En las dcadas de los 70 y 80 fue vista como la principal va para dotar al pas de

una nueva Constitucin

Los aos en que la elite poltica s crea en la

Asamblea Constituyente
por Patricio Segura Ortiz

Gabriel Valds, Ricardo Lagos, Patricio Aylwin, Eduardo Frei Montalva,

Enrique Silva Cimma y Ricardo Nez, entre otros, adhirieron firmemente a
la idea que hoy mueve el piso de la institucionalidad de Pinochet.
Para donde uno mire hoy es posible encontrar idelogos de la Asamblea
Constituyente. Estn quienes la plantearon previo al movimiento
estudiantil. Tambin los que dicen impulsarla desde principios del 2000, con
lanzamiento y recoleccin de firmas incluidas. Y los que alegan que fue su
idea desde inicios de la recuperacin democrtica. Hoy por hoy, la
Asamblea Constituyente tiene un serio problema de paternidad.
Al frente estn quienes reniegan de este recin nacido que ya gatea por sus
propios medios. Para otros, la demanda sera una copia de los as llamados
procesos bolivarianos que legtimamente han llevado adelante Bolivia,
Ecuador y Venezuela durante la ltima dcada, obviando interesadamente
los de Colombia, Brasil, Espaa y, ms reciente an, Islandia.
Lo cierto es que si se revisa la historia mundial (vlidos son an los
principios de la Francia de 1789) y la de nuestro pas, se constata que la
idea no es una originalidad nacida de la febril mentalidad de lo que un
economista chileno llam neoconstitucionalismo populista.
La Comisin Ortzar Para los chilenos no es indito eso de los procesos
constituyentes democrticos. Aunque es posible encontrar ejemplos de
hace 100 aos, la idea qued plasmada en las propias actas de la Comisin
de Estudios de la Nueva Constitucin Poltica de la Repblica de Chile (o
Comisin Ortzar, por su presidente Enrique Ortzar) creada por Pinochet a
das del Golpe con el fin de elaborar un anteproyecto para reemplazar a la
Carta Fundamental de 1925.
En un viaje que algunos miembros de la comisin hicieron en diciembre de
1973 a Europa con el fin de explicar las circunstancias que condujeron al
movimiento del 11 de septiembre de 1973 y la orientacin que inspira la
actual direccin del pas (1), intelectuales del viejo continente plantearon
sus aprensiones por la gnesis de un nuevo marco institucional. En su
informe sobre la gira, Sergio Dez relat que la inquietud fundamental de
estos crculos acadmicos reside en que la redaccin de la Carta Poltica no
se haya entregado a una asamblea constituyente que la promulgara... En

Alemania, existe tambin, la misma preocupacin por la generacin de la

Carta Fundamental (2).
En un informe dirigido a la comisin en marzo de 1974 el profesor de
derecho constitucional Francisco Cumplido reforz este principio, sealando
que el poder constituyente reside en el pueblo y que la legitimidad de la
autoridad debe descansar, en consecuencia, en el consenso del pueblo
democrticamente expresado, por medio de un referndum o eligiendo una
asamblea constituyente (3).
Dos aos ms tarde volvi sobre este concepto el jurista Enrique Evans,
quien en 1976 afirm sobre las instituciones -a las que se estaba dando
gnesis en la comisin- que deben probarse para que despus el pueblo o
una asamblea constituyente [acota que prefiere esta segunda frmula], les
d forma definitiva en un texto constitucional orgnico que rija el futuro
estado de derecho de este pas (4). Algo similar seal en 1978 el ex
ministro de Defensa de Eduardo Frei Montalva y posterior embajador de
Pinochet en Espaa, Juan de Dios Carmona: La asamblea constituyente
-que permitir un debate sobre los grandes problemas y sobre la nueva
institucionalidad-, indudablemente, encauzar, mediante ese debate
poltico, las aspiraciones ciudadanas (5).
Los resultados de este trabajo son conocidos. El 11 de septiembre de 1980,
mediante plebiscito, se valid la nueva Constitucin, en un proceso no
slo ilegtimo -sin registros electorales, nulos espacios en los medios para
los opositores y en una papeleta donde al S lo adornaba una estrella
mientras al NO un crculo negro (6)- sino adems fraudulento. As lo
reconoci el ex funcionario de la DINA Jorgelino Vergara en La danza de los
cuervos. Estbamos acuartelados () Nos ordenaron que debamos
acudir a diversos municipios de Santiago para votar por el S a la
Constitucin (7). Se calculan en unos 3 mil los agentes de la CNI
mandatados por el rgimen para sufragar en repetidas ocasiones.
Una oposicin por la Asamblea Constituyente Uno de los primeros
esfuerzos colectivos para proponer una alternativa a la Constitucin
fraguada por los militares fue la conformacin, en 1978, del Grupo de
Estudios Constitucionales (Grupo de los 24), integrado, entre otros, por su
presidente Manuel Sanhueza, Patricio Aylwin, Edgardo Boeninger, Carlos
Briones, Jorge Correa Sutil, Francisco Cumplido, Armando Jaramillo, Jorge
Mario Quinzio, Alejandro Silva Bascun, Enrique Silva Cimma y Hernn
Vodanovic. En un informe de 1979 concluy que la nueva Carta
Fundamental deba gestarse bajo determinadas condiciones: en un rgimen
con plena vigencia del derecho y las libertades pblicas; mediante una
Asamblea Constituyente y un posterior plebiscito aprobatorio; y con un
sistema electoral vlido (8).

Esta idea fue reiterada por el ex Presidente Eduardo Frei Montalva en el

teatro Caupolicn durante su histrico discurso del 27 de agosto de 1980
con motivo del referndum constitucional convocado por el rgimen.
Constituido este gobierno de transicin (cvico-militar) se elija por votacin
popular una asamblea constituyente u otro organismo autnticamente
representativo de todas las corrientes de opinin nacional, como fue en
1925, que tendr a su cargo la elaboracin de un proyecto de Constitucin.
Este proyecto se someter a plebiscito, bajo un sistema que d absolutas
garantas, y con opciones claramente definidas y plena libertad de
expresin (9).
En octubre de 1980 volvieron sobre la propuesta los socialistas exiliados en
Amrica Latina y Europa reunidos en Caracas en bsqueda de la unin de la
oposicin. Bajo la presidencia del lder histrico del socialismo, Aniceto
Rodrguez, se llega a la conclusin que la unidad opositora permitira
plantear al pueblo chileno un proyecto viable de recambio del rgimen
actual por un nuevo gobierno ligado a las mayoras nacionales y que haga
factible una Asamblea Constituyente del pueblo que proponga las nuevas
estructuras institucionales (10).
Estos principios fueron recogidos por la Alianza Democrtica (AD)
-precursora de la Concertacin de 1988- e integrada por representantes de
diversas corrientes de pensamiento poltico de oposicin (los partidos no
tenan existencia legal en esa poca): la derecha republicana,
socialdemcratas, radicales, socialistas, democratacristianos. En el punto
11 de su manifiesto fundacional -difundido en marzo de 1983- propuso que
luego de alcanzarse el pleno Estado de Derecho se crearan las
condiciones necesarias para el ms pronto funcionamiento de las
instituciones democrticas, particularmente mediante la convocatoria a una
Asamblea Constituyente integrada por las distintas corrientes de opinin y
la adopcin de un sistema electoral que garantice la libre, informada y
autntica expresin de la voluntad ciudadana (11). Firmaron el documento
Patricio Aylwin, Hugo Zepeda, Enrique Silva Cimma, Julio Subercaseaux,
Fernando Luengo, Luis Bossay, Ramn Silva Ulloa, Dubenildo Jaque, Hernn
Vodanovic, Gabriel Valds y Julio Stuardo. Uno de los voceros de la AD fue
Ricardo Lagos. Este planteamiento fue refrendado meses despus en el
documento Bases democrticas para un gran acuerdo nacional (12).
Al ao siguiente, en febrero, la dictadura difundi una propuesta de ley de
partidos polticos. Fue tal el debate generado por el anteproyecto
gubernamental que el diario El Mercurio public un cuadro con la postura
de las colectividades de la poca sobre diversas materias institucionales.
En este anlisis es posible distinguir a gran parte de la oposicin plegada a
la idea de la Asamblea Constituyente; la Derecha Republicana, el PDC, el
Partido Radical, el Partido Social Demcrata, el PS (los adscritos tanto a la

AD como al Movimiento Democrtico Popular), el Partido Comunista y el

Movimiento de Izquierda Revolucionaria (13).
Por esto, en la hora presente, llama la atencin la postura dubitativa de
algunos lderes de esa poca. Ejemplos son los dos Ricardos; Nez (14) y
Lagos (15). Porque en los 80 no tenan dudas. Cuando nuestro pueblo sea
convocado a establecer una Asamblea Constituyente, se dar otra
Constitucin, una que efectivamente refleje el alma nacional (16) seal
en 1986 a La Tercera el ex senador socialista. Y La Segunda consign en
1987 que quien una dcada despus llegara a La Moneda slo validaba la
proscripcin de partidos polticos por motivos ideolgicos si esto era
resuelto por una Asamblea Constituyente (17).
En definitiva, el propsito de liberar a Chile del nudo institucional impuesto,
mediante un proceso completamente participativo no es nuevo. Ya en los
70 y 80 parte importante de los lderes de la oposicin lo consideraron la
va fundamental para dotar al pas de su propia Constitucin. Algo que no
ocurri con las reformas de 1989 y 2005 -las principales-, que no
solucionaron un pice el problema de legitimidad originaria ni el profundo
sentido neoliberal (subsidiariedad del Estado, le llaman) de nuestra Carta
Fundamental.
Qu ocurri en el camino? Otros tienen las respuestas.
Pero el debate se ha reabierto. Es esperable que sta sea la oportunidad
para que quienes cambiaron de opinin en estos aos, sa que permiti a
Chile salir de la oscura noche de la dictadura y a ellos llegar al poder,
acepten una vez ms que la mayora ciudadana tiene el irrenunciable
derecho a definir su destino y el de su generacin.
1. Actas Comisin Ortzar, 7 de enero de 1974. Informe de Alejandro Silva
Bascun. Tomo I, p. 269. Ver en http://bit.ly/COrtuzarT1 2. Actas Comisin
Ortzar, 7 de marzo de 1974. Tomo I, p. 287. Ver en http://bit.ly/COrtuzarT1
3. Actas Comisin Ortzar, 19 de marzo de 1974. Memorndum de
Francisco Cumplido. Tomo I, p. 397. Ver en http://bit.ly/COrtuzarT1 4. Actas
Comisin Ortzar, 23 de septiembre de 1976. Tomo VIII, p. 48. Ver en
http://bit.ly/COrtuzarT8 5. Actas Comisin Ortzar, 14 de marzo de 1978.
Tomo X, p. 416. Ver en http://bit.ly/COrtuzarT10 6. Voto Plebiscito 1980.
Historia de Chile, parte IV, profesor Luis Quitral Silva. Biblioteca Digital
Fundacin DUOC. Ver en http://bit.ly/VotoPlebiscito1980 7. Ex DINA revel
fraude en plebiscito para validar la Constitucin de 1980. Radio
Cooperativa, 11 de junio de 2012. Ver en http://bit.ly/15W8vC4 8. Bases
Fundamentales de la Reforma Constitucional. Informe Grupo de los 24,
octubre de 1979. Ver en http://bit.ly/InformeG24 9. Discurso Eduardo Frei
Montalva. Teatro Caupolicn 27 de agosto de 1980: Acto de los Chilenos

Libres. Ver en http://bit.ly/FreiMontalvaCaupolican1980 10. Acuerdo de

socialistas. El Mercurio, 27 de octubre de 1980. Ver en
http://bit.ly/ElMer1980 11. Manifiesto Democrtico de la Alianza
Democrtica. 14 de marzo de 1983. Ver en http://bit.ly/ManifiestoAD 12.
Bases del dilogo para un gran acuerdo nacional. En www.socialismochileno.org Ver en http://bit.ly/BasesDialogoAD 13. Acuerdos y diferencias
de los partidos polticos. El Mercurio, 22 de abril de 1984. Ver en
http://bit.ly/ElMer1984 14. Ex presidente del PS: Michelle Bachelet debe
pronunciarse sobre los temas que le importan a Chile. Radio Universidad
de Chile, 21 de marzo de 2013. Ver en http://bit.ly/RadioUChNunez 15.
Ricardo Lagos se refiere a asamblea constituyente. El Mercurio, 18 de
enero de 2013. Ver en http://bit.ly/ElMer2013 16. Si el general Pinochet
gana el plebiscito seremos los primeros en reconocer el triunfo. La Tercera,
5 de octubre de 1986. Ver en http://bit.ly/La3ra1986 17. Ricardo Lagos, un
socialista duro, enfrentado a las preguntas sobre la UP, sobre Allende,
sobre sus caminos y cmo ve los programas de la transicin. La Segunda,
27 de noviembre de 1987. Ver en http://bit.ly/La2da1987
*Periodista.