A CIDADANIA E OS DIREITOS HUMANOS[1]

Eliotrio Fachin DIAS

Professor Especialista da UEMS
elioterio@uems.br

Resumo: Desde os tempos mais remotos, definir cidadania tem sido tarefa rdua. Durante longo tempo,
definia apenas o sentido de nacionalidade ou de pertena a um Estado; s ultimamente o conceito foi
ampliado no sentido de um status de cidado, que envolve direitos civis. Com a desmistificao do ente
estatal, a queda das fronteiras internas, a flexibilizao da soberania do Estado, a influncia e ingerncia
do mercado mundial, essa conceituao comea a se solidificar. Atualmente, as expresses cidadania ou
citizenship so empregadas, no apenas para definir a pertena a uma determinada organizao estatal,
mas tambm para caracterizar os direitos e deveres dos cidados.
Palavras-chave:Cidadania; Evoluo Histrica; Direitos Humanos.

Resumen: Desde los tiempos ms remotos a definir la ciudadana ha sido muy ardua tarea. De largo,
slo el sentido de la nacionalidad o pertenencia a un Estado, slo recientemente, el concepto se ha
ampliado a un estatuto de ciudadano de la participacin de los derechos civiles. Con la sospecha entre el
Estado, con la cada de las fronteras interiores, la relajacin de la soberana del Estado, con la influencia y
la injerencia del mercado mundial, este concepto comienza a solidificar. Actualmente, los trminos
"ciudadana" o "citizenship" se utilizan no slo para definir la pertenencia a una organizacin estatal, sino
tambin para caracterizar los derechos y deberes de los ciudadanos.
Palabras clave: Ciudadana; Histricos; Derechos Humanos.

1.

Conceito de Cidadania

Gilberto DIMENSTEIN prope, em sua obra: O cidado de papel, um questionamento: Qual a

importncia de saber direito o que cidadania?[2]. A seguir, esclarece: Essa uma palavra usada todos
os dias e tem vrios sentidos entre os quais, hoje, significa, em essncia, o direito de viver decentemente;
[...] o direito de ter uma ideia e poder express-la.
No dizer de Roberto AGUIAR, cidado, embora pertencente a um pas, era considerado antes um
indivduo. A sociedade era constituda por uma soma de indivduos, e, como afirma:

[...] no por grupos ou classes sociais. O ser humano contava to-somente com ele
mesmo para abrir sua trajetria no mundo. Sua liberdade terminava onde comeava a
liberdade do outro. Ora, se o outro era mais forte, evidentemente o espao de sua
liberdade era maior; logo, sua liberdade ser exercida at onde a fora da alteridade lhe
permitir.[3]
Segundo Jurgen HABERMAS[4], na linguagem dos juristas, cidadania, citoyennet ou citizenship, teve,
durante longo tempo, apenas o sentido de nacionalidade ou de pertena a um Estado; s ultimamente o
conceito foi ampliado no sentido de um status de cidado, que envolve direitos civis.
Hoje em dia, no entanto, as expresses cidadania ou citizenship so empregadas, no apenas para
definir a pertena a uma determinada organizao estatal, mas tambm para caracterizar os direitos e
deveres dos cidados.
O conceito de cidadania, ensina Valerio de Oliveira MAZZUOLI[5],tem sido frequentemente apresentado
de forma vaga e imprecisa, Uns a identificam com a perda ou aquisio da nacionalidade; outros, com os
direitos polticos de votar e ser votado; e outros, ainda, como uma funo da nacionalidade.
No magistrio de Danielle ANNONI[6], cidado mais do que a simples faculdade de agir ou deixar de
agir de acordo com as normas estabelecidas num determinado territrio. Cidado um ser, mais do que
um estar; algo inerente ao homem, mais do que uma concesso formal; um direito, mais do que um
Direito.

2.

A Evoluo Histrica do Sentido de Cidadania

2.1. A virtude cvica nas cidades-Estado gregas

Segundo DAL RI JUNIOR, a partir da Grcia que encontramos a diferena entre os cidados, detentores
de direitos e privilgios definidos como legais e legtimos, e as gentes, os moradores de periferia, os
estrangeiros ou os brbaros, sem nenhum direito, ou com direitos menores do que o dos cidados . Explica
o autor:
dado como certo que os gregos no conheceram o termo cidadania, nem o significado
que este adquiriu na modernidade. Porm, em Atenas e Esparta, possvel reconhecer o
seu mais longnquo ascendente, a expresso virtude cvica, um elemento com
contedo e funo semelhante ao da moderna cidadania. Essa expresso - virtude cvica
- a que mais se aproxima do moderno conceito de cidadania, na concepo dos gregos
antigos, traduzia a ideia de homem livre, intimamente comprometido com a defesa dos
interesses da cidade-Estado.[7]
Nas cidades gregas, o cidado grego, alm de possuir vnculo de origem com o territrio da comunidade,
deveria ser homem livre, de grande despojamento pessoal, comprometido e participante dos interesses

da polis. A concepo grega exclua automaticamente do status de cidado as mulheres, os escravos, os

metecos (estrangeiros originrios de outras cidades-Estado) a quem eram garantidos poucos direitos
civis, e nenhum direito poltico.
Aristteles, em sua obra A Poltica, ressaltava que nas cidades gregas:
Todos os homens livres so considerados iguais por natureza e todas as diferenas se
eclipsam [...] Quanto ao sexo, a diferena indelvel: qualquer que seja a idade da
mulher, o homem deve conservar sua superioridade. [...] Assim como neles se
encontram diversas espcies de superioridade e de subordinaes determinadas pela
natureza, h tambm vrias forma de comando. A maneira de comandar no a mesma
do homem livre ao seu escravo, do marido mulher, do homem adulto a seu filho.
Todos tm uma alma dotada das mesmas faculdades, mas de modo diferente: o escravo
no deve de modo algum deliberar; a mulher tem direito a isso, mas pouco, e a criana,
menos ainda.[8]
Quanto cidadania, ARISTTELES ensinava que cabia to somente aos cidados de nascimento e no aos
naturalizados, pois no era a residncia que a constitua. Segundo ele, os estrangeiros e escravos no
eram cidados, mas sim habitantes, e, assim, no participavam, a no ser de um modo imperfeito, dos
direitos da Cidade. O que constitua propriamente o cidado era o direito de voto nas Assemblias e de
participao no exerccio do poder pblico em sua ptria.[9]

2.2. A cidadania no Imprio Romano

Segundo DAL RI JUNIOR[10], Roma foi a primeira cidade-Estado a instituir o conceito jurdico de
cidadania, ligando-o intimamente noo de status civitatis. O pertencer a uma gens tambm era
pressuposto da liberdade, elemento essencial concepo de cidadania utilizada pelo sistema romano.
Todo homem livre um cidado da cidade que o originou. As mulheres, as crianas, os escravos, os
aptridas e os estrangeiros eram excludos do direito cidadania, e, portanto, no gozavam de plena
capacidade jurdica.
No perodo republicano, eram, basicamente, trs estatutos de cidadania, com notrias subdivises: a)
os Cives Romani, indivduos residentes em Roma e reconhecidos como cidados romanos. A cidadania
romana dividia-se em: cives optimo iure, aqueles que possuam cidadania plena e podiam exercer seus
direitos pblicos e privados, e os cives,possuidores de uma espcie de semi-cidadania, um estatuto mais
limitado. b) os Latini, todos os indivduos residentes nos territrios adjacentes cidade de Roma. Estes se
dividiam em prisci (ou veters), os que tinham determinadas prerrogativas no campo do direito pblico,
como as faculdades de votar em Roma e transferir o seu domicilio para Roma, adquirindo deste modo a
cidadania; e os coloniari, que tinham acesso limitado s prerrogativas. c) os Peregrini, todos os indivduos

residentes nos territrios pacificados por Roma, que no fossem cives ou Latini. Aos possuidores de
melhores condies era reconhecido o direito ao comrcio e a contrarem casamento com os cives e com
os Latini,e o de serem nomeados herdeiros de testamento de um cidado romano. Em sua grande
maioria, os peregrini no estavam sujeitos ao direito romano, mas sim ao jus gentium.
Atravs da Lex Iulia de civitate Latinis et sociis danda, proposta pelo cnsul L. Julio Csar e aprovada em
90 a.C., foi concedida a cidadania romana a todos os Latini e itlicos que durante conflito se mantiveram
fiis a Roma. No ano 89 A.C., com a Lex Plautia papiria de civitate sociis danda, foi concedida a cidadania
aos residentes em cento e cinquenta cidades da pennsula itlica.
Para se configurar o status de cidado era essencial que o individuo fosse livre, possuidor de sua liberdade
e no amplo gozo dos seus direitos individuais. A partir da necessidade de exercer um controle efetivo
sobre os territrios ocupados, Roma iniciou uma poltica de ampliao da cidadania s colnias que
aceitavam o jugo romano sem grandes resistncias, culminando esse processo com Caracala, que
estendeu a cidadania para todos os territrios do Imprio Romano.
Segundo Roberto AGUIAR, na Roma Antiga, o ser humano era assim encarado:
[...] Se era da famlia cidad, tinha direitos claros e definidos. Se escravo liberto, tinha
direitos menores e se situava em escala inferior na sociedade romana. Como escravo,
apesar de poder cultuar os deuses de seus senhores e apesar de poder se tornar at
preceptor dos filhos do senhor, tal categoria sempre era res, isto , coisa, no
participando nem mesmo da natureza humana. Por mais que se diga que os romanos
foram benevolentes com seus escravos, o que uma opinio discutvel, essa categoria
social era alijada dos direitos fundamentais que a sociedade romana consagrava. Outro
recorte desenvolvido pelos romanos era o de considerar brbaros todos os povos que
no fossem romanos.[11]

2.3. A cidadania na Idade Mdia

A partir da transformao de Roma em Imprio, inicia-se, segundo Dal Ri Junior[12], um processo gradual
de esvaziamento do conceito de cidadania, que vai perdendo seu sentido original, ampliando a sujeio
do indivduo autoridade soberana. O processo de deteriorao do instituto da civitas romana conduziu
reduo

do

cidado,

transformando-o

em

sdito.

Trata-se

do

vnculo

de

vassalagem

(vassalaticum), costume germnico j citado por Csar, na obra De bello gallico.

No perodo entre a queda do Imprio Romano e a coroao de Carlos Magno como Imperador do Sacro
Imprio Romano-Germnico (Natal de 800), efetiva-se a reduo dostatus de cidado condio de
sdito. Assim, ocorre o completo desaparecimento das atribuies exclusivas da cidadania romana: o
exerccio de direitos, a posse de capacidade jurdica, as honras e os cargos.

Com o florescimento das cidades-Estado, como Florena e Veneza, incio da chamada idade das
comunas, a sujeio do indivduo ao senhor feudal passa a ser reconduzida para um resgate da cidadania
clssica romana.

2.4. A cidadania no Estado Moderno

O filsofo francs Jean Bodin, atravs de suas obras, em particular na Les Six Livres de la

Republique, lana as bases para a afirmao do poder absoluto, perptuo, incondicionado do soberano
sobre os sditos, resgatando elementos do antigo conceito romano e modificando a sujeio de origem
feudal, utiliza a cidadania como instrumento de valorizao do poder absoluto do rei e da intangibilidade
da soberania[13]. Segundo o professor de Toulosse, a cidadania,nascida no perodo feudal, transformavase em uma obrigao geral, absoluta, e perptua de obedincia, estendida a toda amplitude da vida do
sdito e a todos os seus comportamentos. O cidado seria um sdito livre que dependia da soberania de
outro.
Assim, as relaes sociais passaram a ser definidas atravs dos termos: senhor, servo, prncipe,
sdito. A cidadania, segundo essa teoria, era intimamente ligada necessidade de instituir uma noo de
poder pblico que viesse a dar suporte ao Estado absoluto.
Segundo BODIN, a cidadania pressupe obedincia ao soberano, os servos so sditos. No entanto, os
estrangeiros no podiam gozar do exerccio de direitos e privilgios privativos dos cidados; aplicando-se a
mesma regra s mulheres e crianas que, mesmo sendo livres, no eram consideradas cidads por se
encontrarem sujeitas ao poder do chefe de famlia. Assim, o sdito livre o cidado, e vice-versa.
Somente a liberdade, que considerada privilegio, pode caracterizar a cidadania.[14]
Destarte, a relao entre soberano e cidado baseava-se em uma srie de obrigaes de um em relao
ao outro, ou seja, o cidado devia obedincia e fidelidade ao soberano; enquanto este devia ao cidado
justia, conselho, conforto, ajuda e proteo. No mbito desta proteo, Bodin afirmava que ao soberano
cabia:
[...] proteger e garantir a liberdade do cidado, no podendo se apropriar dos bens que
a este pertencem. Livre e no submetido a vnculos pessoais, o cidado pode usufruir
livremente dos prprios bens (ao contrrio dos servos, das mulheres e das crianas,
impedidos de aceder cidadania) sem a interferncia do soberano. [...] Configurando-o
quase como um objeto do soberano, o cidado no pode jamais renunciar a sua
condio. A cidadania perptua, fruto de um vnculo pessoal e exclusivo entre
soberano e sdito livre. Isto tem por consequncia a impossibilidade da dupla cidadania

e a parcial impossibilidade de mudana de cidadania que pode ocorrer somente se

houver, por parte do soberano, a dissoluo do vnculo originrio.[15]
Sob a influncia dos escritos de Bodin, Thomas Hobbes[16]no se ocupa diretamente da questo da
cidadania. Em sua obra, On The Citizen, desenvolve o princpio de que todos os homens so iguais
perante a lei. Para ele, cada cidado passa a se submeter s leis civis, iguais para todos.
Outro elemento de relevo na teoria de Thomas Hobbes :
[...] a consolidao da figura do cidado enquanto sujeito de direito. Baseado no fato de
o Estado ser produto da vontade do cidado em submeter-se ao poder soberano, e que
este dever zelar pela conservao da vida e da integridade fsica dos cidados, so
concedidas aos cidados prerrogativas importantes, como o direito de defender do
prprio soberano em caso de ameaa a prpria ou qualquer outra leso.[17]
Na viso de Thomas Hobbes, o Estado tinha o objetivo de salvaguardar o indivduo em perigo, e o fato do
prprio Estado ameaar a vida ou a integridade fsica do cidado se contextualizaria como uma
contraposio a sua prpria misso, colocando-se em risco a razo da sua prpria existncia. Norberto
BOBBIO observa:
[...] nesta passagem Thomas Hobbes demonstra a sua crena no direito natural, ao
conceber a existncia de uma esfera que, mesmo restrita ao direito vida, transcende
ao poder estatal. Vida que, segundo Hobbes, deve ser de qualidade. Assim sendo, o
direito vida o nico direito natural que no substitudo, aps a criao do Estado,
pela lei positiva.[18]
Aps Hobbes, coube a Samuel Von Pufendorf teorizar sobre o Estado moderno e reforar o papel do
cidado, influenciado pelo pensamento de Hugo Grotius, papel que propicia relao entre soberano e
cidado um salto de qualidade.
Segundo Pufenddorf, o indivduo, e futuro cidado,nasce e vive livre e em igualdade com os demais.
Segundo ele,
[...] o indivduo, ao caminhar em direo cidadania, no estaria vinculado a uma
obrigao natural, baseada na fora, de submisso a um outro ser humano. A
obedincia nasceria de um consenso entre os indivduos sobre a necessidade de instituir
a vida em sociedade, ou melhor, o prprio Estado. Este se institucionaliza atravs do
pacto entre os indivduos que, a partir daquele momento, passam a se chamar
cidados.[19]

2.5. O resgate e a corroso da cidadania clssica

A partir do sculo XVIII, o Iluminismo, movimento intelectual de grande fervor, traz consigo uma das
maiores conquistas, o resgate da cidadania clssica.
Para DAL RI JUNIOR, a funo principal desta cidadania poltica, horizontal, abstrata e universal , seria:
[...] romper a ligao existente entre o soberano absoluto e o individuo, ligando-o
unicamente ao corpus, formado pelos que aderiram ao Contrato Social. a emancipao
do individuo, tanto do corpo a que pertence, quanto do absolutismo de Thomas
Hobbes.[20]
Nesse perodo, Jean-Jaques Rousseau projetou a cidadania inclusiva. Segundo essa teoria, a cidadania era
estendida a todos que fazem parte do povo. Assim, o indivduo, ao aderir ao pacto, transformar-se-ia em
cidado, e, consequentemente, passaria a ser membre du soverain. Desse modo, Rousseau parte da
concepo de autonomia e independncia do cidado para construir a contundente teoria sobre a
igualdade dos homens. Uma igualdade que deve ser de direito e de interesse.[21]
No que diz respeito dinmica incluso-excluso, no corpo social, das classes inferiores, o filsofo
prussiano Immanuel Kant demonstra certa simpatia pela excluso, mas abrindo a importante brecha de
entrada: atravs da ascenso e da independncia econmica, qualquer indivduo poderia tornar-se
cidado.
Em 1789, com a deflagrao e no decorrer da Revoluo Francesa, a noo de cidadania sofreu
modificaes. Jean-Jacques Rousseau, Dennis Diderot, Voltaire, Sieyes, Condorcet e Robespierre, com
suas obras, contriburam para uma incrvel evoluo que, em poucos anos, resgatou e enterrou o
conceito clssico da cidadania.
Como resultado da Revoluo Francesa, surge, ento, a famosa Declaration des Droits de lHome et Du

Citoyen, de 1789, que, sob a influncia do discurso jurdico burgus, lanou as primeiras bases da ideia de
cidado. Segundo Mazzuoli, a ideia central traduzida da linguagem empregada pela Dclaration est
fixada na base do conceito de cidadania ativa.
Por cidados deveriam ser entendidos os homens franceses (na acepo biolgica da
expresso homem, ou seja, aqueles seres humanos do sexo masculino) que podiam
prover o seu sustento pelo seu prprio capital, isto , que no tinham relao de
dependncia para com o capital de outrem. Em outras palavras, da condio de
cidados estavam excludas todas as mulheres, bem assim aqueles que no podiam
prover o seu sustento pelo prprio capital, ou seja, todos os trabalhadores, empregados
e hipossuficientes.[22]
Neste contexto, Jean-Antoine-Nicolas Caritat, Marqus de Condorcet, deu uma grande contribuio para o
resgate da cidadania clssica. O autor defendeu a concepo de uma cidadania universal, fundada na

virtude e nos talentos. Segundo ele, seria cidado da Repblica todo homem maior de 21 anos que se
inscrevesse no registro civil de uma assembleia primria e que residisse por um ano, sem interrupo, no
territrio francs.[23]Segundo o filsofo, no deveria mais haver diferenas entre estrangeiros e
nacionais, homens e mulheres.
Segundo Dal Ri Junior[24], se, por um lado, o trabalho dos filsofos resgatou o conceito clssico de
cidadania e elaborou uma doutrina contextualizada para a nova ordem, por outro lado, sua utilizao
nas intervenes polticas da Revoluo Francesa iniciou um processo que corroeu quase completamente o
contedo do conceito. Foi assim, que o projeto de Condorcet, apoiado pelos girondinos, naufragou.[25]
O projeto de constituio apresentado por Maximilien-Marie Robespierre, advogado e deputado nos
Estados Gerais (Paris, 1790), que reproduzia parte da concepo de Condorcet, mas, nas mos dos
jacobinos, acabou por radicalizar certos conceitos. A busca da virtude e do talento transformou-se em
uma desenfreada corrida pelo cidado modesto e incorruptvel, que veio preparar a estrada para o
Regime do Terror e para o total aniquilamento da cidadania.
Em 1794, Robespierre e a grande maioria dos jacobinos caem em desgraa e vo guilhotina. A
citoyennet foi privada de seus elementos mais preciosos e a instvel situao poltica torna quase
impossvel um retorno aos ideais clssicos. A gloriosa cidadania poltica pregada pelos iluministas inicia a
decadncia, que a reduzir quase que por inteiro ao principio da nacionalidade.

2.6. A cidadania no Code Napolene na Revoluo Americana

A promulgao da Constituio Francesa de 1799 apresenta elementos que claramente a diferenciam das
demais constituies, at ento revolucionrias. No entendimento de DAL RI JUNIOR[26], a sua redao
esvazia quase que completamente o contedo poltico da cidadania. A tomada do poder por Napoleo
Bonaparte coroando-se imperador da Frana, marcou o incio de profundas mudanas no sistema jurdico
francs.
Espelhando-se na ao de Justiniano, imperador do Imprio Romano do Oriente, entre os anos 527 e 533
D.C, que organizou a primeira grande codificao do direito romano, Bonaparte cercou-se dos melhores
juristas da sua poca e ordenou a confeco de um cdigo civil francs que durasse eternamente, o Code

Napolen. Com sua promulgao, em 1804, a cidadania, com contedo poltico neutralizado,
definitivamente associada nacionalidade.
Paul Lagarde[27]observa que a insero da cidadania-nacionalidade, no Cdigo Civil, faz com que
acontea uma ulterior reduo do seu papel no interior do ordenamento jurdico, vindo a perder, desta
forma, o carter constitucional que antes possua[28]. Servindo como base para a grande maioria dos
cdigos europeus do sculo XIX, o Codeinfluenciou diretamente a contextualizao da cidadania no
interior dos sistemas jurdico-polticos de toda a Europa.

O movimento que culminou na independncia dos Estados Unidos e a primeira fase da organizao do
novo Estado foram intensamente marcados pelo pensamento poltico de Thomas Jefferson e pelo modo
como concebia acidadania.Inspirado na experincia do direito romano clssico acreditava que um sistema
jurdico deveria criar e desenvolver constantemente os pressupostos para a tutela dos direitos
fundamentais de seus cidados. Influenciado pelo filsofo ingls John Locke, defendia a existncia de
direitos naturais, inalienveis e absolutamente auto-evidentes a todos.[29]
O ex-presidente dos Estados Unidos acreditava que o combate s desigualdades fosse o nico modo de
dar real eficcia ao direito busca da felicidade. Neste sentido, era fiel ideia de um Estado mnimo, mas
que, contemporaneamente, tenha por objetivo a instituio de um Estado capaz de agir contra as
desigualdades que tornam ineficaz o Direito[30].

3.
Os Conceitos de Cidadania e os Direitos
Humanos
Segundo ANNONI[31], os direitos mudaram, ampliaram-se com as revolues (burguesa/francesa;
industrial/inglesa; tecnolgica/norte-americana e japonesa); o Estado mudou-se, tornou-se unificado,
absoluto, desptico, esclarecido, liberal/social, democrtico, flexvel. Entretanto, a definio de cidadania,
permaneceu atrelada a elementos externos ao ser humano, dependente da concesso (ou conquista) de
direitos frente ao Estado e a outros sujeitos.
Assim, as revolues dos sculos XVII, XVII, XIX e XX tiveram o condo de aperfeioar os Estados,
melhorar a distribuio de renda, racionalizar e consignar programaticamente novos direitos.
Para Roberto AGUIAR, o cotidiano da cidadania continuou difcil e mesmo grandes avanos de conquistas
cidads foram quebradas por crises e/ou modificaes polticas dos detentores do aparelho do Estado [32].
Por tudo isso, tentar reconstituir o itinerrio histrico de um conceito rico e importante como a cidadania
, no entendimento de DAL RI JUNIOR,
[...] tocar em alguns dos momentos mais belos da historia da humanidade. resgatar o
humanismo que moveu grandes filsofos e juristas a tentar contextualizar o ser humano,
colocando-o em confronto com a sociedade e com a autoridade estatal, atravs dos
aspectos horizontal e vertical que a cidadania pode vir a possuir.[33]
Nesse sentido, o futuro da humanidade passa pelo vis da cidadania, in verbis:
Torna-se propedutica a criao de elementos de equilbrio, que venham a tutelar os
direitos fundamentais contra abusos e exorbitncias decorrentes do nascente mercado
globalizado, assim como dos j existentes abusos dentro de sistemas que desconhecem
o significado do termo cidado e o conceito de cidadania.[34]

Segundo Pedro Demo[35], uma das conquistas mais importantes no final do sculo XX o
reconhecimento de que a cidadania perfaz o componente mais fundamental do desenvolvimento,
reservando-se para o mercado a funo indispensvel de meio. Esclarece o autor:
Cidadania , assim, a raiz dos direitos humanos, pois estes somente medram onde a
sociedade se faz sujeito histrico capaz de discernir e efetivar seu projeto de
desenvolvimento. [...] Uma sociedade deveras cidad atina para a necessidade de
constituir uma instncia pblica comum, qual delega uma srie de servios e funes,
que somente tm razo de ser frente aos desafios do bem-estar comum. [...] O desafio
descomunal do Estado de que seja pblico (sirva aos interesses comuns) e de servio
(promova o bem comum), para que seja, ento, legtimo, ou de direito.[36]
Na concepo de Hannah ARENDT[37], a cidadania o direito a ter direitos, pois a igualdade dos seres
humanos em dignidade e em direitos no uma ddiva. um constructo da convivncia coletiva, que
requer o acesso ao espao pblico.
O processo de internacionalizao dos direitos humanos, iniciado com a proclamao da Declarao
Universal dos Direitos Humanos, de 1948, passa a considerar como cidados no somente aqueles
detentores dos direitos civis e polticos. Para MAZZUOLI, os cidados devem receber,
[...] uma carga de direitos (civis e polticos; sociais, econmicos e culturais) e tambm
deveres dos mais variados. [...] demarca a concepo contempornea de direitos
humanos, deixando claro que no h direitos civis e polticos sem direitos sociais,
econmicos e culturais, ou seja, no h liberdade sem igualdade. Da mesma forma, no
h igualdade sem a plena a eficaz proteo da liberdade, ou seja, a igualdade fica
esvaziada quando no assegurado o direito de liberdade concebido em seu sentido
amplo.[38]

4.

O Cidado e os Direitos Fundamentais e Sociais

Cidados, hoje, so todos aqueles que habitam o mbito da soberania de um Estado e deste Estado tm
assegurados, constitucionalmente, direitos fundamentais mnimos. O cidado torna-se, ento, aquele
indivduo a quem a Constituio confere direitos e garantias individuais, polticos, sociais, econmicos e
culturais , e lhe d o poder de seu efetivo exerccio, alm de meios processuais eficientes contra a
violao de seu gozo ou fruio por parte do Poder Pblico[39].
A cidadania consiste na conscincia de pertinncia sociedade estatal como titular dos direitos
fundamentais, da dignidade da pessoa humana integrada no processo do poder, com a igual conscincia
de que essa situao subjetiva envolve deveres de respeito dignidade do outro e de contribuio para o
aperfeioamento de todos.

No contexto da modernizao capitalista, segundo T.H. MARSHALL[40], os direitos dos cidados, segundo
uma classificao jurdica, dividem-se em: civil rights, political rights e social rights.
Segundo essa classificao, os direitos liberais de defesa protegem o sujeito privado contra as
intervenes do Estado na liberdade e na propriedade; os direitos de participao poltica possibilitam ao
sujeito privado ativo uma participao no processo democrtico da formao da opinio e da vontade;
finalmente, os direitos de participao social asseguram ao cidado, como bem-estar social, um salrio
mnimo e segurana social.
MARSHALL defende a tese segundo a qual o status de cidado foi sucessivamente ampliado nas
sociedades modernas. Segundo ele, os direitos democrticos vieram completar os direitos negativos
liberdade; ao passo que os direitos sociais vieram completar os dois tipos clssicos de direitos
fundamentais, de tal modo que um nmero cada vez maior de pessoas adquiriu, passo a passo, direitos
plenos participao como membros.
Seguindo a linha de ARENDT, H.R Van GUNSTEREN formula a seguinte condio para a admisso da
cidadania, numa comunidade democrtica:
[...] O presumvel cidado tem que estar em condies e manifestar o desejo de ser um
membro desta comunidade histrica particular, com seu passado e seu futuro, com suas
formas de vida e instituies, no interior das quais seus membros pensam e agem.
Numa comunidade que valoriza a autonomia e o juzo de seus membros, isso no
constitui, obviamente, uma exigncia de pura conformidade. Porm, uma exigncia de
conhecimento da linguagem e da cultura e de reconhecimento das instituies que
alimentam a reproduo dos cidados capazes de um julgamento autnomo e
responsvel.[41]
Boaventura de Sousa SANTOS[42]esclarece que o segundo perodo do capitalismo nos pases centrais, o
capitalismo organizado caracterizou-se pela passagem da cidadania cvica e poltica para a cidadania

social, ou a conquista de direitos sociais, no domnio das relaes de trabalho, segurana social, sade,
educao e habitao.
Segundo Judith SHKLAR[43], o processo legislativo possui importncia superlativa para a afirmao da
cidadania no campo dos direitos sociais e econmicos, embora seja pouco significativo no que concerne
aos direitos da liberdade.
De fato, ressalta ela que os direitos fundamentais aparecem de forma simplesmente declaratria na
Constituio e exibem o status negativus, isto , no necessitam de prestaes positivas concedidas
especificamente pelo legislador nem de definies infraconstitucionais. J, os direitos sociais e
econmicos sujeitos reserva do oramento, dependem maximamente do Legislativo.

Em seu entendimento, as reivindicaes da cidadania referentes a tais direitos devem se dirigir ao poder
que detm a competncia para a concesso de bens num ambiente econmico de escassez.
Ricardo Lobo TORRES[44]esclarece queos direitos fundamentais necessitam da eficincia dos servios
pblicos para a sua sobrevivncia. Mas na rea dos direitos sociais e econmicos que sobe de ponto a
importncia da Administrao, principalmente pela discricionariedade que lhe sobra na execuo do
oramento. Assim, assevera WILDAWSKY:
[...] As entregas de subvenes sociais e econmicas, a realizao de obras pblicas e o
atendimento de postulaes da cidadania correm por conta da discricionariedade
administrativa no marco das concesses legislativas. Mesmo nos Estados Unidos, que
hoje se defrontam com o problema das vinculaes geradas pelo mandado de injuno,
os benefcios sujeitos a processo de reconhecimento individual so suscetveis de
discricionariedade administrativa, aceitando os tribunais a sua denegao quando seja
razovel o ato da Administrao.[45]
Tais direitos, sem deixarem de refletir a dimenso personalizada e poltica, afirmam-se, sobretudo, como
direitos materiais e sociais. Isso se deve percepo de que os oprimidos, pobres e marginalizados
socialmente, como diz LESBAUPIN:
[...] encontram-se s voltas com problemas bsicos de sobrevivncia: desde a
dificuldade de encontrar emprego, a explorao no trabalho, os baixos salrios, carestia,
at a conservao da sade. Trata-se de direitos relacionados s necessidades sem as
quais no possvel viver como gente: trabalho, remunerao suficiente, alimentao,
roupa, sade, condies infra-estruturais (gua, luz etc.), educao, lazer, repouso,
frias, etc.[46]
Essa especificidade explica a razo de a maioria das aes coletivas se organizarem e se mobilizarem para
a implementao de novos direitos, pois, no entendimento de Antnio Carlos WOLKMER[47], quase
sempre esto em busca de necessidades no atendidas, com seus direitos desrespeitados, excluda, de
fato, a cidadania.

5.

Consideraes Finais

O desafio maior da cidadania a eliminao da pobreza poltica que est na raiz da ignorncia. Segundo
DEMO, no-cidado , sobretudo, quem, por estar coibido de tomar conscincia crtica da marginalizao
que lhe imposta, no atinge a oportunidade de conceber uma histria alternativa e de organizar-se
politicamente para tanto.[48]

A pobreza poltica o ncleo principal da pobreza material, ou carncia, passando a cidadania a figurar
como requisito essencial do combate misria econmica.[49]A cidadania assistida, em seu
entendimento, expressa a forma mais amena de poltica, porque j permite a elaborao de um embrio
da noo de direito, que o direito assistncia, integrante de toda democracia. Como se depreende:
[...] ao preferir assistncia emancipao, labora tambm na reproduo da pobreza
poltica, medida que, mantendo intocado o sistema produtivo e passando ao largo das
relaes de mercado, no se compromete com a necessria equalizao de
oportunidades. O atrelamento da populao a um sistema sempre fajuto de benefcios
estatais seu engodo principal. Maquia a marginalizao social. No se confronta com
ela.[50]
A privao da cidadania tem criado condies para o genocdio, afirma Celso LAFER[51], na medida em
que indivduos foram levados a campos de concentrao, por falta de um lugar no mundo. E ainda so,
em nosso entendimento, principalmente pelas populaes indgenas que vivem em reduzidas aldeias, com
grande concentrao de pessoas submetidas s precrias condies de vida e sobrevivncia, situao que
provoca altos ndices de mortalidade infantil por desnutrio.
Conclumos, parafraseando Gilberto DIMENSTEIN[52], que a cidadania brasileira garantida nos papis, no
existe de verdade, pois o cidado brasileiro usufrui uma cidadania aparente, uma cidadania de papel, seja
pela existncia de mortes por desnutrio, seja pelo desrespeito sistemtico aos direitos humanos.

Referncias:
AGUIAR, Roberto A. R. de Os Filhos da Flecha do Tempo: Pertinncia e Rupturas. Braslia: Letra Viva,
2000
ANNONI, Danielle. Os Novos Conceitos do Novo Direito Internacional: Cidadania, Democracia e
Direitos Humanos. Rio de Janeiro: Amrica Jurdica, 2002
ARISTOTELES.

Poltica.

pgs.

27-29.

Disponvel

em:

<http://e-book-

gratuito.blogspot.com/2009/03/download-aristoteles-politica.html>.Acesso em 28. Ago. 2009, 14h.

DAL RI JNIOR, Arno. Histria do Direito Internacional. Comrcio e Moeda. Cidadania e
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HABERMAS, Jrgen. Direito e Democracia entre facticidade e validade II. 2 ed. Rio de Janeiro:
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LAFER, Celso. A Reconstruo dos Direitos Humanos. Um dilogo com o pensamento de Hannah
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MAZZUOLI, Valerio de Oliveira. Curso de Direito Internacional Pblico. 3. ed. So Paulo: RT, 2009.
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