La RA en Minería y SAmbiental PE

DIPLOMATURA DE ESTUDIO EN PERMISOLOGA Y
FISCALIZACIN EN MINERA
La Responsabilidad Ambiental en Minera y

La Fiscalizacin Ambiental en el Per
Csar A. Montes de Oca Dibn
CMontesdeOca@SouthernPeru.com.pe
Lima, Julio 2015
Desarrollo Sostenible
=
<
>
+
-
Desarrollo Sostenible: Orgenes
Condiciones para la restauracin
y la bendicin
A los cielos y a la tierra llamo por
testigos hoy contra vosotros, que
os he puesto delante la vida y la
muerte, la bendicin y la
maldicin; escoge, pues, la vida,
para que vivas t y tu
descendencia.
Deuteronomio 30:19
La Biblia
3
Desarrollo Sostenible: Orgenes
Luego digo que la tierra pertenece a cada . . . Generacin durante su
curso, totalmente y con todo derecho, ninguna generacin debe
contraer deudas mayores que las que pueden ser canceladas durante el
curso de su propia existencia.
Thomas Jefferson 1789
(1743-1826)
Orgenes
Desarrollo Sostenible: Concepcin

1983 ONU crea Comisin Mundial de Medio Ambiente y Desarrollo
1987 Informe de la Comisin: Nuestro Futuro Comn - Informe Brundtland
Conclusin: no se poda seguir con el crecimiento econmico
tradicional y que haba que buscar un nuevo estilo de desarrollo al
que llam desarrollo sostenible.
Desarrollo
Ambiente
Desarrollo Sostenible: Concepcin

Est en manos de la humanidad hacer que el desarrollo sea sostenible,
es decir, asegurar que satisfaga las necesidades del presente sin
comprometer la capacidad de las futuras generaciones para
satisfacer las propias.
El concepto de desarrollo sostenible implica lmites no lmites
absolutos sino limitaciones que imponen a los recursos del medio
ambiente el estado actual de la tecnologa y de la organizacin social, y
la capacidad de la biosfera para absorber los efectos de las actividades
humanas.
Pero tanto la tecnologa como la organizacin social y la capacidad de
la biosfera pueden ser ordenadas y mejoradas de manera que abran el
camino a una nueva era de crecimiento econmico.
Informe Bruntland
1992 Declaracin de Ro
2002 Cumbre de Johannesburgo - Ro + 10
2012 Cumbre de Ro + 20
Fuente: Banco Mundial - http://www.worldbank.org/depweb/spanish/sd.html
Desarrollo Sostenible: Evolucin

1987 Informe de la Comisin: Nuestro Futuro Comn - Informe Brundtland
1992 Declaracin de Ro
2001 Declaracin Universal sobre la Diversidad Cultural UNESCO
+
+
4
+
10
Desarrollo Sostenible: Evolucin

2012 Cumbre de Ro + 20
11
Desarrollo Sostenible: Objetivo

Definir proyectos viables, en la medida de consensuar los aspectos:
1 Econmico: Financieramente posible y rentable.
2 Social: Cohesin social y objetivos comunes.
3 Ambiental: Evitar generar impactos negativos significativos.
4 Poltico: Estabilidad y Seguridad Jurdica. Recordar el bien comn.
12
Desarrollo Sostenible: Condiciones - Reglas

1 Ningn recurso renovable debe utilizarse a un ritmo superior a su generacin.
2 Ningn contaminante debe producirse a un ritmo superior a la resiliencia.
3 Ningn recurso no renovable debe aprovecharse a un ritmo superior a su sustitucin.
13
Desarrollo Sostenible: Crticas

- Precautorio: Certeza cientfica de su inocuidad.
- Decrecentistas: Vivir con menos.
- Ecosocialista: El desarrollo slo puede ser sostenible.
- Ecologa de mercado: producir ms con menos generando menos residuos.
14
=
<
>
+
-
15
16
17
18
19
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Fuente: Efecto de la minera sobre el empleo, el producto y la recaudacin en el Per
28
Fuente: Presentacin IPE: Efecto de la minera sobre el empleo, el producto y la recaudacin en el Per
29
30
Fuente: Presentacin IPE: Efecto de la minera sobre el empleo, el producto y la recaudacin en el Per
31
Marco Legal en Minera

Normas Principales
D.S. N 042-2003-EM
D.S. N 052-2010-EM
Establecen compromiso previo como requisito para el desarrollo de actividades

mineras y normas complementarias
Modifican artculos del D.S. N 042-2003-EM, que estableci compromiso previo
como el requisito para el desarrollo de actividades mineras y normas
complementarias
2003-12-13
2010-08-18
Anexo IV DAC
R.S. N 189-2012-PCM
Crean Comisin Multisectorial encargada de elaborar propuestas normativas y

polticas orientadas a mejorar condiciones ambientales y sociales bajo las que se
desarrollan las actividades econmicas, especialmente las industrias extractivas
2012-06-24
32
33
Sentencia Tribunal Constitucional Expediente N 0001-2012-PI/TC

11. La inversin privada deseada por la Constitucin
42. La Constitucin ha establecido un amplio margen para la inversin
privada () es reconocida como uno de los elementos indispensables
en la creacin de riquezas. () no debe ser lesivo a la moral, ni a la
salud, ni seguridad pblica ()
43. () el Estado percibe por el pago de tributos y en algunos casos, por
naturaleza del canon, es que el Gobierno puede mantener el modelo del
Estado Social y Democrtico de Derecho () debe garantizarse la coparticipacin de las riquezas.
34

44. () este Tribunal estima relevante desarrollar () la inversin privada
deseada por la Constitucin. Esto es, brindar previsibilidad sobre qu
tipo de inversin privada, en materia de extraccin de recursos
naturales, es la que se encontrar protegida por la Constitucin. As,
debe considerarse cuatro puntos esenciales ():
(i) aspectos relativos a la prevencin de conflictos y de posibles daos
que pueden generar determinada inversin en recursos naturales,
(ii) fiscalizacin estatal de la actividad privada a fin de determinar si
cumple con los estndares nacionales de proteccin,
(iii) Reparaciones integrales en caso de afectacin a la poblacin, y
(iv) Concretizacin del principio de co-participacin de la riqueza.
35

45. () punto i) () la responsabilidad social constituye una conducta
exigible ineluctablemente a la empresa.
48. () a) principio de desarrollo sustentable, b) principio de prevencin, c)
principio de restauracin, d) principio de mejora, e) principio precautorio,
y g) principio de compensacin () Solo bajo el respecto de tales
principios se puede comprender el desarrollo de la actividad empresarial
minera ()
36

49. () la finalidad de lucro de la empresa debe ir acompaada de una
estrategia previsora del impacto ambiental y as prevenir conflictos
sociales ()
50. () las empresas deben de internalizar ciertos costos que le permitan
prevenir el origen o escalamiento de conflictos sociales ()
37

51. () punto ii) recae en la actividad estatal. Es el Estado, y
particularmente la Administracin la que debe fiscalizar celosamente el
cumplimiento de los estndares nacionales y tambin los estndares
internacionales ()
53. () el desarrollo del pas, que es un imperativo histrico, no puede estar
reido, a priori, con el respeto a las distintas actividades econmicas de
los ciudadanos ni con la preservacin del medio ambiente.
38

54. () punto iii) se dirige atender las situaciones en caso de la ocurrencia
de daos contra terceros. En tal sentido, si la actividad empresarial
genera daos, stos no solo deben ser sancionados por la
Administracin, sino que deben generar una reparacin directa, justa y
proporcionada a las personas directamente afectadas ()
55. () punto iv) () viene a reforzar un modelo descentralista adoptado
por la Constitucin.
39
40
http://eitiperu.minem.gob.pe/
Fuente: El Comercio B3 Economa. Viernes 8 de marzo de 2013
http://eiti.org/
41
Cmo estamos avanzando?
42
http://eitiperu.minem.gob.pe/
Fuente: El Comercio B6 Economa. Jueves 13 de marzo de 2014
http://eiti.org/
43
Fuente: El Comercio pgina 4 Da 1. Lunes 2 de setiembre de 2013
44
Fuente: http://www.icmm.com/languages/espanol
http://www.icmm.com/
45
46
47
Fuente: http://www.icmm.com/languages/espanol
48
Otros de inters
49
50
51
52
Fuente: El Comercio. Lunes 4 de febrero de 2013
53
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57
Un caso ms: Ampliacin Toquepala 2011
58
Un caso ms: Ampliacin Toquepala 2011
59
60
61
Fuente: Diario Gestin. Martes 5 de mayo de 2015
62
Fuente:Peru 21. Edicin del 17 de noviembre de 2011.
63
64
La Responsabilidad Ambiental en Minera
65
Actividad Minera
Derecho Real
IGA
Administrativos MINEM
Cateo
Superficie
Prospeccin
Superficie
Exploracin
CM y Superficie
Desarrollo
CM y Superficie
DIA (DJ) o
EIAsd (EA) / PCM
PAMA o EIA / PCM
Explotacin
Autorizacin de Inicio
Aprobacin de Plan de Minado y Autorizacin de
actividades de Desarrollo y Preparacin
Autorizacin de Inicio Explotacin
Beneficio
Superficie
Labor general
CM y Superficie
Concesin de LB
Transporte
minero
Superficie
Concesin de TM
Comercializacin
Almacenamiento
Superficie
EIA / PCM
Cierre
Superficie
PCM
PAMA o EIA / PCM
Concesin de Beneficio
Certificado Cierre Final
66
Principios Ambientales
Ley General del Ambiente - Ley N 28611
Artculo VIII.- Del principio de internalizacin de costos
Toda persona natural o jurdica, pblica o

privada, debe asumir el costo de los riesgos o
daos que genere sobre el ambiente.
El costo de las acciones de prevencin,
vigilancia, restauracin, rehabilitacin,
reparacin y la eventual compensacin,
relacionadas con la proteccin del ambiente y de
sus componentes de los impactos negativos de
las actividades humanas debe ser asumido por
los causantes de dichos impactos.
Artculo IX.- Del principio de responsabilidad ambiental
El causante de la degradacin del ambiente y de

sus componentes, sea una persona natural o
jurdica, pblica o privada, est obligado a
adoptar inexcusablemente las medidas para su
restauracin, rehabilitacin o reparacin segn
corresponda o, cuando lo anterior no fuera
posible, a compensar en trminos ambientales
los daos generados, sin perjuicio de otras
responsabilidades administrativas, civiles o
penales a que hubiera lugar.
67
Accesoala
Informacin
ContaminadorPagador
Internalizacinde
Costos
Prevencin
Responsabilidad
Ambiental
Accesoala
Justicia
Ambiental
Precautorio
68
69
Principio Contaminador-Pagador - PCP
1972 : Organizacin de Cooperacin Econmica y

Desarrollo OECD fundada en 1961
1987 : Unin Europea lo reconoce
1992 : Conferencia de las Naciones Unidas sobre
el Medio Ambiente y el Desarrollo que se
celebr en Ro de Janeiro Declaracin de
Ro
70
PCP
-Pone un precio a la contaminacin y
atribuye la responsabilidad al
contaminador.
-Se basa en un principio fundamental
de la eficiencia econmica: los precios
deberan reflejar todos los costes de
produccin en armona con los
principio ticos de equidad y
responsabilidad: Internalizacin de
Costos.
71
PCP
Reactivo
PIC
Preventivo
72
=
Prevencin
Precautorio
73
74
La responsabilidad ambiental en nuestras normas
75

Ley General del Ambiente Ley N 28611
Artculo IX.- Del principio de responsabilidad ambiental
El causante de la degradacin del ambiente y de sus componentes, sea una persona natural o jurdica,
pblica o privada, est obligado a adoptar inexcusablemente las medidas para su restauracin, rehabilitacin o
reparacin segn corresponda o, cuando lo anterior no fuera posible, a compensar en trminos ambientales los daos
generados, sin perjuicio de otras responsabilidades administrativas, civiles o penales a que hubiera lugar.
Artculo 30.- De los planes de descontaminacin y el tratamiento de pasivos ambientales
30.1 Los planes de descontaminacin y de tratamiento de pasivos ambientales estn dirigidos a remediar
impactos ambientales originados por uno o varios proyectos de inversin o actividades, pasados o presentes. El Plan
debe considerar su financiamiento y las responsabilidades que correspondan a los titulares de las actividades
contaminantes, incluyendo la compensacin por los daos generados, bajo el principio de responsabilidad ambiental.
Artculo 40.- Del rol del sector privado en el financiamiento
El sector privado contribuye al financiamiento de la gestin ambiental sobre la base de principios de internalizacin de
costos y de responsabilidad ambiental, sin perjuicio de otras acciones que emprendan en el marco de sus polticas de
responsabilidad social, as como de otras contribuciones de carcter voluntario.
76
Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental Ley N 29325

Artculo 23.- Medidas de restauracin, rehabilitacin, reparacin, compensacin y de
recuperacin del Patrimonio Natural de la Nacin
23.1 Sin perjuicio de imponer cualquiera de las sanciones establecidas, la
autoridad competente puede adems obligar a la persona natural o jurdica responsable
del dao a restaurar, rehabilitar o reparar la situacin alterada, segn sea el caso, o a
compensarla en trminos ambientales cuando lo anterior no fuera posible, de
conformidad con el artculo IX de la Ley N 28611, Ley General del Ambiente.
77
Ley de Formalizacin y Promocin de la Pequea Minera y la Minera Artesanal

Ley N 27651 D. Leg. N 1040
Artculo 19.- Responsabilidad ambiental
Las partes que suscriben el Contrato o Acuerdo de Explotacin Minera
responden solidariamente por los daos causados al ambiente conforme a la legislacin
vigente.
El incumplimiento de las normas ambientales comprobadas por la autoridad
minera constituir causal de resolucin del Contrato o Acuerdo de Explotacin Minera a
que se refiere el Artculo 11 de la presente Ley.
78
Disposiciones para el proceso de formalizacin de las actividades de pequea

minera y minera artesanal D. Leg. N 1105
Anexo N 2 Modelo Acuerdo o Contrato de Explotacin
Stima.- Responsabilidad Ambiental
El OPERADOR MINERO acepta expresamente hacerse responsable por los
impactos ambientales que genere el desarrollo de su actividad minera en el rea
autorizada, liberando de responsabilidad al TITULAR MINERO.
79

Reglamento de la Ley N 28245 Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental D.S. N 008-2005PCM
Artculo 62.- Planes de Descontaminacin y el Tratamiento de Pasivos Ambientales
Los planes de descontaminacin y de tratamiento de pasivos ambientales estn dirigidos a remediar
impactos ambientales originados por una o varias actividades, pasadas o presentes. El plan debe considerar en su
financiamiento las responsabilidades que correspondan a los titulares de las actividades contaminantes, incluyendo la
compensacin por los daos generados, bajo el principio de responsabilidad ambiental.
Las entidades con competencias ambientales promovern y establecern planes de descontaminacin y
recuperacin de ambientes degradados los que deben contar con la opinin tcnica de la Autoridad de Salud
competente. La Autoridad Ambiental Nacional establece los criterios para la elaboracin de dichos planes.
Cualquier accin que realice el Estado para atender problemas vinculados con los pasivos ambientales
no exime a los responsables de los pasivos, o a aquellos titulares de bienes o de derechos sobre las zonas afectadas
por los pasivos, de cubrir los costos que implique el Plan de Cierre o el Plan de Descontaminacin respectivo.
Artculo 76.- Financiamiento privado de la gestin ambiental
Los privados contribuirn al financiamiento de la gestin ambiental sobre la base de los principios de
internalizacin de costos y de responsabilidad ambiental, sin perjuicio de otras acciones que puedan emprender en el
marco de sus polticas de responsabilidad social, as como de otras contribuciones a titulo gratuito.
80
Reglamento para el Cierre de Minas D.S. N 033-2005-EM

Artculo 18.- Uso alternativo de instalaciones
En caso que la comunidad o los gobiernos locales, regionales o nacional tengan inters en el
uso alternativo y econmicamente viable de alguna instalacin o infraestructura de una unidad minera, para
fines de uso o inters pblico, deben solicitar conjuntamente con el titular de actividad minera, que dicha
instalacin o infraestructura sea excluida de los compromisos de cierre, en cuyo caso, el monto
correspondiente al cierre de las mismas, no ser considerado para el establecimiento de las garantas
asociadas al Plan de Cierre de Minas, o ser detrado de las mismas, segn corresponda. Dicha solicitud
debe ser presentada por escrito ante la Direccin General de Minera, adjuntando el correspondiente
Acuerdo Regional o Local u otra documentacin sustentatoria emitida por la mxima instancia decisoria de la
entidad solicitante y siempre que dichas instalaciones no representen peligro para la salud humana o
pudieran ocasionar daos ambientales. Los beneficiarios debern asumir ante la autoridad competente la
responsabilidad ambiental relacionada con el uso y eventual cierre de estas instalaciones, liberando al titular
de actividad minera de tal obligacin.
81

Reglamento Ambiental para las Actividades de Exploracin Minera D.S. N 020-2008-EM
Artculo 39.- Cierre progresivo
El titular deber iniciar las labores de rehabilitacin de aquellas reas perturbadas inmediatamente despus de haber
concluido su utilizacin, incluyendo el lugar donde se colocaron las plataformas, las perforaciones, trincheras o tneles construidos y
las vas de acceso, salvo que la comunidad o los gobiernos locales, regionales o nacional tengan inters en el uso alternativo y
econmicamente viable de alguna instalacin o infraestructura del titular, para fines de uso o inters pblico. En este caso, los
interesados solicitarn conjuntamente con el titular, que dicha instalacin o infraestructura sea excluida de los compromisos de cierre.
De ser aceptado por la autoridad, las instalaciones o infraestructuras cedidas sern excluidas de las obligaciones de
cierre progresivo y segn corresponda, del clculo para el establecimiento de las garantas asociadas al Plan de Cierre de Minas, o
ser detrado de las mismas. Dicha solicitud debe ser presentada por escrito ante la DGAAM, adjuntando el correspondiente Acuerdo
Regional o Local u otra documentacin sustentatoria emitida por la mxima instancia decisoria de la entidad solicitante y siempre que
dichas instalaciones no representen peligro para la salud humana o pudieran ocasionar daos ambientales. Los beneficiarios debern
asumir ante la autoridad competente la responsabilidad ambiental relacionada con el uso y eventual cierre de estas instalaciones,
liberando al titular de actividad minera de tal obligacin.
Artculo 41.- Cierre final y postcierre
El titular est obligado a realizar todas las medidas de cierre final y postcierre que resulten necesarias para restituir la
estabilidad fsica o qumica de largo plazo del rea perturbada por las actividades de exploracin realizadas, en los trminos y plazos
dispuestos en el estudio ambiental aprobado.
El titular queda exceptuado de ejecutar las labores de cierre final aprobadas en los siguientes casos:
41.1 Cuando el propio titular o terceros, asuman la responsabilidad ambiental de aquellos caminos, carreteras u otras
facilidades sobre las que tengan inters. Esta excepcin deber ser puesta en conocimiento de la autoridad con la documentacin
sustentatoria correspondiente.
82

Sentencia del Tribunal Constitucional N 0048-2004-PI-TC
Caso Ley de Regala Minera
Fundamento:
4. La Constitucin, el medio ambiente y la poltica nacional del ambiente
El derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida
26. En el caso del medio ambiente, la responsabilidad social debe implicar el
mantenimiento de un enfoque preventivo que favorezca su conservacin; el fomento de
iniciativas que promuevan una mayor responsabilidad ambiental; el fomento de
inversiones en pro de las comunidades afincadas en el rea de explotacin; la bsqueda
del desarrollo y la difusin de tecnologas compatibles con la conservacin del ambiente,
entre otras.
83
Sentencia del Tribunal Constitucional N 0048-2004-PI-TC

Caso Ley de Regala Minera
Desarrollo
Sostenible
Restauracin
Compensacin
Conservacin
Produccin
Econmica
y
Derecho al
Ambiente
Precautorio
Prevencin
Mejora
84
Medidas de remediacin ambiental a cargo del titular minero que haya realizado actividades
y/o ejecutado proyectos relacionados con actividades mineras previstas en la Ley General de
Minera D.S N 078-2009-EM
Considerandos:
Que, la Ley citada, en sus artculos VIII y IX describe los principios de internalizacin de
costos y de responsabilidad ambiental. Por el principio de internalizacin de costos toda persona
natural o jurdica, pblica o privada, debe asumir el costo de los riesgos o daos que genere sobre el
ambiente; as como los que correspondan a las acciones de prevencin, vigilancia, restauracin,
rehabilitacin, reparacin y la eventual compensacin, relacionadas con la proteccin del ambiente y
de sus componentes y de los impactos negativos de sus actividades;
Que, por el principio de responsabilidad ambiental, el causante de la degradacin del
ambiente y de sus componentes, sea una persona natural o jurdica, pblica o privada, est obligado
a adoptar inexcusablemente las medidas para su restauracin, rehabilitacin o reparacin segn
corresponda o, cuando lo anterior no fuera posible, a compensar en trminos ambientales los daos
generados, sin perjuicio de otras responsabilidades administrativas, civiles o penales a que hubiera
lugar; ()
85

Directiva para fortalecer el desempeo de la gestin ambiental sectorial
R.M. N 018-2012-MINAM
Artculo 5. Sobre las normas ambientales sectoriales
5.2.- Las Autoridades Ambientales Sectoriales debern aprobar,
previa opinin del MINAM, el Reglamento para los procesos administrativos
sancionadores, as como el Cuadro de tipificacin y escala de sanciones,
considerando los principios de internalizacin de costos y de responsabilidad
ambiental contendidos en la Ley General del Ambiente, Ley N 28611, as
como las disposiciones contenidas en la Ley del Sistema Nacional de
Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, Ley N 29325 y en la Ley del
Procedimiento Administrativo General, Ley N 27444.
86

Nuevo Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador del Organismo
de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental OEFA RCD N 012-2012-OEFA-CD
TUO RPCD N 045-2015-OEFA/PCD
Artculo 3.- De los principios
3.1 El procedimiento administrativo sancionador regulado en la presente
norma se rige, entre otros, por los principios de legalidad, tipicidad, debido
procedimiento, razonabilidad, internalizacin de costos, proporcionalidad,
responsabilidad ambiental, presuncin de licitud, causalidad, irretroactividad, concurso
de infracciones, continuacin de infracciones, gradualidad, non bis in idem y prohibicin
de reforma en peor.
3.2 Cuando la Autoridad Decisora tenga dudas sobre la existencia de
infraccin administrativa, decidir por declarar la inexistencia de infraccin administrativa
en el caso concreto.
87
Pero:
Qu es la Responsabilidad Ambiental - RA?
Es un principio que tiene por objeto
obligar al causante de un dao
al ambiente a repararlo o compensarlo.
88
Accidentes
Impactos
Acumulativos
Requisitos del Rgimen de RA

1. Causante identificable
2. Dao concreto y cuantificable
3. Relacin causal: causa-efecto
Actividades
Impactos
Generalizados
89
Anlisis Econmico del Rgimen de RA

Si quienes contaminan se ven obligados a sufragar los costes relacionados
con el dao causado, reducirn sus niveles de contaminacin hasta el
punto en que el coste marginal de la descontaminacin resulte inferior al
importe de la indemnizacin que habran tenido que abonar
90
Rgimen de RA: una nueva relacin?
91
Rgimen de RA: Caractersticas

- Irretroactividad: Seguridad Jurdica y Confianza Legtima
- Daos a cubrir:
- Ambiente
- Biodiversidad
- Lugares
- Generales: Salud y Propiedad
- Incluye principalmente actividades que representan un riesgo inherente:
- Peligrosas
- No peligrosas
92
Rgimen de RA: Caractersticas

- Tipos: Objetiva (riesgo) y Subjetiva (dolo o culpa)
- Eximentes:
- Caso fortuito
- Fuerza Mayor
- Hecho o consentimiento de parte
- Hecho de tercero
-
Atenuantes:
- Ejercicio regular de un derecho
- Acciones de control y previsiones
Carga de la prueba: Relacin Causal

- Demandante
- Demandado
93
Rgimen de RA: Objetivo

- Reparar el dao al estado anterior a su realizacin:
- Restauracin / Descontaminacin
- Saneamiento
- Indemnizacin: daos y perjuicios
- Compensacin
94
Fuente: LINEAMIENTOS PARA LA APLICACIN DE LAS MEDIDAS CORRECTIVAS PREVISTAS EN EL LITERAL D) DEL
NUMERAL 22.2 DEL ARTCULO 22 DE LA LEY N 29325 - LEY DEL SISTEMA NACIONAL
DE EVALUACIN Y FISCALIZACIN AMBIENTAL. 23 de marzo de 2013.
95
RA: Casos en Per
96
Controles
Control
Interno
Control
Externo
Poltica Corporativa
Etica empresarial
Prevencin
Obligatorio - Legal
Voluntario
Reaccin
97
Controles
Control
Interno
Control
Externo
Poltica Corporativa
Etica empresarial
Prevencin
Obligatorio - Legal
Voluntario
Reaccin
98
Controles: IGA y RLA

Sector
SNEIA
Resumen Ejecutivo
Resumen Ejecutivo
Antecedentes
Descripcin del Proyecto
Introduccin
Plan de Participacin Ciudadana
Descripcin del rea del proyecto
Caracterizacin Ambiental
Descripcin de las actividades a realizar
Estrategia de Manejo Ambiental

-Plan de Manejo Ambiental
-Plan de vigilancia ambiental
-Plan de compensacin
-Plan de relaciones comunitarias

-Plan de contingencias
-Plan de abandono o cierre
Efectos previsibles de la actividad
Valorizacin Econmica del Impacto
Control y mitigacin de los efectos
Suscripcin
Anlisis de costo-beneficio
Otros
Determinacin de alternativas al proyecto

Ambientes afectados
99
Controles: IGA y RLA

Sector (ahora)
SNEIA
100
Requerimientos Legales Ambientales

Peridicos
P-01
Descripcin
Frecuencia
Informe sobre
Generacin de
Emisiones y/o
Vertimientos
(Anexo N 1)
Reporte de
Efluentes
Lquidos
El Titular Minero debe presentar

anualmente al MINEM un Informe
sobre Generacin de Emisiones y/o
Vertimientos (Anexo No. 1 del D.S. N
016-93-EM)
Los resultados analticos de los
parmetros regulados para los
efluentes lquidos deben ser
presentados a la DGAAM del MINEM
P-03
Autorizacin de
Vertimiento y/o
Reso
Todo vertimiento de agua residual en

una fuente natural de agua requiere de
autorizacin de vertimiento
Bianual
P-04
Reporte de
Emisiones
Atmosfricas
Los resultados analticos de los

parmetros regulados para las
emisiones gaseosas y calidad de aire
deben ser presentados a la DGAAM
del MINEM
Trimestral
P-02
Plazo y Requisitos
Anual
Adjunta a la Declaracin Anual

Consolidada - DAC (antes del 30 de
junio). El Informe debe ser suscrito por
un Auditor Ambiental registrado
Trimestral
Hasta el ltimo da de los meses de

marzo (diciembre, enero y febrero),
junio (marzo, abril y mayo), setiembre
(junio, julio y agosto) y diciembre
(septiembre, octubre y noviembre)
Cuando se proyecte realizar un
vertimiento de agua residual a un
cuerpo natural de agua, o antes del
trmino de la autorizacin otorgada
Hasta el ltimo da de los meses de
marzo (diciembre, enero y febrero),
junio (marzo, abril y mayo), setiembre
(junio, julio y agosto) y diciembre
(septiembre, octubre y noviembre).
101

Peridicos
P-05
Declaracin y
Plan de Manejo
de Residuos
Slidos
P-06
Actualizacin
del Plan de
Cierre
P-07
P-08
Descripcin
Frecuencia
Plazo y Requisitos
La informacin sobre los

residuos generados durante el ao
transcurrido (Declaracin) y la
estimacin de los residuos a generar
en el siguiente periodo (Plan) debe ser
presentadas al OEFA
El Plan de Cierre de Minas debe ser
objeto de revisin y modificacin
Anual
Dentro de los 15 primeros das hbiles

de cada ao
Quinquenal
Informe
Semestral
Todo titular de actividad minera debe

presentar un informe semestral:
avance y proyectado.
Semestral
Constitucin de
Garanta
Constituir el aporte anual de la garanta Anual

del Plan de Cierre de Minas
La primera actualizacin ser luego de

transcurridos 03 aos desde su
aprobacin. Posteriormente cada 05
ao, de la ltima modificacin o
actualizacin aprobada
Primer reporte se adjunta a la DAC
(hasta el 30 de junio) y el Segundo se
presenta en diciembre.
Contendr las labores de rehabilitacin
y medidas de cierre ejecutadas en
dicho perodo
Dentro de los primeros 12 das hbiles
de cada ao. El primer aporte del
monto anual de la garanta podr
constituirse hasta los primeros doce
(12) das hbiles del ao siguiente a la
fecha de aprobacin del Plan de Cierre
de Minas
102

No Peridicos
NP-1
Estudio de
Impacto
Ambiental
Descripcin
El titular minero debe elaborar un EIA y
presentarlo al MINEM para su
aprobacin cuando proyecte:
Iniciar la etapa de explotacin
Solicitar una Concesin de Beneficio
Ampliar el volumen de las
operaciones extractivas
Ampliar la capacidad de produccin
de las operaciones o el tamao de la
planta de beneficio en ms del 50%
Ocupar reas nuevas a las
determinadas y evaluadas en el EIA o
PAMA
Mayor consumo de recurso hdrico
Generar un efecto significativo al
ambiente
Modificar Puntos de Control de
Monitoreo Ambiental
Frecuencia
nica vez
Plazo y Requisitos
El EIA debe elaborarse en base al
proyecto de inversin a nivel de
factibilidad y en su solicitud de
aprobacin debe adjuntarse el
Resumen Ejecutivo del EIA y el Plan de
Participacin Ciudadana para su
evaluacin inicial
103

No Peridicos
NP-2
NP-3
Plan de
Contingencias
Comunicacin
de Emergencia
por Accidente
Ambiental e
Informe de
Investigacin
Descripcin
El titular minero debe presentar los
manuales de procedimientos y plan de
contingencias que se deben emplear
para el transporte, carga y descarga,
almacenamiento, control y manipuleo
de sustancias txicas al MINEM
Deben presentarse planes de
contingencia para cada una de las
operaciones que se desarrolle al
MINEM.
Las situaciones de emergencia de
naturaleza ambiental deben ser
comunicadas por el titular minero al
OEFA.
Adicionalmente, en caso de:
- Residuos a la DIRESA (DIGESA)
- Instalaciones portuarias a la APN
- Hidrocarburos a OSINERGMIN
- IQPF a la PNP
Frecuencia
nica vez
Plazo y Requisitos
R.D. N 113-2000-EM-DG y 13 -2000EM-DGM: Hasta el 1 de septiembre de
2000
Ley N 28551: 1 ao desde la vigencia
del Reglamento y actualizacin cada 5
aos.
nica vez
Comunicar dentro de las 24 horas de

ocurrido el accidente ambiental
(derrame)
Presentar el Informe de Investigacin
dentro de 10 das de ocurrido
104

No Peridicos
Descripcin
Frecuencia
NP-4
Manifiesto de
Manejo de
Residuos
Slidos
El generador entregar al OEFA los

manifiestos originales.
Mensual
NP-5
Plan de Cierre
NP-6
Aviso de Cese
de Operaciones
El Plan de Cierre de Minas

nica vez
complementa el EIA y debe ser
presentado por los titulares de la
actividad minera en el plazo mximo de
un ao a partir de la aprobacin del
respectivo EIA
El titular de actividad minera debe
nica vez
informar del cese de sus operaciones a
la DREM, al Gobierno Regional, a las
Municipalidades Provinciales y
Distritales correspondientes as como a
la presidencia de la comunidad.
Plazo y Requisitos
Dentro de los 15 primeros das del mes
siguiente de realizado el servicio de
transporte y/o disposicin final de
residuos peligrosos.
En caso que la disposicin final se
realice fuera del territorio nacional,
adjuntar copias de la Notificacin del
pas importador y la documentacin de
exportacin de la Superintendencia
Nacional Adjunta de Aduanas
Dentro de 01 ao de aprobado el EIA
Dos aos antes del cese de

operaciones
Debe presentar ante la Direccin
General de Minera el cronograma
detallado de ejecucin de las medidas
contenidas en el Plan de Cierre de
Minas para las actividades de cierre
final y post cierre para su aprobacin
105
Controles
Control
Interno
Control
Externo
Poltica Corporativa
Etica empresarial
Prevencin
Obligatorio - Legal
Voluntario
Reaccin
106
Fiscalizacin Ambiental
Evaluacin
Supervisin
Fiscalizacin
y Sancin
107
Fiscalizacin Ambiental
Evaluacin
Supervisin
Fiscalizacin
y Sancin
Vigilancia y
Monitoreo
Verificacin
obligaciones
Sanciones y
Medidas
Administrativas
108
Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental

Fecha
Norma
Ttulo
Objetivo General
1992-10-11
D. Ley N 25763
Establece que el cumplimiento de las obligaciones

relacionadas a las actividades mineras, de electricidad y
de hidrocarburos, podrn ser fiscalizadas a travs de
Empresas de Auditora e Inspectora
Normas de Proteccin y
Conservacin del Ambiente /
Normas de Seguridad e Higiene
Minera
2001-06-06
Ley N 27474
Ley de Fiscalizacin de las actividades Mineras
Minera
2007-01-24
Ley N 28964
Ley que transfiere competencias de supervisin y

fiscalizacin de las actividades mineras al Osinerg
Minera
2009-03-05
Ley N 29325
Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin

Ambiental
2011-08-22
Ley N 29783
Ley sobre Seguridad y Salud en el Trabajo
Conservacin del Ambiente
Normas de Seguridad y Salud
en el Trabajo
109
Marco Legal Supervisin-Fiscalizacin Ambiental

Ley
Ley N 29325
Ley N 29514
Ley N 30011
Ley N 30230
Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental

(la referencia al MINAM contenida en la modificacin del literal f) del art. 17 de la Ley N 27446 realizada a travs del D. Leg.
1078, sobre las funciones relativas a la segunda instancia administrativa, deber entenderse como efectuada al OEFA)
Ley que modifica el artculo 17 de la Ley N 29325, Ley del Sistema Nacional de
Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, y dicta otras disposiciones
Ley que modifica la Ley 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental
Ley que establece medidas tributarias, simplificacin de procedimientos y permisos
para la promocin y dinamizacin de la inversin en el pas
2009-03-05
2010-03-26
2013-04-26
2014-07-12
110

PA Supervisin
R. N 007-2013-OEFA/CD
R. N 008-2013-OEFA/CD
R. N 015-2013-OEFA/CD
R. N 018-2013-OEFA/CD
R. N 026-2013-OEFA/CD
R.M. N 247-2013-MINAM
R. N 046-2013-OEFA/CD
R. N 001-2014-OEFA/CD
R. N 003-2014-OEFA/CD
R. N005-2014-OEFA/DC
R. N 013-2014-OEFA/CD
R. N 016-2015-OEFA/CD
Aprueban Reglamento de Supervisin Directa del Organismo de Evaluacin y

Fiscalizacin Ambiental OEFA
Aprueban Reglamento del Rgimen de Contratacin de Terceros Evaluadores,
Supervisores y Fiscalizadores del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental OEFA
Aprueban Reglamento de Notificacin de Actos Administrativos por Correo Electrnico
del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental OEFA
Aprueban Reglamento del Reporte de Emergencia Ambientales de las actividades bajo
el mbito de competencia del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
OEFA
Aprueban Reglamento Especial de Supervisin Directa para la Terminacin de
Actividades bajo el mbito de competencia del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental OEFA
2013-02-28
Aprueban Rgimen Comn de Fiscalizacin Ambiental
2013-08-28
Aprueban Reglamento para la subsanacin voluntaria de incumplimientos de menor

trascendencia
Modifican el Reglamento del Rgimen de Contratacin de Terceros Evaluadores,
Supervisores y Fiscalizadores del OEFA
Modifican el Reglamento de Supervisin Directa del OEFA
Modificacin el Reglamento para la Subsanacin Voluntaria de Incumplimientos de
Menor Trascendencia
Modifican el Reglamento Especial de Supervisin Directa para la Terminacin de
Actividades bajo el mbito de competencia del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental - OEFA
Aprueban nuevo Reglamento de Supervisin Directa del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental OEFA
2013-03-05
2013-04-19
2013-04-24
2013-05-31
2013-11-28
2014-01-15
2014-01-15
2014-01-25
2014-03-05
2015-03-28
111

PA Sancionador
R. N 003-2011-OEFA/CD
Aprueban Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador del Organismo de Evaluacin

y Fiscalizacin Ambiental OEFA
2011-05-14
R. N 005-2011-OEFA/CD
Aprueban Reglamento Interno del Tribunal de Fiscalizacin Ambiental
2011-07-22
R. N 012-2012-OEFA/CD
Aprueban nuevo Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador del Organismo de

Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental OEFA
2012-12-13
R. N 014-2012-OEFA/CD
Modifican la Resolucin de Consejo Directivo N 005-2011-OEFA/CD
2012-12-22
R. N 016-2012-OEFA/CD
R. N 020-2013-OEFA/PCD
R N 010-2013-OEFA/CD
R. N 038-2013-OEFA/CD
R. N 026-2014-OEFA/CD
R. N 007-2015-OEFA/CD
Aprueban Reglamento del Registro de Infractores Ambientales del Organismo de Evaluacin y

Fiscalizacin Ambiental - OEFA
Aprueban Lineamientos que establecen criterios para calificar como reincidentes a los infractores
ambientales bajo el mbito de competencia del OEFA
Lineamientos para la aplicacin de las medidas correctivas previstas en el literal d) del numeral
22.2 del artculo 22 de la Ley N 29325 - Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental
Aprueban las Reglas Generales sobre el ejercicio de la Potestad Sancionadora del Organismo de
Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA
Aprueban Normas reglamentarias que facilitan la aplicacin de lo establecido en el Artculo 19 de
la Ley N 30230 Ley que establece medidas tributarias, simplificacin de procedimientos y
permisos para la promocin y dinamizacin de la inversin en el pas
Aprueban el Reglamento de Medidas Administrativas del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental OEFA
2012-12-29
2013-02-22
2013-03-23
2013-09-18
2014-07-24
2015-02-24
R. N 017-2015-OEFA/CD
Modifican el Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador del OEFA
2015-03-27
R. N 045-2015-OEFA/PCD
Texto nico Ordenado del Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador del Organismo de
Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental OEFA
2015-04-07
112

Sanciones
RM N 353-2000-EM/VMM
R. N 211-2009-OS/CD
D.S. N 007-2012-MINAM
R. N035-2013-OEFA/PCD
R. N 041-2013-OEFA/CD
R. N 042-2013-OEFA/CD
R. N 043-2013-OEFA/CD
R. N 045-2013-OEFA/CD
R. N 049-2013-OEFA/CD
R. N 005-2014-OEFA-CD
Tipificacin y Escala Gran y Mediana Minera

Aprueban escala de multas y penalidades a aplicarse por incumplimiento de disposiciones
del TUO de la Ley General de Minera y sus normas reglamentarias
Aprueban Tipificacin de Infracciones y Escala de Multas y Sanciones para las actividades
de exploracin minera y para las actividades de explotacin minera por no contar con
estudio de impacto ambiental y autorizaciones
Aprueban Cuadro de Tipificacin de Infracciones Ambientales y Escala de Multas y
Sanciones aplicables a la Gran y Mediana Minera respecto a Labores de Explotacin,
Beneficio, Transporte y Almacenamiento de Concentrados de Minerales
Metodologa para el clculo de las multas base y la aplicacin de los factores agravantes y
atenuantes a utilizar en la graduacin de sanciones, de acuerdo a lo establecido en el
artculo 6 del Decreto Supremo N 007-2012-MINAM
Aprueban el Reglamento de Fraccionamiento y/o aplazamiento del pago de las multas
impuestas por el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental OEFA
Tipifican las infracciones administrativas y establecen la escala de sanciones relacionadas
con la eficacia de la fiscalizacin ambiental, aplicables a las actividades econmicas que
se encuentran bajo el mbito de competencia del OEFA
Modifican Reglamento de Fraccionamiento y/o Aplazamiento del pago de las multas
impuestas por el OEFA
Aprueban Tipificacin de Infracciones y Escala de Sanciones relacionadas al
incumplimiento de los Lmites Mximos Permisibles (LMP) previstos para actividades
econmicas bajo el mbito de competencia del OEFA
Tipifican infracciones administrativas y establecen escala de sanciones relacionadas con
los Instrumentos de Gestin Ambiental y el desarrollo de actividades en zonas prohibidas
(Fe de Erratas Res. N 049-2013-OEFA/CD del NL20131228)
Modifican el Reglamento para la Subsanacin Voluntaria de Incumplimientos de Menor
Trascendencia
2000-09-02
2009-11-30
2012-11-10
2013-03-12
2013-10-16
2013-10-16
2013-11-12
2013-11-13
2013-12-20
2014-01-25
113
Procedimientos
Regular
Especial
Campo
Documental
ProSan
ProSan Regular
ProSan Abreviado
ProSan Sumarsimo
ProSup
ITA
114
Procedimientos
Regular
Especial
Campo
Documental
ProSan
ProSan Regular
ProSan Abreviado
ProSan Sumarsimo
ProSup
ITA
115
Procedimiento de Supervisin
ProSup
NN Ambientales
IGA
Med. Adm. OEFA
Incentivos
Otras
Supervisin
Regular o Especial
Campo y/o
Documental
Seguimiento
y Verificacin
Numeral 2.2 Art. 2
Art. 6
116
Procedimiento de Supervisin
ProSup
NN Ambientales
IGA
Med. Adm. OEFA
Cump. Reg. Buenas P.
Incentivos
Otras fuentes
Supervisin
Regular o Especial
Campo y/o
Documental
Seguimiento
y Verificacin
Numeral 4.1 y 4.3 Art. 4
Art. 9
117
Cierto?
Fuente: Presentacin Marco Conceptual e Institucional en Materia de Fiscalizacin Ambiental. Enero 2014.
118
119
120
Numeral 20.1 Art. 20
121
Numeral 31.1 Art. 31
122
123
Procedimiento de Supervisin - ProSup
Acta
Fuente: http://www.oefa.gob.pe/actividades-principales/supervision-a-empresas-2
Elaboracin propia
124
Simplificacin administrativa?
Acta de Supervisin Directa (Art. 13)

Informe Preliminar de Supervisin Directa (Art. 19)
Infracciones relevantes
Medida de Carcter Particular
Medida Preventiva
Informe de Supervisin Directa (Art. 20) Documento Pblico
Reporte Pblico del Informe de Supervisin Directa
Informe Tcnico Acusatorio (Art. 25)
125
Los Hallazgos
126
Los Hallazgos
127
Procedimiento de Supervisin - ProSup
Hallazgos
Acta
Informe
Preliminar
Administrado
puede
desvirtuar los
hallazgos
Matriz de
Verificacin
ambiental
ITA
Presuntas
infracciones
Informe
128
129
Medidas Administrativas
Mandato de
carcter particular
Medida preventiva
Actualizacin IGA
ProSan
Medida Cautelar
Medida Correctiva
ProSup
130
Mandato de
carcter particular
Medida preventiva
Actualizacin IGA
ProSup
131
Mandato de
carcter particular
Medida preventiva
Actualizacin IGA
ProSup
132
Mandato de
carcter particular
Medida preventiva
Actualizacin IGA
ProSup
Sustento
Alcances
Plazo
Resolucin
Propuesta
10 dh
Sustento
Mismo fin
10 dh
Nueva
Resolucin
Resolucin
Cumplimiento
Incumplimiento
PAS Abreviado
Procedencia
133
Mandato de
carcter particular
Medida preventiva
Actualizacin IGA
ProSup
134
Medidas Administrativas Caso RD 002-2013-OEFA/DS
135
136
137
138
139
140
141
142
Mandato de
carcter particular
Medida preventiva
Actualizacin IGA
ProSup
143
Mandato de
carcter particular
Medida preventiva
Actualizacin IGA
ProSup
144
Mandato de
carcter particular
Medida preventiva
Actualizacin IGA
ProSup
Sustento
Informe Tcnico
Acciones
Ejecucin inmediata
Apelable SES
Resolucin
Sol.
Variacin
Cualquier momento
Acta de Ejecucin
Incumplimiento PAS
Abreviado
Verificacin
145
Mandato de
carcter particular
Medida preventiva
Actualizacin IGA
ProSup
146
Medidas Administrativas Caso RD N003-2014-OEFA/DS
147
148
149
150
151
152
153

RD N005-2015-OEFA/DS
154

155

156

157
Mandato de
carcter particular
Medida preventiva
Actualizacin IGA
ProSup
158
159
160
161
162
Mandato de
carcter particular
Medida preventiva
Actualizacin IGA
ProSup
163
Mandato de
carcter particular
Medida preventiva
Actualizacin IGA
ProSup
Sustento
Informe Tcnico
Resolucin
Posible
Opinin
Autoridad
competente
Cumplimiento
Cargo inicio de
trmite
Incumplimiento
PAS Abreviado
Resolucin
164
ProSan
Abreviado
Mandato de
carcter particular
Medida preventiva
Actualizacin IGA
ProSan
Medida Cautelar
Medida Correctiva
ProSup
165
Otros Casos Reales
166
Caso
2008 - San Pellegrino
167
Caso
2008 - San Pellegrino
168
Caso
ECA Aire SO2
Fuente: El Comercio 2013-07-11
169
Caso
2000 - Choropampa
170
Caso
2000 - Choropampa
Fuente: El Comercio. Edicin del 22 de mayo de 2011.
171
Caso
2000 - Choropampa
Fuente: El Comercio. Edicin del 3 de junio de 2015.
172
Caso
2000 - Choropampa
Fuente: La Repblica. Edicin del 3 de junio de 2015.
173
Caso
2002 Humedales de Ite - Tacna
174
Caso
2002 Humedales de Ite - Tacna
175
Caso
2009 - Laguna Patarcocha Cerro de Pasco
176
Caso
2010 Derrame Relaves Ro Opamayo - Huancavelica
Fuente: Presentacin OEFA ante Comisin de PAAAAmbiente y Ecologa el 2010-07-08
177
Caso
Fuente: Presentacin OEFA ante Comisin de PAAAAmbiente y Ecologa el 2010-07-08
178
Caso
Fuente: Presentacin ANA ante Comisin de PAAAAmbiente y Ecologa el 2010-07-08
179
Caso
Fuente: Presentacin ANA ante Comisin de PAAAAmbiente y Ecologa el 2010-07-08
180
Caso
2012-07 Derrame Concentrado
Fuente: http://www.oefa.gob.pe/?p=26889 y Resolucin Directoral N 262-2013-OEFA/DFSAI
181
Caso
Madre de Dios
Fuente: Presentacin MINEM y MINAM ante Comisin de PAAAAmbiente y Ecologa
182
Caso
Madre de Dios
183
Caso
Madre de Dios
184
Caso
Madre de Dios
185
Caso
Madre de Dios
186
Caso
Madre de Dios
187
Caso
Madre de Dios
188
Caso
Madre de Dios
Fuente: El Comercio, sbado 29 de marzo de 2014
189
190
Muchas gracias por su atencin
191

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Fuente: El Comercio pgina 4 Da 1. Lunes 2 de setiembre de 2013

Fuente: El Comercio. Lunes 4 de febrero de 2013

Fuente: El Comercio. Lunes 4 de febrero de 2013

Fuente: El Comercio. Lunes 4 de febrero de 2013

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