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NACIONES UNIDAS
MEDICIN
asdf
Naciones Unidas
Nueva York, 2014
CIAT
Prefacio
Para la prosperidad econmica de un pas, es importante poder contar
con un clima de negocios favorable: facilitar a las empresas el cumplimiento de sus obligaciones, como por ejemplo sus obligaciones tributarias, promueve la competitividad y contribuye al crecimiento.
Si un empresario tiene que cumplir con numerosos trmites
burocrticos para registrarse como contribuyente, e igualmente debe
declarar y pagar varios impuestos establecidos en la legislacin tributaria, esto podra causar retrasos y gastos adicionales e innecesarios en
la transaccin. Adems de pagar los impuestos, los dueos de negocios
tambin incurren en un costo de oportunidad por el tiempo que dedican a cumplir con los procedimientos administrativos. Esto lleva a que
se utilicen intermediarios para el manejo del trmite, lo que hace ms
costoso abrir y manejar un negocio.
Los procedimientos complicados y los costos excesivos
pueden obligar a que algunos empresarios renuncien y abandonen sus
proyectos; otros eligen continuar sin respectar dichos trmites. De
hecho, muchos terminan operando en el sector informal. En este caso,
estas empresas, que tratan de pasar inadvertidas por las autoridades,
limitan significativamente la creacin de empleos y su potencial de
crecimiento. La informalidad no slo crea incertidumbre a las empresas y a los trabajadores, tambin los priva del acceso al apoyo estatal y
al sector financiero en general.
Por lo tanto, las estrategias para simplificar y reducir las
barreras administrativas deben ser correctamente diseadas, teniendo
en cuenta los diferentes costos indirectos o costos de transacciones tributarias (CTT). Los CTT son la cantidad total gastada por la sociedad
para cumplir con el sistema tributario. Sus principales comwponentes
son los gastos sufragados por los contribuyentes para cumplir con sus
obligaciones (conocidos como los costos de cumplimiento) y los costos
que enfrenta la administracin tributaria para asegurar el cumplimiento por los contribuyentes (o gastos administrativos).
Adems de la obligacin tributaria y las prdidas ocasionadas
por las distorsiones del mercado, los CTT son otro gasto econmico
iii
Alexander Trepelkov
Director
Oficina de Financiacin para
el Desarrollo
Naciones Unidas
Mrcio Verdi
Secretario Ejecutivo
Centro Inter-americano
de Administraciones
Tributarias
iv
Agradecimientos
Nos gustara expresar nuestro ms profundo agradecimiento a todos
los expertos, funcionarios y organizaciones involucradas en el proyecto
que dio lugar a esta publicacin, emprendido conjuntamente por la
Oficina de Financiacin para el Desarrollo (FfDO) del Departamento
de Asuntos Econmicos y Sociales de las Naciones Unidas y el Centro
Inter-americano de Administraciones Tributarias (CIAT).
Le agradecemos a todos los asesores regionales que trabajaron en el desarrollo de una metodologa para medir los costos de transaccin tributarios (CTT) en pequeas y medianas empresas e hicieron
las pruebas pilotos, y redactaron esta publicacin, a saber: Sr. Byron
Vsconez (lder), Sr. Eduardo Ibarra y el Sr. Marcel Ramrez La Torre.
Tambin queremos dar las gracias al Sr. Carlos Vargas Duran,
Director General, Direccin General de Tributacin (DGT), Costa Rica
y al Sr. Pablo Ferreri, Director General, Direccin General Impositiva
(DGI), Uruguay, as como a la Sra. Julieta Abarca Robles, Director, rea
de Manejo Integrado de Impuestos, DGT y al Sr. Gustavo Gonzlez
Amilivia, Director de Estudios Econmicos, DGI, que incondicionalmente apoyaron el proyecto y facilitaron en sus pases la implementacin de la prueba piloto de la metodologa.
Tambin agradecemos a los funcionarios de la DGT y DGI
que brindaron apoyo tcnico, a saber: la Sra. Wendy De Sagarra
Berrocal, el Sr. Danilo E. Murillo Barrios y el Sr. Adrin Perez Edwards
de la DGT y la Sra. Laura Arzuaga Gilboy, la Sra. Carmen Colaneri,
el Sr. Alejandro Grilli, el Sr. Daniel Laffitte, el Sr. Mauricio Palumbo,
la Sra. Mara del Pilar Torrado, la Sra. Cecilia Robano, el Sr. Joaqun
Serra y la Sra. Susana Vega de la DGI, que formaron los equipos de
apoyo locales en Costa Rica y Uruguay.
Deseamos reconocer la contribucin de los funcionarios de
las autoridades tributarias nacionales en otros pases latinoamericanos y otros participantes, que contribuyeron con sus comentarios
durante los talleres organizados en el contexto del proyecto, a saber:
el Sr. Mario Moreira (Servicio Nacional de Impuestos, Bolivia); Sr.
Silas Santiago (Receita Federal, Brasil) y el Sr. Marcelo Brito Maia
Alexander Trepelkov
Dominika Halka
Harry Tonino
Mrcio Verdi
Socorro Velzquez
Miguel Pecho
vi
Introduccin
Esta publicacin es el resultado de un proyecto realizado conjuntamente por la Oficina de Financiacin para el Desarrollo (FfDO) del
Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales de las Naciones
Unidas y el Centro Inter-americano de Administraciones Tributarias
(CIAT), con el propsito de fortalecer la capacidad de las administraciones tributarias nacionales (AT) en los pases en desarrollo en
Amrica Latina para medir los costos de transaccin tributarios (CTT).
El objetivo final de este proyecto, es desarrollar una metodologa emprica para evaluar los CTT la cual podra ayudar a identificar posibles
reformas para reducir estos costos.
El proyecto fue financiado a travs de la Cuenta para el
Desarrollo de las Naciones Unidas. El trabajo fue coordinado por un
equipo integrado por oficiales de las Naciones Unidas y del CIAT, bajo
la supervisin respectiva del Sr. Alexander Trepelkov, Director de la
FfDO y del Sr. Mrcio Verdi, Secretario Ejecutivo del CIAT.
Dentro de la FfDO, el trabajo fue realizado por la Sra.
Dominika Halka, Jefe de la Unidad, y el Sr. Harry Tonino, Oficial de
Asuntos Econmicos, de la Unidad de Desarrollo de la Capacidad.
Dentro del CIAT, el proyecto estuvo dirigido por el Sr. Socorro
Velzquez, Director de Planificacin y Desarrollo Institucional, y el Sr.
Miguel Pecho, Director de Estudios e Investigaciones Tributarias.
Se constituy un Comit Directivo para brindar apoyo tcnico y monitorear las actividades del proyecto, en el cual participaron
los funcionarios de las Naciones Unidas y del CIAT antes mencionados,
as como el Sr. Ricardo Martner, Coordinador del rea Fiscal, Divisin
de Desarrollo Econmico de la Comisin Econmica para Amrica
Latina y el Caribe (CEPAL), y el Sr. Jrgen Gafke, Oficial Superior de
Finanzas de la Oficina de Desarrollo de la Capacidad del Departamento
de Asuntos Econmicos y Sociales de las Naciones Unidas.
El proyecto fue implementado con el apoyo de tres asesores
regionales, a saber: El Sr. Byron Vsconez (lder), el Sr. Eduardo Ibarra
y el Sr. Marcel Ramrez La Torre. Ellos fueron los encargados para
desarrollar una metodologa prctica para medir los CTT en pequeas
vii
y medianas empresas y realizar las pruebas piloto de dicha metodologa. El resultado de su trabajo se resume en esta publicacin, que fue
elaborada en coordinacin con la FfDO y el CIAT.
La implementacin del proyecto se inici en mayo de 2012.
Como primer paso, la FfDO y el CIAT sostuvieron varias reuniones
de trabajo para discutir el marco conceptual y el alcance del mismo.
Posteriormente, con el apoyo de los asesores regionales, se prepar un
documento conceptual con el propsito de detallar el proceso y las
modalidades para desarrollar una metodologa para medir los CTT en
pequeas y medianas empresas.
Se prepar un primer borrador sobre la metodologa a utilizar, el cual fue discutido en un taller que se celebr en la ciudad de
Panam, Repblica de Panam, del 27 de febrero al 1 de marzo de
2013, con la participacin de 14 funcionarios de las AT de 10 pases
latinoamericanos.
Con el taller, se revis la metodologa a utilizar tomando en cuenta las opiniones y comentarios de los participantes; posteriormente se realizaron las pruebas piloto en Costa Rica y
Uruguay, con el apoyo de los funcionarios locales de las respectivas AT.
Igualmente, la AT de Brasil se interes en el proyecto realizando una
prueba piloto de la metodologa en su sistema con fondos propios.
Los resultados de la implementacin piloto de la metodologa en los
pases antes mencionados fueron presentados y discutidos en un taller,
que se celebr en la ciudad de Panam, Repblica de Panam, del 20 al
21 de noviembre de 2013, con la participacin de 16 funcionarios de las
AT de 13 pases latinoamericanos.
Las AT de Ecuador, Repblica Dominicana, Guatemala y
Panam tambin expresaron su inters en utilizar dicha metodologa.
De la misma forma, la AT de Chile planea utilizar la metodologa para
realizar mediciones al final de 2014, con apoyo financiero parcial del
Programa de Cooperacin Institucional entre la Unin Europea y las
Administraciones de Amrica Latina (Euro social II - Promocin de la
Cohesin Social en Amrica Latina).
Esta publicacin incluye una descripcin integral de la metodologa, los informes detallados de su implementacin piloto en Costa
Rica y Uruguay, as como un resumen de las lecciones aprendidas y
las recomendaciones pertinentes. Es importante sealar que estas
viii
Introduccin
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Contenido
Prefacio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Agradecimientos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Primera Parte
Metodologa de Medicin de los Costos de Transaccin Tributarios en
Pequeas y Medianas Empresas
I
Los Costos de Transaccin Tributarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
1.1 Qu son los costos de transaccin tributarios? . . . . . . . . . . . . 3
1.2 Incidencia de los costos de transaccin tributarios en pequeos
y medianos contribuyentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
1.3 Programas de simplificacin tributaria y reduccin de
los CTT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
II
Medicin de los costos de transaccin tributarios . . . . . . . . . . . .
2.1 Consideraciones generales de la metodologa de medicin . .
2.1.1 Procedimiento general de la medicin . . . . . . . . . . . . .
2.1.2 Definicin de micro, pequea y mediana empresa . . .
2.2 Medicin de los costos de cumplimiento (CC) . . . . . . . . . . . . .
2.2.1 Costos internos (CI) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.2.2 Costos externos (CE) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.2.3 Procedimiento de recopilacin de informacin y
estimacin de costos del cumplimiento . . . . . . . . . . . .
2.3 Medicin de los costos administrativos . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.3.1 Procedimiento de estimacin y distribucin de los
costos administrativos (CA) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Anexo
Cuestionario de encuesta a pequeos y medianos contribuyentes 79
Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
Abreviaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
Segunda Parte
Estudio Pas: Costa Rica
Resumen Ejecutivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
I
Consideraciones generales del sistema tributario en Costa Rica 107
1.1 Estructura econmica y empresarial de Costa Rica . . . . . . . . 107
1.2 Sistema tributario e institucionalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110
1.2.1 Institucionalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110
1.2.2 Sistema tributario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116
1.2.3 Estudios de evasin tributaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121
1.2.4 Gastos tributarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
1.3 Principales reformas hacia la mejora del cumplimiento
tributario en MIPYMES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124
1.3.1 Ley de fortalecimiento a medianas y pequeas
empresas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124
1.3.2 El rgimen simplificado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127
II
Los costos de transaccin tributarios en Costa Rica . . . . . . . . . .
1.1 Consideraciones metodolgicas del estudio pas . . . . . . . . . . .
2.1.1. Definicin de MIPYME . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.1.2 Recoleccin de la informacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.1.3 Encuesta a los contribuyentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.1.4 Criterios de seleccin de la muestra . . . . . . . . . . . . . . .
2.2 Costos del cumplimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.2.1 Clculo de los costos internos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.2.2 Clculo de nmero de horas (TA) . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.2.3 Clculo de costos y gastos administrativos . . . . . . . . .
2.2.4 Costos de cumplimiento tributario . . . . . . . . . . . . . . . .
2.2.5 Costos promedio por empresa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.2.6 Informacin y registro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.2.7 Declaracin y pago de impuestos . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Contenido
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Tercera Parte
Estudio Pas: Uruguay
Resumen Ejecutivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197
I
Consideraciones generales del sistema tributario en Uruguay . . 199
1.1 Estructura econmica y empresarial de Uruguay . . . . . . . . . . 199
1.2 Caractersticas de las MIPYMES en Uruguay . . . . . . . . . . . . . 202
1.2.1 Encuesta nacional de MIPYMES comerciales,
industriales y de servicios (Dinapyme, 2012) . . . . . . . 202
1.2.2 La informalidad en las MIPYMES de Uruguay.
Anlisis de los costos de la formalidad
(Dinapyme, 2009) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 204
1.2.3 Uruguay en el Doing Business/Paying taxes
(Banco Mundial y la Corporacin Financiera
Internacional, 2013) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 205
1.3 Sistema tributario e institucionalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 206
1.3.1 El nuevo sistema tributario de Uruguay . . . . . . . . . . . . 206
1.3.2 La Direccin General Impositiva (DGI) . . . . . . . . . . . . 210
1.3.3 Estimacin de la evasin fiscal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 211
1.4 Estrategias o reformas hacia la simplificacin tributaria . . . . 213
1.4.1 Ajustes a nivel del sistema tributario . . . . . . . . . . . . . . 213
1.4.2 Mtodos electrnicos/virtuales para reducir los costos
de cumplimiento tributario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 215
xiii
II
Los costos de transaccin tributarios en Uruguay . . . . . . . . . . . . 219
2.1 Consideraciones metodolgicas del estudio pas . . . . . . . . . . . 219
2.1.1 Definicin micro, pequea y mediana empresas
(MYPYME) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 220
2.1.2 Encuesta a los contribuyentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.1.3 Criterios de seleccin de la muestra . . . . . . . . . . . . . . .
2.1.4 La encuesta: adecuacin y formato final . . . . . . . . . . . .
2.1.5 Tamao de la muestra . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.2 Costos de cumplimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.2.1 Costos internos o directos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.2.2 Clculo de nmero de horas (TA) . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.2.3 Clculo del valor del tiempo (VA) . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.2.4 Costos externos o indirectos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.2.5 Costos totales de cumplimiento tributario . . . . . . . . .
2.2.6 Informacin y registro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.2.7 Declaracin y pago de impuestos . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.2.8 Control tributario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.2.9 Devoluciones y reclamaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.2.10 Costos y gastos externos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.3 Costos Administrativos: Aspectos metodolgicos . . . . . . . . .
2.3.1 Estructura organizacional de la Direccin
General Impositiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.3.2 Pasos para la medicin de los costos de
administracin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.3.3 Medicin de los costos de administracin . . . . . . . . . .
2.4 Reflexiones finales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.4.1 Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.4.2 Recomendaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Anexos
1 Ficha tcnica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 271
2 Encuesta de costos de cumplimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 273
3 Carta de invitacin enviada a contribuyentes seleccionados para
cumplir con la encuesta de costos de cumplimiento tributario . 279
4 Estrategia de encuesta y perfil del entrevistado . . . . . . . . . . . . . . 281
xiv
Contenido
303
303
309
314
317
Consideraciones relevantes finales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 319
Anexos
1 Resultados de los modelos economtricos . . . . . . . . . . . . . . . . . . 324
2 Esquema de implementacin general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 332
Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 333
Grficos
Primera Parte
Metodologa de Medicin de los Costos de Transaccin Tributarios en
Pequeas y Medianas Empresas
1 Factores que afectan el cumplimiento tributario . . . . . . . . . . . . . . . 4
2 Costos de la tributacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
3 Costos de cumplimiento tributario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
4 Costo de cumplimiento tributario por volumen de ventas . . . . . . 11
5 Simplicidad del sistema de imposicin: una visin integral . . . . . 20
6 Ciclo de la reforma regulatoria de simplificacin . . . . . . . . . . . . . . 22
7 Ciclo del contribuyente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
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293
Cuadros
Primera Parte
Metodologa de Medicin de los Costos de Transaccin Tributarios en
Pequeas y Medianas Empresas
1 Amrica Latina y OCDE: gastos totales de las administraciones
tributarias, pases seleccionados 2009 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
2 Reformas que buscan la simplificacin y reduccin de los CTT . . 21
3 Definiciones de empresas en Amrica Latina . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
4 Definicin de PYMES en la Unin Europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
5 Definicin de PYMES para las ANT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
6 Definicin de PYMES. Metodologa de medicin de los
costos de transaccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
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Contenido, cuadros
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Segunda Parte
Estudio Pas: Costa Rica
1 Indicadores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
2 Doing business 20122013 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
3 Nmero de empresas, junio 2012 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110
4 Recaudacin anual 20112012 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
xix
115
116
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124
124
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Contenido, cuadros
xxi
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201
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204
206
208
221
221
222
xxii
Contenido, cuadros
xxiii
Primera Parte
Metodologa de Medicin de los Costos
de Transaccin Tributarios en Pequeas y
Medianas Empresas
Captulo I
Tasa de impuesto
Factores
econmicos
Penalidad
Probabilidad de
auditoria
Cumplimiento
tributario
Costos de
transaccin
Valores sociales
Factores no
econmicos
Reciprocidad del
estado
Riesgo frente al
control
Factores Socio
econmicos
las administraciones, as como una normativa clara y simple, generan acciones colectivas encaminadas a un mayor cumplimiento. Otro
estudio (Alm y et al., 2009), parece demostrar que los servicios puestos
a disposicin de los contribuyentes pueden influir en reducir su incertidumbre as como los costos que tendrn que asumir, permitiendo
aumentar tanto su nivel de declaracin de impuestos como de dicho
cumplimiento.
Esta carga normalmente se compone de tres elementos. En
primer lugar est la carga tributaria generada por los diversos gravmenes que deben soportar los contribuyentes en forma de impuestos
sobre las ganancias empresariales, a los trabajadores, al patrimonio, o
sobre los bienes y servicios.
En segundo lugar, estn los costos de eficiencia, su incidencia
en la distorsin en las decisiones de los agentes econmicos y en la
prdida de bienestar social.
Y por ltimo estn los gastos de funcionamiento o de operacin del sistema tributario: los costos para el gobierno (en ltima
instancia, a cargo de los contribuyentes) de administrar y recaudar los
impuestos, normalmente se conoce como costos administrativos, y
los costos invertidos por los contribuyentes en el cumplimiento (o a
veces en el incumplimiento) de sus obligaciones tributarias normalmente conocidos como costos de cumplimiento.
Se puede sintetizar los costos de transaccin del sistema tributario como aquellos en los cuales se debe incurrir tanto para administrar como para cumplir con el sistema tributario.
Los costos de transaccin tributarios se definen entonces como la suma
de los costos de administrar el sistema o costos de administracin y los
costos de tener que cumplir con el sistema o costos de cumplimiento
tributario.
A. Costos administrativos
Los costos administrativos son aquellos costos en los que debe incurrir el administrador del sistema tributario a afectos de llevar adelante
MONTO DE
IMPUESTO
PAGADO
EFECTOS
DISTORSIONADOS
(sobre
produccin/
consumo)
COSTOS DE
TRANSACCION
COSTOS DE
ADMINISTRAR
COSTOS DE
CUMPLIR
MONETARIOS
EXTERNOS
( consultores
externos,
abogados etc.)
INTERNOS
(software,
capacitacin,
recibo etc.)
NO MONETARIOS
TIEMPO
EMPLEADO
1.2
3.1
3.1
2.6
2
1.8
1.34
1.2
Malasia
Vietnam
Croacia
Per
Sudfrica
0.5
Ucrania
Canad
OCDE promedio
Suecia
Espaa
Portugal
Noruega
0.3
EEUU
0.5
Nueva Zelandia
Finlandia
Austria
Blgica
0.3
Australia
Reino Unido
0.6
1.2 1.23
0.87
Islandia
2.8
65589843
43696558
19362909
29094369
12871936
8551287
567855
374567
246374
104161
161246
66104
4166
2441
1324
513
20
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
05
Grfico 4:
Costo de cumplimiento tributario por volumen de ventas
11
12
13
14
En sentido conceptual, los costos administrativos generados por el sistema tributario, tambin deben aadir los presupuestos pblicos de los tribunales de justicia tributaria, sin embargo por simplificacin estos no sern
considerados en el presente documento.
16
Cuadro 1:
Amrica Latina y OCDE: gastos totales de las administraciones tributarias, pases seleccionados 2009
(Porcentaje del PIB)
Pases de Amrica Latina
Argentina
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Honduras
Mxico
Nicaragua
Per
Repblica Dominicana
Uruguay
Promedio pases de
Amrica Latina (15 pases)
Ratio
costos/PIB
Pases de la
OCDE
Ratio
costos/PIB
0.629
0.124
0.213
0.132
0.134
0.226
0.144
0.075
0.250
0.841
0.078
0.218
0.275
0.173
0.193
Alemania
Australia
Blgica
Canad
Dinamarca
Espaa
Estados Unidos
Francia
Italia
Japn
Pases Bajos
Portugal
Reino Unido
Rep. Checa
Suecia
Promedio OCDE
(15 pases)
0.291
0.233
0.509
0.286
0.345
0.134
0.083
0.392
0.248
0.147
0.506
0.258
0.280
0.222
0.231
0.247
0.278
18
1.3
Simplicidad en la
poltica tributaria
Simplicidad en la
gestin tributaria
Cuadro 2:
Reformas que buscan la simplificacin y reduccin de los CTT
Poltica tributaria
Legislacin tributaria
Gestin tributaria
Simplicidad de la
estructura organizativa
Simplificacin, estandarizacin y automatizacin de los procesos
del ciclo de vida del
contribuyente
Nmero de cambios de Claridad de la norma- Reduccin de requisitos
la estructura tributaria tiva y procesos simples para registros contables
de consulta
y de declaracin
Regmenes presunSimplicidad en los pro- Focalizacin de los
tivos y simplificados
cesos de reclamacin
procesos de control y
opcionales
judicial
fiscalizacin (gestin
de riesgos)
Reduccin de costos de Simplicidad en los proreclamacin judicial
cesos de reclamacin
administrativa
Consistencia entre las Herramientas de
normas de distinta
informacin, asistenjerarqua
cia y facilitacin del
cumplimiento
Fuente: Barra (2006).
Diseo de
programas de
simplificacin
Encuestas de
opinin
Evaluacin
Implementacin
del programa
Comunicacin y
participacin
social
Captulo II
La metodologa para la medicin de cada uno de los componentes se desarrollar en forma detallada en las siguientes secciones.
2.1.1
Paso 2
Paso 3
Paso 4
Paso 5
Paso 6
Paso 7
Paso 8
Paso 9
2.1.2
28
Ventas
Cantidad de trabajadores
Ventas
Cantidad de trabajadores
Cantidad de trabajadores
Cantidad de trabajadores
Cantidad de trabajadores
Cantidad de trabajadores
Ingresos
Cantidad de trabajadores
Criterios
Microempresa
Hasta 0.5
Hasta 10
Hasta 2 400
Hasta 10
Hasta 10
Hasta 4
Hasta 10
Hasta 30
Hasta 150 000
Hasta 16
Pequea
empresa
Hasta 3
Hasta 19
Hasta 25 000
Hasta 50
Hasta 30
Hasta 49
Hasta 25
Hasta 100
Hasta 1 milln
Hasta 50
Mediana empresa
Hasta 24
Hasta 49
Hasta 100 000
Hasta 200
Hasta 100
Hasta 99
Hasta 60
Hasta 500
Hasta 2.5 millones
Hasta 100
Gran empresa
Ms de 24
Ms de 49
Ms de 100 000
Ms de 200
Ms de 100
Ms de 99
Ms de 60
Ms de 500
Ms de 2.5 millones
Ms de 100
Pas
Argentinaa
Boliviab
Chilec
Colombiad
Costa Ricae
El Salvadorf
Guatemalag
Mxicoh
Panam i
Venezuelaj
Cuadro 3:
Definiciones de empresas en Amrica Latina
Medicin de los costos de transaccin tributarios
Microempresa
Hasta 10
Hasta 2
millones de euros
Balance Total Hasta 2 millones
de euros
Hasta 50
Hasta 250
Hasta 10 millones Hasta 50 millones
de euros
de euros
Hasta 10 millones Hasta 43 millones
de euros
de euros
Trabajadores
Ingresos
Cuadro 5:
Definicin de PYMES para las ANT
Pas
Monto de ventas
Cantidad de trabajadores (<) (dlares de los EE.UU.)
Argentina
Ecuador
Chile
Per
Uruguay
199
200
100
99
7 805 907
5 000 000
4 805 920
2 288 462
5 000 000
29
Cuadro 6:
Definicin de PYMES. Metodologa de medicin de los costos de
transaccin
Criterios
Nmero de
trabajadores
Ventas anuales
2.2
Hasta 50
Hasta 200
Hasta
US $100 000
Hasta
US $2 millones
Hasta
US $5 millones
30
2.2.1
Una de las principales dificultades en la medicin de los costos de cumplimiento es determinar el tiempo (horas por mes) utilizado por los
contribuyentes para cumplir con sus obligaciones tributarias. Luego,
la tarea de convertir el tiempo en valores monetarios depender de la
acertada estimacin sobre la cantidad de horas trabajadas y el valor
que se fijar a cada hora.
Los costos internos, al ser resultado del trabajo desarrollado
por el personal interno de la empresa se calculan en funcin del tiempo
que los recursos internos de la empresa destinan a desarrollar las
tareas que exige el cumplimiento tributario. De este modo los costos
internos se pueden expresar de la siguiente forma:
CI = TA * VA + GA
Dnde:
CI= Costos Internos
TA= Tiempo
VA= Valor del Tiempo
GA= Gastos Administrativos.
Los costos internos son la sumatoria de los horas promedio
mensual destinado a desarrollar actividades (TA) relacionadas con las
obligaciones tributarias multiplicadas por el valor unitario pagado
al recurso (VA) que cada una de esas actividades representan para
la empresa.
Adicionalmente, se incluyen en los costos internos, todos los
gastos administrativos (GA) no laborales incurridos tales como: movilizacin, capacitacin, impresin de documentos, almacenamiento de
registros contables, gastos computacionales, etc.
Calculo del tiempo (TA)
Uno de los componentes importantes, constituye la valorizacin del
tiempo destinado en el cumplimiento tributario por parte del contribuyente. Para esto es importante considerar la naturaleza de las
31
Devoluciones y Reclamos
Reclamacin y
devoluciones
Contribuyente
Contribuyente
Declaracin
y pago
Auditoria y Cobranza
Declaraciones y pago
32
33
34
Cuadro 7:
Matriz de tiempos (Horatransaccin) en el ciclo del contribuyente
Actividades
Informacin y registro
Autorizacin de
documentos
Declaracin y pago
Control tributario
Cobranza
Reclamacin y
devoluciones
Total
Actividades x Actividades x
Actividades
mes (A)
nica vez (B) excepcionales (C)
TB1
TC1
TA1
TC2
TC3
TA
TB
TC4
TC
35
los costos asociados a las asesoras particulares. En este caso, la estimacin es ms inexacta debido a que, para este tipo de servicios, no
existe una tasa de salario de mercado. De ocurrir esta situacin, y si las
empresas a consultar no difieren en forma significativa en su tamao,
puede tomarse como referencia un valor hora de mercado, por ejemplo,
salario promedio mensual de un empleado, no profesional, que realiza
labores administrativas.
Para efectos del presente documento, tomaremos la definicin del valor del tiempo en base al salario promedio por hora antes de
impuestos. Se utiliza el antes de impuestos de manera que se acerque
de mejor manera al desembolso que la empresa tiene que hacer por el
trabajo remunerado asociado a actividades de cumplimiento tributario. Cabe indicar, que esta variable debe ser obtenida de estadsticas
oficiales nacionales.
El valor monetario del tiempo puede ser resumido de la
siguiente manera:
VA = Salario promedio x hora antes de impuestos
Clculo del valor de los gastos administrativos (GA)
Dentro de los costos internos tambin est incluido los valores adicionales tales como:
2.2.2
Los costos externos son aquellos en los que incurren los contribuyentes
por la contratacin externa de ciertas actividades necesarias para el
cumplimiento de las obligaciones tributarias. De este modo, definimos
a los costos externos como los costos pagados por los contribuyentes
en asesores tributarios o asesores contables que son necesarios para
cumplir con las obligaciones tributarias.
En este tipo de costos, encontramos a aquellos que las empresas destinan a asesora externa para el cumplimiento de las obligaciones tributarias. Dependiendo del tamao del contribuyente podremos
encontrar desde pagos mensuales fijos que incluye asesora total para
todos los aspectos tributarios solicitados hasta pagos concretos para
cumplir con actividades especficas como por ejemplo una solicitud
de devoluciones.
Un mtodo comn de retribucin econmica en algunas
actividades o procedimientos que la ANT exige es la que en algunos
pases se denomina bono de xito, donde el contribuyente ofrece un
porcentaje por el xito en el resultado (usualmente tambin incluye el
trmite). Esta forma de pago es comn en el trmite de devoluciones
de impuestos. Para efecto de este documento, estos pagos son considerados costos externos.
Otro tipo de costos es el relacionado a la contabilidad, si bien
la contabilidad es un costo hundido dado que esta existe no solo para
el cumplimiento de las obligaciones tributarias esta se incluye para
identificar los aspectos especficos que esta trae para los costos del
cumplimiento del contribuyente. As, si la contabilidad es manejada
37
2.2.3
38
Tipos de encuestas
Existen las siguientes alternativas de encuestas para el relevamiento de
informacin de parte de los contribuyentes:
Entrevistas a profundidad en grupos (focus group)
Encuestas cara a cara
Encuestas postales, se enva el cuestionario a los probables
encuestados dndoles un tiempo para que llenen el cuestionario y lo enven a la ANT
Encuestas virtuales, consiste en colocar el cuestionario a
travs de una plataforma virtual en Internet.
Como se ha podido observar no existe un mtodo que no
est exento de limitaciones o desventajas respecto a otros mtodos. El
objetivo es minimizar riesgos y llegar a conclusiones que ayuden a la
medicin objeto del estudio.
Por esta razn, el mtodo ms recomendable para obtener
mejores resultados de la metodologa es la aplicacin de las encuestas
cara o cara o en profundidad. En otras realidades se prefiere la opcin
postal en conjunto con la cara a cara para casos especficos y profundizar, pero claro depende de la confiabilidad de ese tipo de encuesta,
es decir, qu tanto el pas tiene experiencia y manejo de ese canal de
comunicacin.
El mtodo de relevamiento de informacin recomendado por
este documento es las encuestas basadas en entrevistas (cara a cara) o
de profundidad. Estas tienen la ventaja de ser controladas y guiadas
por el encuestador, adems, se suele obtener ms informacin que con
otros medios (cuestionarios, llamadas telefnicas). Tiene la desventaja
del tiempo y costo de implementacin y un probable sesgo de parte
del encuestador hacia buscar las respuestas esperadas, por lo cual es
importante que el diseo del cuestionario guarde estrecha relacin
al mtodo usado de recopilacin de informacin as como al sujeto
encuestado.
El otro mtodo de encuesta posible de uso es el de encuestas
postales donde se enva el cuestionario a los probables encuestados
dndoles un tiempo para que llenen el cuestionario y stos lo enven
directamente a la ANT. Este mtodo tiene las ventajas de recibir
39
Entrevistas cara
a cara
Encuestas
virtuales
Desventajas
Tiempo y costo de
implementacin
Probable sesgo de parte del
encuestador hacia buscar
las respuestas esperadas
Costo mediano
Ms informacin debido
a que puede durar ms
tiempo
Amplia cobertura que se
le puede dar as como el
tiempo y el bajo costo
Rpida implementacin
Bajo costo
40
Finalmente, dado el nivel de avance tecnolgico, se da la posibilidad de hacer encuestas virtuales Este mtodo consiste en colocar el
cuestionario a travs de una plataforma virtual en Internet. Sus ventajas son la amplia cobertura que se le puede dar as como el tiempo y el
bajo costo. Tiene como limitante el posible sesgo que puede presentar
dado el sujeto que responde no necesariamente es muestra representativa de la poblacin, as como el nivel de respuesta es bajo generando
sesgos y baja calidad de la informacin.
Es importante que en la decisin de la metodologa, la participacin de la ANT sea muy activa, ya que si bien la seleccin de la
poblacin y de la muestra parte de una definicin aleatoria, la informacin tributaria podra dar mayores luces respecto a la composicin
del sujeto de estudio. Es importante tomar en consideracin la propia
naturaleza del sujeto de estudio, Pequeas y Medianas Empresas, lo
cual hace ms complejo el escoger la mejor metodologa de recopilacin de informacin.
De esta forma, encontrndonos en la etapa de inicio de implementacin es importante definir quin va a tener la responsabilidad de
llevar a cabo esta tarea. Lo recomendable en esta etapa es utilizar una
empresa especializada en la recoleccin de informacin. Sin embargo,
dado los presupuestos, en muchos de los casos limitados, que la ANT
posee se podran manejar alternativas de manejo interno siguiendo las
recomendaciones de este documento.
La ventaja de utilizar una empresa encuestadora reside en
el hecho que dichas empresas podran obtener mayor calidad de los
resultados dada la especialidad y experiencia en este tipo de proyectos. La empresa encuestadora podr revisar el contenido de la encuesta
y aportar tanto en la forma como en el contenido y extensin de la
encuesta. Asimismo, los ratios de respuestas podran ser mejores dada
las herramientas de monitoreo con que estas cuentan y finalmente los
tiempo de ejecucin podran disminuir dado las razones anteriores.
Los pasos detallados de la medicin de los costos de cumplimiento se describen a continuacin:
(a) Paso 1: Actividades preliminares
La ANT debe constituir un equipo de trabajo que al menos incluya las
siguientes tres personas:
41
al conjunto de actividades y recursos, interrelacionados, que transforman elementos de entrada en elementos de salida, aportando valor al
contribuyente o al funcionario de la administracin nacional tributaria. La metodologa presenta varios macro procesos genricos que
podrn ser utilizados como lnea base del estudio.
En esta etapa se deben relevar informacin descrita a
continuacin:
Definir macro procesos;
Identificar subprocesos asociados al (los) impuesto (s) pagado
(s) por las PYMES;
Elaborar un mapa de procesos. La ANT deber adoptar el
diseo que mejor se adapte a su sistema tributario;
Identificar las actividades donde el contribuyente participa
y determinar los requisitos, informacin y obligaciones tributarias. Esta informacin es de relevancia al momento de
desarrollar el cuestionario;
Contabilizar la secuencia de pasos que el contribuyente ejecuta para desarrollar la actividad.
(d) Paso 4: Elaboracin del cuestionario
El anexo de la Primera Parte de este documento muestra una encuesta
estndar que puede ser tomada como punto de referencia para desarrollar la encuesta en cada pas. Considere revisar los procesos bsicos del contribuyente y adaptar dicha encuesta a la realidad de su pas
verificando que cubra todos los subprocesos identificados en el paso
anterior. Asimismo, ser cuidadoso en la terminologa empleada. Es
posible ahondar el mbito de estudio aadiendo ms preguntas, sin
embargo se debe ser cuidadoso en la cantidad de preguntas a aadir
considerando que el contribuyente podra tener una reaccin negativa si la encuesta es muy extensa. Se sugiere que el tiempo mximo
de duracin sea de 2030 minutos, y esto depender del esquema de
recopilacin de informacin escogido.
La encuesta debe ser annima de modo que los resultados
obtenidos sean ms certeros. Se sugiere adicionalmente, que la encuesta
pueda ser probada con contribuyentes reales, este paso le dar mayor
soporte y validez a las preguntas diseadas previamente.
43
Una alternativa para el diseo del cuestionario, es trabajar directamente con los intermediarios contables quienes pueden
apoyar con recomendaciones, sobre la identificacin de los principales
requerimientos y obligaciones tributarias, principalmente en pases
donde esta prctica de externalizaciones de servicios es muy extendida.
(e) Paso 5: Seleccin de muestra
La identificacin de la poblacin de inters es la base para determinar
cmo seleccionar el muestreo de la encuesta. El mtodo de seleccin de
la muestra depende de la existencia o ausencia de listas o registros de
poblacin, como los listados telefnicos o de direcciones.
Para poder mejorar el diseo de la muestra, se sugiere utilizar
informacin de los registros o base de datos de la ANT. El criterio
usado del registro de PYMES10 considera los valores de ventas, empleados, direccin y datos bsicos del contribuyente. Los contribuyentes
pueden estar afectos al IVA, impuesto a la renta o a algn rgimen
tributario simplificado.
Existen dos tipos de diseos: muestreos probabilsticos y
muestreos no probabilsticos. Los muestreos probabilsticos, con su
propiedad de seleccin aleatoria y su fundamento en la teora de la
probabilidad, permiten calcular estadsticas de la poblacin con un
nivel de confianza conocido. Los muestreos no probabilsticos ofrecen
datos que no necesariamente son representativos de toda la poblacin.
Dentro de los esquemas probabilsticos, se encuentran el
muestreo aleatorio simple, sistemtico, muestras de grupo, estratificado, de etapas mltiples, camino aleatorio, entre los principales. En
los esquemas no probabilsticos se encuentran los denominados muestreos intencionales, muestras fortuitas o de conveniencia, diseos
transversales o longitudinales.11
Para el caso de establecer el valor muestral, se sugiere utilizar
cualquier tipo de marco muestral probabilstico.12
10
De acuerdo a la definicin de cada pas de lo contrario tomar la definicin del presente documento.
11
Para mayor sobre los marcos de muestreo, ver Willeboordse (1997).
12
Otra alternativa pueden ser las muestras aleatorias estratificadas combinan la simplicidad del muestreo aleatorio simple con una mayor precisin.
44
P 2Z2
(P-1)e2+ 2Z2
Dnde:
N = valor muestral
P = cantidad de contribuyentes definidos en los
rangos de PYMES
= desviacin estndar de la poblacin (sugerido 0.5)
Z = grado de confianza (95 por ciento)
e = limite aceptable de error (3 por ciento).
Es importante considerar las tasas de rechazo, no respuesta
u otros motivos de no realizacin de la encuesta, por lo cual se debe
establecer un factor mayor de muestra sugiriendo sea el 1.3 veces el
tamao deseado de la muestra.
(f) Paso 6: Lanzamiento y monitoreo
Este paso es fundamental a fin de lograr el mayor nivel de respuesta de
los contribuyentes para cumplir con el mnimo de muestra. Conociendo
la idiosincrasia de los participantes se puede identificar asociaciones,
agrupaciones o gremios empresariales que podran servir de canal de
comunicacin hacia los contribuyentes, apoyando de esta forma a una
mayor socializacin previa del proyecto de medicin.
En el caso de que la encuesta sea en forma postal, email o
mixta, la invitacin a los contribuyentes a participar debe realizarse a
travs de cartas fsicas dirigidas a la Gerencia General o Contador, con
el siguiente contenido:
Invitacin a participar en el estudio, informando el alcance y
beneficios del proyecto pudiendo adems sugerir incentivos
tales como capacitacin especializada por parte de la ANT en
el seminario/taller realizado para el evento;
Se obtiene una reduccin del error de muestreo debido a que las muestras son
extradas de subconjuntos de la poblacin que tienen caractersticas homogneas y relevantes.
45
Anlisis
normativo
Anlisis de
procesos
Elaboracin del
cuestionario
Marco de
muestreo
Lanzamiento y
monitoreo
Anlisis de
resultados
(ii) Clculo de medias y medianas por pregunta a efectos de analizar las desviaciones y la veracidad de las respuestas;
(iii) Llevar las variables mensuales a temas anuales. Utilizar
medias y medianas y extrapolar a perodos anuales;
(iv) Extrapolacin a toda la poblacin, utilizando la informacin
de la poblacin usada para el clculo de la muestra o los factores de expansin;
(v) Incorporar la variable salario promedio antes de impuestos;
(vi) Calcular los costos del cumplimiento en niveles o en forma
relativa (sobre ventas, o sobre PIB, etc).
2.3
48
2.3.1
La metodologa de estimacin y distribucin de los costos administrativos (CA) de la ANT, considera como fuente principal de informacin
a la contabilidad o presupuesto general de la institucin de impuestos.
Para ello, se utilizan los principios de distribucin de costos
basado en actividades (Kaplan y Anderson, 2006; Brimson y Antos,
1998) con los cuales se persigue asignar costos internos por cada actividad y complementar la distribucin de los costos externos de acuerdo
a reglas de asignacin de recursos.
Finalmente el resultado global de asignacin podra dividirse
por el objeto final de anlisis, en nuestro caso en funcin de la recaudacin de cada uno de los impuestos administrados por la ANT.
El Grfico 9 muestra de forma esquemtica los distintos
pasos a seguir con la metodologa de estimacin.
49
Ao 2
Ao 3
Total Presupuesto
Total porcentaje Recaudacin
Total porcentaje PIB
51
52
Registro y
autorizacin
Impuesto 4
Impuesto 3
Impuesto 2
Masivo Intensivo
Devoluciones
Declaracin
y pago
Control
Cobranza
Servicios
Miscelneos
Generales
Asistencia y
servicios
Impuesto 1
Informacin y
capacitacin
Procesos/
Actividades:
Metodologa
de costeo
Grfico 9:
Esquema analtico de costeo de gastos administrativos
Juicios
Cobranza
Paso 5
Paso 4
Paso 3
Paso 2
Paso 1
I Asistencia y servicios
Informacin y capacitacin
Registro y autorizacin
Declaracin y pago
II Control y devoluciones
Control masivo y auditoria
Devoluciones
I II Cobranzas y reclamaciones
Cobranza
Reclamaciones y peticiones
IV Administracin general
Administracin y finanzas
Sistemas e informtica
Asesora legal y otros
Planeacin y evaluacin
Total
a
53
Cuadro 11:
Capacidad instalada por centro de costos
Centro de Costos
I Asistencia y Servicios
Informacin y capacitacin
Registro y autorizacin
Declaracin y pago
II Control y devoluciones
Control masivo y auditoria
Devoluciones
III Cobranzas y reclamaciones
Cobranza
Reclamaciones y peticiones
Total
a
El total de das anuales se considera como referencia 240 das. Sin embargo cada
pas debe ajustar este dato de acuerdo a los das laborables.
54
55
Total
Cobranza
Reclamaciones y peticiones
I II Cobranzas y reclamaciones
II Control y devoluciones
Informacin y capacitacin
Registro y autorizacin
Declaracin y pago
I Asistencia y servicios
Centro de Costos
Total
Total
Gastos
gastos
gastos
Total
corrientes en
Porcentaje adminis- directos
gastos
remuneacin Inversin Inversin
capacidad
trativos corrientes indirectos administracin en infraes- en equi- Otros
instalada (CA = b +c)
(b)
(c)
general
tructura pamiento gastos
Cuadro 12:
Asignacin de costos por centro de costo
Medicin de los costos de transaccin tributarios
56
Porcentaje de la
recaudacin
Porcentaje PIB
Total
Centro de costos
Total
recaudacin
Cuadro 13:
Distribucin de costos por impuesto
Porcentaje
recaudacin
Total gastos
I. Asistencia y
administrativos
servicios
II. Control y
devoluciones
III. Cobranzas y
reclamaciones
TOTAL GASTOS
ADMINISTRATIVOS POR PROCESO
Captulo III
3.1.1
Muestra Poblacin de
(n)
la encuesta (N) Porcentaje
Cuadro 14b:
Ratio de respuesta completa de la encuesta segn tamao de la empresa
(Por nmero de empleados)
Tamao de la empresa
Cero empleados
Microempresa (1-10)
Pequea (11-50)
Mediana (51-200)
Muestra (n)
57
Poblacin de la
encuesta (N)
Porcentaje
59
3.1.2
Habindose determinado el valor del tiempo de acuerdo a lo determinado en el captulo II del presente documento, a continuacin los
Cuadros 16 y 17 resumen los costos de cumplimiento en trminos de
la cantidad del tiempo insumido en las diversas actividades tributarias
requeridas, de acuerdo al tamao de empresa (nivel de ventas).
Esta informacin debidamente analizada permitir a la ANT
identificar qu actividades estn generando mayores costos de cumplimiento en trminos relativos a las empresas y no slo eso, sino que esos
costos sobre ciertas actividades podran generar una carga distinta
tambin segn el tamao de las empresas.
Cuadro 16:
Costo de cumplimiento: Promedio de horas de tiempo interno utilizado
en las actividades por tamao de empresa
(Ventas)
Tamao de Empresa
Micro
Todos
Pequea Mediana
Registro de informacin
Declaracin y pago
Auditoria
Reclamaciones
Devoluciones
Consultas tributarias
Todas las actividades
Cuadro 17:
Costo de cumplimiento: Promedio de costos
(Dlares de los Estados Unidos)
Tamao de Empresa
Micro
Registro de informacin
Declaracin y pago
Auditoria
Reclamaciones
Devoluciones
Consultas tributarias
Todas las actividades
61
Pequea Mediana
Todos
Costos externos
(US $)
Micro
%
(#)
%
(#)
%
(#)
%
(#)
Pequea
Mediana
Total
El Cuadro 19 consolida la informacin del costo de cumplimiento referido a los costos generados por tener que asumir o enfrentar las exigencias del sistema tributario. Lo cual resulta til porque
muestra la relevancia en relacin al tamao de empresa.
Cuadro 19:
Incidencia del control de la ANT y el tiempo y costo incurrido
por la empresa
Tamao de Empresa
Micro
Horas promedio dentro de la empresa
Costos externos asociados a la asesora
62
Tiempo
(#)
$
(#)
Pequea Mediana
Tiempo
(#)
$
(#)
Tiempo
(#)
$
(#)
Internos
Externos
IVArgimen
simplificado
Internos
Externos
Cero
Todas
emplea- Micro Pequea Mediana
las
dos
(1-10) (11-50) (51-200) MYPES
$
(#)
$
(#)
$
(#)
$
(#)
$
(#)
$
(#)
$
(#)
$
(#)
$
(#)
$
(#)
$
(#)
$
(#)
$
(#)
$
(#)
$
(#)
$
(#)
$
(#)
$
(#)
$
(#)
$
(#)
$
(#)
$
(#)
$
(#)
$
(#)
$
(#)
$
(#)
$
(#)
$
(#)
$
(#)
$
(#)
$
(#)
$
(#)
$
(#)
$
(#)
$
(#)
Cuadro 21:
Resumen de los costos de cumplimiento tributario promedio anual por
tamao de empresa (nivel de ventas) y tipo de impuesto
(Dlares de los Estados Unidos)
Tamao de Empresa
Todas las
Micro Pequea Mediana MYPES
IVARgimen
General
Internos
$
(#)
63
$
(#)
$
(#)
$
(#)
Cuadro 22:
Costo de transaccin tributario: Promedio de costos
en dlares de los Estados Unidos
Costos del
Cumplimiento
(a)
Costos administrativos
(b)
Costos de
Transaccin
(c = a +b)
US $
US $
US $
Registro de informacin
Declaracin y pago
Auditoria
Reclamaciones
Devoluciones
Consultas tributarias
Total
64
3.2
Gobierno Electrnico: Se requiere implementar herramientas de gobierno en lnea para simplificar trmites empresariales construyendo sus plataformas tecnolgicas de manera
incremental, facilitando el acceso a la informacin de sus servicios y reduciendo costos de transaccin. En la medida de
lo posible, estas herramientas deben tener un enfoque multinivel e integradas en todo el ciclo del contribuyente.
Gestin de Riesgos: En lo que toca a inspecciones y auditorias, es importante concentrar los recursos de las dependencias encargadas en las reas en las que los riesgos tributarios
son mayores (controles focalizados de acuerdo al riesgo).
Evite las inspecciones previas a menos que los riesgos sean
mayores. Cuando sea posible, privilegie las inspecciones posteriores, estableciendo controles sobre la discrecin de los
auditores y procedimientos para denunciar abusos.
Para iniciar un proceso de simplificacin es importante
definir los procedimientos que sern fruto del anlisis. Sin embargo,
antes de iniciar esta etapa es importante definir que es un proceso y
que implicancias estas tienen en el mbito de la administracin nacional tributaria. Para esto tomamos la definicin de proceso dada por
Davenport (1993). Un proceso es un conjunto estructurado, medible
de actividades diseadas para producir un producto especificado, para
un cliente o mercado especfico. Donde la importancia viene del lado
del cmo se hacen las cosas buscando en todo momento hacerlas de
una mejor manera, entendindose que busquen una optimizacin en
trminos de tiempo y costo para el contribuyente o la ANT.
Un proceso de simplificacin no necesariamente tiene objetivos opuestos a las complejidades de la poltica fiscal, se pueden buscar
procedimientos simples dentro de toda la complejidad que en el marco
de reformas tributarias de cada uno de los pases se viene desarrollando.
La simplificacin tampoco es smil de automatizacin. Lo que
se pretende en la metodologa es que se revisen los procedimientos buscando eficiencia, eliminando los pasos innecesarios y buscando disminuir los costos que los procedimientos generan a los contribuyentes.
Las tecnologas de la informacin son un medio para conseguir ventajas competitivas a los contribuyentes, sin embargo se pueden dar el caso
que automatizar un procedimiento existente puede dar como resultado
66
un costo mayor para el contribuyente dado un contexto dado, de dificultad de acceso, aplicaciones desarrolladas con poco concepto de usabilidad o basadas en criterio de uso de papel que finalmente redundar
en procesos menos eficientes y de mayor costo en algunos casos.
Entendido los factores crticos de xito, se presenta a continuacin una gua rpida para implementar un proceso de simplificacin administrativa. Cada uno de los cinco pasos tiene un objetivo
claro, es potestad de cada ANT utilizar su mejor mtodo para implementar los objetivos de cada uno de los pasos a seguir.
Grfico 10:
Gua rpida para un proceso de simplificacin administrativa
y tributaria
1
2
3
4
5
Secuencia de la tramitacin
Objeto o finalidad de la misma
Puesto de trabajo (o competencia profesional) que
la realiza
Plazo para realizar cada trmite
Documentos de soporte.
La representacin grfica del flujo del procedimiento
permite documentar los trmites de los que se compone el
procedimiento, las tareas contenidas en cada una de ellas, las
transiciones existentes entre las mismas, as como los perfiles
de usuarios que participan en el procedimiento.
Grfico 11:
Ejemplo procedimiento de declaracin y pago
Determina el
impuesto
Adquiere
formularios fsicos
de declaracin
Descarga el
programa de
declaracin
Llena la
informacin
Ingresa
informacin en
Si
Es
electrnica
?
Acuse recibo
Ingresa a banca
electrnica
Captura
informacin
Acuse recibo
FIN
Enva
informacin de
70
No
Acude al banco
a declarar
D. Clasificacin de la documentacin
La clasificacin de los documentos asociados al expediente
permite abordar procesos de homogeneizacin y racionalizacin posterior encaminados a agilizar la tramitacin. La
orientacin general a seguir en esta actividad es la siguiente:
1. Clasificar los formularios, modelos y documentos a
partir de su funcin en el procedimiento. Se recomienda
utilizar una clasificacin como la siguiente:
(a) Documentos de decisin. Son los que establecen acuerdos o resoluciones especficas;
(b) Documentos de transmisin: son los que se utilizan para
realizar comunicaciones, notificaciones, y publicaciones;
(c) Documentos de constancia, tales como actas y
certificaciones;
(d) Documentos de juicio, constituidos por los informes;
(e) Documentos de la ciudadana: son los formularios y
modelos que puede utilizar la ciudadana, tales como
solicitudes, denuncias, alegaciones, recursos. Tambin se
incluye en este punto la documentacin genrica acreditativa de las circunstancias alegadas por la ciudadana.
2. Identificar aquellos documentos que siguen plantillas
y modelos normalizados, en especial los formularios
de solicitud, y determinar si existe soporte papel y/o
electrnico.
3. Atribuir una codificacin y un nombre especfico a cada
documento.
4. Asociar los documentos a las fases del procedimiento
estableciendo si tienen Carcter de documentos de
entrada o salida en cada caso.
E. Identificacin de datos de gestin
Es importante construir indicadores de gestin que permitan
evaluar la calidad de los servicios y las mejoras en la tramitacin, se debern recopilar datos asociados a la gestin administrativa, tales como: volumen de expedientes tramitados;
71
74
76
identificar las reas sobre las que debe trabajar para mejorar
la prestacin del servicio.
La puesta en funcionamiento de un nuevo procedimiento
generalmente implica cambios en la forma de trabajar, lo que
en algunas ocasiones podra constituir un obstculo para la
aceptacin de la mejora. Por ello, es muy importante definir
elementos facilitadores de la gestin del cambio, tales como:
dar la informacin y formacin adecuadas a los gestores del
procedimiento y al personal de atencin a la ciudadana; y
proporcionar la asistencia tcnica necesaria.
La mayor parte de este esquema de simplificacin, supone
cambios o reformas a nivel administrativo o normativo sobre
el actual sistema tributario.
Sin embargo, existen otro tipo de reformas al sistema
tributario, cuyo objetivo ha sido el implementar Regmenes
Simplificados especiales, los cuales pueden en algunos casos
ya incluir esquemas simplificados en cuanto a requisitos exigidos por la ANT, asi como esquemas de reduccin tarifaria
del impuesto, permitiendo de esta forma dar incentivos a las
PYMES a formalizarse dentro del rgimen tributario.
Cuadro 23:
Matriz de objetivos, acciones y resultados
FASE
OBJETIVO
ACCIONES
RESULTADOS
1. Revisar la visin
de la ANT y los
objetivos de los
procedimientos
Alineamiento con
los objetivos de la
administracin
tributario.
Documento con
lineamientos de
simplificacin.
2. Identificar los
procedimientos a
ser rediseados
Priorizar los
procedimientos.
3. Conocer y
documentar los
procedimientos
Revisar la visin y
misin de la ANT.
Elaborar lneamientos de
simplificacin.
Listar y priorizar
los procedimientos
que en base a los
resultados de la
implementacin
de este manual
sean factible de ser
rediseados.
Anlisis de
la normativa.
Clasificacin de
requisitos y
77
Documento de
descripcin del
procedimiento con
toda la informa-
4. Identificar las
tecnologas de
soporte
5. Disear y
elaborar nuevo
procedimiento
OBJETIVO
ACCIONES
RESULTADOS
obligaciones de
cin recopilada,
informacin.
incluyendo el
Descripcin de la
mapa del proceditramitacin.
miento.
Clasificacin de
Completar la
la documentacin informacin
Identificacin de
del registro de
datos de gestin.
procedimientos.
Analizar la
Descripcin del
Documento de
factibilidad de
soporte informanlisis tecnolgiutilizar tecnologa tico.
co de los procedien la mejora de
Factibilidad de
mientos elegidos.
procesos.
mejoras.
Disear el nuevo
Reduccin de
Informe motivado
modelo de gestin requisitos, de
de las mejoras
a partir del diagobligaciones de
identificadas y de
nstico, aplicando informacin y de
la viabilidad de su
de forma sistem- la documentacin implantacin.
tica los criterios
a aportar.
Gua de tramitade simplificacin
Agilizacin de
cin del procey la definicin de
la secuencia de
dimiento, inclumejoras viables.
tramitacin admi- yendo las mejoras
Implantar las
nistrativa.
identificadas.
mejoras identifiGestin elecNormativa nueva
cadas teniendo en trnica del
publicada.
cuenta las distintas procedimiento.
Actualizar el
perspectivas:
Incorporacin
registro de
normativa, tecde medios de
procedimientos
nolgica y mejora participacin,
administrativos.
continua.
transparencia e
informacin.
Evaluacin y
mejora continua.
78
Anexo
Si su empresa posee varios establecimientos anexos (sedes/locales/sucursales), asegrese que sus estimados consideran o comprenden a todos los
anexos.
Muchas preguntas requieren estimados mensuales o anuales considerando el perodo de ltimos 12 meses. Si no es posible realizar un buen
estimado para dicho perodo, considere el criterio de monto mensual o
mensualizado o anualizado.
Por cunto tiempo viene operando su negocio? (marcar slo uno opcin)
Menos de 6 meses
6 meses y menos de 1 ao
12 aos
35 aos
610 aos
ms de 10 aos
79
Cul fue el nivel de ingresos anual (en dlares de los Estados Unidos) obtenido por su empresa en el ltimo ejercicio fiscal? (marcar slo 1 opcin)
$0 a $100,000
$100,001$500,000
80
Cuestionario de encuesta
$500,001$2 millones
Ms de $2 millones
7
No
81
82
Cuestionario de encuesta
83
Programas informticos
Sistema contable electrnico
Otros
84
Cuestionario de encuesta
85
86
Cuestionario de encuesta
Reclamaciones
46 Ha presentado recursos impugnativos contra actos de la Administracin
Tributaria en los ltimos 12 meses?
Si
No
47 SI la respuesta fue SI, por favor elegir el medio que utiliza para la preparacin y presentacin de dicho recurso:
Lo prepara el personal de la empresa
Lo realiza un asesor externo especializado
87
Ms de 5 meses
53 Cunto pag (en dlares de los Estados Unidos al ao) a dichos asesores
para el cumplimiento de las obligaciones tributarias?
Asesor
Asesor
Contable Legal
externo externo
Menos de $1,000
de $1,001 a $2,000
88
Cuestionario de encuesta
de $2,001 a $10,000
de $10,001 a $20,000
ms de $20,000
Registro de informacin
Declaracin y pagos
Auditoria
Reclamaciones
Devoluciones
Consultas tributarias
55 Durante los ltimos 12 meses, la empresa tuvo que pagar por los servicios
de un asesor externo, distinto a su asesor principal?
Si
No
89
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99
100
Abreviaciones
Abreviaciones
ANT
AT
CA
CC
CTT
CI
CE
CIAT
ECLAC
OCDE
101
Segunda Parte
Estudio Pas: Costa Rica
Resumen Ejecutivo
1. En el ao 2012, los costos de transaccin tributarios representaron el 1.78 por ciento del Producto Interno Bruto (PIB)
en Costa Rica. De este total, los costos del cumplimiento
tributario incurridos por los contribuyentes correspondi el 1.67 por ciento y los costos de administracin de la
Direccin General de Tributacin (DGT) correspondi el
0.11 por ciento.
2. Las micro, pequeas y medianas empresas (MIPYMES)
representan un universo importante dentro de las empresas en Costa Rica. De acuerdo a la definicin establecida
por el Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales de
las Naciones Unidas (Naciones Unidas-DESA) y el Centro
Interamericano de Administraciones Tributarias (CIAT) la
gran mayora son microempresas. Slo un 0.5 por ciento de
las empresas son mediana empresa con ingresos por ventas
de entre US $2 y US $5 millones.
3. El costo promedio por empresa ascendi a US $2,156 al ao.
Para el caso de la microempresa este costo promedio ascendi a US $2,150 mientras que para la pequea empresa fue
US $2,160; y para la mediana empresa fue US $3,254. Estas
diferencias vienen explicadas por los costos y gastos externos
que incurren las empresas que representan un 75 por ciento
de los costos de transaccin tributarios. Considerando que
estos costos son fijos, cuando se analiza como porcentaje de
las ventas se puede observar que los costos del cumplimiento
en trminos relativos son regresivos para las microempresas
(equivalente al 4.3 por ciento de las ventas). Mientras que
para las pequeas y medianas son equivalentes al 0.5 por
ciento y 0.2 por ciento de las ventas, respectivamente.
4. Una empresa promedio del rgimen tributario general destina
134 horas al ao a cumplir con sus obligaciones tributarias esto
representa en promedio US $649 anuales para las empresas.
El 47 por ciento de las empresas manifest el uso de asesores
externos para el cumplimiento de sus obligaciones tributarias.
105
106
Captulo I
Guanacaste
Alajuela
Heredia
San Jos
Cartago
Limn
PANAMA
Puntarenas
107
en la posicin 110 del ranking. Destacando en los rubros: acceso a electricidad (45), registro de propiedad (46) y comercio internacional (51).
Del mismo modo, los rubros donde el pas se encuentra debajo de los
promedios latinoamericanos son: proteccin de inversionistas (169),
resolucin de insolvencias (128) y permisos de construccin (128).
Cabe indicar, que en relacin al rubro pago de impuestos el puesto que
ocupa Costa Rica es el 125 mejorando 10 puestos respectos al ao 2012.
Cuadro 1:
Indicadores
(Tasa de crecimiento anual)
Producto interno bruto
Inflacin
2010
2011
2012
4.9
5.8
4.2
4.7
5.1
4.6
2012
2013
Ranking
Pagos (numero por ao)
Tiempo (horas por ao)
Tasa de impuestos
135
31
246
55
125
23
226
55
Cantidad de
trabajadores
Nmero de
empresas
Porcentaje
1a5
6 a 30
31 a 100
ms de 100
47 621
14 011
2 669
1 237
65 538
72.7
21.4
4.1
1.9
100.0
1.2
1.2.1 Institucionalidad
El sistema tributario costarricense se encuentra bajo la direccin del
Ministerio de Hacienda de Costa Rica, dentro del Viceministerio
de Ingresos, el cual est conformado por la Direccin General de
Aduanas, que es el encargado de la administracin de los tributos de
carcter aduanero; la Direccin General de Hacienda, que es el rgano
encargado del cobro judicial; la Polica de Control Fiscal, encargada
de la investigacin e inspeccin para determinar infracciones y delitos
fiscales, en las reas tributaria, aduanera y Hacendaria; y la Direccin
General de Tributacin (DGT) que es el ente rector en materia de
impuestos internos. La DGT tiene como objetivo contribuir con la
mejora continua del sistema tributario costarricense, procurando su
equilibrio y progresividad, en armona con los derechos y garantas
ciudadanas.
110
2011
Porcentaje
2012
1 468 375
930 562
266 241
48.0
30.4
8.7
1 744 675
1 143 926
380 673
46.3
30.3
10.1
150 883
42 352
46 141
4.9
1.4
1.5
199 388
49 632
50 719
5.3
1.3
1.3
46 922
1.5
55 446
1.5
45 817
1.5
54 510
1.4
33 760
1.1
40 992
1.1
Porcentaje
Cuadro 4: (continua)
Impuestos
2011
Porcentaje
0.8
0.0
0.0
0.0
0.1
100
Porcentaje
2012
25 332
19 923
0.7
0.5
418
0.0
586
0.0
5 162
0.1
3 771 381 100.0
Cantidad Porcentaje
Nivel central
Nivel operativo
Total
279
692
971
29
71
100
Los contribuyentes activos al 31 de diciembre del 2012 alcanzaron los 600,212 a lo largo de las dependencias regionales del pas
soportados en dos sistemas informticos; el Sistema de Tributacin
Digital y Sistema Integral de Informacin de la Administracin
Tributaria (SIIAT).
Del total de contribuyentes, 487 son grandes contribuyentes
que reportan a la Direccin de Grandes Contribuyentes. Estos contribuyentes tienen un servicio personalizado por parte de la administracin
112
Sistema Integral de
Informacin Tributaria
(SIIAT)
Total
Tipo de
contribuyente
Grandes
contribuyentes
GETES
Medianos y pequeos contribuyentes
Medianos y pequeos contribuyentes
Cantidad Porcentaje
487
0.08
605
710
0.10
0.12
598 410
99.70
600 212
100.00
Cuadro 7:
Contribuyentes activos, 2012
Tipo de contribuyente
Cantidad Porcentaje
Grandes contribuyentes
Administraciones tributarias
San Jos
Alajuela
Cartago
487
99 725
263 873
68 473
57 739
113
0.08
99.92
43.96
11.41
9.62
Cuadro 7: (continua)
Tipo de contribuyente
Cantidad Porcentaje
Heredia
Guanacaste
Puntarenas
Limn
Zona Norte
Zona Sur
Total
64 417
35 689
24 432
27 083
31 613
26 406
600 212
10.73
5.95
4.07
4.51
5.27
4.40
100.00
(a) SIIAT
Constituye el sistema de registro de las transacciones realizadas por
todos los contribuyentes y de las actuaciones de la Administracin
tributaria en relacin con stos. Actualmente constituye la plataforma de registro, gestin y control para los medianos y pequeos
contribuyentes.
(b) Tributacin digital
Es un modelo de gestin tributaria integral basado en estrategias de
gobierno electrnico, les permite a los contribuyentes realizar sus trmites, presentar declaraciones, pagar sus impuestos, resolver consultas
y cumplir con los dems deberes tributarios por medio de Internet, sin
necesidad de salir de su casa u oficina. Este sistema slo est disponible
para un grupo de contribuyentes (grandes, GETES y algunos otros).
(c) Tribunet
Es una herramienta tecnolgica que permite a quienes inician actividades econmicas realizar los trmites de inscripcin y modificacin
de datos, as como la declaracin y el pago de la contribucin especial FONATEL D.177 y el canon de reserva del espectro radioelctrico D.176.
(d) EDDI (Elaboracin Digital de Declaraciones de Impuestos)
Es una herramienta tecnolgica que le permite al contribuyente confeccionar los siguientes formularios de impuestos:
114
2012
Porcentaje
577 317
2 335 860
53 007
5 315
581 896
36 348
1 434 214
225 080
2 913 177
19.8
80.2
1.8
0.2
20.0
1.2
49.2
7.7
100.0
115
2012
Porcentaje
35 095
12 832
335
1 466
1 302
1
51 032
1.35
0.11
68.8
25.1
0.7
2.9
2.6
0.0
100.0
1.2.2
Sistema tributario
117
118
120
Cuadro 10:
Sistema tributario: Tarifas
Tarifas Impositivas
(porcentaje)
Impuestos
Impuestos sobre las renta
Aranceles de importacin/exportacin
Impuesto general sobre las ventas
Timbres
Impuesto a las propiedades
Impuesto sobre el traspaso de bienes inmuebles
Impuesto de patente municipal
Impuesto sobre la retencin de regalas,
honorarios y dividendos
Impuestos al inters
Impuesto sobre la renta para personas no
domiciliadas
30%
Dependiente del producto
13%
1%
0.25%
1.50%
0.30%
Hasta un 25%
8.0%
10% con relacin de
dependencia15% sin
relacin de dependencia
1.2.3
3 000
29%
32%
2 000
Actual
Potencial
1 000
0
2009
Porcentaje
2010
Grfico 2:
Evasin del impuesto a la venta de personas fsicas, 2010
Millones de dlares de los Estados Unidos
1 000
800
11.8%
90.1%
45.8%
600
Efectivo
Potencial
400
200
Asalariados
pensionados
Profesionales
independientes
122
Total
Porcentaje
Grfico 3:
Evasin del impuesto a la venta de personas jurdicas, 20092010
2 200
2 000
1 800
59.1%
59.8%
1 600
1 400
1 200
Efectivo
1 000
Potencial
800
600
400
200
0
2009
2010
Porcentaje
1.2.4
Gastos tributarios
Cuadro 11
Gastos tributarios, 2010
(Millones de dlares de los Estados Unidos)
Categora
Ventas
Renta
Otros
Total
Monto
1 267
630
106
2 002
1.3
1.3.1
Pequeas
Medianas Grandes
Micro (1 a 5
(6 a 30
(31 a 100
(ms de
trabajadores) trabajadores) trabajadores) 100)
Total
13 098
4 074
621
175
17 968
8 490
1 544
242
114
10 390
7 579
4 976
1 986
1 174
482
196
266
153
10 313
6 499
Pequeas
Medianas Grandes
Micro (1 a 5
(6 a 30
(31 a 100
(ms de
trabajadores) trabajadores) trabajadores) 100)
Total
3 064
1 435
333
237
5 069
2 993
882
237
81
4 193
4 012
2 343
1 272
1 096
180
200
55
77
5 519
3 716
608
435
23
47 621
352
185
11
14 011
107
67
4
2 669
47
32
0
1 237
1 114
719
38
65 538
125
126
1.3.2
El rgimen simplificado
128
Cuadro 13:
Rgimen simplificado: Factores de aplicacin
Actividad Renta
Renta
Ventas
0.040
0.020
0.020
0.026
0.065
0.020
0.052
0.058
0.020
0.040
129
Captulo II
Paso 1
Paso 2
Paso 3
Paso 4
Paso 5
Paso 6
Paso 7
Paso 8
Paso 9
Fase 2. Anlisis
Identificacin de las obligaciones de informacin,
requerimientos y transacciones tributarias as como
principales indicadores internos de la DGT sobre el
ciclo tributario
Identificacin de las normas relacionadas al impuesto y el procedimiento
Identificacin de los segmentos de empresas relevantes para el estudio
Identificacin de la poblacin y frecuencia de la
transaccin
Identificacin de las normas relacionadas
Fase 3. Medicin
Medicin de los costos de cumplimiento
Medicin de los costos administrativos
Fase 4. Informes
Extrapolacin a nivel nacional de los datos obtenidos
Informe Final de los resultados y determinacin del
plan de simplificacin
2.1.1.
Definicin de MIPYME
Para efectos del presente estudio la definicin de MIPYME es la propuesta en la Primera Parte del estudio de las Naciones Unidas-DESA y
CIAT,7 la cual se incluye a continuacin.
Cuadro 14:
Definicin de MIPYME: Metodologa para la medicin de los costos
de transaccin
Pequea
Criterios
Microempresa empresa
Nmero de trabajadores Hasta 10
Hasta 50
Ventas anuales
Hasta
Hasta
US $100 000
US $2 millones
Mediana
empresa
Hasta 200
Hasta
US $5 millones
Ver Primera Parte, captulo II, para. 2.1, del presente documento.
132
2.1.2
Recoleccin de la informacin
2.1.3
2.1.4
P 2Z2
(P-1)e2+ 2Z2
Dnde:
N = valor muestral
P = cantidad de contribuyentes definidos en los rangos
de las PYMES
= desviacin estndar de la poblacin (sugerido 0.5)
Z = grado de confianza (95 por ciento)
e = limite aceptable de error (3 por ciento).
P= 346, 369
= 0.5
135
Z= 95 por ciento
e= +/- 3.5 por ciento
N= 780
As, la muestra dio como resultado para efectos del estudio
de al menos 780 encuestas vlidas, la cual adems se agrup en proporciones tanto para el rgimen general como simplificado.
2.2
2.2.1
Una de las principales dificultades en la medicin de los costos de cumplimiento es determinar el tiempo (horas por mes) utilizado por los
contribuyentes para cumplir con sus obligaciones tributarias. Luego,
9
Ver Primera Parte, captulo II, para. 2.2, del presente documento.
136
2.2.2
Para efectos de calcular las horas anuales que un contribuyente promedio destina a cumplir con las obligaciones tributarias se defini
un perfil de contribuyente tanto para el rgimen general como para el
rgimen simplificado. Estos perfiles fueron utilizados para anualizar
los datos de manera que la informacin del costo tenga un tratamiento
uniforme y sea factible de estandarizarla a datos anuales. Cabe indicar,
que el perfil es un supuesto incluido en la metodologa de las Naciones
Unidas-DESA y CIAT del presente trabajo.
Los procesos de devoluciones, reclamaciones y control tributario son procesos no peridicos para los contribuyentes. Sin embargo,
para efectos del presente trabajo se asume que todos los contribuyentes
tienen al menos una participacin en el proceso al ao.
Perfil de contribuyente del rgimen general
Presenta 12 declaraciones del impuesto general sobre las
ventas ( Formulario D-104);
Presenta una declaracin anual de renta (Formulario D-101) ;
137
138
2.2.3
Los contribuyentes dentro de su proceso de cumplimiento de sus obligaciones tributarias deben presentar gastos en impresin de facturas,
documentos, compra de libros contables, legalizaciones y libros de
registros contables. La encuesta desarrollada requiri que el contribuyente estime cuanto le representaron estos gastos de manera mensual y de esta forma incorporarlos en los clculos de los costos del
cumplimiento.
Este clculo tiene cinco componentes:
1. Gastos externos ocasionados por el proceso de registro e inscripcin, emisin de facturas, formularios, libros contables,
legalizaciones u otros.
2. Gastos adicionales generados por acciones de la Administracin Tributaria en el control tributario.
3. Gastos adicionales generados por una solicitud de devolucin.
4. Gastos adicionales generados por una solicitud de
reclamaciones.
5. Gastos adicionales por el uso de un asesor externo.
Cada uno de estos gastos fue totalizado por los contribuyentes
de manera mensual de manera que puedan extrapolarse a datos anuales.
10
http://www.mtss.go.cr/.
139
2.2.4
531
96
6
633
203
6
0
209
Total
734
102
6
842
Micro
Rgimen general
Rgimen simplificado
Total
1 206
226
1 433
140
Pequea Mediana
208
8
216
20
0
20
Total
1 434
234
1 668
Micro
Rgimen general
Rgimen simplificado
521
161
Pequea Mediana
364
30
300
0
Como se puede observar los factores de expansin son bastante homogneos. En el caso del rgimen general los datos son de 521,
364 y 300 para cada tipo de empresa, respectivamente y algo heterogneos en el caso del rgimen simplificado dado su representacin de
cada tipo de empresa en la poblacin. Para el caso de pequeas empresas en el rgimen simplificado una empresa est representando a 30
empresas de la poblacin.
El costo total del cumplimiento en Costa Rica para el ao
2012 se estima en los US $746 millones, o 1.67 por ciento del PIB. Si
11
141
Micro
Rgimen general
Rgimen simplificado
Total
628 749
36 437
665 186
Pequea Mediana
75 661
239
75 900
5 851
0
5 851
Total
710 261
36 676
746 937
Cuadro 20:
Costos del cumplimiento tributario, Costa Rica, 2012
(Porcentaje del PIB)
Tamao de empresa
Rgimen
Rgimen general
Rgimen simplificado
Total
Micro
1.41
0.08
1.49
Pequea Mediana
0.17
0.00
0.17
0.01
0.00
0.01
Total
1.59
0.08
1.67
142
dando como resultados las ventas totales por tipo de empresa y rgimen tributario el cual se utiliz para el clculo de los indicadores del
Cuadro 21.
Cuadro 21:
Costos del cumplimiento tributario, Costa Rica, 2012
(Porcentaje ventas totales)
Tamao de empresa
Rgimen
Micro
Rgimen general
Rgimen simplificado
Total
2.2.5
Pequea Mediana
4.06
0.24
4.30
0.48
0.00
0.48
0.16
0.00
0.16
Total
2.04
0.11
2.14
Micro
Rgimen general
Rgimen simplificado
Total
2 272
1 115
2 150
Pequea Mediana
2 165
1 316
2 160
3 254
0
3 254
Total
2 266
1 116
2 156
Sin embargo, cuando analizamos estos costos como porcentaje de las ventas se puede observar que las microempresas tienen una
carga mayor como porcentaje de sus ventas. Una empresa del rgimen
143
general tiene un costo de hasta el 4.5 por ciento de sus ventas. Este
costo disminuye a medida que la empresa se hace ms grande teniendo
una empresa mediana hasta el 0.2 por ciento de sus ventas. De este
modo, los costos del cumplimiento son regresivos para las empresas en
Costa Rica siendo estos costos hasta 20 veces ms importantes para las
microempresas que para las empresas medianas.
Cuadro 23:
Costos del cumplimiento tributario. Costo como porcentaje
de ventas, 2012a
(Porcentaje)
Tamao de empresa
Rgimen
Rgimen general
Rgimen simplificado
Total
Micro
4.5
2.2
4.3
Pequea Mediana
0.5
0.3
0.5
0.2
0.0
0.2
Total
2.2
1.1
2.1
Ventas calculadas en base al promedio del rango definido. Las ventas totales se
calcularon ponderando por la cantidad de contribuyentes por tamao de empresa
Cuadro 24:
Costos del cumplimiento tributario. Costo por empresa rgimen general, horas utilizadas, 2012 costo promedio anual
(Dlares de los Estados Unidos)
Tamao de empresa
Micro
Nmero de horas anuales
Costo anual
129
623
Pequea Mediana
161
776
111
537
Total
134
649
Para calcular el nmero horas que una empresa destina promedio en Costa Rica a cumplir con las obligaciones tributarias, se trabaj con los tiempos promedio de las empresas de la muestra para cada
uno de los procesos tributarios donde se destinan horas de personal de
la empresa.
As se agregaron a los procesos de informacin y registro,
declaracin pago, devoluciones, reclamaciones y control tributario12
12
66
317
Pequea Mediana
78
375
0
0
Total
66
320
Grfico 4:
Medios empleados para obtener informacin tributaria
Otros
Va Telefnica
Folletos Impresos
Redes Sociales
Correo Electrnico
Contador
Prensa
Radio/Televisin
Ventanilla de la AT
Pgina Web de la DGT
Asesor Tributario Externo
0
10
20
30
40
50
Porcentaje
Cuadro 26:
Razn para contratar los servicios de un asesor externo
(Porcentaje)
El asesor tributario brinda informacin con mayor detalle que la AT
Por falta de tiempo para ir a la AT a solicitar informacin
Los funcionarios de la AT no explican debidamente las consultas
Exista poca informacin en las ventanillas de la AT o pgina web
de la DGT
Es ms barato contratar un asesor tributario externo
Otros
76
67
39
34
26
4
146
2.2.6
Informacin y registro
42
13
2
28
205
Pequea Mediana
49
15
2
32
238
51
8
3
41
247
Total
44
13
2
29
210
Se puede observar que independientemente del tipo de inscripcin y tipo de rgimen del contribuyente, no se encuentra diferencias estadsticas en cuanto al tiempo para capacitarse o informarse
de las obligaciones tributarias, la mayora afirma utilizar una hora o
menos de tiempo en promedio por mes.
Se le pregunt al contribuyente a que impuestos estuvo afectos el ao anterior. Si bien la tributacin simplificada incluye al
impuesto sobre la renta y a al impuesto general sobre las ventas, los
universos de estos son excluyentes as un 25 por ciento afirm estar en
el rgimen simplificado mientras que el 69 por ciento y 63 por ciento
manifest estar sujetos al impuesto general a las ventas y el impuesto a
la renta, respectivamente.
Cuadro 28:
Tiempo para informarse
(Porcentaje)
Tipo de empresa
Tiempo para informarse/capacitarse
por mes en obligaciones tributarias Micro Pequea Mediana Total
Menos de media hora
Entre media y 1 hora
1 hora
Entre 1 y 2 horas
Entre 2 y 3 horas
Ms de 3 horas
No sabe/no responde
Total
28
22
26
0
17
3
4
100
24
16
30
0
24
4
3
100
33
33
33
0
0
0
0
100
27
21
26
0
17
3
3
100
En relacin a la informacin desagregada por sector econmico cabe resaltar que la distribucin es bastante homognea - es
decir, no se aprecia una concentracin del rgimen simplificado en los
sectores econmicos, salvo en el caso de los artesanos que es el 100
por ciento.
Cuando se consult por el tiempo promedio que tardan en
capacitarse al mes, no se encuentran diferencias significativas por
grupos de edad, sexo o provincia Sin embargo, el 65 por ciento de los
que ocupan cargos en contabilidad admiten usar menos de una hora,
contrario al resto de puestos donde solo el 50 por ciento admite estar
en este rango.
148
Grfico 5:
Impuestos a los que estuvo afecto el ao anterior
69%
Impuesto general
sobre las ventas
63%
Rgimen de tributacin
simplificada
25%
10
20
30
40
50
60
70
80
Porcentaje
Grfico 6:
Distribucin de los impuestos que estuvo afecto el negocio
por sector econmico
120
100
Porcentaje
80
60
40
20
0
Agropecuario Comercio
Industria
Servicios
149
Cuadro 29:
Tiempo para informarse/capacitarse por mes en obligaciones tributarias
(Porcentaje)
Puesto que desempea en la empresa
Tiempos
Menos de media hora
Entre media y 1 hora
1 hora
Entre 1 y 2 horas
Entre 2 y 3 horas
Ms de 3 horas
Total
Gerente Dueo
42
3
34
12
5
4
100
46
7
25
16
2
3
100
Contador
Empleado Total
47
18
22
7
2
4
100
39
3
30
21
3
5
100
44
6
27
15
3
4
100
S
No
Porcentaje
Porcentaje
80
60
40
20
0
Gerente
Dueo
Si
Contador del
negocio
Empleado
No
151
0.50%
Internet
Oficinas de la AT
Quioscos Tributarios
Otros
43.30%
53.70%
Porcentaje
Grfico 10:
Canal que utiliza para registro o actualizacin tributaria de acuerdo al
puesto que desempea
90
85%
80
70
Porcentaje
60
50
53%
53%
45%
49% 47%
43%
40
30
20
10
0
15%
10%
4%
Gerente
Dueo
4%
0%
Contador del
negocio
Oficinas de la AT
152
Internet
Empleado
Otros
2.2.7
79
27
27
24
380
109
40
38
30
524
60
19
12
30
289
Total
83
29
29
25
401
Horas anuales
Llenado
Declaracin
Pago
Costo anual
Tamao de empresa
Micro Pequea Mediana
17
11
0
6
4
0
7
3
0
3
4
0
83
55
0
Total
17
6
7
3
82
Cuadro 32:
Tiempo para llenado de declaraciones juradas
(Porcentaje)
Tamao de empresa
Micro Pequea Mediana
Menos de media hora
Entre media y 1 hora
1 hora
Entre 1 y 2 horas
Entre 2 y 3 horas
Ms de 3 horas
Total
31
15
26
0
16
11
100
20
8
30
1
22
19
100
33
0
44
0
11
11
100
Total
30
14
26
0
17
12
100
Cuadro 33:
Horas al mes que le toma la presentacin de los formularios ante la AT
(Porcentaje)
154
1 hora
De dos a 3 horas
Ms de 3 horas
Total
Como se puede observar un 70 por ciento de los contribuyentes utiliza el programa EDDI7 para el llenado de su declaraciones, de
estos un 34 por ciento realiza la presentacin en los bancos y un 36 por
ciento lo hace va Web. Un 47 por ciento de la presentacin de declaracin se realiza va internet, y un 24 por ciento presenta las declaraciones a travs de formularios fsicos. Este universo corresponde a las
empresas del rgimen simplificado, que en el momento que se realiz
el estudio no se contaba con una herramienta virtual para la presentacin de sus declaraciones.
Grfico 11:
Medios que utiliza el contribuyente para el llenado de la declaracin
jurada de impuestos
Programa EDDI7.
Presentacin en la WEB
36%
Programa EDDI7.
Presentacin en los bancos
34%
Formularios fsicos
(Papel)
24%
Programa DECLARA.
Presentacin en la WEB
11%
Tributacin Digital
6%
0
10
15
20
Porcentaje
155
25
30
35
40
4%
10%
Cheque
Dbito automtico del Banco
Efectivo
Pgina del Banco
75%
Porcentaje
156
Grfico 13:
Cuenta que utiliza para el pago de sus impuestos
3%
De negocio
38%
Personal
Tercero
59%
Porcentaje
2.2.8
Control tributario
157
Grfico 14:
Contribuyentes con acciones de la administracin tributaria en los
ltimos doce meses
9%
S
No
91%
Porcentaje
Grfico 15:
Tiempo en horas le requiri el cumplir con el requerimiento de la AT
12%
19%
69%
Ms de dos horas
Una hora o menos
Porcentaje
158
Grfico 16:
Tipo de accin o requerimiento de control tributario
Verificacin de informacin
del negocio
43%
Verificacin de diferencias en
declaraciones o en pagos
20%
Fiscalizacin de registros
contables
14%
Requerimiento de
declaraciones
13%
Requerimiento de informacin
de terceros
7%
Presentacin de facturas
2%
0
2.2.9
10
15
20 25 30
Porcentaje
35
40
45
50
Devoluciones y reclamaciones
56%
11%
Porcentaje
Grfico 18:
Tiempo que toma un reclamo tributario
36%
18%
46%
Porcentaje
160
Total
Rgimen general
Rgimen simplificado
Total
1 760
848
1 664
1 738
849
1 654
1 514
941
1 511
2 732
0
2 732
Grfico 19:
Empresas que pagaron servicios de asesores externos en los ltimos
12 meses
47%
No
S
53%
Porcentaje
161
Cuadro 35:
Costos del cumplimiento tributario: Gasto en asesores externos, 2012
costo promedio por empresa
(Dlares de los Estados Unidos)
Tamao de empresa
Rgimen
Rgimen general
Rgimen simplificado
Total
787
262
732
550
315
549
1 417
0
1 417
Total
764
262
717
Las actividades en las cuales los contribuyentes requirieron el apoyo de algn asesor externo fueron: el registro y llenados de
libros contables (20 por ciento), los trmites habituales en la AT (19 por
ciento), la actualizacin y registro de la informacin (19 por ciento) y
presentacin de declaraciones juradas (18 por ciento). Estos resultados
nos indican que es bastante comn en las MIPYMES el uso de asesores
externos en el apoyo del llenado de libros contables, esta actividad a
pesar de ser de un nivel de dificultad relativamente bajo es de preferencia de las empresas de ser encargado a un tercero.
Se podra inferir que el costo de oportunidad del contribuyente por llevar esta actividad es alto y por ende es transferido a un
tercero que seguramente tiene un proceso bastante definido tanto en
procedimientos como herramientas as como software que por una
cantidad razonable desarrolla la actividad. El costo externo promedio
por desarrollar estas actividades es de US $120 mensuales de acuerdo
a los resultados de la encuesta. Cabe indicar que el asesoramiento no
es exclusivo de una actividad sino que podra incluir a varias de ellas,
pero puede incrementar su valor.
Un 67 por ciento de los que utilizaron un asesor externo
manifest que ste le representa un costo menor a los US $100 mensuales, un 32 por ciento que el pago le representa entre US $100 y US $1,000
mensuales y solo un 1 por ciento que supera los US $1,000 mensuales.
Adicionalmente, se le pregunt al contribuyente si tiene
algn otro costo no contemplado en la presente encuesta, en 3 por
ciento de los casos mencionaron a las sanciones administrativas y 4
por ciento mencionaron al pago de intereses.
162
Grfico 20:
Trmites en los que requiere al asesor tributario
Registro y llenado de libros
contables y facturacin
20%
Trmites habituales en la AT
19%
Actualizacin y registro de
informacin en la AT
19%
18%
13%
Apoyo en requerimientos de
control y fiscalizacin de la AT
5%
Apoyo en solicitudes y
requerimientos a la AT
3%
Trmites de exenciones
2%
0
10
15
Porcentaje
20
25
Grfico 21:
Costo mensual de asesores externos
1%
32%
Menos de US $100
Entre US $100 y US $1 000
Mas de US $1 000
67%
Porcentaje
163
2.3
Costos administrativos
Perfil
Gestores
Resolutores
Jefaturas
Gestor RUT
Otro
Subgerente
Personal de apoyo
Auditores
Resolutores
165
Subgerencia de Recaudacin,
Control y Servicios Tributarios
Recaudacin
Jefaturas
Subdirector
Personal de apoyo
Gestores
Resolutores
Otros
Analistas Tributarios
Personal de apoyo
Gestores
Resolutores
Jefatura
Subgerente
Devoluciones
Cobro
Cuenta corriente
RUT
Servicios al contribuyente
Valoraciones
Subdireccin de Investigacin
de estudios econmicos y
tributarios
Otros
Personal de apoyo
Gestores
Gestor Revisor
Jefaturas
Subgerente
Personal de apoyo
Gestores
Gestor Revisor
Jefaturas
Personal de apoyo
Gestores
Jefaturas
Personal de apoyo
Gestores
Subgerente
Jefatura
Resolutor
Otro
Personal de apoyo
Perito
Personal de apoyo
Subgerente
Analista Tributario
Subgerente
166
Gestor
Gestor Revisor
Personal de apoyo
Gerente
Jefatura
Resolutor
Gestor
Personal de Apoyo
Para estos efectos se sigui cada uno de los pasos de la metodologa que se describen a continuacin.
Paso 1: Presupuesto ejecutado
El presupuesto ejecutado para el 2012 ascendi a los US $51 millones
teniendo un descenso de 10 por ciento respecto al presupuesto del
2011. Cabe resaltar que casi un 70 por ciento del presupuesto est asignado al rubro remuneraciones seguido por el rubro servicios con un 25
por ciento. El presupuesto representa un 0.11 por ciento del PIB. La
razn de la disminucin presupuestal es explicada por el rubro transferencias corrientes. En el 2010 y 2011 se incluyeron devoluciones pendientes de aos anteriores que se ejecutaron durante dichos aos.
Cuadro 38:
Paso 1: Presupuesto ejecutado
(Dlares de los Estados Unidos)
Partidas
Remuneraciones
Servicios
Materiales y suministros
Bienes duraderos
Transferencias corrientes
Cuentas especiales
Total
Porcentaje de la recaudacin
Porcentaje del PIB
2010
26 254 378
9 543 383
341 916
594 275
10 768 219
11 150
47 513 320
1.63
0.14
2011
2012
cada uno de los sub procesos tributarios. Se pudo observar que algunos procesos tributarios son transversales a las reas de la DGT como
el de registro que no slo pertenece al rea de recaudacin, sino que
tambin tiene perfiles dentro de otras reas de la organizacin como
lo es el rea del servicio al contribuyente. Slo por un aspecto metodolgico se tuvo que asignar a los jefes de las unidades operativas14 al
proceso de servicios al contribuyente de manera que su aporte quedara
identificado dentro de alguno de los procesos.
En la funcin Administracin General se incluyeron a las
siguientes Direcciones: Direccin y Subdireccin General, Direccin
de Gestin Integral Tributaria, Direccin de Relaciones Tributarias
Interinstitucionales, Direccin de Tecnologa de Informacin
Tributaria, Direccin de Normativa Direccin de Tributacin
Internacional y Tcnica Tributaria Direccin de rgano de
Normalizacin Tcnica y Direcciones Regionales. Cabe indicar, que
el rgano de Normalizacin Tcnica es un rgano de asesora y asistencia municipal con un rol bastante limitado en el mbito tributario.
De este modo, el rea de auditora es la que recibe una mayor
cantidad de asignacin presupuestal (34 por ciento) esto dado la cantidad de recursos humanos que son destinados a este proceso.
Cuadro 39:
Paso 2: Presupuesto de gastos 2012
(Dlares de los Estados Unidos)
Gastos por funcin
principal
Gasto en
remuneraciones
Nmero de
Nmero
Salario
funciondel total de promedio
arios
funcionarios mensual
184
151
69
58
9
364
19
16
7
6
1
37
2 880
2 996
2 859
2 858
2 800
2 769
138
14
3 958
Total
973
100
3 006
35 095 249
14
Funcionarios
Das anuales
Porcentaje
de trabajo capacidad instalada
Asistencia y servicios
Declaracin y pago
Cobranza
Reclamos
Devoluciones
Auditoria
184
151
69
58
9
364
44 160
36 240
16 560
13 920
2 160
87 360
22.0
18.1
8.3
6.9
1.1
43.6
Total
835
200 400
100.0
Das laborales al ao
240
169
22
18
8
7
1
44
100
Asistencia y servicios
Declaracin y pago
Cobranza
Reclamos
Devoluciones
Auditoria
Total
Centro de costos
170
51 031 592
11 315 845
9 496 158
4 226 131
3 551 511
544 851
21 897 095
Porcentaje
Total gastos
capacidad administrativos
instalada
(CA = b +c)
28 541 263
6 359 892
5 429 045
2 367 649
1 989 308
302 441
12 092 928
22 490 330
4 955 953
4 067 113
1 858 482
1 562 203
242 411
9 804 168
21 024 180
4 632 873
3 801 977
1 737 327
1 460 362
226 608
9 165 032
1 466 150
323 080
265 136
121 155
101 840
15 803
639 136
Total gastos
Gastos corrientes
directos
Total gastos en remuneracin
corrientes
indirectos y administracin
Inversin en
(b)
(c)
General
infraestructura
Cuadro 41:
Paso 4: Clculo costos administrativos por procesos clave
Estudio pas: Costa Rica
171
598 253
908 294
11 315 845
0.03%
0.30%
5 150 986
2 697 969
4 096 177
51 031 592
0.11%
1.35%
10
5
8
100
1 142 190
3 432 296
15 478 784
30
5 234 812
23 607 676
46
0.25%
502 049
762 233
9 496 158
0.02%
958 516
2 880 353
4 393 009
358 480
54 996
2 210 231
6 641 776
0.11%
0.09%
0.01%
0.58%
223 430
187 763 28 806 1 157 669
339 221
285 071 43 734 1 757 625
4 226 131 3 551 511 544 851 21 897 095
0.01%
0.01%
0.00%
0.05%
426 574
Fuente: Datos proporcionados por la oficina de Direccin General de Tributacin del Ministerio de Hacienda de Costa Rica.
Impuestos
Total
recaudacin
Cuadro 42:
Paso 5: C lculo costos administrativos por impuesto 2012
2.4
Reflexiones finales
La implementacin de la metodologa de medicin de los
costos del cumplimiento es el punto de partida para que
el pas pueda prestarle atencin a los costos que asume el
contribuyente.
El uso de asesores tributarios externos es una prctica comn
en las empresas por lo cual la Administracin tributaria debe
considerar implementar algn tipo de relacionamiento,
no con la intencin de limitar la prctica sino ms bien de
buscar que el contribuyente sea efectivo en el uso de recursos
y usar de intermediarios tributarios efectivos a los asesores
tributarios con el fin de mejorar el cumplimiento tributario.
Si los contribuyentes tercerizan actividades que les genera
ms valor fuera de la empresa esto contribuye a una mayor
eficiencia del sistema si por el contrario esta actividad genera
un sobrecosto es necesaria verificar los procesos y simplificar
los procedimientos.
El rgimen simplificado debe contar con las herramientas
virtuales para el cumplimiento de las declaraciones trimestrales esto contribuir a la reduccin de los costos del cumplimiento tributario para este segmento de contribuyentes.
Es necesario revisar el rol de los contadores dentro de las
empresas y su relacin con la AT. Se evidenci en el estudio que aquellas encuestas respondidas por el contador in
house de la empresa tenan mejores resultados cuantitativos
y de efectividad en los costos del cumplimiento.
El rgimen simplificado promueve la disminucin del costo
de cumplimiento de las empresas, sin embargo llama la atencin la poca cantidad de empresas que son parte del rgimen.
Sera importante poder sincronizar esfuerzos con la Ley
de fortalecimiento de PYMES de manera que los esfuerzos
conjuntos apoyen a la disminucin de los costos del cumplimiento de las MIPYMES.
El uso de efectivo trae consigo un alto uso de horas al mes en
el pago de impuestos. Desarrollar un programa en conjunto
con las entidades del sistema bancario podra generar una
reduccin en la cantidad de horas destinadas a la actividad
de pago de impuestos.
172
173
Anexos
175
176
asdf
UN-DESA
Cuestionario No.
ESTUDIO DE OPININ SOBRE
COSTOS DE CUMPLIMIENTO Fecha:
Hora inicio:
TRIBUTARIO
EN COSTA RICA
Encuestador: Hora fin:
DATOS GENERALES
A3. Gnero: [1] Hombre
[2] Mujer
A4. Edad:___
[1] 18 a 25 aos [2] 26 a 39 aos [3] 40 a 54 aos
[4] Ms de 55 aos
A5. Qu puesto desempea Ud?
[1] Gerente
[2] Dueo
[3] Contador del negocio
[5] Empleado
[6] Asesor
Tributario Externo (Agradezca y Cierre encuesta)
A6. Lugar de nacimiento:(ciudad/pas) _________________________
A7. Nacionalidad: Costarricense (1) Otra: (2) _________________________
A8. Est inscrito ante la Direccin General de Tributacin? (Marcar slo 1 opcin)
[1] SI
[2] NO (Agradezca y Cierre encuesta)
A9. Est inscrito en el Rgimen de Tributacin Simplificado?
(Marcar slo 1 opcin)
[1] SI
[2] NO
A10. Cunto tiempo en operacin su negocio? (Marcar slo 1 opcin)
Menos de 6 meses
1
De 6 meses a 1 ao
2
De 1 ao a 2 aos
3
De 2 aos a 5 aos
4
De 5 a 10 aos
5
Ms de 10 aos
6
A11. Cuntos LOCALES tiene su Negocio? (Marcar slo 1 opcin)
Solo Uno
1
2 o ms Sucursales
2
177
Internacional
3
(Comercio Exterior)
A13. Cul es el SECTOR ECONMICO de su empresa?
LEA EN ORDEN Y MARQUE UNA OPCIN
[1] Agropecuario [3] Industria
[5] Artesanos
[2] Comercio
[4] Servicios
[6] Profesionales [7] Inmobiliario
[8] Otro (especifique):___________________
A14 Cul fue el nivel de ingresos anuales ( Ventas en Colones obtenido por su
negocio en el ltimo ejercicio fiscal? (Marcar slo 1 opcin)
[1] Menos de 50 millones
[4] De 500 millones a 1000 millones
[2] De 50 millones a 250 millones [5] De 1000 millones a 2500 millones
[3] De 250 millones a 500 millones [6] Ms de 2500 Millones
A15 Cuntos trabajadores laboraron en su negocio durante el ao pasado?
(marque solo una opcin)
Cantidad de empleados: __________
[1] Menos de 10
[4] De 50 a 100 trabajadores
[2] De 10 a 30 trabajadores
[5] De 100 a 200 trabajadores
[3] De 30 a 50 trabajadores
[6] ms de 200 trabajadores
INFORMACIN Y REGISTRO TRIBUTARIO
B1. A qu impuestos estuvo afecto su negocio durante al ao anterior?
(Marque los que apliquen)
Impuesto General sobre las Ventas
1
Impuesto sobre la Renta
2
Rgimen de Tributacin Simplificada
3
Otro Especifique:
4
B2. Qu medio(s) emplea habitualmente para obtener informacin sobre sus
obligaciones tributarias? (Marque las que correspondan)
[1] Ventanillas de la AT [2] Folletos impresos [3] Pgina Web de la DGT
[4] Va Telefnica
[5] Prensa
[6] Radio/televisin
[7] Correo electrnico [8] Especialista Tributario (Pase a B3)
[9] Redes Sociales
[10] Otros especifique: ____________________
[11] Ninguno
(*) AT = Administraciones Tributarias DGT = Direccin General Tributaria
B3. Indique Cul fue la razn principal para contratar sus servicios?
(Marque las que correspondan nicamente 3 opciones)
Primera Segunda Tercera
razn
razn
razn
Exista poca informacin en las ventanillas o
1
1
1
Pgina web de la DGT
Los funcionarios de la DGT no explican debida2
2
2
mente las consultas
El asesor tributario brinda informacin con
3
3
3
mayor detalle que la DGT
178
Primera
razn
4
Segunda
razn
4
Tercera
razn
4
179
Anual
Trimestral
Horas
Mensual
C2. Cuntas horas le toma a Ud. el llenado del (los) formulario(s) cada vez que
requiere presentar y con qu frecuencia realiza esta declaracin de
impuestos?
180
181
COSTOS EXTERNOS
F1. Durante los ltimos 12 meses, Tuvo que pagar por los servicios
permanentes de algn asesor tributario externo (entindase a un experto
que no labora en forma dependiente en el negocio
[1] SI
[2] NO (Pase a F4)
F2. En que trmite o actividades requiere al asesor tributario externo
(Marcar todos los que apliquen)
Actualizacin y registro de informacin en la Administracin
Tributaria
1
Registro y llenado de libros contables y facturacin
2
Trmites habituales en la Administracin Tributaria
3
Declaracin y/o Pago de Impuestos
4
Capacitacin en temas tributarios
5
Apoyo en requerimientos de Control y Fiscalizacin de la
Administracin Tributaria
6
Apoyo en solicitudes y requerimientos a la Administracin Tributaria
7
Tramites de exenciones
8
Otro especifique:
9
F3. Cul fue el costo aproximado MENSUAL que pag a su asesor tributario
externo por los servicios detallados en la pregunta anterior?
Monto en Colones
F4 Durante los ltimos 12 meses, Existieron otros costos de cumplimiento
tributario que no hayan sido mencionados en la presente encuesta?
[1] SI
[2] NO (Pase a G1)
[3] Indique Cul?
F5 Cul fue el costo aproximado de trmite mencionado anteriormente?
Excluya el monto del Impuesto, especifique el valor aproximado
Monto en Colones
G1. Ya para terminar la encuesta. Tiene usted algn comentario o observacin
sobre algn tema no tratado en la encuesta que afecte el cumplimiento de
sus obligaciones tributarias (Favor anotar)
_____________________________________________________
_____________________________________________________
_____________________________________________________
DATOS DEL ENTREVISTADOR
NOMBRE DEL SUPERVISOR
182
183
Direccin
de Normativa
Direccin
de Servicio al
Contribuyente
Direccin de
Recaudacin
Direccin de
Fiscalizacin
Operaciones
Regionales
Direccin de
Control Tributario
Extensivo
Direccin de
Grandes
Contribuyentes
Direccin de
Inteligencia
Tributaria
Direccin de
Tecnologa de
Informacin
Triburaria
Direccin de
Gestin Integral
Tributaria
Subdireccin
General
de Tributacin
Direccin de
Relaciones Tributarias
Interinstitucionales
rea de
Control Interno
Direccin General
de Tributacin
Ministerio de
Hacienda
Direccin de
Tributacin
International y
Tcnica Tributaria
Direccin de
Normalizacin
Tcnica
Direccin de
Valoraciones
Tributarias
184
Cuadro 43:
Resultados de trabajo de campo, 8 de mayo
Resultado
Cantidad Porcentaje
Direccin no corresponde
Negocio cerrado
No tiene negocio
Telfono no corresponde
Encargado fuera del pas
Tiene contador externo
No quiso participar
Pedir cita
Realizada
Total
12
9
5
22
3
6
21
27
1
106
11.3
8.5
4.7
20.8
2.8
5.7
19.8
25.5
0.9
100
Resultados de la encuesta
Finalizado el periodo de levantamiento de informacin se lograron
realizar 842 encuestas de acuerdo a la distribucin adjunta, superando
la meta de 800 encuestas planificadas. De estas 633 correspondieron al
rgimen general (75.2 por ciento) y 209 al rgimen simplificado (24.8
por ciento).
Cuadro 44:
Resultado de la encuesta por tipo de empresa
Muestra
Tamao de empresa
Micro
Pequea
Mediana
Total
Rgimen
general
Rgimen
simplificado
Total
531
96
6
633
203
6
0
209
734
102
6
842
185
Cuadro 45:
Resultados de la encuesta por tipo de empresa
Provincia
Muestra Porcentaje
San Jos
Alajuela
Heredia
Cartago
Total
479
133
123
107
842
56.9
15.8
14.6
12.7
100.0
De los resultados obtenidos se pudo visualizar una gran concentracin de empresas en las actividades de comercios y servicios
tanto en el rgimen general como en el rgimen simplificado. Estos
resultados son consistentes con la estructura econmica y de concentracin de Costa Rica donde ambos sectores representan casi el 40 por
ciento del PIB.
Cuadro 46:
Cantidad de empresas encuestadas por sectores y rgimen
Sectores econmicos
Agropecuario
Artesanos
Comercio
Industria
Inmobiliario
Profesionales
Servicios
Total
Rgimen
simplificado
Rgimen
general
Total
2
2
121
19
9
0
56
209
4
0
121
35
51
7
415
633
6
2
242
54
60
7
471
842
20%
5%
Gerente
Dueo
Contador
Empleado
58%
Porcentaje
Grfico 23:
Edades de quienes respondieron la encuesta
6%
13%
18 a 25 aos
26 a 39 aos
40 a 55 aos
Ms de 55 aos
43%
38%
Porcentaje
187
13%
Ms de 10 aos
5 a 10 aos
2 a 5 aos
1 a 2 aos
6 meses a 1 aos
Menos de 6 meses
20%
26%
Porcentaje
188
189
190
Alajuela
San Jos
46.4%
Provincias
21.1%
26-39
30.6%
18-25
5.3%
Edades
24.8%
16.3%
Cartago
40-54
48.8%
16.3%
Heredia
55 +
15.3%
100%
San Jos
60.3%
18-25
6.0%
Alajuela
14.1%
75.2%
Cartago
11.5%
40-54
41.4%
Heredia
14.1%
55 +
12.3%
Hombres 61.9%
Rgimen
general
26-39
40.3%
Mujeres 38.1%
Perfil
entrevistado
Hombres 61.2%
Rgimen
simplificado
Mujeres 38.8%
Grfico 25:
Perfil del entrevistado
Colones
Dlares
22 684 587
1 927 477
441 531
2 453
44 638
3 793
869
4.8
191
Bibliografa
Arias Ramrez, R, L. Snchez Hernndez y R. Snchez Meza (2011). Anlisis
de la Desigualdad Socioeconmica en Costa Rica, Economa y
Sociedad 16 (3940), 73107.
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General y Principales Tributos, Derecho en Sociedad 4 (enero),
352. San Jos, Costa Rica, Facultad de Derecho, ULACIT.
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Rica, Banco Central.
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Disponible en: http://www.imf.org/external/pubs/ft/scr/2013/
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Fortalecimiento de las Pequeas y Medianas Empresa, La Gaceta,
17 de mayo de 1992. San Jos, Costa Rica.
Ministerio de Economa, Industria y Comercio (2010). Polticas Pblicas
de Fomento a las PYMES y al Emprendedurismo. San Jos, Costa
Rica, Ministerio de Economa, Industria y Comercio. Disponible
en: http://www.pyme.go.cr/media/archivo/normativas/
Politica%20PubFomentoPYMEEmpre.pdf.
192
193
Abreviaciones
AT
CIAT
CIIU
Administracin Tributaria
Centro Interamericano de Administraciones Tributarias
Clasificacin Industrial Internacional Uniforme de todas
las actividades econmicas
CINDE
Coalicin Costarricense de Iniciativas de Desarrollo
DESA
Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales de las
Naciones Unidas
DGT
Direccin General de Tributacin
EDDI
Elaboracin Digital de Declaraciones de Impuestos
GETES
Grandes Empresas Territoriales
IFC
Corporacin Financiera Internacional
MIPYME Micro, Pequea y Mediana Empresa
MNI
Mnimo No Imponible
PIB
Producto Interno Bruto
PYME
Pequea y Mediana Empresa
194
Tercera Parte
Estudio Pas: Uruguay
Resumen Ejecutivo
1. En el ao 2012, los costos de transaccin tributario representaron el 1.5 por ciento del Producto Interno Bruto (PIB) en
Uruguay. El costo del cumplimiento tributario del lado de los
contribuyentes fue del 1.31 por ciento y los costos de administracin de la administracin tributaria fueron el 0.188
por ciento.
2. Las micro, pequeas y medianas empresas (MIPYMES)
representan un universo importante dentro de las empresas en Uruguay. De acuerdo a la definicin establecida por
el Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales de
las Naciones Unidas (Naciones Unidas-DESA) y el Centro
Interamericano de Administraciones Tributarias (CIAT), la
gran mayora de empresas en el pas (97 por ciento) estn
comprendidas dentro de las micro y pequeas empresas. Slo
un 3 por ciento de las empresas estn incluidas dentro de
la definicin de mediana empresa (con ingresos por ventas
entre US $1.2 y US $8.9 millones).
3. El costo promedio ponderado por empresa ascendi a
US $2,808 al ao. Para el caso de las empresas afectas al
Impuesto al Valor Agregado (IVA) Mnimo este costo ascendi a US $1,435 al ao, mientras que para los contribuyentes
NO CEDE fue de US $2,796 y para aquellos CEDE ascendi a US $7,033. Estas diferencias vienen explicadas por los
costos externos que incurren las empresas, especialmente
en el uso de asesores externos, que representan casi un 75
por ciento de dicho costo. Considerando que estos costos
son fijos, cuando se analiza como porcentaje de las ventas se
puede observar que los costos del cumplimiento son regresivos para las microempresas, representando para stas un 1.21
por ciento de las ventas, mientras que para las pequeas y
medianas representaron un 0.28 por ciento y 0.03 por ciento,
respectivamente.
4. Una empresa promedio destina 241 horas al ao a cumplir con sus obligaciones tributarias. El 64 por ciento de las
197
198
Captulo I
Artigas
Salto
Paysand
Rivera
Tacuaremb
Cerro Largo
Rio Negro
Durazno
Soriano
Florida
Colonia
Treinta y Tres
Flores
San Jos
Canelones
Montevideo
Lavalleja
Rocha
Maldonado
ARGENTINA
1
Los departamentos de Montevideo, Canelones y San Jos son considerados como rea metropolitana.
199
Cuadro 1:
Poblacin de Uruguay por Departamentos
Total del pas
Poblacin
Porcentaje
Montevideo
Canelones
Maldonado
Salto
Colonia
Paysand
San Jos
Rivera
Tacuaremb
Cerro Largo
Soriano
Artigas
Rocha
Florida
Lavalleja
Durazno
Ro Negro
Treinta y Tres
Flores
3 286 314
1 319 108
520 187
164 300
124 878
123 203
113 124
108 309
103 493
90 053
84 698
82 595
73 378
68 088
67 048
58 815
57 088
54 765
48 134
25 050
100.0
40.1
15.8
5.0
3.8
3.7
3.4
3.3
3.1
2.7
2.6
2.5
2.2
2.1
2.0
1.8
1.7
1.7
1.5
0.8
Uruguay es un pas agroexportador, por lo productos agrcolas (arroz, trigo, maz, girasol, sorgo, cebada, soja, caa de azcar)
y la ganadera (vacunos, ovinos) son los recursos fundamentales. Las
industrias principales son los frigorficos, la lechera y derivados, la
textil, la de papel y cartn, los fertilizantes, los alcoholes, el cemento y
la refinacin de hidrocarburos.
Destaca tambin el sector de servicios (financieros, logsticos, transporte y comunicaciones) as como la industria de las tecnologas de la informacin, en particular el desarrollo de software y
servicios vinculados. Uruguay es tambin el mayor exportador per
cpita de software de Amrica Latina y el cuarto en trminos absolutos, slo superado por Mxico, Brasil y Argentina (Bastos Tigre y
Silveira Marques, 2009).
200
2010
8.9
6.9
2011
6.5
8.6
2012
3.8
9.1
Grfico 2:
PIB per cpita y desempleo
20
18
16
18 000
Tasa de crecimiento interanual del PIB per cpita
Promedio 20052012: 5,8% 16 000
Promedio 19862004: 1,8%
Promedio 19861998: 3,2%
14 000
14
12 000
12
10 000
10
8 000
6 000
6
4
2
Tasa de desempleo:
Promedio 19861998: 9,5%
4 000
Promedio 20052012: 8,5%
2 000
0
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Ao
1.2
1.2.1
Es decir, 12 de cada 1,000 personas no superan el ingreso mnimo previsto para cubrir las necesidades alimentarias y no alimentarias bsicas.
202
El 58 por ciento de los directores de estas empresas son hombres. No obstante, la participacin de las mujeres en estos
cargos ha aumentado de forma importante desde 2008: pas
del entorno del 30 por ciento al 40 por ciento. Los empresarios son ms jvenes que hace 4 aos (solo el 11 por ciento
son mayores de 60 aos) y tienen alto nivel educativo: el 83
por ciento cuentan con educacin secundaria o superior.
La razn social ms difundida entre las MIPYMES, corresponde el 70 por ciento del total, es la empresa unipersonal, que
requiere menores costos econmicos y cantidad de trmites.
La mayora de las MIPYMES venden al mercado interno. El
principal destino de las ventas es el barrio para las microempresas (48 por ciento) y mientras las medianas empresas
vende principalmente al resto del pas (45 por ciento).
En cuanto al porcentaje de uso de las computadoras es similar a la de los hogares (65 por ciento), aunque es importante
sealar que entre las pequeas y medianas empresas la penetracin es ms alta.
La tasa de capacitacin entre las MIPYMES aument del 35
por ciento al 40 por ciento en los ltimos cuatro aos. Sin
embargo, las experiencias de innovacin descendieron desde
la ltima encuesta, entonces, las efectuaban el 60 por ciento
de los empresarios; al 2012 la tasa correspondiente fue del 46
por ciento.
Cuadro 3:
Tipo de empresa por tamao
Tamao
Microb
Pequea
Mediana
Total
Personal
De 1 hasta 4
De 5 hasta 19
De 20 hasta 99
Ventas
Anuales
(US $)a
<259,140
<1,295,690
<9,717,690
Numero
114 456
18 399
3 836
136 691
Porcentaje
84
13
3
100
203
Cuadro 4:
Tamao de empresa segn actividad y regin
(Porcentaje)
Tamao
de
empresa
Micro
Pequea
Mediana
Total
Sector de actividad
Regin
86
13
2
100
85
12
3
100
82
14
3
100
85
12
2
100
84
13
3
100
1.2.2
1.2.3
205
DB 2012 DB 2013
87
89
53
33
336
310
42
42
1.3
1.3.1
206
Promover una distribucin ms equitativa de la carga tributaria, dndole mayor participacin a los impuestos directos;
Mejorar la eficiencia del sistema tributario; y
Generar un adecuado estmulo a la inversin productiva.
Para ello se simplific el sistema tributario anterior, reduciendo el nmero de impuestos y eliminando los impuestos distorsionantes de baja recaudacin, se revisaron las excepciones y
exoneraciones existentes y se introdujo el impuesto a la renta personal.
Con ste ltimo se busc la equidad en la distribucin de la
carga tributaria, haciendo que todas las personas que obtienen rentas
de fuente uruguaya de cualquier tipo contribuyan a la financiacin de
los gastos del Estado.
De esta manera la DGI pas de administrar un universo de
contribuyentes mayormente constituido por empresas a otro fundamentalmente conformado por los contribuyentes del impuesto a la
renta de las personas fsicas. Antes de la reforma del sistema tributario
haba aproximadamente 215,000 obligados tributarios, mientras que
a partir de la misma se incorporaron ms de 550,000 obligados tributarios. El universo de contribuyentes creci ms de un 250 por ciento.
Los impuestos del nuevo sistema tributario son:
Impuestos al consumo
IVA
Impuesto Especfico Interno (IMESI)
Impuestos a las rentas y utilidades
Impuesto a la Renta de las Actividades Econmicas (IRAE)
Impuesto a la Enajenacin de Bienes Agropecuarios
(IMEBA)
Impuesto a la Renta de las Personas Fsicas (IRPF)
Impuesto de Asistencia a la Seguridad Social (IASS)
Impuesto a la Renta de los No Residentes (IRNR)
Impuestos a la propiedad
Impuesto al patrimonio
Impuesto a las Transmisiones Patrimoniales (ITP)
207
Cuadro 6:
Sistema tributario de Uruguay
Impuesto
Base imponible
Tasa
IVA
22 por ciento
10 por ciento
Exoneraciones
Impuesto a la
renta de las actividades econmicas (IRAE)
Impuesto a la
renta de las
personas fsicas
(IRPF)
Impuesto al
Patrimonio
25 por ciento
Exoneraciones:
* Pequeas empresas
305,000 UI
* Monotributo 152,500
UI unipersonales y
305,000 UI sociedades
* Promocin de
inversiones
Grava las rentas puras de
Escala de tasas progrecapital o puras de trasivas para las rentas de
bajo de fuente uruguaya
trabajo y tasas 12 por
percibidas por personas
ciento, 7 por ciento para
residentes.
las rentas de capital segn
su naturaleza.
Grava la tenencia de un
Personas fsicas: Hay
patrimonio neto dentro del mnimo no imponible
territorio nacional, siendo 2,383,000 para 2011 y
ste la diferencia entre
tasas progresivas
activos y pasivos al 31-12
Personas jurdicas: No
en caso de personas fsicas hay mnimo no impoo a fin de ejercicio para
nible, tasa nica 1.5 por
personas jurdicas.
ciento
208
Cuadro 6: (continua)
Impuesto
Base imponible
Tasa
Impuesto a la
enajenacin de
bienes agropecuarios (IMEBA)
1.6
IVA
IRPF
6.4
IMESI
IP
Otros
IASS
10.5
IRNR
IMEBA
52.4
13.4
Porcentaje
209
1.3.2
210
1.2
1.0
0.8
0.6
50.0
39.9%
37.4% 40.1%
36.1%
1.13%
1.07%
1.02%
40.0
1.12% 1.12%
1.04% 1.02% 1.07%
30.8% 30.1%
0.99% 0.98%
27.8%
0.85%
0.82%
22.7%
0.69%
20.2%
17.2%
0.4
20.0
14.4% 14.0%
13.4%
0.2
0.0
30.0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Erogaciones DGI/recaudacin
10.0
1.4
0.0
1.3.3
211
Rentas exentas: usuarios zonas francas, productores de madera, contribuyentes del Literal E, contribuyente de otros impuestos no incluidos en
el Impuesto a las Rentas de la Industria y el Comercio (IRIC)/ Impuesto a la
Renta de las Actividades Econmicas (IRAE).
5
Corresponden a aquellos gastos que en la normativa se establece que se
pueden descontar en una vez y media su monto real: gastos de capacitacin
de personal en reas prioritarias, gastos de honorarios a tcnicos por asistencia en reas prioritarias, gastos para obtener la certificacin de calidad
o para obtener la acreditacin de ensayos de sus laboratorios, gastos para la
incorporacin de material gentico animal, gastos en servicios de software y
promocin del empleo.
212
72.2
68.0
62.2
49.1
43.4
41.8
39.4
39.4
2004/2005
54.3
2005/2006
54.7
2006/2007
54.6
50.00
2007/2008
Porcentaje
60.00
2008/2009
70.00
40.00
30.00
20.00
10.00
2009/2010
2010/2011
2002/2003
2003/2004
2001/2002
2000/2001
0.00
1.4
1.4.1
La estrategia ms importante orientada hacia la simplificacin tributaria fue la reforma integral de sistema tributario (ver para. 1.3.1 para
mayores precisiones), que consisti fundamentalmente en:
213
Eliminacin de 17 impuestos por su baja recaudacin (recaudaban poco ms del 4 por ciento de los ingresos tributarios)
y por su alto costo de administracin;
Eliminacin de exoneraciones del IVA y reduccin de
alcuotas; y
Se racionaliz, en general, todo el sistema tributario contribuyendo a su simplificacin.
Estas medidas involucraron una decisin al nivel ms alto
del gobierno y su objetivo no fue recaudar ms sino recaudar de forma
ms equitativa (Porto, 2010).
En el mbito de la DGI, parte del sistema de retenciones de
impuestos en algunos casos contribuye a la simplificacin, particularmente cuando se establece la opcin para el contribuyente que la retencin puede validarse como impuesto definitivo: eso permite que ste
quede exonerado de presentar declaracin de impuestos y, de hecho,
prcticamente queda sin obligaciones formales ante la DGI. Esto
ocurre, por ejemplo, en varios captulos del impuesto a las ganancias
de capital de personas fsicas, en el que el sistema de retenciones es bastante extendido. Tambin ocurre en el impuesto a las rentas del trabajo.
Este tipo de situaciones tambin se presentan en las empresas.
Por ejemplo, en las retenciones de IMEBA (Impuesto a la Enajenacin
de Bienes Agropecuarios), que en algunos casos constituyen impuesto
definitivo para el contribuyente que es sujeto de la retencin.
Adicionalmente, la legislacin tributaria del Uruguay ha diseado un rgimen simplificado del IVA denominado IVA Mnimo6
que aplica a los contribuyentes cuyos ingresos anuales no superen
305,000 unidades indexadas.7
6
Estos contribuyentes deben realizar un pago mnimo mensual de UP $2,110 (pesos Uruguayos en 2012) por IVA. Cabe sealar
que estos contribuyentes estn exentos del Impuesto a la Renta de
Actividades Econmicas (IRAE) y del impuesto al patrimonio empresarial, pero pagan las contribuciones especiales de seguridad social.
Existe un rgimen de aportacin gradual a este Rgimen,
por el cual, los contribuyentes acogidos al mismo pagan slo el 25 por
ciento de la cuota durante el primer ejercicio econmico de haberse
establecido, el 50 por ciento durante el segundo ejercicio, y el 100 por
ciento a partir del tercer ejercicio.
El Grfico 7 muestra el comportamiento de la recaudacin de
este rgimen simplificado y se aprecia su crecimiento sostenido a partir
del 2002. Sin embargo, slo constituye aproximadamente un 0.34 por
ciento de la recaudacin tributaria total pero, por lo simple que es su
determinacin y pago, su objetivo es fundamentalmente apoyar la formalizacin empresarial.
1.4.2
215
Grfico 6:
Evasin del IVA, 20002012
(Porcentaje de la recaudacin del IVA potencial)
45.0
40.0
39.9
35.0
36.1
30.8 30.1
30.0
Porcentaje
40.1
37.4
27.8
22.7
25.0
20.2
20.0
17.2
15.0
10.0
5.0
0.0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Ilustracin 1:
216
Grfico 7:
Recaudacin del IVA mnimoa
(Porcentaje del PIB)
0.120
0.100
Porcentaje
0.080
0.060
0.040
0.020
2011
2012
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1998
1999
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
0.000
Aos
Fuente: Elaboracin propia a base de informacin
proporcionada por la oficina de
Asesora Econmica de la Direccin General Impositiva, Ministerio de Economia
y Finanzas, Uruguay.
a
Hasta julio 2007: IRIC lit. E art.33 T.4 T.O. 1996. Desde julio 2007: IVA Mnimo de
contribuyentes comprendidos en el lit. E art. 52 T.4 T.O. 1996.
217
Captulo II
Fase 2: Anlisis
Paso 1
Paso 5
Paso 6
Paso 7
Paso 2
Paso 3
Paso 4
Fase 3: Medicin
Fase 4: Informes
Paso 8
Paso 9
2.1.1
Cuadro 7:
Clasificacin de empresas y criterios
Ventas Anuales excluido Ventas Anuales en UP
Tipo de
el IVAb no deben supe- $ (pesos) y US $ (UI
a
Empresa Personal rar el equivalente a:
promedio anuales)c
Micro
1a4
2 000 000 UI
Pequea 5 a 19
10 000 000 UI
Mediana 20 a 99
75 000 000 UI
Cuadro 8:
Cantidad de contribuyentes segn tamaoa
Contribuyentes
Tipo de empresa
Micro
Pequea
Mediana
Grande
Cantidad
Porcentaje
56 239
22 446
7 010
1 380
87 075
65
26
8
2
100
2.1.2
Direccin General Impositiva, cuya experiencia operativa y de conocimiento de los contribuyentes fueron fundamentales para la adecuacin
de la terminologa de la encuesta as como del mbito de las preguntas.
La encuesta realizada se encuentra en el anexo 2.
2.1.3
Nmero
Porcentaje
Grandes Contribuyentes
CEDE
No CEDE
301
9 827
197 687
0.13
4.16
83.66
Cuadro 9: (continua)
Tipo de contribuyente
Nmero
Porcentaje
Pequea empresa
Total
28 497
236 312
12.06
100.00
b) Participar en la actividad:
El equipo local sugiri definir como contribuyentes activos
aquellos que regularmente efectuaron presentaciones o realizaron
pagos a la DGI en el 2012. Esto para asegurar que los contribuyentes
puedan contestar las preguntas de la encuesta y proporcionar informacin til. Los contribuyentes afectos al IMEBA (contribuyentes
de pequea escala dedicados a la actividad agropecuaria) fueron
excluidos. Algunos contribuyentes afectos al IVA y al IRAE (rgimen
general) pertenecen al sector agropecuario pero por su tamao no se
distinguen de ningn otro contribuyente no agropecuario.
Se tuvo en cuenta el criterio de domicilio constituido, es
decir, aquel sealado por el contribuyente para el control de la DGI,
no el domicilio fiscal que es donde realiza sus actividades econmicas.
Hay una fuerte concentracin de contribuyentes en
Montevideo; sin embargo, el llenado online de la encuesta permiti
encuestar a contribuyentes fuera de Montevideo. Esto no represent
una restriccin en el proceso de seleccin de contribuyentes para
la muestra.
2.1.4
223
2.1.5
Tamao de la muestra
P 2Z2
(P-1)e2+ 2Z2
224
Dnde:
N= valor muestral
P= cantidad de contribuyentes definidos en los rangos
de las PYMES
= desviacin estndar de la poblacin (sugerido 0.5)
Z= grado de confianza (95 por ciento)
e= limite aceptable de error (3 por ciento).
P= 236,312
= 0.5
Z= 95 por ciento
e= +/- 3.5 por ciento
N= 750
As, la muestra dio como resultado al menos 250 encuestas
vlidas para cada segmento, o un total de 750 encuestas vlidas.
2.2
Costos de cumplimiento
225
2.2.1
Una de las principales dificultades en la medicin de los costos de cumplimiento es determinar el tiempo (horas por mes) utilizado por los
contribuyentes para cumplir con sus obligaciones tributarias. Luego,
la tarea de convertir el tiempo en valores monetarios depender de la
acertada estimacin sobre la cantidad de horas trabajadas y el valor
que se fijar a cada hora.
Los costos internos, al ser este resultado del trabajo desarrollado del personal interno de la empresa se calculan en funcin del
tiempo que los recursos internos de la empresa destinan a desarrollar
las tareas que exige el cumplimiento tributario.
As, los costos internos se expresan de la siguiente forma:
CI = TA * VA + GA
Donde:
CI = Costos Internos del contribuyente
TA = Tiempo (en horas anuales)
VA = Valor econmico del tiempo
GA = Gastos Administrativos.
2.2.2
Cuadro 10:
Costos directos: Procesos y frecuencia reportada
Proceso
Frecuencia
Ao
Ao
Mes
Mes
Mes
Ao
Ao
Ao
227
228
Base
Menos de 1 hora
1 hora
Entre 1 y 2 horas
Entre 2 y 3 horas
Entre 3 y 6 horas
Ms de 6 horas
Total
(Porcentaje)
424
4.95
9.67
8.73
6.37
12.97
57.31
100
Asesor Tributario
Externo
277
11.55
18.77
13.72
6.86
15.88
33.21
100
Dueo
62
3.23
4.84
8.06
1.61
6.45
75.81
100
35
0.00
2.86
0.00
0.00
8.57
88.57
100
Empleado Gerente
Cuadro 11:
Tiempo para el registro contable de transacciones segn el puesto del contribuyente encuestado
105
6.67
13.33
6.67
1.90
20.00
51.43
100
Responsable
Tributario
903
6.87
12.29
9.63
5.43
14.06
51.72
100
Total
Grfico 8:
Tiempo promedio de llenado de los formularios de declaracin de
impuestos por impuestos
Promedio
de tiempo
en horas
Impuesto al valor
agregado
65.80
Impuesto a la
renta empresarial
52.73
Declaraciones
informativas
5.15
2.35
34.03
Impuesto a la renta
de personas fsicas
20.95
Otras
declaraciones
3.91
10.65
0
10
2.28
2.94
20
30
40
50
60
70
Porcentaje
Base: 1155
Grfico 9:
Tiempo al mes destinado nicamente al pago de impuestos
Menos de 30 minutos
19.15%
30 a 60 minutos
13.12%
1 hora
54.37%
1 a 2 horas
2 a 3 horas
8.27%
1.54%
Promedio: 1.62
Moda: 1
Ms de 3 horas
3.55%
Base: 846
229
El Grfico 8 muestra que el tiempo promedio para el llenado de los formularios de declaracin del Impuesto a la Renta de las
Actividades Econmicas (IRAE) fue aproximadamente 5.15 horas, y
2.28 horas para el IVA. A su vez, los contribuyentes encuestados informaron que el IVA y el IRAE son los impuestos por los que se les exige
el llenado de un formulario de declaracin.
Para el 86 por ciento de los contribuyentes les toma menos de
1 hora realizar el pago de sus impuestos, y el promedio fue 1.62 horas.
Sin embargo, an existen algunos contribuyentes que afirman les toma
ms de 1 hora, y hasta ms de tres horas, para completar la gestin.
2.2.3
A efectos de cuantificar los costos internos o directos (es decir, asignarles un valor en unidades monetarias), es indispensable elegir el
valor econmico por hora. Para lo cual, se us el salario de un profesional que es responsable del mantenimiento de los registros contables,
llenado de declaraciones y de realizar los pagos.
Para tal fin, se recurri a la Encuesta Continua de Hogares
2012, permitiendo la identificacin de las ocupaciones relacionadas a
las labores descritas previamente, La personas que se encontraban a un
nivel directivo o de coordinacin fueron excluidas. En otras palabras,
se busc profesionales de nivel medio encargado de llevar a cabo las
labores sealadas.
El valor medio de UP $125 por hora (US $6.25 por hora) fue
usado. Ese fue el valor empleado para cuantificar las horas destinadas
al cumplimiento de las obligaciones tributarias con empleo de recursos
propios de la empresa.
2.2.4
230
Frecuencia
Mes
2.2.5
Ao
Ao
Ao
Mes
Horas/ao
Micro
Pequea
Mediana
135
269
319
Los datos muestrales fueron extrapolados con los factores de expansin calculados con la informacin
de la muestra, dividida por el total
de la poblacin sujeta a estudio,
dando como resultado los siguientes valores.10
Considerando todas las actividades
con recursos propios de la empresa,
10
Micro
Pequea Mediana
13 872 24 826
362 741 144 777
29 226 11 664
405 839 181 267
30 415
45 214
0
75 629
Total
69 113
552 732
40 890
662 735
232
Cuadro 15:
Costos de cumplimiento tributario
(Porcentaje del PIB)
Tamao de Empresa
Rgimen
CEDE
NO CEDE
IVA Mnimo
TOTAL
Micro
0.03
0.72
0.06
0.80
Pequea Mediana
0.05
0.29
0.02
0.36
0.06
0.09
0.00
0.15
Total
0.14
1.09
0.08
1.31
Cuadro 16:
Costos de cumplimiento tributario
(Porcentaje ventas totales)
Tamao de Empresa
Rgimen
Micro
CEDE
NO CEDE
IVA Mnimo
Total
0.48
0.65
0.09
1.21
Pequea Mediana
0.07
0.19
0.01
0.28
0.01
0.02
0.00
0.03
233
Cuadro 17:
Costos de cumplimiento tributario
(Porcentaje del PIB y de ventas anuales)
Porcentaje PIB 2012 Porcentaje ventas anuales
Micro
Pequea
Mediana
0.80
0.36
0.15
1.21
0.28
0.03
61.4%
53.2%
Oficinas DGI
36.0%
17.7%
Prensa
13.2%
Familiar/amistad/
conocido
Folletos impresos
7.6%
5.6%
Radio
4.7%
Otros
4.3%
Ninguno
0.8%
Porcentaje
234
Base: 1145
3.6
2.3
3.3
0.7
2.1
2.0
0.8
2.1
2.6
5.5
7.5
3.5
28.3
11.1
4.4
17.2
12.4
6.4
4.0
1.2
4.3
4.1
1.2
3.6
4.1
1.8
3.9
758
535
369
235
2.2.6
Informacin y registro
36.96
18.62
10.03
18.05
3.15
13.18
28.14
9.38
9.78
16.57
7.39
28.74
41.28
20.35
8.14
18.60
2.91
8.72
29.24
11.70
10.53
16.67
6.29
25.58
31.59
13.52
10.02
17.02
5.59
22.26
Total
100
100
100
100
100
Base
349
501
172
684
855
236
Impuesto a la renta
personas fisicas
21.0%
17.8%
Impuesto a la renta
empresarial
60.1%
IVA mnimo
(pequea empresa)
70.6%
Porcentaje
237
personas en la empresa, especialmente los propietarios. Los porcentajes de utilizacin de Internet estn en el rango del 81.5 por ciento
(responsable tributario) a 92.3 por ciento (gerentes). Los dueos son
menos propensos a utilizar Internet para cumplir con sus obligaciones
tributarias.
En relacin a la actualizacin del registro, 59 por ciento de
los contribuyentes vienen hacindolo en las oficinas de la DGI y 41 por
ciento lo realiza a travs de la pgina web. Hay un amplio margen para
reducir los costos de cumplimiento a travs del uso de Internet con
este fin. Sin embargo, como este es un proceso crtico, la posibilidad
de realizarlo en forma no presencial podra significar una razn de
prdida de control para la DGI.
Cuando analizamos por puesto que desempea en la empresa,
nuevamente se puede observar que los contadores tienen una tendencia mayor a utilizar las herramientas virtuales comparadas con otras.
Un 89 por ciento de contadores actualizan la informacin por Internet,
mientras que los otros puestos esta por alrededor del 50 por ciento.
Grfico 12:
Distribucin porcentual de los impuestos que estuvo afecto el negocio
vs sector econmico
(Porcentaje)
Impuesto al valor agregado
100
89.5
90
79.0
80
74.4
71.4
Porcentaje
70
73.8 71.8
69.1 68.3
74.8
63.5
60
50.7
50.7
46.6
50 46.5
38.8
35.9
40
25.6 28.6
30
20
11.6
14.3
14.3
Agropecuario Artesanos
Base:
43
35.1
27.9
10
0
Otros
17.5
10.7
8.8
Comercio
Feriante
Industria
476
103
238
8.6 6.7
5.7
Profesionales
105
19.7
15.1
15.1
13.7
Servicios
Otros
345
73
239
100
378
Base
31.75
11.64
8.47
17.46
6.35
24.34
276
100
34.42
17.39
9.06
16.67
4.35
18.12
53
100
28.30
11.32
11.32
13.21
5.66
30.19
36
100
36.11
2.78
8.33
13.89
5.56
33.33
Asesor
tributario
externo Dueo Empleado Gerente
Total
(Porcentaje)
112
100
24.11
14.29
16.96
19.64
6.25
18.75
855
100
31.59
13.52
10.02
17.02
5.59
22.26
Responsable
tributario Total
Cuadro 20:
Tiempo para informarse/capacitarse en obligaciones tributarias segn puesto que desempea en la empresa
Los costos de transaccin tributarios en Uruguay
Grfico 13:
Empleo de Internet para cumplir con las obligaciones tributarias
(base: 1152)
(Porcentaje)
75%
No
S
25%
Porcentaje
Grfico 14:
Utilizan Internet para cumplir con sus obligaciones tributarias vs
puesto que desempea
(Porcentaje)
100
90
92.3
90.7
84.4
81.5
80
Porcentaje
70
54.6
60
44.8
50
40
30
20
18.5
15.6
9.3
10
0
Asesor tributario
externo
Dueo
Empleado
Si
240
No
7.7
Gerente
Responsable
tributario
Grfico 15:
Canal que utiliza para registro o actualizacin tributaria
(Porcentaje)
40.7%
Oficinas de la DGI
Oficinas de la DGIWeb de la DGI
Web de la DGI
58.9%
0.3%
Porcentaje
Grfico 16:
Canal que utiliza para el registro/actualizacin tributaria vs puesto
que desempea
(Porcentaje)
80
Oficinas de la DGI
Porcentaje
50
70
60
Web de la DGI
64.5
61.3
55.2
51.9
48.1
44.2
40
34.7
38.7
29.1
30
20
10
0
Base:
0.3
0.6
0.0
0.0
0.0
Asesor tributario
externo
Dueo
Empleado
Gerente
Responsable
tributario
505
364
75
52
151
241
2.2.7
72.1%
9.2%
Ninguno
Otro
13.3%
5.4%
Porcentaje
Base: 1145
243
100
389
Base
20.31
9.00
43.96
16.97
2.57
3.34
3.86
222
100
29.73
6.31
44.59
11.26
1.35
4.05
2.70
59
100
8.47
15.25
37.29
18.64
5.08
6.78
8.47
35
100
22.86
5.71
40.00
8.57
2.86
11.43
8.57
103
100
8.74
7.77
49.51
16.50
5.83
4.85
6.80
808
100
20.67
8.42
44.18
15.10
2.85
4.33
4.46
Asesor
tributario
Responsable
externo Dueo Empleado Gerente tributario Total
Total
(Porcentaje)
Cuadro 21:
Tiempo que toma la presentacin de formularios de declaracin ante la DGI por el puesto que desempea
Los costos de transaccin tributarios en Uruguay
Cheque
99.1
100
90
80
Certificado de Crdito
88.9
74.6
Porcentaje
70
57.7
60
50.8
50
35.1
40
25.9
30
20
10
0
Base:
17.5 14.9
17.8
3.4
5.7
Persona fsica
472
14.4
13.8
3.0 0.9
Persona jurdica
669
244
Rgimen
simplificado
Rgimen
general
234
917
Grfico 19:
Medios que utilizan para realizar el pago de las obligaciones
tributarias vs Puesto del entrevistado
(Porcentaje)
Efectivo
Cheque
Certificado de crdito
72.1
80
70
53.3
Porcentaje
60
54.9
50.7
46.4
50
40
44.4
35.4
30.7
30
20
15.2
13.5
10
0
21.6
18.7
18.3
13.3
15.7
9.8
13.2 11.9
3.6 3.8
Asesor tributario
externo
Base: 505
Dueo
Empleado
Gerente
366
75
51
Responsable
tributario
151
Grfico 20:
Medios que utilizan para realizar el pago de las obligaciones tributarias
vs Tipo de negocio
(Porcentaje)
Efectivo
Cheque
Certificado de crdito
100.0
100
90
76.9
80
71.4
Porcentaje
70
60
50
55.3
48.8
46.5
47.1
42.3
40.9
41.6
40
41.4
37.1
32.0
30
20.9
20
10
21.2
14.3 14.3
7.0
Agropecuario Artesanos
Base:
43
12.6
10.7
9.710.7
Comercio
475
Feriante
1
245
Industria
103
20.0
12.9
13.0
3.8
0.0
0.0
15.7
1.9
Profesionales
Servicios
Otros
104
345
70
Grfico 21:
Responsable de efectuar el pago de impuestos cuando paga a travs del
sistema bancario vs Tipo de personera y tipo de rgimen
(Porcentaje)
Ud. personalmente
Responsable tributario
14
13.0
13.0
12
Porcentaje
10
8
7.0
6
4
2
0
Base:
2.2.8
4.9
4.3
4.0
2.1
3.0
0.9 0.9
Persona fsica
470
4.5
Persona jurdica
669
0.4
Rgimen
simplificado
232
Rgimen
general
915
Control tributario
El control tributario dirigido a las MIPYMES est acotado a los requerimientos de informacin del negocio, verificacin de diferencias, fiscalizacin de registros contables, entre otros.
Casi el 20 por ciento de los encuestados seal haber sido
contactado por la DGI con esos fines; lo cual muestra su amplia cobertura en lo referente a la generacin de riesgo. Entre las empresas que
fueron contactadas, las causas ms frecuentes fueron las acciones de
control formal por parte de la DGI y la verificacin de diferencias en
declaraciones y/o pagos.
246
Grfico 22:
Ha tenido alguna accin de control o requerimiento de la DGI en los
ltimos 12 meses?
(Porcentaje)
79.8%
No
S
19.8%
Base: 1151
Porcentaje
Grfico 23:
Tipo de accin o requerimiento
(Porcentaje)
Actuacin inspectiva
4.2%
Requerimiento de informacin
contable de terceros
1.8%
Verificacin de diferencias
en crditos
1.1%
Verificacin de diferencias en
declaraciones o en pagos
6.8%
Control formal
Base: 1151
8.1%
0%
5%
247
10%
2.2.9
Devoluciones y reclamaciones
82.3%
17.8%
No
S
Porcentaje
Base:1151
Grfico 25:
Pag por servicios de Asesor Tributario Externo en los ltimos
12 meses?
(Porcentaje)
64.3%
35.5%
No
S
Porcentaje
Base: 1152
249
35.4%
Apoyo en requerimientos de
control y fiscalizacin de la DGI
30.1%
32.4%
57.7%
53.0%
36.9%
Actualizacin y registro de
informacin en la DGI
49.9%
98.2%
Otro
Porcentaje
Cuadro 22:
Honorarios mnimos (mensuales y anuales) por asesora externa por
tipo de empresa
(Dlares de los Estados Unidos)
Tipo de
empresa
Honorario
mnimo
Micro
Pequea
1/2 hora/mes
1 hora/mes Sin contabilidad
suficiente
2 hora/mes Con contabilidad
suficiente
2 hora/mes Sin contabilidad
suficiente
3 hora/mes Con contabilidad
suficiente
Mediana
Sin/con
contabilidad
250
Honorario Honorario
(mes)
(ao)
32.50
65.00
390.00
780.00
130.00
1 560.00
130.00
1 560.00
195.00
2 340.00
2.3
2.3.1
Cantidad de funcionarios
Administracin
Atencin y asistencia
Direccin general
Fiscalizacin
Grandes contribuyentes
Informtica
Interior
Recaudacin y controles extensivos
Tcnico fiscal
164
189
75
256
63
99
343
155
69
Total
1 413
251
2.3.2
C PA 2,2 ...
C PA n, 2
Proceso/
subproceso m C PS m C PA 1, m C PA 2, m ...
C PA n, m
...
C PS 2 C PA 1,2
...
...
...
...
...
Costo total
CPS1+CPAi,1
i
CPS2+CPAi,2
i
...
CPSm+CPAi,m
i
Donde:
CPSj corresponde al costo del proceso/subproceso sustantivo j.
CPAj corresponde al costo del proceso de apoyo i asignado al
proceso/subproceso sustantivo j.
Cabe precisar que algunos procesos/subprocesos sustantivos
son llevados a cabo o son responsabilidad de ms de una unidad organizacional; esta discriminacin fue realizada con apoyo de la Divisin
de Administracin y de la Oficina de Asesora en Planificacin,
Organizacin y Control (APOC) de la GTP.
12
252
Subprocesos substantivos
A. Informacin y asistencia
A.1. Presencial
A.2. Call center
A.3. OTROS
B. Gestin de obligados tributarios B.1. Registro
B.2. Recepcin de Declaraciones
B.3. Recepcin de Pagos
B.4. Certificados de Devolucin
13
253
C. Gestin de la recaudacin
D. Controles extensivos
E. Controles intensivos
F. Gestin jurdica
G. Normativa tributaria
Subprocesos substantivos
B.5. Otorgamiento de Certificados
de Cumplimiento
B.6. Gestin de Comercio Exterior
C.1. Recepcin, registro y depsito
de la recaudacin (incluye
gestin valores)
C.2. Control y rendiciones de la
recaudacin
C.3. Gestin Convenios
C.4. Gestin Judicial de Cobro
D.1. IRPF
D.2. CEDE
D.3. NO CEDE
E.1. Grandes Contribuyentes
E.2. CEDE + NO CEDE
F.1. Grandes Contribuyentes
F.2. El resto
Sin subproceso
255
256
2.3.3
Cuadro 26:
Asociacin entre los procesos sustantivos y las unidades
organizacionales
(Unidades Organizacionales)
Proceso/
subprocesos
Unidad 1
Unidad 2
Unidad 3
Unidad 4
Planificacin
y control de
gestin
APOC
Auditora
Interna
Div. Atencin
y Asistencia/
Planeamiento
Operativo
Organizacin
de sistemas y
procedimientos
APOC
Auditora
Interna
Div. Atencin
y Asistencia/
Planeamiento
Operativo
Div. Recaudacin
y Controles
Extensivos/
Planeamiento
Operativo
Div. Recaudacin
y Controles
Extensivos/
Planeamiento
Operativo
Gestin de la
tecnologas de
informacin
Gestin de la
informacin
Divisin
Informtica
Asesora
Econmica
Apoyo TcnicoAdministrativo
Atencin y
Asistencia (1/2)
Gestin humana Divisin
Divisin
Administracin/ Administracin/
Dpto. Recursos Dpto.
Humanos
Contadura/
Seccin
Liquidacin de
Retribuciones
Gestin de serDivisin
Divisin
vicios, recursos Administracin/ Administracin/
materiales y
Dpto.
Dpto.
financieros
Contrataciones y Contadura/
Suministros
Seccin Gastos e
Imputaciones
Comunicacin
Secretaria
e imagen
Tcnica
institucional
General/Seccin
Comunicacin
Corporativa
258
Apoyo TcnicoAdministrativo
Atencin y
Asistencia (1/2)
Unidad 6
Div.
Fiscalizacin/
Planeamiento
Operativo
Div. Grandes
Divisin Interior/
Contribuyentes/ Apoyo TcnicoPlaneamiento
Administrativo
Operativo
Unidad 7
Div.
Fiscalizacin/
Planeamiento
Operativo
Div. Grandes
Divisin Interior/
Contribuyentes/ Apoyo TcnicoPlaneamiento
Administrativo
Operativo
Apoyo TcnicoAdministrativo
Administracin
(1/2)
Apoyo TcnicoAdministrativo
Tcnico Fiscal
(1/2)
Secretaria
Tcnica General
(1/2)
Apoyo TcnicoAdministrativo
Administracin
(1/2)
259
Unidad 8
Unidad 9
Apoyo TcnicoAdministrativo
Tcnico Fiscal
(1/2)
Divisin
Administracin/
Dpto. Control de
Servicios
260
Subtotal
Subtotal
D. Controles extensivos
Subtotal
C. Gestin de la
recaudacin
Subtotal
B. Gestin de obligados
tributarios
A. Informacin y asistencia
Proceso Sustantivo
D.1. IRPF
D.2. CEDE
D.3. NO CEDE
Recepcin de declaraciones
Recepcin de pagos
Certificados de devolucin
Otorgamiento de certificados de
cumplimiento
B.6. Gestin de comercio exterior
B.2.
B.3.
B.4.
B.5.
B.1. Registro
A.1. Presencial
A.2. Call centre
A.3. Otros
Subprocesos sustantivos
182
33
58
273
193
11.0
0.2
0.8
11,9
14.5
31 840 546
1 368 248
9 307 235
9 307 235
15 178 955
225 140 873
13 921 531
8 373 050
9 462 490
88 855 247
120 612 318
4 377 922
90 686 945
87 324 971
182 389 838
32
2
12
8
11
258
14
8
13
62
97
5
95
95
195
0.8
0.9
8.1
16.7
0.4
8.3
8.0
16.7
1.4
20.6
1.3
2.9
0.1
0.9
0.9
Cuadro 27:
Costos remunerativos (planilla) de los procesos sustantivos de la DGI2012
Estudio pas: Uruguay
Grandes contribuyentes
El resto
Sin subproceso
F.1.
F.2.
261
Unidad 1
Total
1 124
41
202
243
3
40
43
15
1 090 942 999
63 109 915
274 699 202
337 809 117
5 779 853
65 176 378
70 956 231
23 957 516
65 132 115
65 132 115
Total
100
5.8
25.2
31.0
0.5
6.0
6.5
2.2
6 712 687
6 881 473 21 878 848 20 860 623 10 789 293 27 659 986 120 666 616
6 712 687
3 014 624
5 139 526
9 389 738
3 014 624
9 389 738
Planificacin y Control de
gestin
19 809 837 11 727 829
Organizacin de sistemas y
procedimientos
19 809 837 11 727 829
Gestin de la tecnologas de
informacin
127 027 630
Gestin de la informacin
19 644 842 1 519 595
Gestin humana
21 928 863 7 644 666
Gestin de servicios, recursos
materiales y financieros
18 150 970 7 786 299
Comunicacin e imagen
institucional
6 712 687
Proceso/Subprocesos
(Unidades Organizacionales)
Cuadro 28:
Costos de los Procesos de ApoyoDGI 2012
Total
Subtotal
G. Normativa tributaria
Subtotal
F. Gestin jurdica
E. Controles intensivos
Cuadro 29:
Costos de administracin tributaria, DGI 2012, por proceso sustantivo
UP $
US $
Proceso sustantivo
millones millones Porcentaje
A. Informacin y asistencia
219.95
11.00
11.5
B. Gestin de obligados tributarios
372.80
18.60
19.5
C. Gestin de la recaudacin
205.57
10.30
10.8
D. Controles extensivos
309.00
15.40
16.2
E. Controles intensivos
619.25
31.00
32.5
F. Gestin jurdica
143.00
7.10
7.5
G. Normativa tributaria
38.00
1.90
2.0
Total
1 906.00
95.30
100.00
Cuadro 30:
Costos de administracin tributaria, DGI 2012, por proceso/subproceso
sustantivo
Proceso
sustantivo
Subprocesos
Sustantivos
UP $
US $
millones millones Porcentaje
262
195.30
3.01
13.43
218.95
258.18
9 780
0.15
0.67
10.95
12.91
10.0
0.2
0.7
11.1
13.5
50.47
2.52
2.6
6.75
0.34
0.4
15.03
0.75
0.8
14.75
0.74
0.8
24.06
372.83
1.20
18.64
1.3
19.4
25.34
1.27
1.3
Subtotal
D. Controles
extensivos
Subtotal
E. Controles
intensivos
Subtotal
F. Gestin
jurdica
Subtotal
G. Normativa
tributaria
Subprocesos
Sustantivos
UP $
US $
millones millones Porcentaje
(incluye gestin
valores)
C.2. Control y
rendiciones de la
recaudacin
C.3. Gestin
convenios
C.4. Gestin judicial
de cobro
D.1. IRPF
D.2. CEDE
D.3. NO CEDE
E.1. Grandes
contribuyentes
E.2. CEDE + NO
CEDE
F.1. Grandes
contribuyentes
F.2. El resto
Sin subproceso
Total
13.27
0.66
0.7
18.27
0.91
1.0
144.11
205.58
6.94
151.48
145.92
308.92
7.21
10.28
0.35
7.57
7.30
15.45
7.6
10.5
0.4
7.9
7.7
16.0
104.86
5.24
5.5
514.38
619.25
25.72
30.96
27.0
32.5
14.00
128.96
142.96
0.70
6.45
7.15
0.7
6.8
7.5
37.97
1.90
2.0
1 906.45
95.32
100.0
Asimismo, otros procesos de mayor costo son los de informacin y asistencia (11.1 por ciento), especficamente el referido a la
atencin presencial (10 por ciento), as como los procesos de controles extensivos (CEDE y NO CEDE) y la gestin judicial de cobro (7.6
por ciento).
Para poder mostrar los costos de administracin por
impuesto se requiere un paso previo: identificar un criterio para la
asignacin de los costos de cada proceso/subproceso a cada impuesto.
263
Para ello, el equipo local propuso los criterios del Cuadro 31 respecto
al impuesto a la renta-IASS. El costo que quede despus de asignar el
criterio de dicho cuadro, se ha asignado al resto de impuestos de
acuerdo a su participacin en la recaudacin.
Cuadro 31:
Criterios de asignacin de costos de administracin por impuesto
Proceso/subproceso
A. Informacin y asistencia
A.1. Presencial
A.2. Call centre
B. Gestin de obligados tributarios
B.4. Certificados de devolucin
B.6. Gestin de comercio exterior
C. Gestin de la recaudacin
C.1. Recepcin, registro y depsito de la recaudacin (incluye gestin valores)
D. Controles extensivos
D.2. CEDE
D.3. NO CEDE
E. Controles intensivos
E.1. Grandes contribuyentes
E.2. CEDE + NO CEDE
F. Gestin jurdica
F.1. Grandes contribuyentes
Porcentaje
IRPF-IASS
60
100
0
0
0
0
0
0
0
0
264
IRPFIASS
IVA
6.10
5.86
0.15
0.09
2.72
2.36
0.35
0.63
0.55
0.08
1.15
1.00
0.15
10.95
9.77
0.15
0.67
2.21
1.73
0.34
0.05
-
9.83
6.76
1.32
0.18
0.45
2.27
1.56
0.31
0.04
0.11
4.15
2.85
0.56
0.07
0.19
18.64
12.91
2.52
0.34
0.75
0.10
0.39
0.09
0.16
0.74
1.18
0.73
5.37
0.17
1.24
0.31
2.26
1.20
10.28
0.77
0.18
0.32
1.27
0.09
0.12
0.97
-
0.35
0.48
3.78
9.21
0.21
4.58
4.41
0.08
0.11
0.87
2.13
0.05
1.06
1.02
0.15
0.20
1.59
3.88
0.09
1.93
1.86
0.66
0.91
7.21
15.45
0.35
7.57
7.30
265
IRAE Otros
Total
IRPFIASS
IVA
0.86
0.86
0.25
18.73
3.17
15.56
3.80
0.42
3.38
0.99
4.33
0.73
3.59
0.88
0.10
0.78
0.23
7.90
1.34
6.56
1.60
0.18
1.43
0.42
30.96
5.24
25.72
7.15
0.70
6.45
1.90
10.61 50.66
11.70
21.36
95.32
IRAE Otros
Total
Cuadro 33:
Costos de administracin tributarios
(Porcentaje respecto al PIB)
2.4
Servicios
Control
Cobranza
Otros
0.022
0.128
0.020
0.018
Total
0.188
Reflexiones finales
2.4.1 Conclusiones
La implementacin de la metodologa de medicin de los
costos de transaccin tributarios es el punto de partida para
que la Direccin General Tributaria tenga una herramienta
de evaluacin de los costos que incurre el contribuyente y la
administracin tributaria.
El uso de asesores tributarios externos es una muy prctica
comn en las empresas. Esta situacin amerita atencin, no
con el nimo de limitar la prctica sino de considerar a los
asesores externos como un canal intermedio con los contribuyentes y lograr que la relacin sea ms efectiva. Si los contribuyentes externalizan las actividades de una manera que
les genera mayor valor a sus empresas, esto contribuye a una
266
14
267
18
268
2.4.2 Recomendaciones
El rgimen simplificado del IVA debe contar con las herramientas virtuales para el cumplimiento de las declaraciones trimestrales; esto contribuir a la reduccin de los
costos del cumplimiento tributario para este segmento de
contribuyentes.
Es necesario revisar el rol de los contadores dentro de las
empresas y su relacin con la administracin tributaria. Se
evidenci en el estudio que aquellas encuestas respondidas
por el contador in house de la empresa tenan mejores
resultados cuantitativos y de efectividad en los costos del
cumplimiento.
Los procesos de capacitacin al contribuyente, son importantes; sin embrago, se debera enfocar adems incluir
ventanillas de asesora tcnica especializada, para que el
contribuyente tenga una opcin frente a la contratacin de
asesores externos.
Que la medicin de los costos administrativos realizada, a
nivel piloto, para el ao fiscal 2012, se contine realizando en
la DGI. La Divisin de Administracin de la DGI ha sealado
su inters de continuar realizando esta medicin e ir adecuando algunos procedimientos a fin que sta sea una labor
ms rpida en adelante.
Las autoridades de la DGI deben considerar impulsar. La gestin de la DGI ya cuenta con una orientacin hacia los resultados desde el 2005, de acuerdo a lo dispuesto por el MEF en
el Decreto 166/005 del 30 de mayo de 2005.19 Esta orientacin
19
269
270
Anexos
272
asdf
UN-DESA
Cuestionario No.
ESTUDIO DE OPININ SOBRE
COSTOS DE CUMPLIMIENTO Fecha:
Hora inicio:
TRIBUTARIO
EN URUGUAY
Encuestador: Hora fin:
DATOS GENERALES
A11. Quien Responde:
[1] Gerente [2] Dueo [3] Responsable Tributario
[5] Empleado [6] Asesor Tributario Externo (Agradezca y Cierre encuesta)
A8. Gnero:
[1] Hombre
[2] Mujer
A9. Edad:
A10. Edad:___
[1] 18 a 25 aos [2] 26 a 39 aos [3] 40 a 54 aos
[4] Ms de 55 aos
A12. Lugar de nacimiento:(ciudad/pas)
A13. Nacionalidad: Local ( 1 )
Otra: (2)
A14. En qu ao realiz su registro de contribuyente ante la DGI?
(marcar slo 1 opcin)
A16. Cuntos LOCALES tiene su Negocio? (marcar slo 1 opcin)
Un local [1] 2 o ms Sucursales [2]
A17. Qu ALCANCE tiene su Negocio? (marque las que correspondan)
1 Departamento [1] Ms de 1 Departamento [2]
Internacional (Comercio Exterior) [3]
273
274
275
Anual
Semestrial
Trimestral
Bimestral
Mensual
276
CONTROL TRIBUTARIO
D1. Ha tenido alguna accin de control o requerimiento de la DGI durante los
ltimos 12 meses?
[1] SI
[2] NO (Pase a la Pregunta E1)
D2. Qu tipo de accin o requerimiento particular ha tenido su negocio por
parte de la DGI? (Marcar las opciones que apliquen)
Control Formal
1
Verificacin de diferencias en declaraciones o en pagos
2
Verificacin de diferencias en crditos
3
Requerimiento de Informacin Contable de terceros
4
Actuacin Inspectiva
5
Otro
6
D3. Cunto tiempo requiri para Ud. o para el personal responsable tributario
de su negocio el cumplir con esta accin o requerimiento de la DGI?
Horas
D4. Para cumplir tuvo que incurrir en algn costo externo adicional ?
Cul fue el costo aproximado de esta asesora externa?
[1] SI
[2] NO
[3] Valores en $
DEVOLUCIONES DE IMPUESTOS Y RECLAMACIONES
E1. Ha realizado solicitudes de devolucin de impuestos durante los
ltimos 12 meses?
[1] SI
[2] NO (Pase a la Pregunta E6)
E2. Quin habitualmente prepara y realiza la solicitud de devolucin de
impuestos en su negocio?
[1] Ud. personalmente
[2] Responsable Tributario
[3] Asesor Tributario Externo
E3. Si la solicitud la realizo Ud. o el responsable tributario del negocio,
qu tiempo le tom?
Horas por vez
E4. Si la solicitud la realiz el asesor tributario externo, cual fue el costo
aproximado por dicha labor?
Valores en $
E5. En caso que su solicitud fue positiva, que tiempo tom la devolucin
despus de realizada la solicitud?
[1] menos de 1 mes [2] 1 mes
[3] 2 a 3 meses
[4] 3 a 6 meses
[5] 6 meses a 1 ao
[6] Ms de 1 ao
[7] NS-NC
E6. Ha presentado algn recurso a la DGI en los ltimos 12 meses?
[1] SI
[2] NO (Pase a la Pregunta F1)
277
278
279
280
Ejecucin de la encuesta
La encuesta finalmente ejecutada tiene las siguientes caractersticas:
Considerando que se requiere una muestra mnima de 250
contribuyentes por cada segmento de inters (CEDE, NO
282
283
284
14%
CANELONES
3%
48%
3%
COLONIA
PAYSAND
5%
MALDONADO
SALTO
5%
FLORIDA
5%
SAN JOS
8%
OTROS
9%
Grfico 28:
Cargo en la empresa de quien contest la encuesta (base: 1149)
(Porcentaje)
13%
4%
44%
Asesor tributario
externo
Dueo
7%
Empleado
Gerente
Responsable tributario
32%
285
Grfico 29:
Cobertura de la empresa encuestada (base: 1144)
(Porcentaje)
7%
30%
1 departamento
Ms de 1 departamento
Internacional
63%
Porcentaje
Grfico 30:
Tiempo de operacin de la empresa encuestada (base: 1053)
(Porcentaje)
Ms de 10 aos
De 6 a 10 aos
De 3 a 5 aos
De 1 a 2 aos
Menos de 1 aos
0
10
20
30
40
50
60
Porcentaje
Alrededor del 56 por ciento de empresas seal estar en operacin por ms de 10 aos, mientras que un 13 por ciento, en cada
caso, indic estar operando entre seis y diez aos; y entre uno y dos
aos, respectivamente.
286
Grfico 31:
Sector econmico al que pertenecen las empresas encuestadas (base: 1153)
(Porcentaje)
Comercio
41.3
Servicios
29.9
Profesionales
9.1
Industria
8.9
Otro
6.3
Agropecuario
3.7
Artesanos
0.6
Feriante
0.1
0
10
20
30
Porcentaje
40
50
12.2
11.6
19.4
De $3 millones a $6 millones
6.9
De $800,000 a $3 millones
9.2
Menos de $800,000
40.7
0
10
287
20
30
Porcentaje
40
50
4.9
De 20 a 50 empleados
13.8
De 10 a 20 empleados
12.4
De 5 a 10 empleados
13.6
De 2 a 4 empleados
15.5
1 empleado
39.9
0
10
20
30
40
50
Porcentaje
Grfico 34:
Tipo de inscripcin del negocio (base: 1141)
(Porcentaje)
59%
39%
Persona fsica
2%
288
Porcentaje
Grfico 35:
Tipo de rgimen tributario de la muestra (base: 1151)
(Porcentaje)
71%
29%
Rgimen general
(CEDE y NO CEDE)
Rgimen simplificado
(IVA Mnimo)
Porcentaje
289
Ver http://www.ccea.org.uy/sitio/arancel/arancel.pdf.
290
Cuadro 35:
Honorarios mnimos de acuerdo a cuadro de aranceles del CCEAU, por
tipo de empresa
Honorario
Tipo de empresa mnimo
Microempresa
Pequea
1/2 horas/mes
1 horas/mes
2 horas/mes
Mediana
2 horas/mes
3 horas/mes
Sin/con contabilidad
Sin contabilidad
suficiente
Con contabilidad
suficiente
Sin contabilidad
suficiente
Con contabilidad
suficiente
Honorario
(US $/mes)
32.5
65.00
130.00
130.00
195.00
Las Pequeas Empresas o del IVA Mnimo no deben llevar contabilidad, ni liquidar IVA ni impuesto a la renta ni al patrimonio. Esto implica que
la gestin del estudio contable se reduce a recordarle mensualmente el da del
291
no llevar contabilidad, liquidar IVA, impuesto a la renta y al patrimonio implicarn mayores honorarios.
A su vez, dentro de las empresas contribuyentes de estos
impuestos las CEDE deben presentar declaraciones juradas todos los
meses con respecto a la liquidacin del IVA y anticipos, y una declaracin jurada anual con el balance. En tales casos existe un mayor volumen de trabajo con contribuyentes CEDE para los estudios contables,
as como la necesidad de estar ms atentos a detalles de la administracin contable y fiscal de estas empresas.
Por ltimo, la otra variable relevante a la hora de cotizar
honorarios por parte de los estudios contables es la existencia o no de
dependientes en la empresa. El aumento en complejidad de la liquidacin de los sueldos, a partir de la incorporacin del impuesto a la
renta, ha hecho que los estudios contables pongan especial atencin al
nmero de empleados que las empresas tienen al cotizar honorarios.
El Cuadro 36 muestra los honorarios promedio (en US dlares)
relevados de acuerdo a la carga de trabajo para los estudios contables.
Cuadro 36:
Honorarios profesionales de contadores pblicos
(Dlares de los Estados Unidos)
Honorarios
Montevideo Interior
30
25
50
35
130
100
170
120
260
200
Tipo de empresa
IVA mnimo, sin personal
IVA mnimo, con personal
NO CEDE, sin personal
NO CEDE, con personal
CEDE
Fuente: Dinapyme (2009).
Se puede apreciar una variacin importante en los honorarios cobrados por los asesores externos de acuerdo a la complejidad de las obligaciones tributarias de cada tipo de contribuyente.
Definitivamente, cuanto ms complejo el sistema tributario y menos
alternativas de simplificacin, el contribuyente tendr que asumir
mayores costos pagndole a un asesor externo.
vencimiento de la cuota y gestionar el pago (que en la mayora de los casos lo
hace el propio empresario).
292
Divisin
293
Divisin Recaudacin y
Controles Extensivos
Divisin
Administracin
Asesora
en Planificacin,
Organizacin y Control
Divisin
Atencin y Asistencia
(Porcentaje)
Divisin Fiscalizacin
Divisin
Informtica
DIRECCIN
GENERAL
DIRECCION GENERAL
IMPOSITIVA
MINISTERIO DE
ECONOMA Y FINANZAS
Divisin Interior
Divisin
Tcnico Fiscal
Asesora Econmica
Asesora Tributaria
Grfico 36:
Estructura Organizacional Vigente de la Direccin General Impositiva de Uruguay
Anexo 6. Organigrama
Divisin
Grandes Contribuyentes
Auditora Interna
Informacin
y asistencia
22
Obtener la recaudacin de los recursos del Estado provenientes del sistema tributario interno mediante la efectiva aplicacin de las normas que lo
sustentan, promoviendo el cumplimiento voluntario de los obligados en un
marco de respeto a sus derechos, actuando con integridad, eficiencia y profesionalismo, con el fin de brindar un buen servicio a la sociedad.
294
Gestin de
obligados
tributarios
Gestin
de la
recaudacin
Controles
extensivos
Controles
intensivos
Gestin
jurdica
Normativa
tributaria
Organizacin,
sistemas y
procedimientos
Gestin de la
tecnologa de la
informacin
Gestin
humana
296
Gestin de la
informacin
Comunicacin
e imagen
institucional
297
Bibliografa
Bastos Tigre, Paulo y Felipe Silveira Marques (2009). Amrica Latina en la
industria global de software y servicios: Una visin de conjunto
en Paulo Bastos y Felipe Silveira (eds.), Desafos y oportunidades
de la industria del software en Amrica Latina. Santiago de Chile,
CEPAL.
Disponible en: http://www.eclac.org/publicaciones/xml/5/35655/Capitulo8.
pdf.
DINAPYME (2009). La Informalidad en las MIPYMES de Uruguay. Anlisis
de los Costos de la Formalidad. Montevideo, Ministerio de
Industria, Energa y Minera.
DINAPYME (2012). Encuesta Nacional de Mipymes industriales, comerciales y de servicios. Montevideo, Ministerio de Industria,
Energa y Minera. Disponible en: http://www.dinapyme.gub.
uy/documents/22055/1435358/Encuesta%20nacional%20de%20
mipymes%20comerciales%2C%20industriales%20y%20de%20
servicios.pdf.
Instituto Nacional de Estadstica (2012). Censos 2011. Actualizada al
10/08/2012. Montevideo, INE. Disponible en: http://www.ine.gub.
uy/censos2011/index.html.
Mndez Ramrez, lvaro (2013). Las MYPES Uruguayas, la necesidad de
una aproximacin cualitativa al sector. Montevideo, Asociacin
Nacional de Micro y Pequeas Empresas.
Observa.Com (2011). Uruguay liderar expansin de PIB por habitante en
la regin, Amrica Economa, 13 de abril.
Disponible en: http://www.americaeconomia.com/economia-mercados
finanzas/uruguay-liderara-expansion-de-pibpor-habitante-enla-region.
Porto, Luis (2010). Impuestos sobre la propiedad y desigualdad. Montevideo,
Ministerio de Economa y Finanzas. Disponible en: http://www.
itdweb.org/TaxInequalityConference/Documents/Presentations/
VIII.1_3_LUIS_PORTO_India_ICIR_Porto.pdf.
Uruguay (2005). Decreto 166/005, 30 de mayo de 2005. Diario Oficial, 3 de
junio de 2005.
Uruguay (2007). Ley 18.083, 27 de diciembre de 2006. Diario Oficial 27.163,
18 de enero de 2007.
Uruguay (2008). Decreto 504/07, 20 de diciembre de 2007. Diario Oficial
27.396, 2 de enero de 2008.
298
Abreviaciones
APOC
BPS
CCEAU
299
Cuarto Parte
Estudio Pas: Costa Rica y Uruguay
Resumen
Captulo I
1.1.1
Costa Rica y Uruguay fueron los pases del estudio piloto, los
cuales fueron seleccionados entre varios pases de Amrica Latina y
evaluados conforme los criterios definidos en el documento que establece el marco conceptual del presente proyecto. Dichos pases mostraron inters en participar en la fase piloto, apoyando con distintos
recursos para la conclusin con xito del mencionado proyecto.
El Cuadro 1 ofrece algunos indicadores principales de los
pases piloto.
Cuadro 1:
Datos generales, 2012
Habitantes
Crecimiento del PIB (real)
Presin tributaria (sin
seguridad social)
Nombre de la administracin tributaria
Porcentaje de MPYME
Rgimen simplificado
Total funcionarios en la
administracin tributaria
Moneda
Inflacin
Costa Rica
Uruguay
4 652 459
5.1 por ciento
13.5 por ciento
3 286 314
3.8 por ciento
18.75 por ciento
Direccin General
Tributaria (DGT)
97.8 por ciento
Si, IVA y renta
simplificado
971
Direccin General
Impositiva (DGI)
97 por ciento
SI, IVA Mnimo, rgimen
simplificado, IMEBA
1 413
Colones
US $1 = 508.20
colones diciembre
2012
4.6 por ciento
Peso
US $1 = 19.7 Pesos
diciembre 2012
9.1 por ciento
Fuente: Estudios de caso Costa Rica y Uruguay (ver Segunda y Tercera Parte del
presente estudio).
303
1.1.2
La metodologa para la medicin de los costos de transaccin
tributarios en pequeas y medianas empresas establecida en este estudio define a estos costos de transaccin como la suma de los costos de
administrar el sistema tributario (costos de administracin) y los
costos de tener que cumplir con el sistema (costos de cumplimiento
tributario).
CTT = CC + CA
Los costos de transaccin tributarios (CTT) se componen de:
Dnde:
CTT = Costos de Transaccin Tributarios
CC = Costos de Cumplimiento del Contribuyente
CA = Costos Administrativos de la administracin tributaria.
1.1.3
La estimacin de los CTT se enfoca principalmente en micro,
pequeas y medianas empresas (MIPYMES) que pagan impuestos,
reconociendo su potencial en el desarrollo de las economas latinoamericanas como fuente de empleo y desarrollo econmico. El universo
de agentes econmicos en general y de contribuyentes en particular,
de acuerdo a su tamao econmico, se pueden clasificar en cuatro
categoras:
(a) Micro
(b) Pequeo
(c) Mediano
(d) Grande.
Para efectos de la aplicacin de la metodologa planteada en
el presente proyecto, se tomar como punto de referencia la definicin
de MIPYMES como una empresa en sentido productivo. De este modo,
se define a una empresa como cualquier entidad que ejerza una actividad econmica independientemente de su forma jurdica.
Para Uruguay, se ha tomado como criterio de clasificacin
el establecido en el Decreto 504/07 del 20 de diciembre de 2007 por la
Direccin Nacional de Artesanas, Pequeas y Medianas Empresas del
Ministerio de Industria, Energa y Minera (MIEM), que es el responsable de las polticas de promocin de las MIPYMES.
304
Empleados directos
Fuente: Estudio de caso Uruguay. (ver Tercera Parte del presente estudio)
a Los valores han sido calculados sobre las unidades indexadas al 31 de diciembre de 2012
En el estudio pas de Costa Rica, se utiliza la definicin propuesta por las Naciones Unidas-DESA y CIAT, la cual se detalla en el
Cuadro 3.
Cuadro 3:
Costa Rica: Definicin de micro, pequea y mediana empresas
Microempresa
Pequea empresa
Mediana empresa
Ventas anuales
Empleados directos
Hasta US $100.000
De US $100.000 a US $2
millones
De US $2 millones a US
$5 millones
hasta 10 empleados
De 10 a 50 empleados
De 50 a 200 empleados
Fuente: Estudio de caso Costa Rica (ver Segunda Parte del presente estudio)
1.1.4
La metodologa propuesta utiliza para la medicin de los
costos administrativos el mtodo de asignacin de costos en base del
tiempo asignado a las funciones principales de la cadena de valor de la
administracin tributaria. Para ello, se requiri contar con informacin interna de la DGT y la DGI.
Para la estimacin de los costos de cumplimiento, la metodologa consisti en contar con informacin primaria de los contribuyentes obtenida a travs de encuestas. Sobre esta base se estimaron
los tiempos requeridos por los contribuyentes para el cumplimiento
de sus obligaciones tributarias, as como los costos adicionales tanto
305
306
307
1.1.7
En relacin a los procedimientos de estimacin de costos, en
particular los costos de cumplimiento, se utiliz la encuesta propuesta
en la metodologa (Naciones Unidas-DESA y CIAT) para este proyecto,
aunque est fue ajustada a la realidad econmica y tributaria de cada
pas. La encuesta fue revisada tanto por funcionarios de las administraciones tributarias, as como por actores externos tales como el
Colegio de Contadores, Economistas y Administradores (CCEAU)
para Uruguay.
Se elaboraron especificaciones tcnicas para la implementacin de la encuesta para cada pas. En ellas se incluy la poblacin
objetivo, unidad de anlisis, marco muestral, cobertura y dominio, factor de expansin requerido, as como la estrategia de relevamiento de la informacin. La poblacin escogida en ambos casos, se
determin sea las unidades econmicas cuyos rangos de ventas y/o
empleados se encontraran determinadas como MIPYMES. El marco
muestral utilizado correspondi a informacin de contribuyentes activos registrados en la DGT y DGI, respectivamente. El tamao de la
muestra fue calculado, en forma aleatoria simple y proporcional, de
acuerdo a los contribuyentes tanto en rgimen general como en rgimen simplificado.
1.1.8
El mtodo de relevamiento de la informacin utilizado varo
en cada pas piloto. En Costa Rica, un consultor realiz la captura de
informacin muestral bajo el mtodo cara a cara. En Uruguay, una
encuesta Online fue realizada con el apoyo tecnolgico del CIAT.
En la literatura se pueden encontrar las ventajas y desventajas sobre
el uso de las distintas metodologas de relevamiento de informacin;
sin embargo, este estudio no analiza si los resultados de las encuestas
fueron influenciados por la metodologa utilizada.4
1.1.9
El estudio est enfocado en empresas en el sector formales
decir, incluye nicamente a los contribuyentes registrados en la administracin tributaria. No se evala al segmento informal ni las razones
por las que stas se mantienen informales.
1.1.10 Finalmente, cabe indicar que para cada pas el estudio es algo
diferente, tanto por las condiciones tributarias, econmicas o sociales.
4
Mayor informacin sobre las ventajas y desventajas de cada metodologa se encuentra en Duffy y otros (2005).
308
No obstante, existen ciertas variables comparables que deben ser analizadas bajo este contexto de heterogeneidad no observada.5
1.2
1.2.1
Los costos internos son parte de los costos de cumplimiento
y su principal variable es el tiempo de cumplimiento que requiere el
contribuyente. Los tiempos estimados por los contribuyentes se
encuentran distribuidos en todo el ciclo tributario, abarcan desde la
inscripcin, declaracin, pago, retenciones, contabilidad, devoluciones
y solicitudrespuesta a reclamaciones tributarias. El Cuadro 4 resume
el total de tiempo anual requerido por el contribuyente para cumplir
sus obligaciones tributarias.
Cuadro 4:
Horas anuales requeridas para el cumplimiento tributario, 2013
Total horas al ao
Costa Rica
Uruguay
134
241
Fuente: Estudios de caso Costa Rica y Uruguay (ver Segunda y Tercera Parte del
presente estudio).
1.2.2
Para llevar los costos de cumplimiento interno (horas/ao) a
trminos econmicos, se utiliz el concepto de costo de oportunidad
laboral. En Costa Rica se utiliz el salario mnimo de un contador de
acuerdo al Ministerio de Trabajo al 2012. En Uruguay, se utiliz el
salario medio de un contador profesional segn lo reportado en la
Encuesta Continua de Hogares 2012.
Cuadro 5:
Costo de oportunidad laboral
(Salario por hora US $)
Costa Rica
4.80
Uruguay
6.25
Fuente: Estudios de caso Costa Rica y Uruguay (ver Segunda y Tercera Parte del
presente estudio).
309
1.2.3
En el estudio pas de ambos Costa Rica y Uruguay, se evidencia una alta proporcin de contribuyentes que utilizan asesores externos tributarios para el cumplimiento de sus obligaciones tributarias.
Este fenmeno se refleja tanto en contribuyentes de rgimen general
como del rgimen simplificado.
Cuadro 6:
Uso de asesor tributario externo
Porcentaje de contribuyentes que responden que
si usan asesor tributario externo
Porcentaje contribuyentes rgimen general
responden si usan asesor tributario externo
Porcentaje contribuyentes rgimen simplificado
responden si usan asesor tributario externo
Costa Rica
Uruguay
47
64.3
48
71
42
37
Fuente: Estudios de caso Costa Rica y Uruguay (ver Segunda y Tercera Parte del
presente estudio).
1.2.4
Los servicios de asesora tributaria externa son altamente
utilizados en ambos pases, principalmente en la externalizacin de
los servicios contables de la empresa, asesora tributaria especializada
o trmites habituales frente a la administracin tributaria. Los costos
por asesora contable externa, varan considerablemente dependiendo
del alcance de los servicios. En Uruguay, existe una normalizacin de
costos mnimos (aranceles, realizada por el CCEAU; en Costa Rica el
valor mnimo es establecido anualmente por el Colegio de Contadores
Pblicos de Costa Rica.
Un efecto importante es que a pesar de que los costos internos pueden ser menores a los costos externos, la proporcin de empresas que externalizan los servicios es alta. Esta decisin puede deberse
adems de los factores racionales mencionados en cada una de las
encuestas, a factores sociolgicos y culturales en cada pas.
1.2.5
Aparte de los costos internos y externos, los costos de cumplimiento incluyen otros costos generales incurridos por las empresas
por el requerimiento de computadoras, software, material grfico, facturas, recibos, etc. El Cuadro 7 muestra los valores de los costos de
cumplimiento tanto en dlares de los Estados Unidos como en trminos nominales relativos al PIB del 2012 en dlares corrientes.
310
Cuadro 7:
Costos de cumplimiento tributario
Costos de cumplimiento
(miles de US $)
Costos de cumplimiento
(porcentaje del PIB 2012)
Costa Rica
Uruguay
746 937
662 735
1.67
1.31
Fuente: Estudios de caso Costa Rica y Uruguay (ver Segunda y Tercera Parte del
presente estudio).
1.2.6
A pesar de que en trminos relativos, el costo de cumplimiento es mayor en Costa Rica que en Uruguay, los costos en trminos
absolutos son mayores en Uruguay a nivel de empresa. El costo promedio ponderado por empresa en Uruguay ascendi a US $2,808 al ao,
mientras que en Costa Rica ascendi a US $2,156 al ao. Cabe indicar
adems que existen ms contribuyentes en Costa Rica que en Uruguay,
situacin que influye en el mayor valor total.
Otro resultado importante es que mientras ms pequea es la
empresa, la carga de costos de cumplimiento son proporcionalmente
mayoreses decir, los costos son regresivos, lo cual influye lgicamente en la competitividad de las MIPYMES.
1.2.8
El efecto de esta regresividad tambin fue evaluado eliminando el factor heterogneo no observado de acuerdo al modelo economtrico planteado. Los resultados muestran que el fenmeno es
mayor en Uruguay que en Costa Rica. En Uruguay; sin embargo, el
efecto se puede minimizar si la empresa es de recin creacin. Esto
es contrario a lo que sucede en Costa Rica, donde los costos de cumplimiento tienden a incrementar para las empresas de recin creacin.
Otro aspecto importante para ambos pases es que los costos de cumplimiento son mayores para las empresas jurdicas que para personas
naturales (inequidad horizontal).
1.2.9
Una estimacin de los costos de cumplimiento de acuerdo al
tipo de rgimen en el que los contribuyentes estn inscritos presentan
diferencias importantes en ambos pases: los costos son relativamente
menores dentro del rgimen simplificado frente al rgimen general, lo
cual apoya el objetivo del diseo de los regmenes simplificados.
311
Cuadro 8:
Costos de cumplimiento tributario por tamao empresa
(Porcentaje)
Costa Rica
Tamao de la empresa
Micro
Pequea
Mediana
Uruguay
Fuente: Estudios de caso Costa Rica y Uruguay (ver Segunda y Tercera Parte del
presente estudio).
Sin embargo, frente a la evidencia de existencia de regresividad, la hiptesis posible puede ser que el nmero de contribuyentes
dentro del rgimen simplificado es muy pequeo frente a la poblacin
total o que los costos de cumplimiento generales dentro del rgimen
general resultan ser mucho mayores a los costos del rgimen
simplificado.
Cuadro 9:
Costos de cumplimiento tributario por rgimen
Rgimen tributario
General
Simplificado
Costa Rica
Uruguay
PIB porcentaje
1.59
0.08
PIB porcentaje
1.23
0.08
Fuente: Estudios de caso Costa Rica y Uruguay (ver Segunda y Tercera Parte del
presente estudio).
Costa Rica
Uruguay
Horas/Ao
Horas/Ao
43
86
3
70
150
10
6
138
11
241
Fuente: Estudios de caso Costa Rica y Uruguay (ver Segunda y Tercera Parte del
presente estudio).
313
1.3
1.3.1 El presupuesto institucional de cada administracin tributaria contempla los costos administrativos. Tanto la DGT como
la DGI, son instituciones que forman parte de la estructura del
Ministerio de Hacienda de sus respectivos pases, es decir dependen
funcionalmente del Ministerio. Este tipo de dependencia implica que
314
Costa Rica
Uruguay
51 015 029
1.35
0.11
95 322 708
0.95
0.19
Fuente: Estudios de caso Costa Rica y Uruguay (ver Segunda y Tercera Parte del
presente estudio).
1.3.2
Las estructuras del presupuesto de la DGT y la DGI reflejan
una mayor proporcin de gastos asignados a remuneraciones. En el
caso de la DGT de Costa Rica este rubro representa cerca del 70 por
ciento del presupuesto y en el caso de la DGI de Uruguay representa
cerca del 88 por ciento. El nmero de funcionarios en la DGT es de 971
y en la DGI es de 1,413.
1.3.3
Las estructuras organizacionales son similares en ambos
pases, ellos mantienen el proceso principal del ciclo tributario
(impuestos internos), con excepcin de los procesos de cobranza coactiva y el rea de informtica en la DGT de Costa Rica, donde estos procesos son compartidos con otros departamentos dentro del Ministerio.
1.3.4
A partir de los principales indicadores, es posible evaluar el
nivel de productividad del presupuesto de cada administracin
tributaria.
Cuadro 12:
Indicadores presupuestarios 2012
Poblacin/empleado
Recaudacin en US $/empleado
Presupuesto US $/empleado
Costa Rica
Uruguay
4 791
3 904 799
52 539
2 325
7 135 740
67 461
Fuente: Estudios de caso Costa Rica y Uruguay (ver Segunda y Tercera Parte del
presente estudio).
315
1.3.5
En base a la metodologa propuesta, se estimaron los costos
administrativos en funcin de los procesos principales del ciclo tributario. El detalle se puede observar en el Cuadro 13.
1.3.6
El Cuadro 13 muestra que en trminos relativos la mayor
proporcin de los costos administrativos sobre el PIB se encuentran
asignados a las funciones de control tributario y cobranza en
ambos pases.
Cuadro 13:
Costo administrativo por ciclo tributario
(Porcentaje del PIB al 2012)
Inscripcin e informacin
Declaracin y pago
Control y cobranza
Reclamos administrativos y devolucin de
impuestos
Costa Rica
Uruguay
0.03
0.02
0.06
0.02
0.02
0.14
0.01
0.01
Fuente: Estudios de caso Costa Rica y Uruguay (ver Segunda y Tercera Parte del
presente estudio).
1.3.7
Los dos pases destinan similar proporcin de los costos
administrativos en asistencia e informacin al contribuyente. Sin
embargo, en Uruguay, la asignacin presupuestaria hacia los procesos
de control es mayor que en la DGT de Costa Rica. Existe una relacin
consecuente entre el gasto asignado a las acciones de control tributario
con los costos del cumplimiento. En Costa Rica el 9 por ciento de los
encuestados manifest estar dentro de la accin de la administracin
tributaria mientras que en Uruguay el 19,8 por ciento manifest haber
sido contactado por la DGT por algn proceso de control tributario.
1.3.8 Finalmente, es importante indicar que existen oportunidades de mejora en la organizacin interna de las administraciones
tributarias de ambos pases. En Costa Rica es importante revisar los
procesos trasversales y unificar criterios de operacin y gestin sobre
todo en los casos de registro de informacin donde se ha podido observar ciertas debilidades en la calidad de los datos. Adicionalmente, el
establecimiento de objetivos especficos por Procesos Clave ayudar
a mejorar el desempeo organizacional. La DGI de Uruguay, desde
316
1.4
1.4.1
De acuerdo a la metodologa planteada, los costos de transaccin tributarios constituyen la suma de los costos de cumplimiento y
los costos de administracin. El Cuadro 14 detalla los costos de transaccin tributarios en Costa Rica y Uruguay.
Cuadro 14:
Costo de transaccin tributario
(Porcentaje del PIB al 2012)
En miles de dlares de los Estados Unidos
Porcentaje del PIB
Costa Rica
Uruguay
797 969
1.79
758 095
1.50
Fuente: Estudios de caso Costa Rica y Uruguay (ver Segunda y Tercera Parte del
presente estudio).
1.4.2
Los costos de cumplimiento comprenden la mayor parte de
los costos de transaccin. Es decir, el contribuyente es quien absorbe la
mayor parte de los costos generados por la tributacin.
1.4.3
Siendo los costos de cumplimiento la mayor parte de los
costos de transaccin tributarios, preocupa que los efectos de dichos
costos sean regresivos y desincentiven el cumplimiento voluntario. Es
importante evaluar la fuente principal de generacin de dichos costos
y plantear reformas o ajustes dentro del sistema tributario o en la gestin tributaria que permitan reducir dichos costos.
1.4.4
Finalmente, mencionar que las administraciones tributarias
quienes participaron dentro del proyecto, tienen planes especficos
hacia una mejora en el cumplimiento tributario de las pequeas y
medianas empresas (PYMES), no obstante no se encuentra explicito
317
318
Recomendaciones
319
320
321
10
322
11
323
=
=
=
842
853.0
864
=
=
814.03
0.0000
=
=
=
842
853.0
864
F(10,1694)
=
38.65
Prob > F
=
0.0000
(Std. Err. adjusted for clustering on pais)
-------------------------------------------------------------------------corr(u _ i, Xb)
= 0.5320
324
Modelo 2: (continua)
-------------------------------------------------------------------------|
Robust
lcosto |
Coef.
Std. Err.
t
P>|t| [95% Conf. Interval]
-------------------------------------------------------------------------reg _ sim | -.2101223
.0607307 -3.46 0.001 -.3292373 -.0910073
legal |
.2603293
.0533941 4.88 0.000
.1556039
.3650547
empleados |
.4408772
.0394422 11.18 0.000
.3635167
.5182377
l ao |
.0318177
.0258686 1.23 0.219 -.0189202
.0825555
asesor |
.6599697
.1055747 6.25 0.000
.4528991
.8670403
comercio |
.1541907
.0761309
2.03 0.043
.0048702
.3035112
professionals | -.0362129
.1506214 -0.24 0.810 -.3316365
.2592107
servicios |
.0138808
.0721117
0.19 0.847 -.1275566
.1553182
res _ contador |
.00657
.0787363
0.08 0.934 -.1478606
.1610006
web |
.1093569
.0527705
2.07 0.038
.0058547
.2128591
_ cons |
5.237935
.1042122 50.26 0.000
5.033537
5.442334
-------------------------------------------------------------------------sigma _ u | .18358964
sigma _ e | .99493348
rho | .03292812 (fraction of variance due to u _ i)
--------------------------------------------------------------------------
Test de Hausman
-------------------------------------------------------------------------hausman fixed ., sigmamore
---- Coefficients ---| (b)
(B)
(b-B)
sqrt(diag(V _ b-V _ B))
| fixed
.
Difference S.E.
-------------------------------------------------------------------------reg _ sim | -.2101223 -.1744866
-.0356357
.0137175
legal |
.2603293 .2453266
.0150027
.0052059
empleados |
.4408772
.4614555
-.0205783
.0041213
l ao |
.0318177 .0328296
-.0010119
.0009358
asesor |
.6599697
.8091448
-.1491751
.0712157
comercio |
.1541907
.1440517
.0101391
.
profesionals | -.0362129
.0930919
-.1293048
.0619845
servicios |
.0138808 -.0149876
.0288684
.0022729
res _ contador |
.00657
.0789181
-.0723481
.0201387
web |
.1093569 .0996825
.0096744
.0062968
-------------------------------------------------------------------------b = consistent under Ho and Ha; obtained from xtreg
B = inconsistent under Ha, efficient under Ho; obtained from xtreg
Test: Ho: difference in coefficients not systematic
chi2(10) = (b-B)'[(V _ b-V _ B)^(-1)](b-B)
= -6.98 chi2<0 ==> model fitted on these
data fails to meet the asymptotic
assumptions of the Hausman test;
--------------------------------------------------------------------------
325
-------------------------------------------------------------------------Linear regression
Number of obs
=
842
F( 10, 831)
=
5.35
Prob > F
=
0.0000
R-squared
=
0.0561
Root MSE
=
.6916
-------------------------------------------------------------------------|
Robust
Lcosto |
Coef.
Std. Err.
t
P>|t| [95% Conf. Interval]
-------------------------------------------------------------------------reg _ sim | -.0027838
.0614568 -0.05 0.964 -.1234126
.1178451
legal |
.0965741
.0513046 1.88 0.060 -.0041278
.197276
empleados |
.2751541
.0509793
5.40 0.000
.1750908
.3752174
ao |
-.0076551
.0049277 -1.55 0.121 -.0173273
.002017
asesor |
.1602947
.0482344 3.32 0.001
.065619
.2549703
comercio |
.0053736
.0764808
0.07 0.944
-.1447446
.1554918
professionals | -.0082035
.2243983 -0.04 0.971 -.4486576
.4322507
servicios |
.0243022
.0636182 0.38 0.703 -.1005691
.1491735
res _ contador |
-.0367297
.1087883 -0.34 0.736 -.2502618
.1768025
web |
-.1594659
.0500343 -3.19 0.001 -.2576745 -.0612574
_ cons |
5.586121
.1006179 55.52 0.000
5.388626
5.783617
--------------------------------------------------------------------------
326
Listado de Variables
lcost
328
329
Estndares metodolgicos
El elemento clave en una evaluacin consiste en poder construir un
contra factual creble para atribuir correctamente los resultados a la
intervencin de poltica evaluada. Existen mtodos experimentales y
cuasi experimentales para evaluar los programas de poltica pblica.
Diseo experimental:
En la literatura de evaluacin de impacto se considera que el diseo
experimental tiene un estatus superior. Este tipo de diseo se basa en
dividir al azar una muestra representativa en un grupo de tratamiento
y un grupo de control. Esta asignacin aleatoria al tratamiento asegura
que haya un equilibrio entre las unidades tratadas y las no tratadas con
respecto a las caractersticas observables y no observables promedio.
Gracias a esto, los dos grupos son comparables y se elimina el sesgo
de seleccin.
330
331
(f ) Segunda visita
para apoyo tcnico
en la realizacin
del estudio
(g) Tercera visita
para tabulacin
y revisin de
resultados
(d) Aprobacin de la
estrategia de
implementacin
del estudio
332
(h) Preparacin
de informes
preliminares
Julio-Agosto
(b) Preparacin de
las encuestas y el
requerimiento de
informacin
(e) Realizacin de
la encuesta
Mayo-Junio
Marzo-Abril
(a) Actividades
preparatorias con
el equipo del
proyecto
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