Manual N1.

Planeacin estratgica participativa del desarrollo local

2004
Programa de Gestin Urbana
Coordinacin para Amrica Latina y El Caribe
Casilla Postal 17-01-2505
Garca Moreno 751 entre Sucre y Bolvar
E.mail pgu@pgu-ecu.org
Web: www.pgualc.org
Telefax (593 2) 2583 961 /2 282 361/ 2 282 364
Quito, Ecuador

El Programa de Gestin Urbana es una iniciativa del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo y de
otras agencias de cooperacin internacional que ejecuta el Programa de las Naciones Unidas para los
Asentamientos Humanos. Busca fortalecer la contribucin de las ciudades y pueblos del mundo al desarrollo
humano.

La promocin de la gobernabilidad local participativa, la erradicacin de la pobreza urbana y el mejoramiento de

la gestin ambiental de las ciudades constituyen los ejes principales del PGU en su cuarta fase, junto con la
construccin de la equidad social y de gnero. Para impulsarlos, el PGU promueve el uso y distribucin
equitativa y eficiente de los recursos y moviliza las capacidades e iniciativas de individuos, comunidades,
organizaciones pblicas, privadas y voluntarias y, fundamentalmente, de los gobiernos locales.

LOMBERA, Roco
Manual N1. Planeacin estratgica participativa para el desarrollo local. / Gobierno de Chiapas. / Centro
Operacional de Vivienda y Poblamiento COPEVI. (Cuaderno de Trabajo N134. Miniserie: Manuales de
planeacin participativa para el desarrollo local) Quito: Programa de Gestin Urbana / UN-HABITAT, febrero de
2004
Incluye: grafs., tablas, bibliograf., anexos.

1. GOBIERNO LOCAL. 2. DESARROLLO LOCAL. 3. PARTICIPACIN SOCIAL. 4. PLANIFICACIN

PARTICIPATIVA. 5. METODOLOGAS. 6. AMRICA LATINA. 7. MXICO CHIAPAS.

I. Ttulo. II. Gobierno de Chiapas. III. COPEVI. IV. Programa de Gestin Urbana / UN-HABITAT. V. Serie:
Cuadernos de Trabajo.

Las opiniones vertidas en el presente documento son de exclusiva responsabilidad de sus autores y no reflejan
necesariamente los criterios del Programa de Gestin Urbana, del Programa de las Naciones Unidas para los
Asentamientos Humanos ni del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.

CRDITOS
Direccin Editorial
Jaime Vsconez, Asesor Regional
PGU-ALC
Garca Moreno 751 entre Sucre y Bolvar, Quito
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Tel. Fax (593 2) 2 282 361 / 364 / 371
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Elaboracin del documento

Roco Lombera
CENTRO OPERACIONAL DE VIVIENDA Y POBLAMIENTO / COPEVI
1 de Mayo no. 151 Col. San Pedro de los Pinos
c. p. 03800, Mxico, D. F.
Tels. (52) (55) 5515-4919 / 5515-9627
Telfax. 5271-4119
E mail: copevi@prodigy.net.mx

Coordinacin Tcnica de la Serie

lvaro Muriel
Coordinador del rea de Gestin del Conocimiento / IPES / PGU - ALC
Email: alvaro@pgu-ecu.org

Edicin y revisin
Mnica Rhon D. / IPES / PGU ALC
Email: monica@pgu-ecu.org

Diseo e impresin de portadas / ARTES GRFICAS SEAL

Impresin de textos /

LAMINSTAR

Encuadernacin / ARTES GRFICAS SEAL

TABLA DE CONTENIDO
PRLOGO
PRESENTACIN
INTRODUCCIN:
CAPTULO I
QU ES EL DESARROLLO LOCAL?
1.1
1.2

Enfoques y conceptos sobre desarrollo

Qu desarrollo local queremos?

CAPTULO II
QU ES LA PLANEACIN
DEL DESARROLLO LOCAL?
2.1
2.2
2.3
2.4

Conceptos bsicos sobre Planeacin

La planeacin del desarrollo local con participacin social
La Planeacin Estratgica Participativa
Trabajando la Planeacin Estratgica Participativa a nivel comunitario

CAPTULO III
MARCO TCNICO JURDICO
DE LA PLANEACIN
3.1
3.2
3.3

Marco jurdico de la planeacin del desarrollo municipal

Marco tcnico de la planeacin del desarrollo local
Recursos econmicos para el desarrollo local

CAPTULO IV
EL PROCESO DE LA PLANEACIN ESTRATGICA
Y PARTICIPATIVA PASO A PASO
4.1
4.2
4.3
4.4
4.5

Momento preparatorio
Momento explicativo
Momento normativo
Momento estratgico
Momento tctico - operacional

CAPTULO V
EL PLAN ESTRATGICO PARTICIPATIVO
DE DESARROLLO LOCAL:
GUA DE CONTENIDOS SUGERIDOS
5.1

Gua de contenidos sugerida para elaborar el

Plan Estratgico Participativo de Desarrollo Local

CAPTULO VI
INSTRUMENTOS TCNICO PEDAGGICOS
6.1
6.2
6.3
6.4

Anlisis general
Diagnstico Participativo
Anlisis Estratgico Situacional
Proyeccin Estratgica

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
ANEXOS
Anexo N1
Sntesis de enfoques y conceptos sobre desarrollo
Anexo N2
Marco jurdico de la planeacin del desarrollo municipal en Chiapas
Directorio del Gobierno de Chiapas

PRLOGO
El manual que aqu se presenta es el producto de reflexiones colectivas, en el que se plasman la
experiencia emprica de hombres y mujeres que se preocupan por su futuro, as como las herramientas
metodolgicas que se han generado con el trabajo de los organismos civiles y las instituciones de
gobierno. Buscamos facilitar la participacin ciudadana corresponsable para la solucin de los
problemas municipales corresponsablemente, con diagnsticos y prioridades certeras, que contengan
la identificacin de los elementos comunes para constituir colectivamente la planeacin estratgica
que permita el diseo del desarrollo territorial integral.
El manual est constituido por seis captulos que instrumentan la bsqueda de espacios pblicos para
la gestin municipal, incluyendo temas de gnero y resolucin de conflictos, que coinciden con las
lneas estratgicas de la Secretara de Desarrollo Social. Consideramos que la apropiacin de este
instrumento permitir transformaciones tiles y ms sencillas de implementar, en aras del desarrollo
social participativo, con equidad de gnero e incluyente para fortalecer el tejido social de nuestro
estado.
Las aspiraciones colectivas enfrentan desafos para hacerlas realidad. En tal sentido es necesario
identificar las dificultades para abordarlas de manera creativa, en un marco de diagnstico
participativo en el que converjan todos los actores que conforman el municipio. Con la identificacin
de las necesidades, los problemas de cada sector de la poblacin se deben dimensionar para rebasar lo
pequeo y pensar en lo estratgico.
La corresponsabilidad entre sociedad y gobierno para alcanzar el bien comn tiene como condicin la
construccin de espacios de encuentro para poner en el centro de la atencin a las necesidades,
propuestas y demandas, incluso sueos, en el reto de crear condiciones para detonar el poder local.
Aportamos al futuro con gobiernos locales democrticos que promuevan la organizacin colectiva.
Ricardo Hernndez Arellano
Subsecretario de Organizacin Social
Secretara de Desarrollo Social

PRESENTACIN
Impulsar la planificacin, como un instrumento para garantizar el desarrollo a largo plazo y como
elemento articulador del poder local sobre su territorio y su futuro, es una tarea donde las
comunidades y los municipios juegan un papel fundamental para lograr el mejoramiento de las
condiciones integrales de vida de todos sus habitantes; el equilibrio entre las diversas comunidades; el
establecimiento de acuerdos y compromisos claros entre las autoridades y comunidades; la relacin
armnica entre el medio ambiente y las necesidades sociales; la superacin de la sectorizacin de la
vida pblica; la integracin entre las polticas de desarrollo, financieras y fiscales; y la vinculacin de
la vida comunitaria con el ejercicio de gobierno.
La planeacin no es slo un trabajo o un instrumento sino un proceso desarrollado por actores
determinados en un territorio y tiempo concretos. En este sentido tenemos que preguntarnos: qu
tipo de planeacin del desarrollo local queremos?
En el presente Manual se desarrollan los elementos bsicos para la realizacin del proceso de
Planeacin del Desarrollo Local con un enfoque Estratgico y Participativo.
Uno de los principales motivos para llevar a cabo una Planeacin Estratgica Participativa es la
intencin de enraizar en las comunidades, en los actores locales, todo lo que se realice para lograr una
continuidad y permanencia, ms all de los tres aos de una gestin y ubicarlo en una visin y una
accin corresponsable de mediano y largo plazo. Es una de las vas directas para fortalecer los actores
colectivos y las capacidades locales, y para el logro de la sostenibilidad de los procesos de desarrollo.
Para esto, es necesario que tanto autoridades como representantes comunitarios, cuenten con los
elementos bsicos (terico-conceptuales, metodolgicos y tcnicos) para realizar la Planeacin
Estratgica Participativa del Desarrollo Local.
La Metodologa de Planeacin Estratgica Participativa del Desarrollo Local es un instrumento que
permite una intervencin colectiva y participativa en la planeacin del desarrollo local transformando
a los actores comunitarios y sociales locales en agentes protagnicos de un desarrollo local integral,
sustentable y viable.
Esta primera versin del Manual de Planeacin Estratgica Participativa de Desarrollo Local, surge
como respuesta a una necesidad real y actual de fortalecer procesos de planeacin local a nivel de las
unidades territoriales de desarrollo (UTDs) y a nivel municipal, que incorporen una visin no slo de
corto sino de mediano y largo plazo, basada en los problemas y potencialidades locales y con un
enfoque integral, sustentable, equitativo e incluyente.
La metodologa base del Manual, implementada en diversas experiencias locales en nuestro pas, ha
sido nuevamente validada en el transcurso del ao 2002 en el Estado de Chiapas a partir del Proyecto
de Formacin de Capacidades Locales, llevado a cabo por la Secretara de Desarrollo Social en seis
municipios de tres regiones del estado.
El fruto es este documento que se dise para guiar a promotores, representantes comunitarios
sociales, as como a tcnicos y autoridades de los gobiernos locales, por los diversos momentos
pasos de la Planeacin Estratgica Participativa, en los que se describen los procedimientos
instrumentos necesarios para asegurar tanto la visin estratgica como la participacin comunitaria
social.

y
y
e
y

Cabe sealar que el Manual en ningn caso sustituye la capacitacin directa, sino por el contrario,
pretende reforzarla.
Para mayor claridad en su manejo, el Manual se ha dividido en seis captulos:
Los primeros dos captulos tratan los fundamentos terico-conceptuales-filosficos de los dos temas
centrales del Manual: el desarrollo local y la planeacin estratgica participativa. Son tiles para
profundizar el conocimiento en ambos temas y para la clarificacin y reflexin colectiva sobre el
significado y contenidos propios con los que los actores involucrados trabajarn la planeacin de su
desarrollo.
El tercer captulo nos ubica en el marco tcnico-jurdico, a nivel municipal, estatal y federal, dentro
del cual se llevan a cabo los procesos de desarrollo local y su planeacin, para actuar tomando en
cuenta las posibilidades y los lmites legales, tcnicos y econmicos que nos dan nuestras leyes,
reglamentos y disposiciones administrativas.
El cuarto captulo contiene la metodologa paso a paso, con instrumentos concretos para llevar a cabo
la Planeacin Estratgica Participativa del Desarrollo Local en las diversas comunidades, unidades
territoriales de desarrollo y municipios.
El captulo cinco expone, a manera de sugerencia, una gua de contenidos que oriente a los usuarios
del Manual para la elaboracin de un Plan Estratgico Participativo de Desarrollo Local a nivel
municipal que, basado en la metodologa trabajada en el captulo anterior, exprese los resultados del
proceso de planeacin en un documento claro y til para su presentacin a las instancias
correspondientes y fundamentalmente como instrumento para la gestin, ejecucin, seguimiento,
control y evaluacin del proceso de desarrollo local planeado por todos.
El Manual concluye con un captulo de Instrumentos Tcnico-Pedaggicos que contiene un mnimo
de herramientas apropiadas para utilizarlas durante el proceso de planeacin, a manera de fortalecer
un enfoque y una prctica estratgicos y participativos. Estos instrumentos pueden incrementarse y
mejorarse dependiendo de las habilidades y destrezas de quienes apoyen los procesos de planeacin
local.
La metodologa expresada en este Manual queda abierta a los aportes de personas, instituciones y
organizaciones interesadas en contribuir efectivamente en la planeacin estratgica y participativa del
desarrollo local, los cuales sern bienvenidos e integraremos, en lo posible, en las futuras experiencias
a desarrollar. Con la suma de esfuerzos de todos los actores involucrados en el desarrollo local
seguramente se lograrn buenos resultados.
Agradezco profundamente las valiosas contribuciones de Alejandro Luvano, Mara Luisa Cuenca y
Carmen Miranda, del equipo de Copevi, en la elaboracin del tercer y cuarto captulos y la revisin
del Manual, los comentarios y la cuidadosa revisin de Luis Fernando Ament y el Equipo de
Formacin de Capacidades Sociales, as como el apoyo y la confianza de Ricardo Hernndez,
Subsecretario de Organizacin Social y de Mara Cruz, Secretaria de Desarrollo Social del Gobierno
de Chiapas.
Esperamos que sea una herramienta til para el buen desempeo de los ayuntamientos, las
organizaciones sociales y comunitarias y las Comisiones de Planeacin locales en la construccin de
un mejor futuro para todos.
La Autora

INTRODUCCIN
Histricamente, los ayuntamientos se han dedicado a promover la construccin de obra pblica o a
cumplir, de alguna manera, con la prestacin de los servicios municipales bsicos, sin lograr sentar
bases firmes para asegurar el desarrollo futuro de sus comunidades. Por su parte, las comunidades no
han logrado superar una prctica inmediatista basada en la peticin de la solucin de sus necesidades
o cuando mucho la gestin de sus demandas a travs de su organizacin, sea comunitaria o sectorial.
En los ltimos aos se empiezan a dar algunas experiencias de planeacin del desarrollo a nivel
municipal que buscan ir ms all; no solamente resolver las necesidades ms inmediatas sino construir
bases ms slidas para su vida futura. Para ello, han requerido contar con ciertas bases conceptuales y
metodolgicas que les permitan realizar el proceso de planeacin con resultados positivos.
La planeacin del desarrollo local -sea ste comunitario, de unidad territorial o municipal- debe
convertirse, entonces, en una herramienta fundamental para la consecucin de mejores condiciones de
vida para todos los habitantes; propiciar un aumento en la calidad y en la cantidad de satisfactores
econmicos, polticos, sociales y culturales; y responder mejor y ms eficazmente a los problemas y
necesidades, potenciando los recursos y capacidades -naturales, econmicos, productivos y humanoslocales.
La planeacin del desarrollo local con un enfoque estratgico, podr brindar certezas al proceso de
mejoramiento de nuestras comunidades, ya que se basa en la resolucin de las causas de fondo que
generan los problemas y no en paliar sus consecuencias. Bajo esta concepcin, la idea del desarrollo
adquiere un carcter integral y no slo econmico o material, sino que tender a dar respuesta a todas
las necesidades del ser humano.
El desarrollo no puede concebirse sin la participacin ciudadana. Este es un principio bsico para su
consecucin, en el que los ciudadanos deben ser corresponsables de la transformacin de las
condiciones locales. Con ese propsito, los diversos actores locales, gobierno local y comunidades,
deben tomar la opcin de planificar trabajando conjuntamente en la elaboracin, ejecucin, control y
evaluacin de su Plan de Desarrollo Local, mediante un proceso participativo.
Este proceso requiere del diseo y constitucin de instancias pblicas donde se sienten juntos
gobierno y sociedad local-, de la promocin e integracin de la organizacin social territorial
adecuada para la planeacin, as como de las instancias tcnicas responsables dentro del gobierno
local y el desarrollo de mecanismos de participacin ciudadana y comunitaria que permitan consolidar
un proceso democrtico de planeacin y gestin municipal.
El planteamiento central es generar un ambiente y un espacio donde la sociedad local y el
ayuntamiento se sienten a dialogar y consensar para ponerse de acuerdo sobre los problemas y
soluciones que tienen sus comunidades, unidades territoriales de desarrollo y el conjunto del
municipio. No basta con que el gobierno mande un delegado a cada zona o espere a or las demandas
de la poblacin para ver qu es lo que se requiere; es necesario que ambos actores se renan en
igualdad de condiciones para poder analizar y decidir soluciones integrales.
La planeacin del desarrollo local con un enfoque estratgico y un carcter participativo requiere,
entonces, una metodologa que responda a estas intencionalidades en todos los momentos del proceso
de planeacin. La metodologa de la Planeacin Estratgica Participativa (PEP) propuesta en el
presente Manual tiene este objetivo.

Reconocer la importancia de la Planeacin Estratgica Participativa del Desarrollo Local y aplicarla,

permitir un diagnstico acertado y la definicin de alternativas ms precisas y profundas junto con
las propias comunidades, frente a diagnsticos hechos por gente de fuera. Planes de desarrollo
realizados en dos semanas desde un escritorio fuera de terreno, han sido causa de serios problemas en
el desarrollo local. Las decisiones de carcter central tambin han repercutido negativamente en los
municipios y comunidades, en la mayora de los casos, ya que los gobiernos federal y estatal, al no
tomar en cuenta las necesidades locales, realizan obras innecesarias o favorecen inversiones que
afectan los recursos y potencialidades locales.
Se trata de realizar un proceso de planeacin del desarrollo local que d respuesta a las diversas
necesidades de las comunidades de la manera ms igualitaria, buscando que el presupuesto sea
repartido ms equitativamente en la atencin de los problemas y necesidades, pero dentro de una
visin clara y compartida del futuro que se desea y de los resultados necesarios y posibles a lograr en
el corto, mediano y largo plazo.
Para la Planeacin Estratgica Participativa el inters social est por encima de intereses de grupos, el
bienestar se dirige a la poblacin en su conjunto, la relacin con la naturaleza est en la perspectiva de
la sustentabilidad; se parte de las bases de la colaboracin, complementariedad y solidaridad y se acta
en la perspectiva del fortalecimiento de la democracia en los niveles ms cotidianos de la vida de la
poblacin.

CAPTULO I
QU ES EL DESARROLLO LOCAL?

QU ES EL DESARROLLO LOCAL?
El presente captulo pretende acercarnos a la reflexin, conocimiento y apropiacin de los diversos
enfoques y conceptos que involucra el objeto central de este Manual: el desarrollo local; iniciando con
la concepcin propia de los actores locales para, a partir de su dilogo con otros enfoques,
enriquecerla y replantearla con nuevos conocimientos.
1.1.

Enfoques y conceptos sobre desarrollo

A lo largo de la historia los enfoques y conceptos sobre el Desarrollo son tan diversos como pocas y
actores que han puesto el tema sobre la mesa de discusin; tal como la interpretacin de la historia,
estas definiciones se dan de acuerdo a cmo viven o interpretan el Desarrollo los diversos actores gobernantes, gobernados, poderosos, oprimidos, organizaciones sociales, ciudadanos, investigadores,
organizaciones internacionales, etc.-. En la actualidad, podemos decir que varios de estos enfoques
estn vigentes y conviven en nuestra sociedad y en nuestras comunidades. Por ello vemos importante,
partir de conocer las diversas visiones sobre este tema crucial, para poder valorar y definir con mucha
claridad qu desarrollo desean y, por lo tanto, debern planear las comunidades, las unidades
territoriales y los municipios.
Para iniciar el conocimiento del tema es fundamental comenzar recuperando y reconociendo la visin
personal y comunitaria en torno al desarrollo local, comunitario o municipal y, posteriormente,
analizar estas visiones frente a los diversos enfoques que se han venido generando histricamente para
enriquecer los conocimientos y el enfoque comunitario del proceso central sobre el que vamos a llevar
a cabo la Planeacin Estratgica Participativa.
Recuperando el enfoque comunitario sobre el desarrollo local
Para conocer la visin y los conceptos que la comunidad asocia a Desarrollo Local, proponemos partir
de una dinmica de preferencia, vivencial- que propicie la reflexin personal y colectiva sobre el
tema a partir de una pregunta central:
Cmo definimos con una palabra clave Desarrollo Local?
Con este ejercicio podemos recuperar y reconocer colectivamente la visin personal y comunitaria en
torno al Desarrollo y podemos analizarlo comparativamente con otros enfoques para retroalimentar
nuestra visin. A la vez, podemos clarificar la diversidad de conceptos asociados al Desarrollo Local
que cada comunidad, grupo u organizacin plantea. En este sentido, puede ser interesante e importante
formar grupos especficos de mujeres y de hombres, para recuperar la visin en torno al Desarrollo
Local que tiene cada gnero.
Se puede realizar esta reflexin apoyndonos con una Lluvia de Ideas o bien con la Dinmica La
Telaraa (Ver Captulo 6. Instrumentos Tcnico-Pedaggicos), pidiendo a los participantes escribir
en una etiqueta una o dos Palabras Claves que mejor expresen su propia idea de qu es el
Desarrollo Local?

Foto N1: Dinmica La Telaraa

Ejemplo: Recuperacin y sntesis de la visin comunitaria de desarrollo local a partir de

palabras claves individuales
(con)
(y) VALORES
MEJORAMIENTO (de la) CALIDAD DE VIDA
ORGANIZACIN
Prosperidad
Vida
Organizacin
Fortaleza
Florecimiento
Educacin
Accin
Paz en la
familia
Mejoramiento
Salud
Atencin
Progreso
Seguridad
Conocimiento
Libertad
Avanzar
Buen ambiente
Superacin
Justicia
Seguir adelante
Bienestar de la familia
Unidad
Crecimiento
Produccin
Oportunidad
Beneficio en la comunidad
Desarrollo Local es: el mejoramiento de la calidad de vida de la familia y de la comunidad con
organizacin y valores.
Analizando diversos enfoques y conceptos sobre desarrollo
Despus de trabajar con la comunidad su visin sobre desarrollo local es importante darle a conocer un
panorama general de los diversos enfoques y conceptos que se han venido generando incluso desde
antes que se utilizara la palabra Desarrollo, para reflexionar y contar con ms bases acerca del tema
central de nuestro proceso de planeacin.
En el Anexo 1 se aporta una sntesis de los enfoques y conceptos ms utilizados a lo largo de la
historia, til para acercar y analizar el tema junto con las comunidades. A partir de una breve
exposicin de los mismos, el promotor puede animar la discusin en plenario o en grupos de trabajo
(por comunidad, por sexo, por edad) para analizar las semejanzas y diferencias entre los diversos
enfoques entre s y con la propia visin comunitaria trabajada previamente, aportando al final una
conclusin lo ms integral posible.

Por ejemplo:
Hablamos, finalmente de un enfoque del Desarrollo que, ms all de pretender mejorar nicamente
las condiciones econmicas y materiales de vida, pretende ser integral, sustentable, incluyente,
viable y democrtico, que conduzcan a:

Transformar la realidad en armona con la humanidad y la naturaleza.

Reconstruir el tejido social y colectivo, garantizando y potenciando la participacin activa de los

nios, jvenes, mujeres, hombres y, en general, de todos los actores y sectores sociales.

Construir nuevas estructuras y relaciones de poder, ms democrticas, equitativas, justas e

incluyentes, haciendo nfasis en procesos y espacios de articulacin y concertacin social.

Fortalecer una sociedad con comunidades e individuos autnomos, solidarios, respetuosos de la

diversidad, productivos, participativos y corresponsables en la tarea de aportar y ser parte de un
proyecto colectivo.

1.2

Qu desarrollo local queremos?

Despus de haber conocido y analizado los enfoques y conceptos asociados al Desarrollo es

importante que, nuevamente, desde el nivel individual y colectivo (comunitario, unidad territorial de
desarrollo - UTD o municipal) se redefina, enriqueciendo, la visin y enfoque sobre el desarrollo local
que se quiere. Despus de reflexionarlo colectivamente es importante escribirlo para tenerlo como
referencia bsica en el momento de trabajar la visin de nuestro Plan de Desarrollo Local.

QU DESARROLLO LOCAL QUEREMOS?

Tambin es fundamental tener clara la concepcin colectiva del desarrollo local para poder iniciar en
forma clara y acertada el proceso de Planeacin de este desarrollo local que se quiere lograr en las
comunidades, unidades territoriales de desarrollo y en los municipios.

CAPTULO II
QU ES LA PLANEACIN DEL DESARROLLO LOCAL?

QU ES LA PLANEACIN DEL DESARROLLO LOCAL?

Teniendo ms claridad en torno al desarrollo local que queremos, este captulo nos permitir un
acercamiento a la comprensin general de los planteamientos que giran en torno a los tres grandes
conceptos del proceso que se pretende impulsar para lograrlo: la Planeacin Estratgica Participativa,
as como una interpretacin y apropiacin comunitaria de su significado y su sentido ms profundo.
2.1

Conceptos bsicos sobre Planeacin

La Planeacin del desarrollo

La Planeacin es un proceso de construccin humana y social que permite definir rumbos y caminos
claros para conseguir lo que necesitamos o deseamos.
Nos ayuda a pensar e imaginar el futuro que deseamos; establecer objetivos generales, determinar
prioridades, seleccionar alternativas de solucin y fijar estrategias de accin.
La planeacin del desarrollo permite reducir la incertidumbre respecto a un futuro probable en el
desarrollo de una sociedad o comunidad determinada y superar el inmediatismo de la accin social y
gubernamental, dndoles una perspectiva integral y de largo plazo, una visin global y de futuro.
Es una base slida para:
9 La utilizacin en forma ptima, eficiente y racional de los recursos con que contamos
9 La satisfaccin de las necesidades sociales de inters comn
9 La procuracin y orientacin del desarrollo socioeconmico local
El Plan
La Planeacin se expresa y visibiliza en un producto concreto llamado Plan, que es un instrumento
socio-tcnico-poltico que permite una visin global e intersectorial; define los grandes objetivos y ejes
estratgicos para dar direccin al proceso de desarrollo de la sociedad en su conjunto; promueve
acciones concertadas entre los diversos actores locales; y organiza los insumos con que se cuenta en
forma racional, para el corto, mediano y largo plazo.
Los Programas
El Plan se concreta a travs de un conjunto de Programas, que son las lneas maestras de acciones
integradas, temticas o sectoriales que permiten la organizacin de las tareas globales del Plan,
coordinando los recursos financieros, humanos, materiales y tecnolgicos para la consecucin del
desarrollo local integral. Estn integrados por un conjunto de Proyectos.
Los Proyectos
Son la unidad de planeacin que permite concretar los objetivos y acciones del desarrollo local a corto
plazo. Los proyectos slo tienen sentido en la medida en que forman parte de programas y/o polticas
ms amplias. Son tareas o acciones sociales planeadas, estructuradas en objetivos, resultados y
actividades basadas en una cantidad limitada de recursos y de tiempo; sujetas a medicin cuantitativa y
cualitativa.

El Plan de Desarrollo Local

El Plan de Desarrollo Local es un instrumento de orientacin, conduccin y toma de decisiones,
fundamental para la accin gubernamental y social a nivel local, ya que permite construir los puentes
necesarios para satisfacer las necesidades y aspiraciones sociales presentes y futuras; posicionar mejor a
las comunidades, unidades territoriales de desarrollo (UTDs) y al municipio en el sistema econmico
regional desde su propia vocacin y potencial productivo y/o de servicios; fortalecer los recursos
naturales y materiales con los que cuentan, mejorando las condiciones integrales de vida de su poblacin.
El objetivo fundamental del Plan de Desarrollo Local es dar solucin a los problemas locales ms
crticos, situando a las comunidades, a las UTDs y al municipio en mejores condiciones para afrontar el
futuro.
2.2

La planeacin del desarrollo local con participacin social

En una comunidad podemos esperar que sucedan los acontecimientos sin incidir en los mismos o bien
optar por iniciar esfuerzos en el sentido de influir en cambios positivos. Dependiendo de la opcin que
tomemos, la planeacin puede ser innecesaria, necesaria, indispensable o esencial. Es decir, planear el
desarrollo local pasa por la decisin y voluntad de los actores locales.
Para el proceso de desarrollo de una comunidad, de una unidad territorial de desarrollo o de un
municipio, la planeacin parece resultar una condicin necesaria para imprimirle una direccin
determinada al mismo; ya que dadas las necesidades ilimitadas y los recursos escasos con que cuentan
las comunidades y municipios, es necesario fijar prioridades para satisfacer las necesidades, partiendo
del anlisis de sus causas y proponiendo soluciones de fondo y viables de concretar en periodos de
tiempo determinados. Por ello, la importancia de la planeacin a nivel local.
Para que esta planeacin sea efectiva -es decir que logre su concrecin en la realidad-, es fundamental
que involucre como protagonistas al conjunto de actores locales (sociales, econmicos, polticos,
gubernamentales) y no slo a los tcnicos, que constituyen slo un apoyo al proceso. Es posible que la
autoridad municipal encargue a una consultora la elaboracin del Plan de Desarrollo Municipal; sin
embargo, tambin es probable que ste no sea aplicado cuando no se toma en cuenta la opinin y
decisin de funcionarios municipales, de las comunidades y de los ciudadanos. Es decir, dicho Plan
puede quedar, como tantos, slo como un documento ms en los archivos municipales.
La planeacin del desarrollo local con participacin social, es decir la planeacin participativa,
coadyuva al desarrollo de un ejercicio democrtico de gobierno que garantice procesos de
participacin ciudadana en la gestin corresponsable de estrategias de desarrollo socio-econmico y de
polticas pblicas locales y, por ende, en la concrecin de mejores condiciones integrales de vida para
la poblacin.
La importancia principal de la participacin social en los procesos de Planeacin del Desarrollo Local
radica en su potencial para:
1. Desarrollar mecanismos e instancias de coordinacin que permitan nuevas formas de relacin y
comunicacin entre la ciudadana y el gobierno, fomentando una nueva cultura de participacin
ciudadana que impacte en los diferentes mbitos de la vida social.
2. Permitir a la poblacin pasar de una visin acotada de su problemtica comunitaria a una visin

3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.

2.3

de conjunto sobre los problemas, pero tambin los recursos y potencialidades con que cuenta su
municipio, as como las posibilidades de solucin a sus condiciones de vida a corto, mediano y
largo plazo.
Generar condiciones para fortalecer la capacidad econmica de la poblacin, a partir de
actividades existentes y nuevas, garantizando la distribucin equitativa y justa de los beneficios
econmicos para atender las necesidades sociales de los habitantes y comunidades.
Instrumentar proyectos comunitarios en materia de salud, cultura, educacin, abasto y
alimentacin dirigidos a sectores especficos: nios/as, jvenes, mujeres, indgenas, personas de
la tercera edad y con discapacidad que mejoren su calidad de vida.
Impulsar, colectivamente y de manera coordinada, polticas y programas de desarrollo que
incidan en el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin.
Potenciar la capacidad organizativa de la comunidad para su intervencin en el ejercicio de
gobierno en todas sus fases: diseo, planeacin, gestin, desarrollo, administracin de recursos y
evaluacin.
Favorecer la democratizacin de las relaciones sociales, con equidad de gnero y con la
incorporacin activa de indgenas, jvenes, nios/as, personas con discapacidad y de la tercera
edad en el desarrollo territorial.
Fortalecer las identidades culturales de los pobladores y su territorio; respetando y fomentando
las tradiciones y formas de apropiacin de los espacios pblicos.
Preservar y potenciar los recursos del contexto natural y construido en el territorio, con una
perspectiva sustentable.
Procurar la concurrencia de recursos econmicos, humanos y materiales de los diversos actores
involucrados (agencias de cooperacin internacional, gobierno, iniciativa privada y comunidad)
para la solucin de los problemas priorizados.
La Planeacin Estratgica Participativa

Tradicionalmente la planeacin ha sido realizada por especialistas y tcnicos que tenan los
conocimientos tericos sobre el tema, pero poco o nulo conocimiento de la realidad que buscaban
modificar. As, los planes elaborados y diseados en el escritorio poco respondan a las necesidades y
problemas ms sentidos por la poblacin que los viva cotidianamente. En la actualidad, a nivel del
desarrollo local, se han incorporado nuevas herramientas para tener mayor certeza de los alcances de
la planeacin y para garantizar la concrecin de la misma mediante la participacin de la comunidad a
lo largo del proceso. Una de ellas es la Planeacin Estratgica Participativa (PEP), que parte del
principio de que quienes viven y actan en una realidad son quienes deben planearla, porque la
conocen ms de fondo y porque siendo corresponsables en buscar, proponer e instrumentar
alternativas para transformarla, dotan a este proceso de mayores posibilidades de obtener resultados
positivos, de mayor impacto y permanencia.
Qu es la PEP?
9 Un proceso colectivo de construccin del futuro posible; de un futuro comn ms deseable o
ideal, pero viable; previendo lo que puede ser y no lo que debe ser, como plantea la planeacin
tradicional, identificando el objetivo central que plasme el modelo de comunidad deseable y posible,
y a partir de ste, las lneas de accin, o sea las grandes directrices que lo hagan posible y los medios
que se requieren para lograrlo.
9 La ciencia o el arte de construir mayor capacidad y control frente a nuestros destinos. Intentar
someter el ritmo de los acontecimientos a la voluntad humana implica controlar situaciones
complejas, lo que exige ejercer una planeacin estratgica hasta su ltimo grado, basada en el

anlisis de problemas, capacidades y potencialidades propias para afrontarlos, en la formulacin de

objetivos y la superacin de dificultades presentes en el contexto ms general y en sus actores
principales.
9 Un instrumento de concertacin entre diversas visiones y actores. La objetividad pura y simple
no existe; hay varias explicaciones de la realidad y todas estn condicionadas por la forma particular
como cada actor vive la misma realidad..., el diagnstico nico no existe (Carlos Matus, 1996). El
clculo estratgico supone una relacin entre diferentes lo que coloca numerosos y complejos
problemas o conflictos a enfrentar permanentemente -desde sociales o culturales hasta de tipo
psicolgico, tico y afectivo- que solamente pueden ser solucionados con estrategias basadas en el
dilogo y concertacin entre los diversos actores y no con los modelos matemticos de la planeacin
tradicional.
9 Un dilogo entre lo social, lo poltico, lo econmico y lo tcnico; mientras que la planeacin
tradicional reduce a lo meramente econmico y tcnico los aspectos centrales del desarrollo, la PEP
considera que la articulacin adecuada de los aspectos sociales y polticos con los econmicos y
tcnicos es la clave para viabilizar los procesos de desarrollo local. Sin tomar en cuenta ese dilogo
el desarrollo es simplemente inviable.
9 Un factor clave para el fortalecimiento de procesos de desarrollo integral que, a partir de un
mbito local, coadyuvan a lograr un equilibrio entre lo econmico, la sustentabilidad, el bienestar
social y una vida humana digna con participacin, equidad y democracia.
Caractersticas de la PEP
9 Su carcter estratgico. Que nos permite, a partir de problemas priorizados colectivamente, analizar
y pensar soluciones a las causas de fondo, manejables a nivel local, y hacer una proyeccin a
mediano y largo plazo a partir de una visualizacin de la comunidad ideal a 15 o 20 aos, que d
respuesta a la pregunta Cmo queremos ser y estar en el futuro?, superando con ello la mera gestin
y atencin a las demandas y las acciones inmediatistas.
9 Su carcter participativo. Dado por un proceso metodolgico en el que ciudadana y gobierno se
vinculan para compartir los problemas, la visin, la definicin de lneas estratgicas para el
desarrollo local, la elaboracin, operacin, evaluacin y monitoreo del plan, mediante mecanismos
de concertacin y negociacin entre los actores locales, pero tambin con las instituciones de los
mbitos Estatal y Federal, que garanticen que todos los involucrados asuman las decisiones que
conducen y controlan el proceso.
9 Su carcter sustentable. Porque hace nfasis en el incremento de las capacidades del ser humano, la
preservacin de los recursos naturales y la conservacin de nuestra cultura.
9 Su carcter integral. Donde las estrategias que orienten el proceso de planeacin contemplen los
aspectos econmicos, ambientales, socioculturales y poltico administrativos.
Dimensiones y actores involucrados en la PEP
9 La dimensin social. Incorpora la visin, la opinin y las propuestas de los habitantes del territorio
que se est planeando, donde se busca articular recursos, programas, acciones e iniciativas
ciudadanas e institucionales, porque slo de esta manera podr dar respuesta a sus necesidades,
problemas y aspiraciones.
9 La dimensin poltica. Involucra a todos los actores que son los que toman las decisiones para la
organizacin y los alcances del proceso de planeacin, as como para la ejecucin de proyectos y
programas.
9 La dimensin tcnica. Incorpora a los actores responsables de hacer la valoracin que permita
conocer si el proceso y sus resultados tienen viabilidad tcnico operativa. Este grupo analizar la
informacin tcnica y estadstica que nutra y oriente el proceso de planeacin y las propuestas que en

el mismo surjan.
En este sentido, los sujetos protagnicos son la ciudadana organizada en expresiones sociales de base
territorial y/o comunitaria, los organismos civiles y no gubernamentales, los empresarios, los tcnicos y
las autoridades gubernamentales que, en un proceso de concertacin amplio, establecen los diferentes
niveles de participacin en el proceso de acuerdo a los intereses, saberes y recursos de cada sujeto
participante en funcin de la corresponsabilidad y el compromiso social. Una afirmacin central de la
PEP es que Planea quien hace el desarrollo local.
Principios bsicos de la PEP
9 Objetividad. Es fundamental partir de un diagnstico lo ms exhaustivo posible, que incluya la
visin de todos los actores sobre su realidad, sus necesidades y potencialidades; y, planear sobre
recursos y posibilidades reales y no sobre supuestos no existentes.
9 Enfoque territorial. Las comunidades, UTDs y el municipio son espacios fsicos en donde se
articulan diferentes variables -econmico-productivas, habitacionales, ambientales, de comunicacin
y transporte, culturales y recreativas - y se teje la trama social en la que intervienen actores y
relaciones sociales, econmicas y polticas y, tambin, las diferentes identidades: tnicas, de gnero,
generacionales, migrantes, en un proceso en constante transformacin. En las condiciones actuales
de economa globalizada este enfoque debe considerar, adems, la relacin con otras regiones e
incluso con otros pases.
9 Visin sistmica. Integra todos los elementos que conforman la realidad local, ya que se
condicionan e influyen mutuamente, superando el carcter sectorial de la planeacin tradicional.
Aqu, el plan general se concibe como un todo, midiendo la interrelacin y el impacto de unas
acciones sobre otras; su xito se mide no por los resultados aislados de cada parte, sino por los
avances del todo en su conjunto y por la armona alcanzada entre todas las partes del Plan.
9 Visin estratgica. Incorpora adems de una visin del largo plazo, la atencin a los contextos
globales, a los escenarios futuros y a las posibilidades reales de gobierno y comunidad de proyectar
el plan ms all de los procesos actuales. Aqu, la ciudadana y su fortalecimiento son el elemento
clave que confiere continuidad y permanencia a un proyecto, ms all de la alternancia poltica.
9 Visin democrtica y participativa. Incluir los intereses de toda la sociedad, evita errores y hace
ms eficaz el empleo de los recursos disponibles, generando legitimidad al proceso y a los actores
sociales, polticos y gubernamentales involucrados. Un buen proceso de planeacin es, sobre todo,
un proceso de concertacin de actores. Si esto no se consigue, difcilmente se conseguir la
participacin de la ciudadana en la gestin del Plan.
9 Visin normativa jurdica. Implica conocer exhaustivamente la normatividad y legalidad vigente
en materia de planeacin, para poder aplicarla o si es necesario cambiarla, para hacer viable esta
propuesta innovadora en la forma de planear, diseando un cuerpo normativo jurdico que garantice
la institucionalizacin de lo planeado tanto en su contenido como en su prctica, y que genere una
cultura en el gobierno y en la ciudadana que interpreta lo planeado con apego a derecho.
9 Flexibilidad. Lo planeado debe cumplirse estrictamente, pero es importante que se tengan en cuenta,
y tambin se planifiquen las variaciones necesarias del plan trazado debido a cambios bruscos en el
entorno; planear sobre la marcha de los acontecimientos sin que ninguna contingencia haga perder
el sentido general del Plan, flexibilizndolo lo suficiente para resolver la circunstancia especfica.
9 Enfoque histrico-cultural. Considera que el desarrollo local es tambin una construccin
simblica; las personas tienen una representacin del territorio y su desarrollo, diferente en cada
caso. Este elemento es central en momentos como en los que se trazan divisiones polticoadministrativas (por ejemplo, las unidades territoriales de desarrollo-UTDs), pues determina los
sentimientos de pertenencia y por lo tanto de participacin y corresponsabilidad de las comunidades
y la poblacin. Supone una visin de proceso y un manejo del contexto histrico, de los principales
cambios sufridos por la comunidad en materia de perfil econmico y recursos naturales y humanos,

tradiciones polticas, que permitan proyectar tendencias futuras con bases slidas.
Estrategias de la PEP
9 Estrategia General
Implementar un modelo de planeacin de carcter pblico, participativo y multiplicable en torno
al desarrollo local, que desde una lgica territorial instrumente programas concretos, articulando
diferentes proyectos y actores sociales, en un proceso amplio de fortalecimiento local, de impacto
hacia la regin y de incidencia en las polticas pblicas.
9 Estrategias Particulares
1) Establecer la corresponsabilidad equitativa entre gobierno, comunidades y ciudadana; en la que la
sociedad participa en las polticas pblicas y el gobierno es potenciador de iniciativas sociales.
2) Desarrollar mecanismos de articulacin y concertacin en tres niveles: a) entre comunidades y
organizaciones sociales locales; b) entre comunidades y organizaciones sociales con otros actores
sociales locales (empresarios, comerciantes, profesionistas y tcnicos); y, c) entre actores sociales
locales e instancias gubernamentales.
3) Disear instancias de planeacin participativa para la definicin de los programas de desarrollo
local integral.
4) Instrumentar procesos educativos ciudadanos que permitan arribar a una cultura democrtica
orientada a romper los esquemas tradicionales que condicionan la accin social y poltica en la toma
de decisiones.
5) Desarrollar instrumentos metodolgicos, tcnicos, legales, administrativos y financieros que,
apropiados por las comunidades y organizaciones sociales, fortalezcan su participacin en los
programas de desarrollo local integral.
6) Elaborar propuestas legislativas y normativas sobre mecanismos e instrumentos para la
implementacin de los Planes Estratgicos Participativos.
Disear instrumentos para la articulacin y concurrencia de recursos financieros, tcnicos,
materiales y humanos, desde locales hasta internacionales.
2.4

Trabajando la Planeacin Estratgica Participativa a nivel comunitario

Habiendo reconocido el significado, alcance y potencialidad de la Planeacin Estratgica Participativa

es importante trabajar esto con los actores comunitarios, para poder estar todos en sintona del proceso
a llevar a cabo juntos.
Para ello, y dada la novedad de estos conceptos, proponemos nuevamente aplicar primero una
dinmica vivencial que ayude a reflexionar sobre los elementos centrales de la Planeacin
Estratgica Participativa. Podemos realizar esta reflexin apoyndonos con la Dinmica El
Objetivo (Ver Captulo 6. Instrumentos Tcnico Pedaggicos).
Posteriormente, en una Lluvia de Ideas se trabaja con todos el concepto de Planeacin Estratgica
Participativa, definiendo -una por una- las tres palabras, quedando a la vista de todos una conclusin
colectiva. El coordinador apoya la reflexin y definicin compartiendo los conceptos estudiados

previamente, en el punto anterior de este captulo, para aclarar y enriquecer la visin de la comunidad
respecto a lo que es y significa la PEP.

Foto N2: Dinmica El Objetivo

Ejemplo: Recuperacin de la visin comunitaria de Planeacin Estratgica Participativa a partir

de Lluvia de ideas
Grupo 1

PLANEACIN
Pensar
Opinar
Consultar
Organizar
Dar ideas
Costos, gastos, ingreso
Trazar objetivos y
metas
Presupuestar
Planeamos para vivir
mejor

ESTRATGICA
Planear con cuidado
Caminar con calma
Considerar diferentes pasos
Calcular muy bien todo
Ver las necesidades
prioritarias
Buscar puntos ms dbiles y
las necesidades prioritarias

PARTICIPATIVA
Aceptar ideas de cada uno
Hacerlo en conjunto
Tomar en cuenta a la sociedad
Aclarar las cosas
Poner en accin las cosas
Lo contrario a imponer
Enriquecer, comprometerse
Informacin desde las
comunidades
Derecho comunitario

Grupo 2

PLANEACIN
Ver como organizar el
trabajo
Resolver un problema
Ordenar las
actividades
Hacer reuniones
Organizarnos para
resolver problemas

ESTRATGICA
Pasos para lograr nuestros
propsitos
Desarrollar el conocimiento
Buscar un desarrollo
econmico
Desarrollar polticas para
cumplir la planeacin.

PARTICIPATIVA
Juntarnos para ver el trabajo
Participar en reuniones gobierno y
comunidad
Participar en el trabajo
Dar ideas
Realizar entre todos un trabajo
Dar opiniones
Encontrar consensos

Sntesis conclusiva (despus de reflexionar con elementos adicionales proporcionados por la

coordinacin)
PLANEACIN
Pensar nuestro hoy y nuestro
futuro,
organizadamente,
planteando objetivos, metas,
estrategias y resultados para
resolver nuestros problemas

ESTRATGICA
PARTICIPATIVA
Profundamente, en sus races, dando Consensuando entre todos y
pasos con cuidado y calma, trabajando juntos comunidad y
considerando los puntos dbiles, las gobierno
necesidades prioritarias y los
recursos con que contamos

CAPTULO III
MARCO TCNICO-JURDICO
DE LA PLANEACIN

MARCO TCNICO-JURDICO
DE LA PLANEACIN
Este captulo nos permite una visin sucinta y general de los aspectos ms sobresalientes del contexto
jurdico-legal y tcnico-administrativo que nos rige en torno a la Planeacin del Desarrollo Local, sus
alcances y lmites, para poder realizar esta tarea con legalidad, apegados a derecho, aprovechando al
mximo los espacios institucionales y los recursos tcnicos y econmicos disponibles.
3.1

Marco jurdico de la planeacin del desarrollo local

Con relacin al carcter de esta publicacin, este numeral desarrolla en forma de ejemplo los
elementos centrales a considerar para la Planeacin del Desarrollo Local con base en la legislacin
mexicana y chiapaneca.
mbito Federal
La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos es la norma fundamental de la estructura
poltica municipal y de la planeacin del desarrollo.
El marco principal de actuacin de los municipios se establece en el artculo 115 de la Constitucin
Federal y se refiere fundamentalmente a las competencias y recursos hacendarios asignados al
municipio. Lo referente a la planeacin del desarrollo para los tres niveles de gobierno -Federal,
Estatal y Municipal-, tambin se encuentra establecido en el ordenamiento constitucional, en sus
artculos 25 y 26. El artculo 25 establece la atribucin al Estado como responsable del Desarrollo
Econmico Nacional. El artculo 26 faculta al Estado para organizar un Sistema de Planeacin
Democrtica para el Desarrollo Nacional a travs del Ejecutivo, quien tiene la responsabilidad de
establecer: a) los procedimientos de participacin y consulta popular; b) los criterios para la
formulacin, instrumentacin, control y evaluacin de los planes y los programas de desarrollo; y, c)
los rganos responsables del proceso de planeacin y las bases de coordinacin.
Es importante considerar otros ordenamientos como la Ley de Planeacin Federal, en sus artculos 33
y 34 fracc. II; la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, en sus artculos 22 y 32 fracs.
V a XVI, XXIII, XXVI, XXIX; y la Ley General de Asentamientos Humanos en sus artculos 1
fracc. I, 4, 5, 6, 7 (fracs. I a VI, VIII), 9, 10, 11, 12, 15, 17 al 21, 27 al 35, 40, 46 y 47.
mbito Estatal
La Constitucin Poltica estatal y las leyes locales regulan la estructura del gobierno y la
administracin, el funcionamiento del poder poltico municipal, las facultades de sus rganos y las
finanzas municipales.
La Constitucin Poltica del Estado de Chiapas establece, en su artculo 61, los lineamientos para la
planeacin del desarrollo.
La Ley Estatal de Planeacin del Estado de Chiapas es la base para la planeacin y coordinacin
entre diferentes instancias de gobierno. Destacamos los artculos importantes para el desarrollo de los
planes y programas municipales:

Artculo 1. Es Objeto de la Ley establecer normas y procedimientos para realizar la planeacin del
desarrollo integral del Estado, conforme a estrategias y lineamientos emanados del Plan Nacional de

Desarrollo y del Plan Estatal de Desarrollo.

Artculo 12. La formulacin del plan se realizar mediante el Sistema Estatal de Planeacin
Democrtica, del cual forman parte las dependencias y entidades de la administracin pblica estatal,
y los sectores social y privado que, por sus actividades, tengan participacin en el desarrollo de las
acciones gubernamentales.
Artculos 21 y 29. El Plan Estatal y los planes municipales deben contener: objetivos generales;
estrategias y prioridades de desarrollo integral; previsiones sobre los recursos a asignar a tales fines;
lineamientos de poltica global, sectorial, regional y municipal; e, instrumentos y unidades
responsables de la ejecucin de los programas.
Artculo 22 y 24. El Plan Estatal es el documento rector del Sistema y marca los lineamientos y
estrategias a los que se sujetarn los planes sectoriales, regionales y municipales (Art. 22); (que)
sern congruentes con el Plan Nacional, el Plan Estatal y los planes municipales (Art. 24).
Artculo 23. El Sistema Estatal de Planeacin prev un proceso integrado por cuatro etapas
fundamentales: formulacin, ejecucin, control y evaluacin.
Artculo 30. Los programas municipales en cuyas acciones participe de manera directa la
administracin pblica estatal, sern elaborados conjuntamente por las dependencias y
organismos estatales involucrados.
Artculos 31, 32 y 39. Esta articulacin se har para la ejecucin del plan estatal y planes
municipales, as como para los programas sectoriales, regionales y especiales. (Art. 31); en los
cuales se especificarn las acciones que sern objeto de coordinacin entre los gobiernos de la
federacin, del estado y de los municipios (Art. 32); a travs del convenio nico de desarrollo,
de los acuerdos de fortalecimiento municipal y los de coordinacin que de ellos emanen (Art.
39).

La Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado de Chiapas establece que cada uno de los
titulares de las dependencias que forman la Administracin Pblica Estatal, podrn celebrar
convenios y contratos con los municipios para la realizacin de sus funciones y se le otorga a la
Secretara de Planeacin la facultad de incorporar a los municipios al Sistema Estatal de Planeacin y
apoyarlos en la integracin de sus planes y programas.
La Ley Orgnica Municipal del Estado de Chiapas establece, en los artculos 38 (fracciones I, XIV y
XVIII), 112, 115 y 116, las atribuciones de los Ayuntamientos para la formulacin y aprobacin de
planes y programas (ms especficamente de desarrollo urbano) que contribuyan al desarrollo del
municipio; los espacios y mecanismos de participacin de los habitantes y las organizaciones; el
contenido de los planes, su obligatoriedad (en algunos casos) y los plazos para su elaboracin, as
como las causas y mecanismos para efectuar las modificaciones o cancelaciones pertinentes.
Con base en lo dispuesto por el Artculo 115 constitucional, la Ley Orgnica Municipal, asigna a los
Ayuntamientos, las siguientes atribuciones en materia de Planeacin:
Proponer la creacin de organismos descentralizados
Acordar la divisin territorial municipal
Concluir obras iniciadas y dar mantenimiento a la infraestructura
Formular, aprobar y ejecutar los planes de desarrollo municipal
Dotar de servicios pblicos
Preservar y restaurar el medio ambiente
Intervenir en la regularizacin de la tenencia de la tierra; otorgar licencias para construccin;
planificar el desarrollo de las localidades conurbadas. etc.

mbito Municipal
Los Reglamentos municipales facilitan el cumplimiento de las leyes federales y estatales, y regulan
la vida poltico-administrativa local. Aqu se incluyen el Bando de Polica y Buen Gobierno de cada
municipio y los reglamentos expedidos por cada Ayuntamiento.
Es conveniente conocer, analizar y reajustar, en su caso, estos ordenamientos jurdicos para que
incluyan en forma clara y decidida mecanismos e instrumentos para garantizar la Planeacin
Estratgica Participativa del Desarrollo Municipal. Por ejemplo, se podra elaborar un Reglamento
Municipal de Planeacin.
3.2

Marco tcnico de la planeacin del desarrollo local

La planeacin constituye un instrumento bsico para orientar las acciones que darn impulso al
desarrollo local, por lo que sta debe concebirse como un proceso basado en la participacin
ciudadana, enfocado en la expresin de las problemticas locales y articulado hacia diferentes mbitos
de relaciones sociales, institucionales y territoriales. En este sentido, el proceso de planeacin local
debe corresponder a los criterios establecidos por la Coordinacin del Sistema Nacional de
Planeacin, en el cual alguna instancia pblica -participativa y corresponsable- puede constituirse
como el espacio local que puede promover el desarrollo del municipio.
Es decir, la operacin del proceso de planeacin local, debe inscribirse dentro del marco normativo
que establece las formas de integracin entre los niveles de gobierno federal, estatal y municipal, a
travs de los rganos e instrumentos de coordinacin respectivos como el Convenio de Desarrollo
Social (CODESOL) que se establece entre la federacin y el gobierno estatal a travs de la Secretara
de Desarrollo Social para el ejercicio de los recursos del ramo 20; el Comit de Planeacin para el
Desarrollo (COPLADE) y el Comit de Planeacin para el Desarrollo Municipal (COPLADEM).
Los planteamientos centrales contenidos en los planes de desarrollo local deben buscar la
concordancia con los principales retos y prioridades contemplados tanto en el Plan Nacional de
Desarrollo como en el Plan de Desarrollo del Estado de Chiapas.
Dentro del Plan de Accin del Ejecutivo Federal, para el periodo 2001-2006, se consideran prioritarios
los siguientes temas: 1) El desarrollo social y humano con nfasis en educacin de vanguardia y un
sistema integral de salud; 2) El desarrollo econmico, dinmico, incluyente, sustentable y de
competitividad nacional; y, 3) Una sociedad con gobernabilidad democrtica y seguridad pblica.
Por su parte, el nuevo gobierno de Chiapas (2001-2006) contempla como prioridades de accin: 1)
Fortalecer la Educacin; 2) Salud; 3) Justicia; 4) Proteger los recursos naturales; 5) Fortalecer la
economa; 6) El desarrollo del Estado; y, 7) Propiciar el mejoramiento de vida de los habitantes del
Estado.
Como parte sustantiva de la accin pblica del nuevo gobierno estatal, se plantean como polticas
transversales: la equidad de gnero, una nueva relacin con los pueblos indios, el aprovechamiento
sustentable de los recursos naturales, el fomento de una cultura de paz y la participacin social, que
darn cuerpo y sentido a los principios rectores de gobierno.

3.3

Recursos econmicos para el desarrollo local

En el proceso de planeacin es importante considerar el conjunto de recursos econmicos a los que

puede tener acceso el municipio para la concrecin del desarrollo local; estos son:
Orden del recurso
Por ingresos propios:
Tributarios

No tributarios

Conceptos

Impuestos
Derechos
Contribuciones Especiales

Productos
Aprovechamientos

Por ingresos provenientes de otros rdenes de gobierno:

De la Federacin
Participaciones Federales
Transferencias Federales
Del Estado

Participaciones Estatales
Transferencias Estatales

Por Programa de Inversin

Convenio de Desarrollo Social (CODESOL)

Programas de Inversin Municipal (PIM)
Convenio de Desarrollo Municipal (CDM)

Recursos provenientes de fuentes crediticias:

De la Banca de Desarrollo
De la Banca Comercial
De los Proveedores de Productos y
Servicios
De la Emisin de Ttulos Financieros
Fuente: Gua Prctica para la Administracin de Ciudades 1994, Administracin Urbana Municipal (1994).
Ediciones de Administracin Urbana, Mxico, D. F.

CAPTULO IV
EL PROCESO DE LA PLANEACIN ESTRATGICA
Y PARTICIPATIVA PASO A PASO

EL PROCESO DE LA PLANEACIN ESTRATGICA

Y PARTICIPATIVA PASO A PASO
Teniendo ms claro qu desarrollo local queremos y qu es la Planeacin Estratgica Participativa es
necesario saber cmo la podemos desarrollar en una comunidad, en una unidad territorial de desarrollo
o en un municipio. Este captulo nos dice paso a paso cmo hacerlo.
Los grandes pasos o momentos de la Planeacin Estratgica y Participativa no son lineales y pueden
ser repetitivos (con distinto contenido, tiempo y situacin), ya que ms que representar una secuencia
lgica conforman una cadena continua, sin principio ni fin, que va cualificando el proceso y los
contenidos del Plan. Cada momento, para su realizacin eficiente y eficaz, requiere herramientas
metodolgicas particulares.
El proceso de Planeacin Estratgica Participativa se organiza en 5 momentos principales y se
desarrolla en 28 pasos:
Momentos de la PEP
1.
2.
3.
4.

Preparatorio
Explicativo
Normativo
Estratgico
5. Tctico-Operacional
Momentos
1. Preparatorio

Pasos
Definicin y diseo
del proceso a seguir
Seleccin,
capacitacin e
instalacin de
equipo tcnico de
promocin

Procedimientos
Trabajo de equipo
coordinador
Trabajo de equipo
coordinador

Motivacin

Organizacin

Definicin de El
Actor que planea

Visitas municipales
para la difusin del
proyecto, sus
objetivos e impactos
Trabajo en equipo
para definicin de
instancias, roles,
funciones y
responsabilidades, y
orientacin
metodolgica
Trabajo de equipo
coordinador y equipo
tcnico

1
2

Taller de Induccin

Instrumentos
Diseo metodolgico
Flechgrafo del proceso
Trminos de referencia y
perfiles
Convocatoria e invitaciones
Entrevistas
Exposiciones, dinmicas de
grupo, dinmicas vivenciales,
lectura de documentos
Documentos y folletos del
proyecto
Lista de principales actores
Gua para reuniones
Organigramas
Manual de organizacin

Mapa de actores
Criterios de seleccin de
actores relevantes para el
proceso.

Momentos
6

2. Explicativo

Diagnstico
participativo

10

11

12
Anlisis
estratgico
situacional

13

14

Pasos
Instalacin de las
instancias de
planeacin locales

Procedimientos
Instrumentos
Reuniones de acuerdo Acuerdos bilaterales con
y constitucin con los actores
actores relevantes
Convenios interactores
Acta de constitucin de
instancia
Diseo del proceso Diseo metodolgico Cartas descriptivas
interactores de
de talleres locales
Materiales de capacitacin y de
capacitacin y de
trabajo y produccin a nivel
planeacin del
colectivo
Desarrollo Local
Diagnstico
Recoleccin y
Gua de diagnstico tcnico de
Tcnico
ordenamiento de
aspectos demogrficos,
informacin
ambientales, econmicos,
documental,
equipamiento e infraestructura,
estadstica y
sociales, culturales, de gobierno
cartogrfica
y administracin pblica, etc.
Autodiagnstico
Talleres comunitarios Preguntas estructuradas
(Tarjetgrafos)
Matriz de programas y
proyectos locales
Mapa y rompecabezas local
Gua de Autodiagnstico
Validacin Local Reuniones o
Cuaderno de informacin de
asambleas
campo
comunitarias y
Gua de validacin comunitaria
sectoriales
Acta de validacin comunitaria
Anlisis y
Talleres comunitarios rbol de Problemas
priorizacin de
Matriz de anlisis y
problemas, sus
priorizacin de problemas
causas y
soluciones
Identificacin de
Trabajo de equipo
Matriz FODA
fortalezas,
tcnico
Mapas de UTDs, municipio,
debilidades,
Talleres comunitarios regin, estado, pas y mundo
oportunidades y
amenazas
Proyeccin de
Grupos de trabajo
Matriz de Escenarios
escenarios:
interactores (sociales,
tendencial,
tcnicos y polticos)
deseable y
probable
Anlisis de
Talleres comunitarios Mapa de Actores
Actores
Trabajo Comisin de
Planeacin

Momentos
Anlisis
Integrado

3. Normativo

4. Estratgico

Pasos
15 Anlisis integrado
de informacin y
presentacin de
resultados

Procedimientos
Trabajo de equipo
tcnico y equipo
coordinador y
Comisin de
Planeacin
16 Definicin de Visin Construccin
colectiva a 2 niveles:
- Taller comunitario
- Trabajo de
Comisin de
Planeacin
17 Definicin de
Construccin a 2
niveles:
Misin
- Taller comunitario
- Trabajo de
Comisin de
Planeacin
18 Definicin de
Construccin
colectiva en Talleres
Objetivos
comunitarios. Equipos
Estratgicos
de trabajo
19 Definicin de
Lneas Estratgicas
(Polticas)
20 Definicin de
Estrategias para el
desarrollo local

21 Definicin de
Programas y
proyectos de
desarrollo local

Construccin
colectiva en Talleres.
Planeacin por
Objetivos
Construccin en 2
niveles:
- Talleres
comunitarios
(Grupos por
objetivos)
- Trabajo del equipo
tcnico/poltico/
administrativo y
Comisin de
Planeacin
Talleres comunitarios
Trabajo de
Comisiones
Interactores de
Planeacin

Instrumentos
Guas de elaboracin de
diagnstico y anlisis integrado
Estadsticas, grficas, mapas y
esquemas comparativos.
Pregunta clave Qu municipio
queremos tener dentro de 20
aos (2020)?

Preguntas estructuradas para

definir cul es la Misin del
Plan de Desarrollo y del Actor
que planea
Pregunta clave Qu es lo
principal que tenemos que
hacer para resolver los
problemas priorizados y lograr
la Visin?
Tarjetgrafo de Objetivos

Marco Lgico
Matriz de Estrategias por
Objetivos y Lneas (Resultados
a mediano (2010) y corto plazo
(2004), acciones necesarias,
comunidades prioritarias,
plazos, actores involucrados y
responsables)
Anlisis de viabilidad (con
especialistas)
Matriz de definicin de
programas y proyectos

Momentos
5. Tctico
operacional

Gerencia de
Operaciones

22

Pasos
Organizacin y
Coordinacin

23

Formulacin de
perfiles de
proyectos de
desarrollo

24

Formulacin
tcnicofinanciera de los
proyectos

25

Gestin de
proyectos

26

Ejecucin del
Plan

27

Seguimiento

28

Evaluacin

Control y
Anlisis de
Gestin

Procedimientos
Talleres comunitarios
Trabajo Comisin de
Planeacin
Talleres comunitarios
(Grupos por Proyecto)
Metodologa de
Formulacin de
Proyectos
Asesoras
especializadas a
Comisiones de
Planeacin y
comisiones por
Proyecto
Difusin del Plan y
sus Proyectos
Dilogo y
negociacin con
instancias
gubernamentales
Bsqueda de recursos
(locales/ nacionales/
internacionales)
Operacin, definicin
de actividades,
responsabilidades,
compromisos y tareas
en tiempo y forma
Acompaamiento y
verificacin por
Comisin de
Planeacin de la
operacin adecuada
del proceso
Evaluacin
permanente a avances
y cumplimiento de
objetivos y resultados
Evaluacin de
impactos

Instrumentos
Plan de Accin
Manual de elaboracin de
proyectos
Marco Lgico
Especialistas de instituciones
gubernamentales y acadmicas
y de organismos civiles.
Estudios de demanda social, de
mercado, tcnico y econmico
sobre los proyectos
Foro de difusin al ms alto
nivel
POA
Programas gubernamentales
Proyectos de agencias de
cooperacin

Plan de Accin
Convenios de coordinacin y
cooperacin
Sistema de Seguimiento
Indicadores

Sistema de Evaluacin
Indicadores

Esquema 1. Secuencia de la Planeacin Estratgica Participativa

REALIDAD INICIAL
1. MOMENTO PREPARATORIO
Comisin
Planeacin

Capacitacin
local

Definicin Actor
Organizacin
local

Seleccin y
capacitacin
Equipo
Promocin

Diseo
proceso

REALIDAD MODIFICADA
5. MOMENTO TCTICO-OPERACIONAL

Evaluacin

Seguimiento

Formulacin y
gestin de
Proyectos

Organizacin
para la accin

Ejecucin

Motivacin local

Diagnstico Tcnico
Autodiagnstico

Anlisis y Priorizacin
Problemas
Anlisis
Estratgico
Situacional

Anlisis Fortalezas,
debilidades
Anlisis y Proyeccin
Escenarios

Lnea
Estratgica 2

Visin

Tendencial

Deseable

SITUACIN
DESEABLE

Objetivos

Estratgicos

Probable

Lnea
Estratgica 3
Lnea
Estratgica 4

Anlisis Actores

Anlisis
Integrado

2. MOMENTO EXPLICATIVO

Misin

3. MOMENTO NORMATIVO

Lnea
Estratgica 5

Programas y Proyectos

Lnea
Estratgica 1

Validacin Diagnstico

Objetivos particulares

Diagnstico
Participativo

4. ESTRATGICO

4.1

Momento preparatorio

Su objetivo central es la preparacin de las condiciones necesarias para realizar un proceso de

Planeacin Estratgica Participativa efectivo y exitoso. Las condiciones bsicas para iniciar el proceso
son:

Voluntad poltica de autoridades y actores locales

Contar con organizaciones comunitarias
Actitud y compromisos suscritos de corresponsabilidad de todos los actores locales
Instancias colectivas, de preferencia pblicas, de anlisis, elaboracin de propuestas y toma de
decisiones
Formacin y capacitacin bsica para el proceso de planeacin estratgica participativa

Para construir varias de estas condiciones, este momento considera siete pasos:
Paso 1. Definicin y diseo del proceso
Tiene como finalidad establecer un equipo coordinador en el que se d el encuentro de tres elementos
fundamentales para el desarrollo local:
1) Coordinacin, 2) Orientacin tcnica y 3) Orientacin metodolgica
Este equipo coordinador debe disear e identificar en forma clara y detallada cada uno de los
momentos, pasos, instrumentos, tiempos y recursos que forman parte del proceso de planeacin, as
como los insumos necesarios para llevarlos a cabo y los productos que deben generar las distintas tareas
a desarrollar.
Paso 2. Seleccin y capacitacin del equipo de promocin
El equipo coordinador debe contar con un equipo tcnico seleccionado a travs de perfiles y capacitarlo
a travs de un Taller de Induccin en la Metodologa de Planeacin Estratgica Participativa, para
poder cubrir eficazmente las tareas de promocin, formacin, capacitacin y trabajo comunitario, as
como de anlisis tcnico de la informacin y propuestas que surjan en el proceso de planeacin
participativa.
ptimamente el equipo promotor debe ser interdisciplinario, incluyendo por un lado capacidades
sociales, metodolgicas y educativas y, por otro, habilidades tcnicas vinculadas ms especficamente a
la vocacin econmico-productiva local.
Paso 3. Motivacin local
Consiste en la preparacin y lanzamiento de la propuesta a sectores de la poblacin, organizaciones
sociales, civiles, profesionales e instituciones de los diferentes niveles de gobierno para sensibilizarlos y
comprometerlos a llevar a cabo de principio a fin el proceso de planeacin. Cabe sealar que los actores
ms relevantes a motivar, para garantizar un proceso efectivo y permanente de planeacin participativa,
son las organizaciones comunitarias y sociales seriamente comprometidas con el mejoramiento de las
condiciones de vida y de democracia, equidad e inclusin en sus localidades, y las autoridades
municipales como responsables del ejercicio democrtico de gobierno y del manejo honesto y
transparente de los bienes pblicos. Es aqu donde evaluamos en primera instancia la voluntad poltica
de los actores que tendran mejores condiciones para ser el motor principal del proceso.

Paso 4. Organizacin local

Integrados y formados el equipo de coordinacin y el equipo tcnico de promocin, e incorporados en
el proceso los actores locales comprometidos, es importante definir con claridad las responsabilidades y
funciones de cada uno en el desarrollo del mismo y establecer el compromiso de participacin desde el
momento de la primera convocatoria, pasando por la elaboracin, validacin y aprobacin del Plan,
hasta su gestin, ejecucin, seguimiento y evaluacin.
Una de las principales tareas es visualizar y disear las diversas instancias y espacios necesarios y
posibles, para llevar a cabo el proceso de planeacin estratgica participativa. Es claro que se irn
conformando, de acuerdo al avance del proceso, otras instancias que coadyuven en la tarea,
principalmente en las actividades del momento Tctico-operacional, que tienen que ver con la gestin,
ejecucin y seguimiento del Plan y de los programas, proyectos y acciones que de l emanen.
Paso 5. Definicin del actor que planea
Lo que interesa aqu es identificar y definir al actor o grupo que planea, tomando en cuenta hombres y
mujeres; para esto es necesario saber distinguir con claridad que un actor es un sujeto colectivo que
est comprometido con una accin y participa activamente en el proceso de planeacin a partir de la
premisa de que Planea quien ejecuta y ejecuta quien planea.
Para definir quin es el actor o grupo que planea tres preguntas son importantes:
Quin debe planear? El gobierno, un despacho, una consultora, un grupo, varias comunidades,
etc.
Dnde acta quien planea? En las comunidades y barrios, en el municipio, en el estado, en el
pas.
En qu acta? En qu tipo de lucha, tema, sector o territorio se da la actuacin de estos actores.
Algo fundamental en este punto es tener claro que debe planear quien hace; por lo tanto en una
propuesta de desarrollo municipal donde se plantea que la participacin de todos los actores locales o la
mayora es fundamental no slo para pensar sino para hacer, concretar los programas y proyectos de
desarrollo, la opcin clara es que el actor que planea en procesos de planeacin estratgica participativa
son las comunidades con el protagonismo de actores que han encabezado trabajos que buscan el
beneficio e inters comn y que, a su vez, cuentan con la animacin y el apoyo del gobierno en sus
niveles estatal y municipal.
Paso 6. Formacin de una comisin local de planeacin
Para implementar el proceso es necesario constituir una instancia, lo suficientemente amplia y
representativa pero funcional, integrada por representantes de los actores ms activos y comprometidos
de la comunidad (organizaciones sociales, comunitarias, ciudadanas, civiles, profesionales,
empresariales) y del gobierno local; la misma que ser responsable del anlisis, debate y toma de
decisiones necesarias que den el contenido esencial al proceso de planeacin a nivel local.
Paso 7. Capacitacin local
Consiste en la formacin y capacitacin a los actores sociales, ciudadanos, civiles y gubernamentales,
involucrados en la instancia de planeacin local a partir de los ejes conceptuales propuestos: Desarrollo
Local, Planeacin Estratgica Participativa, desde la perspectiva de su articulacin al contexto actual
local-global y bajo principios de equidad, inclusin, tolerancia y respeto. Con esta capacitacin bsica
se sentaran las bases terico-conceptuales-filosficas y metodolgicas comunes para procesar las
acciones necesarias en el mismo sentido, ms all de su identidad, inters y papel especfico que
jueguen dentro de la comunidad.

4.2

Momento explicativo

La Planeacin Estratgica Participativa propone trabajar con un conjunto de problemas y recursos que
son susceptibles de potenciarse. La realidad est compuesta de problemas, oportunidades y amenazas.
Explicar la realidad por problemas tambin permite un dilogo y una participacin con sectores
populares que al final sufren los problemas concretos. En la explicacin de realidades tenemos que
procesar informacin relativa a las otras explicaciones de otros actores sobre los mismos problemas.
El abordaje debe ser siempre estratgico y participativo, posicionado en el contexto.
Este momento se divide en tres fases que se realizan, a su vez, en ocho pasos:

Diagnstico Participativo
Anlisis Estratgico Situacional
Diagnstico y Anlisis Integrado

Fase 1. Diagnstico participativo

Para lograr una visin ms completa y profunda del conjunto de actores del territorio y de la
interrelacin de sus diversos elementos, el Diagnstico se conformar a partir de tres entradas:
Diagnstico Tcnico
Autodiagnstico
Validacin Local del Diagnstico
Paso 8. Diagnstico tcnico
Es el resultado de la recopilacin de datos y sistematizacin de la informacin que generan diferentes
organismos del sector pblico y privado y de las dependencias municipales, que servir de soporte
tcnico en el anlisis de problemas y formulacin de estrategias viables para el desarrollo local.
El Diagnstico Tcnico debe contener la informacin tanto estadstica como monogrfica y
cartogrfica sistematizada, de ser posible georeferenciada y graficada, que permita conocer y analizar
los diversos aspectos de las comunidades y UTDs, del municipio y su entorno regional.
Posteriormente se organiza y captura la informacin de acuerdo a un guin establecido de manera
desglosada que permita ir conformando una base de datos inicial. Como referencia se puede retomar
la parte correspondiente al Diagnstico de la Gua sugerida de contenidos para elaborar el Plan
Estratgico Participativo en el Captulo 5 del presente Manual.
La Comisin Interinstitucional tendr la responsabilidad de realizar este Diagnstico con la
intervencin activa de un equipo tcnico, al que se integren funcionarios de las diversas reas
relevantes para el mismo como Obras Pblicas, Planeacin, Desarrollo Rural o Agropecuario,
Instituto de Desarrollo Humano, etc. El equipo coordinador tendr la tarea de definir:
reas de recoleccin de informacin
Alcance y profundidad del diagnstico
Divisin del trabajo
Instrumentos y mecanismos de recoleccin de informacin
Mecanismos de coordinacin y seguimiento
La informacin necesaria y existente se puede obtener en instituciones gubernamentales, privadas y
acadmicas.

Paso 9. Autodiagnstico
Las comunidades, las UTDs y el municipio tendrn mejores condiciones de desarrollo cuando sea
mayor y ms socializado el conocimiento colectivo sobre sus caractersticas; cuando se logre
descubrir y explicar de manera objetiva su desarrollo territorial, cultural, social, poltico, econmico y
su relacin con la naturaleza. Esto se puede conseguir realizando un Autodiagnstico Local.
Se llama Autodiagnstico porque es fundamental que sean los propios hombres y mujeres que viven,
disfrutan y padecen en sus comunidades, los que se comprometan a participar directa y
organizadamente para verse en su propio espejo en forma honesta y sincera ya que son ellos quienes
ms directamente conocen las caractersticas y condiciones de la realidad que viven. A travs de la
informacin que proporcionan las organizaciones comunitarias, sectoriales, profesionales, autoridades
comunitarias y municipales, se ampla y se complementa la informacin del diagnstico tcnico o de
gabinete a la vez que se promueve la participacin de la comunidad, tanto en el reconocimiento y
valoracin de sus recursos identificando sus potencialidades, lmites y retos, lo que les permite
incorporarlos en las alternativas de solucin a su problemtica local, como en la construccin de una
visin del conjunto del territorio que se planea.
El Autodiagnstico debe proporcionar informacin sobre las caractersticas territoriales, productivas,
de servicios, de infraestructura; adems, revela la dinmica de la vida cotidiana en los espacios de la
comunidad, la complejidad de las relaciones entre los diferentes sujetos sociales, econmicos y
polticos, as como las aspiraciones y oportunidades que tienen hombres y mujeres. La principal
caracterstica es la exploracin de la dinmica del municipio, el recuento de sus bienes, carencias y
problemas, sus recursos fsicos, naturales y humanos, reservas y posibilidades de desarrollo,
incorporando a los diferentes grupos y sectores sociales en esta tarea. Aqu es indispensable
recuperar, con los propios habitantes de las diferentes comunidades y territorios, aspectos que
integren el Autodiagnstico de su comunidad.
El Autodiagnstico se realiza a travs de Talleres comunitarios trabajando tres componentes:
La concepcin (el imaginario) que tienen los ciudadanos y comunidades respecto a su realidad.
La prctica que desarrollan en la misma.
El contexto (social, territorial, econmico, poltico, cultural) donde se da su prctica y se construye su
concepcin.
Autodiagnstico de nuestra concepcin: lo que pensamos
Para conocer la concepcin (imaginario) sobre la comunidad, UTD o municipio que se tiene y se
desea, se puede utilizar la Tcnica El Tarjetgrafo para que los participantes en el proceso de
Planeacin Estratgica Participativa respondan -primero individualmente- Preguntas clave, para
construir en un segundo momento- con las respuestas de todos y cada uno, el planteamiento
colectivo; las preguntas clave, que se responden en tarjetas de colores distintos, son las siguientes:
1.
2.
3.
4.
5.

Qu comunidad, UTD o municipio tenemos?

Qu comunidad, UTD o municipio queremos?
Cules son los objetivos del Desarrollo Local?
Cul es la importancia de la participacin ciudadana en el desarrollo local?
Qu papel juega el gobierno municipal en el desarrollo local?

Foto N3: Tcnica El Tarjetgrafo a partir de Preguntas Clave

Ejemplo: Autodiagnstico de la Concepcin en el Municipio La Esperanza

Tarjetgrafo 1: Qu municipio tenemos?
Sin servicios bsicos Con problemas
e Infraestructura
sociales e
inseguridad
Sin servicios
Problemas
bsicos
sociales e
inseguridad
No hay agua
potable, ni
Violencia,
electrificacin
droga,
alcoholismo
Falta de desarrollo
prostitucin
educativo
Falta ampliacin de No hay
calles y drenaje
seguridad en
caminos
Falta Casa de salud

Dividido

Falta de recursos
Proyectos
y poca ayuda del productivos dbiles
gobierno
Dividido
Poca ayuda del Faltan proyectos
gobierno y falta
productivos
Divisin
de recursos
entre
Proyectos
pobladores y Falta de
productivos con
autoridades
problemas de
recursos
calidad y
No hay apoyos
comercializacin

Sin participacin
ni comunicacin
No existe
participacin
Falta de
comunicacin
Marginacin
No nos toman
en cuenta en
actividades

Con problemas
ambientales
Tala de bosques
Quema de

bosques
Uso de
agroqumicos

Tarjetgrafo 2: Qu municipio queremos?

Con mejor vida y

servicios
Ampliacin de
pavimento
Mejoramiento de
vivienda
Mejor servicio de salud
Mejor educacin y
modos de trabajo

Con valores y derechos

Digno, respeto,

comprensin
Progresista con todos
sus derechos civiles,
econmicos, culturales
y polticos

Unido

Comunidad est
unida para vivir
mejor
Que haya unidad,
comprensin
Progreso por
igual

Atendido
Tomado en cuenta
Mayor comunicacin
con autoridades
Respeto mutuo
Real atencin a
solicitudes
Apoyo en lo necesario

Bonito
Que sea bonito y

atendido

Con
capacidades
Con
educacin y
capacitacin

Tarjetgrafo 3: Cul es la importancia de la participacin comunitaria para el desarrollo local?

Cooperacin de la
comunidad
Es muy importante, ya
que de eso depende el
desarrollo de nuestro
pueblo
Obligacin de cumplir
las actividades

Realizar proyectos y
acuerdos
Poner en accin los
proyectos
Cumplir las
actividades y acuerdos
de la comunidad

Decisiones comunitarias

Con comunicacin y participacin

Que se tome en cuenta las decisiones como

queremos
Importancia al desarrollo
Asistir a asambleas para la solucin
Tomar en cuenta a las comunidades
marginadas
Aportar conocimientos
Que seamos tomados en cuenta con eficacia
en nuestras necesidades

Que exista comunicacin y

participacin dentro de la
comunidad

Tarjetgrafo 4: Cules son los objetivos fundamentales del desarrollo local?

Trabajo conjunto gobierno-ciudadana

Bienestar de todos

Unir ideas y esfuerzos comunidad-gobierno Progresar todos juntos

Juntar ideas de autoridades, de comunidades para el bienestar y

y de miembros del Ayuntamiento

Trabajar con el gobierno municipal, unidos
para alcanzar el desarrollo municipal

satisfacer las necesidades

de cada persona y
compartiendo ideas

Unin Poltica
Acabar el

divisionismo
de partidos

Distribucin equitativa
Equidad de
entre cabecera y
gneros
comunidades
Que haya igualdad
Que exista equidad
entre cabecera
de gneros para el
municipal y
bienestar de
comunidades
comunidades

Tarjetgrafo 5: Cul debe ser el papel del gobierno en el desarrollo local?

Tomar en cuenta al pueblo y necesidades particulares

Buen manejo y supervisin de los

recursos y acciones
Que escuche la peticin del pueblo
Que participe en el buen
desempeo y manejo de recursos
Cumplir la gestora
asignados al municipio
Debe considerar a los pueblos en todos sus conceptos y ayudar
al cambio en la condicin y en la situacin de stos
Que exista supervisin en las
actividades que realice el
Que haya participacin en comunidad y gobierno municipal
municipio
Gestionar de acuerdo a las necesidades de las comunidades y
diferentes Secretaras de Gobierno

Ser participativo, democrtico,

incluyente y equitativo
Que la labor sea equitativa
dentro del gobierno
municipal
Resolver los problemas
pacficamente

Autodiagnstico de nuestra prctica: lo que hacemos

El revisar la realidad de nuestra prctica en el municipio, las UTDs y las comunidades nos permite:
9 Reconocer y valorar las iniciativas, objetivos, proyectos, experiencias y planes de desarrollo local
realizados por los diversos actores.
9 Reflexionar sobre la prctica local que se ha venido desarrollando en torno a la planeacin.
Para conocer la prctica se sugiere que los ciudadanos llenen en un primer momento- un Cuadro de
Programas y Proyectos que se estn llevando a cabo en los territorios a planear, el tipo de programa o
proyecto, anotando la instancia que los ejecuta y sus beneficios e impactos. Es importante incluir tanto
los proyectos realizados por instancias de gobierno como por organizaciones y grupos sociales,
iniciativas privadas, empresas o cualquier otro actor local.
Posteriormente en un segundo momento- es importante hacer una Reflexin Grupal sobre la prctica
local en torno a la planeacin, es decir, cmo se ha planeado en el municipio, quines participan, cmo
participan, el papel del COPLADEM (Consejo de Planeacin del Desarrollo Municipal), su
integracin y funcionamiento, etc.

Ejemplo: Autodiagnstico de la Prctica en el Municipio La Esperanza

Cuadro de Proyectos de Organizaciones Sociales
Proyecto

Quin organiza

Quines intervienen

Impacto (positivo / negativo)

Cultivo de papa

Central del Sureste

Cooperativa de
abarrotes

Central del Sureste

Cultivo de flores

Unin campesina

En todos los casos han

Est en proceso
intervenido slo las
En proceso
organizaciones sociales de
manera autnoma; sin
apoyos
En proceso

Cultivo de tomate

Unin campesina

Ha tenido xito

Cultivo de cebolla

Unin campesina y
Central del Sureste

Est en proceso

Composta

SSS Nueva Vida

Ha sido exitoso

Hortaliza orgnica

SSS Nueva Vida

Exitoso

Conservacin de
suelos

SSS Nueva Vida

Exitoso

Prcticas naturales
de cultivo

SSS Nueva Vida

Exitoso

Produccin de caf
orgnico

SSS Nueva Vida

Exitoso

Cultivo de hongos
comestibles

SSS Nueva Vida

Se tiene xito en la produccin,

pero en la comercializacin
hay confrontacin con otros
productores

Cuadro de Proyectos de Gobierno

Proyecto

Quien organiza

Empedrado mixto
SDS Delegacin
(Comunidad Zaragoza) Sureste
Gobierno municipal
Biblioteca municipal
Comisariado ejidal y
(Comunidad El Pinar) Agente municipal
Empedrado mixto
SDS Delegacin
(Comunidad Andresito) Sureste
Gobierno municipal
Agua potable
Comisariado ejidal,
(Comunidad Andresito) Agente, gobierno
municipal, CONAGUA
Cultivo de flores
Coplanta, SDR,
(Comunidad Zaragoza)
Revestimiento de
Gobierno municipal
camino (El Pinar)
Agente municipal
Produccin pecuaria y SDS, gestin a travs de
micro-empresas
promotores
(municipio)

Quienes
intervienen
Comunidad

Impacto

Gobierno
municipal y
comunidad
Comunidad

Sentir el cambio y
tranquilidad
En proceso
Apoyo a nios en tareas
escolares y poblacin adulta.
Exitoso.
En proceso

Comunidad

Toma domiciliaria

18 socias

Comercializacin

Comunidad

Mayor comunicacin

Dirigido a
organizaciones

Ejemplo: Reflexin colectiva respecto a la prctica de planeacin local y el papel de la Comisin

de Planeacin
En la Reflexin Grupal sobre la prctica local en torno a la planeacin, es decir, cmo se ha planeado
en el municipio, en las UTDs y en las comunidades, quines participan, etc., se profundiz en el
papel de la Comisin de Planeacin del Desarrollo Local), resultando lo siguiente:
Quines integran la Comisin?
Los comits de participacin ciudadana (aproximadamente 40 representantes)
Las autoridades municipales
Cmo funciona?
Informa en reuniones sobre tipos de obra a realizar, en asambleas comunitarias
Enva un formato para enlistar la prioridad de los proyectos
No se informa el monto total del proyecto
Observaciones a la Comisin
Que se den informes ms precisos a la comunidad
Que participen las mujeres

Autodiagnstico del contexto local: lo que tenemos

Esta fase del Autodiagnstico tiene como objetivo ubicar y valorar el contexto (realidad) interno y
externo de las comunidades, las unidades territoriales de desarrollo (UTDs) y el municipio: sus
recursos, problemas, necesidades y potencialidades.
Es muy importante partir de la sensibilizacin, ubicacin e identificacin de los participantes con
relacin a los distintos territorios a analizar, as como reflexionar sobre la importancia de la
participacin de todos los actores locales y de un trabajo colectivo bien organizado para el buen
desarrollo del proceso de planeacin. Para ello se sugiere utilizar una dinmica vivencial como la
Dinmica El Rompecabezas Local (Ver Captulo 6. Instrumentos Tcnico-Pedaggicos), ubicando
los tres niveles territoriales mencionados (comunidades, UTDs y municipio).

Fotos N4 y 5: Dinmica "El Rompecabezas Local"

La realizacin del Autodiagnstico del contexto es un paso muy importante ya que permite extraer
informacin directa y actual de cada uno de los participantes respecto a la realidad que viven en sus
comunidades, organizaciones, sectores. Esta informacin parte de una visin subjetiva que al
colectivizarse se va matizando y transformando en una ms objetiva y confiable que, en un momento
posterior, ser complementada y confrontada con informacin ms tcnica y estadstica.
Para realizar este Autodiagnstico se trabaja con el Mapa Local utilizando una Gua de Preguntas
(Ver Captulo 6. Instrumentos Tcnico-Pedaggicos) lo que permite, adems de contar con
informacin concreta en los tres mbitos territoriales sealados, ubicar dicha informacin
directamente en un mapa y reforzar la identidad, apropiacin y manejo territorial en los participantes.

Foto N6: Tcnica Mapa Local

Ejemplo: Autodiagnstico del Contexto en el Municipio La Esperanza

Comunidades ms importantes: El Laurel, La Laguna, Las Maravillas, Unin Zaragoza, El

mbar, y Cabecera Municipal.

Comunidades ms pobres: se clasificaron en orden de pobreza, asignando el nmero 1 a las ms

pobres y as subsecuentemente, quedando como sigue:

1. Monte Blanco I, Monte Blanco II, El Peral
2. Sacramento, Tierra Clara
3. El Porvenir, Andresito, El Paraso

4. El mbar, El Pinar
5. Zaragoza
6. El Ocote

Recursos naturales y ambientales: Presencia de bosques en La Laguna, El Laurel, El Pinar, El

Salitre, El Ocote, Benito Jurez, Zaragoza, El mbar y El Paraso

Tenencia de la Tierra: Toda la micro-regin est compuesta por ejidos.
Caminos: No hay carretera de terracera para El Porvenir, El Paraso, Andresito y Tierra Clara.
Agua entubada: Hay en la Cabecera Municipal, El Pinar, El Laurel, La Laguna, Zaragoza, El

Ocote.
Drenaje: Falta en La Laguna, Zaragoza. Letrinas en El Porvenir y El Pinar.
Electrificacin: Falta en El Pinar, El Porvenir, Paraso, Andresito y Tierra Clara.
Escuelas: Falta Primaria en El Laurel y El Porvenir. El Pinar tiene Conafe: hay telesecundarias en

Cabecera municipal, El Ocote y El Laurel; Hay Kinder en El Laurel, Zaragoza, La Laguna.

Servicios que presta el municipio: transporte para el producto, pavimentacin, servicio de salud.
Organizaciones Sociales existentes: Central del Sureste, Unin Campesina, SSS Nueva Vida.
Organizaciones Polticas existentes: PRO, PL, PID, PV. El PRO y el PL son las ms fuertes.
Organizaciones culturales: slo en algunas localidades hay organizaciones tradicionales

(patronatos).
Religiones existentes: Catlica, Adventista (sptimo da), Pentecosts, Testigos de Jehov
Principales problemas: falta de transporte, mantenimiento de caminos, mejoramiento de vivienda,

educacin, salud, electrificacin, bajos precios a la produccin de caf, maz y frijol.

Potencialidades para el desarrollo: Proyectos sobre ganadera, cultivo de maz, mejoramiento de

pastizales, cultivo de hortalizas con abono orgnico, apoyo del gobierno para buscar mercado y
poder comercializar los productos, certificacin para venta de caf orgnico.
Vocacin econmica: caf, maz, frijol, hortalizas; caf orgnico, frutales (durazno, manzana, pera)

Paso 10. Validacin Local del Diagnstico

Es importante que los resultados del proceso de Diagnstico Tcnico y Autodiagnstico llevado a
cabo sean validados por sectores ms amplios de poblacin.
Los integrantes de las comunidades y actores locales que hayan participado en los Talleres de
Autodiagnstico podran llevarse la tarea de informar en sus comunidades, organizaciones y sectores
los resultados del Taller y pedirles que complementen la informacin. Esto permite que la mayora
est enterada de los avances y valide el proceso de planeacin.
En esta parte es importante el apoyo de la Comisin de Planeacin que coordinar esfuerzos con los
promotores, el Ayuntamiento y la Comisin Interinstitucional. Tambin es importante contar con un
instrumento que apoye la recuperacin ordenada de la informacin complementaria que se recabe en
las comunidades, para lo cual se puede disear un Cuaderno de Informacin de Campo que ayude a
cada uno de los participantes de los Talleres Territoriales a realizar esta tarea en sus respectivas
comunidades.
La tarea de validacin a nivel local se puede llevar a cabo a travs de asambleas comunitarias en
donde se presenten brevemente las conclusiones del diagnstico y, apoyados por una Gua de
Validacin, se complemente la informacin comunitaria y sectorial. Para ello, se puede retomar,
ajustndola de acuerdo a la informacin ya obtenida, la Gua para el Autodiagnstico del Contexto
(Ver Captulo 6). Sera recomendable al final de cada Asamblea comunitaria o sectorial levantar un
Acta de Validacin que d fe de los consensos construidos.
Fase 2. Anlisis Estratgico Situacional
En la explicacin de la realidad tenemos que admitir y procesar informaciones desde un abordaje
situacional, lo que implica analizar los elementos surgidos del diagnstico tcnico y del
autodiagnstico con otros lentes: valorar no las necesidades o carencias sino los problemas y, ms
especficamente, sus causas; posicionarse en el contexto ms amplio considerando las capacidades, los
potenciales, los lmites y las posibilidades reales con las que se cuenta a nivel local; prever escenarios
diversos en los que probablemente tendremos que actuar y los actores diversos implicados en dichos
escenarios; y, finalmente, tomar decisiones sobre los problemas prioritarios, condiciones propias y del
contexto, as como el escenario, con los cuales vamos a proyectar el presente y futuro.
El Anlisis Estratgico Situacional puede trabajarse en cuatro pasos:

Anlisis y priorizacin de problemas

Anlisis de fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas
Anlisis y proyeccin de escenarios
Anlisis de actores

Paso 11. Anlisis y priorizacin de problemas

En la planeacin tradicional la realidad es dividida sectorialmente y el mtodo es tan fragmentado
como reas tiene el gobierno de turno. Con un enfoque ms integral, la Planeacin Estratgica propone
trabajar con el concepto de PROBLEMAS, partiendo de que la realidad est compuesta de problemas,
oportunidades, amenazas. El planear a partir de problemas permite explicar la realidad en sus
mltiples dimensiones y orientar el objetivo central de la planeacin a la resolucin de los
considerados como prioritarios por los propios afectados. Saber identificar, analizar y seleccionar
problemas reales (actuales o potenciales) y distinguir las causas de stos de sus sntomas o
consecuencias, significa transformar radicalmente la prctica tradicional de los diagnsticos
convencionales. Explicar la realidad por problemas tambin permite el dilogo y la participacin de la
poblacin que sufre los problemas y no slo de los tcnicos y planificadores, facilitando la
aproximacin de visiones, anlisis y prioridades entre comunidades, tcnicos y polticos.
Este paso integra los siguientes aspectos:
a) Identificacin de problemas
b) Anlisis de problemas
c) Priorizacin de problemas
a) Identificacin de problemas
En una Planeacin verdaderamente estratgica partir de los problemas es fundamental. Para ello, es
necesario tener claro qu son los problemas. Un principio clave para definir los problemas es tener en
cuenta que la ausencia o carencia de algo no siempre equivale a un problema, por ejemplo: la ausencia
de servicios de salud no es el problema, el problema es el alto grado de enfermedades que padece la
poblacin. Es decir, los problemas son las dificultades que nos impiden lograr lo que queremos. Los
problemas son desafos, incomodan, estn siempre en estado negativo.
El primer paso y el ms obvio es identificar los problemas percibidos, los que podran ser problemas
en s o bien retos que generen oportunidades. Es importante reconocer que estos problemas se
consideran como percibidos en tanto no hayan sido validados mediante el proceso de anlisis. Cuando
se identifica un nmero relativamente grande de problemas, puede ser til agruparlos para reducir el
traslape y para ayudar en la etapa de establecimiento de prioridades.
Con esta claridad debemos enlistar todos los problemas que enuncien los representantes de las
comunidades, organizaciones y sectores, y que obstaculizan el desarrollo local y dificultan la
realizacin de los proyectos comunitarios. Esto lo podemos realizar a travs de Lluvia de Ideas con la
comunidad o bien utilizando El Tarjetgrafo, partiendo de la Pregunta Clave (Ver Captulo 6)
Cules son los principales problemas que tenemos en nuestra comunidad, UTD o municipio? y
agrupando las ideas que son similares por categoras de problemas.
b) Anlisis de problemas
Este es el paso ms crucial en el proceso. Incluye la validacin de una cuestin o problema en
particular y el planteamiento de maneras efectivas para enfrentarlo, es decir, soluciones viables.
De la lista de problemas que surja nos debemos dar a la tarea de identificar colectivamente sus efectos.
Esto nos permitir conocer su grado de impacto en la comunidad y nos proporcionar elementos para
definir la importancia de la gravedad del problema.
Despus de elegidos los problemas que se consideran de mayor relevancia y por lo tanto los que nos
proponemos enfrentar, debemos explicarlos ms profundamente; es decir, buscar sus causas, que
muchas veces no aparecen a simple vista, por lo tanto es preciso descubrir qu es lo que realmente
origina el problema.

Si tenemos una comprensin correcta de lo que causa nuestro problema, ser ms fcil encontrar el
camino para superarlo. La tarea, ahora, es ubicar las causas principales de los problemas que
seleccionamos. Causa es todo lo que explica el porqu del problema, lo que est en su raz, lo que lo
genera. Las causas no son aisladas, existe una relacin entre ellas.
En ese momento el grupo que planea necesita estar bastante atento, buscar las causas ms profundas
del problema en cuestin, partir de las ms simples y directas hasta las ms complejas y de fondo. La
Pregunta Clave aqu es la siguiente: por qu el problema ocurre?
Para analizar las causas y efectos de los problemas es muy til la tcnica denominada El rbol de
Problemas, que nos permite ordenar causas y efectos en un esquema a la vista de todos para la
reflexin y anlisis colectivo.

Efectos
intermedios

Efectos
finales
Efectos
inmediatos
PROBLEMA

Causas
intermedias
Causas
finales

Causas
inmediatas

SOLUCIONES

Existen causas ms de fondo, estructurales, de procesos histricos o culturales, sobre las que no
tenemos capacidad inmediata de actuar desde el nivel local. Tampoco sobre algunas causas que
involucran a otros actores fuera de nuestro mbito de incidencia, como por ejemplo las empresas
trasnacionales. Es importante distinguir esto para seleccionar adecuadamente las causas sobre las que
tenemos capacidad o no de actuar desde el nivel comunitario, de UTDs y de municipio. Para el
proceso de Planeacin Estratgica es fundamental ubicar las causas sobre las que s podemos actuar y
que s podemos resolver para avanzar en la solucin de los problemas locales, de otra manera
caeramos en la ingenuidad o en la irresponsabilidad, que llevaran al proceso a su inviabilidad y a la
frustracin.
A partir del anlisis del rbol podemos seleccionar la causa principal que podemos manejar dentro de
nuestra capacidad, a la que denominaremos nudo crtico, que es la causa cuya solucin resuelve el
problema o tiende a disminuirlo. La pregunta aqu puede ser la siguiente: Cul causa puede ser
atacada por nosotros y nos ayudar ms a resolver el problema analizado?
Para trabajar en forma ms fcil el rbol de Problemas se sugiere la utilizacin de un cuadro que
articule causas problema efectos en forma horizontal, identificando el nudo crtico, como sigue:

NUDO
CRITICO

Causas
finales

Causas
intermedias
SOLUCIONES

Causas
inmediatas

PROBLEMA

Efectos
inmediatos

Efectos
intermedios

Efectos
finales

Ejemplo: Anlisis de Problemas en el Municipio de La Esperanza

SOLUCIONES
Organizacin y colaboracin
comunitaria
Educacin para la salud
Alimentacin nutritiva y
saludable
Piso de material
Letrinas
Promotoras/es comunitarios de
salud
Proyectos productivos orgnicos
Capacitacin en manejo y
conservacin de bosques y
cuencas hidrolgicas
Educacin Ambiental
Bioinsecticidas caseros
Corta fuego
Maestros leales y
comprometidos
Mayor organizacin y gestin
comunitaria
Campaa de concientizacin de
padres
Programa educacin adultos

CAUSAS
MEDIATAS

CAUSAS
INMEDIATAS

PROBLEMA

EFECTOS
INMEDIATOS

Falta de limpieza
No hervir el agua
No cubrir los alimentos
Falta de orientacin en
salud y nutricin
Piso de tierra
Falta de comida
Uso de agroqumicos

Falta de salud
Diarrea
Calentura
Desnutricin
Cncer

Hombres,
mujeres y nios
enfermos,
desganados,
improductivos.

Dbil organizacin y
capacitacin en las
comunidades
Aguas contaminadas
Ingresos insuficientes
Inequitativa distribucin
de ingresos
Induccin y menor costo del
uso de agroqumicos

Produccin e ingresos
insuficientes
Inequitativa distribucin
de ingresos y recursos
Plagas

Tala de rboles
Manejo inadecuado de
bosque
Quema

Cultura institucional
corrupta
Inequitativa distribucin
del presupuesto nacional a
programas sociales
Cultura y prcticas
familiares tradicionales
Ingresos insuficientes

Maestros
irresponsables
Libros y material
educativo escaso
Escuelas en malas
condiciones
Los padres no mandan
a sus hijos a la escuela,
requieren tambin de
su trabajo.

Escasez de agua Poblacin

enferma
Disminucin de
produccin
Educacin de
mala calidad
Analfabetismo

No acceso a
mejores
oportunidades
de empleo, de
produccin, de
crecimiento
personal y
comunitario
Desinformacin
y engao

EFECTOS
A PLAZO
Muerte de nios,
mujeres y hombres

Sobrevivencia crtica
humana, animal y
vegetal

Peores condiciones
de vida
Mayor pobreza,
marginacin y
exclusin

c) Priorizacin de los Problemas

Este punto es muy importante para orientar la estrategia de desarrollo en trminos de su viabilidad y de los plazos pertinentes para su
implementacin.
Es necesario establecer entre cuatro y ocho de los problemas importantes percibidos; esto es, aquellos que probablemente tendrn el mayor impacto.
La seleccin de un nmero limitado que represente los pocos problemas vitales asegura que recibirn la atencin que merecen. Es necesario,
tambin, canalizar los dems problemas identificados de alguna manera, ya sea refirindolos a las reas o unidades de trabajo o personas especficas.
Para la priorizacin se recomienda utilizar la Tcnica Matriz de Priorizacin de Problemas (Ver Captulo 6), que nos permite ubicar una serie de
aspectos de problemas y sus causas, ubicando la viabilidad de su solucin en el corto, mediano o largo plazo, para seleccionar los problemas
prioritarios que orientarn nuestro Plan Estratgico.
Se desarrolla una capacidad de anlisis de los problemas a travs de diversos orientadores que permiten llegar a una priorizacin viable y tener una
base para poder visualizar, a partir de ah, las lneas estratgicas de accin, as como las acciones urgentes.

PROBLEMA
Tipo de problema
Causas
Posibles soluciones
Actores involucrados
Impacto social
Viabilidad tcnica econmica
Viabilidad Jurdico Poltica
Prioridad
1. Rezago histrico
2. Bsico
3. De desarrollo
4. Emergencia
Inmediatas

 Mediatas
Finales
Alternativas
Sociales
Gubernamentales
Nmero de beneficiarios
Tipo de beneficiarios
Tipo de beneficio
Estudios necesarios
Presupuesto necesario y disponible
Concurrencia de recursos
Apoyos/ obstculos para su realizacin
Numerar del 1 en adelante segn prioridad de la solucin
Problema 1

Problema 2

Problema x

Ejemplo: Priorizacin de Problemas en el Municipio de La Esperanza

Problema/
Necesidad

Tipo de
problema

Causas

Vas de
comunicacin

Urgente

Terreno
montaoso
Desinters del
gobierno
Recursos
escasos

Mejoramiento
de vivienda

Bsico

Educacin

Bsico

Ingresos bajos
Falta de
crditos y
programas
Aulas
inadecuadas

Salud

Urgente

Electrificacin

Bsico

Falta de
limpieza
Vivienda
inadecuada
Ingresos bajos
Uso
agroqumicos

Terreno difcil
Recursos
escasos

Posibles
soluciones

Actores
Involucrados

Mantenimiento
(Zaragoza, El
Laurel y El
Pinar)
Ampliacin
(Andresito y
Tierra Clara)
Materiales de
construccin
(block, lminas
y cemento)
Ampliacin de
aulas
Maestros
cumplidos
Ms
medicamentos
baratos
Medicina
tradicional
Ampliar clnica

Gobierno
federal, estatal
y municipal

Estatal
Federal

Familias,
Gobierno
estatal

Mdicos/
agentes de
salud
comunitaria
Introduccin y
ampliacin de
la red

mbito de
competencia

Impacto Social

Viabilidad
tcnicoeconmica

Viabilidad
poltica/
social

Se calculan
$90,000 por
km., para
apertura de
caminos

Hay acuerdo
comunitario
en Andresito
para ceder
tierras

No hay
problema

El terreno es
familiar

A quin
beneficia
1000
habitantes
de 3 comunidades

Tipo de
beneficio
Material,
econmico
y social

Municipal
Estatal

En general
a la microregin

Material
social
familiar

Mano obra
poblacin

La
comunidad
resuelve

Padres
Maestros

SEP

Investigar

Social
econmico

Investigar

Acuerdos
comunitarios

Secretara
Salud
Familia
Comunidad

Federal
Estatal
comunitario

Nios
Mujeres
comunidad
en general

Gobierno
federal

CFE

Comunidades
carentes

Material
econmico

Viabilidad
jurdica/
admva

Prioridad

Investigar

Investigar

Problema/
Necesidad

Tipo de
problema

Causas

Bajos precios
de los
productos

Urgente

Mala calidad
productos
Uso
agroqumicos
Mercado
internacional

Falta de
infraestructura
bsica (agua,
drenaje)

Urgente

Terreno difcil
Recursos
escasos
Ingresos bajos
Materiales
caros
Prdida
manantial

Posibles
soluciones
Organizacin y
capacitacin de
productores
sobre orgnicos
Productos
orgnicos
Certificacin
Comercializacin
Estudios y
asistencia tcnica
Letrinas, fosas
Ampliacin de
redes
Conciencia
Tcnicas
alternativas
Cuidado del agua

Actores
Involucrado
s
Productores
Gobierno
federal y
estatal

Familias
Comunidad
Gobierno
estatal y
municipal

mbito de
competencia
Municipal,
Estatal,
Federal

Municipal

Impacto Social
Productores
Familias
Comunidad

Viabilidad
Tcnicoeconmica
Investigar

Viabilidad
poltica/
social
Depende de
mayor
organizacin

Investigar

Depende de
la gestin

Viabilidad
jurdica/
admva

Prioridad
4

1 (agua)

Paso 12. Anlisis de Fortalezas, Debilidades, Oportunidades y Amenazas

En este paso se analiza la situacin actual as como las posibilidades con que se cuenta y que se
pueden generar con los recursos humanos, econmicos y sociales que se poseen, y donde se incluyen
tanto las amenazas o peligros que existen o puedan existir y las oportunidades que se abren en una
situacin de incertidumbre, pero tambin de retos. Un instrumento muy adecuado para identificar
recursos y situaciones positivas y negativas es la Matriz FODA (ver Captulo 6).
Con este anlisis es posible iniciar la identificacin en el mbito interno local de sus Fortalezas
(logros, recursos humanos, materiales, ambientales, tecnolgicos, aspectos positivos, a preservar e
incrementar) y sus Debilidades (carencias, limitaciones, aspectos negativos, a superar y disminuir) y,
en el mbito externo, sus Oportunidades (posibilidades y retos aprovechables para desarrollar ms
las fortalezas y superar las debilidades o bien realizar iniciativas positivas y posicionarse mejor en el
contexto) y las Amenazas (elementos opuestos a las fortalezas y que profundizan las debilidades,
comprometiendo la propia existencia) que se pueden presentar para el desarrollo local. Es importante
identificar las FODAs en diversas variables (sociales, econmicas, territoriales, culturales,
polticas, institucionales) y valorarlas con relacin a su impacto (alto, medio, bajo), para disear
estrategias priorizadas con el objeto de potenciar las fortalezas, eliminar debilidades, aprovechar
oportunidades y neutralizar las amenazas.

Positivo
Incrementar

mbito
Interno

Aprovechar

Fortalezas Oportunidades
Debilidades

Disminuir

Fuente: Lismaco Velasco, IULA-CELCADEL

Amenazas

Neutralizar

Negativo

mbito
Externo

NEGATIVO

POSITIVO

Ejemplo: Anlisis FODA del Municipio de La Esperanza

MBITO INTERNO
FORTALEZAS

MBITO EXTERNO
OPORTUNIDADES

Social: presencia y proyectos de organizaciones sociales; iniciativa y

participacin de las mujeres, unin comunitaria
Territorial: existencia de bosques, superficie para la produccin de
caf y ganadera, recursos naturales (laguna), infraestructura existente,
propiedad comunal y ejidal, minas de arena y grava
Econmico: produccin y venta de caf y hortalizas orgnicas, y
artesanas, produccin de autoconsumo, programas y proyectos
productivos, conocimientos y herramientas para producir
Cultural: trabajo colectivo, identidad indgena, conservacin de
tradiciones, lengua, vestido, msica, danza y fiestas populares,
artesanas
Poltico: presencia de diversas organizaciones mixtas y de mujeres
DEBILIDADES

Social: aprovechar los canales de organizacin para acceder a

crditos; entorno favorable a la participacin de las mujeres;
programas gubernamentales
Territorial: Aprovechamiento racional de bosques y pastizales
Econmico: buena cotizacin de productos orgnicos, proyectos de
inversin que benefician los intereses locales, programas
gubernamentales
Cultural: mbito internacional favorable a tradiciones, identidad y
derechos indgenas
Poltico: ciudadana ms participativa que genere un gobierno
democrtico y legtimo, considerar a la mujer en puestos de eleccin
y cargos polticos
AMENAZAS

Social: poca cultura de dilogo, divisionismo, falta de servicios

bsicos, problemas fuertes de salud y educacin, desnutricin,
analfabetismo, desintegracin y violencia familiar, machismo,
alcoholismo, drogadiccin, discriminacin a las mujeres
Territorial: suelos erosionados, manantiales desecados, destruccin
de recursos naturales, terreno montaoso que dificulta abrir caminos,
falta de servicios, infraestructura y equipamientos.
Econmico: comunidades muy pobres, desempleo, migracin, falta
de capacitacin y asesora tcnica, desconocimiento de instituciones
Cultural: falta de infraestructura educativa y cultural, prdida de
lengua y tradiciones en los jvenes, discriminacin a indgenas
Poltico: falta de lderes comprometidos con la comunidad; poca
participacin comunitaria, paternalismo, clientelismo, machismo,
desconocimiento jurdico

Social: vulnerabilidad social, violencia e inseguridad, narcotrfico,

drogadiccin, prostitucin, ineficiencia de programas, racismo
gubernamentales.
Territorial: agotamiento de los recursos naturales, fenmenos
naturales, plagas, privatizacin de recursos naturales.
Econmico: bajos precios de los productos, falta de mercados,
polticas no favorables al campo, proyectos de inversin que afectan
intereses locales
Cultural: prdida de identidad cultural por influencia meditica y
migracin, conflictos religiosos, discriminacin a indgenas,
influencia negativa de medios de comunicacin
Poltico: partidos diferentes en mbitos de gobierno, conflictos
territoriales, asfixia presupuestal, militarizacin de la regin,
gobiernos corruptos, ineficientes y autoritarios, tiempos electorales

Ejemplo: Reflexin sobre posibles estrategias en torno a algunas debilidades

Cmo disminuir o superar las debilidades?
Falta de dilogo y divisionismo
Organizar para que las autoridades tomen acuerdos con comunidades, mediante invitaciones.
Formar equipos de trabajo que no pertenezcan a ningn partido poltico y que sean plurales.
Evitar conflictos que den motivo de divisin.
Exigir a las autoridades que no ejerzan una discriminacin por preferencia partidista o poltica.
Promover el dilogo permanente en las comunidades.
Crear un programa para el manejo de conflictos y construccin de acuerdos duraderos.
Alcoholismo y drogadiccin
Que las autoridades municipales pongan de su parte, eliminando y reglamentando las cantinas,
haciendo campaas continuas contra el alcoholismo y la drogadiccin.
Toma de conciencia, tratamiento y control a nivel comunitario y familiar acerca de los problemas
que trae el alcoholismo y la drogadiccin.
Prdida de recursos naturales
Evitar incendios, reforestar, recuperar manantiales, usar abonos orgnicos, rotar cultivos.
Tomar conciencia sobre el cuidado de los recursos naturales y capacitarse en su adecuado
manejo.
Lderes no comprometidos
Compromisos claros y exigibles entre comunidades y lderes

Paso 13. Anlisis y proyeccin de escenarios

Elaborados el diagnstico y el anlisis de problemas y FODAs es necesario esbozar los escenarios
previsibles a futuro; es decir, examinar las posibles trayectorias de distintas variables, clasificando las
principales opciones para el desarrollo local, considerando varios aspectos: el papel de la comunidad,
de la unidad de desarrollo y del municipio en el territorio en el que se inserta; la evolucin de su
economa, su cultura, su calidad de vida, su nivel de participacin, el ejercicio de gobierno.
Los escenarios representan distintas reflexiones, limitadas por la calidad de informacin disponible,
sobre posibles cambios -econmicos, institucionales, polticos, sociales- capaces de influenciar
positiva o negativamente en la ejecucin de acciones planeadas. Al ser una simulacin sobre las
condiciones futuras, los escenarios permiten una anticipacin sobre las posibles vulnerabilidades del
Plan y sobre los necesarios planes de contingencia para minimizar los impactos negativos.
En esta etapa, el ordenamiento y anlisis de toda la informacin recolectada y concentrada permite la
elaboracin de los distintos escenarios a futuro -en un horizonte aproximado de diez aos-, que son
previsibles para el desarrollo local. Las distintas opciones de futuro se clasifican en forma de
escenarios alternativos:
Escenario tendencial: refleja el futuro teniendo en cuenta la evolucin actual, bajo el supuesto de
que no se producirn intervenciones de importancia de parte de los diversos actores locales.
Escenario probable: plantea el futuro, bajo el supuesto de que se producirn ciertas
intervenciones aisladas por parte de los actores locales y/o nacionales.
Escenario deseable: prev el futuro bajo el supuesto de que se concretarn las principales
estrategias de un plan en forma sistemtica, oportuna e interrelacionadas, hacia la consecucin del
objetivo estratgico.
Los escenarios planteados son opciones posibles que significan un mantenimiento, un retroceso o un
avance con respecto a la situacin actual de las siguientes variables:

Funcin (rol) en el territorio

Medio Ambiente
Aspectos
sociodemogrficos
Infraestructura y vivienda

Actividad econmica y
comercio
Nuevas tecnologas
Imagen
Aspectos culturales

Formacin de recursos humanos

Aspectos institucionales
Participacin ciudadana
Democracia en el ejercicio de
gobierno

El presentar los posibles escenarios a la comunidad va a generar la posibilidad de que se haga ms

consciente de la necesidad de reorientar el rumbo hacia el escenario ms deseable que permita el
mejoramiento de la calidad de vida, as como de lo fundamental de la participacin ciudadana en
caminar hacia este propsito.

Formato: Anlisis y proyeccin de escenarios del Municipio

Escenarios Previsibles
Aspectos relevantes
Escenario tendencial Escenario probable
Funcin en el territorio
Medio Ambiente
Sociodemografa
Infraestructura y
Vivienda
Economa y comercio
Innovacin tecnolgica
Imagen
Cultura
Formacin RRHH
Institucionales
Participacin
Democracia

Escenario deseable

Paso 14. Anlisis de actores

Hacer un anlisis de los dems actores involucrados, positiva o negativamente, en los problemas a
atacar con el Plan es imprescindible para identificar los posibles intereses y motivaciones de cada
uno y el tipo de presin que es o ser ejercida en relacin con las acciones planeadas. Es obvio decir
que la elaboracin de escenarios y el estudio de los otros (actores) tienen un gran objetivo:
desarrollar las mejores estrategias para viabilizar la mxima eficacia del Plan.
Analizar a los actores sociales involucrados en el Plan, sus intereses, motivaciones y poder en cada
una de las operaciones previstas y escenarios imaginados, es fundamental para definir la mejor
estrategia posible para cada trayectoria trazada, establecer un programa direccional para el Plan, y
construir viabilidad estratgica para llegar a la situacin objetivo.
Se debe tener claro el papel que juegan los elementos externos relacionados con la dinmica interna
de la comunidad y el municipio y la coherencia de las estrategias que darn lugar a las situaciones
futuras. Por lo tanto, es tarea fundamental de los actores de las diversas dimensiones, sobre todo la
poltica, hacer el anlisis del contexto futuro y del juego de actores en los escenarios; esto puede
hacerse con el apoyo de dos instrumentos el Mapa de Actores y la Matriz de Fuerzas (Ver Captulo
6).
Fase 3. Diagnstico y anlisis integrado
Paso 15. Diagnstico y anlisis integrado
En este paso se deben procesar y redactar los resultados del Diagnstico Participativo y del Anlisis
Estratgico Situacional para utilizar el documento como insumo para la Planeacin Estratgica. Por lo
tanto, es indispensable realizar un trabajo de integracin y sntesis con la informacin obtenida,
analizada y sistematizada, lo que har posible tener una visin ms integrada y global de la comunidad,
la UTD o el municipio. Es necesario elaborar estadsticas, indicadores, grficas y mapas comparativos
por reas de informacin que ayuden a visualizar ms fcilmente la realidad y posibilidades locales.
Se trata de sintetizar los elementos claves para comprender bien la situacin actual del municipio para
actuar localmente en forma coherente y certera hacia la situacin futura deseada.

En trminos indicativos se sugiere algunos aspectos que pueden conformar los elementos clave para la
integracin de la informacin trabajada en el Momento Explicativo y que sirve como insumo directo en
la elaboracin del documento final del Plan (Ver Captulo 5):

Caracterizacin bsica general de la comunidad, UTD o municipio

Sntesis de los aspectos ms importantes del Diagnstico y del Anlisis en relacin con los
Problemas priorizados contemplando una problematizacin de las prioridades consensuadas
respecto a sus causas, las FODAs ubicadas, las alternativas de solucin enunciadas y las tendencias
futuras en los escenarios previstos.
Anlisis especfico de la pobreza, marginacin y exclusin social, y sus repercusiones en el
desarrollo local.

Esta sntesis debe dar cuenta clara de las razones y causas de la situacin actual de la realidad local, as
como de los retos y prioridades que hay que enfrentar, como base slida y profunda de la construccin
de las respuestas que se trabajarn en el Momento Estratgico.
4.3

Momento normativo

Una vez realizados los pasos anteriores, se tienen los primeros elementos para empezar a trazar la
proyeccin prospectiva del desarrollo local, es decir pensar lo que queremos que sea en el futuro, ya
que en este momento se cuenta con la informacin analizada e integrada de los acuerdos sobre los
problemas, debilidades, prioridades de atencin y posibilidades para el desarrollo local. Ese querer
ser se transforma en nuestro deber ser, el desarrollo local que queremos es el que debemos lograr a
futuro.
Toda prospeccin es una exploracin consciente del futuro y resulta de la situacin diferenciada de los
diversos actores con relacin a problemas, oportunidades y amenazas.
Despus de la identificacin, seleccin y priorizacin de problemas, as como de un debate sobre sus
causas, sntomas y efectos estamos listos para desarrollar un conjunto de acciones y operaciones
necesarias y suficientes para atacar las causas fundamentales de los problemas tambin llamadas
nudos crticos. Es la hora de definir el contenido propositivo de nuestro Plan.

Partir de lo que tenemos

Ventajas comparativas (lo que disponemos hoy)
PASAR DE LA COMUNIDAD
Y MUNICIPIO QUE TENEMOS
Identificar:
Cmo somos?
Dnde estamos?
Cules son los problemas y obstculos?
Qu nos falta?

Avanzar hacia lo que queremos

Ventajas competitivas (lo que necesitamos en adelante)

A LA COMUNIDAD Y MUNICIPIO QUE

QUEREMOS
Proponer:
Qu queremos ser?
Hacia dnde vamos?
Qu hacer?
Cmo conseguirlo?

Con quin hacerlo?

Con qu recursos?
Cundo hacerlo?

El paso siguiente en el trabajo con la comunidad es la construccin colectiva de la Visin que se tiene
de la comunidad, UTD o del municipio a mediano y largo plazo, y de la Misin del Plan de Desarrollo
Local, as como del conjunto de instancias y actores involucrados en el proceso de Planeacin. De ah
se desprendern los Objetivos Estratgicos que orienten el Plan para nuestro desarrollo futuro.
Este momento se define en 3 pasos:
La Visin
La Misin
Los Objetivos Estratgicos
Paso 16. La Visin
La Visin es el horizonte que se construye colectivamente y al cual todos los esfuerzos y actividades
van encaminados. Modela lo que se desea construir. Es la imagen de cmo queremos estar y a dnde
deseamos llegar. Perfila el querer ser. Es el escenario futuro ms deseado a alcanzar a largo plazo en
15 a 20 aos, como mnimo-; es la representacin de cmo se cree que deba ser y estar la comunidad, la
unidad territorial o el municipio ante los ojos de todos ciudadanos y gobernantes. La Visin tambin es
una consecuencia de los principios y las convicciones de los actores que planean. Es la cadena que une
el desarrollo local del presente y del futuro.
La Visin se construye respondiendo a la pregunta Cmo queremos ver a nuestra comunidad,
unidad territorial o municipio dentro de 20 aos?, lo que se puede trabajar en los Talleres
comunitarios apoyados por la tcnica El Tarjetgrafo. El resultado se puede reafirmar o
retroalimentar recuperando las respuestas que se dieron sobre Qu municipio queremos?, trabajadas
en el Autodiagnstico de nuestra concepcin.
La redaccin de la Visin de futuro debe ser integradora, amplia y detallada, positiva y alentadora;
realista en lo posible, comunicar entusiasmo, proyectar sueos y esperanzas, incorporar valores e
intereses comunes y debe tener dimensin de tiempo. La Visin debe ser breve, creble, fcil de captar
y recordar que inspire retos para su logro, ya que seala el rumbo, da direccin y es la base para definir
objetivos.
Ejemplo: Visin del Municipio de La Esperanza a 2020
La Esperanza ser en el 2020 un municipio:
Con capacidad de ofrecer bienestar y una mejor vida para todos sus habitantes, con oportunidades
de empleo e ingresos, con vivienda, servicios bsicos, infraestructura y equipamiento suficiente,
con salud y educacin de calidad, con un ambiente sano, bello y seguro.
Con un desarrollo productivo sustentable que recupere, conserve y proteja sus recursos naturales.
Unido y fuerte con valores progresistas como dignidad, justicia, respeto, amor, comprensin y paz,
as como con un ejercicio pleno de todos los derechos (econmicos, sociales, culturales y
polticos).
Con un gobierno democrtico, incluyente y equitativo, transparente y eficiente, atento y que
escuche y apoye la solucin de las necesidades de las comunidades, con buen manejo y supervisin
de los recursos y acciones municipales.
Con una sociedad organizada y con participacin de las comunidades aportando su conocimiento y
experiencia en la toma de decisiones y en la ejecucin y vigilancia del plan y los proyectos de
desarrollo municipal.
En una redaccin ms sinttica para el documento final del Plan, la Visin se puede expresar as:
La Esperanza ser en el 2020 un municipio con bienestar y calidad de vida para todos sus habitantes,
con un desarrollo productivo sustentable que preserve sus recursos naturales, unido y fortalecido con
valores progresistas y un ejercicio pleno de todos los derechos; con un gobierno democrtico,
transparente y eficiente y con una sociedad organizada, participativa, activa y vigilante.

Paso 17. La Misin

La Misin es el propsito fundamental de una organizacin -en este caso de la instancia que planea-,
que la distingue de otra similar. Tambin es la razn por y para lo que existe el Plan, la que justifica
su formulacin. Refleja los valores, creencias y filosofa de quienes la formulan. Debe servir como
fuente de energa para el quehacer propio de los actores que planean.
Se debe tener claridad acerca de la razn de ser del Plan en el desarrollo de nuestra comunidad o
municipio. Aqu es importante tener como base fundamental los principios bajo los cuales se pretende
operar y sobre la direccin hacia la que se debe avanzar como municipio, logrando consensos claros y
abiertos sobre los principios que estarn presentes. Durante todo el proceso debern considerarse los
siguientes principios: democracia, tolerancia, tica, proteccin del medio ambiente, honestidad en la
administracin y promocin de la participacin ciudadana.
La Misin es esencial para determinar objetivos y formular estrategias. Debe reflejar las expectativas
e intereses de la poblacin local as como los beneficios que recibir. Debe ser bsicamente amplia en
su alcance, pero delimitar claramente la responsabilidad adoptada, generando motivacin y
compromiso de todos los actores hacia el desarrollo local.
La Misin se construye respondiendo a la pregunta Qu nos toca hacer a nosotros, comunidades y
gobierno municipal, para lograr la visin que queremos para nuestro municipio?, lo que
podemos hacer apoyados con una Lluvia de Ideas o bien con El Tarjetgrafo.
Ejemplo: Misin del Municipio de La Esperanza
El municipio de la Esperanza se propone como Misin:
Pensar y trabajar juntos, comunidad y gobierno, para lograr satisfacer las necesidades y el bienestar
de todos, mejorar las condiciones de vida y lograr la grandeza y el desarrollo de nuestro pueblo con
equidad, tanto entre hombres y mujeres como entre comunidades, priorizando a las ms
marginadas, mediante la promocin de proyectos y programas estratgicos.

Paso 18. Los Objetivos Estratgicos

Los Objetivos Estratgicos definen en trminos ms concretos la Visin y la Misin y se establecen con base en las prioridades consensuadas.
Son los fines que se quieren lograr. Deben ser coherentes, claros, precisos, apropiados, entendibles, aceptables, motivadores, relacionados y
consistentes con la Visin y la Misin.
Los Objetivos Estratgicos corresponden bsicamente a los objetivos permanentes en el mediano y largo plazo, que describen lo que se quiere o
tiene que lograr en el futuro; deben ser viables, alcanzables o posibles, as como verificables de alguna manera. Se expresarn con enunciados
concisos que permitan identificar claramente los fines hacia los cuales se deben orientar las acciones y recursos sociales y pblicos.
Los Objetivos Estratgicos responden claramente a la pregunta: Qu es lo principal que tenemos que hacer para superar los problemas prioritarios y para lograr
la Visin y Misin planteadas?

PROBLEMAS
PRIORITARIOS

OBJETIVOS ESTRATGICOS

VISIN Y MISIN

Esto lo podemos trabajar apoyados por El Tarjetgrafo, pidiendo a cada uno de los actores participantes no ms tres objetivos, que se organizan en
ideas comunes excluyentes entre s, con un carcter integrador ms que sectorial. Para que los Objetivos Estratgicos sean realizables se
recomienda formular no ms de 5 a 6 Objetivos Estratgicos, que orienten suficientemente el Plan Estratgico de Desarrollo Local.
Una vez consensuados los Objetivos Estratgicos se debe verificar su pertinencia y tener un primer acercamiento a un anlisis de viabilidad y a una
propuesta de indicadores de medicin. Para ello se utilizan 3 Preguntas Guas:
a) Es consistente con la Visin y Misin planteadas? Nos ayuda a lograr la Visin y Misin?
b) Es viable o posible de lograr? O es un sueo inalcanzable?
c) Es medible o verificable? Cmo podemos ver y chequear que avanzamos en conseguirlo?

Ejemplo: Objetivos Estratgicos consensuados en el Municipio de La Esperanza

OBJETIVOS

PROBLEMAS
PRIORITARIOS
1. Servicios bsicos
(agua potable)
2. Vas de
comunicacin
3. Vivienda nueva y
mejoramiento
4. Salud pblica
5. Empleo y
produccin
6. Educacin
7. Electrificacin
8. Seguridad

1. Mejorar el bienestar y la calidad de vida de todos

los habitantes y comunidades en trminos de salud,
ambiente sano, educacin, oportunidades de empleo,
vivienda, infraestructura, equipamiento y servicios
suficientes, seguridad.
2. Impulsar un desarrollo econmico sustentable con
proyectos productivos y de comercializacin bien
planeados que mejoren la produccin, eleven el
ingreso familiar y recuperen, protejan y conserven
los recursos naturales y el medio ambiente.
3. Desarrollar una buena organizacin y participacin
democrtica en todos niveles, que garantice un
ejercicio pleno de todos los derechos con justicia e
igualdad entre hombres y mujeres y entre
comunidades, para participar, decidir, gestionar,
ejecutar y vigilar el Plan, los proyectos y los
recursos para el desarrollo municipal.
4. Contar con un gobierno democrtico, incluyente y
equitativo, transparente y eficiente, y lograr mayor
democracia en las decisiones, as como una buena
relacin, articulacin y mayor cooperacin entre
gobierno y comunidades.

VISIN
La Esperanza ser en el 2020 un
municipio con bienestar y
calidad de vida para todos sus
habitantes, con un desarrollo
productivo
sustentable
que
preserve sus recursos naturales,
unido y fortalecido con valores
progresistas y un ejercicio pleno
de todos los derechos, con un
gobierno
democrtico,
transparente y eficiente y con
una
sociedad
organizada,
participativa, activa y vigilante.

MISIN
Pensar y trabajar juntos,
comunidad y gobierno, para
lograr satisfacer las necesidades
y el bienestar de todos, mejorar
las condiciones de vida y lograr
la grandeza y el desarrollo de
nuestro pueblo con equidad,
tanto entre hombres y mujeres
como
entre
comunidades,
priorizando
a
las
ms
marginadas,
mediante
la
promocin de proyectos y
programas estratgicos.

Ejemplo: Verificacin de Objetivos Estratgicos del Municipio de La Esperanza

Forma parte y
ayuda a lograr la
Visin y Misin?

Es posible conseguirlo?

Objetivo 1. Mejorar el bienestar y calidad de vida

S est en la
Haciendo un esfuerzo es posible lograrlo.
Visin y Misin el S, teniendo acceso a los servicios bsicos y
lograr bienestar y
mejorando los que tenemos en la actualidad.
calidad de vida.
Mejorando el nivel de ingresos.
Es fundamental
para la vida y todo
lo que hacemos.

Objetivo 2. Impulsar un desarrollo econmico sustentable

S est en la
Con un trabajo corresponsable gobierno Visin
sociedad
Estableciendo un proceso de concienciacin y
compromiso de las comunidades y la sociedad
Con una buena organizacin de los
productores
Implementando proyectos productivos viables

Cmo podemos medirlo y ver cunto avanzamos para lograrlo?

Comparando la situacin actual con la que tendremos a futuro, por

ejemplo:
Salud:
1. Se ve ms limpio el municipio.
2. Hay menos enfermedades.
3. Tenemos ms higiene en las casas, escuelas, etc.
4. Los nios tienen mejores calificaciones.
5. Los nios aumentan en talla y peso.
Ambiente sano:
1. Hay menos moscas y mosquitos.
2. Hay menos basura.
3. Hay menos animales en las calles.
4. El municipio est reforestado.
5. Los ros no estn contaminados.
6. Eliminamos el uso de fertilizantes qumicos y usamos abono
orgnico.

Comparando la situacin actual con la que tendremos a futuro

Evaluando las acciones y sus resultados
Obtenemos mayor produccin y de ms calidad
Obtenemos mayores ingresos

Objetivo 3. Desarrollar una buena organizacin y participacin democrtica con justicia e igualdad
Se relaciona con S, porque estamos organizados
Si en las diversas comunidades se avanza y no slo en unas
la Visin y la
S, si estamos unidos y trabajamos
Viendo que los proyectos se realizan
Misin
colectivamente
Porque as nos
S, si hay apoyo del gobierno
damos cuenta que S, repartiendo los recursos equitativamente
las comunidades S, si hay inters de las comunidades y del
participan en los
gobierno s se puede alcanzar
planes de trabajo
Para obtener ms
beneficios
Objetivo 4. Contar con un gobierno democrtico, transparente y eficiente y buenas relaciones gobierno-comunidades
S nos ayuda
S, si hay comunicacin, relacin y unin
Que el gobierno cumple
porque est un
entre gobierno y comunidades
Que aportan tanto comunidades como gobierno
nuevo gobierno
S, si las autoridades del gobierno municipal Que juntos gobierno y comunidad gestionan con otros gobiernos
y del estado participan conjuntamente con las Si vemos que las demandas y necesidades de las comunidades son
S nos sirve para
comunidades
avanzar en la
atendidas en tiempo y forma
democracia
Con difusin e informacin de los diferentes
programas
Existiendo mayor acercamiento con las 3
instancias de gobierno municipal, estatal y
federal

4.4

Momento Estratgico

Una vez realizados los pasos anteriores, contaremos ya con las bases de informacin y anlisis de la
realidad actual y sus races, as como con las orientaciones fundamentales aterrizar las estrategias, es
decir pasar del querer y deber ser al poder ser del desarrollo local.
Definimos aqu las estrategias como un conjunto de procedimientos prcticos y tericos para
construir viabilidades para el Plan, para garantizar su realizacin con mxima eficiencia y
eficacia.
Partiendo de los Objetivos Estratgicos se explicitarn las Lneas Estratgicas y se elaborarn las
Estrategias que sustenten la viabilidad del Plan.
Este momento se concreta en 3 pasos:
Las Lneas Estratgicas
Las Estrategias
Los Programas y Proyectos
Paso 19. Las Lneas Estratgicas
Las Lneas Estratgicas representan aquellas grandes categoras hacia las que debe centrarse la atencin
colectiva para construir el desarrollo local del futuro que se ha diseado para la comunidad, la UTD o
el municipio. El planteamiento de Lneas Estratgicas claras es importante porque proporciona una
base slida para la toma de decisiones que mantendrn las acciones enfocadas en la direccin correcta.
Las Lneas Estratgicas:
Son la expresin ms concreta de los Objetivos Estratgicos y por ende de la Visin y Misin.
Son las Polticas de desarrollo sobre las cuales se impulsa la gestin del Plan.
Son las directrices o ejes generales que organizan las acciones del Plan y garantizan su xito.
Identifican los aspectos crticos a atender.
Corresponden a los objetivos de mediano y largo plazo.
Las Lneas Estratgicas pueden ser de la siguiente naturaleza:
Aumento de la calidad de vida local
Desarrollo productivo sustentable
Ejercicio de una gestin de gobierno justa y democrtica
Fomento a la participacin ciudadana en la gestin de gobierno
Para cada Lnea Estratgica emanada de los Objetivos Estratgicos debemos desarrollar sus Objetivos
Especficos, los que se traducirn en Programas operables para la implementacin concreta del Plan.
Igualmente estos objetivos especficos se aterrizarn en un conjunto de Resultados claros y precisos
para el corto y mediano plazo.

OBJETIVOS
ESTRATGICOS

LNEAS ESTRATGICAS

Ejemplo: Lneas Estratgicas de Desarrollo del Municipio de La Esperanza

OBJETIVOS ESTRATGICOS

LINEAS ESTRATGICAS

1. Mejorar el bienestar y la calidad de vida de todos los

habitantes y comunidades en trminos de salud, ambiente
sano, educacin, oportunidades de empleo, vivienda,
infraestructura, equipamiento y servicios suficientes,
seguridad.

BIENESTAR Y CALIDAD DE VIDA

2.

Impulsar un desarrollo econmico sustentable con proyectos

productivos y de comercializacin bien planeados que
mejoren la produccin, eleven el ingreso familiar y
recuperen, protejan y conserven los recursos naturales.

DESARROLLO ECONMICO
SUSTENTABLE

3. Desarrollar una buena organizacin y participacin

democrtica en todos niveles, que garantice un ejercicio
pleno de todos los derechos con justicia e igualdad entre
hombres y mujeres y entre comunidades, para participar,
decidir, gestionar, ejecutar y vigilar el plan, los proyectos y
los recursos para el desarrollo municipal.

ORGANIZACIN Y PARTICIPACIN
DEMOCRTICA Y EQUITATIVA

4. Contar con un gobierno democrtico, incluyente y

equitativo, transparente y eficiente y lograr mayor
democracia en las decisiones as como una buena relacin,
articulacin y mayor cooperacin entre gobierno y
comunidades.

BUEN GOBIERNO, DEMOCRACIA Y

CORRESPONSABILIDAD

Paso 20. Las estrategias para el desarrollo local

Las Estrategias son el conjunto coherente de decisiones que establecen un curso de accin para instrumentar las Lneas Estratgicas (Polticas de
Desarrollo) hacia el logro de los Objetivos. Se integran con las diversas acciones, medios, recursos y procedimientos que guiarn la accin hacia
el logro de los resultados esperados y la consecucin de los objetivos. Para ser exitosas deben tomar en cuenta criterios polticos, sociales,
culturales, econmicos y tecnolgicos, as como las condiciones internas y los factores del entorno.
La formulacin de estrategias consiste en buscar los diferentes caminos de cmo lograr los objetivos del Plan; expresan el cmo hacer realidad
cada objetivo, es decir, el punto de partida son los Objetivos Estratgicos. Por ello, para pensar las estrategias utilizamos lo que se llama
Planeacin por Objetivos y Resultados.
La Planeacin por Objetivos parte de sealar con mucha claridad los Resultados Esperados para el mediano (10 aos) y el corto plazo (tres
aos) de cada uno de los Objetivos y de ah las Acciones Principales que nos llevaran a ellos:
PROBLEMAS
PRIORITARIOS

ACCIONES

RESULTADOS

RESULTADOS

A 2004

A 2010

OBJETIVOS Y LNEAS
ESTRATGICAS

VISIN Y
MISIN

Las Estrategias de Desarrollo se construyen respondiendo entonces a varias preguntas:

a) Qu tenemos que tener logrado del Objetivo dentro de 10 aos? (Resultados mediano plazo)
b) Qu tenemos que tener logrado del Objetivo dentro de 3 aos? (Resultados corto plazo)
c) Qu habra que hacer para llegar a esos Resultados? (Acciones principales)
Primero vamos a listar todos los resultados esperados puesto que sabiendo a dnde queremos llegar es ms fcil escoger el mejor camino, los
cmos. Es necesario tener claro qu entendemos por resultado. Un RESULTADO es un problema solucionado; cuantifica y califica lo que se
hizo para resolverlo. Los resultados deben ser formulados en presente y en positivo. Los Resultados deben ser:
a) Concretos: es decir, observables por todos.
b) Alcanzables: se cuenta con los recursos o mecanismos para realizarlos.
c) Medibles: en cantidad y/o calidad y observar bien que no sean meros deseos, retos, directrices o simples acciones.
Teniendo claros los Resultados ser importante trabajar el cmo llegar a ellos, es decir trazar la Estrategia. Para reflexionar con los actores locales
sobre lo que esto significa, se sugiere utilizar primero una dinmica vivencial que pueda clarificar los elementos que en ella juegan. Se puede
utilizar, por ejemplo, la Dinmica El Traslado Peligroso, o La Guerra Naval (Ver Captulo 6).

A partir de esta construccin colectiva y retomando nuevamente lo trabajado en la Matriz de Priorizacin (soluciones alternativa, plazos,
viabilidades) y la Matriz FODA (anlisis y estrategias) se perfilan las estrategias concretas a corto, mediano y largo plazo. Esto se recomienda
trabajar en Grupos por Objetivos apoyados con la Matriz de Estrategias.
OBJETIVO
RESULTADOS RESULTADOS
ESTRATGICO
2010
2004
Objetivo 1
Objetivo 2
Objetivo X...

ACCIONES

PLAZOS
C M L

ACTORES
RESPONSABLES
INVOLUCRADOS

POSIBLES
FUENTES

Ya definidas las Estrategias de Desarrollo Local, es necesario hacer un anlisis de la viabilidad de las mismas. Este anlisis no es ms que la
evaluacin de los factores principales que se espera influyan en el cumplimiento del ideal y predecir lo que pueda ocurrir o los requerimientos
que se tendrn para lograr los resultados esperados. Para ello nos puede ayudar el Cuadro de Anlisis de Viabilidad.
Viabilidad

Recurso Escaso

Poltica
Timing

Poder
Tiempo

Econmica
Tcnica

Capacidad econmica
Capacidad tcnico-cientfica

Administrativa

Organizacin y Capacidad
Operacional

Preguntas a responder
Hay condiciones polticas para la ejecucin del proyecto?
El momento en que se obtendr el resultado, est de acuerdo con el timing
definido?
Existen los recursos financieros para la ejecucin del proyecto?
Existe el conocimiento tcnico que el proyecto requiere en la organizacin?
Hay el conocimiento tcnico que el proyecto requiere fuera de la
organizacin?
Es posible el proyecto dentro de las normas institucionales de la
administracin? Existe capacidad operacional para el desarrollo del proyecto?

Ejemplo: Matriz de Estrategias de Desarrollo del Municipio de La Esperanza

OBJETIVO
ESTRATEGICO

RESULTADOS
2010

1.
1.

LOGRAR
BIENESTAR
Y MEJOR
CALIDAD DE
VIDA

Todas las casas

(100%) tienen
piso de material,
drenaje, letrinas o
fosas spticas y
acceso a agua
potable.

RESULTADOS
2004

1.

El 25% de las
casas tienen
piso de
material,
drenaje, letrina
o fosa sptica,
agua potable.

1. Relacin de casas que carecen de piso,

agua, fosa.
2. Solicitud de apoyo al Ayuntamiento
3. Elaborar el proyecto y el presupuesto
4. Ahorrar la aportacin familiar
5. Comprar materiales
6. Hacer las obras
7. Sensibilizacin para que los recursos
lleguen a su destino.

En las casas y
comunidades se
separa la basura
y se almacena.
El
Ayuntamiento
la recoge para
reciclarla

1. Campaa de conciencin de separacin y

aprovechamiento de residuos
2. Cercar un pedazo
3. Reunir materiales para composta (hojas
verdes, estircol de ganado, cscara de
frijol y caf, zacate, ceniza, aserrn, arena,
tierra)
4. Reciclar envases de plstico y vidrio para
llevar agua, envasar miel, cubrir postes,
maceteras)
5. Organizacin conjunta Ayuntamiento y
comunidades.
1. Solicitudes de comunidades
2. Reuniones de anlisis entre autoridades
comunitarias y Ayuntamiento para ver
alternativas y llevar la gestin.
3. Elaborar el proyecto/presupuesto.
4. Gestin ante instancias correspondientes
5. Formar una comisin de seguimiento y
vigilancia.
1. Involucrar a otras autoridades que puedan
ayudar.
2. Llevar el seguimiento (comisin de salud).
3. Coordinar con Comits de Salud.
4. Hacer campaas
5. Capacitar a promotores comunitarios

Salud
2.

3.

4.
5.

Todos los residuos 2.

se reciclan,
reducen o resan.

Las aguas negras

se tratan para su
reso

Todos mejoran su
nivel nutricional.
Se reducen o
eliminan las
enfermedades
intestinales y
respiratorias.

3.

4.

ACCIONES

Avanzar en la
gestin de una
alternativa de
tratamiento de
aguas negras.

Existe una
cultura
comunitaria
saludable, de
higiene y buena
alimentacin.

PLAZOS
C
L
M

y
y
y

X
X
X
X
X
X
X

ACTORES
INVOLUCRADOS

X
X
X
X

y
y
y
y

Comits de Salud
Comunidad
Autoridades
comunitarias
Familias
Ayuntamiento
CEAS
INVI

y
y
y
y

Secretara de Salud
Familias
Comunidad
Ayuntamiento

X
X

RESPONSABLES

y
y
y
y
y
y
y
y
y

y
y
y
y
y

Secretara de Salud
CEAS
Ayuntamiento
Autoridades
comunitarias
Comits de salud

y
y
y
y
y

Familias
Comunidad
Secretara de Salud
Ayuntamiento
Comits de salud

y
y
y

Comits de Salud
Ayuntamiento
Familias
beneficiarias
CEAS
INVI

Gobierno Estado
(Salud y Medio
ambiente)
Gobierno municipal
(Obras y Desarrollo
urbano)
Agentes municipales
Representantes de la
comunidad

CEAS
Ayuntamiento
Comits de Salud

POSIBLES
FUENTES

y Gobierno Estatal
y Gobierno Federal

Paso 21. Los Programas y Proyectos de Desarrollo Local

Cada una de las Lneas Estratgicas debe traducirse en Programas y stos en un grupo de Proyectos que permitan poner en operacin las
estrategias y conseguir los grandes Objetivos Estratgicos as como la Visin y la Misin proyectadas.
Para cada Lnea Estratgica y con el propsito de lograr el Objetivo Estratgico es necesario definir Programas relacionados ntimamente con los
elementos centrales de la lnea correspondiente.
Los PROGRAMAS son las estrategias generales que expresan los Objetivos Especficos de una determinada Lnea Estratgica o Poltica de
Desarrollo, usualmente estructurados en un conjunto de proyectos especficos.
Para cada Programa es necesario identificar Ideas de Proyectos, que posteriormente sern desarrollados a nivel de Perfil o Esquema y finalmente a
nivel de Factibilidad.
Los PROYECTOS representan las soluciones concretas y viables para los problemas analizados en el contexto y las situaciones revisadas. La
elaboracin de Proyectos nos permite organizar nuestras actividades, de manera ordenada y reflexionada para lograr resultados ms concretos. Se
estructuran en objetivos, resultados y actividades, conteniendo sus plazos de realizacin, actores involucrados, responsables, recursos necesarios o
posibles fuentes de recursos y apoyos.
El primer nivel de acercamiento -Ideas de Proyecto-, es el nivel a desarrollar en el Momento Estratgico y de hecho quedan expresadas en el
Cuadro de Estrategias trabajado previamente. Los niveles de Perfiles de Proyecto y Factibilidad de Proyectos se trabajan en el Momento
Tctico-Operacional.

OBJETIVOS
ESTRATGICOS

LNEAS
ESTRATGICAS

PROGRAMAS
ESTRATGICOS

PROYECTOS

Foto N4: Matriz de Estrategias

Corto Plazo

HOY

Mediano Plazo

1
Problemas

CAUSAS

10
PROYECTOS

RESULTADOS
2010

OBJETIVOS
ESPECIFCOS DE
LNEAS

RESULTADOS
2004

OBJETIVOS
ESTRATGICOS

6
PROGRAMAS
ESTRATGICOS

Corto Plazo
Los PROYECTOS
concretan las Acciones
planeadas y solucionan
las Causas de los
Problemas priorizados

ACCIONES

Soluciones

Largo Plazo

VISIN
Y
MISIN

LNEAS
ESTRATGICAS

FUTURO

Los PROYECTOS contribuyen a avanzar en

los Resultados previstos hacia el logro de los
Objetivos Estratgicos y la Visin deseada

POR ESTO ES FUNDAMENTAL APRENDER A FORMULAR TAMBIN EN FORMA PARTICIPATIVA Y CONSENSUADA LOS
PROYECTOS QUE NOS AYUDARN A LOGRAR PASO A PASO EL DESARROLLO QUE QUEREMOS PARA NUESTRAS
COMUNIDADES, NUESTRAS UNIDADES TERRITORIALES DE DESARROLLO Y NUESTRO MUNICIPIO.

4.5

Momento Tctico Operacional

Este es el momento de hacer, de finalmente actuar sobre la realidad concreta, de llevar a cabo la accin
planificada. Es cuando todo se decide y por eso, desde el punto de vista del impacto del Plan, es el
momento ms importante. Aqu lo fundamental es definir el sistema de gestin del Plan y hasta qu
punto estamos preparados para garantizar la ejecucin de las estrategias propuestas, por lo que
debemos evaluar seria y crticamente el proceso interno en la comunidad, unidad territorial o
municipio- de toma de decisiones, los mecanismos de conduccin y de apoyo, el flujo de informacin,
la estructura organizacional, la coordinacin, seguimiento y evaluacin del Plan, el mecanismo de
rendicin de cuentas y, finalmente, la forma y el contenido de la participacin social en la conduccin
del Plan.
No podemos olvidarnos que la Planeacin Estratgica Participativa slo termina cuando el Plan es
ejecutado; es opuesta a la visin del Plan-Libro que separa a los planeadores de los ejecutores,
estableciendo una ruptura insuperable entre el pensar y el actuar. Por ms bien hecho que sea nuestro
Plan, y por ms buena voluntad que la gente tenga, an se corre el peligro de un gran fracaso si no
cerramos el proceso de planeacin con el diseo y puesta en marcha de los instrumentos claves para su
ejecucin. Este es el momento de Conduccin y Administracin Estratgica dentro de la Planeacin
Estratgica Participativa. Para lograr su objetivo este Momento se divide en dos fases que se realizan
en 7 pasos:

Gerencia de Operaciones
Control y Anlisis de la Gestin

Fase 1. Gerencia de Operaciones

Esta fase consiste en construir un sistema que garantice la conduccin estratgica y la
descentralizacin de las actividades, facilitando una mayor participacin. La Gerencia de Operaciones
se concreta en cinco pasos:

Organizacin y Coordinacin
Formulacin y Gestin de Proyectos:
Perfiles de Proyecto
Factibilidad de Proyectos
Gestin de Proyectos
Ejecucin del Plan

Paso 22. Organizacin y Coordinacin

En este paso resulta fundamental arribar a las decisiones estratgicas para la buena conduccin de la
ejecucin del Plan, entendida como la capacidad de promover el consenso, concertar intereses,
articular esfuerzos y recursos para alcanzar la solucin de los problemas y los objetivos establecidos.
Aqu se determinan una direccin y responsables para cada uno de los objetivos y lneas estratgicas
del Plan, estructurando una conduccin modular que facilite el trabajo de acuerdo a funciones ms
que a tareas muy especficas.
Para ello se deben establecer los criterios principales de organizacin y coordinacin, as como para
la administracin y rendicin de cuentas de las actividades y recursos ejecutados. Aqu es importante
y adecuado detectar las necesidades de capacitacin del equipo y comisiones que participarn en la
implementacin del Plan.

Los elementos centrales y las preguntas clave en este paso son:

1.
Aprobacin del Plan
Qu instancias, cmo y cundo darn la aprobacin final y formal al Plan resultante para que se
garantice la legitimidad, el consenso y la sinergia local?
2.
Difusin amplia del Plan
Quines y cmo plasmarn, en forma clara y accesible, el Plan Estratgico Participativo de
Desarrollo Local? A travs de qu medios, pertinentes tanto para la difusin local como para cumplir
la normatividad vigente y para lograr una buena gestin del Plan? Cmo se informar a los diversos
actores locales involucrados y al conjunto de la poblacin del resultado final del proceso de
Planeacin Estratgica Participativa? A quines y cmo se difundir el Plan Estratgico Participativo
de Desarrollo Local?
3.
Mecanismos participativos de toma de decisiones
Quines y cmo se tomarn las decisiones claves durante la ejecucin del Plan, para que el proceso
contine en forma participativa?
4.
Organizacin de instancias y comisiones de trabajo necesarias
Qu instancias es necesario crear para la buena ejecucin, seguimiento y evaluacin de los
resultados e impactos del Plan? Cules son sus responsabilidades, objetivos y funciones? Quines
las integran?
5.
Planes de trabajo de las instancias y comisiones definidas
Qu acciones realizarn las instancias definidas, cundo, dnde, quines son los responsables
directos, qu recursos son necesarios?
6.
Mecanismos de coordinacin e informacin
Cules mecanismos de coordinacin pueden asegurar un flujo sistemtico, permanente y oportuno de
la informacin, un buen seguimiento y ajuste de las acciones planeadas?
7.
Mecanismos de administracin y rendicin de cuentas
Cules mecanismos de administracin y rendicin de cuentas pueden asegurar un buen control y
transparencia en el manejo de actividades y recursos?
8.
Capacitacin necesaria a instancias y comisiones para su buen desempeo
En qu aspectos se requiere la capacitacin? Qu tipo de eventos de capacitacin se requieren y
durante cunto tiempo?
9.
Reuniones de seguimiento, anlisis y ajustes del Plan
Cada cunto tiempo es pertinente reunir a las instancias para el buen seguimiento y anlisis del Plan?
Quines ms deben participar en las reuniones?
La organizacin y la coordinacin, como parte fundamental de la conduccin estratgica de todas
estas instancias y tareas, requiere la presencia de funciones como el liderazgo, la concertacin, la
negociacin, la cooperacin, el consenso; todo esto buscando lograr una decisin en la que se sientan
comprometidos los actores participantes y viabilizar efectivamente la implementacin del Plan. Para
el cumplimiento de estas funciones se requiere la transferencia de competencias desde los niveles
superiores, principalmente en lo que se refiere a administracin de recursos humanos, materiales y
financieros.

Del grado de desarrollo poltico y administrativo que hayan alcanzado los actores involucrados
depender la complejidad y formalidad de la organizacin y el nivel de coordinacin de las instancias
de conduccin; ya que para tomar decisiones ms eficaces y oportunas existen como requerimientos
ineludibles: reconocer la diversidad de visiones, la incertidumbre, el conflicto, la fragmentacin y la
complejidad propia de lo4s procesos sociales; considerar permanente e integralmente el contexto y el
ejercicio del poder; relacionar constantemente el corto, mediano y largo plazo en las acciones; crear
condiciones para una amplia participacin, para el consenso, la concertacin y la negociacin; y,
relacionar y evaluar siempre el presente posible y el futuro deseado para dar coherencia y viabilidad a
las acciones.
Por lo mismo, insistimos en identificar las necesidades de fortalecimiento de capacidades,
especialmente de conduccin, de los diversos actores y generar un plan especfico de formacin y
capacitacin que habra que incorporar tambin en el Plan Estratgico de Desarrollo Local.
Formulacin y Gestin de Proyectos
Se desarrolla en tres pasos:

Perfiles de Proyectos
Factibilidad de Proyectos
Gestin de Proyectos

Paso 23. Formulacin de perfiles de proyectos

El Plan debe ser instrumentalizado por lo que resulta necesario esforzarse y llevar a nivel de idea,
esquema o perfil los proyectos identificados como los ms importantes dentro de la Estrategia del Plan,
para que en el futuro ms prximo puedan ser desarrollados a nivel de factibilidad a travs de estudios
tcnicos ms especializados (estudios de demanda, de mercado, tcnicos, financieros).
Cada Comisin responsable de una Lnea Estratgica del Plan definir conjuntamente con los actores
comunitarios, institucionales, tcnicos y polticos los Paquetes de Proyectos por Lnea Estratgica,
para despus pasar a delinearlos a nivel de idea o perfil de proyecto. La metodologa especfica para
elaborar Perfiles de Proyectos se desarrolla en detalle en el Manual 2 de esta Serie Planeacin
Participativa del desarrollo local. A manera de gua general, en el grfico anexo, slo enlistamos las
12 preguntas bsicas para elaborar el Perfil de los Proyectos de Desarrollo priorizados, indicando a la
par la forma tcnica para su presentacin y en el Anexo 4 se presenta un ejemplo concreto.

ESQUEMA BSICO PARA LA ELABORACIN DE PERFILES DE PROYECTOS

Las 12 preguntas bsicas son:

Forma tcnica
Ttulo del Proyecto

1.

Cmo se llama el proyecto?

2.

Quin es quien presenta el proyecto? y

Dnde estn ubicados como organizacin?

Antecedentes

3.

Por qu se propone este proyecto y no otro?

Justificacin

4.

A quin van dirigidas las acciones del proyecto?

5.

Para qu o qu fines persigue el proyecto?

6.
7.
8.
9.

Qu actividades sustantivas se van a realizar?

Cmo se van hacer las acciones del proyecto y cules son los
procedimientos ?
Quines van a hacer las acciones?
Cundo las van a hacer?

10.

En dnde se realizarn las acciones?

11.
12.

Con qu recursos se van a hacer las cosas?

Cunto costar lo que se har?

Fuente: Ramn F. Nieves Jimnez, Mxico 2002

Beneficiarios del Proyecto

Objetivos y metas
Estrategia, metodologa y
cronograma de actividades
Ubicacin del proyecto y de los
beneficiarios
Presupuesto

Paso 24. Formulacin Tcnico-financiera de los Proyectos

La Formulacin Tcnico-financiera de los Proyectos consiste en formular los Proyectos de
Desarrollo Local tomando en cuenta todos los elementos de tipo tcnico, econmico-social y
financiero necesarios para poder obtener recursos para su ejecucin. Si el diseo de los proyectos se
realiza a partir de conceptos claros, se logra una mayor eficiencia y se facilita el acceso a recursos
pblicos y privados. Para elaborar la Factibilidad Tcnico-financiera de los Proyectos se
recomienda consultar el Manual 2 Elaboracin y Evaluacin de Proyectos Socialesde esta Serie,
donde encontrarn todos los elementos necesarios para su realizacin.
Paso 25. Gestin de Proyectos
Para el logro de los objetivos planteados en el Plan y los Proyectos de desarrollo se hace no slo
necesaria la aplicacin de los recursos del municipio, sino tambin ser importante desplegar una
tenaz poltica de gestin que permita atraer recursos extraordinarios que provengan de fuentes
diversas. Es decir, los Proyectos para el desarrollo local, formulados tcnica y financieramente, para
ser ejecutados deben gestionarse ante las diversas instancias locales y externas que puedan invertir
recursos para su realizacin concreta, a travs de la concurrencia y sinergia de los mismos. Dichos
recursos podrn provenir de las transferencias de recursos fiscales a los municipios, de los convenios
y programas de inversin existentes (p.e. CODESOL), de fuentes propias, de aportaciones externas o
financiamiento, entre otras. Una va es su programacin dentro de los Programas Operativos Anuales
(POA) de las distintas dependencias de los tres rdenes de gobierno, atendiendo a una visin
integrada de estas acciones de acuerdo con lo establecido en la estrategia. El propsito de la
programacin presupuestacin es la distribucin de los recursos, de forma tal que se apliquen en
las acciones de mayor prioridad acordadas en el Plan, logrando un impacto positivo en las
actividades locales.
Para ello, la informacin de los Proyectos deber integrarse en formatos especficos que requiere
cada instancia. Con dicha informacin las instancias responsables podrn decidir y programar las
acciones locales, negociar recursos adicionales para su ejecucin y se facilitarn las labores internas
y externas de evaluacin de las acciones.
Es necesario recalcar el papel de la Comisin de Planeacin o Consejo Municipal de Desarrollo para
incentivar la participacin social dentro de esta etapa de gestin - programacin presupuestacin,
procurando la suscripcin de compromisos entre los actores participantes con el fin de lograr que se
destinen los recursos a la atencin de las prioridades del Plan, es decir al Paquete de Proyectos
definidos por Lnea Estratgica. La negociacin constituye una herramienta clave para llevar
adelante las tareas centrales de la Gestin de Proyectos:
a) Presentacin de Proyectos a la comunidad por parte de la Comisin responsable de su
formulacin, para discutirlos, analizarlos, lograr acuerdos y compromisos.
b) Identificacin y sensibilizacin a organismos financiadores pblicos y privados, de carcter
local, regional, nacional o internacional, a quienes se les exponen los proyectos con claridad, en
forma atractiva y coherente, buscando su apoyo para conseguir el compromiso de aporte que se
requiere.
c) Organizacin de una instancia ejecutora del proyecto, conformada por representantes de los
distintos actores involucrados, elegidos democrticamente entre las personas que constituyeron
los diversos grupos de trabajo durante el diseo del Plan. Esta instancia debe constituir un
grupo con suficiente capacidad de gestin y tcnica para asumir tareas de coordinacin, asesora
y convocatoria durante la implementacin del proyecto o en la formulacin de otros que puedan
surgir de acuerdo a nuevas situaciones que se presenten.

Paso 26. Ejecucin del Plan

Es un paso crucial del proceso de planificacin y los principales autores del Plan de Desarrollo Local,
las comunidades y las autoridades locales y los habitantes del municipio, se convierten en los
encargados de asegurar la aplicacin y ejecucin del mismo, de manera que las decisiones consensuadas
se conviertan en acciones efectivas.
Consiste en la realizacin concreta de los programas, proyectos y acciones planeados, a travs de la
aplicacin de los recursos conseguidos para tal efecto, apoyados en las instancias de organizacin y
coordinacin definidas. Aqu los conceptos de eficiencia y eficacia son claves.
A partir de la aprobacin y socializacin del Plan de desarrollo y con los programas, proyectos y
recursos listos para ser realizados- se abrir la fase de ejecucin por los responsables de los proyectos y
programas y se proceder a su aplicacin, seguimiento y control. Durante la ejecucin es importante que
los responsables de los programas y proyectos lleven un registro claro de las actividades desarrolladas y
los recursos utilizados, para facilitar el proceso de anlisis, seguimiento, control y evaluacin.
Fase 2. Control y Anlisis de la Gestin
Esta Fase se realiza durante el desarrollo y ejecucin del Plan y a su finalizacin. Para llevarla a cabo
es indispensable contar con los mecanismos e instrumentos adecuados para recabar la informacin que
permita desarrollar los ltimos dos pasos de la Planeacin Estratgica Participativa, mismos que
constituyen el Sistema de control y anlisis de la gestin del Plan.

Seguimiento
Evaluacin

En el Manual 3 Evaluacin Participativa del Desarrollo Local de esta Serie se detallan los
conceptos, mtodos e instrumentos para llevar a cabo estas tareas esenciales para la buena conclusin
del Plan y del proceso de Planeacin, por lo que aqu slo incluimos una sntesis muy general de cada
uno de ellos.
Paso 27. Seguimiento
En este paso se definirn los responsables, los participantes y los mecanismos a utilizar para verificar
la adecuada implementacin de los programas y proyectos de desarrollo local.
Las diferentes instancias constituidas tienen, en el propio Plan y en sus planes de trabajo, la primera
forma de seguimiento de este proceso, apoyndose en lo posible en las reas del gobierno local.
Es importante incorporar a los ciudadanos al seguimiento del Plan a travs de comisiones especficas
por Lnea, programa y/o proyecto, de acuerdo a las condiciones locales. Para integrar estos esfuerzos
se hace necesario realizar reuniones entre las comisiones ciudadanas y los encargados de las reas del
Ayuntamiento, al menos cada 3 meses, a fin de revisar los avances y lmites, y orientar los ajustes
necesarios.

Paso 28. Evaluacin

Durante la evaluacin ser necesario observar dos aspectos: La Evaluacin del proceso y la
Verificacin de los logros obtenidos.
Se propone Evaluar todos los aspectos de la gestin colectiva del Plan que tengan que ver con el
desarrollo municipal, el proceso de planeacin y la participacin ciudadana. En esta Evaluacin
debern participar todos los actores con la finalidad de tener una valoracin integral.
Para la Verificacin es necesario conocer el porcentaje de avance que se alcanz en la
implementacin de los proyectos y programas municipales, el cumplimiento de las metas
establecidas, los logros obtenidos y las acciones por realizar.

CAPTULO V
EL PLAN ESTRATGICO PARTICIPATIVO
DE DESARROLLO LOCAL:
GUA DE CONTENIDOS SUGERIDOS

EL PLAN ESTRATGICO PARTICIPATIVO

DE DESARROLLO LOCAL:
GUA DE CONTENIDOS SUGERIDOS
5.1

Gua de contenidos sugerida para elaborar el Plan Estratgico Participativo de

Desarrollo Local

En este captulo desarrollamos punto por punto los contenidos sugeridos as como la descripcin de
los mismos- para la formulacin del documento formal que exprese la investigacin, los anlisis, las
proyecciones y las decisiones llevadas a cabo durante el proceso de planeacin estratgica
participativa. Dicho documento, de hecho, constituye el Plan Estratgico Participativo de Desarrollo
Local del territorio trabajado, sea ste una UTD, una microrregin o un municipio.
Se sugieren los apartados o captulos que estructuren coherentemente los resultados de los diversos
momentos y pasos caminados en el proceso, desde la concepcin de desarrollo y la metodologa
implementada, el diagnstico participativo, la visin y misin, la proyeccin estratgica, hasta los
programas y proyectos y las propuestas de organizacin, seguimiento y evaluacin. Para facilitar su
manejo trabajamos en una matriz de dos columnas tanto los contenidos como su descripcin.

Contenidos Sugeridos
Presentacin

I. Planeacin Estratgica Participativa

del Desarrollo Municipal:
fundamentos

Descripcin de contenidos
Mensaje motivador que da a conocer el
Plan tanto a los actores involucrados
en el proceso como a quienes no
participaron directamente. Menciona
su importancia, utilidad y sentido para
el desarrollo local.
Cmo definen y qu significa para los
actores del municipio el Desarrollo
Municipal y la Planeacin Estratgica
Participativa (PEP)

1.1. Fundamentos conceptuales

- Desarrollo Municipal
- Planeacin Estratgica Participativa
Ttulos sugeridos:
El Desarrollo Municipal que queremos
los ...
Planeando juntos nuestro futuro
Planeando todos el futuro de ...

Contenidos Sugeridos
Introduccin

Descripcin de contenidos
Resumen ejecutivo, que expone la sntesis del
Plan, su estructura y sus principales contenidos:
su metodologa, los problemas que pretende
solucionar, su misin, sus objetivos y lneas
estratgicas.

1.2. Fundamentos tcnico jurdicos

Constitucin Poltica EUM
Ley Planeacin Federal
Constitucin Poltica Chiapas
LOAP Chiapas
Ley Planeacin Chiapas
Reglamento Interior Coplade
Ley Orgnica Municipal
Reglamento Interior Seplan
Bando Municipal
Plan Nacional de Desarrollo
Plan Estatal de Desarrollo
Planes Municipales de Desarrollo
(anteriores)

Breve descripcin de:

Ttulos sugeridos:
Puntales de nuestro Plan
1.3. Fundamentos metodolgicos
Lo estratgico
Lo participativo
Lo integral
Metodologa seguida para la
elaboracin del PEP
Ttulos sugeridos:
Cmo elaboramos nuestro Plan
Pueblo y gobierno: pensando y haciendo
juntos nuestro presente y futuro

Breve descripcin de los Principios y

la Metodologa aplicada para la
elaboracin de este PEPDM; etapas,
pasos, procedimientos, instrumentos.

II. Antecedentes Histricos

Ttulos sugeridos:
Nuestras races
...... y su historia
Nuestro origen y camina
Memoria histrica de ....

Resumen de la historia del municipio y

de los sucesos y elementos ms
relevantes que le dan identidad y
fuerza hacia el futuro.

Marco jurdico de la PEP

Leyes, reglamentos federales, estatales y
municipales
Marco Tcnico
Planes de desarrollo nacional, estatal y si
existen los municipales anteriores.
Marco Administrativo
Convenios
Programas
Marco Financiero
Recursos para el desarrollo municipal

Contenidos Sugeridos
III. Diagnstico Integral del Municipio
Ttulos sugeridos:
..... nuestros problemas y retos hoy
Fortalezas y debilidades para el desarrollo de ......
Nuestro municipio hoy
3.2 Medio ambiente y recursos naturales
-

Medio ambiente
Coordenadas geogrficas (latitud, altitud)
Geologa
Topografa
Orografa
Edafologa
Hidrologa (cuencas)
Clima y temperatura
Precipitacin pluvial
Recursos naturales
Recursos fsicos
+ Hidrolgicos
+ Suelos
+ Minerales
Recursos biticos
+ Flora
+ Fauna
+ Biodiversidad
+ Zonas naturales protegidas
+ reas productivas
+ Recursos forestales
Ecologa
+ Uso actual y potencial del suelo
+ Uso, destino y manejo de los
residuos (orgnicos, inorgnicos qumicos)
+ Fuentes de combustible
+ Fuentes de contaminacin (aire, agua, suelo)

Descripcin de contenidos
Breve introduccin al captulo
sealando los aspectos principales a
diagnosticar y la forma de abordar este
diagnstico.

Contenidos Sugeridos
3.1. Ubicacin general
Localizacin
Extensin territorial
Divisin poltica

Descripcin de contenidos
Dejar claro donde est el Municipio:
Regin del pas, Estado, regin estatal,
lmites. (Breve caracterizacin de cada
cosa)
Mapa de ubicacin en el pas y estado
Mapa del municipio y sus colindantes

En forma breve, clara y fluida colocar

los datos del contenido, ubicando
situacin actual y perspectivas de cada
apartado general.

3.3. Poblacin

Descripcin de los aspectos demogrficos,

indicando situacin actual y tendencias,
comparando con el nivel regional, estatal y
nacional.

Aspectos generales
Poblacin total
Por sexo y edad
Tasa de crecimiento y
causas
Promedio de hijos/ familia
Dinmica demogrfica
Densidad poblacional
(hab./ km2)
Distribucin territorial
(urbana - rural y por
localidad)

Aspectos culturales
Poblacin indgena por
pueblos
Por lengua
Por religin

Aspectos sociales
Fecundidad
Natalidad
Longevidad
Migracin
Flujos migratorios (origen
destino - causas)
Organizacin social y
territorial

Hasta donde sea posible, desagregar datos por

sexo y edad y raza, para ir ubicando aspectos
de equidad de gnero, generacional y tnica.
Es importante poder expresar en anexos
grficos los datos y sustentarlos en fuentes
confiables.

Contenidos Sugeridos
3.4. Economa Local
Aspectos generales
PEA total y por sector
PEA por nivel de ingresos
PEA ocupada y desocupada
Distribucin del ingreso
Nivel de empleo y desempleo
-

Dinmica econmica
Principales actividades
econmicas
Sector agropecuario
+ Agricultura
+ Ganadera
+ Silvicultura
+ Floricultura
+ Piscicultura
+ Apicultura
Minera
Industria
+ Agroindustria
+ Manufactura
Artesana
Turismo
Comercio y abasto
Servicios

Descripcin de contenidos
Caracterizar cada aspecto de la
situacin actual, posibilidades o
limitaciones, problemtica de fondo y
perspectivas.
Y en el caso de las actividades
econmicas diagnosticar:
Rama
Ubicacin
Producto
rea sembrada, en su caso
Nivel de produccin
Autoconsumo
Mercado
Poblacin ocupada
Hasta donde sea posible, desagregar
datos por sexo, edad y raza, para ir
ubicando aspectos de equidad de
gnero, generacional y tnica.

Contenidos Sugeridos
3.5. Desarrollo social y calidad de vida
-

Es importante poder expresar en

anexos grficos los datos y sustentarlos
en fuentes confiables.
-

Desarrollo rural
Tenencia de la tierra
Uso y manejo del suelo
Recursos disponibles
Procesos productivos
Programas y proyectos
institucionales y sociales
Potencial econmico
Vocacin econmica
Potencialidades para el
desarrollo

Salud
Indicadores vitales de salud
Alimentacin y nutricin
Morbilidad
Principales enfermedades
Mortalidad
Mortalidad infantil
Principales causas de enfermedad y muerte
Discapacidades
Adicciones
Programas institucionales y sociales
Medicina tradicional
Infraestructura y servicios de salud
Servicios pblicos de salud
+ Nmero de derechohabientes por
Institucin
+ Nmero de consultas
Clnicas y hospitales
+ Pblicos
+ Privados
+ Especialidades que atienden
Centros y casas de salud
+ Pblicos
+ Privados
Grado de cobertura
+ Mdicos/ habitantes
+ Promotores comunitarios/ hab.
Nivel de equipamiento
+ camas/ hospital o clnica
+ camas/ habitantes
Frecuencia y nivel de abasto de
medicamentos

Descripcin de contenidos
Caracterizar de cada aspecto la situacin actual,
posibilidades o limitaciones, problemtica de fondo
y perspectivas.
Igualmente en cuanto a la infraestructura y servicios
ubicar las carencias, deficiencias, coberturas,
calidad, capacidades, operatividad, problemtica y
vinculacin al desarrollo econmico y bienestar
social.
Hasta donde sea posible, desagregar datos por sexo,
edad y raza, para ir ubicando aspectos de equidad de
gnero, generacional y tnica.
Es importante poder expresar en anexos grficos los
datos y sustentarlos en fuentes confiables.

Contenidos Sugeridos
-

Vivienda
Total de viviendas
Por tipo de vivienda
+ Casa sola
+ Departamento
+ Urbana
+ Rural
Por tipo de tenencia
+ Propia
+ Rentada
+ Prestada
Por superficie
Por nmero de cuartos
Por tipo de material
+ En pisos
+ En paredes
+ En techos
Por disponibilidad de servicios
+ Agua entubada
+ Drenaje
+ Energa elctrica
+ Bao
+ Combustible
+ Telfono
+ Seal de radio y TV
Promedio de ocupantes

Descripcin de contenidos
Caracterizar cada aspecto de la
situacin actual, posibilidades o
limitaciones, problemtica de fondo y
perspectivas.
Igualmente en cuanto a la
infraestructura y servicios ubicar las
carencias, deficiencias, coberturas,
calidad, capacidades, operatividad,
problemtica y vinculacin al
desarrollo econmico y bienestar
social.
Hasta donde sea posible, desagregar
datos por sexo, edad y raza, para ir
ubicando aspectos de equidad de
gnero, generacional y tnica.
Es importante poder expresar en
anexos grficos los datos y sustentarlos
en fuentes confiables.

Contenidos Sugeridos
-

Infraestructura y servicios bsicos

Agua potable
Saneamiento
Tratamiento de aguas servidas
Electrificacin
Alumbrado pblico
Abasto
Comunicaciones
+ Carreteras
+ Correos
+ Telgrafos
+ Telfono
+ Radio comunicacin
Transporte
Pavimentacin
Guarniciones y banquetas
Sealizacin de trnsito
Recoleccin de basura
Cementerios
Rastros
Energtica
+ Gasoductos
+ Acueductos

Descripcin de contenidos
Caracterizar cada aspecto de la situacin actual,
posibilidades o limitaciones, problemtica de fondo
y perspectivas.
Igualmente en cuanto a la infraestructura y servicios
ubicar las carencias, deficiencias, coberturas,
calidad, capacidades, operatividad, problemtica y
vinculacin al desarrollo econmico y bienestar
social.
Hasta donde sea posible, desagregar datos por sexo,
edad y raza, para ir ubicando aspectos de equidad de
gnero, generacional y tnica.
Es importante poder expresar en anexos grficos los
datos y sustentarlos en fuentes confiables.

Contenidos Sugeridos
Educacin
Analfabetismo
Niveles de escolaridad
Evasin escolar
Nmero alumnos/ nivel
Nmero de alumnos/ saln
Nmero alumnos/ profesor
Infraestructura y servicios
educativos por niveles:
+ Preescolar
+ Primaria
+ Secundaria
+ Bachillerato
+ Tcnico
+ Universidad
+ Escuelas especiales
+ Bibliotecas

Descripcin de contenidos
Caracterizar de cada aspecto la
situacin actual, posibilidades o
limitaciones, problemtica de fondo y
perspectivas.
Igualmente en cuanto a la
infraestructura y servicios ubicar las
carencias, deficiencias, coberturas,
calidad, capacidades, operatividad,
problemtica y vinculacin al
desarrollo econmico y bienestar
social.
Hasta donde sea posible, desagregar
datos por sexo y edad y raza, para ir
ubicando aspectos de equidad de
gnero, generacional y tnica.
Es importante poder expresar en
anexos grficos los datos y sustentarlos
en fuentes confiables.

Contenidos Sugeridos
Cultura, deporte y recreacin
Actividades culturales
Actividades regionales
Festividades y tradiciones
Usos y costumbres
Cursos y talleres
Infraestructura y servicios culturales
+ Casa de la Cultura
+ Museos
+ Zonas arqueolgicas
+ Teatro
+ Cines/ videoclubes
+ Canchas y centros
deportivos
+ Parques, plazas y jardines
+ Medios de comunicacin
+ Radio
+ TV
+ Peridicos/revistas

Descripcin de contenidos
Caracterizar de cada aspecto la situacin actual,
posibilidades o limitaciones, problemtica de fondo
y perspectivas.
Igualmente en cuanto a la infraestructura y servicios
ubicar las carencias, deficiencias, coberturas,
calidad, capacidades, operatividad, problemtica y
vinculacin al desarrollo econmico y bienestar
social.
Hasta donde sea posible, desagregar datos por sexo,
edad y raza, para ir ubicando aspectos de equidad de
gnero, generacional y tnica.
Es importante poder expresar en anexos grficos los
datos y sustentarlos en fuentes confiables.

Contenidos Sugeridos
3.6. Gestin de gobierno y
administracin municipal
-

Planeacin y Administracin
Estructura orgnica
Unidades administrativas
Funciones
Proceso de planeacin
Procedimientos administrativos
Bienes inmuebles, equipo y
mobiliario
Perfil y profesionalizacin del
personal
Instancias mixtas (p.ej.
Copladem)
Dependencias estatales y
federales
Equipamiento para la
administracin pblica
Servicios que presta
Catastro municipal
Proteccin civil
Registro civil
Regulacin tenencia de la tierra
Programas de fortalecimiento
institucional y municipal

Descripcin de contenidos
Caracterizar cada aspecto de la
situacin actual, posibilidades o
limitaciones, problemtica de fondo y
perspectivas.
Igualmente en cuanto a la
infraestructura y servicios ubicar las
carencias, deficiencias, coberturas,
calidad, capacidades, operatividad,
problemtica y vinculacin al
desarrollo econmico y bienestar
social.
Hasta donde sea posible, desagregar
datos por sexo, edad y raza, para ir
ubicando aspectos de equidad de
gnero, generacional y tnica.
Es importante poder expresar en
anexos grficos los datos y sustentarlos
en fuentes confiables.

Contenidos Sugeridos
Reglamentacin y Normatividad
Bando municipal
Reglamentos existentes y pendientes

Descripcin de contenidos
Caracterizar cada aspecto de la situacin actual,
posibilidades o limitaciones, problemtica de fondo
y perspectivas.

Hacienda y finanzas municipales

Ingresos
Egresos
Presupuesto
Deuda
Patrimonio

Igualmente en cuanto a la infraestructura y servicios

ubicar las carencias, deficiencias, coberturas,
calidad, capacidades, operatividad, problemtica y
vinculacin al desarrollo econmico y bienestar
social.

Justicia y seguridad pblica

Asistencia judicial
Ministerios pblicos
Crceles
Nmero de patrullas/ hab.
Tipo y nmero de policas/ hab.
Corporaciones y agrupaciones
policacas
Principales delitos y sus causas
Situacin de derechos humanos

Hasta donde sea posible, desagregar datos por sexo,

edad y raza, para ir ubicando aspectos de equidad de
gnero, generacional y tnica.
Es importante poder expresar en anexos grficos los
datos y sustentarlos en fuentes confiables.

Contenidos Sugeridos
Organizacin y participacin social
Organizaciones existentes
+ Comunitarias
+ Agrarias
+ Sociales
+ Polticas
+ Econmicas
+ Civiles
+ Ciudadanas
+ Privadas
Por tipo de organizacin:
+ Perfil
+ Objetivos
+ Demandas
+ Propuestas
+ Nivel de participacin
Participacin en las polticas pblicas

Descripcin de contenidos
Caracterizar cada aspecto de la
situacin actual, posibilidades o
limitaciones, problemtica de fondo
y perspectivas.
Hasta donde sea posible, desagregar
datos por sexo, edad y raza, para ir
ubicando aspectos de equidad de
gnero, generacional y tnica.
Es importante poder expresar en
anexos grficos los datos y
sustentarlos en fuentes confiables.

Contenidos Sugeridos
IV. Anlisis integrado y Proyeccin de
tendencias
4.1. Anlisis FODA
Fortalezas, debilidades, oportunidades y
amenazas
+ Territoriales/ambientales
+ Sociales
+ Econmicas
+ Polticas
+ Culturales

Descripcin de contenidos
Breve sntesis de los principales
elementos que permitan sustentar
una adecuada estrategia para el
desarrollo municipal.

Contenidos Sugeridos
4.3. Anlisis de marginacin y pobreza
ndice y grado de marginacin
+ municipal
+ por comunidad
Nivel de pobreza
Rubros y grado de exclusin social
Poblacin ms afectada por la
marginacin, pobreza y exclusin

Descripcin de contenidos
Breve sntesis de los principales
elementos que permitan sustentar
una adecuada estrategia para el
desarrollo municipal.

4.4. Anlisis y Proyeccin de Escenarios

4.2. Anlisis y Priorizacin de problemas

Principales problemas
Causas
Soluciones
Viabilidad
Prioridad
Resumir una idea de Visin que
recupere lo trabajado en el PDM y
los talleres microrregionales.

5.5. Estrategias
-

Lneas Estratgicas
Objetivos de largo plazo
Resultados a corto y mediano plazo

5.2. Misin

Resumir una idea de Misin que

recupere lo trabajado en el PDM y
los talleres microrregionales.

5.3. Principios rectores

Resumir los principios rectores,

polticas y lineamientos generales
que ubiquen con claridad del
enfoque y los nfasis del desarrollo
que el Municipio propone.

Programas y Proyectos prioritarios

Acciones
Responsables
Plazos
Recursos necesarios

5.4. Objetivos Estratgicos

Describir los Objetivos Estratgicos

definidos para orientar el PEPDM

V. Plan Estratgico Participativo de Desarrollo

Municipal 2002-2004
5.1. Visin

Colocar aqu las Lneas/ Ejes

estratgicos derivados (que
expresan) de los Objetivos
Estratgicos y que concretan la
orientacin del Plan. As mismo
indicar los Resultados previstos y los
Programas y proyectos o acciones
prioritarias planteadas para lograr los
objetivos y los resultados,
respectivamente.
Aqu se recomienda combinar la
redaccin con las Matrices de
Marco Lgico, desde la Visin
hasta los Programas y proyectos
prioritarios.

Contenidos Sugeridos
VI. Instrumentacin del Plan
(Mecanismos e instrumentos)
-

Ejecucin
Instancias responsables
Convenios
Normatividad
POA

Anexos
Estadsticos (ms especficos)
Demandas de la poblacin
Matriz FODA de Microrregiones, en su caso
Cuadros de Priorizacin de Problemas por
Microrregin
Programacin Municipal (Criterios, Listados
y Cuadros de Proyectos, Obras)
POA
Actas/ Convenios
Fondos (III y IV)
Directorios
Lista de Participantes Talleres
Fuentes de Consulta

Descripcin de contenidos
Describir los mecanismos e
instrumentos necesarios para hacer
realidad el Plan, para su buen
seguimiento, control y evaluacin.

Incluir la informacin necesaria que

por cuestin de espacio o bien por el
carcter ms particular de la misma
no se considera pertinente
incorporarla al texto del PEPDM;
pero que se considera importante
incluir.

Contenidos Sugeridos
Seguimiento y Control
Sistema de seguimiento y control
Instancias responsables
Indicadores
Evaluacin
Sistema de evaluacin
Instancias responsables

Descripcin de contenidos
Describir los mecanismos e
instrumentos necesarios para hacer
realidad el Plan, para su buen
seguimiento, control y evaluacin.

CAPTULO VI
INSTRUMENTOS TCNICO-PEDAGGICOS

INSTRUMENTOS TCNICO-PEDAGGICOS
Este captulo contiene un mnimo de herramientas apropiadas para utilizarlas durante el proceso de
planeacin, a fin de fortalecer un enfoque y una prctica estratgicos y participativos.
Partimos del principio de que la participacin es posible y, adems, de que es fundamental en la
consolidacin de la democracia y en la acumulacin de capacidades sociales. Y, que las metodologas
participativas posibilitan operacionalizar en la prctica los conceptos abstractos que definen la
participacin. Entendemos tambin que la participacin no es neutra, sino que realmente produce
cambios importantes en la forma y en el fondo de la distribucin del poder y del hacer.
Cuando trabajamos con un enfoque participativo nuestra atencin debe estar centrada en garantizar
dos cuestiones: 1) la oportunidad de que todos y cada uno de los involucrados en los procesos
intervengan real y efectivamente; y, 2) que el nivel de intervencin trascienda ms all de la consulta
hacia una toma de decisiones corresponsable con el conjunto. Los instrumentos participativos tienen,
entonces, como funcin principal facilitar que ambas cosas se cumplan y contribuir a una distribucin
ms equitativa del poder de la palabra y de la toma de decisiones.
Por ello es importante que los usuarios del instrumental participativo tengan claridad y estn de
acuerdo con estos principios filosficos y metodolgicos, y que sean ms conscientes de las decisiones
sobre su uso y su aplicacin cada vez ms profesional.
Estn aqu descritos 17 instrumentos que, por supuesto, no son los nicos, pero que seleccionamos por
su adecuada aplicabilidad a procesos de Planeacin Estratgica Participativa del Desarrollo Local.
Muchos de ellos, de hecho, han sido adaptados de sus originales a fin de que sean tiles directamente a
estos procesos. Los hemos clasificado en 4 categoras por cuestiones meramente didcticas, las
mismas que no representan en s ms que una clasificacin convencional para este efecto.

1.
2.
3.
4.
5.
6.

Anlisis General

Diagnstico
Participativo

Anlisis Estratgico
Situacional

Proyeccin Estratgica

7. Yo lo miro as
8. Rompecabezas local
9. Mapa local

10.rbol de problemas
11. Matriz de priorizacin
de problemas
12. Matriz FODA
13. Mapa de Actores
14. Matriz de Fuerzas

15. El traslado peligroso

16. La guerra naval
17. Marco lgico

El Papelgrafo
Palabras claves
Lluvia de ideas
El Tarjetgrafo
La Telaraa
El Objetivo

Algunos de estos instrumentos son de carcter ms bien tcnico y otros claramente son dinmicas
vivenciales, pero ambos son compatibles y complementarios y tienen un carcter pedaggico y
participativo. Estos instrumentos que se sugieren aqu son una lista bsica e inicial que puede
incrementarse y mejorarse dependiendo de las habilidades y destrezas de quienes apoyen los procesos
participativos de planeacin local.
6.1.

Anlisis General

1.

EL PAPELGRAFO

OBJETIVO

Tener a la vista y dejar escritas ideas, opiniones o

acuerdos de un grupo, de forma resumida y ordenada.
Recuperar todas las opiniones vertidas a lo largo de
los talleres y discusiones.

MATERIALES:

Papeles grandes; marcadores de agua (NO de aceite)

de diferentes colores FUERTES (los colores claros o
intermedios no se ven adecuadamente); cinta adhesiva
(preferentemente masking tape de 2 cm. de ancho).

DESARROLLO:

1. En trabajo de grupos, se escribe en los papeles

ordenadamente y con letra grande las ideas,
opiniones o acuerdos a que ha llegado un grupo en
la discusin de cualquier tema. Cada grupo elabora
un papelgrafo para presentar sus ideas
sintetizadas en plenario.
2. En las reuniones plenarias, se van escribiendo las
ideas sntesis de la discusin del conjunto.

UTILIZACIN:

El papelgrafo es un instrumento muy til porque

permite que todo lo que se ha ido discutiendo a lo
largo de una jornada de capacitacin quede por escrito
y los participantes puedan retornar a los elementos o
sntesis que se han ido haciendo.
El papelgrafo puede utilizarse en cualquier fase de
los talleres, es solamente un instrumento elaborado
colectivamente que permite recoger por escrito y dejar
visible para todos lo central de las reflexiones del
grupo. Es un instrumento de visualizacin sumamente
til para sintonizar a todos en las ideas comunes que
se van construyendo.
Ejemplos de utilizacin:
1. Su utilizacin para un diagnstico: Se puede pedir
a un grupo traer en un papelgrafo para exponer al
plenario, los problemas ms sentidos que ellos
crean que hay en su comunidad.
2. Su utilizacin para recoger las conclusiones sobre
un tema: Se pide al grupo despus de haber

aplicado cualquier otra tcnica o dinmica

especfica, para analizar un tema, que cada grupo o
el plenario haga un papelgrafo con las
conclusiones que al respecto se han sacado de la
discusin.
3. Su utilizacin para planificar trabajos: Se pide al
grupo que escriba en un papelgrafo los pasos o
actividades que va a llevar a cabo.
RECOMENDACIONES:

Se recomienda utilizar marcadores de diversos colores

para diferenciar bloques de ideas o puntos diferentes
que permitan una mayor facilidad de comunicacin y
comprensin de las ideas.

2.

PALABRAS CLAVES

OBJETIVO:

Sintetizar o resumir los aspectos centrales de una idea

o un tema.

MATERIALES:

Papeles grandes; marcadores de agua (NO de aceite)

de diferentes colores FUERTES (los colores claros o
intermedios no se ven adecuadamente); cinta adhesiva
(preferentemente cinta adhesiva de 2 cm. de ancho).
En su caso, etiquetas grandes o tarjetas media carta.

DESARROLLO:

1. Con todos los participantes o por grupo (segn el

nmero), se pide a cada uno que escriba o diga,
con una sola palabra, que sintetice o resuma, lo que
piensa sobre el tema que se trata.
2. Despus se realiza una breve reflexin en torno a
lo que cada palabra significa para los participantes.
3. Con el conjunto de palabras claves se elabora una
definicin colectiva del tema de trabajo.

UTILIZACIN:

Bsicamente es una tcnica para ejercitarnos en

resumir nuestros pensamientos, escogiendo los
aspectos que consideramos ms importantes. Puede
utilizarse en el desarrollo de un tema particular para
sintetizar los aspectos centrales de una discusin o al
inicio del tratamiento de un tema para hacer un
diagnstico de lo que los participantes piensan sobre
el mismo.

RECOMENDACIONES:

Puede ampliarse a una frase que resuma o sintetice.

Puede realizarse a partir de la lectura de un
documento, una charla, una discusin o presentacin
de un medio audiovisual; se pide a los participantes
que resuman en una frase o en lo que se considere
conveniente, el tema o las ideas ms importantes. La
palabra clave o frase tambin puede ser expresada
en forma grfica por parte de los participantes, lo que
es til cuando algunos de los participantes son
analfabetas.

3.

LLUVIA DE IDEAS

OBJETIVO:

Poner en comn el conjunto de ideas o conocimientos

que cada uno de los participantes tiene sobre un tema
y colectivamente llegar a una sntesis, conclusiones o
acuerdos comunes.

MATERIALES:

Papeles grandes; marcadores de agua (NO de aceite)

de diferentes colores FUERTES (los colores claros o
intermedios no se ven adecuadamente); cinta adhesiva
(preferentemente cinta adhesiva de 2 cm. de ancho).
En su caso, hojas, cuaderno, pluma o lpiz, etiquetas
grandes o tarjetas media carta, gises, (tizas).

DESARROLLO:

1. El coordinador debe hacer una pregunta clara, que

exprese el objetivo que se persigue. La pregunta debe
permitir que los participantes puedan responder a partir
de su realidad, de su experiencia.

2. Cada participante debe decir una idea a la vez

sobre lo que piensa acerca del tema. Solamente se
pide al participante que aclare lo que dice en caso
de que no se le haya comprendido. La cantidad de
ideas que cada participante exprese puede ser
determinada de antemano por los coordinadores o
puede no tener lmites. Todos los participantes
deben decir por lo menos una idea.
3. Mientras los participantes van expresando sus
ideas el coordinador las anota en la pizarra o en un
papelgrafo. Otra forma es que varios compaeros
las vayan apuntando en hojas o cuaderno.
a) La anotacin de la lluvia de ideas puede hacerse
tal como van surgiendo, en desorden, si el
objetivo es conocer la opinin que el grupo
tiene de un tema especfico; una vez terminado
este paso se discute para escoger aquellas ideas
que resuman la opinin de la mayora del
grupo, o se elaboran en grupo las conclusiones,
realizndose un proceso de suma, eliminacin o
recorte de ideas.
b) Si el objetivo es analizar los diferentes aspectos
de un problema, o hacer el diagnstico de una
situacin, es importante ir anotando las ideas
con cierto orden; por ejemplo, se pueden
agrupar por columnas las ideas similares. Al
final se obtendrn varias columnas o conjuntos
de ideas que nos indicarn por dnde se
concentra la mayora de las opiniones del
grupo, lo que permitir ir profundizando cada
aspecto del tema a lo largo de la discusin o
proceso de formacin.

1.

EL TARJETGRAFO

OBJETIVO:

Poner en comn las ideas o conocimientos de cada

participantes sobre un tema y colectivamente llegar a
una sntesis, conclusiones o acuerdos comunes.
Este objetivo es el mismo que el de la Lluvia de Ideas,
pero esta tcnica permite una participacin ms
amplia ya que al tener que escribir las respuestas
todos los participantes tienen la misma oportunidad de
participar. An en el caso de personas analfabetas esto
se hace con la ayuda del coordinador como escribano.

MATERIALES:

Papeles media carta (de colores en su caso); cinta

adhesiva; papeles grandes; marcadores de agua (NO
de aceite) de diferentes colores FUERTES (los colores
claros o intermedios no se ven adecuadamente).

DESARROLLO:
1. El coordinador debe hacer una pregunta clara,
donde exprese el objetivo que se persigue. La
pregunta debe permitir que los participantes
puedan responder a partir de su realidad, de su
experiencia.
2. Las ideas se escriben en tarjetas; una idea por
tarjeta, para poder clasificarlas fcilmente. El
nmero de tarjetas puede ser limitado (por
ejemplo, tres por persona) o indefinido. Las
tarjetas pueden elaborarse de forma individual o en
grupos, dependiendo del objetivo del ejercicio o
bien del nmero de participantes.
3. Cada participante lee su tarjeta y luego se van
pegando en forma ordenada en un papel grande.
Forma de clasificar las tarjetas:
a) Se pide a cualquier compaero que lea una de
las tarjetas que ha elaborado, sta se coloca en
el papel grande.
b) Luego se pide que si algn otro compaero
tiene alguna tarjeta que se refiera a lo mismo o
similar a la del compaero, la lea y se van
colocando juntas todas las que salgan sobre el
mismo tema o aspecto, y as sucesivamente
hasta que todas las tarjetas se hayan colocado.
c) Quedarn as varias columnas. Se regresa sobre
cada columna para repasar el contenido y darle
un nombre a la columna que sintetice la idea
central que est expresada en el conjunto de
tarjetas. En esta etapa el papel del coordinador
es el de llevar al grupo a sintetizar el conjunto
de tarjetas de tal forma que se obtenga una
visin ordenada y unificada de los diversos
aspectos que se desprenden de un tema.

4. Una vez hechas las columnas y analizadas, puede

realizarse una votacin por columna para
establecer el orden de importancia que el grupo le
da a cada uno de los aspectos del tema que se est
tratando.
NOTA:

UTILIZACION:

Lo importante en esta tcnica es el ordenamiento que

se va haciendo de las tarjetas para que al final se tenga
una visin clara de lo que el grupo piensa, quedando
grficamente expresado en qu aspectos se concentra
la mayor cantidad de ideas del grupo.
Esta tcnica se puede utilizar:
Para realizar un diagnstico sobre lo que el grupo
conoce o piensa de un tema particular, que se
discutir y profundizar en la discusin de forma
colectiva.

Para elaborar las conclusiones sobre un tema que

se haya discutido.

Para planificar acciones concretas.

Para evaluar trabajos realizados.

RECOMENDACIONES:
1. Las tarjetas deben ordenarse pregunta por
pregunta; cada pregunta ser un tarjetgrafo
diferente. Es mejor pegarlas en un papel grande
que facilite su traslado y su captura ordenada.
2. Es una buena herramienta para que los grupos
puedan realizar un trabajo ms profundo, ordenado
y gil.
3. Esta es una tcnica que requiere de bastante
concentracin por parte de todos; para que se
vayan siguiendo ordenadamente las opiniones de
cada uno de los participantes.
4. El coordinador debe preguntar constantemente al
plenario si est de acuerdo en la ubicacin de cada
tarjeta y hacer breves sntesis sobre un conjunto de
opiniones dichas.
5. El coordinador debe estar muy atento a que cada
tarjeta sea ubicada correctamente; en caso de que
no haya acuerdo sobre alguna, dejar que se discuta
para llegar colectivamente a un acuerdo
6. El coordinador NO debe ubicar las tarjetas segn
su criterio, siempre har que sean los participantes
los que las ubiquen donde crean que corresponden.
Esto lleva a que los participantes asuman
necesariamente un papel activo y participativo.
7. Es importante que cada participante despus de
leer su tarjeta complemente oralmente y en forma
breve el contenido, esto va dando elementos de
reflexin ms amplios y ubicando las ideas en el
contexto particular de cada participante.

5.

LA TELARAA (DEL DESARROLLO LOCAL)

OBJETIVO:

Presentacin, integracin y anlisis general del tema

seleccionado; Desarrollo Local, en este caso. Esta
dinmica puede utilizarse para construir y reflexionar
colectivamente sobre cualquier concepto que se
requiera trabajar.

MATERIALES:

Dos bolas de estambre, una blanca y otra negra;

etiquetas grandes; plumones de agua.

DESARROLLO:

1. Se pide a los participantes escribir en una etiqueta

su nombre de pila o cmo les gusta que les llamen
y en otra etiqueta una o dos Palabras Claves que
mejor expresen su propia idea de Qu es el
Desarrollo Local?
2. Formando todos un crculo, se inicia el juego con
dos bolas de estambre, una negra y una blanca. En
este momento hay que advertir a los participantes
la importancia de estar atentos a todos los hechos
y detalles que sucedan. Se pide a los participantes
escoger con cul bola de hilo comenzar la
dinmica; como normalmente no se ponen de
acuerdo, la coordinacin decide iniciar con
alguna, lanzando la bola y sosteniendo una punta.
3. Al recibir la bola, cada uno se presenta diciendo su
nombre, comunidad y su palabra clave,
sosteniendo una punta y lanzando la bola a otro a
manera de ir formando una especie de telaraa.
4. Las ideas vertidas se ponen a la vista de todos,
clasificndolas de acuerdo a ideas comunes.
5. Al final, se hace una reflexin colectiva sobre el
proceso del armado de La Telaraa asocindolo
al proceso de Desarrollo Local, partiendo de 4
preguntas:
a) Qu fue lo que pas?: haciendo hincapi en los
hechos sucedidos, destacando los detalles ms
tiles para la reflexin.
b) Qu sintieron?: enfatizando los sentimientos y
sus cambios al irse desarrollando la dinmica
c) Cules son los principales elementos de la
dinmica y qu significan con relacin al
Desarrollo Local?: reflexionando sobre los
significados de cada uno de ellos (el (la)
coordinador(a), los participantes, las bolas de
estambre, la bola negra, la bola blanca, los
hilos, la telaraa, si est muy tensa, si esta floja,
la participacin de cada uno, los que quedaron
afuera del crculo, si se cay la bola, si alguien
no la atrap, etc.), utilizando la descripcin de

los hechos y de los sentimientos realizados con

las dos preguntas anteriores.
d) Qu relacin tiene la Dinmica de La
Telaraa con el Desarrollo Local?
6. Al final se reflexionan las palabras claves ya
organizadas por bloques en ideas comunes y se
concluye con una definicin comn del Desarrollo
Local a partir de la visin colectiva construida (Ver
Tcnica Palabras Claves).

Ejemplo: Reflexin Colectiva en torno a la Dinmica La Telaraa y el Desarrollo Local

Qu pas cuando se iba

armando la telaraa?

La coordinadora nos impuso la

bola negra
Empezamos con el hilo
Cada quien dijo sus ideas
Cada quien iba a traer el hilo a
donde caa
Se acab el hilo y buscamos la
otra bolita y se amarr
Los hilos se iban aflojando
Uno se enoj porque no le
llegaba la bolita (el desarrollo)
Se acab todo

Qu sentimos?

En espera
Tristes por que no
llegaba la bolita
(mujeres)
Preocupados,
incertidumbre porque no
saba en que consista el
juego.
Desesperado y enojado,
excluido por que no
llegaba la bola de hilo
Interesados y divertidos
de las opiniones

Qu significado le encontramos con relacin al Desarrollo

Municipal?

Hilos igual a desarrollo

Las bolitas son dependencias de gobierno
Las bolitas son los tipos de desarrollo: positivo o negativo
La coordinadora de la dinmica significa la autoridad.
Se requiere comunicacin y articulacin entre todos los actores
Cada uno somos parte del desarrollo
La telaraa es el apoyo a todas las comunidades
Las propuestas de todos son importantes para el desarrollo
Se necesita la unidad de personas, de ideas, de recursos
No slo hay que esperar que nos manden el desarrollo, hay que
buscarlo por nosotros mismos y aadirle lo que haga falta
Debemos estar atentos a qu desarrollo decidimos y qu
desarrollo rechazamos.
Debemos incorporar a los que estn ms lejos del desarrollo.

6.

EL OBJETIVO (DE LA PLANEACIN ESTRATGICA PARTICIPATIVA)

OBJETIVO:

Ayudar a reconocer la necesidad de la unidad de los

diferentes actores locales y sus diversas expresiones
organizativas, en funcin de construir un proyecto
comn, en este caso el Plan Estratgico de Desarrollo
Municipal y los Proyectos de Desarrollo Local.

MATERIALES:

Mecate o cuerda gruesa de unos 10 a 15 metros de

largo; tres paliacates para vendar los ojos; seis
mecates cortos y delgados de un metro cada uno para
amarrar los pies; tres pedazos de cartulina u hojas de
tres colores distintos tamao carta y marcadores.

PREPARACIN:

1. Se forma un crculo grande con todos los

participantes.
2. Se solicita la participacin voluntaria de 9 personas
(en este caso, de 6 hombres y 3 mujeres).
3. Se forman 3 grupos (con 2 hombres y 1 mujer en
cada uno), y cada uno de estos grupos se coloca en
el vrtice o ngulo de un tringulo imaginario, que
est dentro del crculo del grupo grande de
participantes. Los voluntarios deben mirar a ese
grupo.
4. A los 9 voluntarios de los tres grupos que forman
el tringulo, se les circunda o rodea por la cintura
con el mecate largo, conservando cada grupo su
lugar correspondiente en los vrtices del tringulo.
5. Se amarra a un hombre de cada grupo de los pies, a
los otros hombres se le vendan los ojos.
6. Delante de cada grupo (como a metro y medio) se
coloca un letrero que es el objetivo, con palabras
alusivas al proyecto comn a construir; en este
caso el primer letrero dice Planeacin, el
segundo Estratgica y, el tercero, Participativa.
7. Se solicitan tres voluntarios para ser observadores
de la dinmica.

DESARROLLO:
1. Estando ya los grupos listos y en sus posiciones, el
coordinador recorre el tringulo, y tomando cada
uno de los tres letreros, sin leerlo slo dice cada
vez Este es SU objetivo y ensea el letrero
respectivo a todos los participantes, evidenciando
que est dirigindose a todos los voluntarios.
(Enfatiza con la voz su objetivo, pero con la
mmica, se dirige a todos; no solo al grupo que
tiene enfrente).
2. Al final el coordinador dice a todos Bien ahora se
trata de que consigan EL OBJETIVO, no pueden

3.

4.

5.

6.

7.

8.

hablar y tienen solo 3 minutos. El juego termina

cuando se logra EL OBJETIVO. Se enfatiza EL y
no hay que mencionar para nada que se ganar o
cualquier otra expresin que invite a la
competencia.
Los tres grupos deben actuar con libertad, pero
debe procurarse evitar la violencia. La asamblea
por su parte, debe guardar silencio y observar la
dinmica.
Suele suceder (por la inercia competitiva y la
estructura fsica del juego) que cada grupo
particular, trata instintivamente de alcanzar lo que
cree que es SU OBJETIVO (el que est enfrente),
olvidndose que ese tambin fue sealado como
objetivo de todos y que se ha hecho distincin
entre SU y EL OBJETIVO.
Pasados los tres a cinco minutos el coordinador
pregunta si ya se logr EL OBJETIVO. Lo ms
probable es que haya diversas opiniones. El
coordinador podr sugerir la incorporacin de
alguno de los que opinan que no, sustituyendo a
quien quiera salir de los participantes, o continuar
con el grupo inicial.
As se pasa a un segundo momento en que se
vuelve a dar un lmite e tiempo, pero ahora se les
permite hablar a los participantes. Es probable que
vuelva la misma situacin competitiva, o bien, que
busquen algn tipo de solucin colectiva, como por
ejemplo buscar uno a uno los objetivos, sin
modificar las condiciones existentes.
Pasado este segundo momento, el coordinador
vuelve a preguntar a la Asamblea si ya se ha
logrado El OBJETIVO. Si vuelve a haber
contradiccin o consenso de que no, se pasa a un
tercer momento, donde se vuelve a dar un tiempo
limitado. Se puede seguir incorporando e
intercambiando participantes en estas etapas,
siguiendo atentamente la dinmica de grupo.
Cuando se considere que ya el grupo se ha
estancado, o bien, que ha logrado EL OBJETIVO,
se inicia la reflexin. Se reflexiona con todos lo
que sintieron (los amarrados, los vendados, las
mujeres y los de afuera), lo que pas en qu se
relaciona con la realidad y lo que les significa para
el proceso de planeacin del desarrollo municipal.
a) Como un primer nivel de reflexin, se les pide a
los voluntarios que expresen los sentimientos
que en ellos gener la dinmica. Se pueden
analizar las actitudes y los roles de los
individuos y grupos en el juego y su semejanza

con la realidad y cmo actan los grupos

sociales, las organizaciones, los actores.
b) En un segundo momento, puede re-construirse
la dinmica para analizar el significado de las
diferentes etapas o momentos.
c) Posteriormente pueden analizarse los smbolos
utilizados
(cuerda,
paliacates,
mecates,
vendados, amarrados, el coordinador, los
observadores, el grupo en el crculo, las
cartulinas, los letreros, etc.)
d) Se pregunta nuevamente: SE CUMPLI EL
OBJETIVO? y se puede analizar qu se pudo
haber hecho, por qu se cumpli o no, qu falt,
etc. El mximo nivel de alcance de EL
OBJETIVO, se dara cuando el grupo logra en
forma consciente el conseguir, sin competencia,
los Objetivos Parciales, liberarse de las
limitaciones (cuerdas, vendas, etc.) y hacer uso
colectivo de los smbolos, como juntar los tres
letreros, escribir algn mensaje.
e) Otros puntos que pueden analizarse son: Qu
obstculos existen cuando los grupos de trabajo
buscan una meta?, Cmo se superan?; Qu
relacin hay entre EL OBJETIVO buscado en
la dinmica y el cumplimiento de los objetivos
que perseguimos cada uno por separado y en
este proceso todos juntos?; Qu necesidad hay
de UNIDAD y coordinacin entre los diferentes
actores y organizaciones para lograr conseguir
nuestro OBJETIVO COMUN, es decir,
construir conjuntamente una nueva sociedad?;
Cmo lograr esta Unidad y esta Coordinacin?
9. Posteriormente, en una Lluvia de Ideas se trabaja
con todos el concepto de Planeacin Estratgica
Participativa, definiendo una por una las tres
palabras, quedando a la vista de todos una
conclusin colectiva. El coordinador apoya la
reflexin y definicin compartiendo los conceptos
estudiados previamente en el Captulo del presente
Manual, para aclarar y enriquecer la visin de la
comunidad respecto a lo que es y significa la PEP.
RECOMENDACIN:

Esta dinmica puede emplearse para reflexionar sobre

otros Objetivos Comunes diferentes al que se emple
aqu (Planeacin Estratgica Participativa) y las
preguntas para el anlisis pueden variar segn las
caractersticas del o de los grupos con los que se est
trabajando, as como sus necesidades. Tomando en
cuenta stas, debe conducirse o centrarse la reflexin.

Ejemplo: Reflexin sobre Dinmica El Objetivo

Qu pas?
Qu sintieron?
y

y
y
y
y

y
y

Los 3 equipos jalaban cada

quien para su lado, sin existir
comunicacin entre mujeres
y hombres.
Cada equipo quiso lograr su
objetivo.
Falt comunicacin.
Hubo jaloneo.
Los amarrados no podan
caminar y alguien casi se
acost para lograr el
objetivo.
No hubo planeacin.
Despus se pudieron
desamarrar los pies o quitar
la venda.
No hubo apoyo de los del
crculo, aunque se pens.

y
y

Los que no vean sintieron el

jaloneo y cierta desesperacin al no
saber qu pasaba.
Las mujeres nos sentamos jaladas
por la fuerza de los hombres y no
podamos contrarrestarla.
Las mujeres sentimos impotencia
por no poder hablar ni jalar a los
hombres para ir hacia el objetivo.
Los amarrados aunque sabamos
qu hacer nos faltaba fuerza.
Cuando pudimos hablar y
comunicarnos fue ms fcil y nos
sentimos ms descansados y
tranquilos.

y
y
y

y
y
y
y
y
y
y
y

Qu significan los elementos del juego

y qu relacin tienen con la realidad?
La que organiz el juego tom el papel de la dependencia de
gobierno, que dice qu hay que hacer.
Los amarrados y ciegos significan obstculos, que no todos
estamos en las mismas condiciones para actuar.
Hay grupos que aunque ven (tienen ideas claras) y pueden
moverse, como las mujeres, no les hacen caso o son ms
dbiles para jalar a otros.
Los de afuera son todo el pueblo, que solamente ve qu pasa y
no hace mucho.
No hay conocimiento de los de afuera para ayudar a los del
tringulo.
Igual que en el juego, nos falta organizacin, acuerdo, unidad,
estrategia.
Falta ms apoyo de los del crculo, es decir de toda la
poblacin.
Esfuerzo de trabajo
Lograr el objetivo, pero hay problemas para lograrlo
Sintieron estar unidos para alcanzar el objetivo.
Participacin de todos en este taller hombres y mujeres,
organizaciones, partidos polticos, autoridad municipal y
estatal son necesarios para lograr el Desarrollo municipal que
queremos.

6.2.

Diagnstico Participativo

7.

YO LO MIRO AS

OBJETIVO:

Analizar el elemento subjetivo en la apreciacin,

interpretacin y comunicacin. Ejercitar la
descripcin. Analizar las consecuencias de una visin
y comunicacin parceladas y las ventajas de una
visin y comunicacin ms completa y amplia.

MATERIAL:

Un libro u otro objeto que rena caractersticas

semejantes para el desarrollo del ejercicio.

DESARROLLO:
1. Se piden tres voluntarios que salen del sitio donde
estn reunidos.
2. Se les pide que observen muy bien, a detalle, y
hagan una descripcin objetiva de un libro. Cada
uno va a describir al plenario solo una parte, sin
ponerse de acuerdo entre ellos de cmo lo van a
describir. Es decir, uno describir la portada
principal, otro el lomo y otro la contraportada.
3. Luego uno por uno pasa al plenario a describir la
parte que le toc del objeto.
4. Al plenario se le ha dicho que debe adivinar a
qu objeto se estn refiriendo los voluntarios.
Deben explicar qu cosas los hicieron pensar en el
objeto que dijeron.
5. Al final se hace una reflexin para analizar:
a) Las diferentes interpretaciones que se puede dar
a una misma cosa, dependiendo de cmo se lo
mire.
b) Cmo el conocimiento o comunicacin parcial
lleva a tener ideas equivocadas.
c) La capacidad de descripcin y observacin.
d) Cmo estos elementos se dan en la vida
cotidiana; en las noticias, comentarios,
chismes, opiniones, etc.
e) La importancia de tener una informacin
completa y objetiva antes de emitir una opinin
sobre algo.

8.

EL ROMPECABEZAS LOCAL

OBJETIVO:

Analizar los elementos bsicos del conocimiento y

trabajo colectivo: la participacin, la comunicacin, el
valor del conocimiento y aporte personal y la actitud
de colaboracin de los miembros de un grupo.

MATERIALES:

Cartn o cartulina para elaborar la cantidad necesaria

de rompecabezas iguales al mapa del territorio
(municipio, unidad territorial de desarrollo, zona o
micro-regin) que se quiera diagnosticar y analizar. Es
recomendable que al menos est dibujado el contorno
y las principales vas de comunicacin, as como las
principales localidades, para servir de gua, e
identificar as, a los participantes que conozcan algo
de su territorio.

DESARROLLO:
1. Se preparan sobres, donde estn mezcladas las
piezas que conforman los rompecabezas. En cada
uno se colocar una pieza intercambiada con otro.
2. Se forman grupos de trabajo; de acuerdo al
objetivo de la dinmica stos pueden ser por
unidad territorial, comunidad o zona. Los grupos
se sientan en crculo, alrededor de una mesa o en el
suelo. En el centro se coloca el sobre.
3. Se nombra uno o dos observadores por grupo.
4. Se dan las siguientes indicaciones a los grupos:
a) Ningn miembro del grupo puede hablar.
b) No se pueden pedir piezas, ni hacer gestos
solicitndolas.
c) Lo nico que est permitido es dar y recibir
piezas de los dems participantes.
5. Quin coordina indica que se abran los sobres y
que se tiene un tiempo lmite para armar el
rompecabezas.
6. En cierto momento el coordinador indica que ya
pueden hablar e interactuar.
7. La dinmica termina cuando los participantes
hayan completado sus rompecabezas, o cuando se
haya acabado el tiempo que se haba establecido.
8. Finalmente, se pasa a la reflexin grupal. Se inicia
preguntndoles a los compaeros que la realizaron:
cmo se sintieron, qu dificultades tuvieron, etc.
9. Tambin se reflexiona alrededor de los smbolos:
Qu significan las partes del rompecabezas en
relacin con la realidad?; Qu significamos los
participantes?, las piezas intercambiadas?; el
tiempo?, los observadores?

10. Es a partir de cmo se desarroll la dinmica, que

se hace la reflexin sobre: el papel de la
participacin y de la comunicacin; el aporte
personal y el apoyo mutuo; las actitudes dentro de
un grupo de trabajo, etc. Esta reflexin se realiza
partiendo de las inquietudes y el contexto
particular de cada grupo.

9.

MAPA LOCAL

OBJETIVO:

Ubicar los conocimientos de los participantes en

relacin con su territorio. Elaborar un diagnstico
colectivo y participativo mnimo y bsico de los
principales elementos que caracterizan la realidad del
territorio que se est trabajando.

MATERIALES:

Papeles grandes; marcadores de agua (NO de aceite)

de diferentes colores FUERTES (los colores claros o
intermedios no se ven adecuadamente); cinta adhesiva
(preferentemente 2 cm. de ancho); Mapas grandes de
los territorios a trabajar (comunidades, unidades
territoriales, zonas, microrregiones, municipios,
regin, estado, pas, mundo).

DESARROLLO:
1. Se forman grupos de trabajo; de acuerdo al
objetivo de la dinmica stos pueden ser por
unidad territorial, comunidad o zona. Los grupos
se sientan en crculo, alrededor de una mesa o
frente a una pared.
2. El Coordinador da las siguientes indicaciones a los
grupos:
a) Responder en un Papelgrafo y colocar en el
Mapa la mayor informacin posible de la
siguiente Gua:
- Ubicacin del Municipio: municipios
colindantes, regin.
- Total de habitantes
- Comunidades ms importantes
- Comunidades ms marginadas
- Recursos naturales y ambientales
- Obras de infraestructura y comunicacin con
que cuenta
- Actividades econmicas existentes
- Uso del suelo
- Servicios que presta el municipio
- Organizaciones sociales, polticas, culturales y
tradicionales ms importantes; en qu
comunidades se ubican?
- Problemas principales
- Potencialidades para el desarrollo
- Vocacin econmica
b) Nombrar un coordinador y un relator que
presenten los resultados en Plenario.
3. En Plenario se socializan los resultados de los
diferentes equipos y se arma el Mapa Territorial
ms amplio (municipal, regional, segn el caso).

4. Se reflexiona en Plenario sobre la construccin del

Mapa, destacando:
a) La participacin de todos y cmo desde el
aporte de cada uno se construye la visin y el
conocimiento del conjunto.
b) Que la falta de presencia de representantes de
algunas comunidades impide tener ms
completa la informacin.
c) Que es necesario profundizar la informacin
cuantitativa, y a veces, tambin la cuantitativa,
para lo que es necesario volver a las
comunidades y hacer recorridos, reuniones,
encuestas, etc.
d) Que es muy importante tener la informacin lo
ms completa y clara para hacer un Plan que
tenga xito y resultados concretos.

6.3

Anlisis Estratgico Situacional

10.

RBOL DE PROBLEMAS

OBJETIVO:

Tener una base para analizar y seleccionar los pocos

problemas fundamentales (generalmente de cuatro a
siete) que tendrn un mayor impacto en los resultados
de la gestin. Permite conducir el proceso de
planeacin a conclusiones especficas y a cursos de
accin alternos y eficaces en los problemas ms
importantes que afecten la realidad local.
Esto nos permite:

Construir una base de informacin a partir de la

cual plantear objetivos y planes de accin
realistas.

Ayuda a evitar decisiones prematuras y mal

enfocadas.

Mantener el enfoque del trabajo en los pocos

problemas vitales.

Asegurar que se cumplan tanto las necesidades a

corto plazo como las previstas a largo plazo.

Ayuda a reducir el uso de recursos escasos en

problemas de bajo impacto.

MATERIALES:

Papeles grandes; marcadores de agua (NO de aceite)

de diferentes colores FUERTES (los colores claros o
intermedios no se ven adecuadamente); cinta adhesiva
(preferentemente de 2 cm. de ancho)

DESARROLLO:

Para la construccin del rbol de Problemas se

realizan los siguientes pasos:
1. Identificacin de problemas. En Plenario el primer
paso y el ms obvio es identificar los problemas
percibidos, los que podran presentar problemas u
oportunidades. Es importante reconocer que estos
problemas se consideran como percibidos en tanto
no hayan sido validados mediante el proceso de
anlisis. Cuando se identifica un nmero
relativamente grande de problemas, puede ser til
agruparlos para reducir el traslape y para ayudar en
la etapa de establecimiento de prioridades.
2. Descripcin de los problemas. En Grupos por
problema o conjunto de problemas. Se realiza a
travs de descriptores. Los descriptores son los
hechos de la realidad que, de forma precisa,
describen el problema enunciado. Deben cumplir
los siguientes requisitos:
- Cada descriptor debe ser necesario para la
descripcin.

- El conjunto de descriptores debe ser suficiente

para la descripcin.
- Ningn descriptor se refiere a causas o
consecuencias.
- Ningn descriptor reitera manifestaciones ya
incluidas en otros.
NOTA:
Si no podemos describir con precisin un problema,
no sabemos bien de qu problema se trata.
El problema se describe con descriptores (d1, d2... dj),
necesarios y suficientes para precisar el contenido del
problema. Siempre que es posible, el descriptor debe
ser indicado objetivamente (por ejemplo, la familia
de Juan consume 1000 caloras por da 40% de las
reas de la administracin cuentan con sistemas de
informacin, etc.).
Ejemplo.- El problema es: la familia de Juan tiene
mucha hambre.
Cmo se describe el problema? En qu hechos se
expresa el hambre de la familia de Juan? Una
respuesta podra ser:
d1 = comen slo una vez al da
d2 = nunca comen carne o frutas
d3 = su comida es desagradable
d4 = tienen la mitad de las caloras y protenas
necesarias.
3. Anlisis de Problemas. En Grupos por Problema o
conjunto de Problemas. Este es el paso ms crucial
en el proceso. Incluye la validacin de las causas y
consecuencias directas y profundas, inmediatas,
mediatas y estructurales de un problema en
particular, lo que permite el planteamiento de
maneras efectivas para enfrentarlo. Descrito el
problema se definen sus causas e identifican sus
consecuencias.
a) Definicin de las Causas del problema: La
causa es aquello que hace que una cosa exista.
Es el proceso de generacin del problema. Es
donde se debe concentrar la accin.
b) Identificacin de las Consecuencias del
problema: Es la identificacin de los efectos
causados por el problema.

Juan roba 1 Kg. de pan

COPA

CONSECUENCIAS

TRONCO

DESCRIPCIONES

RAZ

CAUSAS

Juan va preso.

Juan, Mara y sus cinco hijos Juan roba 1 Kg. de pan.

tienen hambre
Hace diez das que la familia Juan, Mara y sus cinco hijos
de Juan no come.
tienen hambre.

4. Socializacin y sntesis de anlisis de problemas en

conjunto. En Plenario. Se colocan en un solo rbol
las Descripciones, Causas y Consecuencias
encontradas y se busca la relacin coherente entre
ellas para construir una jerarqua en el conjunto
(Ver Representacin Grfica de la Jerarqua de las
Causas del problema).
REPRESENTACIN GRFICA DE LA JERARQUA DE LAS CAUSAS DEL PROBLEMA
Las causas son encadenadas de izquierda hacia la derecha conforme la jerarqua decrece.
NIVEL 3
(Causas
estructurales)

NIVEL 2
(Causas intermedias)

Trabajadores poco
especializados
reciben bajos salarios

NIVEL 1
VDP
(Causas inmediatas) (Descripcin del problema)

Juan gana poco

Mala
distribucin de
salarios

El salario de las
mujeres es menor que
el de los hombres

El salario de Mara es
muy bajo

La familia de Juan
y Mara pasan
hambre

11.

MATRIZ DE PRIORIZACIN DE PROBLEMAS

OBJETIVO:

Recuperar y analizar los principales problemas y

necesidades sentidos y reales de la comunidad,
ubicando una serie de aspectos del problema y sus
causas, as como la viabilidad de su solucin en el
corto, mediano o largo plazo, para finalmente
seleccionar los problemas prioritarios que orientarn
el Plan Estratgico o el Plan de Accin.
Dicha priorizacin sirve adems de base fundamental
para extraer las orientaciones de lneas estratgicas y
acciones urgentes y prioritarias que conforman la
Estrategia, Programas, Proyectos y Acciones del Plan
Estratgico o del Plan de Accin que se trate.
Con esta tcnica se desarrolla una capacidad de
anlisis de los problemas a travs de diversos
orientadores que permite llegar a una priorizacin
viable y tener una base para poder visualizar, a partir
de ah las lneas estratgicas de accin, as como las
acciones urgentes.

MATERIALES:

Papeles grandes; marcadores de agua (NO de aceite)

de diferentes colores FUERTES (los colores claros o
intermedios no se ven adecuadamente); cinta adhesiva
(preferentemente de 2 cm. de ancho).

PREPARACIN:

Antes de iniciar el ejercicio debe dibujarse la Matriz

anexa en Papeles grandes para que los grupos puedan
trabajarla. Se preparan tantas matrices como grupos de
trabajo se integren.

DESARROLLO:

1. Se forman los grupos de trabajo preferentemente

en forma territorial (por comunidad, unidad
territorial, zona, municipio, etc.).
2. El coordinador explica y facilita el uso de la
matriz, indicando los siguientes pasos:
a) Enlistar los problemas ms importantes (stos
pueden ser retomados del trabajo de otros
instrumentos si se aplicaron previamente, como
es el caso del Mapa Local o del rbol de
Problemas).
b) Analizar los problemas, uno por uno trabajando
y llenando la Matriz columna por columna.
NOTA IMPORTANTE:
Slo no se llena la ltima columna de
Prioridad, ya que esto se hace al final del
anlisis de todos los problemas enlistados.
c) Analizados todos los problemas columna a
columna y valorando tanto su importancia por
el tipo de beneficio e impacto como su

viabilidad para resolverse en el corto plazo,

colocar en la ltima columna (Prioridad) el
nmero correspondiente en orden jerrquico (el
uno para el problema de mayor importancia y
as sucesivamente).
d) Terminado lo anterior, el grupo escribe en otro
papel los Problemas Priorizados en orden de
importancia.
e) Al final, el grupo nombra un relator que
expondr los resultados en el Plenario.
3. El Plenario analiza y compara los resultados de
cada grupo, sintetiza los problemas coincidentes y
hace una re-priorizacin con el conjunto de
participantes de todo el territorio de trabajo (sea
unidad territorial, municipio, etc.).
RECOMENDACIONES:

No debe limitarse el nmero de problemas que cada

grupo pueda enlistar para trabajar, ya que la
priorizacin los ordena jerrquicamente en orden de
importancia de solucin para la gente y as se recupera
y aporta al anlisis y diseo ms completo de las
lneas ms adecuadas para el desarrollo de mediano y
largo plazo.
Es fundamental orientar y facilitar bien un debate
claro y profundo sobre el anlisis de los diversos
orientadores, principalmente de las causas y
soluciones. Esto se realiza en base a preguntas que
hace la coordinacin hasta quedar convencidos
colectivamente del resultado.

MATRIZ DE PRIORIZACIN DE PROBLEMAS (Formato)

PROBLEMAS

TIPO DE
PROBLEMA

MBITO DE
COMPETENCIA

1. Rezago
Municipal
Estatal
histrico
2. Bsico
Federal
3. De Desarrollo
4. Emergencia
etc.
Problema 1

Problema 2

Problema 3

Problema X

CAUSAS

POSIBLES
SOLUCIONES

Directas y
Alternativas
profundas
viables de
del problema solucin

TIPO DE
BENEFICIO

IMPACTO
SOCIAL

VIABILIDAD
TCNICA

VIABILIDAD
ECONMICA

VIABILIDAD
POLTICA

1. Social
2. Econmico
3. Cultural
4. Poltico, etc.

# de
Beneficiarios
Tipo de
Beneficiarios

Apoyos/
obstculos
tcnicos y
tecnolgicos
para su
solucin

Presupuesto
necesario
disponible,
Diversidad de
recursos
disponibles

Apoyos/
obstculos
sociales y
polticos para
su solucin

VIABILIDAD
JURDICO
ADMVA
Apoyos/
obstculos
jurdicos y
administrativos
para su solucin

PROGRAMA
ACCIONES EN
CURSO
Programas,
proyectos y
acciones que
realizan hoy
gobierno y
sociedad para
resolver el
problema

PRIORIDAD
Numerar del 1
en adelante
segn la mayor
prioridad de
solucin

12.

MATRIZ FODA

OBJETIVO:

El uso de la matriz para el anlisis de Fuerzas,

Oportunidades, Debilidades y Amenazas (FODA)
tiene por objetivo ubicar y valorar las condiciones de
cada una de las comunidades, unidades territoriales
y/o zonas, y posteriormente del municipio o territorio
que se trabaja en su conjunto.

MATERIALES:

Papeles grandes; marcadores de agua (NO de aceite)

de diferentes colores FUERTES (los colores claros o
intermedios no se ven adecuadamente); cinta adhesiva
(preferentemente de 2 cm. de ancho); mapas grandes
de los territorios a trabajar (comunidades, unidades
territoriales, zonas, microrregiones, municipios,
regin, estado, pas, mundo).

DESARROLLO:
1. Se forman los grupos de trabajo preferentemente
en forma territorial (por comunidad, unidad
territorial, zona, municipio, etc.).
2. El coordinador explica y facilita el uso de la
matriz, indicando los siguientes pasos:
a) El procedimiento implica reconocer las
Fuerzas,
Oportunidades,
Debilidades
y
Amenazas en los aspectos social, territorial,
econmico, cultural y poltico.
b) Estos elementos se registran en un cuadromatriz (formato anexo).
c) Tambin se ubican y marcan, hasta donde sea
posible, en un mapa del territorio, por color
(amarillo las oportunidades, verde las fuerzas,
rojo las amenazas, naranja las debilidades).
3. En grupos se trabaja el reconocimiento de las
Fuerzas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas
de cada territorio considerando diversos mbitos
(social, territorial, econmico, cultural, poltico,
etc.).
4. Posteriormente se trabaja una valoracin de cada
uno de los cuadros FODA ordenando los
elementos resultantes segn su importancia,
dndole el nmero 1 al ms importante.
5. Finalmente se dibuja en el territorio (mapa/ plano)
cada una de las FODA, cuando sea posible
indicando, con verde las Fortalezas (siga adelante),
con amarillo las Oportunidades (luz), naranja las
Debilidades (precaucin) y con rojo las Amenazas
(peligro).
6. Cada grupo nombra un relator que exponga sus
resultados (Matriz y Mapa) en el Plenario.

7. El Plenario analiza y compara los resultados de

cada grupo, sintetiza los FODAs coincidentes y
hace una re-priorizacin con el conjunto de
participantes de todo el territorio de trabajo (sea
unidad territorial, municipio, etc.).
VARIACIONES:

El ejercicio se puede complementar y profundizar con

la intervencin y visin de nuevos actores que se
vayan involucrando en el proceso, as como con la
aplicacin del instrumento en mbitos territoriales
cada vez mayores: comunitario, micro-regional,
municipio, regin, pas, mundo; siempre colocando al
centro claramente el territorio de inters (sea
comunidad, unidad territorial o municipio) y
valorando las FODAs de los otros mbitos territoriales
en funcin de dicho territorio. Por ejemplo: en lo
internacional se ve una maravillosa oportunidad de
comercializar productos orgnicos con Europa o con
Japn. Esto a su vez se coloca en un mapa-mundi con
una flecha indicando la relacin de la comunidad,
unidad territorial o municipio que se trate con Japn o
con Alemania.

MATRIZ FODA (Formato)

Fuerzas

Oportunidades

Social

Social

Territorial

Territorial

Econmico

Econmico

Cultural

Cultural

Poltico

Poltico

Debilidades

Amenazas

Social

Social

Territorial

Territorial

Econmico

Econmico

Cultural

Cultural

Poltico

Poltico

13.

MAPA DE ACTORES

OBJETIVO:

Este instrumento es til para reconocer y caracterizar

los diversos actores presentes en el territorio, as como
para establecer las posibilidades de interlocucin y
negociacin con los actores locales, e identificar su
nivel y mbito de influencia y la correlacin de
fuerzas que existe entre ellas.

MATERIALES:

Papeles grandes; marcadores de agua (NO de aceite)

de diferentes colores FUERTES (los colores claros o
intermedios no se ven adecuadamente); cinta adhesiva
(preferentemente de 2 cm. de ancho); Mapas grandes
de los territorios a trabajar (comunidades, unidades
territoriales, zonas, microrregiones, municipios,
regin, estado, pas, mundo).

DESARROLLO:
1. Se forman los grupos de trabajo preferentemente
uno por cada actor participante.
2. El coordinador explica y facilita el uso del
instrumento, indicando lo siguiente:
El trabajo para el mapa de actores se desarrolla en
cuatro momentos:
a) Identificacin de los actores presentes en el
territorio de actuacin, enlistndolos y
ordenndolos por tipo de actor (ej.
organizaciones
sociales,
partidos
y
organizaciones polticas, instituciones de
gobierno,
gremiales,
econmicas
y
productivas, empresas, etc.)
b) Caracterizacin de los actores, analizndolos
con los siguientes indicadores a manera de
CUADRO: nombre, liderazgo principal,
afiliacin poltica, personas claves, fuerza
organizativa, tipo de base social, demandas/
proyectos, formas de lucha, territorios de
actuacin e influencia, relacin con instancias
gubernamentales, actitud frente al gobierno,
alianzas principales, confrontacin/ conflictos
con otros actores. (Ver formato cuadro anexo)
c) Ubicacin de su accin en el territorio (mapa/
plano), escribiendo sus siglas o nombre en los
puntos centrales donde actan.
d) Valoracin grfica de su fuerza e influencia,
en grado de importancia y de extensin/
amplitud en el territorio, as como de su
positividad o negatividad para el trabajo que
se impulsa, dibujando en el mapa/ plano
partiendo de los puntos centrales ubicados en

el ejercicio anterior, crculos concntricos

segn su radio de accin y con color verde si
su influencia es positiva/ favorable, naranja si
no se conoce o hay que tomar alguna
previsin y rojo si es negativa/ desfavorable.
3. Cada grupo desarrolla su trabajo con apoyo del
coordinador y/o los facilitadores.
4. Cada grupo nombra un relator que exponga sus
resultados (Cuadro y Mapa) en el Plenario.
5. El Plenario analiza y compara los resultados de
cada grupo, sintetiza las valoraciones coincidentes
y las diferencias en el conjunto de participantes de
todo el territorio de trabajo (sea unidad territorial,
municipio, etc.).
NOTA:

Al igual que con el anlisis FODA, se elabora el mapa

de actores para cada comunidad, unidad territorial y
despus para el conjunto del municipio o territorio que
se trate, relacionando (por escrito y grficamente con
flechas) los actores que actuando en otro mbito
territorial influyen en los procesos internos de la zona
de trabajo.

RECOMENDACIONES:

Este instrumento merece mucha atencin en el trabajo

de socializacin (Punto 5 del Desarrollo) ya que las
valoraciones de los diversos grupos por actor pueden
llegar a ser incluso agresivas para otros actores
presentes.
Dependiendo de las relaciones vigentes entre los
actores, de la madurez social y poltica de los mismos
y del ambiente generado en el proceso, la
Coordinacin debe valorar la pertinencia de trabajar o
no este punto en plenario. Aqu la recomendacin es
que se recupere el trabajo hecho por los grupos,
asumiendo la Coordinacin el compromiso de
elaborar una sntesis y posteriormente realizar un
debate colectivo sobre las diversas visiones, la
ubicacin de consensos y conflictos y cmo
procesarlos para lograr ms unidad de accin y
sinergia positiva hacia el desarrollo local del conjunto
de actores.

CUADRO DE CARACTERIZACIN DE ACTORES (Formato)

1. Nombre del Actor y siglas que lo
reconocen
2. Lder(es) principales y su filiacin
poltica
3. Otras personas claves y su filiacin
poltica
4. Base social (nmero de integrantes y
caracterizacin, pe.: Campesinos,
comerciantes, mujeres, etc. )
5. Demandas/ Proyectos que enarbolan o
desarrollan
6. Formas de lucha
7. Territorios de actuacin (dnde actan)
8. Territorios de influencia
9. Actores de influencia
10. Relacin con instancias
gubernamentales de influencia
(Presidente municipal, regidores,
delegados, directores, funcionarios,
diputados, etc.)
11. Actitud frente al gobierno
12. Alianzas principales
13. Confrontacin/ conflictos con otros
actores (con quines y de qu tipo)

Actor 1 Actor 2 Actor 3 Actor 4 Actor 5 Actor x

14.

MATRIZ DE FUERZAS

OBJETIVO:

Es un instrumento til para caracterizar otros aspectos

de cada uno de los actores que permitan establecer las
posibilidades de interlocucin, negociacin, alianza o
conflicto e identificar la correlacin de fuerzas en el
territorio en relacin con el Plan Estratgico de
Desarrollo Local. Califica la fuerza organizativa y
poltica as como la viabilidad de consensos en una
escala de 0 a 10 y la valoracin tica con adjetivos que
caractericen concepciones ideolgicas, polticas y
mtodos de trabajo. As mismo es til para realizar
una valoracin final simblica graficando con flechas
la posibilidad de alianzas positivas o negativas (a la
derecha o izquierda) y su peso en la correlacin de
fuerzas (de diversos tamaos), que permita trazar una
estrategia seria y viable para superar los conflictos y
generar los consensos necesarios para lograr unidad y
sinergia hacia el desarrollo local por parte de todos los
actores.

MATERIALES:

Papeles grandes; marcadores de agua (NO de aceite)

de diferentes colores FUERTES (los colores claros o
intermedios no se ven adecuadamente); cinta adhesiva
(preferentemente de 2 cm. de ancho); mapas grandes
de los territorios a trabajar (comunidades, unidades
territoriales, zonas, microrregiones, municipios,
regin, estado, pas, mundo).

DESARROLLO:
1. Se forman los grupos de trabajo preferentemente
uno por cada actor participante.
2. El coordinador explica y facilita el uso del
instrumento (Ver formato de Matriz anexo),
indicando lo siguiente:
a) En las columnas de Fuerza Organizativa /
Poltica y Viabilidad de construir
consensos con ellos se califica a cada actor
en una escala de 1 a 10.
b) En las otras dos columnas Concepciones y
propuestas y Mtodos de accin se
describe sintticamente la visin y propuestas
de cada actor con relacin al desarrollo
municipal y su forma de actuacin (clientelar,
corporativa,
corrupta,
democrtica,
respetuosa, trabajo comprometido, incluyente,
sectaria, etc.). Se pueden utilizar todas las
palabras que caractericen al actor; entre ms
completa su descripcin ms til para lograr
una estrategia viable y eficaz.

c) En una valoracin final simblica es

importante graficar la posibilidad de alianzas
positivas con flechas hacia la derecha
(avance) o bien negativas con flechas hacia
la izquierda (retroceso) de diversos
tamaos segn el nivel de alianza o conflicto
posible y un balance final de correlacin de
fuerzas enfrentando el tamao de las flechas
opuestas
, sopesando qu flechas
son las ms significativas si las de las alianzas
o las de los conflictos.
3. Cada grupo desarrolla su trabajo con apoyo del
coordinador y/o los facilitadores.
4. Cada grupo nombra un relator que exponga sus
resultados en el Plenario.
5. El Plenario analiza y compara los resultados de
cada grupo, sintetiza las valoraciones coincidentes
y las diferencias entre el conjunto de participantes
de todo el territorio de trabajo (sea unidad
territorial, municipio, etc.).
NOTA:

Al igual que con el anlisis FODA y el Mapa de

Actores, se elabora la Matriz de Fuerzas para cada
comunidad, unidad territorial y despus para el
conjunto del municipio o territorio del que se trate,
relacionando (por escrito y grficamente con flechas)
los actores que, actuando en otro mbito territorial,
influyen en los procesos internos de la zona de
trabajo.

RECOMENDACIONES:

Este instrumento merece mucha atencin en el trabajo

de socializacin (Punto 5 del Desarrollo) ya que las
valoraciones de los diversos grupos por actor pueden
llegar a ser incluso agresivas para otros actores
presentes.
Dependiendo de las relaciones vigentes entre los
actores, de la madurez social y poltica de los mismos
y el ambiente generado en el proceso, la Coordinacin
debe valorar la pertinencia de trabajar o no este punto
en plenario. Aqu la recomendacin es que se recupere
el trabajo hecho por los grupos, asumiendo la
Coordinacin el compromiso de elaborar una sntesis
y posteriormente realizar un debate colectivo sobre las
diversas visiones, la ubicacin de consensos y
conflictos y cmo procesarlos para lograr ms unidad
de accin y sinergia positiva hacia el desarrollo local
del conjunto de actores.

MATRIZ DE FUERZAS (Formato)

Actores
Actor 1
Actor 2
Actor 3
Actor 4
Actor
X...

Fuerza
Organizativa/
Poltica

Valoracin tica de
Concepciones y
Propuestas de desarrollo

Valoracin tica de
Mtodos de accin

Viabilidad de
construir consensos
con ellos

6.4

Proyeccin Estratgica

15.

EL TRASLADO PELIGROSO

OBJETIVO:

Comprender elementalmente la relacin entre diversos

elementos del contexto y una buena estrategia llevada
a cabo colectivamente, as como la necesidad de
detenerse mnimamente a pensar y planear lo que se
va a hacer. A travs de que el grupo viva y reflexione
a partir del juego de El Coyote, el Maz y la Gallina,
se busca que comprenda, en un primer y elemental
nivel, lo que es el actuar con una estrategia adecuada
basada en el conocimiento y sentido comn de todos.

MATERIALES:

14 sillas, colocadas en 2 hileras de 7; dos bolsas de

papel estraza que digan Maz; dos bolsas con letrero
que digan Gallina; y otras dos que digan Coyote;
2 sobres que contengan la siguiente informacin: a)
La gallina come maz y b) El coyote come
gallina.

PREPARACIN:
1. La coordinacin debe formar los 2 equipos de entre
6 y 8 participantes, que pueden corresponder a
comunidades, unidades territoriales o zonas
distintas, y elegir a los 4 jueces.
2. Previo al desarrollo de la tcnica, se les deben dar
las siguientes indicaciones a los jueces, sin que los
miembros de los equipos participantes las
escuchen; stas son:
y Si un jugador deja juntos al maz y a la
gallina, se le debe retirar la bolsa que diga
maz, pues ya se lo comi la gallina.
y Si dejan juntos al coyote y a la gallina, se debe
retirar la bolsa que diga gallina pues ya se la
comi el coyote.
y El juez que retire una bolsa no deber dar
ninguna explicacin a los jugadores
3. Se colocan las dos hileras de sillas
4. En cada extremo se coloca un juez
5. En el extremo donde se vaya a iniciar el juego,
estarn los participantes de los dos equipos, y
ambos tendrn a la mano sobre el piso o en
alguna mesa sus tres bolsas correspondientes:
Coyote, Maz y Gallina.
IMPORTANTE:

Las bolsas debern estar a la vista de los participantes

hasta el momento exacto del inicio del juego y no
antes.

DESARROLLO:

1. Para iniciar la tcnica, el coordinador debe dar las

siguientes indicaciones a los dos equipos: Ustedes van
a participar en una competencia, que consiste en
trasladar al otro lado, estos tres objetos. Las sillas
simularn un puente que se est cayendo, por lo que
slo podr pasar sobre l una persona con UNO de los
tres elementos solamente. Adems no pueden salir un
jugador detrs de otro, sino que, para que salga un
segundo jugador, ste debe esperar hasta que el primero
haya regresado al punto de partida. La ida y la vuelta
tiene que ser por arriba del puente, quien se baje de las
sillas pierde. Gana el equipo que lo logre primero.

2. Dadas las indicaciones se da la seal de comienzo.

A los equipos se les presiona con el espritu de
competencia insistindoles en la rapidez con que
deben desarrollar el traslado. En un primer intento,
generalmente los grupos toman cualquiera de las
tres bolsas, sin reflexionar como hacer el traslado,
y cuando se dan cuenta que algunos de los jueces
retira una de las bolsas, reclaman y el juez sin ms
explicacin les dice que se han equivocado. En
este momento el coordinador detiene el juego, y se
vuelve a repetir.
3. A veces despus de 2 o 3 intentos un equipo
descubre (o recuerda) la clave de la secuencia
correcta y toma ventaja; cuando esto sucede el
coordinador entrega rpidamente al otro equipo los
sobres con la informacin mencionada, esperando
que descubran la secuencia y as tengan tambin
posibilidades de ganar.
4. La competencia debe iniciarse y gana el equipo
que descubre y ejecuta sin errores, la secuencia
correcta del traslado que es el siguiente:
1. Trasladar la gallina
2. Trasladar el maz y traerse de regreso a la
gallina, para no dejarla sola con el maz
3. Dejar la gallina en el punto de partida, y
trasladar al coyote
4. Trasladar a la gallina
5. Posteriormente se da la reflexin que debe
iniciarse con la expresin vivencial del grupo,
analizando las actitudes que presentaron los
integrantes de los equipos, por ejemplo:
y Quin asumi el rol de lder y cmo lo
utiliz?
y Hubo comunicacin entre todos?
y Quines no participaron y por qu?
y Cmo se fue dando la relacin entre accin y
planeacin?
y Qu tipo de contradicciones se pusieron de
manifiesto?

6. Despus se analiza el contenido de la tcnica con

la descodificacin de los smbolos:
y Qu representan la gallina, el maz y el
coyote, as como el puente?
y Qu simbolizan los jueces?
y Qu representa el grupo?
y Qu simbolizan los intentos fallidos y la
presin sobre el grupo?
y Qu significa el tiempo?
y Qu simboliza el sobre con informacin y el
hecho de haber iniciado el juego sin esos
datos y posteriormente haberlos adquirido?
La descodificacin permite reflexionar sobre los
siguientes problemas:
y Cmo tomar en cuenta las determinaciones
de la realidad para proyectar una buena
estrategia para realizar nuestro trabajo?
y Dentro de nuestra prctica organizativa,
tenemos momentos de reflexin y anlisis
sobre la estrategia a seguir?
y Si tenemos momentos de reflexin y
planeacin, stos influyen en el mejoramiento
de nuestras prcticas y acciones o no alcanzan
a conectarse la planeacin y la accin?
y Cmo podemos formular una estrategia
dentro de nuestro trabajo de tal manera que
seamos ms eficientes y eficaces?

16.

LA GUERRA NAVAL

OBJETIVO:

Reconocer la importancia de la planificacin en el

trabajo y la disciplina en los grupos organizados.
Introducir los conceptos de Estrategia y Tctica. A
travs de una participacin activa en una guerra de
movimientos la cual exige planificacin de
acciones, criterios de comunicacin y disciplina-, se
busca que el grupo reflexione sobre la importancia de
la organizacin y, de manera elemental e
introductoria, sobre lo que son las Tcticas y
Estrategias.

MATERIAL:

Paliacates segn el nmero de participantes; pueden

ser entre 10 y 20.

PREPARACIN:
1. Se integrarn 2 equipos y se nombrarn 4
observadores (2 por equipo).
2. En el espacio donde se juegue la dinmica deben
marcarse DOS ZONAS, y asignarle a cada equipo
una de ellas.
3. Los equipos tendrn en su zona su BASE, que a la
vez ser la meta a lograr del equipo contrario.
4. Cada equipo nombrar a un CAPITN que ser el
coordinador del grupo, tambin se elegirn a
algunos como MINAS y a otros como NAVES, a
stos se les vendarn los ojos y no podrn hablar.
5. El coordinador indica a los equipos:
y que el objetivo del juego consiste en que cada
equipo debe hacer llegar el mximo de sus
naves a la base contraria, evitando que sean
hundidas por las minas colocadas por el
contrario;
y que cualquier nave que se ponga en contacto
fsico con una mina quedar sujeta a sta, pero
que si hay choques entre naves, no pasa nada,
el juego puede continuar; y
y que quien logre colocar ms naves en la base
contraria ser el ganador.
6. Cada equipo tendr antes de iniciar la tcnica un
tiempo prudencial para que se organicen,
planifiquen su accin, coloquen sus minas y se
pongan de acuerdo en las seales auditivas (no
orales) que les servirn de comunicacin entre el
capitn y las naves, para hacer los movimientos
adecuados que los lleven al triunfo. Cada equipo
tendr que colocar a sus minas en su zona de tal
manera que protejan su base (meta del enemigo),
pero de tal forma que pueda pasar una persona

cmodamente, entre una y otra mina, stas sern

inmviles y si les conviene podrn hablar.
DESARROLLO:
1. A una seal convenida se inicia la guerra naval,
con las voces de mando de cada capitn intentando
sortear los obstculos representados por las minas,
a travs de las seales auditivas acordadas con su
equipo.
2. Si se da el caso de que todas las naves sean
hundidas el juego debe repetirse, hasta que haya un
ganador.
3. Despus se pasa a la reflexin. En un primer
momento debe compartirse el aspecto vivencial de
la tcnica; cmo se sintieron tanto las minas y
las naves, como los capitanes.
4. Enseguida se narra lo ocurrido paso a paso por los
observadores. El grupo complementa los hechos.
5. Posteriormente pueden irse descodificando los
elementos de la tcnica: las zonas, las bases, los
equipos, las minas, las naves, los capitanes, las
seales, etc.; los planes de cada equipo, sus
aciertos y errores, por qu perdieron, de los
movimientos que hicieron cules fueron tcticos y
cules estratgicos, etc.
6. Al final, con base a todo lo anterior, puede
reflexionarse sobre:
y Cmo organizamos y planificamos nuestro
trabajo, roles y responsabilidades?
y Cules son nuestras tcticas y cul nuestra
estrategia? Cmo conocemos y tomamos en
cuenta las tcticas y estrategias de los otros
actores?

17.

MARCO LGICO

OBJETIVO:

Permite tomar decisiones sobre los principales

elementos constitutivos de un Plan o Proyecto paso a
paso, posibilitando que diferentes puntos de vista
puedan ser considerados simultneamente, creando un
entendimiento comn entre todos los actores
involucrados, aumentando as su responsabilidad y
compromiso en torno a la gestin del Plan y, con ello,
las oportunidades de xito del mismo. Es decir, a
partir de los problemas priorizados as como de la
Visin y Misin definidas colectivamente, permite
proyectar y disear con lgica y coherencia los
diversos elementos interligados de una estrategia, de
la forma ms objetiva y claramente descrita: los
objetivos y lneas estratgicas y sus contenidos
principales, resultados esperados a corto, mediano y
largo plazo, programas, proyectos y acciones.

MATERIALES:

Papeles grandes; marcadores de agua (NO de aceite)

de diferentes colores FUERTES (los colores claros o
intermedios no se ven adecuadamente); cinta adhesiva
(preferentemente de 2 cm. de ancho).

DESARROLLO:

NOTA:
Para efectos de aplicacin a la construccin de
estrategias del Plan de Desarrollo Local, hemos
adaptado el Marco Lgico original que es
prcticamente una matriz de doble entrada con cuatro
columnas y cuatro filas, es decir con 16 campos, a su
aplicacin en cuatro matrices seriadas. La ltima de
estas matrices sera la ms apegada al Marco Lgico
original.
El desarrollo se concreta en varios pasos, apoyados en
cuatro matrices para una aproximacin subsecuente:
1. En Plenario el coordinador recupera y escribe en
un Papelgrafo los Problemas Priorizados y en otro
coloca en los campos correspondientes en la
primera Matriz (Matriz Visin/ Misin/ Objetivos/
Lneas), la Visin y la Misin construidas en el
proceso para visualizarlas frente a todos los
participantes.
2. En Plenario se construyen a travs de un
Tarjetgrafo, los Objetivos Estratgicos que
permitiran realizar la Visin y la Misin. Esto se
hace a partir de una Pregunta Clave: Qu toca
hacer para resolver los Problemas Priorizados y
lograr la Visin y Misin? Las respuestas se
clasificarn en columnas y con dos o tres Palabras

3.

4.

5.

6.

7.

Claves se le dar nombre a las columnas, el que a

su vez definir las Lneas Estratgicas.
NOTA IMPORTANTE:
Aqu son fundamentales dos cuestiones:
a) Debatir con profundidad la claridad y
pertinencia de los Objetivos resultantes; y
b) Que se logre una buena sntesis de estos
Objetivos a manera que no sean muchos (no
ms de 6 a 8) y que superen una visin
sectorial, integrando diversas dimensiones.
La sntesis lograda en el Tarjetgrafo define con
claridad las Lneas Estratgicas a considerar y, del
conjunto de tarjetas que corresponden a las
diversas columnas clasificadas, se redactar el
sentido del Objetivo Estratgico en cuestin. Esto
se escribir en la primera Matriz, quedando as
definido el contenido total de sta.
Definidos los Objetivos y las Lneas Estratgicas,
se pasar a la segunda Matriz (Lneas Estratgicas/
Programas Prioritarios). Esta se trabajar en
Grupos por Objetivo y Lnea, es decir se armarn
tantos Grupos como Lneas se hayan definido, o
bien si el nmero de participantes no es tan amplio,
cada grupo puede tomar dos Objetivos y Lneas.
Aqu es importante preguntarnos sobre los
Resultados que queremos a mediano y largo plazos
para de ah definir cules seran los Programas que
serviran para lograr estos resultados. La Pregunta
Clave aqu es: Qu Resultados queremos lograr
dentro de 10 aos y dentro de 5 aos (EN ESE
ORDEN)?
Definidos los Programas se pasara a definir los
Proyectos y Acciones en los mismos Grupos por
Objetivo, utilizando la tercera Matriz (Programas/
Proyectos/ Acciones Prioritarios). Esta Matriz
como est en el Formato puede organizar y detallar
ms los Proyectos y Acciones de acuerdo a
diversos conceptos, que bien pueden ser stos que
se sugieren u otros; o bien pueden ser sealados en
forma general, sin clasificarlos.
Por ltimo se sugiere aplicar la cuarta Matriz,
trabajndola con una Comisin integrada por un
representante de cada Grupo por Objetivo, para
construir la sntesis final.
El resultado de todo el trabajo se presenta en
Plenario para la socializacin, debate, ajuste y
validacin final del mismo por todos los
participantes, con el apoyo del facilitador o
Coordinador.

OBSERVACIONES Y
RECOMENDACIONES:

Es muy importante lograr debates profundos y buenas

sntesis en cada paso para que el resultado sea
realmente una estrategia viable y eficaz, no
voluntarista y difcil de realizar.
Debe quedar claro que el Marco Lgico no representa
todo el Plan o Proyecto sino, apenas, una sntesis de
los elementos bsicos del mismo; y, no incluye otros
elementos importantes como el plan de trabajo
operativo, el presupuesto, el organigrama, etc.
El Marco Lgico es un poderoso instrumento de
comunicacin y gestin del Plan del que hay que
aprovechar bien ese potencial.
Este instrumento en s no garantiza la calidad de la
estrategia del proyecto, sino que fortalece la estructura
y camino a ser seguido para su reflexin, debate y
toma de decisiones ordenada.
Es necesario acumular experiencia prctica en el uso
de este instrumento para que sea una gua til y eficaz
y que todo su potencial pueda ser utilizado en la
comunicacin y gestin del Plan o Proyecto que se
trate.

MATRIZ N1: MISIN/ VISIN/ OBJETIVOS ESTRATGICOS/ LNEAS ESTRATGICAS

Formato
MISIN

VISIN

OBJETIVOS ESTRATGICOS

LNEAS ESTRATGICAS

OE 1

LE 1

OE 2

LE 2

OE 3

LE 3

OE 4

LE 4

OE 5

LE 5

MATRIZ N2: LNEAS ESTRATGICAS/ PROGRAMAS PRIORITARIOS

Formato
LNEAS ESTRATGICAS

PROGRAMAS PRIORITARIOS

LE 1

PP 1.1
PP 1.2
PP 1.3

LE 2

PP 2.1
PP 2.2
PP 2.3

LE 3

PP 3.1
PP 3.2
PP 3.3
PP 3.4
PP 3.5

Etc. ...

Etc. ...

MATRIZ N2: LNEAS ESTRATGICAS/ PROGRAMAS PRIORITARIOS

Ejemplo
LNEAS ESTRATGICAS
LE 1

PROGRAMAS PRIORITARIOS
PP 1.1
GENERACIN DE EMPLEO (INCUBADORA DE EMPRESAS)

DESARROLLO
ECONMICO
SUSTENTABLE

PP 1.2
SISTEMA DE MICROCRDITO (BANCO DEL PUEBLO)
PP 1.3
AGENCIA DE DESARROLLO LOCAL

LE 2

PP 2.1
ALIMENTACIN Y NUTRICIN

SALUD INTEGRAL
PP 2.2
SALUD COMUNITARIA
PP 2.3
SALUD REPRODUCTIVA
LE 3

PP 3.1
TENENCIA SEGURA (REGULARIZACIN Y ESCRITURACIN)

MEJORAMIENTO
BARRIAL Y DE LA
VIVIENDA

PP 3.2
MEJORAMIENTO DE VIVIENDA (RURAL Y URBANA)
PP 3.3
TODOS BIEN SERVIDOS (AGUA, DRENAJE, ENERGA
ELCTRICA, PAVIMENTACIN)
PP 3.4
BARRIO LIMPIO (MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS
SLIDOS)
PP 3.5
BARRIO VERDE (RESCATE DE ESPACIOS PBLICOS,
ARBORIZACIN)

MATRIZ N3: PROGRAMAS/ PROYECTOS/ ACCIONES PRIORITARIAS

Formato
LNEA ESTRATGICA:
PROGRAMAS
PRIORITARIOS

PP 1

PP 2

PP 3

PROYECTOS/ ACCIONES PRIORITARIAS

INFRAESTRUCTURA/ INFORMACIN ECONMICO/
JURDICOEQUIPAMIENTO
CAPACITACIN FINANCIEROS
POLTICOS
Y FORMACIN
ADMINISTRATIVOS

MATRIZ N3: PROGRAMAS/ PROYECTOS/ ACCIONES PRIORITARIAS

Ejemplo
LNEA ESTRATGICA 1. DESARROLLO ECONMICO PRODUCTIVO
PROGRAMAS
PRIORITARIOS
PP 1.1
DIVERSIFICACIN
PRODUCTIVA RENTABLE
(CULTIVOS
ALTERNATIVOS
CULTIVO DE FLORES,
ESTROPAJO, PLANTAS
DE ORNATO,
HORTALIZAS)
PP 1.2
TCNICAS AGRCOLAS
SUSTENTABLES
PP 1.3
INNOVACIN
TECNOLGICA Y
CUALIFICACIN DE
MANO DE OBRA

INFRAESTRUCTURA/
EQUIPAMIENTO/
MATERIALES
Parcelas colectivas
Infraestructura de riego
Vehculo
Transporte
Invernaderos (en su caso)

PROYECTOS/ ACCIONES PRIORITARIOS

INFORMACIN
ECONMICO/
CAPACITACIN Y
FINANCIEROS
FORMACIN
Capacitacin comunitaria Fondo de microcrdito
en prcticas agrcolas
Estudio de mercado
sustentables y
Proyecto de rentabilidad
comercializacin de
financiera
productos alternativos
Taller de Formulacin de
Proyectos Productivos
con cultivos alternativos

JURDICOPOLTICO
ADMINISTRATIVO
Monitoreo y evaluacin
de impactos
Desarrollo
Administrativo del
Programa y proyectos

MATRIZ N3: PROGRAMAS/ PROYECTOS/ ACCIONES PRIORITARIAS

Ejemplo
LNEA ESTRATGICA: SALUD INTEGRAL
PROGRAMAS
PRIORITARIOS
PP 1

INFRAESTRUCTURA/
EQUIPAMIENTO

Locales de distribucin
zonal

NUTRICIN Y
ALIMENTACIN

PP 2

Dispensarios
comunitarios o zonales

SALUD
REPRODUCTIVA

SALUD
COMUNITARIA
PP 3

Centros comunitarios o
zonales de atencin a
mujeres

PROYECTOS/ ACCIONES PRIORITARIAS

INFORMACIN
SOCIALES
ECONMICOS/
CAPACITACIN Y
FINANCIEROS
FORMACIN
Campaas
Desayunos escolares Pensin mensual a

informativas
familias debajo de la
Complemento
lnea de pobreza
alimenticio para
Capacitacin
nios y ancianos,
comunitaria en
mujeres
alimentacin sana y
embarazadas
nutritiva con
productos locales
Campaas
Mdicos
informativas
comunitarios
Capacitacin en
Abasto gratuito o a
salud bsica a
bajo costo de
agentes (mdicos)
medicamentos
comunitarios
bsicos y vacunas
Campaas
Atencin prioritaria

informativas
a mujeres
embarazadas y
Capacitacin a
lactantes
mujeres como
agentes comunitarios Planificacin
familiar
Capacitacin
comunitaria

JURDICOPOLTICOS
Ley estatal y
reglamento
municipal

Poltica pblica
afirmativa

MATRIZ N4: MARCO LGICO SNTESIS DEL PLAN DE DESARROLLO LOCAL

Formato
Indicadores
Visin
Misin
Objetivos/
Lneas
Estratgicas
Resultados a
10 aos
Resultados a
5 aos
Programas
Proyectos
Acciones

Medios de
Verificacin

Supuestos

Indicadores de
Supuestos

Medios de
Verificacin

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
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Bustillos, Graciela y Vargas Laura. Tcnicas Participativas para la Educacin Popular Tomo 1.
IMDEC, Guadalajara, Jalisco, 1996 (5 reimpresin)
Bustillos, Graciela y Vargas Laura. Tcnicas Participativas para la Educacin Popular Tomo 2.
IMDEC, Guadalajara, Jalisco, 1996 (3 edicin)
Leyes y Reglamentos
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Ed. Porra, 2002.
Constitucin Poltica de los estados de Chiapas, Oaxaca, Tlaxcala, Jalisco, Michoacn, Mxico,
Morelos, San Luis Potos.
Ley Orgnica Municipal de los estados de Chiapas, Oaxaca, Tlaxcala, Jalisco, Michoacn, Mxico,
Morelos, San Luis Potos.
Ley de Planeacin del Estado Libre y Soberano de Chiapas.

ANEXOS

ANEXO N1
Sntesis de Enfoques y Conceptos sobre Desarrollo
Progreso
Este enfoque surge a fines del Siglo XVIII, en funcin de los avances econmicos, tcnicos y
materiales a partir de los descubrimientos cientficos.
Desarrollo
Sustituye la nocin de progreso en el periodo de la posguerra (1945).
Se considera el parmetro que deba normar a todos los pases.
Este enfoque pregona al crecimiento econmico e incremento del PIB (Producto Interno Bruto)
por habitante como claves de solucin a los problemas humanos.
Plantea la pobreza como falta de desarrollo, es decir como falta de crecimiento econmico e
incremento del PIB.
Inicia la concepcin vigente de divisin entre pases desarrollados, subdesarrollados o en vas de
desarrollo.
Afirma que el desarrollo o crecimiento autosostenido era la va para todos.
Ms all de lo econmico incluye un modelo de relaciones humanas y sociales y con la
naturaleza destructivas y destructoras de la vida sobre la tierra.
Modelo que las sociedades occidentales han impuesto al conjunto como modo de vida
apropiado para toda la sociedad humana (Castoriadis).
Plantea alcanzar el bienestar social y la armonizacin de intereses en conflicto a travs de una
combinacin entre crecimiento econmico y polticas de bienestar (Estado de Bienestar).
Desarrollo Dependiente
Nocin cepalina (de la CEPAL, Comisin Econmica para Amrica Latina) que vincula el
desarrollo a la dependencia latinoamericana del mundo occidental.
Justifica igualmente la depredacin y la pobreza a fin de obtener industrializacin y modernidad.
Ambas nociones mantienen la preeminencia de la economa sobre la sociedad y expresan un
paradigma centrado en la explotacin de la naturaleza, el valor supremo de la ganancia, el mercado
y el consumo.
Desarrollo Sostenido
Surge en 1983, cuando la ONU cre una Comisin independiente que observara el drama del
derroche de recursos planetarios a nombre del desarrollo.
Se coloca dentro de la Agenda Global para el Cambio examinando temas crticos y formulando
propuestas viables en torno a medio ambiente y desarrollo; propone nuevas formas de
cooperacin, y promueve comprensin y compromisos entre los diversos actores.
En 1987, se consolida con el Informe Brundtland (Nuestro futuro comn), que asume que el
desarrollo econmico y social de todos los pases debe tener como base su sostenibilidad.
Desarrollo Sostenido se define como el que satisface las necesidades del presente sin
comprometer la capacidad para que las futuras generaciones satisfagan sus propias necesidades.
Su viabilidad depende de lograr cambios importantes en las formas de gestin y administracin
del planeta, basado en que cada nacin logre su potencial econmico completo a la vez que
aumenta la base de su recurso ambiental sobre el que basa su desarrollo.
Es un proceso de cambio que debe armonizar la explotacin de los recursos, la direccin de las
inversiones, la orientacin del desarrollo tecnolgico y el cambio institucional hacia la

satisfaccin de las necesidades y aspiraciones humanas.

Sobresalen dos conceptos: 1) satisfaccin de necesidades humanas bsicas, principalmente de
los pobres; 2) los lmites del desarrollo dependen de su impacto sobre los recursos ambientales y
de la capacidad de la biosfera para absorber efectos de la actividad humana (desarrollo depende
de la naturaleza).
Objetivos
- Reactivacin del crecimiento
- Cambiar la calidad del crecimiento
- Satisfacer las necesidades esenciales
- Asegurar un nivel de vida sostenido
- Conservar y compartir la base de recursos planetarios
- Reorientar la tecnologa y el riesgo de su administracin
- Fusionar el medioambiente y la economa en la toma de decisiones
Requisitos
- Sistema poltico que asegure una participacin ciudadana efectiva
- Sistema econmico que genere excedentes y crecimiento tcnico
- Sistema social que provea soluciones a un desarrollo no armnico
- Sistema de produccin que respete y preserve la base ecolgica
- Sistema tecnolgico que busque nuevas soluciones (innovador)
- Sistema internacional con patrones de comercio y finanzas sostenibles
- Sistema administrativo flexible y autocorrectivo
- Primer paso necesario: creacin de un nuevo orden econmico mundial ms
equitativo; para lo que recomienda:
- Modificar mandatos de foros multilaterales de comercio (GATT, UNCTAD) que
incluyan los principios bsicos del desarrollo sostenible.
- Aumentar cdigos de conducta de la OCDE a trasnacionales con relacin al medio
ambiente y desarrollo sostenido.
- Que los pases del tercer mundo solos o en conjunto trabajen en construir capacidades
tcnicas.

Desarrollo Humano Sostenible

En 1990 el PNUD asume este concepto dados los impactos negativos y grandes costos sociales
derivados del modelo neoliberal.
Coloca a la gente al centro del proceso de desarrollo, dando alta prioridad a la erradicacin de
la pobreza, la sostenibilidad de la vida humana, la regeneracin del medio ambiente y la
participacin de la mujer.
Su misin es crear y promover un ambiente donde todas las personas puedan actuar a favor del
mejoramiento de la calidad de sus vidas.
Redefine el crecimiento econmico como un medio y no como un fin.
Define el desarrollo humano como la ampliacin del rango de opciones accesibles para todas las
personas en todas las esferas de su vida.
Plantea al desarrollo como un proceso que no slo genera crecimiento sino que lo distribuye
equitativamente, potenciando las capacidades de la gente y creando oportunidades para
usarlas.
Deberes:
- Construir poder (no marginar) en los pobres
- Regenerar (no destruir) el medio ambiente
- Asegurar opciones para las presentes y futuras generaciones
Integra la idea de capital social, acumulado como resultado de vivir en sociedad y compartir
normas y valores; que fortalece las decisiones concientes de la comunidad hacia objetivos

comunes y a travs de la accin colectiva.

Incluye 5 elementos centrales:
- Erradicacin de la pobreza
- Creacin de empleo
- Equidad de gnero
- Mejoramiento ambiental
- Gobernabilidad

Desarrollo Sustentable
En 1992 se organiza la Eco92 en Ro de Janeiro, donde se renen 5,000 personas de la ONU, los
gobiernos y redes civiles para debatir crticamente la nocin y las prcticas de desarrollo vigentes.
Este enfoque coloca al centro la sustentabilidad del conjunto de la sociedad orientada a
conformar nuevas relaciones sociales y con el medio ambiente.
Enfatiza la inclusin de la vida humana y no slo de la naturaleza, en las nociones de
sustentabilidad y medio ambiente.
Coloca al centro el reconocimiento de que la depredacin de la naturaleza del sur la
originaron los pases del norte.
Plantea la necesidad de rescatar las formas de vida de las sociedades originarias del sur, como
portadoras de los valores de sustentabilidad y corresponsabilidad ambiental (madre naturaleza/
hermanos seres naturales).
Es una propuesta de una manera de ser y estar en relacin con el mundo en la vida sobre el
planeta.
Incluye procesos multidimensionales (culturales, socio-polticos, tecnolgicos, econmicos),
que mantengan el equilibrio de la biosfera como condicin bsica de la reproduccin continua de
los sistemas naturales y sociales.
Enfatiza ms lo ambiental sobre lo econmico, pero tambin sobre lo humano, minimizando el
aspecto subjetivo, lo inconsciente, lo cultural.
Sociedades Sustentables
Un sector ms radical y que analiza ms a fondo estos procesos, desecha totalmente el concepto
de Desarrollo colocando a la Sociedad y sus relaciones diversas (sociales, econmicas, polticas,
culturales) como la portadora o no de la sustentabilidad.
Esta nocin coloca al centro la diversidad humana y natural; la biodiversidad natural y cultural;
no como simple cambio de concepto sino como construccin de un nuevo paradigma de las
prcticas sociales que parte de la inclusin de todos los seres vivos en una perspectiva tica,
democrtica, social, econmica, poltica y cultural.
Genera una estrategia de fortalecimiento de las capacidades propias, de cada individuo,
familia, comunidad, organizacin social, poltica, municipio, regin, etc., eliminando la
construccin de un poder social opresivo.
Redimensiona el papel de la educacin para la formacin de nuevos patrones y valores de vida,
capacidades propias, rescatando el manejo de los mitos, leyendas, religiones y dimensin tica.

Conclusiones sobre enfoques de desarrollo

Reconociendo aportes complementarios entre algunas de las visiones de Desarrollo antes
mencionadas, enfatizamos la necesidad de que las comunidades desarrollen un conjunto de procesos
que garanticen a todas las personas que las integran, como miembros de una colectividad, gozar de la
vigencia plena de todos los derechos:

Sociales: reconocidos a todos los miembros de la sociedad en cuanto a las condiciones de

bienestar que se requieren como personas consideradas en su diversidad y en sus condiciones
subjetivas especficas (de gnero, edad, etnia, cultura, etc.) para contar con una vida humana digna
y feliz.
Econmicos: relacionados con las condiciones para la vida productiva (empleo), el derecho al
producto (distribucin) y a las decisiones productivas (participacin).
Polticos: relativos a las condiciones para la participacin en los procesos electorales, en la
democratizacin del ejercicio de gobierno, en las polticas pblicas y en los cambios.
Culturales: referidos al respeto y fomento de las formas de organizacin de la vida cotidiana, de
comunicacin, representacin, reproduccin e identidad propia dentro del amplio mosaico social.

En sntesis, el Desarrollo Local siempre debe tener las siguientes caractersticas:

Sustentable. Que permita satisfacer la necesidad de vida digna a las generaciones presentes,
mediante el uso racional y eficiente de los recursos naturales actuales, garantizando la
reproduccin de las generaciones venideras; a la vez de tender a la supresin de las diversas
formas de opresin y discriminacin: hacia las mujeres, indgenas, nios, jvenes, ancianos y
personas con discapacidad; buscando construir en la vida cotidiana una democracia con justicia
social e igualdad de oportunidades; reconociendo en las diferencias tnicas, de gnero y
generacionales una riqueza cultural a preservar y potenciar.
Pblico. Que potencie y fomente la intervencin ciudadana, comunitaria y social en el espacio
pblico. La participacin organizada en las acciones de desarrollo -desde el diseo hasta la
evaluacin de la gestin, pasando por la instrumentacin, monitoreo y distribucin de recursos-,
genera visin y capacidades en los actores sociales involucrados para participar en la definicin,
implementacin y evaluacin de polticas pblicas; convirtindose as en factor de sustentabilidad
social.
Partir de lo local con impacto global. Caracterstica enunciada como exigencia para el
desarrollo, en tanto que postula que el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes de una
localidad adems de ser un objetivo viable, constituye un eje que articula diferentes facetas del
quehacer colectivo con repercusin hacia el conjunto de la comunidad. El bienestar social, de esta
manera, se deriva no slo del crecimiento econmico, sino del grado y nivel de participacin e
involucramiento de las comunidades en la definicin de sus procesos sociales, econmicos y
polticos.
En ese sentido, se puede entender y definir lo local (lo comunitario, lo micro-regional, lo municipal)
como el proceso de apropiacin territorial por parte de las organizaciones comunitarias, sociales y
ciudadanas, interesadas en la participacin activa dentro de su espacio cotidiano; como lugar
privilegiado de implementacin de alternativas. Impulsar el desarrollo de un territorio, desde esta
perspectiva, resulta un desafo muy complejo que no puede ser asumido slo por el gobierno y que
menos an puede confiarse a las fuerzas del mercado, es por tanto condicin que se genere un
proceso en el que la accin gubernamental fomente, apoye y se sustente en la participacin de otros
actores sociales entre los que reconocemos principalmente a las organizaciones sociales, comunitarias
y civiles, al sector privado y acadmico, en cuanto promotoras de acciones de mejoramiento de la
calidad de vida.

En conclusin, la sustentabilidad de la sociedad y del desarrollo estn definidas a partir de la relacin

entre tres elementos: a) su vinculacin con la poltica socio-econmica, desde una perspectiva
redistributiva, de justicia social e inclusin; b) la articulacin de las polticas pblicas y los programas
sectoriales, definida por las necesidades integrales de la poblacin en sus territorios y culturas
especficos; y, finalmente, por c) la participacin activa de los diversos actores sociales y polticos
(gobierno, iniciativa privada, organizaciones sociales, civiles y ciudadanas, entre otros) en la toma de
decisiones respecto a su presente y su futuro.
Hablamos, finalmente, de un enfoque del Desarrollo que, ms all de pretender mejorar nicamente
las condiciones econmicas y materiales de vida, pretende ser integral, sustentable, incluyente y
viable, que conduzca a:

Transformar la realidad en armona con la humanidad y la naturaleza.

Reconstruir el tejido social y colectivo, garantizando y potenciando la participacin activa de los
nios, jvenes, mujeres, hombres y, en general, de todos los actores y sectores sociales.
Construir nuevas estructuras y relaciones de poder, ms democrticas, equitativas, justas e
incluyentes, haciendo nfasis en procesos y espacios de articulacin y concertacin social.
Una sociedad, con comunidades e individuos autnomos, solidarios, respetuosos de la diversidad,
productivos, participativos y corresponsables en la tarea de aportar y ser parte de un proyecto
colectivo.

ANEXO N2
Marco jurdico de la planeacin del desarrollo municipal en Chiapas
Nivel Federal
Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos

Nivel Estatal
Constitucin Poltica del Estado de
Chiapas
Ley Orgnica Municipal del Estado
de Chiapas
Otras Leyes Estatales

Ley mxima o Ley suprema que

contiene la forma de organizacin
poltica-administrativa de todo el pas.

Constitucin Poltica del Estado.Constituye las bases jurdicas para su

organizacin poltico-administrativa.

Planeacin, Art. 61.

Artculos que hacen referencia a

la Federacin y su relacin con
los municipios:
40: Composicin de la
Federacin
41: Ejercicio de la Soberana
115: Rgimen municipal y su
estructura poltico-administrativa
25 y 26: Planeacin del
Desarrollo Nacional

Acciones en las que el

Ayuntamiento concurre junto con
el gobierno estatal y federal en la
Planeacin del Desarrollo:

Planeacin, Arts. 25 y 26.

En materia de desarrollo urbano,
Prrafo 3, art. 27
Fracc. V del art. 115

Ley Orgnica Municipal, contiene las

normas sobre:
Objeto, integracin territorial,
habitantes y vecinos del municipio.
Gobierno municipal.
Suspensin-desaparicin de
ayuntamientos y suspensin y
revocacin del mandato de sus
miembros
Disposiciones jurdicas del
ayuntamiento
Servicios pblicos municipales
Hacienda pblica municipal
Desarrollo urbano municipal (Art.
38, fracc. I)
Administracin pblica municipal.
rganos de participacin y
colaboracin ciudadana
Garantas, recursos,
responsabilidades y sanciones.
Ley Estatal de Planeacin.

Nivel Municipal
Bando Municipal de
Polica y Buen
Gobierno
Reglamentos
Municipales
Bando Municipal.Establece las normas
administrativas que
garantizan la
convivencia, la
seguridad y tranquilidad
pblica.
Reglamentacin.- Da
legalidad a la actuacin
de las dependencias
municipales:
Reglamento
interior o de
gobierno
Reglamento
administrativo
Reglamento sobre
los servicios
pblicos
Manuales de
organizacin y de
procedimientos
Circulares

DIRECTORIO
GOBIERNO DE CHIAPAS
Lic. Pablo Salazar Mendigucha
Gobernador Constitucional del Estado de Chiapas
SECRETARA DE DESARROLLO SOCIAL
Lic. Mara Cruz Hernndez, Secretaria de Desarrollo Social
Ing. Ricardo Hernndez Arellano, Subsecretario de Organizacin Social
Antrop. Luis Fernando Ament Pea, Director de Promocin Social
Maestra Liliana Bellato Gil, Directora de Medicin y Evaluacin
Ing. Herbert Snchez Olivera, Asesor Subsecretara de Organizacin Social
David Barragn Ziga, Coordinador General del Proyecto de Formacin de Capacidades Sociales
Jos Manuel Escobar, Coordinador de Zona
Amberlain Guilln Llaven, Coordinador Regin Norte
Jess Lugo Cordero, Coordinador Regin Selva
Octavio Robledo Quiones, Coordinador Regin Sierra
Jaime Trujillo Hernndez, Analista Medicin y Evaluacin
Manuel Alegra Toledo, Tcnico Medicin y Evaluacin
Marcos Garca Escobar, Tcnico
COPEVI
Roco Lombera Gonzlez, Presidenta y Coordinadora de Incidencia Pblica, Cultura Democrtica y
Derechos
Alejandro Luvano Prez, Coordinador del Programa de Planeacin y Gestin del Desarrollo Local
Mara Luisa Cuenca, Coordinadora del Programa de Fortalecimiento de Capacidades Locales