INTRODUCCIN

Desde los aos sesenta el movimiento ambientalista ha tomado cada vez ms fuerza
alrededor del mundo, en Ecuador el movimiento ambientalista tom especial fuerza en
los aos 90, ligado a movimiento indgenas que no solo luchaban por el medio
ambiente en s, sino, como lucha de los medios de supervivencia que provienen del
medio ambiente, y que al atentar contra l, atentaban contra su vida misma. Por lo
tanto, los problemas ambientales fueron una lucha por justicia ambiental que
devinieron de las polticas neoliberales que se desprendan del Consenso de
Washington1.
No obstante, desde el ascenso de nuevos gobiernos progresistas en la regin
sudamericana, han rechazado las polticas neoliberales, para dar un papel ms
protagnico al estado. Sin embargo, el extractivismo no se ha cuestionado, todo lo
contrario, se ha intensificado y con ello los problemas ambientales. El petrleo juega un
papel fundamental en la economa ecuatoriana, la renta petrolera representa 10,7% del
PIB y 56% de ingresos por exportaciones (Fountaine, 2010),ahondandoelproblema de
dependencia con este hidrocarburo.
Sin embargo, en el 2008, con Rafael Correa en el gobierno, se plantea la creacin de
una nueva constitucin con un enfoque diferente, que plantea un nuevo modelo de
desarrollo basado en el SumakKawsay, con un mejor manejo de los recursos naturales,
y con ello, una nueva forma de generar polticas pblicas.
De esta ventana de oportunidad, nacen dos polticas que tendrn grandes
repercusiones al pas, la primera es el cambio de Matriz productiva, que estaba
enfocada en dejar a un lado el modelo primerio exportador de nuestra economa por un
modelo ms industrializado que aporte valor agregado a los productos. La segunda,
una poltica que nace de la accin colectiva, que tena como precedente el contexto del
crecimiento de una mayor conciencia ambiental en el Ecuador y el mundo.
No obstante, existen varias dificultades para que se de este anhelado cambio de matriz
productiva. En primer lugar, el Ecuador es altamente dependiente de la renta
extractivista. En segundo lugar, mediante esta ola de gobiernos progresistas, los
gobiernos son ms participes de la renta extractivista, y al incrementarse la
participacin del estado en las ganancias extraordinarias del petrleo, ya no es tan
rentable dejarlo a un lado.(Fountaine, 2010) Pues ese dinero se destina, entre otras
cosas, a los planes de asistencia social.En ltimo lugar, al no existir los suficientes
recursos econmicos para que se d el cambio de matriz productiva, se ahonda ms en
el extractivismo para sacar los recursos econmicos necesarios y de esta manera
legitimarlo.
La segunda poltica, es de carcter ambiental, la Iniciativa Yasun ITT, una necesidad
surgida por conservar las reas protegidas, y por lo tanto, dejar el petrleo bajo tierra,
esto nos presenta un dilema entre conservar el rea del Yasun o extraer el petrleo y
con ello ayudar al cambio de matriz productiva. Al final, la iniciativa cay, y con ello
surgieron varias preguntas sobre esta iniciativa, que fue una de las polticas
ambientales claves.
Por qu a pesar de que la poltica de cambio de matriz productiva que se perfilaba
como protectora del medio ambiente, produjo un efecto inverso, y gener una
contradiccin entre estas dos polticas, pues en una es necesario la explotacin de los
recursos no renovables y en la otra se trata de que no se explote.
Por lo que en esta disertacin, voy a establecer la contradiccin que existe en la
implementacin de la iniciativa Yasun ITT con la poltica de cambio de matriz
productiva.

1 Paquete de reformas Neoliberales para los pases en vas de desarrollo que se

encontraban atravesando graves crisis econmicas.

Para establecer cmo las polticas encaminadas al cambio de matriz productiva

contradicen a las polticas ambientales en el caso Yasun ITT, en necesario analizar
cmo la iniciativa Yasun ITT se plante dentro del marco del cambio de matriz
productiva. Para realizar el objetivo de esta investigacin,

CAPTULO I
MARCO TERICO
Al analizar un fenmeno social, es necesario abordarlo desde un marco
conceptual que brinde los elementos conceptuales para establecer enunciados
completos, que permitan tener una visin ms clara de la realidad. De esta
manera, para realizar una investigacin es necesario partir de una teora,
entendida como un conjunto de proposiciones lgicamente relacionadas, que
buscan explicar un conjunto de fenmenos (Sabatier, 1999). Y con ello, la
teora a utilizar determinar el resultado de la investigacin.

1. Polticas Pblicas
En todas las sociedades existen demandas que requieren ser intervenidas por
los gobernantes, ms an en sociedades democrticas, donde los gobernantes
son quienes tienen el deber de procesar estas demandas, de esta manera, las
polticas pblicas seran el resultado del procesamiento de las demandas de la
sociedad civil por parte del Estado.
No obstante, las polticas pblicas van mucho ms all de la intervencin de
una situacin establecida como problemtica o como un instrumento de
gobierno para desarrollar su actividad poltica. Las polticas pblicas es un
proceso complejo y articulador de varios elementos del gobierno, sector
privado y sociedad civil.
Existen diversos conceptos sobre las polticas pblicas, unos de carcter
normativo que se enfocan en el inters comn, sin embargo, como lo
argumenta Velsquez (2009) la definicin debe de ser descriptiva, puesto que
muchas polticas pblicas no responden al deber ser, sino, a inters
particulares. Otras definiciones como las argumenta el mismo autor, ignoran
elementos esenciales de la poltica pblica, por lo tanto, las definiciones
tienden a ser incompletas, y conjuntamente a esta limitacin el autor propone
la ltima clase de falla, que al ser muy generales e incompletas, borran el
lmite de lo que es o no una poltica pblica.

Por lo anterior mencionado, y al no existir una definicin consensuada dentro

de la diversidad de conceptos, adems de tener fines didcticos y por lo tanto,
engloba los elementos esenciales de las polticas pblicas, utilizar el concepto
propuesto por el autor antes mencionado, que muestra de una manera ms
clara la constitucin de las polticas pblicas.
Poltica pblica es el proceso integrador de decisiones, acciones,
acuerdos e instrumentos, adelantando por autoridades pblicas con la
participacin eventual de los particulares, y encaminado a solucionar o
prevenir una situacin definida como problemtica. La poltica pblica
hace parte de un ambiente determinado del cual se nutre y el cual
pretende modificar o mantener (Velsquez, 2009, pg 156)
En primer lugar, la poltica es vista como un proceso complejo, no es esttica,
sino que se retroalimenta mediante demandas, que al ser procesadas se
convierten en decisiones, acciones u omisiones y acuerdos de autoridad
pblica. Al ser integrador, articula todos los elementos y actores que confluyen
en las polticas. Dentro de estos elementos, los acuerdos como lo dice el autor
son generalmente ignorados en la mayora de definiciones, pero que muchas
veces son parte fundamental en la construccin de las polticas pblicas,
puesto que los actores particulares luchan para que sus problemas se
conviertan en polticas pblicas, y el consenso en esta pugna se da mediante la
celebracin de acuerdos.
Es necesaria la presencia de una autoridad pblica, que abarca la totalidad de
los miembros del gobierno, as como los particulares, aunque su participacin
no es imprescindible, Velsquez argumenta: la participacin activa de los
ciudadanos puede contribuir a definir mejor los problemas y seleccionar los
instrumentos ms adecuados. (Velsquez, 2009)
Otro elemento es el proceso encaminado a solucionar o prevenir una situacin
definida como problemtica, para ello establece que en primer lugar, se defina
la situacin como problemtica la cual mediante poltica pblica se modificar
o mantendr. Y por ltimo es parte de un ambiente determinado del cual se
nutre y al cual pretende modificar o mantener, puesto que es parte de un
ambiente, y al relacionarse influye en l y viceversa, estos ambientes pueden
ser: el ordenamiento jurdico, organizaciones pblicas y comunidades.
(Velsquez, 2009)
1.

Proceso de las polticas Pblicas

Existen diversos enfoques que permiten analizar una poltica pblica. El ciclo
de las polticas pblicas organiza y sistematiza las etapas para el desarrollo de
la poltica con diversos enfoques, proporcionando un esquema bsico para su

anlisis.
Jann y Wegrich sostienen que: The policy cycle framework or
perspective has served as a basic template that allows to systematize and
compare the diverse debates, approaches, and models in the field and to
assess the individual contribution of the respective approaches to the
discipline (Jann and Wegrich, 2006, pg 43).

Por lo tanto, el ciclo de las polticas pblicas separa analticamente las etapas
del proceso de las polticas, proporcionando una aproximacin ms detallada
de las etapas y una visin general de todo el proceso de las polticas pblicas,
como un proceso continuo donde interactan diversos actores con sus inters y
fuerzas, instituciones, y otros factores permitiendo un anlisis sistemtico del
nacimiento de una poltica pblica, puesto que estos factores marcaran el
resultado del proceso de las polticas pblicas.

Existen varios autores que han elaborado su propia divisin de las etapas, por
lo que existe variacin entre el nmero y la utilizacin de tipologas. El primero
que present el esquema del ciclo de las polticas fue Lasswell, quien las
dividi en 7 etapas: Inteligencia, promocin, prescripcin, invocacin,
aplicacin, terminacin y evaluacin. Hoy en da el esquema del ciclo de las
polticas varia poco entre los diferentes autores, en esta disertacin tomar la
propuesta por Werner Jann y Kai Wegrich (en Jann and Wegrich, 2006) que
hacen una compilacin sobre la bibliografa del proceso de las polticas. Estas
son: 1) Agenda (Agenda-setting), en esta etapa se reconoce el problema y se
seleccionan los temas, 2) Formulacin, se elaboran las propuestas para hacer
frente al problema pblico. 3) Implementacin y toma de decisin, se escoge
una de las propuestas formuladas y se ejecuta por parte del gobierno
movilizando recursos humanos y econmicos, y por ltimo 4) Evaluacin,
donde se evala el logr de los objetivos de la poltica pblica.

Habiendo descrito las etapas del proceso de las polticas pblicas, su

importancia se refleja en explicar cmo se procesan las demandas sociales en
una sociedad. Y al estar separadas las etapas (solo analticamente) permite
una aproximacin menos compleja que sera abarcarla en su totalidad, y con
una mayor especificidad. En otras palabras, las etapas son no ms que una
herramienta que permite desagregar un fenmeno complejo en esferas
manejables (Bridgman y Davis 2003:99 en (Anzieta, 2013). Adems presenta el
proceso desde su fase inicial y el cambio que sufre hasta llegar a su
culminacin o su retroalimentacin.

The policy cycle has developed into the most widely applied framework
to organize and systemize the research on public policy. The policy cycle
focuses attention on generic features of the policy process rather than
on specific actors or institutions or particular substantial problems and
respective programs. (Jann and Wegrich, 2006, pg 45 en(Anzieta, 2013)

No obstante, este proceso no es lineal ni secuencial, la divisin de las etapas

como lo he acentuado anteriormente son de carcter analtico, en
consecuencia la elaboracin de una poltica pblica puede saltar una etapa,
sustituir una etapa por otra, la culminacin se puede dar en otra etapa que no
sea la de evaluacin, solapar una etapa a otra de acuerdo al contexto de su
elaboracin.

Las polticas son determinadas por decisiones, acciones u omisiones de los

actores, experimenta un proceso en constante cambio. En efecto, las polticas
pblicas son una formacin que se retroalimenta mediante inputs (demandas)
y outputs (decisiones de autoridad), que no se los puede definir ni con
exactitud, ni con anterioridad, adems existen factores externos a la polticas
que pueden llegar a afectarla y con ello a su proceso.

Agenda Poltica
Construccin de los problemas
Los problemas son construcciones sociales, por lo tanto, es necesario que se
los reconozca socialmente para que sean catalogados como tales. Por otro
lado, no todo los problemas son problemas pblicos, y no todos los problemas
pblicos capturan la atencin poltica, y no todos los que la capturan son
atendidos.
Parece un juego de palabras, pero en realidad existe un gran entramado en la
construccin de un problema. De acuerdo a cmo se haya concebido el
problema se escoger la solucin, en consecuencia depender de las metas a
las cuales se propone llegar, depende del tiempo en que se lo concibi The
social construction of a problem is linked to the existing social, political, and
idological structures at the time (Birkland, 2007, pg. 71). Como resultado

existirn muchas maneras diferentes de definir un problema, que demuestre la

riqueza de los contextos.
Karl Mannheim (1936) sostena que no existe una nica visin de la realidad y
en consecuencia los problemas al ser construcciones sociales no son ni
objetivos ni neutrales. Son las miradas de los actores sobre el mundo que los
rodea, que lo definen y redefine. Todas las imgenes, estereotipos y
asignaciones de valores a objetos, personas y acontecimientos,
operacionalizarn las polticas pblicas. (Ingram Schneider & DeLeon, 2010)
"Los problemas se consideran interpretaciones de condiciones que han
sido subjetivamente definidas como problemticas y que, como tales,
demandan algn tipo de accin paliativa" (Ingram Schneider & DeLeon,
2010, pg. 101)
Social construction refers to the way in which we as a society and the
various contending interests within it structure and tell the stories about
how problems come to be the way they are (Birkland, 2007, pg. 71)
Por otro lado, para que un problema sea considerado como pblico se debe
poder incidir en l de alguna manera y ser susceptibles de poder recibir
atencin gubernamental. En primer lugar, si el problema no tiene solucin no
hay cabida para la accin gubernamental. En segundo lugar, el problema debe
ser competente del Estado, puesto que un problema pblico implica la
movilizacin del aparataje gubernamental. (Anzieta, 2013) En consecuencia,
para la construccin de un problema pblico, es necesario plantear
conjuntamente las posibles soluciones e insertar el problema dentro de las
esferas de accin gubernamental.
Agenda
Las agendas van a contener un grupo muy pequeo de estos problemas, estos
debern seguir un proceso complejo y cumplir ciertas caractersticas que
dependern del cmo fueron construidos los problemas. Pero en primer lugar
es necesario definir que es Agenda Poltica. Kingdon (1995) la define como:
The agenda the list of subjects or problems to which governmental
officials, and people outside the government closely associated with
those officials, are paying some serious attention at any given
time(Kingdon 1995, 3. En (Jann & Wegrich, 2007, pg. 45)
Esta definicin da una idea bsica de lo que es una Agenda Poltica, sin
embrago, la agenda va mucho ms all de los elementos que menciona
Kingdom, por lo tanto tomar la definicin propuesta por Birkland (2005) que la
define como:

An agenda is a collection of problems, understandings of causes,

symbols, solutions, and other elements of public problems that come to
the attention of members of the public and their governmental officials.
An agenda may be as concrete as a list of bills that are before a
legislature, but also includes a series of beliefs about the existence and
magnitude of problems and how they should be addressed by
government, the private sector, nonprofit organizations, or through joint
action by some or all of these institutions (Birkland, 2007, pg. 63)
Como ya lo expliqu en prrafos anteriores, los problemas que estn dentro de
una agenda son construcciones sociales, y no son problemas que se han dado
de antemano, de esta manera es necesario entender cmo se defini un
problema, entendiendo su simbologa, las causas, los valores y todas las
creencias que determinarn al problema y cmo abordarlo, puesto que esto
estructurar las alternativas de las soluciones, que son las que determinan las
polticas pblicas. Otro elemento importante de la definicin que propone
Birklan (2005) es la atencin gubernamental, puesto que no solo basta con
tener atencin pblica sino requiere recibir alguna accin por parte del
gobierno.
Existen varios tipos de Agenda, la definicin antes mencionada hace alusin a
la agenda gubernamental o decision agenda, no obstante existen un proceso
hasta llegar a esta, este proceso concierne a varios niveles de agenda, los
cuales responden a los grados de atencin por parte de una autoridad.
(Anzieta, 2013)

Agenda Universe

Systemic Agenda

Institutional Agenda

Decision Agenda

Groups
that
oppose
change
seek to
block
issues
from
advancing

Fuente: (Birkland, 2007, pg. 64)

Groups seeking
policy change
seek to
advance issues
closer to the
decision

El grfico demuestra cmo en el paso de un nivel a otro, la capacidad de

abarcar problemas se va reduciendo. Cada nivel se convierte en una barrera
decisional, una especie de cernidero de problemas, donde muy poco del
universo posible de los problemas llega al estadio final donde se actuar por
parte de la autoridad. (Anzieta, 2013, pg. 25)
El nivel de agenda que abarca todo el infinito de las ideas es 1) El universo de
la agenda o Agenda Universe, que es donde se contienen todas las ideas que
puedan ser tiles y discutidos en una sociedad o un sistema poltico. El
segundo nivel de agenda es aquella donde se captura la atencin pblica es la
2) Agenda sistmica o Systemic Agenda, se compone de todas las cuestiones
que son comnmente percibidos por los miembros de la comunidad poltica
para merecer la atencin del pblico y, como merecedoras de atencin pblica
y que involucran asuntos que estn dentro de la jurisdiccin legtima de la
autoridad estatal existente. El siguiente nivel es 3) Agenda Institucional o
Institutional Agenda, que son la lista de cuestiones explcitamente aceptadas y
seriamente consideradas por los tomadores de decisiones. El ltimo nivele es
la 4) Agenda Decisional o Decision Agenda, la cual busca materializar los temas
de inters. (Birkland, 2007, pgs. 64-65)

Identificacin del Problema

IMPORTANCIA DE LA DEFINICIN DEL PROBLEMA..

The definition of alternative issues, problems, and solutions is crucial
because it establishes which issues, problems, and solutions will gain
the attention of the public and decision makers and which, in turn, are
most likely to gain broader attention (Birkland, 2007, pg. 63)
Como un alto consenso en la sociedad sobre la atencin al problema y la
existencia de grupos promotores que gocen de un alto nivel de influencia o
poder para colocar el problema en la agenda.( Kelly, 003:67-3 en (Ruiz, 2011,
pg. 11)

Establecimiento de la Agenda
-que da respuesta a por qu unos problemas son atendidos y otros no,
-La solucin de los problemas sociales deben se llevado a cabdo por
autoridades del gobierno
-No obstante, que un problema se encuentre en la agenda, no significa que
est entre las prioridades del gobierno para ejecutarla, para ello es necesario,
el reconocimiento de un problema, la construccin de alternativas y el proceso
poltico. (Construccin de la agenda pblica, pg 68) Puesto que lo esencial es
cuanta atencin reciba de parte de los tomadores de decisin los problemas
construidos.

Existe una lucha de actores por posicionar sus problemas en la agenda pblica,
utilizan todos los mecanismos y recursos a su disposicin para que se
visibilicen sus problemas, por lo tanto, en esta competencia existen actores
que ganan y otros que pierden en capturar la atencin poltica, adems, los
tomadores de decisiones generan las polticas pblicas en base al tema del
problema, a que actores intervienen en la propulsin del problema, las lites
que actan junto a ellos, y todas las relaciones institucionales que juegan
entorno a la construccin de la agenda pblica. Por este motivo es necesario
analizarcmo y por qu los problemas arriban a la agenda.

Posicionamiento en la agenda poltica

La disputa por el posicionamiento de acurdo a Kingdon se da porque el sistema
poltico no est en la capacidad para resolver todos los problemas. Para este
punto, existen varios enfoques tericos que explican cmo los problemas se
convierten en un problema dentro de la agenda.
Coaliciones Promotoras
Este enfoque terico se basa en que la gente se involucra en la poltica para
que sus creencias se transformen en acciones. Los actores que tengas
creencias similaresvan a ser parte de la una misma coalicin de defensa, que
van a competir con las dems coaliciones. Los actores no solo se limitan a los
miembros del gobierno y grupos de inters, sino tambin incluyen, por
ejemplo, acadmicos y analistas. (Cairney y Heikkila, 2014)
Las ideas o creencias abarca a los conocimientos, visiones del mundo y las
definiciones comunes de los problemas de poltica, imgenes y soluciones
dentro de los grupos, organizaciones, redes y sistemas polticos. (Cairney y
Heikkila, 2014) Esto es lo que le da sustento a su lucha por arribar los
problemas a la agenda pblica. Por lo tanto, este enfoque ayuda a analizar las
coaliciones que se formaron dentro y fuera de la asamblea constituyente,
entendiendo por coaliciones las personas que se agrupan de acuerdo a mismo
sistema de creencias para convertir sus deseos en acciones, y compiten por la
influencia en mltiples mbitos. (Fuente: Cairney y Heikkila, 2014) Puesto que
la influencia no fue unidireccional, sino de varias organizaciones ambientales y
sociales.
Por lo tanto, es necesario entender el contexto poltico en el cual surgieron,
porque las caractersticas del entorno poltico influyen en las decisiones
polticas.
Adems, el diagrama de flujo ACF identifica los efectos secundarios de otros
subsistemas y eventos de poltica, como un cambio de gobierno o un cambio
en las prioridades gubernamentales en los subsistemas. (Cairney y Heikkila,
2014)
Flujos Mltiples
Este enfoque terico de Kingdon, explica la elaboracin de polticas pblicas y
cmo los asuntos arriban a la agenda, as como la explicacin de cuando caen.
Asimismo, cmo logran convertirse en polticas pblicas. La teora se basa en
que el gobierno no puede dar soluciones factible a los problemas rpidamente,
por ello es mejor la interaccin entre amplios grupos de actores en una
comunidad poltica para construir una solucin, y los actores, quienes incluyen
a los empresarios de las polticas, tratan de encontrar el momento oportuno
para proponer soluciones.(Cairney y Heikkila, 2014)

Con lo antes mencionado, se estudia las redes de las polticas, y as establecer

las relaciones entre los actores responsables de las decisiones polticas y la
presin de los participantes, como los grupos de inters con quien ellos
consultan y negocian. Cmo los grupos intercambian informacin para el
acceso y la influencia potencial dentro del gobierno. (Fuente: Cairney y
Heikkila, 2014)

Ventana de Oportunidades
Dentro del proceso poltico existen oportunidades que se abren y que facilitan
el paso de los problemas hacia la agenda, son las ventanas de oportunidad,
que generan un ambiente favorable para presentar los temas y promover
propuestas, pero la ventana de oportunidad, en s misma, no determina lo que
se har. Los defensores de las propuestas usan sus capacidades, habilidades,
recursos y acuden a sus redes de influencia para aprovechar la oportunidad
que se ha abierto para promover sus propuestas. (Construccin de la agenda
pblica, pg 66)

CAPTULO I
1. NEODESARROLLISMO Y NEOEXTRACTIVISMO.
Es sorprendente el contraste entre la abundancia de recursos en el Ecuador, y
los limitados resultados obtenidos a lo largo de su proceso de desarrollo
econmico y social.
Derechos de la naturaleza: el futuro es ahora. Ecuador: Ediciones Abya-Yala,
2013. ProQuestebrary. Web. 2 May 2015.
Copyright 2013. Ediciones Abya-Yala. Allrightsreserved.
Este proceso de desarrollo ha significado al mismo tiempo un enorme costo
ambiental. Aproximadamente la mitad del territorio ecuatoriano ha sido
intervenido, modificando, destruyendo sus ricos ecosistemas originales.
Derechos de la naturaleza: el futuro es ahora. Ecuador: Ediciones Abya-Yala,
2013. ProQuestebrary. Web. 2 May 2015.
Copyright 2013. Ediciones Abya-Yala. Allrightsreserved.
En sntesis, el desarrollo alcanzado por el pas ha tenido un elevado costo
ambiental, sin haber logrado la satisfaccin adecuada de las necesidades

humanas de la mayora de la poblacin. Los productos de exportaciones del

pas se encuentran entre las menos diversificados de Amrica Latina, y entre
sus principales productos sobresale el petrleo, cuya disponibilidad futura
apenas se exitende en un horizonte de dos o tres dcadas.
Derechos de la naturaleza: el futuro es ahora. Ecuador: Ediciones Abya-Yala,
2013. ProQuestebrary. Web. 2 May 2015.
Copyright 2013. Ediciones Abya-Yala. Allrightsreserved.
Con este nuevo modelo de desarrollo entramos a participar directamente en los
intrecambios del mundo globalizados, y esta globalizacin posicion como
sector hegemonico al financiero.
Ese cambio es necesario por varios motivos. En primer lugar, las economas
latinoamericanas siguen estando basadas en la apropiacin de recursos
naturales, multiplicndose los impactos sociales y ambientales. Todos los
reportes coinciden en que esa presin ha desencadenado un serio deterioro
ambiental, reduciendo la biodiversidad y generando contaminantes; slo hay
diferencias en calificar la gravedad de ese deterioro. (Derechos de la
naturaleza: el futuro es ahora. Ecuador: Ediciones Abya-Yala, 2013.
ProQuestebrary. Web. 2 May 2015.)
En segundo lugar, a pesar del uso intensivo de esa riqueza natural, se
mantienen altos niveles de pobreza y desigualdad. Por lo tanto, si se busca
erradicar la pobreza y promover la justicia social es inevitable referirse a una
justicia ambiental. Estos dos aspectos son inseparables, y cualquier propuesta
en polticas sociales tambin debe incorporar los componentes
ambientales.Derechos de la naturaleza: el futuro es ahora. Ecuador: Ediciones
Abya-Yala, 2013. ProQuestebrary. Web. 2 May 2015.
En tercer lugar, cuando se invoca la necesidad de regular la economa y los
mercados para ponerlos al servicio del desarrollo y el bienestar, tambin es
necesario hacerlo para que esa dinmica mercantil no destruya la Naturaleza.
Si as no se hiciera se caera en aceptar que las relaciones mercantiles y el
capital son los factores determinantes para el manejo de los recursos
naturales. Derechos de la naturaleza: el futuro es ahora. Ecuador: Ediciones
Abya-Yala, 2013. ProQuestebrary. Web. 2 May 2015.

1.1 El Neodesarrollismo en el contexto Sudamericano

189 fountaine

1.2. Crecimiento Econmico: del Extractivismo al

Neoextractivismo.
Conductapredadora de los estados q tienen muchos recursos, exeso gasto
producido po la abundancia de rn
La superposicin de bloques petrolferos con reas protegidas, territorios
indgenas y otros esapcios cultural y ambientalmente frgiles conlleva a una
crisis de gobernabilidad(Fountaine, 2010)
La creciente dependencia del petrleo se explica a la vez por la evolucin de la
demanda interna y por la importancia relativa de los ingresos petroleros en la
economa nacional (exportaciones, gasto pblico, PIB) (Fountaine, 2010)

1.3. Neodesarrollismo y Neoextractivismo en el gobierno de

Rafael Correa.
El pretroleo juega un papel fundamental en el mundo, y es nuestro medio de
insercin en la globalizacin ver pg 124 fountaine
Ecuador un papel medio importante en el mercado de hidrocarburos 3.800
millones de barriles 0,3 de las reservas mundiales(Fountaine, 2010)
crecimiento de las reservas probadas en la zona andina +26.4 % es muy
superior al crecimiento mundial(Fountaine, 2010) pero en Ecuador se han
reducido del 7.3%
Se ha expandido la clase media y con ello el consumo de energa

1.4. Legitimacin poltica del Neoextractivismo a travs del

Cambio de Matriz productiva y el manejo de los
excedentes.
La conservacin del medio ambiente no constituye en s una apuesta electoral,
en pases donde la satisfaccin de las necesidades vitales de la poblacin
predomina por encima de los valores post-materialistas y la reforma
institucional. (Fountaine, 2010)

1.5. Cambio de Matriz productiva: articulador de las

polticas pblicas

CAPTULO II
2. POLTICAS AMBIENTALES.
La emergencia del ecologismo en los pases industrializados a mediado de los
60 y 70 permiti visibilizar los problemas ambientales hasta convertirlos en
problemas pblico hasta incribirlos en las agendas pblicas+* (Fountaine,

2010) en Amrica Latina este fenmeno se dinfundi a midiados de los

noventas, en particular a travs de los conflictos ambientales y de campaas
de opinin pblica orquestadas por redes transanacionales de ONG y de
organizaciones indgenas. (Fountaine, 2010). En la actualidad, la incidencia de
este movimiento desbordaelmbio de accin de la sociedad civil (el espacio no
regulado de formacin de opinin y voluntad poltica) e irrumpe en la esfera
pblica regulada para conformar nuevas coaliciones de defensa, siguiendo a
Sabatier y Jenkis-Smith. Estas coalciones, que proceden de diversas
instituciones pblicas y privadas comparten un acervo de objetivos polticos y
percepciones, interviene a todos los niveles del gobierno y buscan manipular
las reglas, el presupueso y el personal de las institucionesgubernamentales
para lograr sus metas. (Sabatier y jenkis-Smith, 1993:5.) (Fountaine, 2010)
El ecologismo adquiere una legitimidad nueva frente a la opinin pblica,
mediante un discurso crtico hacia el modelo de desarrollo capitalista
postindustrial, que coincide en parte con el discurso alter mundialista (en
contra de la globalizaci econmica y financiera de corte neoliberal. Por otro
lado, exite un acervo de normas y organizaciones internacionales que se
dedican a la proteccin del medio ambeinte, cuya legitimidad descansa en la
universalidad del derecho a vivir en un ambiente sano.(Fountaine, 2010)
Para que los derechos fundamentales se intitucionalicen, es preciso estn
establecido por procesos discursivos, sea al nivel del origen constitucional de
los derechos, o sea al nivel de la argumentacin y de la participacin en la
discusin pblica(Fountaine, 2010) El papel de la sociedad civil es luchar por la
relaizacin, la expansin y la reinterpretacin de aquellos derechos.(Fountaine,
2010)

2.1. SumakKawsay
2.2. Iniciativa Yasun ITT.
Se volvi un referente de las polticas ambientales, energticas +* (Fountaine,
2010)
Atestigua el desconocimiento de los factores exgenos(como el funcionamiento
de los mercados petroleros mundiales(Fountaine, 2010)
Porqu fracaso las premisas no demostrables en un esenario de alta
complejidad determinado por la evolucin del precio de petrleo a 15 aos o
ms, el costo real de explotacin de los campos ITT o la evolucin de las
condiciones polpiticas e institucionales a mediano plazo- dieron lugar a
escenarios inciertos y argumentos demaggicos, con base en la reduccin de
emisiones de CO2 o a la conservacin del planeta. Finalmente, minimizaron los
problemas de escala a corto y mediano plazo, como el aporte de las
inversiones comparado con los ingresos financieros de un fondo de fideicomiso,

basado en el compromiso imposible de desembolso a futuro por estados

democrticos. (Fountaine, 2010)
1999 se prohbe la exttracin en reas protegidas en la Amazona exepto si son
consideradas de inters nacional por el estado se crea un estatus de reas
intangibles Yasunitt
Sociedad civil se esforzaba por ejercer una incidencia poltica en la
planificacin del proyecto (Fountaine, 2010)
2.2.1. Agenda
2.2.1.1. Arenas y Actores
P+ag 65 (Fountaine, 2010) 81!!
En el mtodo de marco de coaliciones hace hincapi en la elaboracin de las
categoras de percepci o marcoos a partir de referenciales gobales y
sectoriales. Un referencial es a la vez una representacin de la realidad
construida por los actores que incluyen una imagen del sector, de los actoes,
de los roles y de las relaciones hegemnicas-, una imagen dominante y
negociada del grupo hegemnico en un deternminado sector y una mtriz
cognitiva que da sentido a una poltica pblica y se impone a los actores
(Zittonun,2008:77-78) su construccin permite a los actores pblicos y
privados de inciddie en la elaboraci n de la agenda poltica, en particular al
contribuie en convertir los problemas de la sociedad en problemas pblicos,
que darn a una accin del Estado. En este sentido, se podra analizar la
creciente preocupacin de los actores sociales, polticos y econmicos por el
medio ambiente como la emergencia de un nuevareferencialgrlobal: la
sostenibilidad (Fountaine, 2010) 81
Arena poltica: son espacios donde se negocian las polticas pblicas, para
llegar a compromisos mediante intercambios polticos y cadenas de decisin;
las comunidades de polticas pblicas se componen de mltiles actores que
participan a la regulacin en un sector determinado: los foros de comunicacin
poltica son lugares de produccin de discurso normativo, retrico, con el afn
de conquistar el poder; finalmente los foros cientficos son espacios donde se
confrontan las producciones cientficas. (Barbier, 2008:217-218). (Fountaine,
2010) 82
Cmo el problema colectivo puede ser mitigado o resuelto por una poltica
pblica (Fountaine, 2010)
Accin pblica: se refiere a un acervo de inicativas multipolares e intentos
explcitos de coordinacin, en los cuales se insetan las polticas pblicas; en
cambio, estas ltimas se refieren a acciones o programas diigidos por el

gobierno y su administracin, a nombre de distintos pblicos (administradores,

beneficiarios, usuarios, etc) (Guadin, 2004: 1-2) (Fountaine, 2010)
Fuerzas movilizadas para producir el cambio poltico

Asocian la proteccin del medio ambiente con la supervivencia de la

humanidad (Fountaine, 2010)
Vienen de distintas lgicas
configurando sus demandas

racionalidad

propia

defendiendo

distintos

Tipos de actores
Poltico: estado enfrenta presiones por la deuda externa, la globalizacin y en
particular los procesos de integracin comercial regional (Fountaine, 2010)
Econmico: empresas
Social: ong
tico: comunidades locales defineden unja identidad colectiva: se trata de la
defensa de la identidad y de un estilo de vida particula, que constituye el
ncleo de sentido del campo tico, es decir el principal motivo que lleva al
actor comunitario a actuar. (Fountaine, 2010)
Buscan fortalewcerse ,ediante un proceso de organizacin que les permita
procesar sus demandas de manera directa o indirecta -sea atravs de sus
organizaciones representativas o sea acudiendo a la mediacin de ONG locales,
nacionales o internacionales. Se ampara en unos derechos y deberes
(reconocidos por las constitucionbes polticas de sus respectivos pases o por
convenciones y tratados internacionales reconocidos por estos ltimos), como
el derecho a la consulta previa y a la participacin, el derecho a vivir en medio
ambiente sano y libre de contaminacin, y aun el deber del Estado de
reconocer y proteger la diversidad cultural y tica. (Fountaine, 2010)
Los actores organizados en asociaciones, sindicatos, etc. Ellas buscna la
legitimidad frente a las comunidades, mediante la defensa de la equidad y la
justicia, que constituye la dimensin tica del campo social. Desde luego,
interpelan al Estado para conquistar nuevos derechos o profundizar la
aplicacin de derechos existentes, lo que se conoce como la exigibilidad2 de
los derechos y acompaa a menudo las acciones de incidencia poltica.
(Fountaine, 2010)
Tratan de legitimar sus acciones y desiciones mediante el estado +*
(Fountaine, 2010)

Existe una politizacin del problema de la conservacin y esto permite a los

actores no estatales ejercer una incidencia nuvea en la elaboracin de la
agenda de polticas energticas (Fountaine, 2010)
Esta participacin (en la elaboracin de poticas pblicas*) del ecologismo en la
gobernanza energtica tiende a generar cierta confusin en varios mbitos de
la accin pblica (Fountaine, 2010) primero movimientos ambientalista desde
los activistas o la burocracia estatal+*. Segundo cuales son los objetivos o las
prioridades de la accin pblica , entre la poltica residtributica, la planificacin
del desarrollo, la transicin energtica y la lucha contra el cambio climtico. En
tercer lugar, observamos una creciente confusin de los discursos de los foros,
entre comunicacin poltica, experticia cientfica y tecnocracia, que facilita lla
emergencia de coaliciones de actores sin necesariamente coadyuvar a la
ejecucin de nuevas polticas pblicas (Fountaine, 2010)
El punto en este conflictos es que se asocian organizaciones indgenas con
grupos ecologistas ms o menos radicales y organizaciones de defensa de los
derechos humanos (Fountaine, 2010)
Es importante analizar cmo los actores sociales inciden en las decisiones de
los actores polticos
Internacionalizacin del ecologismo descansaba en la toma de conciencia por
los actores sociales e institucionales de los riesgos transfronterizos
relacionados al mendio ambiente, como son la contaminacin o la desaparicin
de ecosstemas y de especies animales o vegetales. A ello se aade, desde los
aos noventa, la toma de consciencia al nivel internacional de los efectos del
cambio climtico y de la importancia de los combustibles fsiles en la emisin
de gases de efecto invernadero (Fountaine, 2010)
Los instrumentos legislativos ejercen una icidencia en el espacio de formacin
de la opinin pblica y contribuyen a convertir el poder generado por la
comunicacin en poder utilizable administrativamente mediante la actividad
legislativa. La sociedad civil constituye por lo tanto espacios pblicos
autnomos, diferentes de la sociedad econmica y la administrativa pblica,
contribuyendo al desplazamiento de la relacin entre saber, el poder y la
solidaridad. En efecto, la formacin democrtica de voluntad poltica constituye
una etapa en la racionalizacin de las decisiones administrativas y del
gobierno, relacionada con el derecho y la ley, que contribuye a la legitimacin
y al ejercicio de la soberana popular (Fountaine, 2010)de (Habermas,
1998:376.)
Al fin y al cabo, la asociacin de los procesos informales de formacin de
opinin y de voluntad poltica con aquellos de la comunicacin regulada por los
procedimientos democrticos permite asociar a la opinin pblica con las

deliberaciones orientadas hacia la toma de decisin, mientras tomando la

medida de la complejidad social. (Fountaine, 2010)
El papel de estas asociaciones consiste en identificar y tematizar los problemas
latentes de integracin de la sociedad, luego introducirlos en el sistema poltico
e instituciozar los discursos solucionadores de problemas, que abarcan
cuestiones de inters general, en el mbito de espacios pblicos ms o menos
organizados. (Fountaine, 2010)de (Habermas, 1998:376.)

2.2.1.1.1 Accin colectiva

Incidencia de la sociedad civil y descentralizacin de los mecanismos de poder
(Fountaine, 2010)
Sociedad civil, movimientos sociales y ecologismo pg 55 en adelante
Institucionalizacin del ecologismo en el Ecuador pg 241 habla cmo se cre
la iniciativa Yasunitt
Incidencia de la sociedad civil
Dos dcadas de conflictos por la actividades petroleras han influenciado el
movimiento ecologista ecuatoriano en proporciones no igualadas en otros
pases. La importancia de estas actividades para la econmia nacional y la
excepcional diversidad biolgica y cultural que carateriza la Amazona se
conjugan tradicionalmente con el dficit de democracia que afecta al pas y
coadyuvan a hacer de la contaminacin, la deforestacin y la colonizacin
agrcola de territorios ancestrales un detonante de conflictos. (Fountaine, 2010)
El movimiento ecologista asumi un papel histrico al menos por dos razone.
Por una parte, alert la opinin pblica nacional e internacional sobre los
riesgos ambientalistas y sociales asociados que conllevan las actividades
petroleras. () pg 241 por otra parte, fue al origen de las reformas
institucionales y legales impulsadas desde finales de la dcada de los aos
noventa, en particular tras la reforma constitucional de 1998. MIO: aos
precedentes al gobierno de Rafael Correa ya se venan dando un papel fuerte a
los movimientos ecologistas, se comenz a institucionalizar el ecologismo,
como la creacin del ministerio de ambiente en el gobierno de Bucaran, el
ministerio de agricultura (para la poltica forestas) en el gobierno de Mahuad,
se permiti a los ecologistas en la participacin de polticas pblicas. Adems
de las reformas constitucionales del 1998 y 2008. Estos estaban divididos en
tres tipos de lineamientos en indgenas, campesinos y ONG. Formaron
coaliciones que pueden resultar eficaces al tartar de publicitar los problema y
obligar al estado a inscribirlos en la agenda poltica. No obstante, la lgica de
estos actores no siempre coincide , en particular cuando se trata de promover

reofrmas estructurales. Adems, estos sectores no siempre tienen la misma

percepcin de los riesgos sociales y ambientales, lo que obtaculiza la
formulacin de propuesta sconcretas frente a las empresas petroleras.
(Fountaine, 2010)
Dos tipos de organizaciones: activistas y tecncratas. Esta lnea divisorias
remite a dos concepciones distintas del conflicto ambiental, mientras las
primeras tienden a radicalizarlo y a darle una dimensin mediatica para
incrementar su capacidad de incidencia potica, las otras privielgian la
experticia cientfica, y tcticas de presin o de cabildeo, en particular en el
mbito intrenacional(Fountaine, 2010)
La sociedad civil no suele ubicarse en el centro de la poltica sino en el centro
de la interaccin entre lo pblico y lo privado (Fountaine, 2010)
2.2.2. Formulacin
2.2.3. Toma de decisin
2.3. Cambio de matriz productiva e Iniciativa Yasun ITT: Propuestas
de cambio, excluyentes entre s.
2.4. Contradiccin de la construccin de las polticas ambientales
dentro de una lgica neodesarrollista y neoextractivista.

CAPTULO III
3. CONCLUSIONES.
La gestin de los sistemas nacionales de reas protegidas seguir siendo
ineficaz mientras los estados no consentirna desarrollar insrumentos
financieros, administrativos y jurdicos efectivos, a veces a un alto costo
poltico y electoral (Fountaine, 2010)
La transicin energtica tendr un alto costo econmico

Bibliografa
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Anlisis del caso de moratoria Ishpingo Tiputini Tambococha (ITT).Quito:
Tesis Flacso.
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Fountaine, G. (2010). Petropoltica: Una teora de la gobernanza energtica.

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Gudynas, E. (2013). Derecho de la Naturaleza y Polticas Ambientales. En A. A.
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Quito: Abya-Yala.
Ruiz, C. (2011). La poltica pblica minera en el contexto del
neoconstitucionalismo como modelo de desarrollo. Quito: Flacso.
Velsquez. (2009). Hacia una nueva definicin del concepto "poltica pblica".
Desafos, 149-187.

CITAS
Cmo surgi en ese contexto, con un pas altamente dependiente del petrleo
y
Cmo ser puenden conservar efectivamente las reas protegidas un pas tan
dependiente de la renta petrolera (Fountaine, 2010)
Dilema falso entre desarrollo y conservacin (Anzieta, 2013, pg. 68)
Dejar bajo tierra el petrleo del Yasun a pesar de las necesidades energticas
y econmicas del pas pone en peligro la misma moratoria.
qu condiciones llevaron a que se configure la propuesta en los trminos en
que lo hizo? cmo logr insertarse la moratoria a los campos ITT en la agenda
poltica pblica?(Anzieta, 2013)
Importancia del mercado en el manejo de los asuntos pblicos(Fountaine,
2010)
Que las reas protegidas sean realmente conservadas(Gudynas, 2013)
Cmo arbitrar entre la explotacin de recursos no renovables como los
hidrocarburos y conservar la naturaleza. A nivel nacional, estas contradicciones
tienen que ver con la 2esquizofrenia estatal entre conservacin y desarrollo y
con la desarticulacin entre la accin del gobierno y las comunidades locales.
(Fountaine, 2010)
En Ecuador se han generado un gran nmero de conflictos ambientales
,espcialmente en la amzaona donde se concentra la mayor parte de la
produccin y donde los bloques petrolferos se superponen a menudo con
territorios indgenas (legalizados o no) y reas naturales protegidas (Fountaine,
2010)

Las actividades extractivas estn al servicio del financiamiento de las polticas

sociales y econmicas +* (Fountaine, 2010)
Desde finales de la dcada de los aos setenta, todos persiguieron maximizar
la renta petrolera para financiar el gasto pblico (Fountaine, 2010)
Es necesario analizar a los actores, desde un punto relacional, pues permite
generar una visin dell conjunto de relaciones y actores y su ubicacin.
Conforme a ello la poltica pblica ya no es una cuestin que depende de la
autoridad superior, sino que incolucra a diversos actores, en diversos mbitos y
niveles. (
est en constante cambio. Las polticas pblicas son una interaccin entre el
gobierno, las instituciones, las lites y la sociedad civil, que se retroalimentan
mediante inputs y outputs.
) y con ello explicar cmo los actores poltico interesados interactan al
interior de las instituciones polticas para producir, implementar, evaluar y
revisar polticas pblicas (Schalager and Blomquist, 1996 citando en Cruz,
2010, pg 1).