Estado de la Niez en el Per

PRESENTACIN

El Per ha logrado avances importantes en el establecimiento de normas, polticas, planes

y programas que promuevan y protejan los derechos de la niez, tales como el Cdigo de
los Nios y Adolescentes y los planes nacionales para la infancia y adolescencia. El pas se
ha comprometido a dar cumplimiento a los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) y a la
Declaracin del Milenio, y a poner en marcha el Plan de Accin de Un Mundo Apropiado
para los Nios. Estos compromisos internacionales se han plasmado a nivel del pas en el
Plan Nacional de Accin por la Infancia y la Adolescencia (PNAIA) 2002-2010, priorizado
poltica y legalmente a partir de abril del 2005 cuando adquiri el rango de ley.
El Acuerdo Nacional ha priorizado a la niez dentro de sus 31 Polticas de Estado y en el
ao 2004 aprob polticas de corto plazo en materia de atencin a la infancia. El actual
Gobierno, en concordancia con los compromisos asumidos por el Estado Peruano a nivel
internacional y nacional, desde el inicio de su mandato ha dado prioridad a polticas y
programas que produzcan cambios positivos en la vida de nios, nias y adolescentes,
para los cuales es necesario contar con informacin actualizada sobre su situacin.
El Estado de la Niez en el Per es una recopilacin analtica de informacin proveniente de
fuentes oficiales que tiene como objetivo dar cuenta de la situacin de la niez y la adoles cencia peruanas, bajo dos dimensiones principales: el enfoque de derechos humanos y la
multidimensionalidad del desarrollo de la niez.

La Convencin sobre los Derechos del Nio, ratificada por el Estado Peruano en el
ao 1990, tiene su origen en el principio de universalidad. En un pas como el
Per, que tiene una gran diversidad cultural, lingstica, tnica, geogrfica y
socio-econmica, garantizar los derechos de todos los nios, nias y adolescentes
sin distincin es un gran desafo. La realizacin de los derechos para todos
implica contar con informacin que visibilice las brechas existentes, permitiendo
as orientar el desarrollo de polticas y la asignacin presupuestal hacia los que se
encuentran en situacin de mayor exclusin y vulnerabilidad.

La multidimensionalidad del desarrollo de la niez es la segunda dimensin que

ha guiado, desde su diseo metodolgico, la construccin del ndice de Desarrollo
del Nio (IDN) y la elaboracin del estudio en s. Para el desarrollo pleno de la
niez y adolescencia, es fundamental la realizacin de todos sus derechos: a la
salud, nutricin, educacin y aprendizaje, y a un entorno que lo proteja y le brinde
las condiciones necesarias para su desarrollo integral, siendo dichos derechos
indivisibles e interdependientes entre s.

El Estado de la Niez en el Per est compuesto de dos partes:

La primera contiene el estado de situacin de los nios, nias y adolescentes

segn el ciclo de vida: la primera infancia (desde la concepcin hasta 5 aos); la
niez (de 6 a 11 aos) y la adolescencia (de 12 a 17 aos). Cada seccin incluye
el anlisis del ndice de Desarrollo del Nio (IDN), el anlisis temtico de los
indicadores en cada una de las tres etapas del ciclo de vida, as como
experiencias exitosas que han contribuido a mejorar la calidad de vida de la niez
y

adolescencia.

departamentos,

En

lo

regiones

temtico

analiza

naturales,

reas

los
de

datos

desagregados

residencia,

niveles

por

socio-

econmicos, lenguas maternas y gnero.

La segunda parte del estudio aborda la situacin de la niez y la adolescencia por

departamento, con informacin desagregada a nivel provincial para detectar las
brechas existentes dentro de cada uno de ellos.

Para la elaboracin del estudio se utilizaron los resultados de tres encuestas nacionales del
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) como principal fuente de informacin.
Estas son la Encuesta Nacional Continua ENCO 2006, la Encuesta Nacional de Hogares
(Anual) ENAHO 2006 y la Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar ENDES 2004-2006. En
adicin, se analizaron los resultados del Censo de Talla en Escolares de 6 a 9 aos (2005) y
los resultados de la IV Evaluacin Nacional de Rendimiento Estudiantil, ambas del
Ministerio de Educacin, as como los resultados del Monitoreo Nacional de Indicadores
Nutricionales del Centro Nacional de Alimentacin y Nutricin (CENAN) del Ministerio de
Salud. Cabe resaltar que toda la informacin analizada fue levantada y producida antes del
terremoto del 15 de agosto del 2007, hecho que modific considerablemente la situacin
de la niez y la adolescencia residente en la regin de Ica. Para conocer la situacin de
esta poblacin despus de ocurrida la emergencia sera necesario un nuevo levantamiento
de informacin.
La elaboracin de los contenidos estuvo a cargo de Martn Benavides y Carmen Ponce, in vestigadores del Grupo de Anlisis para el Desarrollo (GRADE) en coordinacin con UNICEF.
Durante el proceso, la metodologa del estudio fue discutida entre investigadores y
especialistas y los principales resultados preliminares fueron revisados por las instituciones
pblicas y privadas que trabajan en la defensa, promocin y proteccin de los derechos de
la niez peruana. Agradecemos los importantes aportes recibidos que contribuyeron a
mejorar la calidad del estudio.
UNICEF e INEI agradecen igualmente el apoyo que la Agencia Canadiense para el
Desarrollo Internacional (ACDI) est brindando a esta iniciativa que contribuir a mejorar la
situacin de la niez y la adolescencia en el Per.
Esperamos que este documento sea de utilidad para la formulacin de polticas pblicas a
nivel nacional, regional y provincial que permitan la realizacin de los derechos de cada

RESUMEN EJECUTIVO

Segn proyecciones oficiales del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), la

poblacin total del Per sobrepasa los 28 millones de personas. El 38% de esta poblacin
est conformado por nias, nios y adolescentes de 0 a 17 aos (10,730,805). Alrededor del
60% de ellos vive en condicin de pobreza.

Los nios, nias y adolescentes constituyen

uno de los grupos ms vulnerables de la
poblacin. Como se observa en el grfico
1 el grupo etreo ms afectado por la pobreza en el pas es la niez y adolescencia.
En la poblacin total la tasa de pobreza es
de 45%, cifra que en el grupo de nios y
nias de 0 a 5 aos aumenta a 60% y en el
de 6 a 11 aos a 58%, siendo ms de 10
puntos porcentuales mayor que la tasa de
pobreza en la poblacin total. En el caso de
la pobreza extrema la situacin es tambin
crtica. Entre los nios y nias de 0 a 5
aos sta alcanza al 27% y entre los de 6
a 11 aos al 24%, alrededor de 10 puntos
porcentuales mayor que la tasa de pobreza
extrema en la poblacin total (16%).

EL NDICE DE DESARROLLO DEL NIO POR ETAPA DEL CICLO DE VIDA

El desempeo de los departamentos del Per en relacin a su ndice de Desarrollo del Nio
(IDN) no sufre mayores alteraciones a lo largo de la primera infancia (desde la concepcin
hasta 5 aos), la niez (de 6 a 11 aos) y la adolescencia (de 12 a 17 aos) en cuanto a
aquellos que se ubican en las posiciones de mejor desempeo relativo y en las de menor
desempeo. Como puede observarse en

el cuadro 2, los que enfrentan

mayores

limitaciones para el desarrollo integral de su niez y adolescencia son los departamentos

de la sierra y la selva, mientras que los que estn en mejor posicin relativa son los de la
costa.

Huancavelica, Hunuco, Cajamarca y Ayacucho son los departamentos que enfrentan las
condiciones ms crticas en las tres etapas del ciclo de vida de los nios, nias y
adolescentes. Loreto, Apurmac y Cusco se aaden a la lista de menor desempeo relativo
en al menos una de las etapas. En esa medida son los departamentos que necesitan hacer
los mayores esfuerzos para mejorar las condiciones de desarrollo de sus nios y nias de 0
a 17 aos.
Los departamentos de Tacna, Tumbes e Ica 2 aparecen en el primer grupo en las tres etapas
mientras que Callao, Lima, Moquegua y Arequipa, se ubican en el primer grupo en dos de
las tres etapas. Cabe enfatizar que esto no significa que sean departamentos que carezcan
de condiciones limitantes para el desarrollo de los nios, nias y adolescentes, nicamente
quiere decir que su posicin relativa es menos crtica que la de otros departamentos del
pas.
En el Per existe una gran diversidad cultural, tnica, lingstica, socio-econmica y
geogrfica, por lo que los promedios nacionales tienden a esconder la real magnitud de los
problemas existentes en las distintas zonas del pas. En el cuadro 3 se presentan los
principales indicadores de la situacin de la niez y adolescencia, mostrando los contrastes
entre reas urbanas y reas rurales y, con ello, un primer esbozo de las inequidades

PRIMERA INFANCIA (desde la concepcin hasta 5 aos)

El Per ha logrado avances importantes en los ltimos aos en la mejora de la situacin de
la salud de la primera infancia. Segn la ENDES, en la ltima dcada ha aumentado
sustancialmente la atencin prenatal y del parto y se ha reducido de forma significativa la
mortalidad infantil y la mortalidad en la niez. La proporcin de madres gestantes que
acudieron a por lo menos un control prenatal se increment de 67% en el ao 1996 a 91%
en el 2004-2006 y los partos atendidos por profesionales de salud pasaron de 56% a 71%
en el mismo perodo. En lo que se refiere a la mortalidad infantil y en la niez, se redujo de
43 por mil nacidos y 59 por mil nacidos vivos en el ao 1996, a 21 y 29 en el 2004-2006,
respectivamente.
Esto se ha debido fundamentalmente a las mejoras en cobertura de servicios de salud
en el rea rural, reducindose
la

brecha

que

tradicionalmente ha existido
entre los indicadores de salud
urbanos y rurales.
Por otro lado, hay algunos aspectos que no han tenido cambios significativos, tales como:
la alta prevalencia de desnutricin crnica, la insuficiente asistencia a educacin inicial, la
proporcin de nios y nias que no cuentan con partida de nacimiento y la alta incidencia
de violencia familiar que, entre otros, siguen siendo retos para el pas.
En lo que se refiere a la desnutricin crnica en nios y nias menores de 5 aos, cuya re duccin en 9 puntos porcentuales para el ao 2011 se ha planteado el actual Gobierno, a
nivel nacional se ha mantenido constante el valor en los ltimos 10 aos con una tasa de
aproximadamente 25%. La gravedad de esta situacin resulta evidente cuando se observan
datos departamentales, los cuales indican que en 9 departamentos ms del 30% de los
nios de 0 a 5 aos presentan desnutricin crnica, siendo Huancavelica el caso ms
alarmante con casi la mitad de sus nios desnutridos (49%).
A nivel nacional la asistencia de nios y nias de 3 a 5 aos a educacin inicial es de 67%,
reducindose a 56% en el rea rural. Dichas cifras disminuyen cuando se hace uso del in dicador de asistencia continuada a la educacin inicial a partir de los 3 aos, siendo a nivel
nacional de 49% y en el rea rural de slo 36%.
Respecto al derecho al nombre de nios y nias entre un mes de nacidos y los 5 aos de
edad se presentan enormes diferencias entre departamentos y, al interior de los mismos,
entre provincias. En departamentos como Moquegua y Ancash el 2% no cuenta con partida
de nacimiento, frente a Ucayali y Loreto donde a nivel departamental el 27% y 26%, res pectivamente, no tienen dicho documento y donde se sitan las provincias que tienen los

mayores porcentajes de nios y nias indocumentados: Atalaya (Ucayali) con el 50% y

Datem del Maran (Loreto) con ms del 60%.
Respecto a la violencia domstica, el 37% de madres de nios y nias menores de 5 aos
report haber sufrido algn tipo de violencia fsica por parte de su pareja actual o de su
ltima pareja. Cabe destacar que 11% de las madres de nios menores de 5 aos report
haber sido agredida fsicamente por lo menos una vez durante el embarazo.

NIEZ (de 6 a 11 aos)

Uno de los principales problemas de salud de los nios y nias de este grupo etreo es la
anemia. A nivel nacional el 32% de los nios y nias de 10 a 14 aos presenta anemia y a
nivel departamental se dan brechas significativas, Pasco tiene la mayor tasa de anemia con
52%, seguido por Puno con 49%, mientras San Martn y Lambayeque presentan las
menores tasas con 12% y 14%, respectivamente.
Uno de los aspectos en el que ms se ha avanzado en la educacin peruana es la cobertura
en primaria, siendo el atraso y el rendimiento escolar aspectos que presentan serias limita ciones. A nivel nacional el 93% de los nios y nias entre 6 y 11 aos asiste a primaria. Sin
embargo, an un 4% no asiste a la escuela, lo que equivale aproximadamente a 145,000
nios y nias 3 .
En lo que se refiere al atraso escolar, en el Per el 23% de las nias y nios de 6 a 11 aos
est matriculado en un grado inferior al que les corresponde, porcentaje que casi se
duplica en los que tienen al quechua como lengua materna (43%) y en los que tienen a
otras lenguas nativas amaznicas como lengua materna (45%). Entre los que viven en
situacin de pobreza extrema esta cifra se incrementa a 42%.
En cuanto al rendimiento escolar, el 60% de los y las alum- nas de sexto de primaria est
por debajo del nivel bsico en comunicacin integral y 58% en lgico matemtica. Entre
departamentos se presentan significativas brechas en ambos aspectos: en Tacna el 32% de
los y las alumnas est por

debajo del nivel bsico en lgico matemtica frente al 90% que se presenta en Loreto; y en
comunicacin integral, en Arequipa y Lima el 38% est por debajo del nivel bsico frente al
85% que se presenta en Apurmac. Cabe destacar la coincidencia entre los departamentos
que tienen los mejores y menores resultados en las dos reas evaluadas: Tacna, Moquegua,
Lima, Callao y Arequipa cuentan con los mejores resultados y Apurmac, Cusco, Loreto,
Ucayali y Ayacucho, son los que presentan menores resultados. Las 4 regiones con mayor
porcentaje de poblacin con lengua materna nativa son las que tienen menores resultados
en trminos de rendimiento.
Respecto al trabajo infantil, a nivel nacional en el ao 2006 alrededor del 20% de los nios
y nias entre 6 y 11 aos realizaba algn trabajo, cifra que se incrementa a casi el 40% en
el rea rural.
En lo que se refiere al acceso a servicios de agua y saneamiento, los departamentos ms
pobres tienden a ser los ms desabastecidos. En Loreto y Ucayali no tienen acceso a
fuentes mejoradas de agua el 74% y 68% de los nios y nias de 0 a 11 aos,
respectivamente. No tienen acceso a fuentes mejoradas de saneamiento el 86% y 80% de
los nios y nias de 0 a 11 aos de Huancavelica y Ucayali, respectivamente. En Tacna y
Moquegua slo el 8% y 9%, respectivamente, carece de acceso a fuentes mejoradas de
agua, y en Lima y Callao el 18% y 15%, respectivamente, carece de acceso a fuentes
mejoradas de saneamiento.

ADOLESCENCIA (de 12 a 17 aos)

En este grupo etreo el problema de anemia sigue siendo importante. Como se mencion
anteriormente, entre los nios y nias de 10 a 14 aos la anemia afecta al 32% a nivel na cional, y entre los adolescentes de 15 a 19 aos afecta al 35%, cifra que en el rea rural es
de

39%.

Las

diferencias

se

hacen

ms

evidentes

cuando

comparamos

entre

departamentos. San Martn es el que presenta la tasa ms baja (20%), menos de la mitad
de la tasa que se presenta en Pasco y Puno (50%).
Existe una alta incidencia de jvenes con VIH-SIDA de 20 a 29 aos. Una vez transmitida la
infeccin del virus VIH pueden pasar varios aos antes de manifestarse como SIDA, siendo
posible que una proporcin importante de estos jvenes hayan contrado el virus durante la
adolescencia. En este contexto, cabe destacar el poco conocimiento del VIH-SIDA que
tienen las mujeres entre 15 y 19 aos. As, por ejemplo, mientras casi el 10% afirm no
haber odo sobre el VIH-SIDA, el 25% manifest conocerlo pero ignoraba la forma de evitar
la infeccin segn la ENDES 2004-2006.
La cobertura en educacin secundaria se reduce significativamente en comparacin a la
que se presenta en primaria. En el pas el 73% de los y las adolescentes de 12 a 16 aos
est matriculado en la secundaria. Del 27% restante, el 14% cursa la primaria y el 13%
est fuera de la escuela. Mientras el 84% de los y las adolescentes no pobres est
matriculado en secundaria, en el grupo de los pobres extremos este porcentaje es de 49%.
En el caso de los y las estudiantes que tienen el castellano como lengua materna el 76%
est matriculado en secundaria frente al 43% que tiene como lengua materna otras
lenguas nativas amaznicas.

Ante estas cifras se presenta como un reto el aumento de la oferta educativa en

secundaria, a nivel de infraestructura, equipamiento y formacin docente, sobre todo en la
zona rural.
Entre

los

las

adolescentes

en

pobreza

extrema

que

asisten

la

escuela

(independientemente de si estn en secundaria o en primaria), el 71% se encuentra en

algn grado inferior, algo similar ocurre entre los y las adolescentes con lengua materna
quechua (73%) u otras lenguas nativas (86%). Esto refleja las grandes inequidades en las
oportunidades educativas que existen en el pas.
El rendimiento de los y las estudiantes

de

5to.

de

secundaria en matemtica es
homogneo en sus deficientes
resultados,

fluctuando entre

71% (Tacna) y 97% (Ucayali y

Puno) el porcentaje de los y
las estudiantes que tienen un
rendimiento
nivel

por

bsico.

debajo

En

Tacna

del
y

Moquegua, el 32% y 33% de

los y las alumnas de 6to. de
primaria

tienen

niveles

por

debajo del bsico en lgico

matemtica, cifras que se elevan

71%

respectivamente,
rendimiento

en

83%,
en

el

5to.

de

secundaria.
Entre los departamentos con ms del 50% de estudiantes por debajo del nivel bsico en
comunicacin integral encontramos a Puno (78%), Huancavelica (73%), Apurmac (63%),
Cusco (56%), y Ayacucho (52%) que al mismo tiempo presentan los ms altos porcentajes
de adolescentes con lengua materna distinta al castellano y, en el caso de Huancavelica y
Ayacucho presentan adems los mayores problemas de atraso escolar.
Segn la ENAHO 2006, en el Per el 50% de los y las adolescentes de 14 a 17 aos trabaja,
cifra que excede el doble de la tasa de nios y nias de 6 a 11 aos que trabaja. Entre los y
las adolescentes que trabajan se presentan significativas brechas por zona de residencia:
en el rea urbana el 32% trabaja frente al 80% de los que reside en el rea rural. Cabe
destacar que casi en la totalidad de los departamentos del pas el atraso escolar en los
nios y nias de 6 a 17 aos es mayor entre los que trabajan y estudian que entre los que
slo estudian, siendo San Martn el que presenta una mayor diferencia en el porcentaje de
atraso escolar entre los que trabajan y estudian (82%) y los que slo estudian (39%).
En cuanto a la maternidad en la adolescencia, un 13% de las adolescentes peruanas entre
15 y 20 aos ha dado a luz a un hijo nacido vivo (o ms), cifra que en departamentos como
Loreto y Ucayali llega al 27% y 25%, respectivamente. El inicio de la maternidad durante la

1.

EL NDICE DE DESARROLLO DEL NIO:

Partiendo de la multidimensionalidad del desarrollo

1.1

LA MULTIDIMENSIONALIDAD
ADOLESCENTE

DEL

DESARROLLO

DEL

NIO,

NIA Y

El desarrollo humano se refiere a los cambios fsicos, sensoriomotores, cognitivos y socio

emocionales que se suceden en las personas a travs del tiempo (Papalia, 1994; Berger,
2004; Granthan-McGregor et al., 2007). Dichos cambios estn muy relacionados entre s,
dando al desarrollo su naturaleza multidimensional.
Los cambios que ocurren desde la concepcin y en los primeros aos de vida son de
especial importancia para el desarrollo de todo ser humano. A travs de ellos adquiere
capacidad de pensar y hablar, aprender y razonar y se forman los fundamentos de los
valores y los comportamientos sociales que lo acompaarn durante toda la vida adulta
(UNICEF, 2001).
No se puede pensar en el desarrollo de un nio o adolescente sin tomar en cuenta las
condiciones en las que se dio el embarazo de su madre y en las que se dieron sus primeros
aos de vida (Schore, 2001). Por ello, es de suma importancia la salud y nutricin de la
madre y de los nios y nias de 0 a 5 aos de edad, as como tambin que el nio crezca
en entornos que estimulen el desarrollo de habilidades cognitivas 4 y que favorezcan la
consolidacin de un sentido de seguridad y confianza bsica. Los nios necesitan sentirse
queridos, valorados y capaces de lograr sus metas. Es por ello central reducir la exposicin
de los nios a entornos violentos.
Las variables del entorno potencian o limitan el desarrollo posterior del nio. Estas
incluyen

desde

caractersticas

socioeconmicas

del

hogar

hasta

caractersticas

medioambientales como la calidad del agua o del aire, el clima, la densidad poblacional,
entre otras condiciones del entorno propias de la comunidad en la que el nio o nia vive.
Variables cruciales para asegurar condiciones de salud adecuadas, especialmente para los
nios ms pequeos, son el acceso a servicios de agua potable, saneamiento y la
eliminacin de residuos slidos.
Un factor que contribuye a fomentar el desarrollo del nio es el cumplimiento de sus dere chos. El derecho al nombre, a la no exclusin, a la igualdad de oportunidades en el acceso
a servicios de salud y educacin de calidad y a crecer en un entorno con buen trato,
saludable y estimulante, son derechos fundamentales que deben ser asumidos como una

La interaccin entre la salud, la educacin y los entornos socio-emocionales se manifiesta

tambin en los nios y nias entre los 6 y 17 aos de edad. Por ejemplo, los aspectos socio
econmicos limitan el acceso a una escolaridad y salud adecuadas. En el caso de la
escolaridad, Thorne (2005) observa que existen diferencias significativas en el rendimiento
de los nios y nias de acuerdo al tipo de escuela y rea geogrfica, y hace referencia a
otros estudios en los que se menciona caractersticas de las zonas rurales que tienen un
impacto negativo en el desarrollo de los nios, tales como: carencia de salubridad,
desnutricin, marginalidad, migracin, analfabetismo, falta de estabilidad en la estructura
familiar y violencia. Lo mismo se puede sealar sobre cmo la transicin a la vida adulta es
experimentada de forma diferente por adolescentes que proceden de familias con
diferentes niveles socio-econmicos. No todos acceden a estudios superiores ni a un
trabajo adecuado. La exclusin se manifiesta tambin fuerte mente en esa etapa (Benavides, 2006).
Es as que partiendo de la multidimensionalidad del desarrollo del nio, nia y adolescente
se han identificado tres dimensiones que dan cuenta de la mayor parte de procesos que
limitan o potencian su desarrollo integral: la de salud y nutricin, la de aprendizaje y
educacin, y la de entorno y proteccin de derechos. stas interactan entre s, estn
relacionadas con otras reas y permiten articular aspectos clave del desarrollo de los
nios, nias y adolescentes. Si bien existen otros temas, tales como la participacin de los
nios, nias y adolescentes, el medio ambiente, y la niez con discapacidad, que por su
importancia se consider necesario incluir en la construccin de los ndices, esto no fue
posible dado que no se cuenta con in formacin representativa a nivel departamental que
permita incluirlas 5 .
Dado que los procesos que operan en cada dimensin y la interaccin entre los mismos
difiere a lo largo del ciclo de vida de la niez, se diferenciaron tres etapas: (i) la primera
infancia, que va desde la concepcin a los 5 aos; (ii) la niez entre los 6 y 11 aos; y (iii)
la adolescencia, que va de los 12 a 17 aos.
Por este motivo la construccin del ndice de Desarrollo del Nio se ha organizado en base
al ciclo de vida de la niez y a las tres dimensiones que limitan o potencian su desarrollo
integral.

1.2 EL NDICE DE DESARROLLO DEL NIO La metodologa de

construccin del ndice de Desarrollo del Nio 6
Los criterios de seleccin de la metodologa de construccin del ndice de Desarrollo del
Nio (IDN) tomaron en cuenta tanto el marco conceptual al que se adscribe el presente
estudio 7 como las limitaciones de informacin estadstica disponible respecto a las tres
dimensiones identificadas.
Desde el marco conceptual se
busc

una

metodologa

que

permitiera reflejar la naturaleza

multidimensio- nal del desarrollo
del

nio.

Esto

implic

dos

condiciones 8 : la primera consiste

en respetar la indivisibilidad de
los derechos, reconociendo que
las tres dimensiones tienen ex
ante la misma importancia y, por
lo

tanto,

no

pueden

ser

clasificadas en orden jerrquico.

Esto

implic

metodolgicos
dimensin

el

ponderador

en
darle
mismo

(1/3).

La

trminos
a

cada

peso

segunda

condicin consiste en capturar la

complementariedad parcial entre
las dimensiones 9 , reconociendo
que la mejora en una dimensin
no

sustituye

perfectamente

el

deterioro que ocurre en otra.

Para graficar la complementariedad parcial entre las dimensiones, consideremos un ndice
en el cual la dimensin de salud y nutricin est representada por la proporcin de
adolescentes con anemia, y la dimensin de aprendizaje y educacin est representada por
la proporcin de adolescentes con atraso escolar. Si el departamento de Punku present en
1996 una tasa de anemia de 75% y una tasa de atraso escolar de 22%, y en el ao 2004
report una tasa de anemia de 80% y una tasa de atraso escolar de 17%, es razonable
esperar que el ndice no muestre mejoras sino mas bien refleje el deterioro en el desarrollo
de los adolescentes.

10

Una forma alternativa para la construccin del ndice es el promedio simple. Este mtodo de agregacin extensamente utilizado opera de manera tal que el deterioro en una dimensin del

desarrollo puede ser compensado por mejoras proporcionales en la otra dimensin, sin tomar en consideracin que la severidad de las limitaciones enfrentadas en cada dimensin (y con ella,
la importancia relativa de un cambio en sus condiciones sobre el desarrollo del nio) es distinta. Si utilizramos un promedio simple de indicadores para construir el IDN de la adolescencia de
Punku, se tendra un mismo IDN en el ao 1996 y en el 2004.

de Punku no puede compensar el deterioro en la anemia, dado que el mayor problema en

este departamento es justamente el de salud. Por este motivo en la construccin del IDN
para el presente estudio se utiliz formas funcionales que reflejan la complementariedad
parcial entre las dimensiones y no el promedio simple 10 . Para reflejar de manera ms
precisa la multidimensionalidad del desarrollo de los nios, nias y adolescentes sera
necesario contar con informacin de cada una de las dimensiones identificadas para una
misma persona, la cual refleje la ausencia de limitaciones para el desarrollo de un nio en
particular y una vez agregada permita hacer inferencia a nivel departamental. Sin
embargo, en el caso peruano no se cuenta con dicha informacin por lo que se opt por
utilizar diferentes encuestas que tienen representatividad a nivel departamental.

El ndice de Desarrollo del Nio por ciclo de vida

En base a los criterios de seleccin de la metodologa se construyeron tres ndices de
Desarrollo del Nio: uno para la primera infancia (desde la concepcin hasta 5 aos), un
segundo para la niez (de 6 a 11 aos) y un tercero para la adolescencia (de 12 a 17
aos). En cada etapa el ndice mide la ausencia de limitaciones en el desarrollo de los
nios, nias y adolescentes en las tres dimensiones identificadas: salud y nutricin,
aprendizaje y educacin, y entorno y proteccin de derechos. En el cuadro 4 se presenta
los criterios de seleccin de los indicadores para cada dimensin.

Cuadro 4

Criterios de seleccin de indicadores de las dimensiones de desarrollo del nio,

DIMENSIN DE SALUD Y NUTRICIN

Indicadores que aproximen el estado de salud y nutricin de los nios, nias y adoles -

DIMENSIN DE APRENDIZAJE Y EDUCACIN

Indicadores que aproximen el nivel de desarrollo cognitivo de nios, nias y
adolescentes: (i) avance educativo esperado para su edad, (ii) estimulacin temprana

DIMENSIN DE ENTORNO Y PROTECCIN DE DERECHOS

Indicadores que permitan identifi car la existencia de un entorno fsico, familiar y co munitario as como el cumplimiento de los derechos de nios, nias y adolescentes:
(i)

factores

del

entorno

socio-ambiental

(entorno

fsico),

(ii)

factores

socio-

econmicos (vulnerabilidad econmica), (iii) cumplimiento del derecho al nombre del

La seleccin de los indicadores para cada dimensin en las tres etapas del ciclo de vida de
la niez y adolescencia estuvo condicionada a las fuentes de informacin disponibles en el
pas y a la posibilidad de contar con indicadores representativos a nivel departamental. Las
fuentes de informacin utilizadas en la construccin de estos ndices son las siguientes:

La Encuesta Continua 2006, la Encuesta Nacional de Hogares (Anual) 2006 y la

Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar 2004-2006 del Instituto Nacional de
Estadstica e Informtica.

El Monitoreo Nacional de Indicadores Nutricionales 2004 del Centro Nacional de

Alimentacin y Nutricin.

El Censo de Talla 2005 del Ministerio de Educacin.

El ndice puede tomar valores entre 0 y 1, donde el departamento con un valor ms

cercano a 1 es el que presenta un mayor desarrollo relativo en la etapa del ciclo de vida
bajo anlisis. Esto refleja que en dicho departamento las limitaciones al desarrollo
enfrentadas por sus nios, nias y adolescentes son menores a las enfrentadas por sus
pares de otros departamentos, lo cual no implica que se estn brindando en ese
departamento las condiciones adecuadas para su desarrollo.
Para tener una idea ms aproximada de la situacin de la niez y adolescencia en cada una
de las etapas del ciclo de vida se presenta un anlisis ms detallado de indicadores de
salud y nutricin, aprendizaje y educacin, y entorno y proteccin de derechos.

Limitaciones del ndice de Desarrollo del Nio

Es importante precisar que este ndice ofrece una mirada global a los niveles relativos de
limitaciones al desarrollo enfrentados por los nios, nias y adolescentes en los diferentes
departamentos del pas. Para disear polticas y discutir estrategias de intervencin efec tivas es necesario el anlisis detallado de cada dimensin del desarrollo y, sobre todo, un
conocimiento cabal de lo que ocurre al interior de los departamentos, dado que los grandes
promedios regionales esconden grandes brechas al interior (por grupos tnicos, situacin
de pobreza, reas aisladas, entre otras posibles subdivisiones).
Por otra parte la ausencia de informacin con representatividad departamental que provea
datos individuales sobre las tres dimensiones identificadas, y para todos los grupos
etreos, limit la posibilidad de incorporar en el ndice dos elementos esenciales: (i) la
medicin de la mayor o menor severidad de las carencias experimentadas por los nios,
nias y adolescentes en cada una de las dimensiones de desarrollo, y (ii) el rango de error
de cada indicador, debido a que las bases de datos utilizadas provienen de diseos
muestrales diferentes.
La ausencia de indicadores que reflejen la mayor o menor severidad de las carencias lleva
a que el ndice capture por ejemplo la tasa de desnutricin crnica departamental pero no
pueda capturar que tan severa es la desnutricin en cada nio y la crudeza de sufrir
simultneamente atraso escolar y vivir en un entorno poco propicio para su desarrollo. Esto
ser posible

cuando se cuente con encuestas que recojan a nivel individual informacin clave sobre
salud, educacin y entorno para los tres grupos etreos, de manera que permita elaborar
un ndice departamental que se base en la agregacin de ndices individuales de desarrollo.
Dado que la informacin disponible no es censal, los indicadores que se desprenden de
estas fuentes tienen rangos de error 11 , los cuales no pueden ser incluidos en el clculo del
ndice porque provienen de bases de datos con diseos muestrales diferentes. Al no ser
posible definir los rangos de error del ndice podemos clasificar errneamente a los
departamentos en determinadas posiciones relativas. Es importante por ello utilizar el
ndice con cautela, identificando grupos de departamentos en estado crtico (comparando
los extremos), y evitando comparar departamentos con ndices que presenten valores muy
cercanos (pues sus intervalos de confianza o rangos de error, en caso los tuviramos,
podran indicar que ambos departamentos se encuentran en la misma posicin relativa).
Es as que, reconociendo las limitaciones, el ndice de Desarrollo del Nio busca reflejar la
multidimensionalidad del desarrollo, permitiendo la identificacin de departamentos que
en trminos relativos a otros presentan mayores o menores limitaciones al desarrollo
integral de sus nios, nias y adolescentes y la visibilizacin de las brechas entre los
departamentos de mayor y menor desarrollo relativo.

2.

LA SITUACIN DE LA PRIMERA INFANCIA (DESDE

LA CONCEPCIN HASTA 5 AOS)

2.1

EL NDICE DE DESARROLLO DEL NIO EN LA PRIMERA INFANCIA A NIVEL

DEPARTAMENTAL

La primera infancia es una etapa fundamental en el crecimiento 12 y desarrollo 13 de todo ser

humano. El crecimiento y el desarrollo son interdependientes y su etapa ms crtica tiene
lugar entre la concepcin y los primeros aos de vida, poca en la cual el cerebro se forma
y se desarrolla a la mxima velocidad. Si en estos perodos se altera el adecuado desarrollo
del cerebro se producirn consecuencias, que afectarn al nio durante toda su vida.
La manifestacin ms obvia de las consecuencias, es una estatura ms corta que la
esperada para la edad del nio. Sin embargo, ste es solamente el signo exterior de otros
problemas que pueden producirse en el aprendizaje y el desarrollo del comportamiento
emocional y social del nio, los que podran reducir su capacidad de xito en la escuela,
adaptarse a la sociedad en la que vive y prepararse para tener una vida productiva en la
edad adulta.

Siendo esta una etapa fundamental que tiene repercusiones en toda la vida del nio, para la
construccin del IDN en la primera infancia se utilizaron indicadores que buscan identificar
las condiciones en las que se desarrollan los nios y nias desde la concepcin hasta los 5
aos de edad. Estos indicadores se presentan en el cuadro 5.

Cuadro 5

Indicadores utilizados en el IDN en la primera infancia (desde la concepcin hasta

DIMENSIN DE SALUD Y NUTRICIN

DIMENSIN DE APRENDIZAJE Y EDUCACIN

Proporcin de nios entre 3 y 5 aos con algn atraso en asistencia a educacin
inicial (ENAHO 2006).

Proporcin de nios de 0 a 5 aos que viven en hogares que carecen de fuentes mejo radas de agua y saneamiento (ENCO 2006).

Proporcin de nios de 1 mes de nacidos a 5 aos que no cuentan con partida de

nacimiento (ENCO 2006).

En cuanto a la situacin relativa de los departamentos respecto al estado de desarrollo de

sus nios y nias menores de 5 aos, se puede observar que Lima y Callao y otros
departamentos de la costa como Ica, Tacna, Tumbes y Moquegua se encuentran entre los
que tienen un mejor desempeo relativo en el IDN de la primera infancia. Los
departamentos de la sierra como Ayacucho, Cajamarca, Hunuco, Cusco y Huancavelica
son los de menor desempeo relativo.
En el mapa 1 se puede observar que los departamentos de la sierra central y sur tienden a
ubicarse en los ltimos lugares, lo cual es consistente con su posicin relativa en
rankings de pobreza y pobreza extrema. La relacin entre pobreza y situacin de

2. La situacin de la primera infancia 33

A continuacin se presenta un anlisis ms detallado de indicadores relacionados con la

salud y nutricin, el aprendizaje y educacin, y el entorno y proteccin de derechos en la
primera infancia.

2.2

DERECHO A LA SALUD Y NUTRICIN EN LA PRIMERA INFANCIA Atencin

prenatal y estado nutricional de la madre

La asistencia a los controles prenatales, la suplementacin con hierro, el estado nutricional
de la madre antes y durante el embarazo 15 y la atencin del parto por personal competente
son factores que contribuyen a asegurar un buen estado de salud de la madre y el
adecuado crecimiento y desarrollo de nios y nias.
La atencin prenatal supone un seguimiento peridico del bienestar y la salud de la madre
y el nio con el fin de prevenir, diagnosticar y tratar los factores de riesgo del embarazo y
del parto. La asistencia regular a dichos controles es un indicador de que la madre est
realizando los cuidados mnimos para el ptimo desarrollo de su beb.
En el Per el acceso a las atenciones prenatales ha mejorado de manera importante en los
ltimos 10 aos. Como se puede observar en el cuadro 6, la proporcin de madres
gestantes que acudieron a por lo menos un control prenatal se increment de 67% en el
ao 1996 a 91% en el 2004-2006. Aumento que se debe principalmente a la mejora en la
zona rural, que pas de 47% a 83% en el mismo perodo.
De igual manera el porcentaje de madres gestantes que acudi a 4 o ms controles
prenatales pas de 54% en el ao 1996 a 87% en el 2004-2006 a nivel nacional.

Cuadro 6

Atencin prenatal 1/

vientre, nacimiento prematuro y bajo peso al nacer; y, en los casos ms graves, aumenta el
riesgo de mortalidad materna. Si bien no son cifras estrictamente comparables por
provenir de una encuesta distinta, la ENDES 2000 arrojaba las siguientes cifras de anemia:
39% para las gestantes y 40% para las lactantes.
Cuadro 7

Anemia en las mujeres en edad frtil 1 '

En porcentaje

Atencin del parto

Las mejoras en la cobertura del parto asistido por profesionales de salud ha sido notable en
los ltimos diez aos, como se observa en el siguiente grfico. De 1996 a 2004-2006 los
partos atendidos por profesionales de salud se han incrementado de 56% a 71%. En el rea
urbana se increment de 81% a 92% y en el rea rural se duplic, de 22% a 45% en el
mismo perodo.

Grfi co 2

Partos atendidos por profesionales de salud

En porcentaje

De otro lado, en relacin a los partos no atendidos por profesionales de salud, se puede ob servar las notables diferencias entre los departamentos de Huancavelica (59%), Cajamarca
(59%) y Amazonas (57%), donde alrededor del 60% de los nacimientos no es atendido por
profesionales de salud y los departamentos de Lima (5%), Ica (3%) y Callao (2%) donde
dicho porcentaje es menor a 5%.

Mortalidad infantil y en la niez

La mortalidad infantil (antes de cumplir el primer ao de vida), la mortalidad en la niez
(antes de cumplir los 5 aos de vida) y la mortalidad neonatal (muertes ocurridas durante
el primer mes de vida) se han reducido de manera importante en los ltimos diez aos a
nivel nacional. La mortalidad infantil ha disminuido de 43 por mil nacidos vivos en el ao
1996 a 21 en el 2004-2006 y la mortalidad en la niez de 59 por mil nacidos vivos a 29 en
el mismo perodo 16 , datos que nos sitan en el promedio latinoamericano 17 .
Como se muestra en los grficos 4a y 4b, esta reduccin se ha debido fundamentalmente a
las mejoras en el rea rural, que en el caso de la mortalidad infantil se ha reducido de 62
por mil nacidos vivos en 1996 a 27 en el 2004-2006 y en el de la mortalidad de la niez de
86 por mil nacidos vivos a 39 en el mismo perodo. Con ello la diferencia entre el rea
urbana y rural se ha reducido significativamente. Si bien los rangos de confiabilidad de
estos valores 18 son diferentes para los distintos aos 19 , resulta claro en los grficos que la
mejora ha sido importante.
Grfi co 4a Mortalidad infantil
Muertes antes de cumplir el primer ao de vida, por cada mil nacidos vivos

Nacional

A Urbano

# Rural

Peso al nacer
Diversos estudios sealan que una adecuada alimentacin y cuidados 21 de la madre durante el
embarazo constituyen factores clave para evitar problemas de bajo peso al nacer. Pollitt
(2002) seala que el peso al nacer es uno de los ndices ms sensibles de la salud del nio
en el vientre y del recin nacido. Adicionalmente, el autor muestra que en los pases en
vas de desarrollo el retraso en el crecimiento intrauterino de los nios nacidos a trmino
est frecuentemente asociado a una mala nutricin de la madre durante el perodo de
gestacin 22 .
Segn estimados de la ENDES 2004-2006 alrededor de un 7% de los nios y nias peruanos
que fue pesado naci con menos de 2.5 kg, promedio que no muestra variaciones entre el
rea urbana y rural ni entre las regiones de la selva, sierra y costa, como se puede apreciar
en cuadro 8. No obstante, importantes diferencias aparecen cuando se analiza la
proporcin de nios que no fueron pesados al nacer, reportndose un 32% de nios y nias
no pesado en reas rurales frente a un 5% en reas urbanas. Esta diferencia podra estar
asociada a la baja proporcin de partos atendidos por profesionales de salud en reas
rurales (45%) en comparacin a la observada en reas urbanas (92%).

En zonas rurales, en los hogares de los quintiles ms pobres y en los departamentos de la

sierra y selva, son mayores las probabilidades de que un nio no sea pesado. Mientras que
en reas urbanas un 5% de los nios y nias no fue pesado, en zonas rurales ese
porcentaje es de 32%. En Lima Metropolitana slo un 1% no fue pesado, mientras en la
sierra y selva un 24% y 30% de los recin nacidos no fueron pesados, respectivamente. En
el quintil ms rico menos de 1% no fue pesado, mientras que ello no ocurri en un 45% de
los casos en el quintil ms pobre.
Estas diferencias alertan sobre la necesidad de ampliar la cobertura de los servicios de
salud materno-infantil a las reas rurales y a las ms pobres en los estratos urbanos, con el
fin de monitorear el crecimiento y desarrollo de los nios y nias ms de cerca y poder
identificar problemas en las etapas iniciales de la vida.

Vacunacin
Como se mencion anteriormente, una manera de resguardar el estado de salud del nio y
de la madre es la asistencia peridica a los controles prenatales. Siguiendo esta lnea, una
vez que el nio nace debe ser llevado a sus controles de crecimiento y desarrollo. Estos
controles promueven una atencin integral al nio, incluyendo tanto la evaluacin del
crecimiento y desarrollo del nio como la consejera a los padres sobre temas de salud,
nutricin, estimulacin y vacunacin.
Como se puede apreciar en el cuadro 9 a nivel nacional la cobertura de cada vacuna
supera el 80%, a excepcin de la vacuna contra la polio. La BCG es la vacuna que ms se
ha aplicado con 96% y la polio la que menos cobertura ha tenido con 78%. A pesar de esto
slo un 66% de los nios menores de 30 meses ha recibido todas las vacunas que le
corresponden para su edad.

Cuadro 9

Vacunacin de nios de 18 a 29 meses de edad, segn el carn de vacunacin

o el informe de la madre 1/
En porcentaje

Lactancia materna y alimentacin complementaria

La leche materna brinda la mejor proteccin a la salud, nutricin y desarrollo de los nios y
nias durante sus dos primeros aos de vida. La lactancia materna exclusiva durante los
primeros seis meses de vida proporciona a los bebs todos los nutrientes que necesitan,
los protege contra enfermedades, y desde el lado emocional fortalece la relacin entre la
madre y el beb. La leche materna contiene una combinacin de protenas, vitaminas y
cidos grasos que no se encuentran en ningn otro tipo de alimento y permiten el pleno
desarrollo del cerebro del nio.
En el cuadro 10 se presentan indicadores nutricionales de los primeros aos de vida del
nio que pueden constituirse en precedentes de una buena o inadecuada nutricin. El
primer indicador es la lactancia materna exclusiva durante los primeros seis meses de
edad, como es recomendado por la OPS, UNICEF y el Ministerio de Salud. El promedio
nacional de la duracin de la lactancia materna exclusiva en el Per es de 4 meses, siendo
menor en el rea urbana (3 meses) que en la rural (5 meses).

La introduccin de agitas o mates ocurre alrededor del cuarto mes de vida en el Per,
tanto en reas rurales como urbanas. La introduccin de estos lquidos en edades
tempranas estara sustituyendo potenciales tomas de leche materna a demanda, lo cual
podra estar indicando limitaciones en la ingesta de nutrientes por parte del beb 23 .
Conforme a los parmetros recomendados, la lactancia materna debe asegurarse por lo
menos durante los primeros 24 meses de vida y la alimentacin complementaria debe
iniciarse en el segundo semestre de vida. En el caso del Per la introduccin de las papillas
ocurre en promedio a los 6 meses de vida como puede observarse en el cuadro 10,
conforme a lo recomendado.

Desnutricin y anemia
Respecto a la desnutricin 24 , de acuerdo al MONIN 2004 aproximadamente un 27% de los
nios y nias entre 0 y 5 aos de edad sufren de desnutricin crnica (talla para la edad),
con importantes diferencias entre las zonas rurales (33%) y urbanas (18%). Dicha cifra es
bastante similar a la encontrada por la ENDES en el ao 2000 (26%). La tasa de desnutri cin crnica calculada en base a los nuevos patrones de la OMS llegara a casi 30% (ENDES
2004-2006 del INEI).

De acuerdo a la informacin disponible, a pesar de los esfuerzos realizados, la desnutricin

crnica no ha disminuido en la mayora de departamentos del pas. Esto se puede observar
en el grfico 5 donde, adems del porcentaje de casos con desnutricin crnica en cada
departamento para ambos aos, se presentan los intervalos de confianza correspondientes.
Cada intervalo representa el rango de valores dentro del cual puede encontrarse el valor
real de la desnutricin crnica para el ao 2000 y 2004 25 . En la mayor parte de los
departamentos los intervalos de confianza se cruzan parcial o totalmente, lo cual indica
que la tasa de desnutricin crnica del ao 2000 es similar a la del 2004.
Slo en los departamentos de Lambayeque, Amazonas, Moquegua y Lima los intervalos de
confianza no se cruzan, lo cual se encuentra destacado en el grfico por medio de crculos
en torno al dato del 2000.
Grfi co 5

Desnutricin crnica en la primera infancia

Comparacin 2000-2004
En porcentaje

En el grfico 6 se observa que la desnutricin crnica y la pobreza a nivel departamental

son procesos que tienen cierta relacin, pero que no siempre se mueven en la misma direc cin 26 . En departamentos tales como Lambayeque y Lima hay ms nios y nias de 0 a 5
aos desnutridos que en pobreza extrema 27 y en otros, como Huancavelica y Hunuco, hay
nios y nias en pobreza extrema que no estn desnutridos. En ese sentido, la desnutricin
crnica parecera tener otros elementos que la condicionan, ms all de la propia pobreza.
Es probable que las diferencias en prcticas de nutricin y cuidado de la salud entre reas
y entornos culturales distintos pero con problemas de pobreza similares permita a algunos
hogares impedir que la desnutricin sea el resultado inevitable de su condicin de
carencias. Algunas intervenciones centradas en informacin sobre prcticas de nutricin y
cuidado de la salud que se adecen a los entornos culturales particulares de las
poblaciones en mayor carencia pueden ser fundamentales en la tarea de reducir la
desnutricin de manera ms radical. Un ejemplo es la difusin de los beneficios de la
lactancia materna hasta los dos aos y de la adecuada alimentacin complementaria.

Un indicador adicional del estado nutricional de los nios y nias entre 0 y 5 aos de edad
es el de desnutricin aguda (peso para la talla). Segn estudios realizados este indicador
es bastante sensible a episodios de enfermedades diarreicas agudas (EDA), comunes en
entornos de pobreza. Sin embargo, esta asociacin no es capturada por los datos
agregados a nivel departamental. Como muestra el grfico 7, no existen mayores
diferencias en la incidencia de desnutricin aguda entre departamentos, aunque s se
observan diferencias marcadas en la incidencia de EDA.

Grfi co 7

Desnutricin aguda y enfermedades diarricas agudas en los primeros aos de vida

En porcentaje

2.3

DERECHO AL APRENDIZAJE Y EDUCACIN EN LA PRIMERA

INFANCIA

El proceso de aprendizaje de los nios y nias est estrechamente vinculado tanto al inicio
de la vida escolar como a las interacciones que han tenido en su entorno familiar y en
otros espacios por los cuales transita (puestos de salud, escuela, espacios comunales,
entre otros) y tiene como base el historial de nutricin y salud que acumul en la primera
infancia. La escuela, en ese sentido, no es la nica responsable de los aprendizajes en la
primera infancia y mucho de lo que pueda ocurrir en la vida escolar de los nios y nias se
relaciona tambin con la calidad de los vnculos de aprendizaje que se desarrollan fuera
del propio mbito de la escuela.

La educacin inicial debera ser una continuacin de esos aprendizajes. Una primera
pregunta que surge desde el mbito de la escuela es si todos los alumnos llegan al aula
con ciertas habilidades comunes ya desarrolladas. De no ser as, los maestros enfrentan un
reto adicional a su ya desafiante labor. Una segunda pregunta es qu tan expandida est la
educacin inicial. Cabe resaltar que la investigacin en temas de educacin ha venido
mostrando de forma consistente cmo la inversin en el nivel inicial es importante para los
logros educacionales futuros, sobretodo para nios que viven en condiciones de pobreza
(Benavides, 2007). Esto adems ha sido recogido por iniciativas como el Proyecto
Educacin para Todos de UNESCO y por el Proyecto Educativo Nacional del Consejo
Nacional de Educacin.

Asistencia a educacin inicial

En el grfico 8 se observa la proporcin de nios entre 3 y 5 aos de edad que asiste a la
educacin inicial, sin tomar en cuenta cundo empezaron a asistir (es decir si a los 3, 4 o 5
aos). Existen grandes diferencias entre los departamentos, Hunuco con una tasa de asis tencia que bordea el 40% y Tumbes, Ica, Lima y Callao con tasas de asistencia por encima
del 80%. En este sentido, ampliar la cobertura a nivel nacional para este nivel es an una
tarea pendiente.

Asistencia continuada a educacin inicial

En la medida que el desarrollo es un proceso acumulativo, es importante tomar en cuenta
la insercin temprana en la educacin inicial, y no slo la asistencia en un momento del
tiempo. En este sentido, se explora la asistencia de los nios y nias a los 3 aos, y entre
los de 4 y 5 aos, aqullos que asisten desde hace por lo menos un ao. De esta manera
se pretende aproximar el atraso en la insercin a la educacin inicial.
Utilizando el indicador de asistencia continuada a la educacin inicial a partir de los 3
aos, segn la ENAHO 2006, el 49% de los nios y nias entre 3 y 5 aos asiste a la
educacin inicial a nivel nacional. En reas rurales se da una asistencia del 36% mientras
en reas urbanas alcanza un 60%. Sin considerar el filtro de asistencia el ao anterior para
los nios y nias de 4 y 5 aos, la asistencia a educacin inicial en el ao 2006 fue de
67% 30 a nivel nacional,

explora esta hiptesis 31 . En el contexto rural la educacin de la madre parecera estar

amortiguando los efectos de la pobreza en la asistencia a educacin inicial. Si en la zona
rural se comparan nios en situacin de pobreza y nios no pobres, ambos con madres de
niveles educativos similares, las diferencias en asistencia entre los pobres y no pobres
desaparecen (ver relacin entre las columnas A2 y D2, y entre las columnas B2 y E2, en
ambos casos los intervalos de confianza se cruzan indicando que la diferencia no es
estadsticamente signifi cativa). De otro lado, es mayor la asistencia continuada a
educacin inicial de los nios con madres con primaria completa que la de los nios con
madres con primaria incompleta (ver relacin entre las columnas B2 y A2, y entre las
columnas E2 y D2).
En la zona urbana para los nios en situacin de pobreza la menor o mayor educacin de la
madre no producira diferencias importantes en la asistencia (ver relacin entre las
columnas A1 y B1, donde los intervalos de confianza se cruzan). Ms importante en la zona
urbana sera el nivel de pobreza de las familias. Cuando se comparan nios no pobres y
nios en situacin de pobreza, ambos con madres que reportan similares niveles
educativos, las diferencias son ms significativas (ver relacin entre columna D1 y columna
A1).
Cabe resaltar la enorme diferencia entre departamentos en la tasa de culminacin de la
primaria de madres de nios y nias de 0 a 5 aos. Tal como se observa en el grfico 10,
departamentos como Hunuco, Cajamarca y Amazonas, que presentan una alta proporcin
de nios de 0 a 5 aos cuyas madres no culminaron la educacin primaria, a su vez

El que en contextos rurales, e independientemente de si estn en situacin de pobreza o

no, las madres con menor nivel educativo parecen enviar menos a sus hijos a las escuelas
de educacin inicial que aquellas que tienen un mayor nivel educativo podra deberse a
que, en comparacin a stas, las madres con menor nivel educativo residen en zonas ms
alejadas donde la oferta de educacin inicial es ms limitada. Alternativamente, podra
deberse a que las madres menos educadas tienen escasa o ninguna informacin sobre las
ventajas que tendra la asistencia de sus nios a la educacin inicial y sobre la edad a la
que puede empezarse el proceso formal de escolaridad. Sera importante indagar con
mayor precisin sobre dichas hiptesis.

2.4

ENTORNO Y PROTECCIN DE DERECHOS EN LA PRIMERA INFANCIA

El desarrollo de los nios y nias tambin depende de su entorno y del cumplimiento de

sus derechos. Como una aproximacin a estas dos condiciones en la primera infancia se
aborda el tema de derecho al nombre y la problemtica de la violencia domstica. La
problemtica de acceso a fuentes mejoradas de agua y saneamiento se aborda en la
seccin siguiente.

Derecho al nombre
Un nio o nia que no tenga un
nombre

adecuadamente

registrado es ms vulnerable a
una situacin de exclusin 32 . Sin
ese

documento

no

se

puede

tener una existencia legal y por

tanto la oportunidad de ejercer
sus derechos. Los nios y nias
que no estn registrados tienen
menos

probabilidades

de

acceder a servicios pblicos de

educacin
reduce

sus

salud,

lo

cual

probabilidades

de

salir de la situacin de pobreza y

exclusin

en

encuentran 33 .

la
Segn

que
la

se
ENCO

2006, mientras 22 de los

25 departamentos tienen menos de 10% de nios indocumentados (y 11 de ellos menos
del 5%), en Ucayali (27%) y Loreto (26%) uno de cada cuatro nios entre 1 mes de nacidos
y 5 aos carece de partida de nacimiento. Estas diferencias se reflejan tambin en el hecho
que dichos departamentos tienen la mayor cantidad de provincias con ms del 10% de los

Violencia domstica
El grado de violencia que existe en los hogares es un indicador del clima emocional que los
nios y nias viven. Segn estudios realizados, los nios que crecen en contextos violentos
pueden presentar problemas en su desarrollo posterior. Se reportan lesiones fsicas en el
cuerpo de nios y nias maltratados, baja autoestima, problemas de rendimiento escolar y
en el proceso de socializacin con otros. Sin embargo, es difcil medir la dimensin del im pacto que tiene en el desarrollo de los nios y nias la violencia en el hogar, violencia que
no necesariamente es ejercida de manera directa sobre los nios y nias.
Si

bien

no

se

dispone

de

informacin

sobre

maltrato

infantil

con

niveles

de

representatividad relevantes para este documento, a continuacin se presentan datos

sobre violencia domstica reportada por madres de nios entre 0 y 5 aos de edad para los
aos 2004-2006 34 . Esta informacin, sin embargo, refleja slo parcialmente la exposicin
de los nios y nias a entornos de violencia y conflicto, y proporciona una aproximacin
cercana al problema, por tratarse de episodios de violencia sufridos por accin de la pareja
actual de la madre o de su ltima pareja.
Respecto a la violencia domstica de mujeres con hijos o hijas entre 0 y 5 aos de edad, en
el cuadro 14 se observa que un 37% de las mujeres reporta haber sufrido alguna forma de
violencia fsica y un 31% declara haber experimentado alguna forma de violencia
emocional por parte de su pareja.

Cuadro 14

Madres de nios entre 0 y 5 aos de edad que reportaron haber sufrido algn tipo de
violencia por parte de su pareja
En porcentaje

Tambin se ejerce la violencia en el caso de las mujeres embarazadas. Esta puede llegar a
ocasionar problemas en el crecimiento y desarrollo del nio o nia que la madre lleva en su
vientre. A nivel nacional, el 11% de las madres de nios menores de 5 aos report haber
sido vctima de violencia fsica por lo menos una vez durante el embarazo. Este tipo de
violencia es el que aparentemente presenta mayores diferencias entre zonas, siendo en el
resto de la costa 10% y en la selva alta de 18%; sin embargo, por no contar con
informacin sobre los rangos de confianza de estos indicadores no es posible establecer si
estas diferencias son significativas o no.
La violencia domstica a la que son expuestos los nios y nias en nuestro pas tiene
serias implicancias a lo largo de toda su vida. Por un lado, viven en contextos de agresin
fsica y psicolgica que pueden afectar su autoestima y desarrollo integral y donde se
validan e incorporan patrones de relacin que luego se podran reproducir tanto en la niez
como cuando sean adultos. La segunda implicancia es que la madre y el padre, principales
custodios de los nios y nias en sus primeros aos de vida, al vivir situaciones de
violencia fsica y psicolgica se ven afectados en su bienestar y su salud fsica y mental, lo
cual muy probablemente influye de manera negativa en el cuidado fsico, cario y
proteccin que puedan brindarles a sus hijos.
Segn la ENDES 2004-2006, el 79% de las mujeres que report haber sido vctima de
violencia no busc ayuda de una institucin pblica o privada cuando fue vctima de
maltrato. Entre las mujeres que buscaron ayuda en instituciones pblicas o privadas, la
mayora report haber acudido a la comisara (15%). Sin embargo, el bajo porcentaje de
denuncias no permite llevar un registro adecuado del problema y limita el diseo de
estrategias efectivas de atencin.

Grfi co 13

Instituciones a las que acudi buscando ayuda cuando la maltrataron 1 '

Uno de los primeros pasos para enfrentar la violencia es que la vctima rompa el silencio y
busque ayuda. Sin embargo, dar ese primer paso slo tiene sentido si le puede seguir una
cadena de acciones que lleven a cambiar la situacin de violencia que la aqueja. De lo con trario, existe el peligro de revictimizar a la persona afectada, generando otros circuitos de
violencia contra la misma vctima. Este es el caso de muchas personas que acuden en
busca de ayuda a instituciones que no cuentan con el personal lo suficientemente
capacitado para brindar la atencin que se requiere.
En el grfico 14 se puede observar que a nivel nacional cerca del 40% de las madres de
nios y nias de 5 aos y menos report que no busc ayuda porque consider que no era
necesario, porcentaje que en el rea urbana se incrementa a 44% y que en el rea rural
disminuye a 30%.
El 18% a nivel nacional indica no haber buscado ayuda por vergenza, porcentaje
considerable que hace referencia a la estigmatizacin social de la vctima. Por otro lado, en
la zona rural el 16% de las mujeres manifiesta que no busc ayuda cuando fue maltratada
porque no saba a donde ir o no conoca los servicios de apoyo o denuncia, porcentaje que
en el rea urbana disminuye a 1 1 % . Se hace evidente la necesidad de ampliar la
cobertura de este tipo de servicios as como de realizar campaas nacionales de
informacin, prevencin y concientizacin ciudadana sobre la problemtica.

gU
NI
CE
F/P
ER
A95
ff 7

3. LA SITUACIN DE LA
NIEZ
(DE 6 A 11 AOS)

3.

LA SITUACIN DE LA NIEZ (DE

6 A 11 AOS)

3.1

EL NDICE DE DESARROLLO DEL NIO EN LA NIEZ A

NIVEL DEPARTAMENTAL

De los 6 a 11 aos de edad las dimensiones de aprendizaje y educacin y de entorno y pro teccin adquieren una mayor relevancia en el desarrollo de las nias y nios, dado que en
esta etapa se consolidan las capacidades fsicas, intelectuales, sociales y emocionales
adquiridas en la primera infancia. Esto no significa que los aspectos relacionados con la
salud y nutricin dejen de ser importantes, dado que un nio necesita tener una adecuada
nutricin y estar sano para poder desarrollarse en otras reas. Por ejemplo, algunos
estudios muestran que la desnutricin y el dficit en micronutrientes (hierro, zinc, yodo y
vitamina A) limitan la capacidad de aprendizaje del nio generando dificultades en el uso
del lenguaje, la memorizacin, la concentracin y la participacin en clase, lo cual afecta
de manera negativa su desempeo escolar (CEPAL-UNICEF, 2006).
Para la construccin del IDN en la niez se utilizaron indicadores relacionados con la
desnutricin, el atraso escolar, el acceso a fuentes mejoradas de agua y saneamiento y las
condiciones econmicas en las que viven los nios y nias de 6 a 11 aos de edad, tal y
como se puede apreciar en el cuadro 15.

Cuadro 15

Indicadores utilizados en el IDN en la niez (de 6 a 11 aos) 35

Al igual que en el caso del IDN en la primera infancia, Lima, Callao, Tumbes, Moquegua,
Tacna e Ica adems de Arequipa destacan como los departamentos de mejor desempeo
relativo. Entre los departamentos con menor desempeo relativo encontramos nuevamente
a Huancavelica, Hunuco, Cajamarca y Ayacucho, a los que se aaden Apurmac y Loreto.
La situacin relativa de los departamentos respecto al estado de desarrollo de los nios y
nias de 6 a 11 aos edad es muy similar a la encontrada para los nios y nias de 0 a 5
aos. No obstante, en lo que se diferencian es que, mientras el desempeo relativo de los
departamentos del IDN en la niez coincide ms fuertemente con el ranking de la
dimensin de entorno y proteccin de derechos, en el IDN en la primera infancia ste
coincide ms con el ranking de la dimensin educacin.
A continuacin se presenta un anlisis ms detallado de indicadores relacionados con la
salud y nutricin, el aprendizaje y educacin, y el entorno y proteccin de derechos en la
niez.

3.2

DERECHO A LA SALUD Y NUTRICIN EN LA NIEZ

Desnutricin crnica y anemia

Como se mencion anteriormente, la desnutricin y el dficit de micronutrientes limitan la
capacidad socio-emocional, fsica, y de aprendizaje de los nios y las nias. En esta
seccin se analizan algunos indicadores que nos aproximan a la situacin de nutricin de la
niez, uno es el de desnutricin crnica en los nios y nias de 6 a 9 aos de edad y el
segundo el de anemia en nios y nias de 10 a 14 aos.

El proceso de crecimiento y desarrollo de los nios y nias es acumulativo, lo cual implica

que el historial de nutricin de la primera infancia repercute de manera importante en los
indicadores de talla para la edad de los nios mayores de 5 aos. Como se puede apreciar
en el grfico 15, la desnutricin crnica en los nios y nias de 6 a 9 aos de edad es un
problema

bastante

extendido

que

sigue

patrones

similares

los

observados

en

desnutricin crnica en la primera infancia. 16 de los 25 departamentos presentan tasas

mayores al 20%, siendo Huancavelica y Apurmac los que tienen una mayor tasa con 53% y
40%, respectivamente, y Moquegua y Tacna los que tienen una menor tasa con 5% y 4%,
respectivamente.
Como en el caso de la desnutricin crnica de nios y nias de 0 a 5 aos de edad, se
vuelve a encontrar una cierta asociacin entre la situacin de desnutricin crnica y la
pobreza extrema, pero la desnutricin podra tener que ver tambin con otros factores. Al
igual que en el caso de los datos de la primera infancia esto puede deberse a que hay
mucha heterogeneidad al interior de los departamentos (como se podr ver en la seccin
de datos provinciales), por lo cual es esperable que a nivel departamental la relacin no
aparezca de forma tan contundente. En departamentos tales como Huancavelica y
Hunuco habran nios y nias en situacin de pobreza extrema que no estn desnutridos
y en otros, como Tumbes y Lima habran ms nios y nias desnutridos que en situacin de
pobreza extrema.
Aunque el problema de desnutricin crnica (tener una altura por debajo de lo esperado
para la edad) se gesta en la primera infancia y no es fcil de revertir, existe otro que
tambin se presenta en los primeros aos de vida. Es el caso de la anemia que, pudiendo
ser revertida con el consumo de alimentos ricos en hierro 36 , an sigue siendo prevalente en

La anemia es uno de los principales problemas de este grupo etreo y, como han mostrado
diversos estudios, tiene efectos importantes en la atencin y concentracin, adems de
reducir la energa para jugar, socializar y desarrollarse plenamente. Las brechas entre
departamentos

son

bastante

grandes.

As,

por

ejemplo,

Pasco

Puno

son

los

departamentos con mayores tasas de anemia en nios y nias entre los 10 y 14 aos de
edad, las que bordean el 50%, y Lambayeque (14%) y San Martn (12%) los que presentan

Acceso a los servicios de salud

La ENAHO 2006 permite aproximar el acceso a los servicios de salud entre los nios y nias
de 6 a 11 aos de edad en el pas a partir de un reporte que da cuenta de los nios y nias
que accedieron a un servicio de salud cuando de acuerdo con ellos o sus familias lo ne cesitaron. La necesidad de atencin pudo haberse generado por un accidente, enfermedad,
malestar o recada de alguna enfermedad crnica que el nio o su familia consider
suficientemente serio como para acudir a un servicio de salud. A nivel nacional slo un
44% de los nios y nias que necesit atencin en salud la recibi. El 41% de los nios y
nias que reside en zonas rurales y un 48% de los que reside en zonas urbanas recibi
dicha atencin 37 .

Grfi co 17

Acceso a los servicios de salud 1 '

Si bien no se observan diferencias marcadas en el acceso entre los nios y nias que
residen en zonas rurales y urbanas, s se observan diferencias importantes en el acceso a
los servicios de salud entre los nios y nias en situacin de pobreza extrema y los se
encuentran fuera de la pobreza: A nivel nacional slo el 29% de nios y nias en situacin
de pobreza extrema fue atendido en un establecimiento de salud, mientras entre los no
pobres esta proporcin se eleva a 56%.

3.3

DERECHO AL APRENDIZAJE Y EDUCACIN EN LA NIEZ

La cobertura en la educacin primaria es uno de los aspectos en los que ms ha avanzando

la educacin peruana, sin embargo hay otros aspectos relacionados con la calidad
educativa y el acceso a una educacin intercultural bilinge con los estndares requeridos,
que siguen presentando serias limitaciones.
Los datos disponibles confirman lo
que diversos estudios previos han
venido sealando (PREAL-GRADE,
2006) en trminos de la cobertura
educativa: el 93% de los nios y
nias

entre

11

aos

se

encuentra matriculado en el nivel

de

primaria,

diferencias
gnero,

no

habiendo

importantes

zona

de

por

residencia,

niveles de pobreza. Sin embargo,

es importante destacar que an
aproximadamente 145,000 nios y
nias de 6 a 11 aos de edad (4%)
se quedan fuera de la escuela 38 y
que

asistir

la

escuela

no

necesariamente es sinnimo de
adquisicin

de

capacidades,

tal

como se mostrar posteriormente.

Atraso escolar
Sin desconocer las mejoras en acceso, los datos de cobertura no nos dicen mucho sobre la
forma en que se viene desarrollando el ciclo educacional. Una mirada a los datos de atraso
escolar plantea un panorama menos alentador. Del total de nios y nias matriculados en
inicial, primaria o secundaria, aproximadamente 1 de cada 4 estudiantes (23%) se
encuentra en un grado inferior al que le corresponde segn su edad, no existiendo
diferencias segn gnero.

2 de cada 10 alumnos y alumnas que tienen el castellano como lengua materna se encuentran
por debajo del nivel que les corresponde, valor que se duplica en el caso de los alumnos de
lengua quechua (43%). Mientras que un poco ms de 1 de cada 10 nios y nias de
familias no pobres se encuentra estudiando en un grado menor al que le corresponde por
su edad, dicho valor se duplica para los nios en situacin de pobreza (24%), y se
multiplica por cuatro para los de pobreza extrema (42%).

Cuadro 16

Alumnos de 6 a 11 aos de edad matriculados segn rea de

Estas diferencias departamentales, si bien pueden estar en cierta medida influenciadas por
la incidencia de pobreza, tambin estaran reflejando otros factores: en el grfico 18 es
posible encontrar departamentos con altas tasas de pobreza y niveles de atraso
intermedios en trminos comparativos al promedio nacional, como es el caso de Apurmac
y Puno. Una caracterstica que tiene un rol importante en explicar las diferencias en atraso
escolar parece ser el rea de residencia, urbano o rural. En el grfico 19, donde se cruza el
atraso con variables de pobreza y rea de residencia, se observa que nios con similar
nivel de pobreza tienen mayores probabilidades de estar en una situacin de atraso
escolar si viven en reas rurales que si lo hacen en reas urbanas (ver la relacin entre A1
y A2; B1 y B2; y C1 y C2 del gr fico 19). Las diferencias en atraso escolar asociadas a la
condicin de pobreza se observan ms claramente cuando nos concentramos en nios que
residen en la misma rea (urbana o rural): hay proporcionalmente ms nios rurales
pobres con atraso escolar que nios rurales no pobres con algn grado de atraso. Lo
mismo ocurre en el rea urbana.

Finalmente, ms all del porcentaje de nios y nias con algn atraso, vale la pena resaltar
que las diferencias en el grado de atraso son tambin significativas 40 . Es decir, adems de
que un nio en situacin de pobreza tiene mayor probabilidad de tener algn atraso
escolar (1 ao o ms) que un nio de familia no pobre, el grado de atraso del nio en
condicin de pobreza tiende a ser mayor que el que tiene un nio no pobre. Tanto la
asociacin entre rea de residencia del nio y grado de atraso escolar como la de pobreza
y grado de atraso son similares a las observadas anteriormente: nios que tienen una
situacin de mayor pobreza tienden a tener mayores grados de atraso que los que tienen
una situacin de menor pobreza cuando se comparan al interior de sus reas de residencia
(ver relacin entre A1, B1 y C1 y entre A2, B2 y C2 del grfico 20); y los nios con similares
condiciones de pobreza tienden a tener mayor grado de atraso en el rea rural que en la
urbana (ver relacin entre A1 y A2; B1 y B2; y C1 y C2 del grfico 20).

Sea porque los profesores no tienen las capacidades y facilidades necesarias, o por los
problemas mencionados por el lado de los estudiantes, el currculo peruano slo se llega a
cumplir parcialmente en las aulas. Tanto en lgico matemtica como en comunicacin
integral

se

desarrollan

fundamentalmente

actividades

de

tipo

mecnico

no

las

actividades de alta demanda cognitiva (Cueto et al., 2006).

Educacin Intercultural Bilinge

Los problemas son an mayores para ciertos grupos. La evaluacin nacional del 2001 ya
sealaba los problemas de los estudiantes de habla nativa en comparacin con los de
lengua materna castellana. En el anlisis de los factores asociados al rendimiento
estudiantil, aplicado sobre la base de la Evaluacin Nacional 2004, se ha mostrado cmo
los estudiantes de lengua materna no castellana tienen rendimientos significativamente
menores a los de habla castellana, incluso si se comparan nios con otras caractersticas
iguales (Miranda, 2007). De igual modo, el anlisis departamental que se present
anteriormente nos seala una posible relacin entre el porcentaje de la poblacin de
lengua indgena y el bajo desempeo relativo de los estudiantes.
Los resultados confirman la situacin de desventaja de la poblacin de lengua nativa en
trminos de su limitado acceso a una educacin de calidad. Esto puede relacionarse con
una situacin de pobreza y de falta de recursos (variables muy correlacionadas con la
lengua) que podran obligar a las familias a retirar a sus hijos o hijas de la escuela o que no
les permiten tener el entorno adecuado para acompaar la experiencia escolar en el hogar.
Al mismo tiempo, el sistema educativo peruano no ha ofrecido una educacin que sea
capaz de amoldarse a la diversidad lingstica del pas.
La diversificacin curricular no ha sido suficiente para brindar una educacin que incorpore
los saberes previos de las localidades, teniendo en cuenta que los profesores encargados
de hacerla cumplir carecen de las herramientas, y en algunos casos la sensibilidad para
poder implementarla adecuadamente. En muchos casos, se ha confundido la diversificacin
con una simplificacin por las bajas expectativas que tienen los docentes sobre lo que
pueden o no aprender los estudiantes (Balarn et al., 2007).
A esto se ana que en la actualidad no se cuenta con informacin adecuadamente sistema tizada sobre la cobertura y calidad de los programas de Educacin Intercultural Bilinge
del Ministerio de Educacin 45 , siendo este el primer paso que debe darse para plantear
estrategias alternativas que contribuyan a brindar una EIB de calidad en los lugares que se
requiere.
Esto se da en un contexto en el cual existe un conocimiento acumulado de experiencias
que incorporando adecuadamente la diversidad pueden tener resultados exitosos en la
escolaridad de los nios y nias (ver Box 6).

3.4

ENTORNO Y PROTECCIN DE DERECHOS EN LA NIEZ

En esta seccin se abordan variables relacionadas con el trabajo infantil y el acceso a fuen tes mejoradas de agua y saneamiento, como aproximacin a las condiciones en las que se
desarrollan los nios en esta etapa.

Trabajo infantil
Segn los ltimos datos disponibles, al ao 2006 alrededor del 20% de los nios y nias
entre 6 y 11 aos realizaba algn trabajo. En reas rurales trabajaba casi el 40% de los
nios y nias y en reas urbanas el porcentaje bordeaba el 5% 47 . Estas cifras, que algunos
indican

subestiman

la

extensin

del

trabajo

infantil,

no

permiten

capturar

la

heterogeneidad del trabajo infantil en trminos de la intensidad de las jornadas de trabajo

y la severidad de las tareas realizadas 48 .
La Convencin sobre los Derechos del Nio establece que el nio tiene derecho a estar
protegido contra la explotacin econmica y contra el desempeo de cualquier trabajo que
pueda ser peligroso o entorpecer su educacin. Asimismo, tiene derecho a estar protegido
contra cualquier trabajo que sea nocivo para su salud o su desarrollo fsico, mental,
espiritual, moral o social.
Como complemento, el Per aprob en el ao 2001 el convenio 182 de la Organizacin
Internacional del Trabajo (OIT), que prohbe las peores formas de trabajo infantil y
adolescente, y en conformidad con el convenio 138 de la OIT se establece los 14 aos
como edad mnima para empezar a trabajar. Con el fin de asegurar el cumplimiento
progresivo de la normatividad que prohbe el trabajo infantil y regula el trabajo
adolescente, en el ao 2003 se cre el Comit Directivo Nacional para la Prevencin y
Erradicacin del Trabajo Infantil.
A pesar de las iniciativas, poco se conoce sobre la naturaleza del trabajo infantil en el Per,
la participacin de los nios en determinadas actividades que podran poner en riesgo su
salud y educacin y la intensidad de las jornadas laborales a la que estn expuestos. Aqu
presentamos algunas de las caractersticas que la informacin disponible permite conocer.
Como se observa en el cuadro 17, 94% de los nios y nias de 6 a 11 aos que reside en
reas urbanas se dedica al estudio y no al trabajo, cifra que en el rea rural se reduce a
60%. Los datos del grfico 23 nos muestran que mientras el 91% de los nios y nios no
pobres se dedica a estudiar y no trabaja, slo el 55% de los nios y nias en situacin de

Las

diferencias

ms

notorias

son

las

asociadas al lugar de residencia. Como se

mencion anteriormente, en reas rurales
el trabajo infantil est ms extendido. En la
sierra el porcentaje de nios y nias que
trabajan es el ms alto llegando a casi el
40%, seguido por la selva donde casi el
15% de nios y nias trabaja en poca
escolar.
Vale la pena mencionar la importancia de diferenciar entre tipos de trabajo infantil.
Jornadas muy intensas parecen ser incompatibles con la asistencia a la escuela y el
aprendizaje, y jornadas laborales menos intensas podran llegar a ser compatibles con la
escuela en la medida que las condiciones estn dadas para fomentar el desarrollo del nio
en el mbito educativo y en su espacio de socializacin.

Medio ambiente, agua y saneamiento

Como se seal en la seccin inicial, existe una fuerte relacin entre las condiciones del
entorno y el desarrollo saludable de nios y nias, especialmente en edades tempranas.
En nuestro pas se ha discutido mucho la contaminacin por mercurio en La Oroya como
producto de la actividad minera o la contaminacin en la cuenca del ro Corrientes en
Loreto producto de la actividad petrolera. La deficiente regulacin durante dcadas dej a
su paso este desolador escenario. En el ao 2007 La Oroya fue seleccionada entre las 10

ms contaminadas en el mundo por el Blacksmith Institute. El informe reporta que el 90%

de los nios y nias entre 6 meses y 10 aos de edad presentan altos niveles de plomo en
la sangre (el triple del nivel mximo establecido por la OMS), adems de la proliferacin de
males

respiratorios

en

la

poblacin,

altas

tasas

de

muertes

prematuras,

altas

concentraciones de dixido de sulfuro (que excede 10 veces el nivel establecido por la

OMS), entre otros problemas de contaminacin en la zona. Adems de La Oroya,
Huancavelica fue seleccionada en el grupo de 30 ciudades ms contaminadas del mundo
debido a la contaminacin por mercurio que data de hace 400 aos.
La importancia de monitorear la
calidad

del

agua

que

consumen

nios y nias, adems de la calidad

del aire que respiran y la salubridad
de los servicios de saneamiento a
los que acceden en su comunidad y
en sus viviendas es innegable. Sin
embargo, la falta de informacin
representativa

nivel

departamental nos impide ofrecer

un

panorama

restringe
que

detallado

observar

aproximan

el

nos

indicadores

acceso

de

manera ms limitada la calidad del

agua que consumen nios y nias y
los servicios de saneamiento a los
que acceden en sus hogares 49 .
Con el fin de identificar condiciones que en entornos urbanos y rurales sugieren situaciones
de riesgo ambiental en el entorno fsico de la vivienda, analizamos indicadores de acceso a
condiciones bsicas de agua y saneamiento, en base a las definiciones de fuentes
mejoradas de la OMS/UNICEF para el seguimiento de los Objetivos de Desarrollo del
Milenio 50 .

4.

LA SITUACIN DE LA ADOLESCENCIA (DE 12

A 17 AOS)

4.1

EL NDICE DE DESARROLLO DEL NIO EN LA ADOLESCENCIA A NIVEL

DEPARTAMENTAL

La adolescencia es una de las transiciones ms complejas en la vida. Esta es slo superada

por la primera infancia en cuanto a ritmo acelerado de crecimiento y cambio. En esta etapa
los adolescentes definen su personalidad, establecen su independencia emocional y
psicolgica, aprenden a entender y vivir su sexualidad y a considerar su papel en la
sociedad. Los cambios fsicos y emocionales que se producen terminan de definir las
caractersticas con las que el adolescente afrontar su etapa adulta (UNICEF, 2002).
Tomando en cuenta las caractersticas propias de esta etapa se utilizaron los indicadores
que se presentan en el cuadro 18 para construir el IDN de la adolescencia.

Cuadro 18

Indicadores utilizados en el IDN en la adolescencia (de 12 a 17 aos) 51

Proporcin de mujeres entre 15 y 20 aos que han experimentado la maternidad

(ENCO 2006).

Proporcin de adolescentes de 12 a 17 aos que viven en hogares con alta

dependencia econmica (ENAHO 2006).

Los departamentos que en el IDN de la adolescencia tienen el menor desempeo relativo

son Hunuco, Cajamarca, Huancavelica, Loreto y Ayacucho. Por el contrario, los que
muestran mejor desempeo son Tacna, Arequipa, Tumbes e Ica. El ranking del ndice global

4.2

DERECHO A LA SALUD Y NUTRICIN EN LA ADOLESCENCIA Anemia

Como en la primera infancia (desde la concepcin hasta 5 aos) y en la niez (6 a 11

aos), los problemas de nutricin siguen
siendo importantes en esta etapa del ciclo
de vida. En la adolescencia, el problema
central

parecera

ser

la

deficiencia

de

hierro. La anemia afecta a 3 de cada 10

adolescentes de 10 a 19 aos, y est
ligeramente ms extendida en reas rurales
que en reas urbanas como se observa en
el

siguiente

grfico.

Esto

podra

estar

asociado a las condiciones de pobreza que

limitan el consumo de fuentes importan tes
de hierro, como carnes, legumbres, frutos
secos y mariscos, pero tambin a patrones
inadecuados de alimentacin.
En cuanto a la anemia entre adolescentes de 15 a 19 aos a nivel departamental, Pasco
(50%), Puno (50%), Hunuco (48%), Ucayali (44%) y Junn (43%), al igual que en la etapa
de la niez, siguen presentando los mayores porcentajes. Lima, al igual que en la poblacin
de 10 a 14 aos, muestra una tasa bastante alta de anemia en sus adolescentes de 15 a 19
aos de edad, similares a las de los departamentos de Apurmac, Huancavelica y Ayacucho,

poseedores de las mayores tasas de pobreza extrema en el pas. Esto podra estar
indicando que mas all de las intervenciones de apoyo alimentario, es necesario fortalecer
programas de informacin

sobre prcticas adecuadas de nutricin

dirigidas a

los

adolescentes de 15 a
19 aos de edad, y no restringirlas slo a las madres de nios pequeos.

Sobrepeso
Adems de la anemia, el sobrepeso es otro aspecto que empieza a manifestarse como un
problema que requiere atencin. La OPS/OMS seala que si bien en los pases en
desarrollo, como el Per, no hay un alto consumo de grasas como en los pases
desarrollados, s hay una mono alimentacin en base a cereales que es una de las
principales causas de la obesidad y, concomitantemente con la obesidad, se presentan
carencias de nutrientes esenciales, sobre todo de protenas completas (con todos los
aminocidos esenciales) a causas del bajo consumo de carnes (Pea, Bacallao, 2005).
En reas urbanas, 15 de cada 100 adolescentes presentan problemas de peso, no
observndose diferencias significativas entre hombres y mujeres. En otros pases el
sobrepeso es un tema de preocupacin significativo para este grupo etreo. Actualmente
en el Per muchos adolescentes de la zona urbana no cuentan con una adecuada
alimentacin e invierten gran parte de su tiempo libre en video juegos e Internet.
Lamentablemente no se cuenta con mayor informacin sobre las actividades de los nios y

VIH-SIDA y las Enfermedades de Transmisin Sexual

Segn datos del Ministerio de Salud (2007), entre el ao 1983 y finales del 2007, el Per ha
presentado 20,154 casos acumulados de SIDA y 29,984 casos acumulados de VIH. Se
manifiesta una alta incidencia de personas con VIH-SIDA en jvenes de 20 a 29 aos; una
de cada 3 personas con SIDA se encuentra en este grupo etreo. Tomando en cuenta de
que una vez transmitida la infeccin del virus VIH, pueden pasar varios aos antes de
manifestarse como SIDA, es posible que una proporcin importante de estos jvenes haya
contrado el virus durante la adolescencia.

Cuadro 20

Conocimiento sobre el VIH-SIDA y otras Enfermedades de Transmisin Sexual entre las ado lescentes de 15 a 19 aos de edad

Fuente: Elaboracin en base a la ENDES 2004-2006 del INEI.

Para evitar nuevos casos de infeccin entre adolescentes y jvenes, es vital que estos ten gan un conocimiento amplio y correcto acerca del VIH. A pesar de las campaas orientadas
a informar a los y las adolescentes sobre temas de salud sexual y reproductiva, todava hay
mucho por hacer. Segn los datos de la ENDES 2004-2006, el 9% de las adolescentes mu jeres entre 15 y 19 aos desconoce la existencia del VIH-SIDA, y el 25% afirma conocer el
problema del VIH-SIDA pero no saber cmo evitar la infeccin. No se observan cambios
estadsticamente significativos en relacin al 28% reportado en la ENDES 2000.
Algo similar ocurre para el caso de las Enfermedades de Transmisin Sexual (ETS). Segn la
ENDES 2004-2006, slo la mitad (50%) de las adolescentes mujeres entre 15 y 19 aos
afirma conocer sobre las ETS, lo que refleja que no ha habido mejoras en los ltimos 6 aos
cuando la ENDES 2000 report una cifra similar (51%).

4.3

DERECHO AL APRENDIZAJE Y EDUCACIN EN LA ADOLESCENCIA

Cobertura de la educacin secundaria

Observamos en la educacin secundaria problemas de matrcula no identificados en la
primaria (PREAL-GRADE, 2006). A diferencia de lo que ocurre en la primaria, slo el 73% de
lescentes entre 12 y 16 aos se encuentran
matriculados en la secundaria 52 . Del 27%
restante, el 14% est cursando la primaria y
13% se ubica fuera de la escuela 53 .
Este promedio nacional esconde algunas
brechas por rea de residencia, condicin
de pobreza, y lengua materna, tal y como
se puede observar en el cuadro 22. En la
zona urbana un 84% de adolescentes est
matriculado en el nivel que le corresponde a
su edad frente a un 56% de adolescentes de
la zona rural. Mientras que un 84% de
adolescentes procedentes de familias no
pobres est matriculado, slo un 49% de los
pobres

extremos

est

en

la

misma

situacin; de igual forma, mientras un 76%

de

adolescentes

con

lengua

materna

castellana est matriculado, slo un 57%

con

lengua

materna

quechua

tiene

esa

condicin. Ante estas cifras se presenta una

serie de retos como el aumento de la oferta
educativa en secundaria y la mejora en
infraestructura, equipamiento y formacin
de docentes, sobre todo en la zona rural.
Cabe
gnero
donde

mencionar
aparecen
el

matriculados

que

60%
en

las

slo
de
la

en

diferencias
reas

hombres

escuela

de

rurales,
estn

secundaria,

frente a un 53% de mujeres. En reas

Conclusin de la educacin secundaria

Finalmente, una expresin de los significativos niveles de atraso de los adolescentes
peruanos es que slo un 57% de adolescentes entre 17 y 19 aos ha concluido la
secundaria. Nuevamente son importantes las diferencias: mientras un 62% de adolescentes
entre 17 y 19 aos con lengua materna castellana ha terminado la secundaria, slo un 25%
de adolescentes con lengua materna quechua ha culminado; y el 71% de los y las
adolescentes no pobres ha terminado la secundaria en comparacin al 48% en el grupo en
situacin de pobreza y al 22% en el grupo en situacin de pobreza extrema. Si bien entre
los 20 y 21 aos el porcentaje de egresados de la secundaria aumenta significativamente,
las

brechas

entre

grupos

se

acortan

muy

poco,

especialmente

entre

grupos

socioeconmicos.
Cuadro 24

Adolescentes de 17 a 19 aos de edad y jvenes de 20 a 21 aos de edad que han

concluido la educacin secundaria 1
En porcentaje

Rendimiento escolar
La experiencia escolar de los y las adolescentes, en trminos de sus aprendizajes logrados,
es muy similar a la de los estudiantes de primaria. Los alumnos y las alumnas de
secundaria tampoco logran los resultados esperados por el currculo, buena parte de ellos
slo llegan a mostrar el manejo de competencias correspondientes a grados anteriores.
Segn la Evaluacin Nacional del 2004 54 esta situacin es ms crtica en matemtica,
donde un 85% de los estudiantes de quinto de secundaria se ubica por debajo del nivel
bsico. En comunicacin dicho porcentaje es de 45%.
Tal y como se observa en los siguientes grficos, son menores las diferencias entre
departamentos en el porcentaje de estudiantes de quinto de secundaria por debajo del
nivel

bsico,

en

comparacin

con

las

encontradas

en

el

sexto

de

primaria 55 .

Lamentablemente esta mayor homogeneidad en el desempeo en matemtica de los

estudiantes que culminan la secundaria refleja un desempeo deficiente generalizado en el
pas.

En el caso de comunicacin integral, se encuentra una diferencia significativa entre

departamentos. El 24% de los estudiantes de Tacna no alcanza el nivel de aprendizaje
bsico en contraste con el 78% de estudiantes en Puno. Entre los departamentos con ms
del 50% de estudiantes por debajo del nivel bsico en comunicacin encontramos a Puno
(78%), Huancavelica (73%),

56

No se tiene informacin sobre los impactos de dichas experiencias en la calidad educativa.

Apurmac (63%), Ayacucho (52%) y Cusco (56%) que al mismo tiempo presentan los ms
altos porcentaje de adolescentes con lengua materna distinta al castellano y, en el caso de
Huancavelica y Ayacucho presentan adems los mayores problemas de atraso escolar.
Las razones de los problemas de rendimiento en este nivel son similares a las expuestas en
la etapa de los nios y nias de 6 a 11 aos de edad, con algunas particularidades. Por el
lado de la oferta educativa hay estudios que muestran que los constantes cambios de
currculo, como los experimentados en el pas, no permiten consolidar un uso adecuado del
mismo por parte de los profesores (GRADE 2004 y Balarn et al., 2007). Esto, sumado a los
problemas de formacin ya mencionados, ha impedido que los profesores logren hacer
suyos los contenidos que el currculo promueve, a pesar de que muchos de ellos indican
emplear las llamadas metodologas activas. El escaso manejo de los temas del currculo
por parte de los profesores se convierte en uno de los problemas ms fuertes por el lado
de la calidad de la enseanza.
Por otra parte, en la adolescencia se agudiza el conflicto entre actividades laborales y edu cativas, como se har evidente cuando se aborde el tema de trabajo adolescente asociado
al atraso escolar. En ese sentido, las escuelas secundarias, sobretodo en contextos rurales,
tendran que hacer esfuerzos adicionales para poder responder a esta situacin. Salvo
algunos intentos por el lado de proyectos experimentales como las escuelas de alternancia
o la educacin a distancia 56 , no se tiene evidencia de una mejora significativa de la calidad
de la oferta educativa para este grupo de la poblacin en el nivel de secundaria.

4.4

ENTORNO Y PROTECCIN DE DERECHOS EN LA ADOLESCENCIA

En la dimensin de entorno y proteccin de derechos en la adolescencia se abordan

aspectos relacionados con el trabajo adolescente y la maternidad en la adolescencia. La
explotacin sexual infantil y adolescente es uno de los temas que se consider necesario
incluir en esta seccin por su importancia como problemtica que afecta en especial a las
adolescentes. Sin embargo, no fue posible presentar un diagnstico del tema debido a la
limitada informacin disponible. Por su relevancia es necesario tomar en cuenta el
levantamiento de informacin sobre este tema.

Trabajo adolescente
Segn la ENAHO 2006, el 50% de adolescentes peruanos entre 14 y 17 aos trabaja, con
significativas diferencias entre reas urbanas y rurales. Mientras en el rea urbana el 32%
de adolescentes trabaja, en el rea rural este porcentaje llega al 80% 57 .
A diferencia de la niez, en la adolescencia se observan brechas de gnero, especialmente
en reas rurales donde el 84% de hombres entre 14 y 17 aos trabaja frente a un 75% de
las mujeres de la misma edad. Cabe sealar, sin embargo, que la informacin disponible no
permite capturar el trabajo en actividades del hogar, lo que podra llevarnos a subestimar
el efecto que las responsabilidades laborales pueden estar teniendo en el desempeo en la
escuela de estas adolescentes, entre otros aspectos de su desarrollo.
No obstante las diferencias de gnero, la brecha ms notable se produce en la
participacin laboral de adolescentes de distintos estratos socioeconmicos. A esta edad
las diferencias en la participacin laboral asociadas a la condicin de pobreza del hogar se
acentan al asumir el adolescente un rol ms activo en la familia. En el cuadro 25 se puede
observar que en reas urbanas la participacin laboral de los y las adolescentes en
situacin de pobreza extrema (43%) es bastante ms alta que la de los no pobres (28%).
Aunque las diferencias no son tan marcadas entre adolescentes de diferentes estratos
socioeconmicos en la zona rural, en ambas reas de residencia se observa una fuerte
asociacin entre pobreza y trabajo.

Un dato que llama la atencin es que la tercera parte de los y las adolescentes no pobres
entre
14 y 17 aos de edad participa en el mercado laboral en poca de clases. Al respecto, cabe
resaltar que la clasificacin de los adolescentes en pobres y no pobres tiene un
componente de arbitrariedad que es necesario considerar al interpretar estos resultados.
Como se sabe, el indicador de pobreza es muy sensible a la definicin de la lnea de
pobreza y es posible que una proporcin de adolescentes cuyo gasto per cpita est por
encima de la lnea de pobreza (lo que los hace calificar como no pobres) vivan en realidad
en hogares con grandes carencias y que por tanto enfrenten responsabilidades mayores a
las que enfrentan adolescentes de hogares estructuralmente no pobres. Si bien esto es
vlido para otras secciones del documento, dado que los reportes de trabajo hacen
referencia a la ltima semana, los datos analizados en esta seccin pueden ser muy
variables entre pocas del ao (la estacionalidad es importante sobre todo en las reas
rurales) y sensibles a la volatilidad de los ingresos familiares.
El impacto que la actividad laboral tiene en el desarrollo del adolescente depende
fundamentalmente de la duracin y riesgos de la actividad en la que se desempee. Si bien
no tenemos informacin sobre los riesgos, el grfico 33 alerta sobre la alta proporcin de
adolescentes que, en poca de clases, se dedican al trabajo la mayor parte de su tiempo:
el 14% de adolescentes dedica ms de 20 horas a la semana al trabajo y un 10% dedica
jornadas mayores a 40 horas semanales 58 . Independientemente de los posibles riesgos que
algunos trabajos imponen al adolescente, estas largas jornadas limitan el desempeo del
Grfi co 33

Condicin de trabajo en adolescentes de 14 a 17 aos de edad segn intensidad de la

jornada laboral
En porcentaje

Ms

all

de

la

incidencia

del

trabajo

adolescente, es til explorar las diferencias en

el

tipo

de

trabajo

ms

comn

en

reas

urbanas y rurales.
Como se observa en el cuadro 26a, en las
reas

rurales

el

trabajo

familiar

no

remunerado es la norma y alcanza al 60% de

los y las adolescentes entre 14 y 17 aos. La
duracin de la jornada laboral no remunerada
vara dependiendo de si el adolescente asiste
o no a la escuela: los y las adolescentes que
asisten a la escuela trabajan alrededor de 16
horas a la semana mientras que los que no lo
hacen

trabajan

semanales.

En

alrededor
el

caso

de
de

31

horas

trabajadores

remunerados en reas rurales, como indica el

cuadro

26b,

la

dedicacin

actividades

laborales por parte de los y las adolescentes

que no estudian es de 46 horas a la semana,
siendo

ms

del

doble

que

la

de

los

adolescentes que estudian en zonas rurales

(22 horas).
En el contexto urbano la duracin de la jornada laboral remunerada vara tambin
dependiendo de si el adolescente asiste o no a la escuela: aqullos que estudian trabajan
20 horas, en comparacin a las 48 horas de trabajo de quienes no estudian. Lo mismo

Actividades desempeadas
Si bien la legislacin peruana permite el trabajo de adolescentes de 14 aos a ms, el
Convenio 182 de la OIT prohbe la participacin de estos adolescentes en actividades que
puedan poner en riesgo su salud fsica o moral. Conforme al D.S. Nro. 007-2006-MIMDES
las actividades y trabajos peligrosos o nocivos para los adolescentes vigentes para el
perodo julio 2006- julio 2008, incluyen algunas en las que parecera ser comn la
participacin de adolescentes: el cuidado y vigilancia de ancianos, enfermos, nios y nias
o parientes; el trabajo en minas de oro; la fabricacin artesanal de ladrillos; trabajo en
horarios nocturnos; recoleccin y seleccin de basura; levantamiento y traslado manual de
carga

que

exceda

los

lmites

permi tidos

(estibadores,

transportistas

manuales

en

mercados, muelles o almacenes); trabajos que excedan las 6 horas diarias; trabajos sin
condiciones de higiene y seguridad; trabajo en medios de transporte pblico; trabajos que
impidan la asistencia a la escuela; trabajo domstico que impida la supervisin o
inspeccin de trabajo; entre otras actividades. Adems, en el caso del Per, se da la
problemtica de la explotacin sexual comercial infantil y adolescente, que la ley peruana
tipifica como un delito que pone en riesgo su moral y salud fsica.

Aunque no se cuenta con informacin detallada sobre el tipo de actividad que desempean
los y las adolescentes en el Per, segn la ENAHO 2006 los principales tipos de ocupacin
en los que se emplean los y las adolescentes entre 14 y 17 aos son los siguientes (cdigo
de ocupacin a dos dgitos 59 ):

En el caso de trabajadores familiares no remunerados: el 14% trabaja como

comerciante al por mayor o menor, el 12% como personal domstico o de servicio
(limpiando, lavando, planchando o realizando actividades afines), el 66% trabaja
como pen agropecuario o de la pesca y menos del 1% trabaja como pen de
minera o de suministro elctrico, gas o agua.

En el caso de trabajadores que reciben una remuneracin por su trabajo: el 26%

de ellos trabaja como personal domstico o de servicio (limpiando, lavando,
planchando o realizando algn otro servicio afn), el 34% trabaja como pen
agropecuario o de la pesca, el 8% como pen de minera o de suministro elctrico,
gas o agua, y el 8% como comerciante al por mayor y menor.

Si bien estos datos no son suficientes para identificar posibles incompatibilidades con la
norma- tividad de trabajo adolescente antes referida, su revisin permite un primer
acercamiento a la magnitud del problema. Un anlisis que tampoco es posible hacer con la
informacin disponible es la heterogeneidad al interior de estas actividades en funcin a la
condicin de pobreza del nio, nia o adolescente. Es de esperar que los ms pobres sean
los ms vulnerables a condiciones laborales insalubres y de riesgo. Habr que esperar a la
Encuesta de Trabajo Infantil y Adolescente del INEI que en el ao 2008 proveer un mayor
detalle sobre el perfil de los nios, nias y adolescentes trabajadores y sobre la
incompatibilidad de su actividad laboral con las condiciones que la normatividad pretende
asegurar para los y las adolescentes.

El atraso escolar y el trabajo adolescente

Como se ha mencionado a lo largo del texto, los datos positivos de cobertura educativa
contrastan fuertemente con aquellos relacionados con el atraso escolar, especialmente en
el caso de la educacin primaria. La experiencia educativa de los nios, nias y
adolescentes no transcurre como normativamente se espera: entran tardamente a la
escuela, repiten de ao, salen de la escuela y vuelven a entrar o salen de la misma y ya no
vuelven ms. Son mltiples las razones por las cuales un nio o adolescente se atrasa en
su ciclo educacional.
Ms all de los aspectos vinculados a sus propias caractersticas como la motivacin, u
otros relacionados a la calidad de las escuelas a las cuales acuden, la pobreza de las
familias aparece siempre en los estudios como una variable relevante. El efecto de la
pobreza podra darse de mltiples formas, siendo una de ellas la de generar la necesidad
de que los nios, nias y adolescentes trabajen. Se puede as establecer una relacin entre

5. LA SITUACIN DE LOS NIOS, NIAS

Y ADOLESCENTES EN LAS PROVINCIAS

5.

LA SITUACIN DE LOS NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES EN LAS

PROVINCIAS

Los resultados departamentales presentados a lo largo del documento ofrecen un panorama agregado de la situacin de los nios,
nias y adolescentes. Con el fin de contribuir a conocer la heterogeneidad que se enfrenta al interior de los departamentos y con
ello los retos por delante para reducir las brechas de exclusin a las que los nios, nias y adolescentes peruanos estn expuestos,
se presenta un conjunto de indicadores provinciales, calculados para los grupos lingsticos predominantes en cada departamento.
La informacin presentada proviene de cuatro fuentes:
1. La Encuesta Continua ENCO 2006 61 del INEI, nica encuesta de hogares con representatividad provincial, a partir de la cual
se obtiene el dato de lengua materna, poblacin rural, asistencia a educacin inicial, culminacin de la primaria y de la
secundaria y experiencia de maternidad entre adolescentes de 1 5 a 20 aos.
2. La pgina web del MIMDES donde se consigna el nmero de defensoras del nio y adolescente a nivel provincial.
3. Resultados del Censo de Talla en Escolares de 6 a 9 aos 2005 del Ministerio de Educacin.
4. El Censo de Damnificados del Terremoto del 15 de agosto del 2007, para provincias afectadas de los departamentos de
lea, Huancavelica y Lima.
En lo que respecta al nmero de Defensoras del Nio y el Adolescente, el mayor nmero de defensoras tiende a concentrarse en
las capitales de los departamentos, como ocurre en Arequipa, Ayacucho y Huancavelica, entre otros. Sin embargo, en algunos otros
casos la concentracin de defensoras ocurre en otras provincias, como en el caso de Amazonas donde 46 de las 53 defensoras del
departamento, que equivale al 87%, se encuentran situadas en la provincia de Condorcanqui. Cabe resaltar que en los
departamentos de Amazonas, Ancash, Apurmac, Ayacucho, Hunuco, La Libertad, Lima, Madre de Dios y Tacna, pueden
identificarse provincias que no cuentan con Defensoras del Nio y el Adolescente.
Antes de abordar los indicadores provinciales, se presenta un recuento de los principales indicadores departamentales analizados
en las secciones anteriores del documento.

AMAZONAS

Amazonas se ubica cerca del grupo de departamentos de

menor desempeo relativo en el IDN de la primera infancia,
la

niez

adolescencia.

Del

total

de

nios,

nias

adolescentes menores de 18 aos de edad de Amazonas, el

66% vive en situacin de pobreza y el 24%* en situacin de

Como se puede observar en la siguiente tabla, casi todos los

provincias de Amazonas tienen resultados heterogneos. La composicin tnica
de las provincias de este departamento, aproximada aqu por la lengua que el
nio o nia menor de 17 aos aprendi a hablar en la niez, muestra gran
heterogeneidad y es posible que explique algunas de las cifras observadas en
los indicadores de educacin y salud.

En Condorcanqui, provincia donde el 79% de los nios, nias y adolescentes es

de origen aguaruna, el desempeo del indicador de asistencia a educacin
inicial muestra el valor ms bajo: slo el 24%* de los nios y nias de 3 a 5 aos
asisten a educacin inicial. La tasa de desnutricin crnica en estudiantes de 6
a 9 aos de edad es la ms alta del departamento en esa provincia (56%), muy
por encima del promedio departamental (33%). Tambin en esta provincia
observamos el porcentaje ms alto de mujeres entre 15 y 20 aos que han
experimentado la maternidad (33%).

Por otro lado, el indicador de conclusin a tiempo de educacin primaria

ANCASH

Ancash se ubica en el grupo intermedio de la clasifi cacin derivada del IDN

en la primera infancia, la niez y la adolescencia. Esta clasifi cacin guarda
concordancia con las cifras de pobreza en el departamento: el 49%* de los
nios, nias y adolescentes de Ancash se encuentra en situacin de
pobreza y el 27%* en situacin de pobreza extrema. En el caso de la

La distribucin tnica en Ancash es bastante heterognea: en 14 de las 20

provincias ms del 50% de los nios, nias y adolescentes reside en zonas rurales, y en 9 de
las 20 ms del 50% es de origen quechua. La provincia de Mariscal Luzuriaga es la que tiene

La asistencia de los nios y nias de 3 a 5 aos a centros de educacin inicial muestra

marcadas diferencias a nivel provincial: en Yungay el 27%* asiste a centros de educacin
inicial, lo que contrasta con las tasas estimadas para el resto de provincias, que van del 44%
en Huaylas a 82% en Aija, y con la tasa departamental de 61 %.

En general, los nios, nias y adolescentes que tienen el quechua como lengua materna
muestran mayor demora en concluir la primaria y la secundaria que los que tienen al
castellano como lengua materna. Por ejemplo, la provincia de Carlos F. Fitzcarrald, donde el
85% de los nios, nias y adolescentes tiene al quechua como lengua materna, presenta el
41% de los nios y nias de 12 y 13 aos de origen quechua que culmina la educacin
primaria en la edad esperada, en comparacin con el 85% de los que tienen al castellano
como lengua materna.

En 15 de las 20 provincias la tasa de desnutricin crnica de estudiantes de 6 a 9 aos es su -

* Los datos con asterisco deben ser interpretados con cautela, pues los intervalos de confianza asociados son
relativamente

APURIMAC

En

el

ranking

del

IDN,

Apurmac

est

ubicado

entre

los

departamentos de menor desempeo relativo en la niez y cercano

al grupo de menor desempeo relativo en la etapa de la primera
infancia.

Apurmac ocupa, con Puno, el tercer lugar del pas en el ranking

departamental de pobreza en la niez y adolescencia, con un 84%
de nios, nias y adolescentes en condicin de pobreza y 48%* en
condicin de pobreza extrema.

En 6 de sus 7 provincias hay un mayor porcentaje de nios, nias y adolescentes de 0 a 17

aos que tiene como lengua materna el quechua y en 5 de las 7 ms de la mitad reside
en zonas rurales, siendo Cotabambas la que ocupa el primer lugar en ambos
indicadores, con 92% y 72% respectivamente.

Como en el caso de los departamentos anteriores, los nios, nias y adolescentes de

origen quechua tienen las mayores difi cultades para culminar la educacin primaria y
secundaria en la edad esperada. Llama la atencin de manera positiva el caso de
Chincheros y Grau, provincias con una mayor proporcin de nios, nias y adolescentes
quechua hablantes que residen en zonas rurales que muestran tasas de asistencia a

AREQUIPA

Arequipa

es

uno

departamentos
desempeo

de

con

relativo

los
mejor

en

los

rankings del IDN de la niez y

adolescencia. En el ranking de la
primera

infancia

se

encuentra

cerca del grupo en mejor posicin

relativa.

La provincia de Arequipa es la que tiene los mejores

resultados en los indicadores disponibles de
educacin, salud y proteccin de derechos de los
nios, nias y adolescentes en el departamento.

En trminos de la culminacin de la educacin

primaria y secundaria en la edad esperada, los
nios, nias y adolescentes de origen quechua son
los

que

presentan

de

manera

consistente

las

mayores difi cultades en comparacin con aquellos

que tienen el castellano como lengua materna.

La asistencia de los nios y nias de 3 a 5 aos de

AYACUCHO

Ayacucho se encuentra en el grupo de departamentos que ha tenido

el menor desempeo relativo en el IDN de la primera infancia, la
niez y la adolescencia, y es a la vez uno de los departamentos con
mayor tasa de pobreza y pobreza extrema en las nias, nios y
adolescentes menores de 18 aos. El 87% vive en situacin de
pobreza y el 51%* en situacin de pobreza extrema.

En cuanto a la asistencia de nios y nias de 3 a 5 aos a educacin

inicial se observa grandes diferencias entre provincias. En 6 de las 11 provincias del
departamento (Paucar del Sara Sara, Lucanas, Huanca Sancos, Sucre, Vctor Fajardo y
Parinacochas) asiste 70% o ms de los nios y nias de 3 a 5 aos de edad, mientras
que en 4 provincias los porcentajes de asistencia no superan el 50% (Huanta y La Mar)
o bordean dicho porcentaje (Huamanga y Cangallo). Huamanga es la nica provincia
con una poblacin mayoritaria de nias, nios y adolescentes de 0 a 17 aos que
reside en zonas urbanas y que presenta un bajo porcentaje de asistencia a educacin
inicial. La Mar, provincia que presenta uno de los mayores porcentajes de nios, nias
y adolescentes de origen quechua con 84% y que reside en zonas rurales con 64%,
presenta la ms alta tasa de desnutricin crnica en estudiantes de 6 a 9 aos (51 %)
y de mujeres entre

15 y 20 aos que ha experimentado la maternidad (28%).

En general, los nios, nias y adolescentes que tienen el castellano como lengua
materna tienden a mostrar ms altos porcentajes en la conclusin de la educacin
primaria y secundaria en la edad esperada respecto a los que tienen el quechua como

CAJAMARCA

Cajamarca pertenece al grupo de menor desempeo relativo

en el IDN de la primera infancia, la niez y la adolescencia.
La proporcin de nios, nias y adolescentes menores de 18
aos del departamento de Cajamarca que se encuentran en
situacin de pobreza y pobreza extrema supera el promedio

En las 13 provincias del departamento de Cajamarca la gran

castellano como lengua materna y en 10 de las 13 provincias ms del 80%
reside en zonas rurales. En otros indicadores, como la asistencia de nios y
nias de 3 a

5 aos

de

edad

los

centros

de

educacin

inicial,

se

da

una

mayor

heterogeneidad entre las provincias: San Marcos se ubica en un extremo con el

menor porcentaje de nios y nias que asiste (16%*), seguida por Celendn con
32%* y en el otro extremo se ubica la provincia de Santa Cruz, donde el 73%
asiste a la escuela y Cajamarca, donde el porcentaje de asistencia es de 65%. El
caso de Santa Cruz es particularmente interesante porque, siendo una provincia
en la que la mayor parte de los nios, nias y adolescentes reside en zonas
rurales reporta una tasa de asistencia a educacin inicial de 73%, similar al
promedio nacional urbano (76%) y bastante ms alta que el promedio nacional
rural (56%).

CUSCO

Cusco

se

ubica

entre

los

departamentos

de

menor

desempeo relativo en el ranking del IDN de la primera

infancia,

mientras

en

el

rankings

de

la

niez

la

adolescencia muestra una posicin intermedia.

A nivel

departamental

el

61%* de los nios,

nias y

adolescentes menores de 18 aos vive en situacin de

pobreza y el 29%* vive en situacin de pobreza extrema,
porcentajes que superan el promedio nacional.

Entre los nios, nias y adolescentes que residen en las 13 provincias del
departamento del Cusco hay una marcada heterogeneidad tnico-lingstica:
en 9 de las 13 provincias ms de la mitad de los nios, nias y adolescentes
tienen

al quechua

como

lengua mater na, destacando

las provincias de

Chumbivilcas y Paruro con 92% en ambos casos. Entre las provincias donde
ms del 50% de los nios, nias y adolescentes tiene al castellano como
lengua materna destaca la provincia del Cusco con el 90%.

En cuanto a la asistencia a educacin inicial de los nios y nias de 3 a 5 aos,

los porcentajes varan desde 25%* en la provincia de Chumbivilcas, seguida
La heterogeneidad tnica se ve refl ejada en los porcentajes de conclusin en la
edad esperada de la educacin primaria y secundaria, los adolescentes de 17 y
18 aos de origen

HUANCAVELICA

Al igual que Cajamarca, Ayacucho y Hunuco, Huancavelica

es uno de los departamentos que tiene el menor desempeo
relativo en el IDN de la primera infancia, la niez y la
adolescencia. Ello coincide con los primeros lugares que
ocupa

en

los

ranking

de

pobreza

extrema

pobreza,

reportando un 94% de nios, nias y adolescentes menores

En las 7 provincias de este departamento difi ere signifi cativa

mente el porcentaje de nios, nias y adolescentes que tiene al quechua como
lengua materna y los que tienen al castellano como lengua materna: en 4 de las
7 provincias (Tayacaja, Churcampa, Angaraes y Acobamba) ms del 50% tiene al
quechua como lengua materna y en las 3 restantes ms del 60% tiene al cas tellano como lengua materna, siendo Castrovirreyna la provincia que presenta el
mayor porcentaje con 98%. Al igual que en otros departamentos, se reproducen
las

disparidades

observadas

en

trminos

de

porcentajes

ms

bajos

de

conclusin de la educacin primaria y secundaria en la edad esperada entre los

nios, nias y adolescentes de origen quechua respecto a los de lengua materna
castellana: la provincia de Huaytar es la que presenta el menor porcentaje en
el caso de la conclusin en la educacin primaria con 32%* y Angaraes en el
caso de la educacin secundaria con 12%*.

Como se observa en el cuadro, Castrovirreyna y Huaytar, provincias de

Huancavelica que fueron ms afectadas por el terremoto del 15 de agosto del
2007, son las que tienen mayor presencia del castellano como lengua materna,
con 98% y 81 % respectivamente y las menores tasas de desnutricin crnica

HUNUCO

El departamento de Hunuco, al igual que

Cajamarca, Ayacucho y Huancavelica, es
parte

del

grupo

de

menor

desempeo

relativo en el IDN de las tres etapas del

ciclo de la niez.

Hunuco es uno de los departamentos del

pas con las ms altas tasas de pobreza y
pobreza extrema en los nios, nias y
adolescentes menores de 18 aos: 83%
vive en situacin de pobreza y el 58% en
pobreza extrema.

La composicin tnica de la poblacin de nios, nias y

adolescentes muestra diferencias en las 11 provincias del
departamento.

En

Lauricocha

Leoncio

Prado

la

casi

totalidad de los nios, nias y adolescentes de 0 a 17 aos

tiene al castellano como lengua materna con 98% en ambos
casos, mientras que Huacaybamba fi gura como la provincia
con la mayor poblacin de origen quechua con 76%. En todas
las provincias del departamento de Hunuco ms del 50% de
nios, nias y adolescentes de 0 a 17 aos reside en zonas
rurales, siendo el promedio departamental de 64%.

Las provincias de Puerto Inca y Pachitea son las que tienen los ms bajos porcentajes de nios y nias entre 3 a 5 aos que asisten a educacin

ICA

El departamento de lea se encuentra en el grupo de departamentos

que tienen un mejor desempeo relativo en el IDN de la primera
infancia, niez y adolescencia. Dicha situacin, sin embargo, puede
haber

cambiado

drsticamente

cuando

el

departamento

fue

severamente afectado por el terremoto del 15 de agosto del 2007.

En las 5 provincias de lea los nios, nias y adolescentes de 0 a 17

aos de edad tienen al castellano como lengua materna. En todas las provincias, la
residencia mayoritaria en zonas urbanas parece estar asociada a porcentajes de
asistencia, de nios y nias de 3 a 5 aos, a educacin inicial superiores al 80%. Las
tasas de desnutricin crnica en estudiantes de 6 a 9 aos son muy similares entre las
provincias, siendo Chincha la que tiene la ms alta tasa con 12%. Lo mismo ocurre con
la proporcin de mujeres entre 15 y 20 aos de edad que han expe rimentado la
maternidad, con porcentajes que fluctan entre 11 %* en la provincia de lea y 14%* en
Nazca y Pisco. La nica diferencia parece presentarse entre los adolescentes de 17 y

Es importante sealar que estos datos, previos al terremoto del 15 de agosto que tuvo
su epicentro a 53 km al oeste de Pisco, constituyen un diagnstico parcial de la
vulnerabilidad de los nios, nias y adolescentes de lea, pero tambin refl ejan las
potencialidades para enfrentar la reconstruccin en las provincias ms afectadas por el
terremoto: lea. Chincha y Pisco, lea fue el departamento ms afectado por el sismo, y
segn

el

Censo

de

Damnifi cados

del

Terremoto 63 ,

casi

97,000

nios,

nias

adolescentes entre 0 y 17 aos de edad perdieron sus casas, mientras que 64,500
esperaban hasta el momento del censo una evaluacin de la habitabilidad de sus
viviendas, debido a que la mayor parte de las paredes haban sufrido destruccin
parcial o completa. Esta informacin, sin embargo, es insufi ciente y se requiere de

JUNN

De acuerdo con el IDN, el departamento

de Junn se ubica en el grupo intermedio
de desempeo relativo en la primera
infancia, niez y adolescencia. En Junn
el

63%

de

los

nios,

nias

adolescentes se encuentra en situacin

de pobreza, 6 puntos porcentuales ms
que el promedio nacional y el 23%* en
situacin

de

pobreza

extrema,

coincidente con el promedio nacional.

En 8 de las 9 provincias del departamento el castellano es

la lengua materna entre ms del 90% de sus nios, nias y
adolescentes, con una presencia de menos del 4% del
quechua como lengua materna en Huancayo, Concepcin y
Junn. En el caso de Satipo, el 33% tiene como lengua
materna el ashninka.

Satipo y Chanchamayo, dos de las tres provincias con

mayor porcentaje de nios, nias y adolescentes que
residen en zonas rurales, comparten una situacin de
rezago

con

respecto

a las otras provincias en

varios

indicadores relacionados al desarrollo de la niez. En

ambas provincias, encontramos los ms bajos porcentajes

LA LIBERTAD

El departamento de La Libertad se ubica

en el grupo intermedio en el IDN de la
primera infancia, niez y adolescencia. Las
tasas

departamentales

pobreza

extrema

adolescencia

de

en

superan

la
los

pobreza

niez

promedios

nacionales, alcanzando un 59%* y 26%**,

respectivamente.

La casi totalidad de los nios, nias y

adolescentes de las 12 provincias del departamento de La
Libertad tienen al castellano como lengua materna. Sin
embargo, no deja de ser un departamento que presenta
grandes desigualdades en la situacin de la niez. En las
provincias de Otuzco (21 %*), Julcn (26%*) y Snchez
Carrin (28%) el porcentaje de nios y nias de 3 a 5 aos
que asiste a educacin inicial es similar o inferior al 30%,
mientras

que

en

Ascope,

Pacasmayo

Trujillo

dichos

porcentajes son de 74%, 72% y 70%, respectivamente. Estas

ltimas tres provincias tienen adems la menor proporcin de
nios, nias y adolescentes viviendo en zonas rurales.

De igual forma, en casi todas las provincias donde la poblacin de nios, nias y adolescentes es mayoritariamente urbana, el porcentaje de los
que han concluido la educacin primaria y secundaria en la edad esperada es mayor que el observado entre los que residen en provincias
mayoritariamente rurales. En el caso de la provincia de Snchez Carrin, donde el 81 % de los nios, nias y adolescentes reside en el rea rural,
slo el 39% de los nios y nias termina la primaria en la edad esperada y 12%* de los adolescentes culmina la secundaria en la edad esperada.

LAMBAYEQUE

Lambayeque tiene indicadores similares a los que pertenecen

al grupo de mejor desempeo relativo en el IDN de los tres

En Chiclayo y Lambayeque, dos de las tres provincias del de partamento,

la

casi

totalidad

de

los

nios,

nias

adolescentes tienen al castellano como lengua materna,

estando

compuestas

por

una

poblacin

homognea

en

trminos lingsticos. En la provincia de Ferreafe, el 26%*

La influencia de una mayor proporcin de nios, nias y adolescentes residiendo

en zonas urbanas, con una mayor provisin de servicios pblicos, informacin y
presencia del Estado, se aprecia en la mejor posicin relativa de la provincia de
Chiclayo en varias de las reas evaluadas: un 70% de nios y nias entre 3 y 5
aos asiste a educacin inicial, un 78% de nios y nias concluye la educacin
primaria entre los 12 y 13 aos, un 65% de los adolescentes entre 17 y 18 aos
concluye la educacin secundaria, la tasa de desnutricin crnica en estudiantes
de 6 a 9 aos es la ms baja del departamento (12%) y una menor proporcin de
mujeres de 15 a 20 aos ha experimentado la maternidad con 9%*. Por su parte,
la provincia de Ferreafe tiene la mayor tasa de desnutricin crnica en
estudiantes de 6 a 9 aos (33%), siendo el promedio del departamento 17%, y el

LIMA Y CALLAO

Lima

Callao

forman

parte

del

grupo

de

departamentos

con

mejor

desempeo relativo en el IDN de la primera infancia y de la niez, y se

ubican en el grupo intermedio en el IDN de la adolescencia. Cabe sealar que
el IDN del departamento de Lima est fuertemente influenciado por la
situacin de los nios, nias y adolescentes en Lima Metropolitana, debido a
la poblacin que concentra, y no refl eja las diferencias existentes en algunos
indicadores de bienestar de la niez. Un ejemplo de ello es la tasa de
desnutricin crnica en estudiantes de 6 a 9 aos de la provincia de Lima
que es menos de la mitad de la tasa promedio reportada para las dems
provincias del departamento (con provincias como Yauyos y Cajatambo que
presentan tasas de 33% y 30%, respectivamente).

A pesar de la cercana geogrfi ca y la relativa homogeneidad lingstica en cuanto a la lengua

materna de los nios, nias y adolescentes de 0 a 17 aos, al interior del departamento existen
algunas diferencias en los indicadores de desarrollo de la niez y adolescencia. En materia
educativa, las mayores diferencias se observan entre los adolescentes de 17 a 18 aos que
culminan la educacin secundaria. Mientras que en Callao y en la provincia de Lima el 72% de
los adolescentes culmina la educacin secundaria en edades cercanas a la normativa, en las
provincias de Oyn, Yauyos y Cajatambo slo lo hace el 45%, el 41 %* y el 40%*,
respectivamente. A nivel departamental, llama la atencin la tasa de culminacin en la edad
esperada de la educacin secundaria de los adolescentes que son de origen quechua con 32%*
frente al 71 % de los que tienen al castellano como lengua materna. Entre los nios y nias de 3
a 5 aos las diferencias son menores: mientras la provincia de Lima y Callao muestran
porcentajes de asistencia

mayores al 80%, en las otras provincias del departamento de Lima este porcentaje flucta entre 66% y 79%, siendo las provincias de Cajatambo y
San Vicente de Caete las que presentan porcentajes menores al 70%.

LORETO

Loreto se ubica en el grupo de menor desempeo relativo en los IDN de la

niez y la adolescencia, y entre los departamentos cercanos al grupo de
menor desempeo relativo en el IDN de la primera infancia. El 74% y 41 %*
de los nios, nias y adolescentes menores de 18 aos de Loreto viven en
situacin

de

pobreza

pobreza

extrema,

respectivamente.

Ambos

porcentajes estn por encima en aproximadamente 17 puntos porcentuales

Excepto por la provincia de Maynas, donde el 98% de la poblacin infantil y

adolescente tiene el castellano como lengua materna, las 6 provincias restantes albergan en
distinta magnitud poblacin que tiene como lengua materna el aguaruna, shipibo-conibo u
otra lengua nativa. En las provincias de Mariscal Ramn Castilla y Loreto el porcentaje de
nios, nias y adolescentes con lengua materna nativa oscila entre 8%* y el 11%*. En Alto

La provincia de ms reciente creacin, Datem del Maran (creada en agosto del 2005 65 ),
muestra una composicin tnica ms diversa. Alrededor de 21 %* de nios, nias y
adolescentes tiene como lengua materna el aguaruna 66 , y el 31 % * habla otra lengua
nativa 67 . Esta provincia muestra algunas diferencias importantes con relacin a las otras
provincias del departamento que vale la pena resaltar. En el caso de la asistencia a educacin
inicial de los nios y nias de 3 a 5 aos, el porcentaje en esta provincia es de 25%*,
signifi cativamente menor a la de Mariscal Ramn Castilla, provincia que le sigue con un

MADRE DE DIOS

En el ranking del IDN, Madre de Dios se ubica en el grupo in termedio de desempeo relativo del IDN en la primera
infancia,

niez

adolescencia.

La

lengua

materna

predominante en este departamento es el castellano, sin

embargo, en las provincias de Tambopata y Manu el 2% y 5%,
respectivamente, de los nios, nias y adolescentes menores

Manu, provincia donde se da el mayor porcentaje de nios,

nias y adolescentes que residen en zonas rurales (56%), muestra el menor
porcentaje de nios y nias de 3 a 5 aos que asiste a educacin inicial con
51% y tiene la tasa de desnutricin crnica en estudiantes de 6 a 9 aos ms

En trminos educativos, la conclusin a tiempo de la primaria y secundaria

entre los nios, nias y adolescentes con lengua materna distinta muestra
diferencias importantes. En la provincia de Tambopata slo el 45%* de los nios
y nias con lengua materna quechua culmina la primaria en la edad esperada
frente a un 74% de los tienen al castellano como lengua materna. En el caso de
los adolescentes de 17 y 18 aos con secundaria completa se puede observar
que las diferencias se mantienen: con 55% en el caso de los que tienen al
castellano como lengua materna y 31 %* en el caso de los que tienen como
lengua materna al quechua.

MOQUEGUA

Moquegua es uno de los departamentos con mejor desempeo

relativo en los rankings del IDN de la primera infancia y la
niez. En el ranking de adolescencia se encuentra cerca del
grupo

en

mejor

posicin

relativa.

Coincidente

con

las

posiciones que ocupa en el IDN de los tres ciclos de vida de la

niez,

Moquegua

es

uno

de los departamentos con

los

menores porcentajes de nios, nias y adolescentes menores

En comparacin con otros departamentos, las disparidades entre las 3 provincias del
departamento de Moquegua son menos severas, sobre todo en la asistencia de
nios y nias de 3 a 5 aos de edad a la educacin inicial y en la culminacin de
la primaria en la edad esperada por parte de los nios y nias de 12 a 13 aos

En dos de las tres provincias casi la totalidad de nios, nias y adolescentes tienen
al castellano como lengua materna y residen mayoritariamente en reas
urbanas. La provincia de General Snchez Cerro, por su parte, cuenta con un
27%* de nios, nias y adolescentes con lengua materna quechua y un 63% que
reside en reas rurales. Esta provincia reporta diferencias importantes en varios
indicadores de desarrollo de la niez. La tasa de desnutricin crnica en los
estudiantes de 6 a 9 aos en General Snchez Cerro alcanza el 17%, frente al
promedio departamental de 5%, y las tasas de culminacin de la primaria y la
secundaria

en

la

edad

esperada

son

menores

entre

los

nios,

nias

adolescentes con lengua materna quechua en esta provincia: 68%* frente a 89%

PASCO

Pasco se encuentra en el grupo

de departamentos de desempeo
relativo intermedio en el ranking
del IDN de la primera infancia,
niez y adolescencia. Del total de
nios,

nias

menores

de

y
18

adolescentes
aos

del

departamento de Pasco, un 79%

vive en situacin de pobreza y un
37%*

en

situacin

extrema,

de

superando

pobreza
los

promedios nacionales en ambos

indicadores.

La lengua materna castellana es predominante entre

los nios, nias y adolescentes del departamento
Pasco. Sin embargo, en Oxapampa un 10% de nios,
nias y adolescentes tiene como lengua materna el
ashninka.

La

provincia

de

Pasco

muestra

los

mejores

resultados educativos del departamento, con un

73% de nios y nias de 3 a 5 aos que asiste a
educacin inicial, un 80% de nios y nias de 12 y

PIURA

Piura se ubica en el grupo de departamentos de desempeo

relativo intermedio en el IDN de la primera infancia, niez y
adolescencia. La proporcin de nios, nias y adolescentes
que viven en situacin de pobreza en el departamento supera

La casi totalidad de los nios, nias y adolescentes que vive

en las 8 provincias del departamento de Piura tiene como
Salvo en los casos de las provincias de Ayabaca y Huancabamba donde ms del
90% de los nios y nias menores de 18 aos habita en reas rurales, y la
provincia de Morropn donde 49% tambin reside en dichas zonas.

Las 5 provincias de Piura donde se ubica la mayor proporcin de nios, nias y

adolescentes que reside en zonas urbanas tiende a mostrar porcentajes de
asistencia a educacin inicial de nios y nias entre 3 y 5 aos superiores al
60%, mientras que en aquellas donde predomina

la

poblacin

infantil y

adolescente que reside en zonas rurales los porcentajes son menores al 40%
(Ayabaca y Huancabamba), y en un caso se acerca al 50% (Morropn).

En las provincias de Ayabaca y Huancabamba se presentan los ms bajos niveles

de conclusin en la edad esperada tanto de la educacin primaria como de la
secundaria. En el caso de la conclusin en la edad esperada de la secundaria, la
situacin es particularmente crtica: el 18%* de los adolescentes de 17 a 18
aos culmina en la edad esperada en Ayabaca y 20%* en Huancabamba, cifra
signifi cativamente menor que la del promedio departamental (48%). Tambin en
* Los datos con asterisco deben ser interpretados con cautela, pues los intervalos de confianza
asociados
son relativamente grandes.

PUNO
Puno se ubica en el grupo intermedio en el IDN de la primera
infancia y la niez y cerca del grupo de menor desempeo relativo
en la etapa de la ado lescencia. La situacin de pobreza y pobreza
extrema en el departamento alcanza al 84% y 51%* de los nios,
nias y adolescentes menores de 18 aos, respectivamente.

Las 13 provincias del departamento de Puno se caracterizan por el alto nivel de

heterogeneidad tnica. unicamente tres provincias, San Romn, Puno y Yunguyo,
tienen a ms del 65% de su poblacin entre 0 y 1 7 aos de origen castellano. En
provincias como Moho, El Collao, Huancan y Chucuito, los nios, nias y ado lescentes con lengua materna aymara superan el 45% y en provincias como
Carabaya, Melgar,

Lampa y Azngaro, los nios, nias y adolescentes son mayoritariamente quechua

hablantes con porcentajes mayores al 60%. En 9 de las 13 provincias ms de la mitad
de sus nios y nias menores de 18 aos reside en zonas rurales, siendo Huancan, la
que muestra el mayor porcentaje que reside en zonas rurales con 91 %.

La provincia de Carabaya, donde el 73% de los nios, nias y adolescentes es de

origen quechua, es la que tiene el menor porcentaje de nios y nias de 3 a 5 aos
que asisten a educacin inicial, con 18%*. En general, el porcentaje de conclusin a
tiempo de la educacin primaria y secundaria siempre tiende a ser ms alto entre los
nios, nias y adolescentes que tienen al castellano como lengua materna en
comparacin con los que hablan otras lenguas. La brecha es ms signifi cativa en
educacin secundaria, donde el 71 % de los adolescentes cuya lengua de origen es el
castellano termina en la edad esperada frente al 34% de los que tienen al quechua

SAN MARTN

San Martn se ubica en el grupo de departamentos con

desempeo relativo intermedio en el IDN de la primera
infancia, niez y adolescencia. Las tasas de pobreza (60%) y
pobreza extrema (21%*) de los nios, nias y adolescentes

San Martn se caracteriza por el predominio de nias, nios y

adolescentes cuya lengua materna es el castellano en las 10
observan claras diferencias en la distribucin de la niez y adolescencia segn
reas de residencia en las provincias: en San Martn el 11 % * reside en zonas
rurales y en El Dorado el 71 % lo hace. Cabe resaltar que aunque las diferencias
en el grado de ruralidad son grandes, stas no parecen influir de manera
importante en los patrones de asistencia a la educacin inicial de nios de 3 a 5
aos en las provincias.

En la provincia de El Dorado, que concentra la mayor proporcin de nios, nias

y adolescentes que residen en zonas rurales, el porcentaje de conclusin a
tiempo de educacin secundaria entre los adolescentes de 17 a 18 aos tiende a
ser mucho menor que en las dems provincias: 14%* en comparacin con el
promedio departamental de 41 %. Dicha provincia tambin presenta la ms alta

TACNA

Tacna forma parte del grupo de departamentos que a lo largo

de los tres ciclos de vida de la niez ha mostrado el mejor
desempeo relativo en el IDN. Tacna tiene la segunda tasa
ms baja de nios, nias y adolescentes menores de 18 aos
que viven en situacin de pobreza con 27%*.

La casi totalidad de los nios, nias y adolescentes de las

4 provincias de este departamento tiene al castellano como

lengua materna, con excepcin de las provincias de Tacna y Candarave donde el
3%*

en

ambos

casos

tiene

al

aymara

como

lengua

materna.

nivel

departamental slo el 9% de nios, nias y adolescentes reside en reas

rurales, con una alta concentracin en las provincias de Candarave (48% *) y
Jorge Basadre (37%*).

Tarata es la provincia que muestra el menor porcentaje de nios entre 3 y 5

TUMBES

Tumbes es uno de los departamentos con mejor desempeo

relativo en los rankings del IDN de la primera infancia, la
niez y la adolescencia y es el que tiene la ms baja tasa de

Las diferencias en los indicadores de salud y educacin entre

las provincias de Tumbes son poco marcadas. La asistencia
de nios y nias de 3 a 5 aos a educacin inicial se
Villar, la que presenta el mayor porcentaje de nios, nias y adolescentes que
reside en zonas rurales (17%*), la que ostenta la menor asistencia con 77%.
Esta provincia tambin tiene la ms alta tasa de desnutricin crnica en
estudiantes de

6 a 9 aos con 14%, cuyo promedio departamental es de 9%.

Si bien las tasas provinciales de culminacin a tiempo de la educacin primaria

y secundaria por parte de los nios, nias y adolescentes son bastante homog neas, cabe destacar la situacin de la provincia de Zarumilla donde el 80% de

68

Para

acceder

al

cuadro

que

resume

las

familias

lingsticas

grupos

tnicos

en

la

Amazonia

Peruana

consultar:

http://www.ibcperu.org/doc/public/src/00178.pdf

UCAYALI

Ucayali se ubica entre los departamentos de

desempeo

relativo

intermedio

en

la

clasifi cacin del IDN de la primera infancia y

adolescencia

con

menor

desempeo

relativo en el IDN de la niez. Ms de la

mitad de los nios, nias y adolescentes
menores de 18 aos de Ucayali vive en
situacin de pobreza (63%*), y 29%* vive en
situacin

de

extrema

pobreza,

puntos

porcentuales ms que el promedio nacional.

Los nios, nias y adolescentes del departamento de Ucayali

son muy heterogneos en trminos tnico-lingsticos. En las
provincias de Coronel Portillo y Padre Abad, los nios y nias
menores de 18 aos tienen mayoritariamente al castellano como
lengua materna, con 90% y 91% respectivamente. Sin embargo,
la provincia de Purs presenta una alta concentracin de nios,
nias y adolescentes que hablan otras lenguas nativas (77%), se
tratara presumiblemente de los diversos pueblos in dgenas
asentados en esta zona como los Cashinahua, quienes tienen la
mayor poblacin, seguidas por las etnias Sharanahua, Culina,
Mastanahua,

Para mayores detalles sobre los pueblos indgenas consultar el Diccionario Etnolingstico y Gua Bibliogrfica de los Pueblos Indgenas Sudamericanos http://butler.cc.tut.fi/~fabre/BooklnternetVersio/
Alkusivu.html.
* Los datos con asterisco deben ser interpretados con cautela, pues los intervalos de confianza asociados son relativamente grandes.
Una enumeracin breve de los pueblos indgenas residentes en la zona de Alto Purs, aledaa a la reserva natural del mismo nombre, se puede encontrar en: http://www.parkswatch.org/parkprofile . php?l =
spa&country = per&park = aprz&page = hum.

origen, al 39%* de los que tienen al shipibo-conibo como lengua materna y al 16%* que tienen otra lengua nativa como lengua materna. Tal y
como se mencion en la seccin de la primera infancia, Ucayali presenta el mayor porcentaje de nios y nias entre 1 mes de nacidos y 5 aos de
edad que no cuentan con partida de nacimiento con el 27% y Atalaya es la provincia con uno de los ms altos porcentajes de nios y nias de ese
grupo etreo que no cuentan con ese documento con el 50%.

Atalaya tiene la menor tasa de asistencia a educacin inicial de nios y nias entre 3 y 5 aos con 30%*, los ms bajos porcentajes de
culminacin en la edad esperada de la educacin primaria (52%) y secundaria (28%*) entre los nios, nias y adolescentes que tienen al
castellano como lengua materna, la mayor tasa de desnutricin crnica en estudiantes de 6 a 9 aos con 38% y la mayor tasa de mujeres entre
15 y 20 aos que ha experimentado la maternidad con 46%. Cabe desatacar que la provincia de Atalaya es la que tiene la ms alta tasa de
mujeres que han sido madres de todas las provincias del pas.