se no
resolvem
reivindicaes so
antipatrias e
traidores da nao).
- Fim do
impuestazo;
- Fora Gonzalo
Snchez de
Lozada, mudana
de seu gabinete;
- Pautas especficas
(40% de aumento
salarial para a

marchas;
- Priso de 70
dirigentes;
- Parlamento
cassou o mandato
de deputado de Evo
Morales.
- Ameaa militar,
mas sem qualquer
enfretamento;
- Negociaes
paralelas.

e 7 caponeses).

- No negociar
sob presso
(causou grande
atraso na
negociao);
- Estado Maior do
Povo como projeto
para deslocar
sistema
democrtico e
instaurar um
sistema
maniquesta.

- Violncia no
enfrentamento dos
bloqueios;
- Negociaes
paralelas com
diferentes setores.

7 camponeses, 1
mineiro, 1 soldado

Dilogo
interrompido pelas
mobilizaes de
fevereiro.

- Impuestazo
necessrio para que
pas no naufrague
na crise econmica,
necessita sacrifcio
de todos.

-Exrcito se
enfrenta com
polcia;
- Franco-atiradores
(at hoje no h
consenso sobre
responsabilidade da
existncia de
franco-atiradores);

- 33 mortos;
- 173 feridos.

- Aceitao total da
pauta imediata (fim
do impuestazo);
- Governo
reformula gabinete
para responder aos
pedidos de
renncia do
presidente.

de Cochabamba e
setores camponeses
do altiplano.

e policial.

- Bloco oriente
(indgenas e
camponeses das
terras baixas);
- Conamaq.

- Marcha tem
interesse
poltico.

- Cocaleiros;
- Apoio: COB,
Csutcb,
Coordenadora da
gua.

- Polcia nacional,
que fez uma
paralisao e se
enfrentou com o
Exrcito;
- COB e Estado
Maior do Povo
chamam bloqueios
e greves.

Aceitao parcial
da pauta

164

Guerra do Gs
outubro 2003
Governo Snchez
de Lozada

rua em Santa Cruz,

La Paz e
Cochabamba;
- Bloqueios da
estrada entre
Cochabamba e
Santa Cruz.
- Paralisao e atos
nas cidades;
- Bloqueios de
estradas
(permanente no
departamento de
La Paz e freqente
em Cochabamba e
Santa Cruz);
- Marchas mineiras
e camponesas at a
sede do governo;
- Construo de
barricadas para
impedir a entrada
do exrcito em El
Alto.

- Frente matana,
governo cede
rpido.

polcia, mais
verbas para
educao, sade
etc., reivindicaes
de janeiro).
- No venda de
gs por portos
chilenos;
- Nacionalizao e
industrializao
dos
hidrocarbonetos
(fim do decreto que
privatiza recursos
naturais);
- Fora Snchez de
Lozada

Juntas de vizinhos
de El Alto,
CSUTCB, COB,
mineiros de
Huanuni,
cocaleiros,
camponeses e
colonizadores de
Santa Cruz.

- Pequena
Bolvia violenta e
que quer dividir o
pas x maioria
trabalhadora que
apia o governo;
- Objetivo golpe
de Estado narcosindical;
- Atentado
democracia e
ordem
constitucional;
- Interveno do
exrcito para
manter a segurana
da populao e
evitar depredaes.

Envia exrcito para

se enfrentar com
setores mobilizados
de El Alto e com
mineiros em
marcha.

60 mortos civis.

Aceitao total da
pauta (renncia de
Snchez de
Lozada).

Fonte: elaborao prpria a partir de dados de Garcia Linera et al (2008), Crespo (2000), El Pas (9 a 12/04 e 14/09 a 07/10 de 2000), El Deber (14
a 24/09 de 2000), Agencia de Prensa Altea (04/10/2006).

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