Documento Resumen LEY DE DEPENDENCIA

Se ha creado esta ley como una nueva modalidad de proteccin social, que amplia y
complementa la accin protectora del Estado y del Sistema de la Seguridad Social ya
existentes, para atender a zonas dependientes ya sea por su edad (envejecimiento del
envejecimiento) o por razones de enfermedad, discapacidad o limitacin en otros grupos
de edad.
Para ello se ha creado el Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia
(SAAD), que debe garantizar las condiciones bsicas y la previsin de los niveles de
proteccin referidos en esta ley.
Se crea tambin un Consejo Territorial del SAAD que acordar el marco de
cooperacin entre las instituciones pblicas, la intensidad de los servicios del catlogo,
condiciones y cuantas de las prestaciones econmicas, criterios de participacin de los
beneficiarios y el baremo para el reconocimiento de la situacin de dependencia.
El objeto de esta ley es regular las condiciones bsicas para garantizar la igualdad de los
ciudadanos en el derecho de la promocin de la autonoma personal y atencin a
dependientes.
Esta ley establece las siguientes definiciones:
1. Autonoma: la capacidad de controlar, afrontar y tomar, por propia iniciativa,
decisiones personales acerca de cmo vivir de acuerdo con las normas y
preferencias propias as como de desarrollar las actividades bsicas de la vida
diaria.
2. Dependencia: el estado de carcter permanente en que se encuentran las
personas que, por razones derivadas de la edad, la enfermedad o la discapacidad,
y ligadas a la falta o a la prdida de autonoma fsica, mental, intelectual o
sensorial, precisan de la atencin de otra u otras personas o ayudas importantes
para realizar actividades bsicas de la vida diaria o, en el caso de las personas con
discapacidad intelectual o enfermedad mental, de otros apoyos para su autonoma
personal.
3. Actividades Bsicas de la Vida Diaria (ABVD): las tareas ms elementales de
la persona, que le permiten desenvolverse con un mnimo de autonoma e
independencia, tales como: el cuidado personal, las actividades domsticas
bsicas, la movilidad esencial, reconocer personas y objetos, orientarse, entender
y ejecutar rdenes o tareas sencillas.
4. Necesidades de apoyo para la autonoma personal: las que requieren las
personas que tienen discapacidad intelectual o mental para hacer efectivo un
grado satisfactorio de autonoma personal en el seno de la comunidad.

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5. Cuidados no profesionales: la atencin prestada a personas en situacin de

dependencia en su domicilio, por personas de la familia o de su entorno, no
vinculadas a un servicio de atencin profesionalizada.
6. Cuidados profesionales: los prestados por una institucin pblica o entidad, con
y sin nimo de lucro, o profesional autnomo entre cuyas finalidades se encuentre
la prestacin de servicios a personas en situacin de dependencia, ya sean en su
hogar o en un centro.
7. Asistencia personal: servicio prestado por un asistente personal que realiza o
colabora en tareas de la vida cotidiana de una persona en situacin de
dependencia, de cara a fomentar su vida independiente, promoviendo y
potenciando su autonoma personal.
8. Tercer sector: organizaciones de carcter privado surgidas de la iniciativa
ciudadana o social, bajo diferentes modalidades que responden a criterios de
solidaridad, con fines de inters general y ausencia de nimo de lucro, que
impulsan el reconocimiento y el ejercicio de los derechos sociales.
Establece as mismo una serie de derechos, siendo preciso para ser titular de los mismos
cumplir unos requisitos:
-

Encontrarse en alguno de los grados de dependencia establecidos (si es menor de

3 aos tendr una valoracin especfica)

Residir en territorio espaol durante 5 aos, dos de los cuales deben ser
inmediatamente anteriores a la presentacin de la solicitud.

Las personas sin nacionalidad espaola se regirn por la Ley 4/2000 sobre
derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin social, en los
tratados internacionales y en los convenios establecidos con su pas de origen.

As mismo el Gobierno podr establecer medidas de proteccin a favor de los

espaoles no residentes en Espaa y las condiciones de acceso para emigrantes
espaoles retornados.

SISTEMA PARA LA AUTONOMA Y ATENCIN A LA DEPENDENCIA (SAAD)

Debe garantizar las condiciones bsicas y el contenido comn de esta Ley, optimizar los
recursos pblicos y privados disponibles y contribuir a la mejora de las condiciones de
vida de los ciudadanos.
El Gobierno determinar un nivel mnimo de proteccin para los beneficiarios del sistema,
que podr ser incrementado mediante convenios entre la Administracin General del
Estado y las Comunidades Autnomas.
El Consejo Territorial del SAAD establecer criterios para determinar la intensidad de
proteccin de cada uno de los servicios del catlogo, y si son compatibles entre s,
pudiendo las Comunidades Autnomas definir niveles de proteccin adicionales.

PRESTACIONES DEL SISTEMA

La atencin se debe orientar a la consecucin de una mejor calidad de vida y autonoma
personal, en un marco de efectiva igualdad de oportunidades.
Las prestaciones de atencin a la dependencia podrn tener la naturaleza de servicios y
prestaciones econmicas, y sern destinadas para promover la autonoma personal y
atender a aquellos con dificultad para realizar las AVDs.
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Los servicios del Catlogo son de carcter prioritario y se prestarn a travs de la oferta
pblica de la Red de Servicios Sociales de cada Comunidad Autnoma, mediante centros
y servicios pblicos o privados concertados debidamente acreditados.
Si no es posible la atencin en alguno de estos servicios, se incorporar la prestacin
econmica vinculada (artculo 17), que ir destinada a la cobertura de los gastos del
servicio previsto en el Programa Individual de Atencin (artculo 29).
Excepcionalmente se puede recibir prestacin econmica para ser atendido por
cuidadores no profesionales, siempre que se den condiciones adecuadas de convivencia y
habitabilidad de la vivienda y est establecido en el Programa Individual. S se puede
recibir prestacin econmica de asistencia personal.
La prioridad en el acceso se determina por el grado y nivel de dependencia, y despus
por la capacidad econmica del solicitante (determinada en atencin a la renta y
patrimonio del mismo)
El catlogo de servicios est formado por:
1. Servicio de la prevencin de las situaciones de dependencia y promocin de la
autonoma personal: El objetivo es prevenir la aparicin o agravamiento de la
enfermedad o discapacidad de sus secuelas. Se debe realizar coordinadamente
entre servicios sociales y de salud, con actuaciones de promocin de
condiciones de vida saludables, programas especficos de carcter preventivo y
de rehabilitacin. Estar dirigido a personas mayores, personas discapacitadas
y a hospitalizados por procesos complejos.
2. Servicio de teleasistencia: Facilita la asistencia gracias al uso de tecnologas de
la comunicacin e informacin, valindose de los medios personales necesarios
para dar una respuesta inmediata ante situaciones de emergencia, as como
de inseguridad, soledad y aislamiento.
3. Servicio de ayuda a domicilio: Son actuaciones realizadas en el mismo
domicilio del beneficiario para atender a sus necesidades de la vida diaria
(atencin a necesidades domsticas o del hogar, atencin personal, realizacin
de AVDs)
4. Servicio de Centro de Da y de Noche: Atencin integral durante uno de los dos
perodos de tiempo. El objetivo es mejorar o mantener el mejor nivel de
autonoma, y tambin apoyar a familias y cuidadores. Abarca con un enfoque
biopsicosocial las necesidades de asesoramiento, prevencin, rehabilitacin,
orientacin para la promocin de la autonoma y atencin asistencial y
personal.
5. Servicio de Atencin residencial: Son servicios continuados de carcter
personal y sanitario, prestada en centros habilitados para tal efecto segn el
tipo de dependencia, grado e intensidad de cuidados que necesite. Esta
prestacin puede ser temporal o permanente y ser prestado por la
Administracin pblica en centros propios o concertados.

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PRESTACIONES ECONMICAS
Pueden ser tres:
1. Vinculada al servicio: Es de carcter peridico, se reconocer slo cuando no
sea posible acceder a un servicio, y en funcin del grado y nivel de
dependencia y de la capacidad econmica del beneficiario. Es una prestacin
personal vinculada a la adquisicin de un servicio, lo que ser supervisado por
las administraciones pblicas.
2. Para cuidados en el entorno familiar y apoyo a los cuidadores no profesionales:
Es excepcional y tambin depende del grado y nivel reconocido y la capacidad
econmica. Si se concede, el cuidador deber darse de alta en la Seguridad
Social y cotizar segn las normas determinadas. El Consejo Territorial deber
promover acciones de apoyo para estos cuidadores no profesionales con
programas de formacin, informacin y medidas para atender los periodos de
descanso.
3. Asistencia personal: Persigue el fin de la promocin de la autonoma de los
grandes dependientes, con el objetivo de ayudar a contratar una asistencia
personal que facilite el acceso a educacin y trabajo, as como una vida ms
autnoma en la realizacin de las AVDs.
GRADOS DE DEPENDENCIA
- Grado I. Dependencia moderada: cuando la persona necesita ayuda para
realizar varias actividades bsicas de la vida diaria, al menos una vez al da o
tiene necesidades de apoyo intermitente o limitado para su autonoma personal.
- Grado II. Dependencia severa: cuando la persona necesita ayuda para realizar
varias actividades bsicas de la vida diaria dos o tres veces al da, pero no quiere
el apoyo permanente de un cuidador o tiene necesidades de apoyo extenso para
su autonoma personal.
- Grado III. Gran dependencia: cuando la persona necesita ayuda para realizar
varias actividades bsicas de la vida diaria varias veces al da y, por su prdida
total de autonoma fsica, mental, intelectual o sensorial, necesita el apoyo
indispensable y continuo de otra persona o tiene necesidades de apoyo
generalizado para su autonoma personal.
RECONOCIMIENTO DEL DERECHO
Se iniciar a instancia de la persona que pueda estar afectada por algn grado de
dependencia o de quin ostente su representacin. Se efectuar mediante resolucin
expedida por la Administracin Autonmica correspondiente a la residencia del solicitante
y tendr validez en todo el territorio del Estado.
Esta resolucin determinar los servicios o prestaciones que corresponden al solicitante
segn el grado y nivel de dependencia.
Los servicios de valoracin, la prescripcin de servicios y prestaciones y la gestin de las
prestaciones econmicas se efectuarn directamente por las Administraciones Pblicas.
Los servicios sociales establecern un Programa Individual de Atencin en el que se
determinarn las modalidades de intervencin ms adecuadas a sus necesidades, con la
participacin del beneficiario, y eleccin entre las alternativas propuestas. Este programa
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ser revisado a instancia del interesado y de sus representantes, de oficio o con motivo
de traslado de Comunidad.
El grado o nivel de dependencia ser revisado a instancia del interesado, por mejora o
empeoramiento de la situacin de dependencia, o por error de diagnstico o en la
aplicacin del correspondiente baremo.
Las prestaciones podrn ser modificadas o extinguidas en funcin de la variacin de
cualquiera de los requisitos para acceder a ellas o por incumplimiento de las obligaciones.

FINANCIACIN DEL SISTEMA Y APORTACIN DE LOS BENEFICIARIOS

Anualmente se determinar en los presupuestos correspondientes y ser suficiente para
garantizar el cumplimiento de las obligaciones. Los convenios de cooperacin
interadministrativa determinarn las obligaciones asumidas para una de las partes para
la financiacin de los servicios y prestaciones del sistema.
La aportacin de la Comunidad Autnoma ser para cada ao al menos igual a la de la
Administracin General del Estado.
Los beneficiarios participarn en la financiacin de las mismas segn el tipo y coste del
servicio y su capacidad econmica personal, sta ltima se tendr tambin en cuenta
para la determinacin de la cuanta de las prestaciones econmicas. Para fijar la
participacin del beneficiario, se tendr en cuenta la distincin entre servicios
asistenciales y de manutencin y hosteleros. Ningn ciudadano quedar fuera de la
cobertura del Sistema por no disponer de recursos econmicos.

OTRAS DISPOSICIONES
Ayudas econmicas para facilitar la autonoma personal:
Ambas administraciones, dependiendo de sus presupuestos, pueden establecer acuerdos
especficos para conceder ayudas econmicas para facilitar la autonoma personal, en
forma de subvencin, destinadas a:
-

Apoyar a la persona con ayudas tcnicas o instrumentes necesarios para el

normal desenvolvimiento de su vida ordinaria.

Facilitar la accesibilidad y adaptaciones en el hogar que contribuyan a mejorar

su capacidad de desplazamiento dentro de la vivienda.

Pensiones no contributivas:
Las cuantas resultantes son compatibles con las rentas o ingresos anuales que disponga
cada beneficiario, siempre que no excedan el 25% del importe, en cmputo anual, de la
pensin no contributiva.

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BAREMOS PARA LA VALORACIN

La puntuacin final de este baremo permitir incluirse en alguno de los tres grados de
dependencia:
-

Grado I:

Nivel 1: 25-39 puntos

Nivel 2: 40-49 puntos

Grado II:

Nivel 1: 50-64 puntos

Nivel 2: 65-74 puntos

Grado III:

Nivel 1: 75-89 puntos

Nivel 2: 90-100 puntos

Se puede aplicar en cualquier situacin de discapacidad a partir de los 3 aos de edad.

CRITERIOS DE APLICACIN
-

Cuestionario y observacin directa. En personas con discapacidad intelectual o

enfermedad mental, as como personas con alteracin de la capacidad perceptivocognitiva (sordo ceguera, dao cerebral,) se realizar entrevista con el propio
solicitante y alguien que conozca debidamente su situacin.

Se tendrn en cuenta informes de salud de la persona y su entorno, as como de

ayudas tcnicas, ortesis y/o prtesis.

El baremo aplicar en el entorno habitual. Ciertas actividades se valorarn dentro

y fuera del domicilio (ej: comer y beber, desplazarse fuera del hogar,)

Se valorar la necesidad de apoyo de otra persona, aunque ya la est recibiendo.

Se valorar la realizacin por s mismo de las AVDs, y la necesidad de apoyo o

supervisin en el grupo especial antes citado (enfermedad mental, sordo ciegos,
)

Para valorar la capacidad de realizar las actividades por s mismos se debe tener
en cuenta tanto la capacidad de ejecucin fsica, como la capacidad mental y/o de
iniciativa, siempre que existan deficiencias permanentes. En patologas que
cursan con brotes, se tendr en cuenta la frecuencia, duracin y gravedad de los
mismos, pero la valoracin se har en situacin basal.

Existe una tabla que recoge los criterios de aplicabilidad para la valoracin,
dependiendo de la edad y situaciones especiales.

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GRADOS DE APOYO
-

Supervisin/preparacin

Asistencia fsica parcial

Asistencia fsica mxima

Asistencia especial

ACTIVIDADES Y TAREAS A VALORAR

-

Comer y beber

Regulacin de la miccin y/o defecacin

Lavarse

Otros cuidados corporales

Vestirse

Mantenimiento de la salud

Transferencias corporales:

Sentarse

Tumbarse

Ponerse de pie

Transferir el propio cuerpo mientras se est sentado

Transferir el propio cuerpo mientras se est acostado

Desplazarse dentro del hogar

Desplazarse fuera del hogar

Tareas domsticas:

Preparar comidas

Hacer la compra

Limpiar y cuidar de la vivienda

Lavar y cuidar la ropa

Tomar decisiones

DETERMINACIN DE LA SEVERIDAD DE LA DEPENDENCIA

La puntuacin final se obtiene de la suma de los pesos de las tareas en que la persona
valorada no tiene desempeo, ponderada por el coeficiente del grado de apoyo en cada
tarea, y el peso de la actividad correspondiente. En el caso del grupo especial se
emplear adems una tabla especfica de pesos de las tareas, seleccionando como
puntuacin final aquella que resulte ms beneficiosa para la persona valorada. Estas
tablas de pesos se pueden consultar en el BOE n 96 del 21 de abril de 2007, as como
las tablas de valoracin.

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Reconocimiento de situaciones ya existentes

-

Las personas que ya tuvieran reconocido el complemento de gran invalidez, se les

reconocer la situacin de dependencia en grado y nivel que se determine
mediante este baremo, garantizando en todo caso el nivel 1 del primer grado

Las personas que tengan reconocido el complemento de necesidad del concurso

de otra persona, se les reconocer el grado y nivel que les corresponda de
acuerdo con este baremo:

15-29 puntos: Grado I, nivel 2

30-44 puntos: Grado II, nivel 2

45-72 puntos: Grado III, nivel 2

Las personas que tengan reconocida la necesidad de asistencia de tercera

persona, seguirn disfrutando de dicho reconocimiento hasta que sean valorados
por este baremo.

VARIOS
-

Con este baremo tambin se valorar la necesidad del concurso de otra persona
para el reconocimiento de las prestaciones no contributivas de la Seguridad
Social, y para el disfrute de cualquier beneficio, servicio o ayuda establecidos por
cualquier
Administracin Pblica o Entidad, en los que sea necesario la
acreditacin de esta situacin.

En supuestos de discapacidad de hijo o menor acogido, se aplicar la escala de

valoracin especfica para menores de tres aos.

A partir de Grado I moderado se puede conceder ampliacin del descanso por

maternidad.

BAREMOS PARA MENORES DE TRES AOS

-

Se valorarn situaciones de salud crnicas, prolongadas o de larga duracin

Son de carcter no permanente, por lo que deben revisarse a los 6, 12, 18, 24 y
30 meses. A los 36 meses se deben volver a valorar, pero ya con el baremo para
mayores de tres aos.

Se establecen tres grados de dependencia sin niveles. La puntuacin final es de 1

a 3 puntos.

La valoracin se realiza mediante observacin directa en el entorno habitual de la

persona. Existen tablas de valoracin por grupos de edad (en este caso meses),
con los siguientes tems:

Variables de desarrollo:
Actividad motriz
Actividad adaptativa

Necesidades de apoyo en salud:

Peso al nacimiento
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Medidas de soporte para funciones vitales

Medidas para la movilidad
La valoracin final se obtiene de la combinacin de las dos tablas, que se pueden
consultar tambin en el BOE n96 del 21 de abril de 2007.

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