Professional Documents
Culture Documents
DEBATES
02
Paga e to por
Servios A ie tais
CARTA DE BELM / FASE
REALIZAO:
APOIO:
CRDITOS:
ORGANIZAO DA PUBLICAO
Le ia Tu a
Maureen Santos
RELATORIA DA OFICINA
Ana Aline Furtado Soares
REVISO FINAL
Maiana Maia Teixeira
Lei ia Tu a
Maureen Santos
Gilka Resende
Julianna Malerba
PROJETO GRFICO, DIAGRAMAO E ILUSTRAES
Ma tha We e k
Li e iado: C eaive Co
ISBN: 978-85-86471-78-0
o s
SUMRIO
Ap ese tao | 09
Introduo | 13
Parte I
O e io e disputa: a alisa do a o ju tu a do p o esso de
e a ilizao dos e s da atu eza| 19
Parte II
P opostas pa a a o st uo
de vis es alte aivas ao PSA | 39
Parte III
Mapea do os a i hos |59
Parte IV
Por onde avanar |75
Apresentao
1 O Grupo Carta de Belm uma articulao nacional, criada em 2009, que tem por objetivo fortalecer e ampliar o campo poltico de crtica s propostas de mercantilizao dos bens
comuns e da natureza; e reforar e propor a criao de polticas pblicas estruturantes que
apoiem e fortaleam os modos de produo sustentveis da agricultura familiar e camponesa, extrativistas, dos povos e comunidades tradicionais. Atualmente o grupo formado por
Amigos da Terra Brasil, CUT, FASE, FETRAF, FAOR, FMCJS, INESC, Jubileu Sul Brasil,
Rede Brasil, Terra de Direitos e organizaes que compem a Via Campesina Brasil (ABEEF,
MPA, MMC, MST e CIMI).
10
Introduo
papeis que cada um cumpre nessa teia. preciso pensar a complementaridade da poltica pblica, a Reforma Agrria etc.
Desse modo, a segunda oficina Vises Alternativas ao Pagamento por Servios Ambientais (PSA) faz parte de um processo,
inspirado nos acmulos construdos pelo GCB, de forma a fortalecer a construo de propostas e alternativas, haja vista que, para
alm do diagnstico e da anlise, as denncias de hoje tambm
podem servir de ponte para os anncios de futuro.
17
Parte I
O e io e
disputa:
a alisa do a o ju tu a do p o esso de
e a ilizao dos e s da atu eza
Da disputa territorial
internacionalizao do territrio?
Uelton Francisco Fernandes Mineiro
Associao Brasileira de Reforma Agrria (ABRA)
Antes de falar de subsdios, ou de propostas de Pagamento
por Servios Ambientais (PSA), necessrio resgatar alguns dados
e pontos de enfrentamento. Os ltimos dados do Instituto Brasileiro
de Geografia e Estatstica (IBGE) mostram que a grande propriedade rural, com mais de 1000 hectares, corresponde a cerca de 1%
das propriedades e abrange uma rea na ordem de 45% do total das
terras no Brasil, o que reflete uma brutal concentrao fundiria.
Nesse cenrio, quando se discute subsdios, pagamento por servios
ambientais, o ponto de partida sempre questionar para quem?.
Hoje no est posto no debate a existncia do pagamento, a disputa
se restringe ao mbito de definir a quem ele se destina.
terras feita por estrangeiros no Brasil est em processo de regularizao. Trata-se da apropriao do territrio como bem real, que
ocorre a partir de uma apropriao indireta. Ou seja, aqueles que
necessitam comprar crdito de carbono fora do lugar onde realizam atividades poluentes esto recorrendo aquisio de terras
em outros pases. Essa questo, portanto, traz para o debate se h
necessidade ou no de uma regulamentao brasileira em funo
dos direitos concedidos aos estrangeiros.
Tal discusso envolve tanto a expanso fsica de um modelo
agrcola baseado na produo de commodities, como a regulamentao sobre a Reduo de Emisses por Desmatamento e Degradao
(REDD) no Brasil. Um dado importante para ponderarmos, nesse
contexto, diz respeito ao fato de que o projeto de lei de REDD+
foi recusado pelos prprios ruralistas, que assim o fizeram porque
precisaram se resguardar, s aceitando discutir esse tema quando
houver uma postura internacional, uma lei que regulamente internacionalmente esse mecanismo. Em hiptese alguma os ruralistas
vo colocar restries ao seu direito de propriedade sem ter clareza
do conceito e dos efeitos dessas restries.
23
24
25
28
Nesse sentido, uma das atuaes firmes que temos promovido, feita atravs de muitos confrontos, a discusso sobre economia verde. Por atuar no mbito internacional, a CUT lida com
muitas divergncias. Os trabalhadores dos pases do Norte, s vezes, no tm os mesmos interesses dos trabalhadores dos pases do
Sul, dos ditos pases subdesenvolvidos. Houve, ento, um grande
esforo para construir um consenso na pauta da economia verde
no espao da Cpula dos Povos, realizada em paralelo Rio+20
em 2012, pois ali era o momento de estarmos juntos, fazendo nosso
debate, compondo e mostrando o posicionamento dos trabalhadores, que so quem realmente constroem a riqueza. Chamamos
vrios debates e atividades para demarcar uma posio sobre a economia verde, afinal, nem tudo que verde bom. Precisvamos
problematizar uma srie de questes: de que energia limpa estamos
falando? Como falar em energia limpa se esta vem de uma plantao de cana e vem do trabalho forado?
Fizemos seminrios em Altamira, no Par, exatamente onde
esto os problemas dos grandes projetos, de forma que pudssemos
pensar para qu e para quem eles servem. Afirma-se que o Brasil tem
necessidade de energia, mas no est claro no debate pblico a que
e a quem ela serve. Ser que esse o modelo de desenvolvimento
que queremos? Um modelo que sequer discutido com a sociedade?
Em uma conferncia da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) surgiu o debate sobre o emprego verde e, novamente, surgem grandes embates e divergncias em torno do trabalho
decente. No podemos deixar o debate correr pelos rumos daqueles que defendem que qualquer empresa que desenvolva uma
atividade ligada ao meio ambiente, ainda que promova trabalho
escravo, possa ser considerada como ofertando emprego verde.
30
31
at ouvir, mas vo fazer de conta que no ouviram. A gente tinha muitos parceiros dos movimentos sociais que entraram no
governo e buscamos apoio, mas no aconteceu. A gente sabe que
difcil acontecer.
Desde j, reforamos o convite que fizemos antes como representantes da APOINE e da APIB, que junto com os movimentos sociais esto chamando para uma mobilizao nacional de 30
de setembro a 05 de outubro de 2013 em defesa da Constituio
Federal, que est sendo acabada pelos ruralistas. A APIB est de
portas abertas para dialogarmos, mas tem uns aspectos principais
que a gente tem que defender como tentar derrubar a PEC 215, a
PEC 038 etc. Ns, povos indgenas, estamos chamando todos para
ocupar aquela Casa [Congresso Nacional]. Eles no falam que a
Casa nossa? Ento vamos ver se a Casa nossa mesmo. Nesse contexto, o que vemos o governo brasileiro de mos dadas
com outros setores para reverter os direitos indgenas, passados 25
anos de Constituio Brasileira, e ainda estamos na defesa para
no perder os direitos assegurados. importante lembrar que essa
postura no afeta somente os povos indgenas, mas um ataque
sociedade como um todo. um verdadeiro assalto aos territrios.
Por isso, estamos fazendo uma parceria com outros movimentos sociais, e temos aliados urbanos, como o Movimento pelo Passe Livre
(MPL), que esto tambm nesse processo de mobilizao nacional.
Agora, sobre o assunto em questo, sobre o PSA, um tema
meio paradoxal. uma pauta que est sendo discutida e precisa ser
resolvida, pois a questo ambiental faz parte da vida, intrnseca
sade indgena que, por sinal, est uma calamidade. No se discute
os outros assuntos se no se garante territrios, e menos ainda se
vai pagar aos desmatadores. De repente, essa iniciativa busca pagar
quem j desmatou. Ns ficamos pensando, por exemplo, sobre a
poltica de proteo. complicado debater isso no mbito da ques35
36
Parte II
P opostas pa a a o st uo
de vis es alte aivas ao PSA
1 Programa federal previsto no Plano Brasil Sem Misria que concede bolsas trimestrais a
agricultores familiares e populaes tradicionais que habitam reas de preservao ambiental e desenvolvem atividades de uso sustentvel.
43
Ento, duas coisas precisam ser feitas. Uma delas continuar aprofundando a concepo de PSA, e a segunda discutir e
traar os objetivos dessa poltica.
No mbito rural, por exemplo, a Conferncia Nacional de
Desenvolvimento Rural Sustentvel deveria apontar algo sobre
isso, pois se no essa conferncia que vai tratar sobre essa questo, qual vai ser?
Ns temos que trabalhar com uma lgica mais imediata. E
se ns, da Fetraf, quisermos de fato utilizar uma perspectiva de
desenvolvimento sustentvel, ento, dentro desse desenvolvimento preciso dialogar com o PSA como estratgia. Com esse
componente estratgico, a tarefa nmero um a readequao de
polticas pblicas, pois no adianta querer agregar os agricultores,
de um modo geral, sem considerar essa interao com as polticas
pblicas, pois eles tm sim interao com o Programa Nacional
de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf), Programa de
Aquisio de Alimentos (PAA), Programa Nacional de Alimentao Escolar (Pnae) e assim por diante.
Hoje, essas polticas no dialogam com a perspectiva do
fortalecimento do desenvolvimento sustentvel. Elas no tm nenhum tipo de incentivo para quem trabalha de forma adequada
com a questo ambiental, por exemplo. No so polticas que incluem a questo da produo, do reconhecimento e da valorizao
dessa produo feita pelos agricultores. Nesse sentido, se o PSA
componente estratgico, o Pronaf tem que interagir com isso, tem
que ser um Pronaf sustentvel, sistmico, que vai dialogar com a
propriedade como um todo e com a proteo ambiental. Quer dizer, tem que de fato se traduzir em coisas concretas, em prticas,
seja na diminuio das taxas de juros, na possibilidade de ter uma
comercializao diferenciada ou na possibilidade de ter a comercializao de seus produtos garantida. Isso, para ns, PSA.
44
Um plano campons:
um debate para alm do PSA
Marciano Toledo
Movimento dos Pequenos Agricultores (MPA)
Ns, do Movimento dos Pequenos Agricultores (MPA),
sabemos que este um debate em processo, ou seja, ainda no
fechado sobre o que seriam propostas para uma viso alternativa,
no apenas ao Pagamento por Servios Ambientais (PSA), mas
tambm s propostas do mercado para o clima, para a agricultura,
para as questes que afetam diretamente os agricultores.
Nesse ano, o MPA completou 10 anos e ns fizemos uma
introspeco para buscar, muito mais do que as razes de nossa pr49
50
52
questo de honra, pois se perdeu no meio do caminho e no conseguiu avanar. Ela uma cooperativa do oeste do Par e representa
todo o municpio, mas, no entanto, s trabalha com o beneficiamento da borracha, e ns entendemos a importncia de trabalhar
com outros produtos.
Discutindo sobre o modelo de assistncia tcnica, percebemos uma mudana. Antes, quando era feita uma chamada pblica,
s as grandes empresas participavam, enquanto que o novo modelo, feito na Reserva Extrativista Tapajs-Arapiuns, por exemplo,
favorece as prprias organizaes. Hoje, as prprias organizaes j
conseguem participar, tendo sido includas 10 mil famlias do Baixo
Amazonas e quase todos os assentamentos foram contemplados
com as chamadas pblicas. Ento, o objetivo da assistncia tcnica
hoje na regio que, at 2014, todas as 29 mil famlias possam ser
beneficiadas.
Uma questo que precisa ser discutida diz respeito ao Programa Bolsa Verde. O que tem acontecido em Santarm, principalmente nesses ltimos tempos, com a chegada de todos esses projetos do governo, uma confuso na cabea das pessoas. Quando
algum vai fazer um contrato do Bolsa Verde, assina um documento se comprometendo a preservar o meio ambiente. S que muita
gente no entendeu a proposta e deixou at de plantar roa, por
medo de derrubar uma rvore e tambm por causa do contrato.
Esto deixando inclusive de acessar outras polticas pblicas por
causa do Bolsa Verde. Dentre os requisitos, preciso declarar uma
renda mnima e quando se vai tentar fazer o cadastro do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf),
no se consegue, pois acusa choque de informaes de renda. Tem
ainda a problemtica do Pronaf. O Incra no conseguiu efetivar
as polticas pblicas nos assentamentos. A Declarao de Aptido
ao Pronaf (DAP) que d um recurso maior para os assentados a
DAP A. O assentamento precisa dela para implementar algumas
55
polticas e, para fazer esta DAP, o Incra tem seus critrios. O que
acontece? Com a regularizao fundiria que est sendo realizada,
no tem o georreferenciamento do assentamento, no tem o Cadastro Ambiental Rural do assentamento e, com isso, o assentado
no tem acesso a nenhum tipo de crdito. Ento, a realidade da comunidade a de no ter gua, no ter estrada, no ter luz. Diante
desta situao, a escolha que o trabalhador faz, s vezes, a de sair
da rea de assentamento, ficando refm de outras lgicas, tem que
procurar os madeireiros ou ir embora para a cidade.
Uma produo de qualidade diferenciada requer preo e tratamento diferenciados. Os programas como o Pnae e o PAA no
pagam a mais em virtude do produto ser natural/orgnico e, com
isso, os agricultores preferem vender para o mercado a fazer parte do programa. Diante dessa situao, ns estamos trabalhando,
com apoio da Fundao Ford, para a formao de novas lideranas sindicais que possam trabalhar tambm com o associativismo e
com o cooperativismo.
Sobre os planos futuros, estamos pensando em um Cadastro
Ambiental Rural que possa ser modelo para outras regies. Temos
feito vistoria nos plantio das famlias, tentando demonstrar as diferenas entre as roas com e sem queimada, para que os agricultores
possam fazer melhor uso da terra.
56
Parte III
Mapea do os a i hos
E a pergunta que perpassa a questo : Para quem esse debate estratgico? Debater mecanismos de como REDD, PSA,
estratgico ou no para a bancada ruralista? E para os movimentos
sociais? Se, por um lado, h um lobby por parte das burguesias
agrrias que querem transformar os passivos ambientais em ttulos
ambientais, por outro, essa proposta tambm vem de fora, ou seja,
existem atores internacionais diretamente envolvidos no processo.
Tem-se o envolvimento do Banco Mundial, das Naes Unidas, de
outras organizaes e espaos institucionais formados por pases
que compem as esferas de discusso e deciso sobre essa questo.
preciso entender como esse mercado estruturado pelo
Estado, atravs do fluxo de recursos, do grande aporte internacional que h por trs dele, o que leva a compreender o Estado como
uma pea chave na organizao e monitoramento dessa pauta.
62
A lgica do mercado se impe com uma rapidez impressionante. Grupos passam a disputar quem far as negociaes com os
empresrios, os contratos se firmam nos territrios, o Congresso
Nacional aprova a legislao, intensificam-se as disputas e at as
compensaes ditas de cunho no econmico, o incentivo positivo, reverberam-se em questes econmicas.
Assim, vemos uma lgica perversa que se materializa na
Empresa Brasileira de Pesquisa em Agropecuria (Embrapa), por
exemplo, que interioriza a lgica patronal rural e, por conseguinte, para os prprios beneficirios das polticas agrcolas, que so
orientadas por meio de seus dados e pesquisas. Em um primeiro
momento, o Pronaf tirou os agricultores familiares da mo dos patres, graas reduo dos juros, mas o mercado agrcola marcado por uma instabilidade financeira que favorece a transformao
das pessoas em refns.
Como fortalecer mecanismos para que as pessoas no fiquem
refns dessa lgica da especulao? Essa lgica perversa, articulada
a uma aliana internacional, caracterstica do avano do capital,
que expressa o objeto que est em disputa: o controle da terra e dos
recursos naturais existentes nela. Nesse jogo, em que pessoas so
manipuladas umas contra outras, gerando, inclusive, fragmentao
dentro de seu prprio povo, quem no se adapta s regras fica de
fora. As polticas pblicas servem para garantir a continuidade desse avano do capital, bem como funcionam como uma espcie de
compensao social, gerando, portanto, problemas para os grupos
que acessam essas polticas. importante ressaltar que no h correlao de foras no campo jurdico institucional que fortalea os
trabalhadores em sua autonomia, que os fortalea enquanto protagonistas desse debate, principalmente na seara rural. Isso, pois,
63
64
66
Co pe sao e a ei izao
o o esposta do odelo
eodese volvi e ista
Os conceitos que so ou eram utilizados pelo campo socioambiental tendem a ser capturados pelo mercado, cuja resposta
imediata para a questo ambiental a da financeirizao ou da
compensao. Podemos citar vrios exemplos concretos sobre essa
apropriao, que vo desde as grandes obras de infraestrutura at
os megaeventos. Todos eles naturalizando a lgica da compensao, a pretensa equivalncia entre um direito violado e um pagamento que o recompense.
Dentre os pontos-chave para debate relativo aos direitos
violados e aos conflitos decorrentes do modelo neodesenvolvimentista em curso esto: disputa territorial, concentrao fundiria,
alteraes e emendas constitucionais que visam favorecer setores
empresariais e do agronegcio, resoluo de passivo ambiental, cotas de reserva ambiental, cadastro rural ambiental, renda derivada
de servio ambiental e reas de sobreposio. Estas so questes,
dentre outras, que visam reforar posicionamentos estratgicos
para a expanso do modelo de desenvolvimento vigente.
Observa-se no ambito Legislativo um avano da perspectiva
do meio ambiente como mercadoria, assim como um enfraquecimento das polticas de Reforma Agrria no pas e um esvaziamento
do aspecto ambiental no bojo da funo social da propriedade.
Desse modo, dois riscos se apresentam. O primeiro deles
diz respeito ao fortalecimento do projeto hegemnico do agronegcio enquanto proposta para a agricultura. O segundo relaciona-se inexistncia de um projeto que tenha fora e apoio para
se contrapor a este modelo hegemnico, uma vez que s existem
polticas de compensao ambiental. Assim, em que medida esses
67
mecanismos de PSA no se restringem a serem somente instrumentos que explicitam a captura das ideias e da crtica pela lgica
privatista de mercado?
68
Os is os pa a o st uo
de novos instrumentos
Seria o instrumento de pagamento por servios ambientais
parte de um processo massificado de injustias? Como superar as
dificuldades apresentadas pelo engessamento desse instrumento?
Como pular os muros de polticas e bancos, como o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), que no
esto preparados nem dispostos a trabalhar com os agricultores familiares? Como enfrentar a financeirizao da Amaznia? Como
69
utilizar recursos finitos como do Fundo Amaznia, gerido pelo BNDES, para financiar o avano de nossa luta, como a experincia
de resistncia do Fundo Dema2? Precisamos de novas semnticas?
Temos como criar um novo conceito para PSA? Realmente h possibilidades? H brechas? Como vamos atuar nas brechas da lei, sabendo que a prpria lei fortalece os grupos dominantes? Quais so
os espaos de controle social?
Para reforar o sentimento de perigo, temos a compreenso
de que o PSA uma realidade em meio a uma srie de processos
desestruturantes, que se operacionaliza em diversos nveis e escalas, dificultando no s o entendimento como a atuao conjunta.
Ele envolve uma discusso que passa pela estrutura administrativa
do Estado brasileiro, assim como pela prpria histria de constituio dos trs poderes, numa reverberao de construo poltica
que, cada vez mais, opta por no passar seus programas e suas
polticas pblicas pela sociedade civil, criando espaos de participao restritos e de decises descontextualizadas do cho dos
territrios, sobre os quais as polticas executadas na Amaznia so
o maior exemplo.
Como atuar diante das no-respostas dadas pelo governo
federal sobre pautas consideradas centrais para os movimentos sociais, como a Reforma Agrria, a desburocratizao das polticas
pbicas e o acesso de um maior nmero de pessoas a elas? Enquanto
estamos pensando em propostas como as do PAA e do sistema de
incentivo positivo, o nmero de beneficirios no corresponde a
2 Fundo de apoio, criado em 2003, resultado da luta de organizaes e movimentos sociais
da Amaznia Brasileira, que reivindicaram que seis mil toras de mogno (madeira nobre da
Amaznia) extradas ilegalmente, e apreendidas pelo IBAMA, fossem doadas a uma organizao da sociedade civil de utilidade pblica federal e o valor arrecadado com a venda fosse
convertido em um fundo para apoio a projetos socioambientais. Ver http://www.fundodema.
org.br/.
70
71
72
A dinmica na qual esse debate realizado nas arenas oficiais no propicia tempo hbil para apropriao dos termos e at
mesmo de participao qualificada no debate, o que leva a um distanciamento a cada novo elemento que incorporado. Por esse
motivo, entendemos que as organizaes precisam se debruar
mais para fazer esse dilogo, abrangendo as populaes envolvidas,
na forma de uma traduo intercultural. E mais, preciso reivindicar os nossos prprios termos, a exemplo da Reforma Agrria,
que no vem sendo pautada nos programas dos governos ou sequer
vem sendo utilizada com a nfase que deveria pelos nossos discursos de reivindicao.
De fato, h a necessidade de esclarecer para as populaes
envolvidas como a lgica monetarista alimenta a ideia de ganho,
de como a resistncia econmica ocorre, de como esse mercado
est estruturado. Para tal, importante a elaborao de materiais
que auxiliem a luta e a resistncia.
73
Parte IV
Por onde avanar
76
Alte aivas
Nas experincias apresentadas e debatidas na segunda oficina Vises Alternativas ao Pagamento por Servios Ambientais
(PSA) destacaram-se algumas propostas para a construo de alternativas:
a) Criar um programa massivo de transio agroecolgica,
com crdito apropriado, assistncia tcnica com tempo mnimo
de quatro anos por projeto, polticas de comercializao, logstica
para abastecimento com insumos agroecolgicos e diferenciao
em todas as polticas pblicas para quem der passos no processo
de transio.
b) Reconhecer e criar um programa pblico de retribuio1
pelo modo campons de fazer agricultura para as famlias camponesas, quilombolas e indgenas.
1 O Movimento de Pequenos Agricultores (MPA) prope um salrio mnimo mensal por
famlia ou propriedade que cumpra as regras estabelecidas pelo Cdigo Florestal Brasileiro
como retribuio pelo modo campons de fazer agricultura.
77
c) Incentivar quem preserva por meio de benefcios em polticas pblicas existentes, como por exemplo, o Programa de Aquisio de Alimentos, atravs de um aumento das porcentagens no
valor da compra dos alimentos do PAA da agricultura familiar que
realiza sua produo em sistema agroflorestal e/ou que tiver reas
de preservao permanente (APP) e Reserva Legal (RL) conservadas ou em processo de recomposio.
d) Construo de diretrizes para as polticas pblicas. Indicar, por exemplo, que estas no podem ser somente de compensao, mas sim polticas estruturantes, no se reduzindo transferncia de renda.
e) A de construo de uma proposta alternativa que tenha
por base a agroecologia e a soberania alimentar deve ser capaz de
superar a burocracia e o sistema bancrio, de forma a facilitar o
acesso s polticas.
78
79