Professional Documents
Culture Documents
www.movimentoambiental.org
D
esde os tempos coloniais, a legislação brasileira das Nações Unidas para o Meio Ambiente realizada
preocupava-se com a proteção da natureza, em Estocolmo em 1972. A participação brasileira
especialmente recursos naturais, florestais e nesta Conferência foi muito importante para os seus
pesqueiros. Contudo, era sempre uma preocupação rumos, influindo fortemente nas recomendações da
setorial voltada para os interesses econômicos imediatos. Declaração de Estocolmo sobre o Meio Ambiente, mas,
Basta lembrar que, nos primeiros tempos, a exploração no nível da mídia influindo na opinião pública, nacional e
da madeira e de seus subprodutos representavam a base internacional, foi bastante mal compreendida, gerando-
colonial e se constituíam em Monopólio da Coroa. se conceito distorcido de que o Brasil preconizava o
desenvolvimento econômico a qualquer custo, mesmo
Ainda depois da Independência, este espírito devendo pagar o preço da poluição em alto grau. Na
continuou presente, protegendo-se sempre setores do verdade, o que a posição oficial brasileira defendia era
meio ambiente tendo em vista prolongar sua exploração. que o principal sujeito da proteção ambiental deveria ser o
Mesmo já neste século, a partir da década de 30, quando Homem, sendo tão danosa para ele a chamada “poluição
o país sofreu profundas modificações políticas, o velho da pobreza” (falta de saneamento básico e de cuidados
Código Florestal, o Código de Águas (ambos de 1934), com a saúde pública - alimentação e higiene) como a
assim como o Código de Caça e o de Mineração, tinham “poluição da riqueza” (industrial). Esse mal entendido,
seu foco voltado para a proteção de determinados entretanto, acabou por ser benéfico. A necessidade de
recursos ambientais de importância econômica. O Código dar uma prova pública de que o Governo Brasileiro tinha
de Águas, por exemplo, muito mais que a proteção a também preocupações com a poluição e com o uso
este recurso natural, privilegiava, a sua exploração para racional dos recursos ambientais resultou na criação da
geração de energia elétrica. Secretaria Especial do Meio Ambiente. Foi ela criada
pelo Decreto nº 73.030, de 30 de outubro de 1973, como
Foi no ciclo de governos inaugurados pela auto “órgão autônomo da Administração Direta” no âmbito do
denominada Revolução de 1964, que apareceram as Ministério do Interior “orientada para a conservação do
primeiras preocupações referentes a utilização dos meio ambiente e uso racional dos recursos naturais”.
recursos naturais de forma racional, pela compreensão
que se atingiu de que tais recursos só se transformariam As competências outorgadas à SEMA lhe deram
em riquezas se explorados de forma racional e de que se condições de encarar o meio ambiente de uma forma
deveria dar múltiplos usos a esses recursos, de tal forma integrada, cuidando das transformações ambientais
que sua exploração para uma determinada finalidade, adversas por vários instrumentos, inclusive influindo
não impedisse sua exploração para outros fins, nem nas normas de financiamentos e na concessão de
viesse em detrimento da saúde da população e de sua incentivos fiscais. Essas competências representaram
qualidade de vida. Desse período datam, dentre outras, uma verdadeira guinada na forma que a União vinha
a Lei nº4.504, de 30.12.1964 (Estatuto da Terra), o novo encarando a utilização dos recursos naturais e o controle
Código Florestal (Lei nº 4.771, de 15.09.1965), a Lei de da poluição ambiental. A primeira delas já é emblemática
Proteção à Fauna (Lei nº 5.197, de 03.01.1967), Decreto- dessa nova visão: “acompanhar as transformações
lei nº 221 (Código de Pesca), Decreto-lei nº 227 (Código do ambiente através de técnicas de aferição direta e
de Mineração), Decreto-lei nº 289, (todos de 28.02.1967), sensoriamento remoto, identificando as ocorrências
que criam o Instituto Brasileiro de Desenvolvimento adversas e atuando no sentido de sua correção”. As
Florestal, com incumbência expressa de”cumprir e fazer demais também representam notável progresso, basta
cumprir” tanto o Código Florestal, como a Lei de Proteção ver que entre suas competências estava a de “promover
à Fauna). Também foram instituídas reservas indígenas, a elaboração e o estabelecimento de normas e padrões
criados Parques Nacionais e Reservas Biológicas. relativos à preservação do meio ambiente, especialmente
dos recursos hídricos, que assegurem o bem-estar das
Marco decisivo e que repercutiu de forma notável populações e o seu desenvolvimento econômico”.
sobre a legislação ambiental brasileira foi a Conferência
ambiental brasileira
5
www.movimentoambiental.org
Pela primeira vez é acentuada a íntima ligação demonstra séria preocupação ambientalista e, na prática,
existente entre a necessidade da conservação ambiental acolheu sob seu manto toda a moderna legislação
com o desenvolvimento econômico e o bem-estar das ambiental editada a partir de 1975, vigente quando de
populações e é outorgado a um órgão ambiental a missão sua promulgação.
de “atuar junto aos agentes financeiros para concessão
de financiamento a entidades públicas e privadas com Essa preocupação é muito bem sintetizada em
vistas a recuperação dos recursos naturais afetados por seu artigo 225: “Todos têm direito ao meio ambiente
processos predatórios ou poluidores” e de “assessorar ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do
órgãos e entidades incumbidas da conservação do meio povo e essencial à sadia qualidade de vida, impondo-se
ambiente, tendo em vista o uso racional dos recursos ao Poder Público e à coletividade o dever de defendê-
ambientais”. Também a necessidade de se promover a lo e preservá-lo para as presentes e futuras gerações”.
educação ambiental em escala nacional assim como a Dessa forma, a Constituição recebeu e avaliou toda a
formação e o treinamento de técnicos e especialistas legislação ambiental no país, inclusive, e principalmente
em assuntos relativos a preservação ambiental não a necessidade da intervenção da coletividade, ou seja,
foram esquecidos. A escolha do Dr. PAULO NOGUEIRA participação da sociedade civil, nela compreendida o
NETO para implantar e dirigir o novo órgão também se empresariado na co-gestão da Política Nacional do Meio
revelou extraordinariamente acertada. Talvez mais até Ambiente. Foi acolhida praticamente toda a legislação
que os instrumentos legais que inspiraram e fizeram vigente, mesmo a de âmbito estadual, uma vez que,
implantar a ação pessoal deste bacharel em direito, com ainda seguindo o espírito da Lei de Política Nacional
pós-graduação em biologia, é que influiu decisivamente do Meio Ambiente, determinou que essa legislação
sobre a ação dos demais órgãos públicos, em nível passasse a ser concorrente com a federal (CF, art. 24,
federal, estadual e até municipal, permeando-os de uma VI). Os objetivos da Política Nacional do Meio Ambiente
nova maneira de abordar as questões referentes ao meio são bem mais ambiciosos que a simples proteção de
ambiente, que influi, até hoje, em toda a legislação. recursos naturais para fins econômicos imediatos, visam
a utilização racional do meio ambiente como um todo,
Oriunda de uma mensagem do Poder Executivo, consoante determina o artigo 2º da Lei:
elaborada pela SEMA e amplamente discutida no
Congresso Nacional, foi, em 31 de outubro de 1981, A legislação mais recente, como a Lei dos
sancionada a Lei nº 6.938, que estabeleceu a Política Recursos Hídricos, mostra que estes princípios vêm sendo
Nacional do Meio Ambiente, consolidando e ampliando bem assimilados, tendo como objetivo o desenvolvimento
as conquistas já obtidas em nível estadual e federal. A sustentável, para a consecução do qual é indispensável a
principal qualidade desta legislação foi o reconhecimento, consciência de ser imprescindível a parceria do Governo e
ditado pela experiência, de que a execução de uma dos usuários dos recursos ambientais para sua utilização
Política Nacional do Meio Ambiente, em um país com as racional e conservação.
dimensões geográficas do Brasil, não seria possível se não
houvesse uma descentralização de ações, acionando-se *Antonio Inagê de Assis Oliveira é membro do Instituto dos
os Estados e Municípios como executores de medidas e Advogados Brasileiros, ex-presidente da Seção Brasileira da
providências que devem estar solidamente embasadas no International Association for Impact Assessment - IAIA, atual
postulado que o meio ambiente representa “um patrimônio Presidente da Associação Brasileira dos Advogados Ambien-
a ser necessariamente assegurado e protegido, tendo talistas - ABAA e consultor da Câmara Temática de Legislação
em vista o uso coletivo”. O advento da Lei da Política Ambiental do Conselho Empresarial Brasileiro para o Desen-
Nacional do Meio Ambiente alterou completamente o volvimento Sustentável - CEBDS. Dentre vários trabalhos pub-
enfoque legal que, até então, contemplava a utilização licados destaca-se o livro O Licenciamento Ambiental e mais
dos recursos naturais. A Constituição promulgada em recentemente, “Introdução à legislação ambiental brasileira e
1988, ao contrário das anteriores, em todo o seu texto licenciamento ambiental”.
6
www.movimentoambiental.org
Política Nacional
A lei 6.938, Política Nacional do Meio Ambiente,
E
m linhas gerais, a lei que estabelece a Política
Nacional do Meio Ambiente foi concebida em
1981 - Lei 6.938, de 31 de agosto de 1981 - e
se divide em 4 capítulos e 21 artigos, que são: assegurada, sete anos mais tarde, pela Constituição de
• Da Política Nacional do Meio Ambiente 1988 - Art. 225. Trata-se de uma legislação complexa
• Dos Objetivos da Política Nacional do Meio Ambiente e sua aplicação depende de ajustes que garantam a
• Do Conselho Nacional do Meio Ambiente
• Dos Instrumentos da Política Nacional do Meio interpretação correta de seus instrumentos e a sua
Ambiente operacionalização eficiente e eficaz.
O artigo 2º identifica os objetivos gerais, A década de 1990 foi marcada pela renovação
são 10 incisos com a seguinte redação: dos instrumentos de intervenção sobre o meio
Artigo 2° - A Política Nacional do Meio Ambiente tem ambiente, sempre em processo de discussão, debate
por objetivo a preservação, melhoria e recuperação da e participação dos diversos segmentos envolvidos.
qualidade ambiental propícia à vida, visando assegurar,
no País, condições ao desenvolvimento sócio-econômico, Foi assim com a formulação da Lei das Águas (lei
aos interesses da segurança nacional e à proteção 9.433, de 1997), que reestrutura a gestão dos recursos
da dignidade da vida humana, atendidos os seguintes hídricos no país, estabelecendo como fundamentos
princípios: o uso múltiplo das águas; o reconhecimento desse
I - ação governamental na manutenção do equilíbrio recurso como bem finito e vulnerável, dotado de
ecológico, considerando o meio ambiente como um valor econômico; a bacia hidrográfica como unidade
patrimônio público a ser necessariamente assegurado e
protegido, tendo em vista o uso coletivo; de planejamento; e a gestão descentralizada e
II - racionalização do uso do solo, do subsolo, da água participativa, com a instituição dos comitês de
e do ar; bacias. Com base nessa legislação, foi criada, em
III - planejamento e fiscalização do uso dos recursos 2000, a Agência Nacional de Águas, semelhante às
ambientais; existentes para o petróleo, a energia elétrica e as
IV - proteção dos ecossistemas, com a preservação de telecomunicações.
áreas representativas;
V - controle e zoneamento das atividades potencial ou Em 1997, o CONAMA também revisou os
efetivamente poluidoras; procedimentos e critérios utilizados no licenciamento
VI - incentivos ao estudo e à pesquisa de tecnologias ambiental através da Resolução 237, de forma a
orientadas para o uso nacional e
efetivar a utilização do sistema de licenciamento
a proteção dos recursos ambientais; como instrumento de gestão ambiental. Esta
VII - acompanhamento do estado da qualidade Resolução se teve a vantagem de incluir em seus
ambiental;
dispositivos algumas regras que necessariamente
VIII - recuperação de áreas degradadas;
devem constar de norma geral federal, como o prazo
IX - proteção de áreas ameaçadas de degradação;
das licenças e para a análise dos requerimentos, por
X - educação ambiental a todos os níveis de ensino, outro lado, reconhecidamente, tem enfrentado em
inclusive a educação da comunidade, objetivando
capacitá-la para participação ativa na defesa do meio sua implementação sérios questionamentos quanto à
ambiente. constitucionalidade de vários de seus dispositivos.
7
www.movimentoambiental.org
do Meio Ambiente
Em 1998, a nova Lei de Crimes Ambientais
(lei 9.605) fez do Brasil um dos poucos países do A Constituição Federal
mundo a dar caráter criminal ao dano ambiental,
Estabelecidos os contornos do novo tratamento legal dado
estendendo as sanções penais às pessoas jurídicas.
ao meio ambiente, a Constituição Federal promulgada em
Contudo essa legislação vem, ao mesmo tempo,
outubro de 1988 dedicou um capítulo inteiro à proteção
sofrendo críticas quanto à sua efetiva aplicabilidade e ao meio ambiente (Capítulo VI - Do Meio Ambiente; Título
ao fato de misturar no mesmo diploma legal crimes e VIII - Da Ordem Social), e no seu todo possui 37 artigos
infrações administrativas. relacionados ao Direito Ambiental e outros cinco atinentes
ao Direito Urbanístico.
No campo dos resíduos industriais, vale
mencionar a regulamentação da lei 9.974, de 06 de O texto constitucional estabeleceu uma série de
junho de 2000, que trata da devolução, recolhimento obrigações às autoridades públicas, incluindo:
e destinação final de embalagens vazias e restos
1- a preservação e recuperação das espécies e dos
de produtos agrotóxicos. Merecem registro também
ecossistemas;
as duas resoluções do Conselho Nacional de Meio
Ambiente (Conama), ambas de 1999, que tratam do 2- a preservação da variedade e integridade do
recolhimento e destinação final de pilhas e baterias e patrimônio genético, e a supervisão das entidades
de pneus usados. Mas são medidas que ainda estão engajadas em pesquisa e manipulação genética;
em fase de implementação e encontram grandes
dificuldades práticas. 3- a educação ambiental em todos os níveis escolares e
a orientação pública quanto à necessidade de preservar o
Com o advento da Lei 9.985, de 18/07/2000, meio ambiente;
que instituiu o Sistema Nacional de Unidades de
4- a definição das áreas territoriais a serem especialmente
Conservação da Natureza, a compensação ambiental
protegidas;
passou a ser obrigatória para empreendimentos
causadores de significativo impacto ambiental, 5- a exigência de estudos de impacto ambiental para
obrigando o empreendedor a apoiar a implantação e a instalação de qualquer atividade que possa causar
manutenção de unidade de conservação do Grupo de significativa degradação ao equilíbrio ecológico.
Proteção Integral (Art. 36).
Outro aspecto que mereceu especial atenção do texto
Recentemente, em 22 de agosto de 2002, o constitucional foi o da competência legislativa da União,
Decreto no 4.340 veio regulamentar vários artigos dos Estados e Municípios, quanto à matéria ambiental.
da Lei 9.985, entre eles o artigo específico sobre É concorrente a competência entre a União e os Estados
compensação ambiental. Este Decreto determina para legislar sobre a defesa do meio ambiente, cabendo
em seu Capítulo VIII os principais fundamentos da à União estabelecer normas gerais e aos Estados
compensação ambiental. suplementá-las.
8
www.movimentoambiental.org
de extinção no interior das Unidades de Conservação de Parágrafo único. Incorre nas mesmas penas quem
Proteção Integral será considerada circunstância agra- vende, expõe à venda, tem em depósito, transporta ou
vante para a fixação da pena. guarda madeira, lenha, carvão e outros produtos de ori-
Art. 41. Provocar incêndio em mata ou floresta: gem vegetal, sem licença válida para todo o tempo da
Pena - reclusão, de dois a quatro anos, e multa. viagem ou do armazenamento, outorgada pela autorida-
Art. 42. Fabricar, vender, transportar ou soltar balões de competente.
que possam provocar incêndios nas florestas e demais Art. 48. Impedir ou dificultar a regeneração natural
formas de vegetação, em áreas urbanas ou qualquer tipo de florestas e demais formas de vegetação:
de assentamento humano: Pena - detenção, de seis meses a um ano, e multa.
Pena - detenção de um a três anos ou multa, ou Art. 49. Destruir, danificar, lesar ou maltratar, por
ambas as penas cumulativamente. qualquer modo ou meio, plantas de ornamentação de lo-
Art. 44. Extrair de florestas de domínio público ou gradouros públicos ou em propriedade privada alheia:
consideradas de preservação permanente, sem prévia Pena - detenção, de três meses a um ano, ou multa,
autorização, pedra, areia, cal ou qualquer espécie de mi- ou ambas as penas cumulativamente.
nerais: Art. 50. Destruir ou danificar florestas nativas ou
Pena - detenção, de seis meses a um ano, e multa. plantadas ou vegetação fixadora de dunas, protetora de
Art. 45. Cortar ou transformar em carvão madeira de mangues, objeto de especial preservação:
lei, assim classificada por ato do Poder Público, para fins Pena - detenção, de três meses a um ano, e multa.
industriais, energéticos ou para qualquer outra explora- Art. 50-A. Desmatar, explorar economicamente ou
ção, econômica ou não, em desacordo com as determi- degradar floresta, plantada ou nativa, em terras de do-
nações legais: mínio público ou devolutas, sem autorização do órgão
Pena - reclusão, de um a dois anos, e multa. competente:
Art. 46. Receber ou adquirir, para fins comerciais Pena - reclusão de 2 (dois) a 4 (quatro) anos e
ou industriais, madeira, lenha, carvão e outros produtos multa.
de origem vegetal, sem exigir a exibição de licença do § 1o Não é crime a conduta praticada quando ne-
vendedor, outorgada pela autoridade competente, e sem cessária à subsistência imediata pessoal do agente ou
munir-se da via que deverá acompanhar o produto até de sua família.
final beneficiamento: § 2o Se a área explorada for superior a 1.000 ha
Pena - detenção, de seis meses a um ano, e multa. (mil hectares), a pena será aumentada de 1 (um) ano por
15
www.movimentoambiental.org
milhar de hectare. rágrafo anterior quem deixar de adotar, quando assim o
Art. 51. Comercializar motosserra ou utilizá-la em exigir a autoridade competente, medidas de precaução
florestas e nas demais formas de vegetação, sem licença em caso de risco de dano ambiental grave ou irreversí-
ou registro da autoridade competente: vel.
Pena - detenção, de três meses a um ano, e multa. Art. 55. Executar pesquisa, lavra ou extração de
Art. 52. Penetrar em Unidades de Conservação con- recursos minerais sem a competente autorização, per-
duzindo substâncias ou instrumentos próprios para caça missão, concessão ou licença, ou em desacordo com a
obtida:
ou para exploração de produtos ou subprodutos flores-
Pena - detenção, de seis meses a um ano, e multa.
tais, sem licença da autoridade competente: Parágrafo único. Nas mesmas penas incorre quem
Pena - detenção, de seis meses a um ano, e multa. deixa de recuperar a área pesquisada ou explorada, nos
termos da autorização, permissão, licença, concessão ou
Seção III determinação do órgão competente.
Art. 56. Produzir, processar, embalar, importar, ex-
Da Poluição e outros Crimes Ambien- portar, comercializar, fornecer, transportar, armazenar,
guardar, ter em depósito ou usar produto ou substância
tais tóxica, perigosa ou nociva à saúde humana ou ao meio
ambiente, em desacordo com as exigências estabeleci-
Art. 54. Causar poluição de qualquer natureza em das em leis ou nos seus regulamentos:
níveis tais que resultem ou possam resultar em danos à Pena - reclusão, de um a quatro anos, e multa.
saúde humana, ou que provoquem § 1º Nas mesmas penas
a mortandade de animais ou a des- incorre quem abandona os pro-
truição significativa da flora: dutos ou substâncias referidos no
Pena - reclusão, de um a qua- caput, ou os utiliza em desacordo
tro anos, e multa. com as normas de segurança.
§ 2º Se o crime: § 2º Se o produto ou a subs-
I - tornar uma área, urbana tância for nuclear ou radioativa, a
ou rural, imprópria para a ocupação pena é aumentada de um sexto a
humana; um terço.
II - causar poluição atmosférica Art. 60. Construir, reformar,
que provoque a retirada, ainda que ampliar, instalar ou fazer funcio-
momentânea, dos habitantes das nar, em qualquer parte do terri-
áreas afetadas, ou que cause da- tório nacional, estabelecimentos,
nos diretos à saúde da população; obras ou serviços potencialmente
III - causar poluição hídrica poluidores, sem licença ou auto-
que torne necessária a interrupção rização dos órgãos ambientais
do abastecimento público de água competentes, ou contrariando as
de uma comunidade; normas legais e regulamentares
IV - dificultar ou impedir o uso público das praias; pertinentes:
V - ocorrer por lançamento de resíduos sólidos, Pena - detenção, de um a seis meses, ou multa, ou
líquidos ou gasosos, ou detritos, óleos ou substâncias ambas as penas cumulativamente.
oleosas, em desacordo com as exigências estabelecidas Art. 61. Disseminar doença ou praga ou espécies que
em leis ou regulamentos: possam causar dano à agricultura, à pecuária, à fauna, à
Pena - reclusão, de um a cinco anos. flora ou aos ecossistemas:
§ 3º Incorre nas mesmas penas previstas no pa- Pena - reclusão, de um a quatro anos, e multa.
APOIO:
16
www.movimentoambiental.org
Chefe da ONU
futuro terrível sem
S
EUL - O fracasso em agir rapi-
damente para combater as mu-
danças climáticas pode provocar
o aumento da violência e uma grande
instabilidade no mundo, uma vez que os
padrões climáticos globais mudam dras-
ticamente, disse o secretário-geral da
ONU, Ban Ki-moon.
U alerta para
m acordo climático
Em agosto representantes de
180 países se reuniran em Bonn, Ale-
manha, para negociar sobre o clima,
em meio a alertas de que o tempo está
passando para que um acordo bastante
completo seja concretizado até o fim do
ano.
18
www.movimentoambiental.org
A preocupante con-
tradição foi apontada por Paulo
Afonso de André, pesquisador do
Laboratório de Poluição Atmos-
férica Experimental da USP.
“Ao pesquisarmos em
publicações científicas, focando
no tema da poluição e saúde,
concluímos, pelo número de ar-
tigos encontrados, que a legisla-
ção ambiental atual, que precisa
de atualização, foi produzida com
o conhecimento gerado até o fim
da década de 1980, que repre-
senta menos de um terço do que
se sabe hoje sobre o assunto”, disse André à Agência A Organização Mundial da Saúde (OMS), por
FAPESP, logo após proferir a palestra “Meteorologia ur- outro lado, recomenda o monitoramento da qualidade do
ar nas grandes cidades por meio de partículas em con-
bana e saúde.”
centrações PM 2,5, entre outros parâmetros. “Esse valor
ainda não é considerado pela legislação brasileira, ape-
Partículas inaláveis sar de, para a comunidade científica, ser uma realidade
há mais de dez anos”, apontou.
A legislação ambiental em vigor no país, segun-
do ele, determina os parâmetros de qualidade do ar que
André explicou que a maioria dos estudos de
devem ser monitorados, entre os quais a exposição ao
monitoramento ambiental no país já segue a concentra-
material particulado (PM, na sigla em inglês), uma mis-
ção PM 2,5, pois se sabe que essa é a fração de polu-
tura de partículas líquidas e sólidas em suspensão no ar
ição do ar capaz de penetrar no aparelho respiratório,
classificadas de acordo com o seu diâmetro. A norma am-
podendo atingir os brônquios e os alvéolos pulmonares
biental determina como máxima a exposição a partículas
e causar doenças como asma, bronquite e enfisema pul-
inaláveis PM 10, que têm diâmetro inferior a 10 mícrons.
monar.
19
www.movimentoambiental.org
Temperatura da TeRra
pode subir 4ºC
em apenas 50 anos
U
m relatório do principal centro de pesquisas temperatura do planeta pode subir entre 1,8ºC e 4ºC até
sobre mudanças climáticas da Grã-Bretanha o fim deste século.
alertou para um aumento de 4ºC na
temperatura do planeta em apenas 50 anos Utilizando novos dados a partir de análises sobre
caso as emissões de carbono não sejam o ciclo do carbono e de observações atualizadas de
reduzidas em breve. emissões de países emergentes, como China e Índia, as
conclusões não apenas reforçam a possibilidade do pior
O estudo do Centro Hadley, financiado pelo cenário do IPCC como reduzem pela metade o tempo
governo britânico, constitui o alerta mais grave já disponível para ação.
divulgado sobre o aquecimento global desde que o
Painel Intergovernamental sobre a Mudança Climática Segundo o Centro Hadley, em um cenário de altas
(IPCC), órgão científico da ONU, estimou em 2007 que a emissões, o derretimento de neve e gelo no Ártico poderia
elevar a absorção de raios solares e elevar a temperatura
ártica em até 15,2 ºC.
Secas atingiriam severamente o oeste e sul da
África, afetando a disponibilidade de água, segurança
alimentar e saúde da população.
O estudo diz que “todos os modelos” indicam
reduções na precipitação de chuvas também na América
Central, no Mediterrâneo e partes da costa australiana.
Em outras áreas, o aumento da temperatura em 50 anos
poderia ser de 7º C, disse o estudo.
Já o padrão das chuvas seria severamente afetado
na Índia - onde o nível de precipitações poderia aumentar
20% ou até mais, piorando o risco de enchentes.
Não bastasse o cenário consideravelmente pior do
que os cientistas pensavam, o estudo alerta ainda que,
em um cenário de emissões altas, a previsão de aumento
de 4º C pode ser “adiantada em 10 anos, ou até 20 anos
em casos extremos”.
Entretanto, concedem os cientistas, ainda há
tempo de evitar o pior cenário se as emissões de carbono
começarem a baixar de nível dentro da próxima década.
APOIO:
21
www.movimentoambiental.org
AÇÃO
O estudo foi apresentado em uma conferência
sobre a mudança climática na cidade inglesa de Oxford,
e sai a público no mesmo dia (28 de setembro) em que
delegados de 190 países se reúnem em Bangcoc, na
Tailândia, para uma nova rodada de negociações antes
da reunião da ONU em Copenhague, na qual espera-se
um novo acordo de emissões de carbono em substituição
ao Protocolo de Kyoto, vigente até 2012.
Líderes mundiais têm reiterado a necessidade de per capita, tem encontrado dificuldades para aprovar
limitar a elevação da temperatura global nas próximas leis de controle de emissões no Congresso americano,
décadas em 2º C. Mas, como aponta o analista de ainda que reafirme a “determinação” do seu país para
ambiente da BBC Roger Harrabin, a questão tem agir e assumir suas “responsabilidades” em relação ao
esbarrado nos recursos que serão necessários para aquecimento global.
“limpar” a matriz energética global. A China anunciou que vai redobrar os investimentos
Um dos pontos fundamentais, diz o especialista, é em eficiência energética para reduzir as suas emissões
que países em desenvolvimento querem ajuda para arcar de CO2 em uma “margem notável” - porém ainda não
com os custos de tal empreitada. O premiê britânico, precisada - até 2020.
Gordon Brown, tem falado em uma cifra de US$ 100 Tanto a China como os EUA respondem por cerca
bilhões para conter o aquecimento global através do de 20% das emissões de dióxido de carbono provenientes
combate à pobreza. A União Européia tem concordado. da queima de carvão, gás natural e petróleo. A União
No entanto, o presidente americano, Barack Européia produz 14% do total, seguida por China e
Obama, que preside a nação que mais polui em termos Rússia, cada qual com 5%.
APOIO:
22
www.movimentoambiental.org
A
conteceu em Joinville nos dias 18 e 19 de agosto, dos ecossistemas, através do pagamento destes servi-
o Seminário Estadual sobre Pagamentos de Servi- ços.
ços Ambientais, promovido pelo Projeto PRAPEM/
Microbacias 2, com apoio da Gerência Regional da Epagri
e da Secretaria de Estado de Desenvolvimento Regional
(SDR) - Joinville . O evento foi realizado no Restaurante
Rudnick, no Distrito de Pirabeiraba, em Joinville.
Durante dois dias, mais de 150 técnicos da área
ambiental de todo o Estado estiveram reunidos para dis-
cutir e propor diretrizes, ações e programas que possam
balizar a nova visão de política pública ambiental catari-
nense. Os resultados obtidos neste encontro vão servir
de subsídio técnico para o Governo do Estado na propos-
ta de regulamentação do Artigo 288 do Código Ambiental
do Estado de Santa Catarina.
O objetivo do encontro foi conhecer, esclarecer e Thiago Dias
compreender tecnicamente o que é o Serviço Ambiental. Assessoria de Comunicação SDR-Joinville
(47) 3431-2825 / 2805 / 9992-9247
Neste evento, técnicos discutiram como estes serviços Acesse: www.sc.gov.br
úteis oferecidos pelos ecossistemas podem ser www.costadoencanto.sc.gov.br
23
www.movimentoambiental.org
J
oinville - A criação, por iniciativa do vereador profes- no mundo por doenças relacionadas ao ambiente onde
sor Alodir Cristo, do 1º Seminário Municipal de Cons- vivem. No Brasil, 15 crianças morrem diariamente por do-
ciência Ambiental, que acontecerá nos dias 24,25 enças causadas pela falta de esgoto sanitário. Cerca de
e 26 de novembro próximo, tem como principal objetivo 87 milhões de brasileiros não têm acesso à rede de esgo-
reunir formadores de opinião e educadores em torno da to. Essas pessoas normalmente estão na periferia das ci-
idéia da necessidade urgente da ampliação da rede mu- dades, onde a população jovem predomina. O resultado
nicipal de esgoto. O Seminário será, basicamente, edu- é o alto índice de internações devido às contaminações.
cacional, buscando a participação efetiva de professores A ONG Água e Cidade calcula que para cada R$ 1
das redes de ensino municipal, estadual e particular, em investido no setor de saneamento, economiza-se R$ 4
todos os segmentos educacionais, na área de medicina curativa.
do ensino fundamental ao superior.
Além disso, O Seminário irá envol- Joinville tem um dos piores índi-
ver técnicos das áreas de meio am- ces relativos ao saneamento bási-
biente e saúde, que também serão co. Na pesquisa do Instituto Trata
ótimos multiplicadores das mensa- Brasil, entre as 79 cidades pesqui-
gens apresentadas no evento. sadas ela aparece em 63º lugar (se
fosse verificado apenas a cobertura
Muitos imaginam que sa- da rede de esgoto, a cidade esta-
neamento tem pouco apelo para ria em último lugar). Nos próximos
os políticos porque é uma obra cinco anos a Companhia Águas de
que fica enterrada e ninguém vê. Joinville pretende ampliar a rede
Mas, surpreendentemente, pes- coletora de esgoto dos atuais 12%
quisas recentes mostram que este para 52% das moradias, o que de-
serviço está em primeiro lugar na verá ter um significativo reflexo na
prioridade de obras para os brasi- Rede de captação de esgoto sanitário, em Joinville, precisa de ampliação urgente área de saúde. Portanto, este se-
leiros. Segundo estudo realizado minário poderá contribuir para que
pelo Instituto Trata Brasil (organização que reúne gran- a população tenha uma maior consciência sobre a real
des empresas), em parceria com o Instituto Brasileiro importância deste serviço público na comunidade.
de Pesquisa e Opinião Pública e Estatística (Ibope), 54%
dos entrevistados consideraram o serviço esgoto como Ficha Técnica
obra prioritária em seu bairro. Foram ouvidas 1.008 pes- O que: 1º Seminário Municipal de Consciência Ambiental
soas de 79 cidades acima de 300 mil habitantes. As ou- Quando: 24, 25 e 26 de novembro de 2009
tras prioridades foram: serviços de água (28%, coleta de Onde: Plenário da Câmara de Vereadores de Joinville
lixo (15%), limpeza pública (14% e pavimentação (8%).
Horário: a partir das 19h30
Tal prioridade se dá porque a falta de esgoto afe- Público-Alvo: Formadores de opinião, educadores e
ta, principalmente, a saúde das pessoas. Anualmente, técnicos ligados a esfera ambiental
mais de 5 milhões de crianças entre 0 e 14 anos morrem
24
www.movimentoambiental.org
DIA DE
O
último dia internacional do meio ambiente algumas ONGs. Dos conflitos entre ministérios. Enfim,
merece certa reflexão. Não só a que devemos de nosso papel e do papel da administração pública
nos preocupar, mas com o caminho que tudo como um todo.
esta tomando. Diga-se da legislação cada vez mais
restritiva. Das quedas de braço entre os ministérios, Homem como parte do meio ambiente, e sendo
envolvendo o meio ambiente. Das decisões judiciais o único que pensa no reino animal, é o que deve estar
que por vezes atinge um, em igual situação a muitos. mais empenhado. Comparemos a preocupação com
Do progresso muitas vezes obstaculizado pelos o meio ambiente, parecida com preocupação com o
interesses ambientais. Da atuação do ministério telhado de sua casa. Se não cuidar, o telhado cai. E
público, e do conflito de interesses entre o homem sem telhado, “a casa cai”.
e meio ambiente. Da posição muitas vezes xiita de
25
www.movimentoambiental.org
Não se trata aqui de uma transferência de (e legislar) levando em conta o homem como parte do
responsabilidade (sendo esta uma tendência do meio ambiente.
ser humano), mas de uma distribuição correta de
responsabilidades e atribuições. Por exemplo: O Ao contrário do que declara o Ministro Minc,
cidadão que guarda seu óleo de cozinha e separa seu não importa “se a ONU elogia o Brasil e sua legislação
lixo doméstico reciclável enquanto a prefeitura de sua ambiental”, mas sim se o brasileiro consciente está
cidade não oferece sistema de tratamento de esgoto, satisfeito com o rumo que tudo está tomando.
ou adequado aterro industrial. E o mesmo cidadão
não pode tomar banho de mar. Enquanto o judiciário, guardador da democracia,
aplica a confusão legislativa atual, devemos saber o que
Essa mesma administração pública (aqui a Administração pública anda fazendo, na prática. Já é
incluindo o legislativo) que permite (através de leis hora de entender que aumentar penas de crimes sem
amplamente restritivas), que seja discutido situações efetiva fiscalização deixou de agradar ao Cidadão.
consolidadas a décadas, no benefício do meio
ambiente, e em detrimento da condição de vida. Mas onde isso tudo se inicia? No seu legislador,
aquele que com sua procuração (voto) está aprovando
Sim, o meio ambiente deve ser protegido ou não leis no Distrito Federal. E que por vezes se
por lei. Mas a atual confusão de competências e de submete aos interesses de ministérios. Falando em
normas de todo o tipo, tornam o direito ambiental um ministérios recentes quedas de braço entre os mesmos,
grande mistério para o operador do direito, que se só nos aproximam da insegurança jurídica.
utiliza do equilíbrio, contra os excessos interpretativos
da legislação. Preocupa-me que meus governantes (ilusão
QUEM?
Mas de quem é a responsabilidade? Da
Dr. Fabiano Santangelo
DESNECESSIDADE DE ADA
PARA ISENÇÃO DE ITR Fabiano Santangelo
OAB/SC 15.388
fasantangelo@terra.com.br
E
m recente decisão do TRF 4ª Região o Des. Esse caminho legislativo é um típico conflito de
Federal Otávio Roberto Pamplona proferiu notável princípios e interesses.
decisão sobre a desnecessidade de ADA – Ato
declaratório Ambiental para fins de isenção de ITR em Apesar da previsão legal expressa (alíneas “b”
áreas declaradas de preservação (e interesse ecológico) e “c” do inciso II, art. 10 da Lei 9.393/96: declaradas de
pelo órgão ambiental estadual. interesse ecológico por “ato do órgão competente, federal
ou estadual”), o imposto é lançado como se somente o
O ponto controvertido era a isenção prevista no órgão federal (IBAMA) pudesse dispor sobre o assunto.
art. 10, II, alínea “b” e “c” da Lei 9.393/96, obtida através
da declaração do órgão estadual FATMA – Fundação O termo “competente” da lei refere-se ao
do Meio Ambiente (SC) de área rural como de interesse órgão inscrito no SISNAMA, e não à mesma esfera
ecológico. arrecadadora.
A decisão do TRF 4ª Região prestigia a situação Ademais a restrição não atinge somente áreas
real de improdutividade da área rural, quando esta cobertas de florestas, pois o art. 7ª do Decreto Federal
ocorre, sobre a formalidade da apresentação do ADA. É 750/93, por exemplo, (revogado pela Lei 6.660 de
bem vinda a postura que observa a realidade ao invés da 20/11/2008), impedia a exploração de áreas vegetadas ou
formalidade. Foi prestigiado o conteúdo em detrimento não, desde que tivessem “a função de proteger espécies
sobre a sua forma. da flora e fauna silvestre ameaçadas de extinção” e
outras situações.
Sabe-se que a Receita Federal está com olhos
voltados aos proprietários rurais, especialmente aqueles Ou seja, a isenção de ITR não está restrita à área
com áreas mais de 1,0 mil hectares, impugnando as de preservação permanente, ou á reserva legal prevista
declarações de ITR desde 2001 entendendo que seu no Código Florestal como se entendia antigamente.
conteúdo não estaria correspondendo com a verdadeira Basta que o impedimento de utilização do imóvel devido à
possibilidade de utilização da área do ponto de vista fauna, localização, tipo de solo ou a função da vegetação
ambiental. que o cobre, para que a não regular utilização do imóvel
o isente de ITR.
A legislação ambiental não está em sintonia com
a tributária, ou pelo menos, com o entendimento oferecido Mas a legislação tributária não possui a previsão
ao ITR. A restrição sobre a vegetação é ampliada e cada de isenção de ITR compatível com as novas restrições
vez mais restritiva, enquanto é igualmente tributável aos ambientais, enquanto que a legislação ambiental não
olhos do fisco. atende ao princípio da anterioridade.
27
www.movimentoambiental.org
A
2009.
engenheira Marcele Figueiredo Andrade de Luca,
Assim como o curso, todas as despesas para a
servidora efetiva da AMAE - Agência Municipal de
realização do estágio foram pagos pela Hydroaid, sem custos
Regulação dos Serviços de Água e Esgotos de
Joinville, foi escolhida – dentre técnicos de diferentes países para o município de Joinville. O enfoque dos trabalhos foi na
– para um estágio de uma semana na Itália, oferecido pela área de resíduos sólidos, água e esgotos. Para Stimamiglio,
Hydroaid - Water for Development Management Institute, a Agência ganha reconhecimento internacional. “Sabemos
sediada em Turim. “A servidora teve a oportunidade de trazer também que essa é uma conseqüência em razão de uma
experiências italianas em saneamento, para que Joinville política de investimento intelectual nos técnicos”, disse o
possa melhorar a sua atuação no setor, e consequentemente gerente.
A Ouvidoria da AMAE atende de segunda a sexta-feira das 8 às 14 horas, pelo número 47 3433-1158, ou
no endereço: Rua Paraná nº 420, bairro Anita Garibaldi, Joinville – SC. O encaminhamento das reclamações
pode também ser feito através do site www.amae.sc.gov.br, ou pelo e-mail ouvidoria@amae.sc.gov.br.
28
www.movimentoambiental.org
F
oi na velha Europa, no início da década de 80, que do futuro do Planeta e da humanidade. Nesse cenário
o movimento ambientalista, até então restrito à o movimento ambientalista perdeu as características
imagem de protetor dos bichos e dos parques, ganhou nacionais e tornou-se um movimento mundial.
notoriedade e força política, irrompendo como protagonista Se perguntar hoje para um ativista do WWF
no cenário mundial. internacional, ou do Greenpeace, onde está sua matriz.
Os efeitos sócio-ambientais negativos, do processo Se estiver no Brasil responderá que é no Brasil, mas dado
de globalização, detonaram o surgimento de um movimento, que a Entidade tem presença em quase todos os países
que rapidamente ganhou as primeiras páginas dos jornais, do mundo, poderá dizer que sua organização tem sede
atravessando de forma horizontal o sistema político central naquela tal Cidade daquele tal País. Que congrega
tradicional, até então dividido pelas ideologias de Direita e tantos milhões de aderentes no mundo todo, que no Brasil
Esquerda. têm tantos adeptos e que seu movimento é mais forte na
Junto aos novos sujeitos sociais como: movimentos Europa e menos na Ásia, e lá vai.
dos consumidores, de gênero, das minorias étnicas, Assim sabemos que a Sede Central do WWF
religiosas e sociais, os ambientalistas incluíram a “natureza” Internacional está na Suíça, como sabemos que o
como sujeito fundamental com direito à cidadania. Greenpeace tem base central na Holanda, assim como os
As gritantes desigualdades entre O “Norte” e o “Sul” Amigos da Terra, mas todos eles agem no mundo todo, sem
do Planeta, pela primeira vez foram identificadas com a restrições nacionais, e quando se trata de agir em favor da
exploração predatória dos recursos naturais perpetradas causa ambiental, ninguém se faz problema de participar,
pelas nações ricas à custa dos países pobres. As crises seja aonde for, seja onde estiver.
mundiais, políticas, sociais, energéticas, e ambientais A Multinacional Cargill é propriedade de uma Família
começaram a ser lidas como uma conseqüência desse Americana, mas ela atua em grandes partes dos países do
modelo desigual, aonde os paises ricos podiam consumir Mundo afora criando problemas sociais e ambientais, e não
o 80% dos recursos naturais e os países pobres (a grande é de hoje que está sendo enfrentada pelos ambientalistas e
maioria), consumirem apenas o 20% desses recursos. movimentos sociais dos respectivos países. Na década de
O modelo de desenvolvimento global, seus 90, na Índia, a Cargill passou pelos mesmos problemas que
mecanismos perversos, os modelos de consumo, o está passando agora em Santarém. Naquele País, teve que
uso democrático e sustentável dos recursos naturais recuar ressarcindo financeiramente os prejuízos ambientais
começaram a ser discutidos numa ótica global, superando o e sociais que provocou.
“nacionalismo tradicional”, até porque a questão ambiental Entender o tabuleiro onde se joga a questão global
transcende os tradicionais limites territoriais das nações. O é fundamental, isso para não cair no “provincianismo” que
aquecimento global que afeta todo o planeta é provocado, grupos trogloditas locais tentam insuflar na cabeça das
principalmente, pela demasiada emissão de gases de uma pessoas, especialmente quando os interesses em jogo são
minoria de nações ricas. A destruição das florestas tropicais grandes, e envolvem conflitos que podem ter sim, o seu
tem efeitos deletérios para o clima de toda comunidade ponto agudo em Santarém, mas que na verdade se jogam
internacional, uma ação ambientalmente irresponsável de na mesa dos interesses globais.
um nosso vizinho terá um reflexo negativo direto na vida de A ação dos movimentos sociais e do Greenpeace
todos nós. contra a Cargill em Santarém, é apenas um dos lugares
Ao identificar as Nações Desenvolvidas como onde a Multinacional está sendo encurralada, e a pressão
principal imputado desse modelo perverso, os ambientalistas maior está sendo conduzida lá fora, com o mercado da soja
começaram a pressionar o Grupo das Nações mais Ricas e os seus clientes.
(G-7), que para garantir seu padrão de consumo e de Quando a Cargill perceber, como já está percebendo,
vida, usam o capital financeiro e a ação das empresas que com sua presença conflituosa em Santarém, perderá
multinacionais, para perpetuar a exploração econômica e mercado global, não pensará duas vezes em migrar em
ambiental dos países pobres, que possuem abundância de outras direções, abandonando o campo, e dando um chute
recursos naturais. Com tamanho desafio os ambientalistas na bunda dos seus esquentados aliados locais. Eticamente
reorganizaram suas ações, justamente na mesma escala isso é até discutível, mas todos sabem que no fundo, o
das multinacionais: a escala global, aonde se joga a partida mercado não tem alma.
29
www.movimentoambiental.org
S
e confirmado, trata-se de um tem sobre o meio ambiente.
fenônemo capaz de mudar Uma parte crescente dos
profundamente o alcance entrevistados deixou de acreditar
do movimento ambientalista no que esse é apenas um sinônimo
Brasil: uma pesquisa realizada de fauna e flora, e passou a
pelos ministérios da Educação e relacioná-lo a seu dia-a-dia, aos
do Meio Ambiente entre jovens problemas urbanos, do bairro e
integrantes do movimento da comunidade.
identificou que a maioria não
advém da classe média ou das Para explicar a adesão dos
elites, mas emerge das classes jovens de classes mais baixas
mais populares e com níveis de ao movimento ambientalista, os
escolaridade mais baixos. técnicos do MEC levantam a
hipótese de que essas pessoas
Segundo Fábio Delboni estão cada vez mais expostas
e Soraia Mello, técnicos a problemas como enchentes,
da Coordenação-Geral de desabamentos e falta de
Educação Ambiental do saneamento, e começam a
Ministério da Educação, esse entender essa realidade social à
fenômeno poderia contribuir luz da questão ambiental.
para a popularização da questão
ambiental no Brasil, necessária Os técnicos ponderam,
para que o movimento se entretanto, que essa é uma
fortaleça, integre as questões análise preliminar, e que seriam
ambientais à problemática social necessários novos estudos e um
e tenha maiores condições de tempo maior de acompanhamento
influenciar os rumos das políticas e análise para reforçar ou refutar
públicas. essas hipóteses.
Até então, a história do A pesquisa realizada pelos
movimento ambientalista no País ministérios coletou dados e
tinha sido caracterizada pela participação dominante das ouviu 241 jovens em todo o Brasil. Os resultados estão
classes da elite e com alta escolaridade, como mostra a detalhados no livro Juventude, Cidadania e Meio Ambiente
série histórica “O que o brasileiro pensa do meio ambiente - Subsídios para a elaboração de políticas públicas. Eis
e do consumo sustentável”, pesquisa coordenada pelo alguns deles:
Instituto de Estudos da Religião (Iser).
56% são mulheres
Os dados, portanto, representam uma novidade 55% se declaram pardos
e indicam que começa a haver uma renovação nos
quadros do movimento. 80% concluíram o ensino médio em escola pública
95% moram em áreas urbanas
Na última pesquisa do Iser, a coordenadora e 51% pertencem a famílias com renda
pesquisadora Samyra Crespo já havia identificado uma mensal de até 5 salários-mínimos
mudança na percepção do conceito que o brasileiro
30
www.movimentoambiental.org
Um sonho que virou realidade, uma reali- Trabalhamos com as seguintes terapias:
dade que vai despertar o potencial de auto- • Reiki • Reflexologia
cura de muitas pessoas. Santuário de tera- • Sauna • Massoterapia
• Geoterapia • Tunelterapia
pias curativas diversificadas e apropriada • Fitoterapia • Drenagem
para situações específicas, com uma estru- • Acupuntura Linfática
tura de conforto para oferecer o máximo de • Psicoterapia • Exercício de inte-
• Trofoterapia gração do ser
bem-estar, assim é o Revitacentri. • Hidroterapia