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Por Jess Sire

Apuntes Derecho Econmico
Profesores Gustavo Ortiz & John Jaederlung
Semestre de Otoo 2015
PRUEBA 2

Viernes 24 de abril: PRUEBA 1

Prxima clase:
Mecanismos para defender el OPE
-

Accin de nulidad de Derecho Pblico

Recurso de inaplicabilidad
Recurso de proteccin
Recurso de amparo econmico
Acciones que contempla el Decreto Supremo N 511 (Ley de
la Libre Competencia) Decreto Ley de Defensa de la Libre
Competencia N 211

Lunes 27 de abril

Mecanismos de defensa del orden pblico econmico.

1. Los Tribunales de Justicia.
2. Contralora.
3. Tribunal de la Libre Competencia.
4. Superintendencia, dependiendo de la materia.
Los mecanismos clsicos son:
i.
ii.
iii.
iv.
v.

Nulidad de derecho pblico.

Accin de inaplicabilidad.
Acciones del DL N 211, sobre libre competencia Son de
mucha aplicacin prctica (tcnicamente es el 511). Tutela
indirectamente el art. 19 N 21.
Recurso de proteccin.
Recurso de amparo econmico Tutela especfica del art. 19
N 21.

Son mecanismos especficos que buscan fortalecer la libre

iniciativa privada. Protegerla con ms armas judiciales y adems
un arma especifica. El amparo econmico buscaba regular la

intervencin del Estado en algunas economas. Era casustica,

pero ahora ampara el derecho del art. 19 N21, en su totalidad.
RECURSO DE AMPARO ECONMICO
El recurso de amparo econmico fue creado por la ley N 18.971,
que tiene un solo artculo. Esta norma contiene mecanismos
especficos que buscan fortalecer la iniciativa privada (art. 19 n21
CPR). Es una ley orgnica constitucional, porque define qu
tribunal va a conocer de esta accin. Se rige por las reglas del
amparo penal, sin embargo en la prctica muchas reglas no se
aplicaban. Al final, el amparo econmico es una especie de
recurso de proteccin especializado.
El problema es que la apelacin de la resolucin del amparo
econmico llega siempre a la Tercera Sala de la Corte Suprema
(que ve temas constitucionales), por lo que se puede fortalecer o
debilitar este amparo segn el pensamiento de dicha Sala. Al
amparo econmico normalmente se le llama recurso, sin embargo
la diferencia entre el concepto de recurso y de accin, nos hace
pensar que se asemeja ms a una accin. Esto porque el recurso
opera sobre resoluciones judiciales.
Una de las grandes diferencias procesales con la proteccin, es
que de amparo econmico puede recurrir cualquier persona, sin
importar si tiene inters presente o futuro. En este sentido, se
asemeja ms a una denuncia penal, en que no es necesario tener
un inters actual. Esto se puede prestar para abusos de terceros
interesados, que recurran slo para detener los avances
econmicos del denunciado. En la prctica, por la uniformidad de
la jurisprudencia, hoy se exige tener un inters.
El sujeto activo es el recurrente o accionante, que puede ser
cualquier persona. No se necesita cumplir con los requisitos de la
demanda. El sujeto pasivo es el recurrido o accionado, que es la
Corte de Apelaciones (los recursos se dirigen a la Corte). El objeto
es la pretensin. En el amparo no se puede pedir restitucin de
perjuicios, eso es materia de los tribunales civiles. La causa es la
infraccin al Art. 19 N 21. Se dijo en un momento que como el fin
de este amparo era regular la actividad del Estado en la economa,
esta accin slo protega al inciso 2. Pero la regla que se sigue es
que como la ley no distingue, protege ambos incisos.

Ley N 18.971
Artculo nico.

Cualquier persona podr denunciar las infracciones al

artculo 19, nmero 21, de la Constitucin Poltica de la Repblica
de Chile.
El actor no necesitar tener inters actual en los hechos
denunciados.
La accin podr intentarse dentro de seis meses contados
desde que se hubiere producido la infraccin, sin ms formalidad
ni procedimiento que el establecido para el recurso de amparo,
ante la Corte de Apelaciones respectiva, la que conocer de ella
en primera instancia. Deducida la accin, el tribunal deber
investigar la infraccin denunciada y dar curso progresivo a los
autos hasta el fallo respectivo.
Contra la sentencia definitiva, proceder el recurso de
apelacin, que deber interponerse en el plazo de cinco das, para
ante la Corte Suprema y que, en caso de no serlo, deber ser
consultada. Este Tribunal conocer del negocio en una de sus
Salas.
Si la sentencia estableciere fundadamente que la denuncia
carece de toda base, el actor ser responsable de los perjuicios
que hubiere causado.

Caractersticas:
i.
ii.
iii.
iv.
v.
vi.

Es una accin cautelar.

No declarativa.
Manifestacin de la facultad conservadora no jurisdiccional de
la Corte.
Se parece a la denuncia en materia criminal.
No conlleva una pretensin contra una persona determinada.
No persigue responsabilidad civil ni penal.

Caractersticas de su procedimiento:
i.
ii.
iii.
iv.

Procedimiento sumarsimo, concentrado y no formal.

No requiere de ninguna formalidad para su interposicin.
La competencia de la Corte de Apelaciones es absoluta (no
puede interponerse contra ningn otro tribunal) y relativa
(segn el orden geogrfico).
Contra la sentencia procede el recurso de apelacin,
rectificacin y enmienda. Procede el recurso de hecho, de
revisin y de ()

Mircoles 29 de abril
Profesor J. Jaederlund.

Se dice que el amparo econmico se rige por las reglas del amparo
penal, cuya regla bsica es que debe ser "el primer recurso que
debe interponerse". Si se ocupa, se ocupa primero, si no, se pierde
(precluye). Se ha discutido si opera la preclusin en materia de
amparo econmico. Hoy en da se dice que si bien se aplican las
normas del sistema Procesal Penal, no precluye.
(DATO: El Vino Fresco gan ambos recursos)
La principal convivencia de recursos se da en el amparo
econmico y el recurso de proteccin. Son recursos bastante
parecidos, tienen algunas pocas y forzadas diferencias, porque en
general son muy similares.

Semejanzas:
i. No existe un anlisis de ilegalidad o arbitrariedad, no se entra al
fondo de un asunto declarativo, se hacen exmenes preliminares y
formales, no de lato conocimiento.
ii. No hay manifestacin jurisdiccional.
iii. El bien protegido en el mismo: la libertad econmica y la
subsidiariedad.
iv. El tribunal competente es la Corte de Apelaciones respectiva.
v. La tramitacin, en la prctica, es igual. NO es igual que el
amparo penal.

Diferencias:
i. Plazos
ii. Falta de inters Amparos econmicos
declarados admisibles ms cantidad de veces.

debiesen

ser

iii. Siempre es apelable el amparo econmico, la apelacin en el

recurso de proteccin es ms restrictiva.
iv. El amparo econmico procede respecto de amenazas, y la

proteccin? En principio no, hay que esperar que el dao se

produzca. Actualmente s se permite.

En materia de jurisprudencia, gran parte de los recursos de

amparo econmico y proteccin, son presentados por particulares
contra organismos del Estado, defendindose contra las
actividades del este por desbordar su atribucin o por algn acto
dictado por la autoridad que est impidiendo el ejercicio de su
derecho.
En un principio se dijo que el inciso 2 del art. 19 nmero 21 era
materia para deducir recurso de amparo econmico.

Terminamos el OPE constitucional.

INSTITUCIONES IMPORTANTES DEL DERECHO ECONMICO

BANCOS

Revisar: DFL N 3 o Ley General de Bancos.

Ms que Bancos, veremos el Derecho Financiero, que puede ser

pblico o privado:

1. PBLICO Participa el Estado o sus organismos. Cmo se

financia, cmo se endeuda el Estado. Bono soberano.
2. PRIVADO

Tiene dos ramas:

a. El desarrollado por los bancos o que rodea a los bancos:

Regula lo que los bancos pueden y no pueden hacer. Es un
derecho tutelar.
b. El referido estrictamente a los particulares y no en relacin
a los bancos (mutuo, operacin ms sofisticada entre empresa y
banco, en que este no participa slo como prestador de crditos,
sino a un nivel de mayor igualdad).

Veremos la Ley N 18.010 sobre Operaciones de Crdito y otras

obligaciones de Dinero de 1981.
Hay una regla de orden pblico que establece que, incluso entre
los particulares, no se puede disponer en virtud de la autonoma
de la voluntad, que tiene que ver con el delito de usura. Este se da
cuando el inters es mayor al 50% por sobre el inters corriente.
La sancin de este ilcito es la reduccin al inters corriente.

1. DERECHO FINANCIERO PBLICO

Crditos o deuda pblica

Estudiaremos cmo y por qu el Estado se endeuda. En la poca
de la independencia de Chile, OHiggins contrajo una deuda con

Inglaterra, por 1.250.000 . Chile nunca pag esa plata.

1982: Crisis, deuda subordinada.
Entre las vas ms usadas por el Estado para recaudacin de
fondos estn los impuestos y los crditos. Sin embargo, es
complicado prestarle dinero al Estado de parte de los privados,
porque la mayora de los bienes del Estado son inembargables. Es
por esto que el Estado suele pedir prestado dinero afuera, al FMI o
al Banco Mundial, a travs de bonos soberanos. Hoy, como agente
de la economa, el Estado est en desventaja respecto a los
particulares, ya que sus bienes son inembargables y adems, en
caso de demanda, tendran que venir a demandar a Chile. Por
esto, poco a poco se ha ido regulando esta situacin para mejorar
las posibilidades de prstamos (por ejemplo, si se pide dinero a
EE.UU., es requisito fijar un domicilio all).

Antecedentes legales:
- Art. 6 y 7 de la CPR. Principio de legalidad y juridicidad.
- DL N 1.263 rganico de Administracin financiera del Estado.
Regula 4 materias: i. Presupuesto del sector pblico
ii. Control financiero
iii. Contabilidad o estabilidad financiera
iv. Endeudamiento Se define en el art. 39 del DL N 1.263:

TITULO IV
Del crdito pblico
Artculo 39.oSe entiende por crdito pblico la capacidad que tiene el
Estado para contraer obligaciones internas o externas a travs de
operaciones tendientes a la obtencin de recursos.
La deuda pblica estar constituida por aquellos
compromisos monetarios adquiridos por el Estado derivados de
obligaciones de pago a futuro o de emprstitos pblicos internos o
externos.

El emprstito pblico es un contrato especial de derecho

pblico en virtud del cual el Estado obtiene recursos sujetos a
reembolso de acuerdo con las condiciones que se establezcan.

Entonces:
Endeudamiento: Capacidad del Estado para contraer
obligaciones internas o externas a travs de operaciones
tendientes a la obtencin de recursos financieros.
Deuda externa: Toda la deuda con otros pases.

Formas de financiamiento (entendido como obtencin de recursos,

no necesariamente endeudamiento, sino recibir ms divisas):
i. Pidiendo plata prestada a un particular o a un banco.
ii. Sistema de bonos: El inters del tenedor del bono es ganar
intereses (ms lo de que prest). El monto del inters en un bono
depender de la demanda que tenga de mi bono.
- Colocacin no exitosa: Coloco 100 y no vendo ni 100.
- Colocacin exitosa: Coloco 100 y pago menos.
- Colocacin de acciones: Aumento de capital. Ac no hay
deuda, en los otros dos s.
INVERSIN EXTRANJERA Estatuto jurdico muy propio del OPE.

Viernes 1 de mayo
Feriado.

Lunes 4 de mayo
Clase suspendida por inasistencia de los alumnos.

Mircoles 6 de mayo

El emprstito pblico tiene una ley especial porque hay un tema

de soberana de negociacin en que el Estado est en desventaja.
Su naturaleza jurdica es siempre de Derecho Pblico y parte del
Estado de Chile.
La deuda puede ser directa e indirecta, es decir, deudor
principal o avalista. Un ejemplo de las deudas indirectas es el
crdito con aval del Estado.

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Tambin puede ser una deuda interna o externa, segn se

endeuda con instituciones nacionales o extranjeras. El DL N 2.349
de 1978 establece normas sobre contratos internacionales para el
sector pblico y da origen a la deuda internacional externa, dando
cierta flexibilidad al Estado para que se endeude, es decir,
otorgndole al Estado la facultad para que se someta a la
jurisdiccin de un tribunal en un pas extranjero. Por lo tanto,
puede someterse a una legislacin extranjera y establecer
domicilio en el pas extranjero. Un cuarto punto que se permite es
que el Estado puede nombrar a agentes de proceso, una figura
que se usa mucho en el derecho comparado y a quien se puede
nombrar cuando no se tiene domicilio en el pas extranjero,
evitando la necesidad de los exhortos internacionales. Consiste en
un mandatario, con la particularidad de que se le notifica a l en el
pas extranjero y tiene la obligacin de informarle a su mandante.
Sin embargo, en Chile hay una norma de orden pblico que
establece que la primera notificacin en un procedimiento se debe
hacer personalmente.
Otra norma importante en esta materia es la Ley N 19.908, que
permite la emisin de deuda pblica, mediante medios
inmateriales y autoriza al Fisco y a otras entidades del sector
pblico, para la contratacin de instrumentos de cobertura de
riesgos financieros. Este es un tipo de contrato innominado que
son una mezcla de distintos contratos, que pueden buscar aportar
y arriesgarse (especulativo), y mecanismos de cobertura o
mitigacin de riesgos financieros. El Estado solamente puede
hacerlo para cobertura de riesgos. Por ejemplo, los forward, swap,
opciones, etc.
Los principios de ejecucin de la deuda pblica son 6, pero
algunos son:
i.
ii.

Siempre hay que tener autorizacin legal y deben estar

limitadas en monto y plazo.
Los ttulos de la deuda los suscribe el Tesorero General de la
Repblica y despus revisados por el Contralor. Le
corresponde al Ministerio de Hacienda controlar el buen uso
del crdito pblico.

2. DERECHO FINANCIERO PRIVADO

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LOS BANCOS
Todos los bancos, excepto el Banco Estado, son de carcter
privado. El Banco Central no acta como banco en este sentido.

1.Definicin, constitucin, reparto de dividendos.

Su naturaleza jurdica es de sociedad annima especial, que
tiene muchas ms restricciones que las abiertas. Se definen en el
art. 40 del DFL N 3 o Ley General de Bancos. Se crean con
estricta sujecin a la ley y tiene reserva del giro. Esto quiere decir
que slo el banco puede hacer ciertas cosas, pero tambin slo
puede hacer lo que le permita la ley. La diferencia entre un mutuo
privado y los prstamos de los bancos es que los bancos captan
para colocar de forma pblica y habitual. Lo esencial es que sea
de oferta pblica.

DFL N 3 denominado Ley General de Bancos

Artculo 40.
Banco es toda sociedad annima especial que, autorizada en la
forma
prescrita por esta Ley y con sujecin a la misma, se dedique a
captar o recibir en forma habitual dinero o fondos del pblico, con
el objeto de darlos en prstamo, descontar documentos, realizar
inversiones, proceder a la intermediacin financiera, hacer rentar
estos dineros y, en general, realizar toda otra operacin que la ley
le permita.

Viernes 8 de mayo
No hubo clases.

Lunes 11 de mayo
Profesor J. Jaederlund.

Generalidades sobre los Bancos

El banco puede descontar dinero del pblico, esto significa que
una persona vende facturas a los bancos para anticipar el pago
del crdito que consta en la factura a cambio del monto del crdito

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menos la tasa de descuento. En la prctica, esto es una operacin

de crdito, en que el banco le presta dinero al particular con una
tasa de inters igual a la tasa de descuento, dejando la factura
como garanta. En esto consiste el factoring.
La causa de que sea una sociedad annima especial es que se
trata de un mercado regulado. Es porque el banco juega un rol
esencial de intermediario financiero entre el depsito y la
captacin. Es importante que est regulado ya que la gente
prefiere confiar ms en el banco, en l descansa mucha fe pblica.
Si alguien ofrece prstamos de forma habitual y pblica sin ser
banco, comete delito de estafa.
S.A. Especial. No es abierta, pero no necesita permiso para abrirse.
Un S.A. Puede ser cerrada y regirse por las reglas de la SVS, sin
perder por ello su calidad de cerrada.
Constitucin de un Banco:
Es una de las normas tpicas especiales. Las S.A. cerradas no
deben solicitar autorizacin a nadie para constituirse, mientras
que las abiertas deben hacerlo a la SVS.
Requiere un procedimiento especfico, regulado en los arts. 42 y
siguientes del DFL N 3, del cual conoce la Superintendencia de
Bancos e Instituciones Financieras (SBIF). Se presenta un
prospecto, dndose un plazo de xx das y despus vienen varias
etapas. En tanto dura este procedimiento de constitucin, el futuro
banco tiene una personalidad jurdica provisional. Los socios
fundadores tienen que ser solventes e ntegros (es decir, no haber
sido procesados por delitos), no cualquiera puede abrir un banco.
Deben adems, dar una garanta del 10% del capital del banco.
Para los bancos extranjeros la norma es ms laxa, ya que
generalmente los bancos parten estableciendo una agencia en
Chile. En cuanto al capital, se exige un mnimo de 800.000 UF, el
cual, a la fecha de la escritura, debe estar al menos el 50%
suscrito y pagado. El capital es un factor a considerar como
variable de crecimiento.

Dividendos
Regulados en el Ttulo IV sobre Capital, Reservas y Dividendos de
los Bancos, del DFL N 3 denominado Ley General de Bancos.
- Dividendos: Fruto civil que rinde una accin.
- Otros frutos civiles: Intereses, rentas de arriendo.

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Los dividendos tienen ciertas normas especiales, a saber:

i.

Los bancos slo pagan los dividendos en dinero, excluyendo el

reparto en especies o en acciones.
ii. Nunca se reparten cuando ha disminuido el capital, puesto
que disminucin de capital de un Banco, es sinnimo de
RIESGO.
iii. No se puede repartir dividendos si se superan los lmites al
crecimiento, ya que el banco no podr repartir dividendos si
con esto queda al debe. Se impide el reparto porque, como
consecuencia de este, se infringen lmites de crecimiento.
iv. No pueden acordarse dividendos provisorios, que son aquellos
que se reparten antes de la aprobacin del balance y que
quedan a responsabilidad del Directorio.

Acciones
Reguladas en el art. 49 del DFL N 3 (es ETERNO, por eso no lo
pegu ac, pero que cada uno puede leerlo).
En cuanto a las acciones, los bancos no podrn emitir acciones de
industria, con preferencia o privilegios. Adems los aportes para
suscribir el capital, siempre deben ser en dinero (en las SA se
puede aportar con bienes siempre y cuando sea aprobado por la
unanimidad de los accionistas y que sea tasado por un perito).
Esto tiene una excepcin, que tambin aplica en las cerradas, que
es que se pueda suscribir capital del banco con acciones de otro
banco, es decir cuando hay fusin entre dos bancos y hay un canje
entre accionistas.
Si el aporte para suscribir capital, siempre es con dinero
Cundo puedo pagar una accin sin plata sino con otra cosa y
con qu cosa? Cuando pago con la accin de otro Banco.

VUELTA A CLASES
Mircoles 15 de julio
Profesor J. Jaederlund.
Habl 15 minutos de cosas ms bien formales del curso y se fue.

Libro de legislacin bancaria de Luis Morn Valdivieso.

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-No estudiar: Quiebra de bancos, fiscalizacin.

-Estudiar: Operaciones, obligaciones, lmites al crecimiento.

Lunes 20 de julio
Profesor G. Ortiz.

OPERACIONES DE CAMBIO INTERNACIONAL

Hay total libertad para realizar operaciones de cambio
internacional, salvo las que estn expresamente limitadas,
restringidas o prohibidas. Esto es as desde 1989, fecha en que se
promulg la Ley N 18.840 rganica Constitucional del Banco
Central. En el artculo 39 se establece este principio de libertad
para realizar cualquier operacin de cambio. En la primera mitad
de la dcada del 70 (UP), rega el principio inverso: "el principio de
la restriccin", de modo que slo podan realizarse las operaciones
de cambio expresamente permitidas. La LOC del BC invirti este
principio y lo convirti en uno de total libertad.

La operacin de cambio internacional est definida en el artculo

39 de la LOC del BC.

Prrafo Octavo
De las Facultades en materia de Operaciones de Cambios
Internacionales
Artculo 39.
Toda persona podr efectuar libremente operaciones de
cambios internacionales.
Constituyen operaciones de cambios internacionales las
compras y ventas de moneda extranjera y, en general, los actos y
convenciones que creen, modifiquen o extingan una obligacin
pagadera en esa moneda, aunque no importen traslado de fondos
o giros de Chile al exterior o viceversa. Se entiende por moneda
extranjera o divisa, para estos efectos, los billetes o monedas de
pases extranjeros, cualquiera que sean su denominacin o
caractersticas, y las letras de cambio, cheques, cartas de crdito,
rdenes de pago, pagars, giros y cualquier otro documento en
que conste una obligacin pagadera en dicha moneda.
Se considerarn, asimismo, operaciones de cambios
internacionales las transferencias o transacciones de oro o de

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ttulos representativos del mismo, siempre que ellas recaigan

sobre especies de oro que, por su naturaleza, se presten para
servir como medio de pago, aun cuando no importen traslado de
fondos u oro de Chile al exterior o viceversa, y cualquiera que sea
el acto o contrato que origine la transferencia o la transaccin. Las
especies oro y los ttulos representativos del mismo antes
mencionados revestirn, para efectos de este prrafo, el carcter
de moneda extranjera.
No obstante lo dispuesto en el inciso anterior, en la
introduccin, salida o trnsito internacional, se considerar al oro,
en cualquiera de sus formas, como mercanca para efectos
aduaneros y tributarios.
Los efectos de las operaciones de cambios internacionales
que se realicen en el extranjero, para cumplirse en Chile, se
sujetarn a la legislacin chilena.

En general, en el inciso 3, el legislador ampla y generaliza el

concepto de operacin de cambio internacional.
Ejemplos:
-Voy de viaje y cambio 400 mil pesos a dlares Operacin de
cambio internacional.
-Quiero importar un computador desde Japn, no puedo pagarlo
en moneda local (chilena).
Estos ejemplos son relativamente sencillos. La cosa se complica
cuando el artculo establece los actos y convenciones que creen,
modifiquen o extingan una obligacin pagadera en esa moneda.
Ejemplos:
-640 millones de pesos para pagar una deuda en dlares.
-O, pagar con un caballo avaluado en 1 milln de dlares, una
obligacin pagadera en moneda extranjera.
Si pago en UF una obligacin pagadera en moneda extranjera,
estoy realizando una operacin de cambio internacional? NO. No
se expresa obligacin pagadera en esa moneda.

El concepto de moneda extranjera es bastante amplio. Se refiere a

billetes y monedas extranjeras, pero tambin a rdenes de pago,
pagares, letras, notas de crditos, cheques, cartas de crditos.
Puede ser cualquier orden que establezca un pago en moneda
extranjera. Incluso el oro es considerado moneda extranjera

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cuando por su naturaleza sirve como medio de pago. Es

considerado tambin mercanca de pago. No nos referimos a la
medallita de la Primera Comunin, pues ah sera necesario
fundirla y certificar.

En las operaciones de cambio internacionales que se realizan en el

extranjero pero que producen efectos en Chile, se regir por ley
chilena (principio de extraterritorialidad, inciso final del art. 39 de
la LOC del BC). El plazo de la ley es amplio, pues se puede seguir
una operacin realizada en el extranjero pero cuyos efectos se
producen en Chile.

El dlar ha estado de capa cada, pero recuperndose. USA es una

potencia mundial junto con China. El dlar es la mayor presencia
en cuanto a moneda internacional. Nos referiremos al tipo de
cambio dlar. Se asigna un valor de cambio fijo al dlar, lo que no
tiene un correlato natural con la realidad econmica. Es ridculo o
artificial que la autoridad simplemente a su antojo fije un tipo de
cambio. Esto ocurri en Chile hasta 1982, donde la autoridad
fijaba el tipo de cambio. La promesa fue "no hacer variar el tipo de
cambio", sin embargo durante cierto gobierno el dlar subi
abruptamente y las personas debieron 3 veces lo que deban.
Qu sector goza cuando hay incrementos de este tipo? Los
inversionistas extranjeros, los exportadores, quienes no han
agregado nada de valor a su producto pero han multiplicado su
utilidad, slo por existir. Los que, por el contrario sufren estos
incrementos son los importadores. Lo ideal entonces, es equilibrar
y mantener un tipo de cambio que no perjudique ni favorezca en
gran medida a ninguno de estos sectores.
Qu herramientas tiene la autoridad para poder controlar el tipo
de cambio? Dado que no puede fijarlo como antiguamente, el BC
podra interferir mediante la compra y venta de moneda
extranjera. As, trata de mantener el tipo de cambio de manera
libre.
En otros pases se establecen bandas, es decir, mrgenes dentro
de los cuales debe fluctuar el tipo de cambio.
Hoy en da en Chile, el tipo de cambio es 100% libre y depender
de varios factores. De partida el cobre, que para nuestro pas es
tremendamente importante, dada la pobreza que nos caracteriza.
La verdad es que durante largo tiempo, el dlar estuvo bajo, pues
vino mucha inversin extranjera y su valor tenda a bajar. En Chile
ha estado estable el dlar, pero ltimamente se dispar.

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Actualmente estamos en 670 ms o menos, cercano al euro. Lo

ms probable es que el BC tenga que intervenir.

Existe el llamado tipo de cambio "dlar observado" utilizado

generalmente para los contratos, por su objetividad. ste se
publica todos los das en el Diario Oficial. Ah sale la tasa de
equivalencia de varias monedas extranjeras, entre ellas el dlar
(estadounidense). Aparece un valor "fijado" pero en realidad el
dlar observado representa un promedio de la cotizacin del dlar
individual realizada por los bancos de la plaza el da anterior al de
publicacin. Cada Banco entrega esa informacin y el BC saca el
promedio global, que luego es publicado como "dlar observado".
Es el valor referencial que se est tomando en casi todos, sino
todos los contratos celebrados en el pas.

El BC tambin pblica otro valor: el "dlar acuerdo". Un valor

privado fijado para sus propias operaciones y que normalmente es
menor al valor del dlar observado (3-4 pesos menos).

Comenzaremos a revisar una materia conocida como "limitaciones

y restricciones a las operaciones de cambio". Es cierto que hay
libertad, pero tambin existen limitaciones y restricciones al
ejercicio de aquellas.
En efecto, el BC, aunque cada vez menos, puede exigir que ciertas
operaciones de cambio se realicen en el denominado "mercado
cambiario formal" (MCF). La misma ley habla de MCF. La primera
limitacin es que algunas operaciones deben realizarse en el MCF.
Mercado Cambiario Formal (MCF)
Aquel constituido por los bancos, por el slo ministerio de la ley. Es
decir, como Banco yo formo parte del MCF. Para simplificarlo,
pensemos que el MCF est referido a todos los bancos. Por qu?
Porque hay mayor control sobre los bancos, existe una
Superintendencia (SBIF), hay regulacin, fiscalizacin, etc. No le es
indiferente al BC cuntas operaciones se estn realizando, y a
veces hasta lo hacen por fines estadsticos, razn por la cual se
apoyan en esta normativa que obliga a que ciertas operaciones de
cambio deban pasar por bancos. Hay un compendio de normas
financieras que ha emitido el BC para ello.
En segundo lugar, forman parte del MCF aquellas instituciones
autorizadas por el Consejo del BC (rgano de administracin, NO
confundir con Directorio o con la SBIF). Requerir emitir una

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resolucin autorizando a tales entidades a formar parte del MCF.

Estas "otras entidades" requieren autorizacin expresa del Consejo
del BC. Pueden ser Corredores de bolsa, agencias de valores,
casas de cambio, hoteles, taxis del aeropuerto, etc.
El concepto si nos fijamos, es amplio, sin embargo requiere, en
este segundo punto, de autorizacin del Consejo del BC para
integrar el MCF.
Casi todas las casas de cambio NO son pare del MCF, sino del
Mercado Cambiario Informal. Slo 4 casas de cambio forman parte
del MCF (autorizadas por el Consejo del BC).
La otra diferencia es que los Bancos pueden realizar todas y cada
una de las operaciones cambiarias, mientras que las otras
entidades que no son Bancos, pueden realizar slo aquellas que el
consejo del BC Expresamente les autorizo.

Resumen. Conforman el MCF:

- Bancos, por el slo ministerio de la ley Pueden realizar
cualquier operacin de cambio.
- Otras entidades expresamente autorizadas por el Consejo del BC
No pueden realizar literalmente cualquier operacin de cambio.

LOC del BC N 18.840

Artculo 41.
Para los efectos de esta ley, se entender por Mercado
Cambiario Formal el constituido por las empresas bancarias. El
Banco podr autorizar a otras entidades o personas para formar
parte del Mercado Cambiario Formal, las cuales slo estarn
facultadas
para
realizar
las
operaciones
de
cambios
internacionales que aqul determine.
Se entender que una operacin de cambios internacionales
se realiza en el Mercado Cambiario Formal, cuando se efecta por
alguna de las personas o entidades que lo constituyen o a travs
de alguna de ellas.

MERCADO CAMBIARIO INFORMAL

Concepto acuado por la doctrina. La ley no se refiere a l como
tal, sino como "el otro mercado", lo que es bastante poco claro.
Consciente de esto, la doctrina lo llam "Mercado Cambiario
Informal", lo que no significa que sea ilegal OJO AC! Todo lo

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contrario, es sumamente legal y quizs la doctrina fall en

apellidarlo "informal" pues podra evocar el denominado "mercado
negro", con el cual no guarda relacin alguna. El MCI est
constituido por la gran mayora de las casas de cambio, que
pueden realizar una serie de operaciones que veremos a
continuacin. El seor que ofrece en el centro "compro dlares", s
es 100% ilegal pues no paga patente ni est autorizado para ello.

Arts. 42 y 49 de la LOC del BC, referidos expresamente a las

limitaciones y restricciones de las operaciones de cambio. Las
revisaremos a continuacin.

LIMITACIONES

Artculo. 42
El Banco podr disponer, mediante acuerdo fundado,
adoptado por la mayora del total de los miembros del Consejo,
que las siguientes operaciones se realicen, exclusivamente, en el
Mercado Cambiario Formal:
1.- El retorno al pas en divisas y la liquidacin, a moneda
nacional, del valor que corresponda obtener por las
exportaciones de mercancas, dentro de los plazos que
determine el Banco. El plazo para el retorno no podr ser inferior a
noventa das, contado desde la fecha del respectivo embarque; ni
el plazo para la liquidacin de divisas, inferior a diez das, contado
desde la fecha de vencimiento del plazo de retorno;
2.- El retorno al pas y liquidacin, a moneda nacional, de
las divisas provenientes de exportaciones de servicios,
saldos lquidos de fletes, comisiones que se devenguen
con ocasin de actividades de comercio exterior y de
indemnizaciones por concepto de seguros u otras causas y,
en general, de pagos devengados en el extranjero a que
tengan derecho personas o entidades residentes en Chile,
dentro de los plazos que determine el Banco. El plazo para el
retorno no podr ser inferior a noventa das, contado desde la
fecha del pago real o presunto de la respectiva divisa, y el plazo
para la liquidacin inferior a diez das contado desde la fecha de
vencimiento del plazo de retorno.
()
El valor aludido en el inciso anterior, ser el que resulte de la
suma de todos los pagos que las citadas empresas deban efectuar
en Chile en el pertinente perodo, tales como gastos, impuestos,
adquisiciones, reparto de utilidades u otros pagos derivados de
actos o contratos que deban cumplirse en moneda corriente

20

nacional, descontando de ese valor todos aquellos ingresos

percibidos, en ese mismo perodo, en moneda corriente nacional,
con excepcin de aquellos montos provenientes de los crditos
que hayan obtenido u obtengan, para ese lapso, con instituciones
o personas domiciliadas en el pas, sean o no financieras, o que
deriven de la emisin y venta en el pas de bonos, debentures u
otros ttulos de crdito.
()
Tratndose de exportadores que no hubieren cumplido
con las obligaciones de retorno o liquidacin a que se
refieren los Ns. 1.- y 2.- de este artculo, el Banco podr exigirles,
para la realizacin de nuevas operaciones de exportacin, la
constitucin de garantas tendientes a asegurar su cumplimiento,
las cuales, en ningn caso podrn exceder del 50% del valor de la
respectiva
operacin;
3.- Los pagos en moneda extranjera de las importaciones
de mercancas o servicios, comisiones que se devenguen con
ocasin de actividades de comercio exterior, servicios de
transporte,
regalas,
asistencias
tcnicas,
primas
o
indemnizaciones por concepto de seguros u otras causas, y
cualquier pago en divisas al exterior o a personas que no tengan
residencia
en
el
pas.
4.- La remesa de moneda extranjera destinada a
efectuar, en el exterior, inversiones, aportes de capital,
crditos o depsitos, y
5.- La liquidacin, en forma total o parcial, a moneda
nacional, de las divisas percibidas, a cualquier ttulo, por
personas residentes en Chile, con ocasin de actos u operaciones
realizados dentro o fuera del pas.
Tratndose de las operaciones a que se refieren los Ns. 3.- ,
4.- y 5.- de este artculo, el Banco deber, cuando ejerza la
correspondiente facultad, individualizar el ttulo que da origen a la
respectiva operacin.
El Banco podr exigir la documentacin y establecer las
normas reglamentarias que fueren necesarias para fiscalizar y
asegurar el cumplimiento de las obligaciones previstas en este
artculo.
En la situacin contemplada en este artculo, no se podr
realizar la respectiva operacin, en moneda nacional o con otros
bienes, a menos que el Banco, expresamente, lo hubiere
autorizado.

(El artculo es an ms largo, pero no lo pegu entero, slo los

incisos vistos en clases como LIMITACIONES).
El BC podra poner en prctica alguna de estas limitaciones, pese
a haber establecido la libertad en el art. 39.

21

Limitaciones:
1. Podra ordenar que necesariamente el producto de esa
exportacin tenga que, retornarse al pas y liquidarse esa
moneda extranjera a peso nacional, en un determinado plazo.
La moneda de exportacin suele ser dlar, entonces el BC le dije al
exportador "ok, usted realiz toda su operacin libremente, pero
ahora debe retornar el producto (recibido en moneda extranjera)
de sus exportaciones al territorio nacional" y liquidarlo. El gringo
me pag 2 millones de dlares por la uva exportada y yo como
exportador, debo traer esa plata a Chile dentro de un plazo, no
inferior a 90 das contado desde el embarque, y adems tengo que
liquidarlos ac, en un plazo mximo de 10 das, contados a partir
del trmino del primer plazo de 90 das. No me los puedo quedar,
tengo que venderlos a algn Banco, el cual me dar pesos. En
palabras simples: me friegan. La legislacin privilegia el bien
comn del pas (para que no nos pase lo de Argentina, que no
tena ningn dlar).

2. Lo mismo podra hacer el BC cuando chilenos reciben en el

exterior pagos por fletes, comisiones (colocacin de comercio
exterior), indemnizaciones de compaas de seguros, pagos a
brokers, etc. Todos estos pagos seguirn el mismo rgimen de las
exportaciones.

3. O bien puede decir, remsese exclusivamente toda la moneda

extranjera que chilenos necesiten comprar para realizar
inversiones en el exterior. Deben comprar exclusivamente en el
MCF. Los pagos realizados en moneda extranjera, esa adquisicin
de moneda extranjera debe hacerse en el MCF y remesarla
tambin en el MCF. Pero todo a travs de los Bancos. Esto porque
sabemos que hay inters (cada vez menos), en tener control de
las operaciones de cambio.
En general el BC puede disponer que cualquier pago que chilenos
reciban en el exterior, sea remesado y retornado y liquidado al
pas (Chile).

OJO! La norma es facultativa del BC y no la ha puesto en prctica,

la dej suspendida desde la primera mitad de la dcada de los 90.
La nica limitacin real que tienen las operaciones de cambio, es
que la compra de moneda extranjera debo hacerla en una
institucin del MCF. Nada excluye o impide que el da de maana
el BC decida poner en prctica estas limitaciones.

22

Mircoles 22 de julio
Profesor G. Ortiz.

Las limitaciones estn en el artculo 42 de la LOC del BC N

18.840. Las vimos la clase pasada (el profesor hizo una
introduccin, repitiendo lo visto en la clase anterior).

El BC, adems de poder exigir que todo ingreso percibido por

chilenos en el extranjero, sea retornado y liquidado en Chile,
puede exigir esto para la inversin.
Esto el BC debe realizarlo mediante su ente principal: El Consejo. A
travs de un "acuerdo" (el Consejo emite acuerdos) que debe ser
adoptado por la mayora del total de sus miembros. Son 5
consejeros, por tanto al menos 3 consejeros deben adoptarlo. Los
consejeros duran 10 aos en su cargo y son elegidos por el
Presidente de la Repblica, previo acuerdo con el Senado. En el
Consejo hay gran variedad entre sus integrantes, tanto
polticamente como en cuanto a los rubros desarrollados por ellos.

RESTRICCIONES

Artculo 49.
El Banco estar facultado para imponer, de acuerdo con el
procedimiento indicado en el artculo 50, las siguientes
restricciones a las operaciones de cambios internacionales que se
realicen o deban realizarse en el Mercado Cambiario Formal:
1. Establecer la obligacin de retornar al pas, en divisas,
el valor que corresponda obtener por las operaciones a
que se refieren los Ns. 1, 2 y 5 del artculo 42, y la de
liquidar, a moneda nacional, las divisas provenientes de
dichas operaciones.
Tratndose de la liquidacin de divisas que correspondan a
inversiones, aportes de capital o crditos provenientes del
exterior, el Banco deber autorizar el acceso al Mercado
Cambiario Formal para el cumplimiento de las obligaciones que
deriven de los mismos, en los trminos y condiciones que, con
carcter general, estn vigentes a la fecha de la respectiva

23

liquidacin;
2. Establecer que los crditos, depsitos o inversiones en
moneda extranjera que provengan o se destinen al
exterior queden sometidos a la obligacin de mantener un
encaje. Slo estarn afectas a dicha obligacin las operaciones
cuya remesa se efecte con posterioridad a la imposicin de esta
restriccin.
El encaje, que en ningn caso exceder del 40% de la
respectiva operacin, podr ser exigido en moneda extranjera o
nacional y deber efectuarse en el Banco o, segn ste lo
determine, en empresas bancarias o en sociedades financieras.
En el ejercicio de la atribucin contemplada en este nmero,
el Banco estar facultado para dictar normas diferentes,
atendiendo a las distintas especies de operaciones.
El Banco estar facultado, asimismo, para pagar intereses, o
autorizar su pago, por los fondos afectos a la obligacin de encaje,
los cuales en ningn caso podrn exceder de las tasas normales
del mercado;
3. Establecer que las obligaciones de pago o de remesa a
que se refieren los artculos 42, nmeros 3. y 4. y 48
requerirn autorizacin previa del Banco en las
condiciones que ste determine. Esta restriccin no podr
aplicarse al pago de importaciones de mercancas y sus
correspondientes gastos.
Sin perjuicio de lo anterior, el Banco podr disponer que el
derecho a acceder al Mercado Cambiario Formal, para el pago de
las importaciones de mercancas y sus correspondientes gastos,
slo pueda ser ejercido una vez transcurrido el plazo que ste
determine. Dicho plazo no podr ser superior a 180 das contado
desde la fecha del embarque de la respectiva mercanca. Esta
restriccin slo podr aplicarse respecto de mercancas
embarcadas con posterioridad a su adopcin.
Las operaciones de cambios internacionales a las cuales el
Banco otorgare la autorizacin a que se refiere este nmero, sea
en forma general o particular, no podrn, sin la conformidad
previa del Banco, ser materia de modificaciones respecto de su
objeto, de las personas que en ellas intervengan o, en general, de
cualquier hecho o circunstancia que implique una alteracin de las
mismas en relacin con los trminos en que fueron autorizadas.
Sern inoponibles al Banco las modificaciones a tales operaciones
de cambios internacionales o las transferencias de los derechos
que emanen de la correspondiente autorizacin, que no hayan
sido aprobadas por l, sin perjuicio de las sanciones que se prevn

24

en el Ttulo IV de esta ley;

4. Establecer que las entidades que constituyen el Mercado
Cambiario Formal, slo podrn realizar las operaciones de
cambios internacionales que expresamente el Banco
autorice y en la forma que ste determine. En todo caso,
siempre se podrn efectuar libremente las operaciones de
cambios internacionales relacionadas con la importacin y
exportacin de mercancas y los pagos y remesas a que alude el
inciso segundo del N 1 de este artculo. Las operaciones de
cambios internacionales que en virtud del artculo 42 deban
realizarse en el Mercado Cambiario Formal y que no estn
expresamente autorizadas en conformidad a la restriccin
sealada en este nmero, quedarn prohibidas, y
5. Establecer, con arreglo a criterios de aplicacin general,
lmites a las tenencias que las empresas bancarias o las
personas sealadas en el artculo 41 podrn mantener,
dentro o fuera del pas, en moneda extranjera o en
inversiones expresadas o denominadas en esa moneda. En
el ejercicio de las atribuciones contempladas en este artculo, el
Banco no podr, en caso alguno, establecer que determinadas
operaciones de cambios internacionales deban realizarse
exclusivamente con l o en condiciones que no aseguren
competencia en el mercado. En ningn caso el Banco podr exigir
depsitos previos u otros requisitos diferentes a los previstos en
esta ley, para las operaciones de exportacin e importacin de
mercancas y sus correspondientes gastos.

Las restricciones, como se puede apreciar, son de mayor

importancia o "gravedad" que las limitaciones, pues estas ltimas
slo implican un lmite al ejercicio de un derecho. No as las
restricciones, que se traducen bsicamente en prohibiciones. Las
restricciones envuelven a las limitaciones, pero en un sentido ms
amplio, en cunto a su contenido, efectos e importancia. En el art.
49 se mencionan varias restricciones, que no podremos ver en su
totalidad por problemas de tiempo. Examinremos algunas.
Restricciones:
1. El BC puede obligar el mismo retorno y liquidacin, pero
no slo el producto de exportacin de mercancas, sino
tambin de servicios y el producto de indemnizaciones por
concepto de seguros, saldos de fletes, comisiones.

2. Se refiere a la medida de restriccin del BC consistente en

25

requerir autorizacin previa para realizar las siguientes

operaciones:
I) Para liquidar a moneda nacional, moneda extranjera que se
interne al pas a ttulo de inversin extranjera, crditos, aportes de
capital y depsitos.
Cuando el inversionista extranjera enve su moneda a Chile para
cualquiera de los fines mencionados, debe solicitar autorizacin
previa al BC.
DL N 600: paulatina derogacin. Ah se establecan mnimos de
capital, pero en la legislacin citada no se exigen.

3. Posibilidad de poner un encaje al ingreso de moneda

extranjera. Este encaje NO tiene relacin con el encaje bancario
(bancos locales), NO CONFUNDIR.
El encaje al ingreso de moneda extranjera quiere decir que una
parte de los dineros que ingresan en moneda extranjera al pas,
tengan que ser separados (un %) a fin de ser depositados en una
cuenta nominativa que lleva el propio BC a nombre del
inversionista titular. El rango es 0,1%-40%. Al cabo de 1 ao, el
inversionista puede retirar el dinero, pero durante ese periodo,
ste queda en la cuenta del BC. Implica para el inversionista un
desembolso para el depsito, el cual el BC devuelve al trmino de
ese plazo. La trampa, es que le devuelve la plata pero sin
intereses. El porcentaje lo decide el BC histricamente nunca ha
impuesto un 40%, el mximo al que ha llegado es un 30%. La
misma ley faculta al BC a emitir un "compendio de normas de
cambio internacionales". Hoy en da existe un acuerdo que dice
"Modifquese el compendio.." 0%. Si quisiera imponer un
porcentaje mayor, tendra que sacar otro acuerdo de dos lneas y
modificarlo. El porcentaje, una vez fijado, es para todos por igual.

Ese encaje no genera intereses, lo que vendra a ser un costo

alternativo para el inversionista, que si hubiese podido invertir esa
plata en otro lado, le habra generado una ganancia en intereses.
Por qu se hace esto? El BC lo hace como desincentivo al
continuo, permanente y creciente ingreso de moneda extranjera,
en especial el dlar. Cuando hay exceso de moneda extranjera, se
afecta el tipo de cambio, eso a su vez afecta a los exportadores y
Chile es principalmente un pas exportador (Cobre). La mentalidad
del BC es que la inversin extranjera es buena, positiva para el
pas, pero tiene un costo que es necesario exigir, razn por la cual
el BC lo desincentiva.

26

El capital ms preocupante es el de los inversionistas que vienen a

especular o llamado capital golondrina (invertir en la Bolsa y
devolverse con un spread, en dos o tres das). En cambio, los
proyectos que vienen a generar riqueza y empleo al pas, es
inversin bien mirada.

4. El BC podra requerir autorizacin previa para que

chilenos o locales, empresarios o particulares pacten
obligaciones de pago en moneda extranjera en el exterior,
por concepto de regalas, asistencias tcnicas, para pagar
comisiones de extranjeros, fletes de extranjeros.
Las empresas o los particulares pueden andar por el mundo
prometiendo pagar obligaciones en dlares, pero antes tienen que
pedir permiso al BC, pues pese a no tener problemas de escasez
de dlares por el momento, eventualmente podra darse.

5. Imponer lmites a los bancos comerciales a la tenencia

de moneda extranjera. El BC le dice a los Bancos "ustedes
pueden tener tal cantidad de moneda extranjera en sus reservas".

No obstante todas estas restricciones del art. 49, la LOC del BC ha

sido cuidadosa en establecer expresamente que no pueden
interferir con la libre realizacin de importaciones y exportaciones.
Adems el BC garantiza en su propia ley, la libertad para realizar
cualquier operacin de cambio.

Todas estas normas tienen un taln de Aquiles, una debilidad. No

pueden afectar, ni limitar el libre desarrollo de dos cosas
fundamentales:
1. Importaciones
2. Exportaciones

Cmo imponer una restriccin? Mediante acuerdo de la mayora

del total de los miembros del Consejo del BC, 3/5. La diferencia es
que en este acuerdo, es que el Ministro de Hacienda tiene derecho
a veto. Esto generara una discusin entre el Ministerio y el BC. El
modo de resolver esto es que, para derrotar al Ministro se requiere
que el Consejo insista con acuerdo del total de sus miembros
(5/5).

27

Otra diferencia, es que en el caso de las restricciones, estas slo

se pueden imponer por el plazo de 1 ao, renovable por otros
aos. Pero la ley pretende que sean transitorias, quiere obligar a
los consejeros a que se junten a conversar el tema, para decidir s
terminarla o renovarla por otro ao ms. Tambin puede estimar
que la restriccin ya no se justifica y alzarla antes de 1 ao, pero
ello tambin requerir aprobacin.
Otra diferencia ms, es que las restricciones son de mayor entidad
y por ende requieren justificarse, es decir, que el BC d una
explicacin de fondo y monetaria. Slo puede justificarse
mediante dos causas:
1. La estabilidad de la moneda.
2. El financiamiento de la balanza de pago.

? de prueba: cules son las diferencias entre restricciones y

limitaciones?

Restricciones VS Limitaciones
i.
ii.
iii.
iv.

Ms graves - Menos graves

Aprobacin para imponerla: 3/5 - Veto 5/5
Plazo mximo 1 ao con renovacin Requieren justificacin - No requieren justificacin

Viernes 24 de julio
Clase con el ayudante.

IMPORTACIONES
El concepto que da la ley de IMPORTACIN, se encuentra en la
Ordenanza de aduanas, art. 2: "Introduccin legal de
mercancas extranjeras para su uso o consumo en el pas".

Vamos analizando parte por parte:

- "Introduccin legal" Significa que esta debe ser
efectuada con apego a la ley, a sus disposiciones legales y

28

reglamentarias, puesto que es menester observar trmites

bancarios, aduaneros, etc.
Si slo dijramos "introduccin" nos referamos al contrabando o
contrabando aduanero, calificado como impropio.
- "Mercanca" Todos los bienes corporales muebles, incluso
los semovientes (especies muebles que pueden trasladarse
por s mismas, alias animales). Los inmuebles entonces, NO
quedan comprendidos en el concepto de mercanca.
- "Extranjera" No puede ser chilena, porque esto sera un
reingreso y no una importacin.
- "Destinada al uso o consumo" Ese debe ser el propsito
especfico con que se hace una importacin. Si no se
destinare al uso o consumo, constituira otra figura. Ejemplo:
Ingreso para fines de exhibicin (autos, cuadros, etc.).

Principios que informan las importaciones:

1. Principio de libertad
Aplicado a cualquier mercanca, con excepcin de algunas
mercancas especficas de importacin restringida, como aquellas
que atenten contra la seguridad pblica (armas, explosivos).
Algunas
importaciones
estn
derechamente
prohibidas:
neumticos usados, autos usados, especies del reino animal o
vegetal, sin que primero se hayan efectuado controles sanitarios
correspondientes (SAG). El principio de libertad est consagrado
en el artculo 88 de la LOC del BC.

Artculo 88.
Cualquier mercanca podr ser libremente exportada
o importada a condicin de que se cumplan las normas
legales y reglamentarias en vigencia a la fecha de la respectiva
operacin. No podrn exigirse depsitos previos para la
realizacin de operaciones de exportacin e importacin ni podrn
fijarse contingentes, cupos o cuotas para ellas.
No obstante, por decreto supremo expedido por medio del
Ministerio de Hacienda, se podr prohibir, de un modo
general o particular, la exportacin o importacin de
mercancas destinadas o provenientes u originarias de aquellos
pases que hubieren establecido restricciones para mercancas
destinadas o procedentes de Chile.

29

2. Principio de legalidad
Se puede observar en dos aspectos:
i.
ii.

Se puede importar a condicin de cumplir las

disposiciones legales y reglamentarias vigentes a la fecha
de la respectiva operacin.
Dado que est consagrado el principio de libertad en esta
misma ley, la nica forma de restringirlo es a travs de
una norma con el mismo rango de la LOC del BC.

No pueden exigirle depsitos previos, ni cupos, ni cuotas

especficas.
3. Principio de la reciprocidad
A travs de un Decreto Supremo extendido por el Ministerio de
Hacienda, se podr prohibir de modo general o particular, la
importacin de ciertas mercancas, en caso de que el pas de
origen imponga restriccin a nuestras exportaciones. Esto nunca
se ha utilizado, pero s ha habido casos en que pudiese aplicarse.
Ejemplo: Caso de la uva envenenada en USA, pas que nos
sancion con el embargo de la fruta chilena exportada y
recomend a sus ciudadanos no consumir fruta chilena, etc. Otro
ejemplo: Dumping salmn.

Naturaleza jurdica de una importacin:

La importacin est enmarcada en un contrato de compraventa.
Tiene su propia regulacin, pero cumple con la estructura de
requisitos esenciales: consentimiento, precio y cosa.

Tramitacin de una importacin

Existen operaciones bancarias, aduaneras, de
relevantes (carta de crditos, art. 69 nmero 10-11).

documentos

Declaracin de Importaciones (DEI): A travs de ella se

especifica qu se importar, el precio, las caractersticas, el
origen, las unidades, las comisiones de importacin, etc. Se
determinan todas estas especificaciones en este formulario.
Hay un proceso previo, en que se verificara que la mercanca
importada desde el exterior blah blah... La operacin se realiza

30

mediante el Banco, a travs de la Carta de Crdito, que cita el

valor en dinero de las mercancas. La Carta de Crdito se define
como una forma de pago, que se condiciona por quien emite el
documento
(ordenante
/
comprador),
estableciendo
un
compromiso de pago a favor del beneficiario (vendedor), siempre
y cuando se respeten todos los trminos estipulados en la Carta
de Crdito (Monto, Fecha de Envo, Documentos Requeridos,
Forma de Pago, Datos de Envo, entre otros). La formalizacin se
hace a travs de una institucin bancaria.
Para pagarle al exportador se utiliza la cobertura, que es una
venta de divisas que rene lo necesario para efectuar el pago del
valor de la mercanca.
Entonces...
1. Operacin
2. Se abre la Carta de crdito (mecanismo de pago) y el banco
comercial le confirma al banco corresponsal que la mercanca se
ha embarcado por ende se efecta el pago. Una vez efectuado el
embarque, se puede cobra la carta de crdito.
3. Cobertura: Venta de divisas.
Cmo se verifica la entrega? En el caso de las operaciones de
cambio internacionales, se verifica cuando se deja la mercanca en
el puerto (va martima). El embarque entonces, constituye la
entrega y el importador se hace dueo de la mercanca (es la
tradicin).

Teora de los riesgos

Quin corre el riesgo? El importador, quien compra mercanca
para importar. Para mitigar este riesgo, se suele contratar un
seguro que cubre riesgos de prdida y destruccin. Generalmente
este seguro se denomina SIF.

Impuestos que gravan las importaciones

El ingreso de mercanca, es decir, las importancias estn gravadas
por impuestos. Son los siguientes:
1. Impuesto de aduana (ad valorem): 6%
SALVO que exista un TLC entre ambos pases, respecto de la

31

mercanca importada. En tal caso, operar alguna exencin de

arancel. Chile tiene TLC con Canad, Mxico, China, Japn,
Australia, etc. El arancel consolidado en base a estos tratados, es
de 2%.
2. Impuesto al Valor Adquirido (IVA): 19%.

EXPORTACIONES
Concepto legal. Art. 2 de la Ordenanza de aduanas: "Salida
legal de mercanca nacional o nacionalizada al exterior,
para su uso o consumo".
Es un concepto superfluo, porque en el fondo lo que interesa son
las normas de origen. Hay que determinar si existen preferencias
arancelarias.

Pases exportadores por qu exportan? Razones:

1. Aumentar su produccin
2. Obtener divisas, ya que los pases deben retornar sus ganancias
en el extranjero, en moneda nacional.

Principios que informan las exportaciones

Son los mismos que para las importaciones:
1. Principio de libertad
2. Principio de legalidad
3. Principio de reciprocidad

Naturaleza jurdica de una exportacin:

Compraventa internacional.

Tramitacin de una exportacin

Documento nico de Salida (DUS): Fue creado a raz de la
fusin de tres extintos documentos Orden de Embarque,
Informe de Exportacin y Declaracin de Exportacin, con la
finalidad de simplificar y optimizar el proceso exportador,

32

permitiendo el ingreso de las mercaderas que se van a exportar, a

la Zona primaria de Aduanas, en el menor tiempo posible. Es el
documento a travs del cual la aduana certifica la salida legal de
las mercancas al exterior, lo elabora el Agente de Aduanas y lo
legaliza el Servicio Nacional de Aduanas.
El DUS se presenta ante el Servicio de Aduana. Se solicita
previamente una aproximacin parecida a la de importacin, con
una estimacin del valor, cantidad, etc. Para cobrar, el banco
chileno tiene que comunicarse con el banco corresponsal y
presentarle el documento de embarque o conocimiento de
embarque. En ese momento se entrega la factura comercial. En
Chile, la mercanca slo se puede efectuar a travs de la aduana,
por lo que hay que pagar los gastos de almacenaje, movilizacin,
mollaje, etc. Estos gastos no son gravmenes, sino que se le
pagan a las empresas portuarias.
Luego de esto, para pagar el precio de la exportacin, se solicita
una carta de crdito que establezca su irrevocabilidad
(modificacin unilateral). Se efectuar el pago, presentando el
documento de embarque, por parte del exportador. En Chile se
embarca la mercanca y se entrega la factura, denominada
Conocimiento de embarque martimo o Bill of Lading. Este
documento acredita que la empresa de transporte ha tomado la
carga, comprometindose a entregarla en un lugar o puerto
convenido previamente.
En Chile las mercancas slo se pueden embarcar a travs de la
aduana, debiendo pagarse los gastos portuarios que sean
necesarios.

Impuestos que gravan las importaciones Las exportaciones

NO estn gravadas con impuestos.

Lunes 27 de julio
Profesor J. Jaederlund

Art. 69 Ley General de Bancos (DFL N 3)

T I T U L O VIII
Operaciones de los Bancos

33

Artculo 69.
Los bancos podrn efectuar las siguientes operaciones:
10) Emitir cartas de crdito.
()
13) Emitir boletas o depsitos de garanta, que sern
inembargables por terceros extraos al contrato o a la
obligacin que caucionen.
()
24) Emitir y operar tarjetas de crdito.
25) Actuar como agentes colocadores de acciones de
primera emisin de sociedades annimas abiertas pudiendo
garantizar su colocacin. Las acciones que adquieran como
consecuencia del otorgamiento de esta garanta debern ser
enajenadas dentro del plazo mximo de dos aos contado
desde la fecha de su adquisicin. Este plazo ser de un ao
para
las
acciones aprobadas en conformidad al artculo 106 del
decreto ley N 3.500, de 1980. Mientras las acciones estn
en poder del banco no gozarn de derecho a voz ni voto en
las juntas de accionistas. La enajenacin de las acciones
deber hacerse en la forma, condiciones y bajo las
sanciones que establece el artculo 84, N 5. Esta garanta
no podr aplicarse a un porcentaje que supere el 35% del
capital suscrito y pagado del emisor, y los montos a que
correspondan la garanta o las acciones adquiridas en virtud
de ella, quedarn incluidos en los mrgenes de crdito
establecidos en el artculo 84.
Las acciones que un banco adquiera en virtud de este
nmero no podrn tener un valor de mercado que, en total,
exceda de su capital pagado y reservas.
N 10 Carta de crdito

N 13 Boletas Bancarias

N 24 Emitir y operar tarjetas de crditos (no siempre los

bancos emiten tarjetas de crdito)
La tarjeta de crdito da crdito per ser, funcin crediticia de los
bancos. Sin embargo no hay un prstamo real, no hay privilegios
ni ventajas, ni tampoco crditos. Sin embargo el negocio es que la
gente gane inters. (As, las casas comerciales hicieron sus
propios bancos, como por ejemplo, el Banco Falabella)

34

N 25 Agente colocadores de acciones en sociedades annimas

abiertas.
Underwriting Agreement: Contrato de colocacin de una
emisin de valores (acciones, bonos, debentures).
El emisor de capital llega a una compaa o al banco, y pide que
se le asegure que recibir una cantidad de plata, imponiendo una
serie de restricciones (no puede ser socio de sus clientes, pero lo
hace para que haya cierta estabilidad). En palabras simples: Voy
con 100, pido que hayan 80, si hay 60, el banco me aporta 20
(prstamo encubierto).
Inversiones: Se compran inversiones en renta fija o variable.
Comprar cosas para su giro, compran bancos, se fusiones,
invierten y deben invertir en bienes de renta fija y bienes de renta
variable (prestar plata a otros bancos, comprar oro). Bienes fsicos.
Invertir en activos, lo necesario para el giro (inmueble, bienes
races, sillas, computadoras). Hay una relacin de canje.

Cuando se invierte a Renta fija se gana poco, pero es seguro.

Renta Variable, se puede perder o ganar mucho.
Constituyendo filial. No puede saltarse su reserva de giro, pero s
puede constituir sociedades para su apoyo de su giro. (Transporte
de valores, por ejemplo)
Es ms eficiente tener un leasing que ser dueo y pagarle al
banco (por temas tributarios)
Filiales: leasing, factoring, asesora financiera, corredores de
bolsas, fondos mutuos, fondos de inversin, aseguradoras.

LIMITACIONES AL CRECIMIENTO
Reguladas en el Art. 84 de la Ley General de Bancos (DFL N 3)
Bsicamente son lmites para prestar plata.
RG No puede prestar a una misma persona ms del 10% del
patrimonio del banco.
Salvo que otorgue garantas reales (por seguridad o seriedad).
EXCEPCIONES
Incluso del 30%, si todo el exceso est cubierto por garantas.

35

Del 5% a 25% a personas relacionadas.

Restriccin del 1,5% a los trabajadores.
El banco tiene que ser sano y crecer, pero ordenadamente, y no
prestando desordenada y riesgosamente.
La Ley, ms que limitar el crecimiento, lo ordena y le permite
prestar todo lo que quiera, pero proporcionalmente.
LIMITACIONES
Artculo 84.
Todo banco estar sujeto a las limitaciones siguientes:
1) No podr conceder crditos, directa o indirectamente a
una misma persona natural o jurdica, por una suma que
exceda del 10% de su patrimonio efectivo. Se elevar al
15%, si el exceso corresponde a crditos, en moneda
chilena o extranjera, destinados al financiamiento de obras
pblicas fiscales ejecutadas por el sistema de concesin
contemplado en el decreto con fuerza de ley N 164, de 1991, del
Ministerio de Obras Pblicas, siempre que estn garantizados con
la prenda especial de concesin de obra pblica contemplada en
dicho cuerpo legal, o que en la respectiva operacin de crdito
concurran dos o ms bancos que hayan suscrito un convenio de
crdito con el constructor o concesionario del proyecto. Por
reglamento dictado conjuntamente entre el Ministerio de
Hacienda y el Ministerio de Obras Pblicas se determinar el
capital mnimo, garantas y dems requisitos que se exigirn a la
sociedad constructora para efectuar estas operaciones en este
ltimo caso.
Podr, sin embargo, conceder dichos crditos hasta por un
30% de su patrimonio efectivo, si lo que excede del 10%
corresponde a crditos caucionados por garantas sobre bienes
corporales muebles o inmuebles de un valor igual o superior a
dicho exceso. No obstante, se considerarn tambin las garantas
constituidas por prenda de letras de cambio, pagars u otros
documentos.
Este 10% puede aumentar al 30% si es que hay buenas
garantas reales, y estamos hablando, en general, de grandes
obras de infraestructura o de proyectos gigantescos que llevan
aparejados la prenda del contrato, el derecho a cobrar los flujos
de una carretera, etc.
La sancin a todos estos excesos es que hay que pagar una
multa, de lo contrario, va a significar acrecentar una serie de

36

acciones, se tiene que ordenar u organizar las finanzas para volver

al umbral.
Corresponder a la Superintendencia determinar, mediante
normas generales, las personas naturales o jurdicas que deban
considerarse vinculadas a la propiedad o gestin del banco.
En la misma forma, la Superintendencia dictar normas para
establecer si determinadas personas naturales o jurdicas
conforman un mismo grupo de personas vinculadas, tomando
para ello especialmente en cuenta si entre ellas existe una o ms
de las siguientes circunstancias:
a) Relaciones de negocios, de capitales o de administracin que
permitan a una o ms de ellas ejercer una influencia significativa
y permanente en las decisiones de las dems;
O sea, tal vez no es el hijo que es el Director, pero le debe
dinero.
b) Presunciones fundadas de que los crditos otorgados a una
sern usados en beneficio de otra, y
c) Presunciones fundadas de que diversas personas mantienen
relaciones de tal naturaleza que conforman de hecho una unidad
de
intereses
econmicos.
2) No podr conceder crditos a personas naturales o
jurdicas vinculadas directa o indirectamente a la
propiedad o gestin del banco en trminos ms favorables
en cuanto a plazos, tasas de inters o garantas que los
concedidos a terceros en operaciones similares. El conjunto
de tales crditos otorgados a un mismo grupo de personas as
vinculadas, no podr superar el 5% del patrimonio efectivo. Este
lmite se incrementar hasta un 25% de su patrimonio efectivo, si
lo que excede del 5% corresponde a crditos caucionados de
acuerdo a lo sealado en el inciso anterior. En ningn caso el total
de estos crditos otorgados por un banco podr superar el monto
de su patrimonio efectivo.
El banco le puede prestar a sus empleados, ejecutivos pero
hasta un 5% del patrimonio del banco aumentable a un 25%
3) No podr conceder, directa o indirectamente, crdito
alguno con el objeto de habilitar a una persona para que
pague al banco acciones de su propia emisin. Si
contraviniere esta disposicin pagar una multa igual al valor del
crdito.
El banco no puede prestarle plata a alguien, para que ese
alguien, con esa plata prestada, compre las acciones del banco,

37

porque la plata no es plata fresca, o sea, si el banco hace un

aumento de capital o tiene su capital, lo bsico es que no tenga
mucho ni desordenado, y para eso hay un patrimonio y un capital,
y es clave que haya claridad respecto de la calidad del capital. El
banco no puede prestar plata para que se la inyecten como
capital, pues el banco estara engandose a s mismo.
4) En ningn caso una empresa bancaria podr conceder,
directa o indirectamente, crditos a un DIRECTOR, o a
cualquiera persona que se desempee en ella como
apoderado general. Tampoco podr conceder crditos al
cnyuge ni a los hijos menores bajo patria potestad de
tales personas, ni a las sociedades en que cualquiera de
ellas forme parte o tenga participacin. Para la aplicacin de
este precepto, la Superintendencia podr establecer, mediante
normas generales, que queden excluidas de la limitacin, las
sociedades en que tales personas tengan una participacin que no
sobrepase determinado porcentaje.
Las personas que entren a desempearse en un banco no
podrn asumir sus funciones mientras no ajusten su situacin
crediticia con dicha empresa a las normas de este precepto.
El banco que contravenga las normas de este nmero o
permita su contravencin deber pagar una multa igual al valor
del crdito o del exceso, segn corresponda.
Los Directores jams pueden recibir crditos, pues las personas
vinculadas a la propiedad o gestin son los dueos o los
ejecutivos,
o
sea,
ellos
s
pueden
recibir
crditos.
5) No podr adquirir sino los bienes que expresamente autoriza
esta ley.
6) No podr comprometer su responsabilidad por obligaciones de
terceros, sino en los casos expresamente establecidos en esta ley
o en las normas sobre intermediacin de documentos.

EXPLICACIONES
Art 85. La plata no puede prestar plata para comprar acciones de
su propia emisin. Para determinar el lmite a que puede alcanzar
el crdito de una misma persona en conformidad al artculo 84,
Ns 1 y 4, se aplicarn una serie de reglas descritas en este
artculo.

38

CONTROLES
Arts. 66, 67 y 68.
Un banco puede prestar hasta 12 veces lo que tiene y puede
prestar hasta cierta proporcin lo que ha recibido. Son a prorrata.
Un banco puede crecer sin problema, pero no puede hacerlo
desordenadamente, debe regirse por la norma. El banco debe
crecer de forma proporcional, el banco es una institucin que
recibe mucho menos dinero del que presta, tiene un capital base
muy pequeo. Esto se establece en los arts. 66, 67 y 68 de la Ley
General de Bancos.

Artculo 66.
El patrimonio efectivo de un banco no podr ser inferior al 8%
de sus activos ponderados por riesgo, neto de provisiones
exigidas. El capital bsico no podr ser inferior al 3% de los
activos totales del banco, neto de provisiones exigidas.
Se entiende por patrimonio efectivo de un banco la suma de
los siguientes factores:
a) Su capital pagado y reservas o capital bsico.
b) Los bonos subordinados que haya colocado, valorados al
precio de colocacin y hasta concurrencia de un 50% de su capital
bsico
El valor computable de estos bonos disminuir en un 20% por
cada ao que transcurra desde que falten seis aos para su
vencimiento
c) Las provisiones voluntarias que haya constituido, hasta
concurrencia del 1,25% de sus activos ponderados por riesgo. Son
provisiones voluntarias las que excedan de aquellas que los
bancos deban mantener por disposicin de la ley o por norma de
la Superintendencia.
Cuando un banco efecte aportes a sociedades filiales o de
apoyo al giro o asigne capital a una sucursal en el exterior, su
patrimonio efectivo se calcular aplicando las normas generales
de consolidacin que establezca la Superintendencia.
Artculo 67.
Para los efectos de su ponderacin por riesgo, los activos de
un banco, netos de provisiones exigidas, se clasificarn en las
siguientes categoras:

39

Categora 1.
Fondos disponibles en caja, depositados en el Banco Central de
Chile o a la vista en instituciones financieras regidas por esta ley e
instrumentos financieros emitidos o garantizados por el Banco
Central. Tambin figurarn en esta categora los activos
constituidos por aportes a sociedades, adquisicin de
participacin en ellas o asignacin a sucursales en el extranjero
cuyo monto se haya deducido del patrimonio efectivo de acuerdo
al artculo anterior.
Categora 2.
Instrumentos financieros, emitidos o garantizados por el Fisco de
Chile. Tambin se incluirn en esta categora los instrumentos
financieros en moneda de su pas de origen emitidos o
garantizados por Estados o bancos centrales de pases extranjeros
calificados en primera categora de riesgo, de acuerdo a
metodologas de empresas calificadoras internacionales que
figuren en una nmina registrada en la Superintendencia.
Categora 3.
Cartas de crdito irrevocables y pagaderas a su sola presentacin
para operaciones de comercio exterior, pendientes de
negociacin, otorgadas por bancos extranjeros calificados en
primera categora de riesgo por empresas calificadoras
internacionales que figuren en la nmina a que se refiere el
artculo 78, y prstamos u operaciones con pacto de retroventa
acordadas por instituciones financieras regidas por esta ley.
Categora 4.
Prstamos con garanta hipotecaria para vivienda, otorgados al
adquirente final. Tambin se incluirn en esta categora los
contratos de arrendamiento con promesa de compraventa que
recaigan sobre una vivienda y que se celebren directamente con
el promitente comprador.
Categora 5.
Activo fijo fsico, otros activos financieros y todos los dems
activos no incluidos en las anteriores categoras.
Para los efectos del artculo anterior, los activos comprendidos en
las referidas categoras, se estimarn en los siguientes
porcentajes de su valor de contabilizacin:
Categora 1: 0 %
Categora 2: 10 %
Categora 3: 20 %

40

Categora 4: 60 %
Categora 5: 100 %
La Superintendencia podr incluir dentro de una de las categoras,
o crear una categora intermedia, respecto de las inversiones en
contratos de futuros, opciones y otros productos derivados.
La Superintendencia, previo acuerdo favorable del Consejo del
Banco Central de Chile, adoptado por la mayora absoluta de sus
miembros, podr, mediante norma general, cambiar de categora
determinados activos, siempre que ello signifique subir o bajar un
solo nivel en la tabla antes expresada o fijarles un nivel
intermedio entre dos categoras o establecer que determinados
activos se ubiquen en Categora 1. En todo caso la categora a la
que pertenezca un activo slo podr ser modificada una vez al
ao, salvo que la unanimidad de los consejeros en ejercicio del
Banco Central modifique el acuerdo anterior.
Los cambios que se introduzcan en virtud de lo dispuesto en los
dos incisos anteriores entrarn a regir en el plazo que determine
la Superintendencia, el que no podr ser inferior a sesenta das.

Artculo 68.
El banco que no se encuentre ajustado a alguna de las
proporciones que seala el artculo 66, deber encuadrarse en ella
dentro de un plazo de sesenta das, sin perjuicio de incurrir en una
multa del uno por mil sobre el dficit de patrimonio efectivo o
capital bsico, segn corresponda, por cada da que lo
mantenga.
La visin detrs de estas normas, es que el banco debe crecer
proporcionalmente a lo que presta, para hacer frente rpidamente
de las obligaciones que contrae.
La primera regla del Art 66 LGB dice que el capital efectivo de un
banco no podr ser inferior al 8% de sus activos ponderados por
riesgo. Esto quiere decir que el banco slo puede prestar 12.5
veces su patrimonio.
La segunda regla es que el capital bsico de un banco no puede
ser inferior al 3% de los activos totales, lo mejor que tiene la
norma es el capital, el capital de un banco se compone slo de
dinero o efectivo (no pueden ser bienes ni trabajo) si se sobrepasa
de este porcentaje existen multas, sin perjuicio de la obligacin de
restablecer la norma infringida, es decir, que debe volver al lmite
establecido.

41

OBLIGACIONES DE LOS BANCOS

Son bsicamente 4:
1. Obligaciones relativas al encaje y reserva tcnica de los
bancos Ttulo VI de la Ley General de Bancos, arts. 63, 64 y 65.
2. Conservar archivos y documentacin Art. 155
3. Deber de secreto y de reserva Art. 154
4. Capitalizacin preventiva Art. 118
* Revisar artculos mencionados, algunos son muy largos como
para incluirlos ac.
1. Obligaciones relativas al encaje y reserva tcnica de los
bancos
El banco no puede prestar todo lo que recibe, debe asegurar un
poco en su caja. Por cada depsito que recibe debe dejar un dinero
en su caja, correspondiente al 3% o al 9%, dependiendo si el
depsito es a plazo o a la vista, respectivamente. El depsito a
plazo da mayor inters que el depsito a la vista. El depsito a la
vista se toma por ejemplo cuando uno compra un vehculo y
entrega un vale vista, en una relacin bilateral, como un
documento mercantil, ste puede ser nominativo, a la orden o al
portador.
La otra obligacin es la Reserva tcnica, todos los depsitos o
captaciones a la vista que reciba el banco, en la medida que
excedan 2,5 veces su patrimonio efectivo debern guardarse en
caja o en una reserva tcnica.

2. Conservar archivos y documentacin

Se conservan por las obligaciones de todo tipo, pero sobre todo las
tributarias. Existen plazos de 3 y 6 aos, dependiendo si hay
buena fe o mala fe, respectivamente.
Artculo 155.

42

Las instituciones sometidas a la fiscalizacin de la

Superintendencia estarn obligadas a conservar durante seis aos
sus libros, formularios, correspondencia, documentos y papeletas.
El Superintendente podr autorizar la eliminacin de parte de este
archivo antes de ese plazo y exigir que determinados documentos
o libros se guarden por plazos mayores. Podr, asimismo,
facultarlas
para conservar reproducciones mecnicas o
fotogrficas de esta documentacin en reemplazo de los
originales.
El plazo se contar desde la fecha del ltimo asiento operado
en ellos o desde la fecha en que se hayan extendido, segn
corresponda.
En ningn caso podrn destruirse los libros o instrumentos
que digan relacin directa o indirecta con algn asunto o litigio
pendiente.
El Superintendente podr autorizar a las empresas bancarias
para devolver al librador los cheques cancelados.
3. Deber de secreto y de reserva
Muy cuestionado, por el derecho a la privacidad. Siempre se ha
defendido el no mostrar las cuentas corrientes, a menos que los
tribunales lo pidan bajo orden judicial. Regulado en el artculo 154
de la Ley General de Bancos.
4. Capitalizacin preventiva
La legislacin siempre evitar cualquier situacin en la que un
banco se vea en una situacin de insolvencia o inminente
liquidacin (otrora quiebra). La ley de quiebras era muy formalista.
En tres hiptesis una institucin poda ser declarada en quiebra y
salir a remate, porque el procedimiento de quiebra era un
procedimiento de remate que segua cierto orden. Es diferente
quiebra de insolvencia, la insolvencia es una situacin de hecho y
la quiebra de Derecho. Alguien poda ser muy solvente y estar en
quiebra por cumplir los requisitos. Las doctrinas ms modernas
sobre la quiebra buscan que se aplique a quienes son insolventes
y en segundo lugar, que sea un mtodo de salvataje, en que se
permita conseguir el mayor valor de los bienes, y lograr que la
empresa no quiebre.
La quiebra de un banco es la muerte porque afecta a otros bancos
y la economa de todo el pas. La ley se puso en este escenario y
estableci la capitalizacin preventiva. Ante cualquier situacin de
insolvencia de una entidad bancaria se le da al directorio un plazo
de 30 das para regularizar el escenario. En Chile se permite ante

43

una presuncin de insolvencia

prstamos de otros bancos.

que el banco se estabilice con

Con esto terminamos Bancos.

Competencia desleal Consumidor - Marcas

COMPETENCIA DESLEAL
Protege la lealtad en la competencia, el bien jurdico es la lealtad.
Decencia entre los competidores. Todo antes se regulaba en la Ley
Antimonopolio, pero si bien una de tantas competencias desleales
es el monopolio, hay otras figuras que no son monoplicas, como
el abuso de posiciones dominantes.

Ley N 20.169 que regula la Competencia Desleal (2007)

Cuando los competidores se perjudican entre ellos y actan de
mala fe en la competencia, la ley no lo tolera. Se busca que ellos
discutan y no se pongan de acuerdo, pero no que incurran en
ciertas actitudes o prcticas denominadas competencia desleal.
En ciertas circunstancias u hiptesis, se protege a los proveedores
entre s. Cules son estas? Actos de confusin, publicidad
comparativa, marcas propias. La competencia desleal tiene como
objetivo principal desviar la clientela. Los competidores desleales
se cuelga de la reputacin de otro.

Mircoles 29 de julio
Profesor G. Ortiz.

Ley N 20.169 que regula la Competencia Desleal (2007)

Objeto jurdico protegido: decencia o lealtad en la competencia.

Artculo 1.

44

Esta ley tiene por objeto proteger a competidores, consumidores

y, en general, a cualquier persona afectada en sus intereses
legtimos por un acto de competencia desleal.

Hay otras normas que regulan esta materia, como:

1. DL N 211 o Ley de Libre Competencia.
2. Ley N 19.496 de Proteccin de los Derechos de los
Consumidores.
3. Ley N 17.336 de Propiedad Intelectual Opera a nivel
horizontal, es decir, entre competidores.
4. Ley N 20.715 sobre Proteccin a Deudores de Crditos en
dinero

La diferencia es que esta ley que regula la competencia desleal,

protege tanto a los competidores, como a los consumidores.
Otra institucin de publicidad, media gremial, sin fuerza
vinculante: Consejo Nacional de Autorregulacin y tica
Publicitaria (CONAR). Tiene un Cdigo de tica y un reglamento.
Casos concretos: producto importado en Italia? Cuando en verdad
est hecho en Chile, con la receta italiana.

CONDUCTAS QUE CONSTITUYEN COMPETENCIA DESLEAL

Segn la Ley N 20.169 que regula la Competencia Desleal

CAPITULO II
De la Competencia Desleal
Artculo 3.
En general, es acto de competencia desleal toda conducta
contraria a la buena fe o a las buenas costumbres que, por medios
ilegtimos, persiga desviar clientela de un agente del mercado.
Artculo 4.
En particular, y sin que la enumeracin sea taxativa, se
considerarn actos de competencia desleal los siguientes:
a) Toda conducta que aproveche indebidamente la reputacin
ajena, induciendo a confundir los propios bienes, servicios,

45

actividades, signos distintivos o establecimientos con los de un

tercero.
b) El uso de signos o la difusin de hechos o aseveraciones,
incorrectos o falsos, que induzcan a error sobre la naturaleza,
proveniencia, componentes, caractersticas, precio, modo de
produccin, marca, idoneidad para los fines que pretende
satisfacer, calidad o cantidad y, en general, sobre las ventajas
realmente proporcionadas por los bienes o servicios ofrecidos,
propios o ajenos.
c) Todas las informaciones o aseveraciones incorrectas o falsas
sobre los bienes, servicios, actividades, signos distintivos,
establecimientos o relaciones comerciales de un tercero, que sean
susceptibles de menoscabar su reputacin en el mercado. Son
tambin ilcitas las expresiones dirigidas a desacreditarlos o
ridiculizarlos sin referencia objetiva.
d) Las manifestaciones agraviantes que versen sobre la
nacionalidad, las creencias, ideologas, vida privada o cualquier
otra circunstancia personal del tercero afectado y que no tenga
relacin directa con la calidad del bien o servicio prestado.
e) Toda comparacin de los bienes, servicios, actividades o
establecimientos propios o ajenos con los de un tercero, cuando
se funde en algn antecedente que no sea veraz y demostrable, o,
cuando de cualquiera otra forma infrinja las normas de esta ley.
f) Toda conducta que persiga inducir a proveedores, clientes u
otros contratantes a infringir los deberes contractuales contrados
con un competidor.
g) El ejercicio manifiestamente abusivo de acciones judiciales
con la finalidad de entorpecer la operacin de un agente del
mercado.
h) La imposicin por parte de una empresa a un proveedor, de
condiciones de contratacin para s, basadas en aquellas ofrecidas
por ese mismo proveedor a empresas competidoras de la primera,
para efectos de obtener mejores condiciones que stas; o, la
imposicin a un proveedor de condiciones de contratacin con
empresas competidoras de la empresa en cuestin, basadas en
aquellas ofrecidas a sta. A modo de ejemplo, se incluir bajo esta
figura la presin verbal o escrita, que ejerza una empresa a un
proveedor de menor tamao cuyos ingresos dependen
significativamente de las compras de aqulla, para obtener un
descuento calculado a partir del precio pactado por ese mismo
proveedor con algn competidor de la primera empresa.

46

i) El establecimiento de clusulas contractuales o conductas

abusivas en desmedro de los proveedores o el incumplimiento
sistemtico de deberes contractuales contrados con ellos.
Sin perjuicio de lo anterior y cualquiera sea la naturaleza
jurdica del deudor, la empresa de menor tamao afectada podr
demandar el monto de los perjuicios que deriven del
incumplimiento, de acuerdo a las normas generales. La accin
podr ser ejercida por el afectado personalmente, en demanda
colectiva o representado por la entidad gremial que les agrupe,
todo ello de acuerdo a lo dispuesto en el ARTCULO NOVENO
nmeros dos al cinco de la ley que fija normas especiales para
empresas de menor tamao.
1. Toda conducta que aproveche indebidamente la
reputacin ajena, induciendo a confundir los propios
bienes, servicios, actividades, signos distintivos o
establecimientos con los de un tercero.
Colgarse o aprovecharse de la reputacin de otro competidor.
Un acto de confusin es aquel en virtud del cual un competidor
induce a los consumidores a confundirse entre los bienes por l
ofrecidos y aquellos distintos que ofrece otro competidor.
2. El uso de signos o la difusin de hechos o
aseveraciones, incorrectos o falsos, que induzcan a error
sobre
la
naturaleza,
proveniencia,
componentes,
caractersticas, precio, modo de produccin, marca,
idoneidad para los fines que pretende satisfacer, calidad o
cantidad y, en general, sobre las ventajas realmente
proporcionadas por los bienes o servicios ofrecidos,
propios o ajenos.
Se difunden signos, hechos o aseveraciones que inducen a error
al consumidor.
Cdigo Sanitario: DS 174? 176? sanitario sobre alimentos (bebidas
alcohlicas y analcohlicas, isotnicas, alimentos, remedios, etc.)
Error en qu?
- En la naturaleza
- En la proveniencia (cambiamos de champagne a espumante por
lo mismo)
- En sus componentes
- Caractersticas

47

- Precio
- Modo de produccin
Huella de carbono
Puntito verde de "no contamina" (coma verde alemana)
Fair Trade
Responsabilidad social de las empresas
Trabajadores (condiciones laborales, discriminacin)
- Engaar en la idoneidad de los fines que pretende satisfacer
(jugo Vivo anti cancergeno)

3. Todas las informaciones o aseveraciones incorrectas o

falsas sobre los bienes, servicios, actividades, signos
distintivos, establecimientos o relaciones comerciales de
un tercero, que sean susceptibles de menoscabar su
reputacin en el mercado. Son tambin ilcitas las
expresiones dirigidas a desacreditarlos o ridiculizarlos sin
referencia objetiva.
Son actos de engao, respecto a un tercero, susceptibles de
menoscabar su reputacin en el mercado. Se parece a la
publicidad comparativa. El delito se configura mediante la
expresin "ridiculizarlos.
Actos de denigracin: Aquellos que ridiculizan o menoscaban al
competidor y por ende su reputacin.

4. Toda comparacin de los bienes, servicios, actividades o

establecimientos propios o ajenos con los de un tercero,
cuando se funde en algn antecedente que no sea veraz y
demostrable, o, cuando de cualquiera otra forma infrinja
las normas de esta ley.
Publicidad comparativa indebida. No es correcto, no es cientfico.
Eso de "El ms", ya no corre. Ejemplo del yogurt griego pas "el
mejor yogurt del mundo" al "mejor griego del mundo", pues que
fuese el mejor no era veraz ni demostrable.

48

5. Toda conducta que persiga inducir a proveedores,

clientes u otros contratantes a infringir los deberes
contractuales contrados con un competidor.
Conducta que persigue inducir a proveedores, consumidores u
otras a quebrantar sus deberes contractuales. Se llama induccin
al incumplimiento del contrato. No soy parte de un contrato pero
interfiero como tercero, para lograr un objetivo: que el contrato no
se cumpla. Tengo que tener una relacin de complicidad con
alguna de las partes para poder interferir con el fin de que no siga
funcionando.

Se excluyeron como conductas de competencia desleal en esta

ley:
- Venta bajo costo (dumping)
- Entrega de obsequio con fines publicitarios
- Ventas atadas
* Dato: las empresas compran "permisos para contaminar".
Empresas fabriles se los compran a otras que han obtenido
muchos y no los necesitan.

Ejemplo del QUIX: El ilcito no est en que alguien se cuelgue de

mi marca o mi reputacin, sino que el delito se materializa con el
desplazamiento de clientela. El problema surge ac, porque
justamente la idea del libre mercado, es la competencia.

Viernes 31 de julio
Clase suspendida.

Lunes 3 de agosto

ACCIONES
Mecanismos de proteccin contemplados en la Ley que regula la
Competencia Desleal.

49

CAPITULO III
De las Acciones, Procedimiento, Tribunal Competente y Sanciones
Artculo 5.
Contra los actos de competencia desleal pueden ejercerse,
conjunta o separadamente, las siguientes acciones:
a) Accin de cesacin del acto o de prohibicin del mismo si
an no se ha puesto en prctica.
b) Accin declarativa de acto de competencia desleal, si la
perturbacin creada por el mismo subsiste.
c) Accin de remocin de los efectos producidos por el acto,
mediante la publicacin de la sentencia condenatoria o de una
rectificacin
a
costa
del
autor
del ilcito u otro medio idneo.
d) Accin de indemnizacin de los perjuicios ocasionados por
el acto, sujeta a las disposiciones del Ttulo XXXV del Libro IV del
Cdigo Civil.

Algunas de las acciones son:

- Que se cese el hecho o se prohba.
- Impedir que se generen los perjuicios o que se declare que el
acto es ilcito o daino.
- Remocin de los efectos producidos por los actos. El juicio es una
reparacin, no una remocin. Correccin del mensaje o publicidad
o retiro del mismo (publicacin de la sentencia condenatoria).
- Accin de indemnizacin de perjuicios. Esta eventual
indemnizacin no aplica, es supletoria. No aplica si ya hay otro
cuerpo normativo que da derecho a demandar perjuicio
(extracontractual o libre competencia). En este caso la accin es
supletoria, no aplica.

Prescripcin de las acciones

Las acciones prescriben, hay que distinguir algunas en plazo de 1
ao y otras de 4 aos. La indemnizacin es la clsica de 4 aos y
las dems son de 1 ao.

Quines pueden interponer estas acciones?

Artculo 6.

50

Cualquiera que resulte directa y personalmente amenazado

o perjudicado en sus intereses legtimos por un acto de
competencia desleal podr ejercer las acciones sealadas en las
letras a) a d) del artculo anterior.
Con todo, no habr lugar a indemnizacin de perjuicios de
acuerdo con esta ley si el demandado ya hubiese sido condenado
a reparar el mismo dao de conformidad con otro ordenamiento
legal.
Las asociaciones gremiales que tengan por funcin efectiva
la defensa de los intereses de agentes del mercado podrn
interponer, en inters de sus miembros lesionados por un acto de
competencia desleal, las acciones contempladas en las letras a) a
c) del artculo anterior.
Procedimiento Procedimiento sumario.
Por ltimo, aspecto a considerar. En los antecedentes del caso,
tambin se puede interponer multas a beneficio fiscal, el Juez de
Letras puede imponer distintas penas, indemnizar perjuicios,
publicaciones, multas (que son a beneficio fiscal, no a beneficio
del consumidor). En caso que el tribunal estime que existe la
competencia desleal remite los autos al TdLC (hay materias en
que se cruzan).

51

DERECHO DEL CONSUMIDOR

Derivada similar de la competencia desleal, pero mucho ms
potente. (Ao 82).
Deriva de un mismo hecho, un abuso de las grandes compaas
donde no hay competencia. Incluso en la competencia desleal ->
queda uno y ese uno abusar de su poder. Su origen estuvo en las
leyes antimonopolios.
Dnde explota esta necesidad? En los siglos pasados. El origen es
la desigualdad de la contratacin. Fue necesario crear un derecho,
un estatuto que proteja al trabajador. Esto se ve desde el siglo XIX
a un efecto que es la contratacin masiva. El CC siempre se pone
en el caso en que hay igualdad. Se masifica el comercio, Rev.
Industrial, y despus con la contratacin masiva. Formas de hacer
publicidad sin negociacin directa. Las partes ni si quiera se
conocen, se gana poco por cada negocio pero se multiplica con
miles. El anonimato hace que sea necesario una regulacin para
hacer ofertas. No hay bilateralidad respecto al precio, calidad,
entrega, plazos.
Esto estaba regulado en la ley antimonopolio pero se consolidaron
con la ley de contratacin masiva
1932 -> Comisariato de subsistencia y precio, fijaba y vigilaba
precio de alimentos bsicos, artculos de primera necesidad,
El ao 1953, con el DS 1262 se pas a llamar Superintendencia de
Abastecimientos y Precios.
El ao 1960 se prob la ley orgnica de la direccin de industria y
comercio. DIRINCO.
Luego, el ao 1983 se dict la primera forma de ley, 18223 del
consumidor. La definitiva que conocemos hoy es la 19496 y esa es
del
ao
1987.
El ao 2004 tuvo un gran cambio por un mayor potenciamiento
donde se fue ampliando el mbito de accin de la ley. "Esta ley
aplica slo entre proveedores y consumidores"; son mixtos, no
sobre actos civiles o mercantiles (la relacin es vertical), es quien
consume finalmente un servicio. Discusin, un agricultor compra
semillas. Pero los insumos van mutando - se ha dicho que no, pero
es muy discutible an (antes era taxativa). Se ampli el mbito a
todos los actos de consumo y supletorio, siempre son actos
mixtos, proveedor vs consumidor.

52

Figura -> Acciones colectivas o difusas, o acciones de clase. Una

sola accin.
Introdujo el derecho de retracto. Compro algo, ese algo si no es lo
que yo compr, tengo una garanta, lo devuelvo. Lo que compr es
lo que quera, no estaba malo, pero ya no lo quiero. Esto se puede
permitir bajo ciertas circunstancias
Da facilidades para hacer asociaciones de consumidores.
Se regulan los contratos de adhesin, las clusulas abusivas. Se
aumentaron las multas por publicidad engaosa.
Es un reconocimiento constitucional a esta ley. Igualdad de trato,
no discriminacin (19 22), 19 N 21 "respetando las normas
legales que las regulan" se refiere a contrario sensu. Numero 23
libre eleccin, N 12 informacin veraz y oportuna.

mbito de aplicacin Art. 1

Regula las relaciones entre proveedores y consumidores.
Establece las infracciones en perjuicio del consumidor. Los
procedimientos. Habra que agregar que regula la parte orgnica
del SERNAC

Arts. 2 y 3 de la Ley
Actos mixtos que son mercantiles para uno y civiles para otros.
Algunos que se refieren a bienes inmueble, siempre se reputan
muebles los actos de comercio, aunque en algunos casos se
refiere a bienes inmuebles. Tambin quedan excluidos los que
tienes leyes especficas (pues es supletorio), los seguros, etc.
Todas estas tienen una ley propia.

Conceptos claves Art. 1

Consumidor; Proveedores de bienes o servicios.
Se dejan a fuera en general las "profesiones", no est pensado en
profesiones liberales.
Proveedor es el comercio establecido. Informacin bsica
comercial. -> Publicidad regulada en la ley de competencia desleal

53

y en la ley del consumidor (engaosa, comparativa que induce a

error) "mensaje que induce a la compra" pueden ser equvocos,
(indemnizacin de perjuicios), engaosa, comparativa pero no
induce a la compra. Se afecta al consumidor que en base a ese
mensaje compr.
Contrato de adhesin: Aqul que es impuesto por una parte y
que no admite negociacin o cambio.

Las promociones:
Oferta: aviso esencial del bien o del servicio

Artculo 1.
La presente ley tiene por objeto normar las relaciones entre
proveedores y consumidores, establecer las infracciones en
perjuicio
del
consumidor
y
sealar
el
procedimiento aplicable en estas materias.
Para los efectos de esta ley se entender por:
1.- Consumidores o usuarios: las personas naturales o
jurdicas que, en virtud de cualquier acto jurdico oneroso,
adquieren, utilizan, o disfrutan, como destinatarios finales, bienes
o servicios. En ningn caso podrn ser considerados consumidores
los que de acuerdo al nmero siguiente deban entenderse como
proveedores.
2.- Proveedores: las personas naturales o jurdicas, de
carcter pblico o privado, que habitualmente desarrollen
actividades
de
produccin,
fabricacin,
importacin, construccin, distribucin o comercializacin de
bienes o de prestacin de servicios a consumidores, por las que se
cobre
precio
o
tarifa.
No se considerar proveedores a las personas que posean un
ttulo profesional y ejerzan su actividad en forma independiente.
3.- Informacin bsica comercial: los datos, instructivos,
antecedentes o indicaciones que el proveedor debe suministrar
obligatoriamente al pblico consumidor, en cumplimiento de una
norma jurdica.
Tratndose de proveedores que reciban bienes en consignacin
para su venta, stos debern agregar a la informacin bsica
comercial
los
antecedentes
relativos
a su situacin financiera, incluidos los estados financieros cuando
corresponda.
En la venta de bienes y prestacin de servicios, se considerar

54

informacin comercial bsica, adems de lo que dispongan otras

normas legales o reglamentarias, la identificacin del bien o
servicio que se ofrece al consumidor, as como tambin los
instructivos de uso y los trminos de la garanta cuando procedan.
Se exceptuarn de lo dispuesto en este inciso los bienes ofrecidos
a
granel.
La informacin comercial bsica deber ser suministrada al
pblico por medios que aseguren un acceso claro, expedito y
oportuno. Respecto de los instructivos de uso de los bienes y
servicios cuyo uso normal represente un riesgo para la integridad
y seguridad de las personas, ser obligatoria su entrega al
consumidor conjuntamente con los bienes y servicios a que
acceden.
4.- Publicidad: la comunicacin que el proveedor dirige al
pblico por cualquier medio idneo al efecto, para informarlo y
motivarlo a adquirir o contratar un bien o servicio, entendindose
incorporadas al contrato las condiciones objetivas contenidas en
la publicidad hasta el momento de celebrar el contrato. Son
condiciones objetivas aquellas sealadas en el artculo 28.
5.- Anunciante: el proveedor de bienes, prestador de servicios
o entidad que, por medio de la publicidad, se propone ilustrar al
pblico
acerca
de
la
naturaleza,
caractersticas, propiedades o atributos de los bienes o servicios
cuya produccin, intermediacin o prestacin constituye el objeto
de
su
actividad,
o
motivarlo
a
su
adquisicin.
6.- Contrato de adhesin: aquel cuyas clusulas han sido
propuestas unilateralmente por el proveedor sin que el
consumidor, para celebrarlo, pueda alterar su contenido.
7.- Promociones: las prcticas comerciales, cualquiera sea la
forma que se utilice en su difusin, consistentes en el ofrecimiento
al pblico en general de bienes y servicios en condiciones ms
favorables
que
las
habituales,
con
excepcin de aquellas que consistan en una simple rebaja de
precio.
8.- Oferta: prctica comercial consistente en el ofrecimiento al
pblico de bienes o servicios a precios rebajados en forma
transitoria,
en
relacin
con
los
habituales del respectivo establecimiento.
Derechos y deberes del consumidor Art. 3

55

T I T U L O II
Disposiciones generales
Prrafo 1
Los derechos y deberes del consumidor
Artculo 3.
Son derechos y deberes bsicos del consumidor:
a) La libre eleccin del bien o servicio. El silencio no constituye
aceptacin en los actos de consumo;
b) El derecho a una informacin veraz y oportuna sobre los
bienes y servicios ofrecidos, su precio, condiciones de contratacin
y otras caractersticas relevantes de los mismos, y el deber de
informarse responsablemente de ellos;
c) El no ser discriminado arbitrariamente por parte de
proveedores
de
bienes
y
servicios;
d) La seguridad en el consumo de bienes o servicios, la
proteccin de la salud y el medio ambiente y el deber de evitar los
riesgos que puedan afectarles;
e) El derecho a la reparacin e indemnizacin adecuada y
oportuna de todos los daos materiales y morales en caso de
incumplimiento
de
cualquiera
de
las
obligaciones contradas por el proveedor, y el deber de accionar
de acuerdo a los medios que la ley le franquea,
y
f) La educacin para un consumo responsable, y el deber de
celebrar operaciones de consumo con el comercio establecido.
()

Derecho de retracto Dos hiptesis. Art 3 bis.

Dentro de 10 das de comprado el bien o de recibido el servicio y
se da en dos casos: cuando yo prest mi consentimiento, en
reunin organizada con el proveedor .. y se ve obligado a decidirlo
en la misma reunin. Dicha reunin se conform para presin.
(Vacaciones, aventurismo, etc.)
Lo otro es cuando se compra por internet. La ley hace una ficcin.
El efecto es dejar sin efecto el contrato.
Artculo 3 bis.

56

El consumidor podr poner trmino unilateralmente al contrato en

el plazo de 10 das contados desde la recepcin del producto o
desde la contratacin del servicio y antes de la prestacin del
mismo, en los siguientes casos:
()

Mircoles 5 de agosto
Profesor J. Jaederlund

Orden pblico econmico

Nos falt ver: Contralora, Tribunales, Superintendencias.

*TIPS Prueba 2: Mismo formato. De la materia del profesor John

entrara Bancos, competencia desleal (MUY IMPORTANTE) y
consumidor (que lo veremos hoy).
Lunes 3 de agosto vimos contratos de adhesin.

Disposiciones especiales en el Ttulo III de la Ley del Consumidor

Deberes del proveedor:

1. Cumplir lo que ofrece. Ojo con la diferencia entre Cdigo Civil y
Ley del Consumidor, excepciones y conceptualizaciones. Derecho
de retracto, por ejemplo.
2. Deber de informacin. Publicidad como mensaje que induce a la
compra. Se parti con publicidad meramente informativa (veraz y
completa), a una comparativa, a una engaosa. Para ser
finalmente inductiva a error (art. 28 de la ley del consumidor).

Sucesivas modificaciones a las normas de la publicidad en la Ley

de Competencia Desleal. El deber de informar no se refiere slo
publicidad, sino tambin aspectos tcnicos de como se hace un
producto, informar lugares de venta, stock, informar peligrosidad,
si es de segunda mano, si es defectuoso, informar el resultado de
los concursos (art. De la ley del consumidor). Antes no haba
normativa respecto a los concursos, ahora hay protocolizacin y
otras normas y principios (no arbitrariedad, no discriminacin,

57

requisitos cumplir). Se escritura y para mayor fe, se lleva a la

notara, cuyo nombre tambin se debe informar a los
consumidores, del mismo modo en que se informan las bases de
los concurso.
Lo esencial en la competencia desleal, es que se desve la
clientela, no as en la Ley del consumidor que, por ejemplo,
castiga la induccin a error por parte de la empresa al consumidor.
Tambin se ha modificado la publicidad en medios electrnicos
masivos, que es mucho ms invasiva. Si nos ofrecen un folleto en
la calle, o vemos un afiche en la carretera, podemos rechazarlo o
ignorarlo. No as si nos envan publicidad a nuestro correo
electrnico, que es privado. Regla de la Ley del Consumidor: No lo
prohbe, por eso siguen llegando miles de mails publicitarios, sin
embargo estos incluyen la opcin: Si quiere unsuscribe, pinche
aqu. Sin embargo, como las bases de datos se venden, todas
esas personas que apretaron UNSUSCRIBE son correos activos y
por ende valen mucho ms como base de datos.

Ley N 19.496 sobre Proteccin de los Derechos del Consumidor

Prrafo 2
Promociones y ofertas

Artculo 35.
En toda promocin u oferta se deber
informar al
consumidor sobre las bases de la misma y el tiempo o plazo de su
duracin.
No se entender cumplida esta obligacin por el solo hecho
de haberse depositado las bases en el oficio de un notario.
En caso de rehusarse el proveedor al cumplimiento de lo
ofrecido en la promocin u oferta, el consumidor podr requerir
del juez competente que ordene su cumplimiento forzado,
pudiendo ste disponer una prestacin equivalente en caso de no
ser posible el cumplimiento en especie de lo ofrecido.

Artculo 36.
Cuando se trate de promociones en que el incentivo
consista en la participacin en concursos o sorteos, el anunciante
deber informar al pblico sobre el monto o nmero de premios
de aqullos y el plazo en que se podrn reclamar. El anunciante

58

estar obligado a difundir adecuadamente los resultados de los

concursos o sorteos.

Arts. 35-36: Referir a las bases del concurso, sorteo. Entrega del
premio ante ministro de fe, con el tiempo suficiente.

Ttulo IV de la Ley del Consumidor: Incorporacin de intereses

colectivos o difusos
Art. 50.
- Acciones colectivas: aquellas promovidas en defensa de
derechos comunes a un conjunto determinado o determinable
de consumidores, ligados a un proveedor por un vnculo
contractual. * OJO: otra diferencia con la regla del derecho
civil o procesal civil. Esta es una gran excepcin, pues un fallo
est produciendo efectos erga omnes, lo que est prohibido
en Derecho Privado.
- Acciones difusas: aquellas promovidas ... De un conjunto
indeterminado de consumidores afectados en sus derechos.
No requiere vnculo contractual, ac es imposible saber
cuntos son. Ejemplo: Empresa que vendi productos en mal
estado. Toyota cuando vendi una serie con los frenos malos.
Transantiago. Suspensin de conciertos. Demanda que se
intent y no se logr nada: AUEX? Paga al SAG para certificar
su fruta, certificacin exigida para el ingreso a EEUU. La
demanda fue por el cobro abusivo durante los ltimos 10
aos, que al final sumaba 1 milln y medio de dlares. No se
acogi porque no es un acto de comercio en el que exista un
consumidor finalmente perjudicado. Hubo que conseguir
mandatos judiciales de muuuuuchos empresarios alrededor
del mundo. No prosper.
Tiene que ser un caso que incluya un perjuicio de parte de la
empresa, a los consumidores. Son acciones excepcionales.

SERNAC FINANCIERO: Regulacin del mundo de las tarjetas de

crditos y en general el rea crediticia.

Ttulo V: puras latas del SERNAC

59

Volvemos al OPE

El rgano jurisdiccional es el que hace que todo funcione. En tanto

operen de manera correcta, se mantendr el OPE.

Instituciones ligadas a la legislacin o no legislacin en materia

econmica:

1. BC
Administrador del OPE. Organismo autnomo entre comillas,
porque pare del patrimonio lo pone el Estado. Tiene un Consejo
eminentemente tcnico. Funcin: equilibro de la balanza de pagos
y que la economa en general funcione bien. Administre los
distintos ndices para inversin, endeudamiento, etc.

2. Contralora
Tiene cuatro
mencionar:

objetivos

bsicos,

entre

los

que

se

pueden

I) Lleva el presupuesto
II) La contabilidad
III) Toma razn a posteriori o hace control preventivo de las
normas administrativas y legales Es una especie de pre tribunal.
Ejemplo: Una empresa del Estado hizo un negocio sin haber tenido
la autorizacin legal. Lo mismo con el prstamo solicitado por el
Estado a causa del Transantiago, sin autorizacin. Fiscaliza que los
procedimientos y las normas se dicten en conformidad al principio
de legalidad (Arts. 6 y 7 de la Constitucin)

3. Superintendencias
Son los entes fiscalizadores. Nombraremos algunas:
- SBIF
- SVS

60

- AFP e ISAPRES: clave para que funcione el mundo de los seguros,

que se utilice la plata de los que imponen produciendo
rentabilidad. La rentabilidad es a largo plazo y dependiendo de los
fondos, habr mayor rentabilidad o mayor seguridad/estabilidad.
Superintendencias de mercados regulados:
- Superintendencia de electricidad y combustibles (SEC)
- Superintendencia de Servicios Sanitarios (SISS)
- Superintendencia de Medioambiente
* SUBTEL: Subsecretara de Telecomunicaciones (SUBTEL)

Los Tribunales conocen de muchas cosas que ninguno de estos

tres rganos suele conocer. Sin embargo, la labor de fiscalizacin
la llevan a cabo las superintendencias.