Direito Legal e Insulto Moral

Direito Legal
e Insulto Moral
Conselho Editorial
Bertha K. Becker
Candido Mendes
Cristovam Buarque
Ignacy Sachs
Jurandir Freire Costa
Ladislau Dowbor
Pierre Salama
Lus R. Cardoso de Oliveira
Direito Legal
e Insulto Moral
Dilemas da cidadania no
Brasil, Quebec e EUA
Copyright 2011, Lus R. Cardoso de Oliveira

Direitos cedidos para esta edio
Editora Garamond Ltda.
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Rio de Janeiro - Brasil - 20.251-021
Tel: (21) 2504-9211
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Copidesque
A. Pessoa
Editorao
Estdio Garamond
Capa
Estdio Garamond
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Sindicato Nacional dos Editores de Livros, RJ.
O51d Oliveira, Lus R. Cardoso de
Direito legal e insulto moral : dilemas da cidadania no Brasil, Quebec e EUA / Lus
R. Cardoso de Oliveira. Rio de Janeiro : Garamond, 2011. (Coleo Direitos,
conflitos e segurana pblica)
Inclui bibliografia
ISBN 85-7316-280-5
1. Cidadania Brasil. 2. Cidadania Quebec (Canad). 3. Cidadania Estados Unidos. I. Ttulo. II. Ttulo: Dilemas da cidadania no Brasil, Quebec e EUA. III. Srie.
CDD 306
CDU 316.7
Todos os direitos reservados. A reproduo no-autorizada desta publicao, por qualquer

meio, seja ela total ou parcial, constitui violao da Lei n 5.988.
Sumrio
Prefcio segunda edio............................................................. 7

Introduo.................................................................................... 17
Captulo I
Ao afirmativa e equidade........................................................... 35
Captulo II
Legalidade e eticidade nas pequenas causas................................. 49
Captulo III
Democracia, hierarquia e cultura no Quebec................................ 69
Captulo IV
Comunidade poltica e cultura pblica no Quebec ...................... 89
Captulo V
A retrica do ressentimento e a evocao obrigatria
dos sentimentos.....................................................................105
Captulo VI
Direitos republicanos, identidades coletivas e esfera pblica
no Brasil e no Quebec................................................................. 129
Captulo VII
Individualismo, identidades coletivas e cidadania: os Estados Unidos
e o Quebec vistos do Brasil ........................................................ 173
Bibliografia................................................................................ 197
Prefcio segunda edio
Sobre Dilogos e Desigualdades
Aps quase 10 anos da publicao de sua primeira edio, em 2002,

Direito Legal e Insulto Moral (DLIM) ganha nova edio. Embora
seja tentador fazer um balano mais sistemtico sobre a recepo do
livro, terei que adiar esse empreendimento para outra oportunidade.
Entretanto, gostaria de aproveitar este espao para fazer algumas
observaes sobre o universo de interlocuo do livro e sobre dois
desdobramentos de sua publicao.
Em 2005 foi publicada uma traduo para o francs, no Qubec,
e ao longo de todo o perodo tive conhecimento de seis resenhas sobre
o livro: duas no Brasil, duas no Canad, uma na Frana, e outra na
Espanha.1 Alm disso, o livro aparece como referncia bibliogrfica
em dezenas de teses, dissertaes e publicaes diversas. Ainda que
o peso e a importncia dados aos argumentos do livro variem muito
nessas publicaes, o fato de ter motivado discusses e estimulado
novas pesquisas sobre o tema uma das maiores recompensas que
um autor-pesquisador pode desejar. Na mesma direo, embora o
dilogo com esses trabalhos tenha enriquecido muito minha prpria
viso sobre o livro, e contribudo para o desenvolvimento das minhas
atividades de pesquisa, limitarei minhas observaes a um rpido
sobrevoo nas resenhas.
De um modo geral DLIM foi bem recebido pela crtica e, com
exceo da resenha publicada na Espanha, que tem um carter
marcadamente descritivo (Zambrana 2011), as outras cinco procuram estabelecer um dilogo mais argumentativo com as ideias e
interpretaes desenvolvidas no livro. A preocupao em articular,
sistematicamente, questes mais amplas sobre democracia e cidadania com anlises etnogrficas, assim como o carter contrastivo
e aberto da comparao, em p de igualdade (Vidal 2006), entre os
trs casos abordados, so igualmente valorizados nas resenhas, ao
lado do esforo em conjugar as dimenses legal e moral dos direitos.
Da mesma forma, as resenhas no deixam de chamar a ateno para
aspectos que gostariam de ver melhor enfrentados no livro sem, no
entanto, fazer reparos anlise efetivamente desenvolvida.
Assim, Lanoue gostaria de ver maior recuo histrico na anlise
da noo de cultura pblica (captulo 4), para dialogar com o movimento romntico no Qubec (2007:177); Crpeau gostaria que o livro
desse mais ateno dimenso de desconsiderao econmica na
demanda por reconhecimento (2006: 248 ou 2006: 185-186); Vidal
sugere que seria interessante discutir de forma mais detida em que
medida as demandas por direitos morais no contradizem o exerccio
dos direitos legais (2006: 265 ou 2006: 337); e Bevilaqua chama
a ateno para o fato de que a ideia de inverso valorativa que eu
proponho no captulo 3, inspirado nas proposies de Louis Dumont,
no deixa de ser uma forma de inverso hierrquica (2004: 415), com
o que eu estaria de acordo.
Se todas as resenhas assinalam a relevncia da discusso sobre
cidadania e democracia, ou sobre a relao entre as dimenses legal
e moral dos direitos, para alm da anlise dos trs casos etnogrficos,
particularmente gratificante contar com avaliaes favorveis s
interpretaes etnogrficas da crise constitucional entre o Qubec e o
resto-do-Canad que ocupam a maior parte do livro (captulos
3, 4, 5, 6 e 7) na viso dos dois resenhistas canadenses (Crpeau
2006; Lanoue 2007). Crpeau e Lanoue foram interlocutores frequentes
durante a minha estada no Qubec, e no deixa de ser relevante o fato
de que eles no compartilhavam exatamente a mesma viso sobre o
processo referendrio que culminou com a votao em 30 de outubro
de 1995, assim como sobre suas implicaes.
A propsito, interessante notar que ambos chamam a ateno
para a atuao recente do Primeiro Ministro do Canad e chefe do
8
Direito legal e insulto moral
Partido Conservador, Stephen Harper, que em 2006 iniciou um processo de reaproximao com o Qubec, ao praticar um federalismo
de abertura e reconhecer ao Qubec o status de nao, atravs de
uma proposio aceita por unanimidade no parlamento quebequense. De fato, h vrios sinais de que a crise constitucional canadense
vem perdendo mpeto, o ltimo deles sendo a drstica reduo do
Bloco Quebequense,2 que teria passado de 47 para apenas quatro
assentos no Parlamento Canadense nas ltimas eleies federais,
em 2 de maio de 2011. Quaisquer que sejam as implicaes do atual
quadro poltico para a questo constitucional ou para as demandas
de reconhecimento do Qubec, meu argumento est ancorado em
duas observaes: (1) assim como as demandas de reparao por
insulto que chegam ao judicirio de uma maneira geral,3 a qualidade do acordo ou da satisfao das demandas de reconhecimento
do Qubec depender do grau de ateno ou de responsividade s
reivindicaes e s preocupaes das partes (quebequenses e outros
canadenses) que ter sido embutida na composio ou acordo que
selar a eventual superao da crise;4 e (2) a satisfao das demandas
por reconhecimento tem que ser cultivada e renovada com alguma
regularidade para evitar futuras crises, pois tais demandas no so
eliminadas de forma definitiva do horizonte dos atores.
O fato de o livro no ter sido traduzido para o ingls talvez
explique, pelo menos em parte, a ausncia de resenhas no resto-do-Canad. De todo modo, as resenhas mencionadas acima, assim como
os comentrios que recebi sobre o livro em correspondncia com
colegas do Qubec de posies polticas ou vises diversas sobre a
crise constitucional e o futuro do Qubec, trazem tona o tema da
qualidade ou do estilo de dilogo entre comunidades de pesquisadores. Um aspecto importante do livro que a meu ver marca uma
caracterstica mais geral da antropologia brasileira, pelo menos nas
etnografias produzidas alm-mar ou fora das fronteiras do pas, o
interesse em dialogar com grupos intelectuais locais.5 Isto , DLIM
reflete um forte engajamento na troca de perspectivas, e no apenas na
troca de dados, com os colegas canadenses.6 Neste sentido, a prpria
Prefcio 9
definio do objeto de pesquisa trazia a preocupao em estabelecer

pontes com problemas e questes que fossem significativos para a
comunidade local de cientistas sociais. A reflexo sobre as condies
e perspectivas de dilogo entre comunidades de antroplogos seria
um primeiro desdobramento da publicao e da recepo do livro.
Diferentemente do padro dominante nas antropologias centrais,
cujas escolas Americana, Inglesa e Francesa marcaram o processo de formao da disciplina e nas quais o estudo de sociedades
distantes tinha como principal objetivo esclarecer sociedade do
pesquisador sobre diferentes modos de ser ou formas de vida alm-mar,7 o enfoque privilegiado em DLIM visava desvendar outros
modos de vida e concepes de mundo em conexo com reflexes
sobre a prpria sociedade do pesquisador. Assim, o dilogo com
grupos intelectuais ou com cientistas sociais locais no priorizava a
simples troca de dados, mas enfatizava a troca de perspectivas.8
Tal diferena ficou mais clara quando fui convidado a apresentar
o livro na Frana, aps o lanamento da traduo para o francs, que
coincidiu com minha estada na condio de chercheur invit na Maison de Sciences de lHomme, em Paris, de maro a junho de 2006.
Ao expor ento o esforo interpretativo e a perspectiva comparativa
do livro, no pude evitar o contraste com o orientao dominante nas
publicaes dos chamados brasilianistas, onde prevalece certa unilateralidade interpretativa, ou uma falta de preocupao em articular a
viso do pesquisador com perspectivas ou problemas significativos
para os grupos intelectuais locais.
Como assinalo em outro lugar,9 tive vrias oportunidades de
abordar este tema em exposies para comunidades de pesquisadores
diversas, dentro e fora do pas (na Frana, Inglaterra, EUA, Mxico,
Argentina, Japo e China), em eventos que procuravam discutir as
condies do dilogo entre comunidades de antroplogos e estimular
sua ampliao. Nessas ocasies, inspirado na perspectiva que orientou
a elaborao de DLIM, enfatizei o interesse da antropologia brasileira em duas modalidades preferenciais de dilogo: (1) comparaes
simtricas e (2) parcerias dialgicas.
10
Ambas as modalidades realam a troca de perspectivas ou de

vises interpretativas entre pesquisadores e comunidades de antroplogos. De fato, a preocupao em articular os problemas que orientam
a pesquisa com questes que so significativas para pesquisadores das
comunidades com as quais se estabelece a interlocuo est presente
nas duas modalidades. Mas, enquanto no primeiro caso a ideia mestra
seria a da comparao como elucidao recproca,10 no segundo o
foco estaria no dilogo entre interpretaes de pesquisadores pertencendo a duas ou mais comunidades nacionais de antroplogos,
tendo como objeto de anlise apenas uma sociedade. Em qualquer
hiptese, essa uma tentativa de classificao analtico-descritiva
que no deve ser reificada. Assim, se a simetria pode ser relativizada
num caso, quando a segunda unidade de anlise tomada apenas
como contraponto, a parceria dialgica tambm pode envolver
alguma dimenso de comparao. Como tenho argumentado, alm
do potencial que este estilo de dilogo teria para nossa comunidade
de pesquisadores e para nossos interlocutores no que concerne
ampliao do horizonte interpretativo das respectivas etnografias, os
resultados de tal orientao tambm no deixam de constituir uma
contribuio para a disciplina de maneira mais geral.
O segundo desdobramento que gostaria de indicar aqui se refere
renovao de minhas pesquisas sobre direitos de cidadania a partir
da discusso sobre concepes de igualdade e desigualdades.11 Na
introduo de DLIM, chamei ateno para a problemtica da igualdade como um dos temas centrais que perpassam todo o livro. Na
ocasio, sublinhei as limitaes da concepo de igualdade como
uniformidade para dar conta de demandas por reconhecimento como
as enunciadas pelo Qubec. Por um lado, tal situao sugeria diferenas interessantes em relao ao igualitarismo vigente nos EUA, e
um contraste importante com a dificuldade brasileira em implementar
prticas de tratamento uniforme no espao pblico, ambos aspectos
apontados no livro. Por outro lado, os resultados dessa comparao
motivaram um projeto de pesquisa na Frana, com o objetivo de
incorporar o republicanismo francs no quadro comparativo, e o
Prefcio 11
aprofundamento da viso sobre o dilema brasileiro, inicialmente

caracterizado como produto da desarticulao entre espao pblico
e esfera pblica no pas.
Isto , o princpio da isonomia jurdica ou da igualdade de
direitos entre os cidados, dominante na esfera pblica, perderia
terreno para vises mais hierarquizantes sobre a sociedade, as quais
teriam precedncia na definio de um amplo espectro de interaes
sociais no espao pblico. Embora esta interpretao ainda me parea
adequada, ela no d conta do impacto das perspectivas crticas ao
tratamento uniforme que tm vigncia dentro da prpria esfera pblica. Partindo ento da frase de Rui Barbosa, frequentemente acionada
na esfera pblica, segundo a qual a regra da igualdade no consiste
seno em quinhoar desigualmente os desiguais na medida em que
se desigualam,12 propus a existncia de uma tenso entre duas concepes de igualdade no Brasil. Enquanto a concepo que identifica
a igualdade como tratamento uniforme seria dominante na esfera
pblica, aquela expressa na formulao de Rui Barbosa, a qual conceberia a igualdade como tratamento diferenciado, seria dominante no
espao pblico e em nossas instituies pblicas.13Diferentemente da
primeira, a ltima concepo pensa a igualdade no plano da justia,
relativizando direitos, que no seriam necessariamente os mesmos
para todos os cidados em todas as circunstncias. O principal e
mais conhecido exemplo de manifestao desta concepo em
nosso ordenamento jurdico seria o instituto da priso especial. Em
ltima anlise, pode-se dizer que a tenso entre as duas concepes
de igualdade est presente tanto na esfera pblica como no espao
pblico, ainda que de forma invertida.
De todo modo, ao mesmo tempo em que aproximo a primeira
concepo noo de direitos (iguais-universalizveis) e associo
a segunda noo de privilgios (particularizados), assinalo que
esta dicotomia no constitui uma singularidade brasileira frente s
demais democracias ocidentais. Tanto a Inglaterra e o Canad, que
so monarquias, como as repblicas da Frana e dos Estados Unidos,
por exemplo, no teriam eliminado a existncia de privilgios, que
12
continuariam convivendo com a igualdade de direitos. Contudo,

diversamente do caso brasileiro, nestas democracias os privilgios
teriam se mantido fora do mundo cvico, definido como o universo
onde o status de cidado teria precedncia e no qual o tratamento
uniforme seria esperado. Da mesma forma, ainda que em cada uma
dessas democracias o mundo cvico tenha conformao distinta e
amplitude diversa, os espaos de vigncia de direitos e privilgios
so definidos com clareza e no se confundem. A propsito, tambm
chamei a ateno que nesta tica o tamanho ou a extenso do mundo
cvico no seria, em si mesmo, um parmetro adequado para avaliar
o desenvolvimento relativo das respectivas democracias.
A singularidade brasileira estaria ento na inexistncia de um
mundo cvico bem conformado, inviabilizando definies ou fronteiras claras entre os campos de vigncia de direitos e privilgios e
fazendo com que decises de autoridades do Estado frequentemente
soem arbitrrias para os cidados. Uma srie de consequncias
advm desta situao, a mais evidente delas sendo o carter incerto
dos direitos, particularmente grave para a populao de baixa renda,
distante das esferas de poder e mais sujeita s injustias da desigualdade. Por um lado, este quadro reforaria a anlise das prticas de
discriminao cvica no Brasil, assim como desenvolvidas no livro.
Por outro lado, se somarmos ao carter plural dos mundos cvicos
bem conformados o fato de que o tratamento uniforme tambm no
garante respeito a direitos e cidadania, como demonstra a anlise
do caso do Qubec (neste livro), a compreenso das demandas de
tratamento igualitrio nas democracias contemporneas ganha
novos contornos. Alis, no seria suprfluo assinalar que, ao contrrio da concepo de igualdade representada na formulao de
Rui Barbosa, que relativiza a igualdade de direitos, as demandas de
reconhecimento do carter singular e diferenciado de coletividades
especficas, como no caso do Qubec, so motivadas pelo objetivo
de que as respectivas coletividades tenham acesso ou que possam
gozar os mesmos direitos j disponveis para os grupos dominantes
na sociedade mais ampla.
Prefcio 13
Gostaria de sugerir que uma condio necessria para a satisfao dessas demandas seria a implementao de prticas de
tratamento digno do ponto de vista do cidado. Em si mesmas, as
prticas de tratamento uniforme ou diferenciado no so intrnsecamente portadoras de cidadania ou de respeito a direitos, mas
dependeriam de sua repercusso frente a concepes de igualdade
e de dignidade vigentes em cada contexto especfico. Por exemplo,
em que medida a forma de tratamento empregada uniforme ou
diferenciado seria efetivamente tomada como um ato de desrespeito ou como um insulto dignidade do cidado? Evidentemente,
tais concepes deveriam ser capazes de sustentar, argumentativamente, suas pretenses de validade ou de sentido luz das condies
sociais vigentes e das crticas a eventuais desigualdades no plano
dos direitos. A meu ver, o enfrentamento adequado deste desafio
interpretativo demandaria, acima de tudo, mais pesquisas de carter
etnogrfico sobre o tema.
Finalmente, no foi feita qualquer alterao no texto desta edio,
salvo por pequenas correes em erros de digitao e incorporao
da traduo corrente do conceito de overlapping consensus, desenvolvido por Rawls, que havia sido traduzido por consenso parcial,
e que aparece nas tradues brasileiras como consenso sobreposto.
Espero que o livro continue suscitando debates e novas questes para
o dilogo, o que tem sido uma rica fonte de aprendizado para mim.
Lus R. Cardoso de Oliveira
Outubro de 2011
Notas
1 A edio brasileira recebeu uma resenha no Anurio Antropolgico/2002-2003
(Bevilaqua, 2004: 411-418), e a edio canadense (Droit lgal et insulte morale
Dilemmes de la citoyennet au Brsil, au Qubec et aux tats-Unis. Qubec:
Les Presses de lUniversit Laval, 172 pp.) ensejou duas resenhas no Canad,
uma na Frana, uma na Espanha e uma nova resenha no Brasil: R. Crpeau
(2006) Anthropologie et Socit, volume 30 nmero 3; G. Lanoue (2007) An-
14
thropologica, January; D. Vidal (2006) Cahiers des Amriques Latines (revista

do IHEAL/Paris 3), nmero 48-49, 2005/1 e 2; P. Zambrana Moral (2011) Revista Europea de Historia de las Ideas Polticas y de las Instituciones Pblicas,
nmero 1 Marzo 2011. A traduo da resenha de D. Vidal saiu em Horizontes
Antropolgicos, ano 12, n. 26, em 2006, e a resenha de R. Crpeau ganhou uma
verso ampliada no Brasil na revista Campos 7(1), 2006.
2 Partido poltico federal criado no incio dos anos 1990 com o principal objetivo de defender os interesses do Qubec em Ottawa, com nfase no reconhecimento da identidade nacional da provncia. Veja especialmente o captulo 5
desta edio.
3
Veja a discusso em Cardoso de Oliveira, L. (2004) Honra, dignidade e

reciprocidade, em Martins, P. H. & Nunes, B. F (orgs.) A nova ordem social:
perspectivas da solidariedade contempornea. Braslia: Editora Paralelo 15,
2004, pp. 122-135.
Os termos de um acordo ou composio satisfatria sobre demandas de

reconhecimento devem refletir respostas consideradas adequadas aos dilemas
e questes suscitadas ao longo do processo de negociao, assim como um
contedo plenamente compartilhado.
Em duas intervenes pblicas ainda inditas, procuro distinguir esta noo

de interesse contextual e socialmente compartilhado numa comunidade de pesquisadores, das noes de interesse pessoal (individual) e de interesse humano,
assim como desenvolvido por Habermas, e que seria constitutivo das diferentes
modalidades de produo de conhecimento.
6
O mesmo poderia ser dito sobre o meu trabalho de pesquisa nos EUA, cujo
produto ocupa uma parte menor no livro e a pesquisa de campo foi realizada
h mais tempo, nos anos 1980.
7
Na medida em que qualquer interpretao antropolgica implica uma fuso

de horizontes, as chamadas antropologias centrais no deixam de refletir sobre
o sentido do material etnogrfico colhido alm-mar luz das perspectivas ou
das prticas vigentes na sociedade do pesquisador. Entretanto, as vises dos
grupos intelectuais locais no recebem o mesmo peso analtico, dificultando
muito a instituio de um dilogo simtrico.
8 Cardoso de Oliveira, L. (2009) Dialogical and Power Differences in World
Anthropologies. Vibrant Virtual Brazilian Anthropology. Volume 5.
Nmero 2, pp. 73-81. Agosto a Dezembro de 2008.http://www.vibrant.org.br/
downloads/v5n2_oliveira.pdf
9 Cardoso de Oliveira, L. (2008) O Material, o Simblico e o Contra-intuitivo:
uma trajetria reflexiva (Memorial apresentado no concurso para professor

titular no Departamento de Antropologia da UnB). Srie Antropologia, Vol. 421.
Prefcio 15
Braslia: Departamento de Antropologia da Universidade de Braslia, 2008, pp.

7-81.http://www.unb.br/ics/dan/Serie421empdf.pdf
10
Veja a formulao de Roberto Cardoso de Oliveira em Da comparao: a

propsito de Carnavais, malandros e heris, em L. G. Gomes, L. Barbosa e J.
A. Drumond (2000) O Brasil no para principiantes: Carnavais, malandros
e heris, 20 anos depois. Rio de Janeiro: Editora FGV, pp. 29-42.
11 Cardoso de Oliveira, L. (2010) Concepes de Igualdade e (Des)Igualdades
no Brasil, em LIMA, Roberto Kant de; EILBAUM, Lucia; PIRES, Lenin. (Org.)
Conflitos, Direitos e Moralidades em Perspectiva Comparada Volume 1.
Rio de Janeiro: Garamond, pp. 19-33.
12
BARBOSA, Rui. (1922/1999) Orao aos moos. Rio de Janeiro, Edies

Casa Rui Barbosa, p. 26. Veja tambm MENDES, Regina Lcia Teixeira. (2005)
Igualdade brasileira: cidadania como instituto jurdico no Brasil. In Maria
Stella de Amorim,; Roberto Kant de Lima; Regina Lcia Teixeira Mendes,
(Org.) Ensaios sobre a igualdade jurdica: acesso justia criminal e direitos
de cidadania no Brasil. Rio de Janeiro: Lumen Juris.
13
Cardoso de Oliveira, L. (2011) Concepes de Igualdade e Cidadania.

Contempornea Revista de Sociologia da UFSCar. So Carlos, Departamento
e Programa de Ps-Graduao em Sociologia, 2011, n. 1, p. 35-48.
16
Introduo
Os trabalhos aqui reunidos foram todos escritos para eventos especficos e independentes, podendo ser classificados como occasional
papers. Contudo, referem-se ao mesmo tema e representam o desenvolvimento de minhas reflexes sobre ele. Alm do foco na relao
entre as dimenses legal e moral dos direitos, os trabalhos que se
seguem tambm se caracterizam por cultivar, sistematicamente,
uma perspectiva duplamente comparativa: (1) no sentido da fuso
de horizontes, onde o pesquisador coloca suas vises e pressuposies em risco, ao confrontar-se com o ponto de vista nativo ou com
situaes novas; e, (2) no do contraste ou justaposio de contextos
socioculturais diversos. Nesse sentido, se minha compreenso dos
contextos etnogrficos estadunidense e quebequense nunca deixou
de ser mediada por minha origem brasileira, minha percepo do
Brasil aps longos perodos de trabalho de campo nos Estados Unidos
e no Quebec tambm passou a ser significativamente marcada por
estas experincias. Como os trabalhos foram escritos depois de meu
perodo mais longo de pesquisa no Quebec (agosto de 1995 a janeiro
de 1997) ou pouco antes de meu retorno ao Brasil, como no caso do
primeiro captulo, todos tiveram como referncia um horizonte de
preocupaes que procurava dialogar constantemente com os trs
universos etnogrficos abordados no livro.1
Meu primeiro esforo de articulao entre as dimenses legal e
moral dos direitos foi apresentado nos artigos que publiquei em Ensaios antropolgicos sobre moral e tica (R. Cardoso de Oliveira &
L.R. Cardoso de Oliveira, 1996), especialmente no captulo intitulado
Entre o Justo e o Solidrio: os dilemas dos direitos de cidadania
no Brasil e nos EUA. Como muitos cientistas sociais brasileiros
que viveram nos EUA, fiquei muito impressionado, durante minha

estadia naquele pas, com o respeito aos direitos do indivduo e
com o valor atribudo noo de cidadania na sociedade norte-americana. No obstante, minha anlise de disputas no mbito do
Juizado de Pequenas Causas em Cambridge, Massachusetts, indicava
uma dificuldade acentuada dos atores para lidar com direitos cujo
respeito (ou observao) demandava manifestaes de deferncia
ou de solidariedade para com o interlocutor (Cardoso de Oliveira,
1989). Isto , refiro-me s situaes nas quais a falta de ateno s
demandas ou percepes pessoais do interlocutor vivida como
uma negao de sua identidade de cidado e, portanto, como um
insulto inadmissvel, mas de difcil fundamentao como ato ilcito
que justifique reparao (captulos 2 e 7). Ao contrastar o contexto
estadunidense com questes sobre direitos de cidadania no Brasil, no
artigo supracitado, chamei a ateno para a nossa dificuldade inversa,
em respeitar os direitos individuais, parcialmente compensada pelo
valor que atribumos manifestao de considerao pessoa do
interlocutor. A comparao, ento, permitiu-me falar em desequilbrio entre os princpios de justia e solidariedade nos dois pases,
expresso, respectivamente, atravs da nfase no respeito aos direitos
do indivduo ou na considerao pessoa do cidado. Ainda que este
desequilbrio tivesse se desenvolvido em direes opostas em cada
pas, com implicaes diversas no que concerne ao acesso a direitos,
sua repercusso sugeria a existncia de dficits de cidadania nos dois
casos. Essa comparao retomada no primeiro captulo do presente
trabalho, atravs da discusso sobre a perspectiva de implantao de
polticas de ao afirmativa para combater a discriminao racial no
Brasil, e rearticulada no sexto captulo, a propsito da relao entre
identidades coletivas e esfera pblica no Brasil e no Quebec.
O equacionamento da relao entre respeito a direitos e considerao pessoa, no que concerne cidadania, motivou a realizao
de pesquisas no Quebec onde, em princpio, estas duas dimenses da
cidadania (ou dos direitos) deveriam se articular de maneira diferente.
Sendo uma provncia canadense e, portanto, muito influenciada pelos
18
valores do individualismo, o Quebec o principal ator poltico na

crise constitucional canadense, provocada pela percepo dominante
na provncia de que o resto-do-Canad no reconhece sua singularidade cultural, renegando o valor ou mrito da identidade franco-quebequense e a importncia de sua contribuio no processo de
formao do pas. As demandas por reconhecimento, assim como
formuladas por Taylor (1994), guardam vrios pontos de contato com
a problemtica da considerao, seja atravs de sua manifestao
como categoria nativa no Brasil (a referncia inicial de minhas preocupaes nesta rea), ou como conceito analtico definidor de um
tipo de direitos humanos associado dignidade do cidado (Haroche
& Vatin, 1998). Nesse contexto, interpretei a falta de reconhecimento
da singularidade do Quebec como um ato de desconsiderao, que
caracterizaria um insulto moral, o qual, apesar de passvel ser identificado como uma agresso, no permitiria a fundamentao das
demandas por reconhecimento como um direito legal.
A desconsiderao, como insulto moral, caracterizada como
um ato ou atitude que agride direitos de natureza tico-moral e
perpassa minhas preocupaes em todos os captulos. Diferentemente das agresses a direitos jurdico-legais, o insulto moral no
pode ser traduzido, de imediato, em evidncias materiais. Embora
se trate de uma agresso pessoa do ator efetivamente ofendido, e
no se confunda com a perda eventualmente sofrida com a quebra
de um contrato ou em decorrncia de um ilcito civil (captulos 2 e
7), tambm se distingue de uma agresso fsica, de carter criminal,
que sempre deixa marcas palpveis, facilmente identificveis e percebidas como tais por terceiros. Na mesma direo, quando o insulto
ou desconsiderao produto da falta de reconhecimento de uma
identidade autntica, como no caso do Quebec (captulos de 3 a 7),
a agresso tambm pode se situar mais na atitude ou na inteno do
agressor do que nas suas aes em sentido estrito. A propsito, uma
das caractersticas interessantes do direito ao reconhecimento que
se, por um lado, ele pode ser definido como uma obrigao moral,
por outro, no faria muito sentido transform-lo em um direito legal
Introduo 19
a ser garantido pelo sistema judicirio. No s devido s dificuldades

de legitimao que a legalizao de tal direito enfrentaria, em vista
da precariedade dos argumentos para a fundamentao do carter
imperativo da aceitao/atribuio do valor ou mrito de uma identidade ou forma de vida particular em sociedades democrticas
aglutinando grupos e tradies culturais diversas , mas, sobretudo,
devido estrutura dialgica embutida nos atos de reconhecimento,
a qual deve refletir uma atitude ou inteno genuna daquele que reconhece. Qualquer artificialismo aqui pode ser percebido, na melhor
das hipteses, como manifestao insuficiente de reconhecimento e,
na pior, como agresso enrustida. A atitude ou ato de reconhecimento
perde muito de seu sentido semntico-pragmtico se for percebida
como o cumprimento de uma mera obrigao, sem repercusso nas
convices ou nos sentimentos do ator.
De forma correlata, como argumento a propsito do debate
sobre as condies enunciadas pelo governo do Quebec para a integrao dos imigrantes sociedade quebequense, no quarto captulo,
as dificuldades colocadas por noes como as de cultura pblica
comum (Rawls) e de patriotismo constitucional (Habermas) para a
incorporao de valores substantivos especficos aos smbolos do
Estado-Nao ou da unidade poltica abrangente, sugerem, como
implicao, a alienao da conscincia cvica dos atores ou cidados.
Para que estes estabeleam uma identidade com a nao, pas ou
unidade poltica relevante, e criem laos de pertena, importante
que se vejam representados na imagem que so capazes de construir
da respectiva unidade. Aqui tambm, quando se fala em laos com
a sociedade difcil distinguir, do ponto de vista dos atores, entre
percepo e sentimento de pertencer.
Alis, outra caracterstica importante da dimenso moral dos
direitos est na articulao entre razo e sentimentos, que aparece
em muitas de suas manifestaes (captulo 2), e s vezes parece se
constituir em uma condio para a percepo destes direitos enquanto
tais (captulo 5). A relao entre moral e sentimentos nos remete diretamente a Mauss, principal fonte de inspirao de minha anlise no
20
quinto captulo: A retrica do ressentimento e a evocao obrigatria

dos sentimentos. Procuro argumentar ento que a mobilizao das
emoes e sentimentos dos atores, mediante a retrica do ressentimento desenvolvida nos discursos de Lucien Bouchard, teria sido
fundamental para viabilizar a percepo das atitudes do resto-do-Canad para com o Quebec como um insulto moral, merecedor de
reparao, ampliando significativamente o nmero de simpatizantes
opo soberanista no referendum de 1995. Sem deixar de chamar a
ateno para os perigos embutidos na mobilizao das emoes em
direo ao poltica, em vista do carter relativamente ambguo
dos discursos retricos nos quais frequentemente difcil separar a
arte de tornar uma ideia inteligvel do poder de manipular a percepo
dos ouvintes , retomo a preocupao de Durkheim e Mauss com o
aspecto social dos sentimentos morais, para utilizar aqui uma expresso de Adam Smith (1759/1976). Nesse sentido, vale observar que no
sculo XVIII, quando o livro de Smith foi originalmente publicado,
o domnio dos sentimentos ainda no havia sido psicologizado como
no sculo passado, e o autor no se sente obrigado a justificar a precedncia da dimenso social em sua Teoria dos Sentimentos Morais.
Smith parte do princpio de que os sentimentos morais seriam, por
definio, intersubjetivamente compartilhados pelos atores e, portanto, sua perspectiva estaria muito distante daquelas que associam
os sentimentos a manifestaes referidas apenas ao eu interior do
sujeito, tratando-os como verdadeiras idiossincrasias.
A preocupao com os sentimentos enquanto expresso de
percepes ou de representaes socialmente compartilhadas,
conectadas com as intuies morais dos atores, abre novas perspectivas para a discusso dos direitos e da cidadania. Em primeiro
lugar, por permitir um acesso mais denso e amplo ao ponto de vista
nativo, atravs do esforo em articular uma narrativa coerente das
elaboraes simblicas dos atores sobre estes sentimentos luz das
experincias que lhes do sentido. Em segundo lugar, por estimular
releituras ou redefinies das prprias noes de direitos e cidadania,
frequentemente circunscritas ao olhar frio e formal do jurista, ou
Introduo 21
reificadas em anlises de comportamento poltico, to ao gosto de

uma certa vertente da cincia poltica que reduz seu objeto a dados
brutos, passveis de verificao, sem questionar as pr-definies que
orientam a pesquisa, ou a viso dos atores sobre as noes e motivaes que orientam seu comportamento (ver Taylor, 1977: 101-131).
Essa nfase na etnografia e no aspecto simblico das relaes
sociais para repensar o universo da poltica, dos direitos e da cidadania compartilhada com os outros volumes publicados na Coleo
Antropologia da Poltica , indica novas possibilidades de reflexo
sobre pelo menos trs outros temas clssicos abordados aqui: (1) o da
igualdade, (2) o do papel ou lugar da esfera pblica nas democracias
contemporneas, e (3) o da fora comunicativa dos rituais na (re)
definio de sentidos e relaes sociais.
Sobre a igualdade
Se as demandas do Quebec por reconhecimento colocam limites precisos para a concepo de igualdade como uniformidade,
o contexto etnogrfico estadunidense sugere que a preocupao
com a igualdade no acesso a direitos corresponde a uma atitude de
distanciamento ou mesmo de rejeio da diferena (racial, tnica,
cultural etc.) no plano da sociabilidade bem expressa no lema do
separate but equal caracterstico do perodo de segregao racial
(Dumont, 1992b:302-316) , enquanto no Brasil a nfase na considerao e o carter seletivo de sua manifestao estimulam prticas
de discriminao cvica em uma escala muito mais ampla do que
gostaramos de acreditar.
Em vista da cristalizao do vnculo entre igualdade de direitos
e tratamento uniforme como um valor no Ocidente, a situao do
Quebec talvez seja aquela que coloque os maiores desafios para a
teoria da democracia. A dificuldade canadense em aceitar ideias como
a do federalismo assimtrico, ou a demanda de tratamento distinto
para a lngua e cultura francesas no Quebec, formuladas como instrumentos de promoo de relaes sociais mais equnimes no Ca22
nad, ilustram bem este ponto (captulos 3, 6 e 7). Como at mesmo

os quebequenses, em certas circunstncias, encontram dificuldades
para relativizar o princpio do tratamento uniforme com o objetivo
de combater o insulto moral e estimular a equidade (e.g., o debate
sobre a partio do Quebec mencionado no captulo 7), a situao
sugere uma dificuldade mais ampla para lidar com a legitimao de
assimetrias na sociedade moderna. Mas, ser que a rejeio in totum
de assimetrias relativas, que resguardam a precedncia do princpio de
tratamento uniforme no plano dos direitos bsicos da cidadania, no
provocaria maior desigualdade do que a sua aceitao em contextos
especficos, como sugiro no terceiro captulo? Na mesma direo, se
como assinala Berger (1983), em sociedades como a norte-americana
no h instrumentos adequados para lidar com insultos honra, que
teriam sido invisibilizados, no Brasil o carter seletivo das manifestaes de considerao negadas queles nos quais no conseguimos
identificar a substncia moral das pessoas dignas atua como um
filtro discricionrio que estimula um padro lastimvel de desrespeito
a direitos no espao pblico (captulos 1 e 6).
Alm do desrespeito a direitos bsicos daqueles percebidos
como no sendo dignos de considerao, este filtro frequentemente
tem o poder de invisibilizar a violncia fsica ou moral perpetrada
contra pessoas e grupos portadores de algum tipo de estigma na sociedade brasileira. Como exemplos, eu poderia citar, entre outros, (a)
algumas prticas de discriminao racial (captulo 1); (b) a falta de
preocupao social com as pssimas condies de vida da populao
carcerria; (c) a dificuldade de percepo da gravidade dos atos de
violncia contra homossexuais no que concerne quantidade e
intensidade destes atos , assim como expressa nos debates em torno
da redao do Programa Nacional de Direitos Humanos (ver Silva,
2000:84-98); e, (d) a triste constatao de que a violncia cometida
contra o ndio Galdino, queimado vivo por adolescentes em um banco de ponto de nibus em Braslia, s teve repercusso e culminou
com a condenao dos culpados porque se tratava de um ndio. Se a
vtima fosse apenas um mendigo, provavelmente teria sido notcia
Introduo 23
por poucos dias e no teria mobilizado a opinio pblica contra o

crime. Os vrios casos de mendigos que tiveram fogo ateado a seus
corpos em diferentes pontos do pas, e em condies muito semelhantes s de Galdino, noticiados sem alarde pela imprensa e sem
qualquer desdobramento nos meses que se seguiram, do suporte a
esta interpretao. Alis, no me surpreenderia se alguns destes casos
no tivessem sequer sido notcia.
O lugar da esfera pblica

Na medida em que a problemtica do reconhecimento e da
considerao privilegia a articulao entre a discusso sobre direitos
e o exerccio da cidadania na vida cotidiana, seu equacionamento
sugere uma distino importante entre esfera pblica e espao pblico
nas sociedades modernas. Isto , se tomarmos a primeira como o
universo discursivo onde normas, projetos e concepes de mundo
so publicizadas e esto sujeitas ao exame ou debate pblico, e
o segundo como o campo de relaes situadas fora do contexto
domstico ou da intimidade onde as interaes sociais efetivamente
tm lugar (ver nota 3 do captulo 6, adiante). Como indiquei acima,
tanto o reconhecimento ou a considerao, como o seu inverso, o
insulto moral, se expressam com maior nitidez no plano das atitudes
ou das intenes do que no plano das aes em sentido estrito. Desse
modo, as demandas por reconhecimento no podem ser totalmente
contempladas no plano da definio de normas, leis ou regras para
a orientao da ao dos atores, as quais so debatidas e eventualmente sancionadas no mbito da esfera pblica. H uma dimenso
importante do reconhecimento e da considerao cuja efetivao
requer uma dramatizao, a qual, em princpio, teria lugar no espao
pblico ou no plano das interaes.
Se em toda e qualquer sociedade democrtica contempornea
razovel supor uma certa autonomia ou mesmo dissintonia entre
esfera e espao pblicos, correlatas diferena entre orientao
normativa e a ao propriamente dita, aparentemente no Brasil ha24
veria uma grande desarticulao entre estas duas dimenses da vida

social. Ou seja, ao mesmo tempo que se verifica uma grande hegemonia dos valores do liberalismo na esfera pblica pelo menos no
que concerne ideia da igualdade de direitos , no plano do espao
pblico ou das interaes cotidianas entre os atores a perspectiva
hierrquica parece ter precedncia. Essa desarticulao foi tematizada de maneira particularmente feliz por Kant de Lima (1995) em
sua importante etnografia sobre prticas policiais no Rio de Janeiro,
tendo como referncia as contribuies de DaMatta (1979; 1991)
sobre a existncia de duas lgicas ou eixos classificatrios no Brasil.2
Kant de Lima fala no paradoxo legal brasileiro, para equacionar a
relao entre princpios constitucionais liberais, igualitrios, de um
lado, e um sistema judicial hierrquico associado a prticas policiais
discricionrias, de outro. Como assinala o autor, este paradoxo
particularmente perverso em relao populao de baixa renda,
sempre sujeita suspeio e interpelao policial (Kant de Lima,
1995: 56-63).
Creio que o paradoxo apontado por Kant de Lima em relao ao
sistema legal brasileiro reflete uma desarticulao mais ampla entre
esfera e espao pblicos, a qual seria a principal responsvel pelo
dficit de cidadania no Brasil. Nesse sentido, como sugiro no sexto
captulo, prticas de discriminao cvica fazem parte do cotidiano
dos atores em quase todo o espectro de relaes que tm lugar no
espao pblico. Uma caracterstica importante deste tipo de agresso
que ele sempre envolve um insulto moral, que precede o desrespeito ao direito legal da vtima. Isto , trata-se de uma agresso que
supe a (des)classificao da vtima no plano tico-moral a partir
da identidade que lhe atribumos. Se verdade que no Brasil h
sempre espao para (re)negociar a identidade e reverter uma situao
desfavorvel no espao pblico quaisquer que sejam a origem e
as caractersticas sociais do ator , o fato de a discriminao cvica
se apresentar normalmente de maneira indireta traz dificuldades
substanciais para o seu combate: seja porque o agressor esconde o
preconceito que motiva a discriminao, disfarando a agresso e
Introduo 25
tornando-a de difcil apreenso para a prpria vtima, seja porque a

discriminao acontece como decorrncia de um ato que visa favorecer a um amigo, e o insulto assume um carter mais difuso, onde
aqueles que tiveram seus direitos desrespeitados no constituiriam
o alvo do agressor. Em qualquer hiptese, o aspecto mais impressionante da discriminao cvica entre ns que, com frequncia, ela
perpetrada por atores que, no plano da esfera pblica, defendem
genuinamente, e com convico, a igualdade de direitos entre os
cidados independentemente de raa ou etnia, renda, credo, gnero
e orientao sexual.
A fora dos rituais

Finalmente, a dimenso do reconhecimento ou da considerao,
cuja comunicao demanda uma performance ou dramatizao, traz
tona a questo da fora dos rituais na produo de sentidos e na definio de relaes sociais. Alm de tema clssico da antropologia, os
rituais constituem, ao lado das representaes e da violncia, uma das
principais linhas de pesquisa do Ncleo de Antropologia da Poltica
(NuAP), que acaba de publicar uma coletnea a respeito (Peirano,
2002) qual remeto o leitor , onde estes e outros aspectos dos
rituais so amplamente discutidos. Desse modo, gostaria apenas de
salientar dois aspectos dos rituais mais diretamente associados aos
artigos que se seguem.
Em primeiro lugar, no plano das interaes face a face, onde as
manifestaes de considerao e reconhecimento tm lugar na vida
cotidiana, os atos rituais que as transmitem envolvem sempre uma
performance na qual o desempenho especfico dos atores (quase)
automaticamente examinado pelo interlocutor e deve articular forma
e contedo de maneira adequada para produzir o efeito socialmente
esperado. Isto , a apreciao do valor ou mrito da pessoa que recebe a manifestao no pode ser colocada em dvida, e qualquer
descompasso aqui pode inviabilizar os objetivos do ator. Tal quadro
aponta para a importncia de uma sociologia da etiqueta, como por
26
exemplo em Elias (1978; 1982) ou Ribeiro (1983), no apenas para

melhor compreender as normas e valores que informam as relaes
sociais em um determinado contexto etnogrfico, mas tambm para
analisar e melhor apreender processos de negociao, renovao, ou
de eventual transformao de relaes sociais e identidades especficas. Como sugere a interessante etnografia de Lea Tomaz (2001)
sobre a precedncia nas relaes diplomticas, a correta manipulao
da etiqueta um aspecto central nessas relaes, e sua dramatizao
rica na produo de sentidos.
O segundo aspecto que eu gostaria de abordar em relao ao
carter produtivo dos rituais diz respeito ao potencial de elaborao
simblica de certos eventos etnogrficos (Peirano, 2002). Como indiquei acima, falando sobre minha anlise da retrica do ressentimento
no quinto captulo, nos comcios polticos em que enunciou os discursos selecionados para a anlise, Bouchard teria conseguido evocar
sentimentos que viabilizaram a percepo dos atos de desconsiderao atribudos ao resto-do-Canad como um insulto moral. Embora
no tenha trazido fatos novos ou interpretaes mais sofisticadas
considerao pblica, os discursos de Bouchard recontextualizam
os atos questionados, possibilitando uma releitura cognitivamente
mais fecunda das imagens elencadas luz da experincia recente
dos atores no mbito do dilogo travado com Ottawa. Ao evocar os
sentimentos dos atores em seus comcios, fazendo com que acontecimentos crticos do passado sejam (simbolicamente) revividos e
reinterpretados em grupo, Bouchard consegue no apenas jogar luz
sobre um aspecto importante da relao do Quebec com o resto-do-Canad, mas faz com que o sentido da advindo seja internalizado
e integrado experincia dos atores em outro patamar.
Nesse sentido, para citar um exemplo mais prximo, creio que a
Marcha Nacional por Reforma Agrria, Emprego e Justia, protagonizada pelos sem-terra, de 17 de fevereiro a 17 de abril de 1997, teve um
efeito similar. A Marcha foi analisada com perspiccia e criatividade
por Chaves (2000; 2002), que faz um relato instigante do evento.
Como assinala a autora, at chegar em Braslia, saindo de trs pontos
Introduo 27
do Brasil, a peregrinao dos sem-terra foi angariando suporte por

onde passava, culminando com uma enorme demonstrao de apoio
e solidariedade da sociedade, articulada com as vrias manifestaes
que tiveram lugar na esplanada dos ministrios no dia 17 de abril.
Alm do suporte para as principais bandeiras do movimento, a Marcha
teria provocado a identificao popular com a crtica s desigualdades
sociais no pas (Chaves, 2002:145), o que me pareceu o principal xito
poltico do evento. Apesar de as crticas s desigualdades e injustias
sociais no Brasil constiturem um tema recorrente entre polticos,
cientistas sociais e intelectuais de uma maneira geral, no trazendo
portanto nenhuma novidade enquanto diagnstico, a intensidade do
evento, em grande medida compartilhada pela sociedade mais ampla
que acompanhava a chegada triunfal da Marcha com interesse e emoo, fez com que o problema da desigualdade fosse, nesse momento,
vivido e interpretado no apenas como um fato a lamentar, mas
como uma situao inaceitvel que demandava medidas e atitudes.
Aqui tambm, os sentidos reproduzidos e recriados no evento so
percebidos e internalizados em outro patamar.
Essa capacidade de elaborao simblica embutida em eventos
etnogrficos como os mencionados acima, sugere possibilidades
de comunicao e de redefinio de significados dificilmente contempladas no plano discursivo ou argumentativo em sentido estrito.
Desse modo, ser que a valorizao, recriao ou instituio de ritos
cvicos de civilidade democrtica que tematizem o valor moral
da igualdade no plano dos direitos bsicos da cidadania no poderiam estimular uma melhor articulao entre esfera pblica e espao
pblico no Brasil, diminuindo, e idealmente at mesmo eliminando,
as experincias de discriminao cvica que tanto contribuem para o
agravamento das desigualdades entre ns?
Interlocuo das ideias e contexto institucional

Alm das referncias listadas no final do livro, o desenvolvimento das ideias e interpretaes reunidas aqui contou com a cola28
borao de vrios colegas, amigos e instituies a quem sou grato.

Desde 1987 estou no Departamento de Antropologia da Universidade
de Braslia, onde sempre encontrei boas condies de trabalho e de
interlocuo com os colegas. Mariza Peirano, Carla Teixeira e Wilson Trajano foram interlocutores particularmente prximos durante
a produo dos trabalhos que se seguem. Compartilho com Mariza
e Carla as atividades no grupo de pesquisa Formas Elementares da
Poltica: Rituais, Conflitos e Identidades, que aglutina os pesquisadores de Braslia associados ao NuAP. O grupo rene um nmero
expressivo de alunos dos trs nveis de formao e a oportunidade de discutir verses preliminares da maioria desses trabalhos
em nossos seminrios contribuiu muito para o aprimoramento de
meus argumentos. Na mesma direo, agradeo tambm nos nomes
de Moacir Palmeira, coordenador geral do NuAP, e Csar Barreira,
coordenador do NuAP em Fortaleza, as contribuies dos colegas
do Rio de Janeiro e do Cear.
No incio de minhas reflexes sobre o tema deste livro, participei
ativamente de um grupo de estudos multidisciplinar que reunia docentes de vrios departamentos da UnB. O grupo funcionou regularmente
entre 1992 e 1995, tendo como foco a relao entre democracia e
cidadania, e chegou a promover vrios eventos na Universidade.
As leituras realizadas ento, assim como os seminrios e palestras
promovidos pelo grupo, foram importantes no direcionamento de
minhas indagaes. Apesar de o grupo ter-se desfeito, enquanto tal,
aps este perodo, nunca deixei de manter um contato relativamente
prximo com seu ncleo fundador: Caetano Arajo, Jess Souza
e Marcus Faro de Castro, aos quais se juntaram Maria Francisca
P. Coelho e Eurico Santos pouco tempo depois. Caetano foi meu
colega durante o curso de graduao, nos anos 70, e tem sido um
interlocutor privilegiado desde ento. Da mesma forma, comecei a
dialogar com Marcus sobre direito e cidadania nos anos 80, quando
fomos contemporneos durante o doutorado em Harvard.
A passagem pela Universidade de Montral, na qualidade de
chercheur invit, teve um papel marcante na construo de minha
Introduo 29
viso sobre o Quebec e a problemtica do reconhecimento. L encontrei excelentes condies de trabalho e de dilogo com os colegas.
Louise Paradis, diretora do Departamento de Antropologia poca,
revelou-se uma grande anfitri e me emprestou seu escritrio durante
todo o perodo. Nesse contexto, acabei aceitando o convite de Gilles
Bibeau para dividir com ele o seminrio de doutorado, no qual nos
reunamos com os alunos de duas em duas semanas. Embora fosse
um seminrio sobre teoria antropolgica, tive oportunidade de expor
meus interesses de pesquisa no Quebec, e o contato com os alunos
permitiu uma integrao mais abrangente vida universitria na
provncia. Ao lado de Louise e Gilles, Deirdre Meintel, Guy Lanoue,
Mariella Pandolfi, Michel Verdon, Pierre Beaucage, e Robert Crepeau
me introduziram hospitalidade montrealense, e no se furtaram a
expor suas vises diversas sobre a crise constitucional canadense,
objeto de minha pesquisa. Guy e Robert eram companheiros de discusso diria e difcil avaliar adequadamente a extenso de suas
contribuies para o desenvolvimento do meu trabalho. A partir de
1999 Claude Bariteau, da Universit Laval, se tornou um interlocutor
importante. Ainda no Quebec, pude retomar o contato com Bruno
Zero, que havia sido meu colega no curso de graduao em Braslia,
e que est h anos radicado em Montreal. Os dilogos com ele e sua
mulher, Lucie Dumais, tambm iluminaram minha compreenso da
perspectiva quebequense sobre a relao com o resto-do-Canad. De
volta ao Brasil, Yves Chaloult, colega do Departamento de Sociologia
da UnB, tornou-se uma de minhas principais fontes de interlocuo
sobre o Quebec.
Durante mais ou menos um ano e meio, entre 1999 e 2001, fiz
parte de um grupo de estudos sobre Freud, coordenado pela psicanalista Patrcia Rabello, e essa experincia contribuiu significativamente
para o desenvolvimento de meu interesse sobre a relao entre razo
e sentimentos, conforme indicado acima. Alm da coordenadora,
gostaria de agradecer tambm aos demais membros do grupo pela
disponibilidade para o dilogo: Beatriz Maria de Oliveira, Eliana
Cunha Machado, J Cardoso de Oliviera, Paulo Mata Machado e
30
Vitor Machado. Com J, mantenho uma relao de cumplicidade

englobadora h mais de 25 anos, e compartilhei com ela todas as
etapas das pesquisas que deram origem ao livro. J sempre atuou
como antroploga fora da academia, fazendo com que nossa troca de
experincias e perspectivas no campo enriquecessem muito minha
percepo dos fenmenos estudados.
Luiz Eduardo Soares tem sido um interlocutor importante sobre
antropologia, poltica, e direitos humanos desde o final dos anos 70,
e nossos dilogos tiveram uma repercusso significativa nas ideias
desenvolvidas aqui. Sou grato tambm s discusses com os alunos
de graduao e ps-graduao que tive oportunidade de orientar
nos ltimos anos, assim como queles com os quais debati o tema do
livro no mbito dos cursos e seminrios que tenho oferecido na UnB.
No poderia deixar de fazer um agradecimento especial a Roberto Cardoso de Oliveira, meu pai e colega de profisso, que leu e
discutiu comigo todos os trabalhos includos no livro. Ao longo de
toda a minha formao, sua obra e conduta acadmicas tm sido, para
mim, fonte de inspirao permanente. Nos ltimos anos, tenho me
beneficiado da confluncia de interesses e do fato de termos voltado a
morar na mesma cidade, para explorar mais a troca de ideias com ele.
Vrias instituies tm apoiado financeiramente minhas pesquisas. Desde 1991 conto com uma bolsa de produtividade do CNPq,
que tem representado um apoio inestimvel s minhas atividades
de pesquisa. Alis, o CNPq j havia financiado meu doutorado nos
EUA, nos anos 80, quando colhi parte dos dados explorados aqui. A
primeira viagem de pesquisa ao Quebec, em julho/agosto de 1994,
foi patrocinada pelo Faculty Enrichment Program do International Council of Canadian Studies (ICCS), do governo canadense.
Em agosto de 1995 voltei a Montreal, onde permaneci at janeiro
de 1997 com uma bolsa de ps-doutorado da Capes. Finalmente, o
Pronex-CNPq financiou meu ltimo perodo de pesquisa no Quebec,
em fevereiro/maro de 1998.
Introduo 31
A origem dos captulos

Todos os trabalhos includos no livro foram originalmente
produzidos para eventos especficos e, com exceo dos trs ltimos, foram publicados previamente em revistas acadmicas ou em
coletneas temticas. Para esta edio foram feitas apenas pequenas
modificaes para harmonizar o discurso entre os ensaios. Abaixo,
dou a referncia do contexto de produo de cada captulo.
Captulo I: Ao afirmativa e equidade. Trabalho apresentado
no seminrio internacional Multiculturalismo e Racismo: O Papel da
Ao Afirmativa nos Estados Democrticos Contemporneos, realizado em Braslia entre os dias 2 e 4 de julho de 1996, e publicado no
volume relativo ao evento (Cardoso de Oliveira, 1997). Agradeo o
convite de Jess Souza para participar do seminrio.
Captulo II: Legalidade e eticidade nas pequenas causas. Ensaio produzido para um nmero especial da Revista Tempo Brasileiro,
em homenagem aos 70 anos de Jrgen Habermas. A publicao foi
organizada por Barbara Freitag, a quem agradeo o convite para
participar do empreendimento (Cardoso de Oliveira, 1999d).
Captulo III: Democracia, hierarquia e cultura no Quebec.
Uma verso preliminar deste texto foi apresentada no mbito do
seminrio temtico Liberalismo e Comunitarismo: O Que Este
Debate Tem a Ver com o Brasil?, durante o XXI Encontro Anual da
Anpocs, realizado entre 21 e 25 de outubro de 1997. Agradeo aqui
aos comentrios dos dois pareceristas annimos que apreciaram o
texto para a Dados, onde foi originalmente publicado (Cardoso de
Oliveira, 1999a).
Captulo IV: Comunidade poltica e cultura pblica no Quebec.
Uma verso preliminar deste trabalho foi apresentada no Seminrio
Internacional Max Weber, realizado entre 22 e 27 de setembro de 1997
na Universidade de Braslia, sob o ttulo: Comunidades polticas
e os limites do racionalismo ocidental. O texto aqui reproduzido
saiu originalmente em Estudos Histricos (Cardoso de Oliviera,
1999b). Gostaria de agradecer os comentrios de Roberto Cardoso
32
de Oliveira, lembrando que o argumento aqui desenvolvido de

responsabilidade exclusivamente minha.
Captulo V: A retrica do ressentimento e a evocao obrigatria dos sentimentos. Uma verso preliminar deste artigo foi
apresentada no Grupo de Trabalho 17, Rituais, representaes e
violncia na poltica, durante o XXII Encontro Anual da Anpocs,
em 1998. Essa verso foi divulgada na Srie Antropologia n 250,
com o ttulo A retrica do ressentimento e as demandas de reconhecimento (Cardoso de Oliveira, 1999c). Agradeo os comentrios
de Yves Chaloult que, no entanto, no responsvel pelos eventuais
problemas interpretativos do texto.
Captulo VI: Direitos republicanos, identidades coletivas e
esfera pblica no Brasil e no Quebec. Uma verso preliminar e
significativamente diferente deste artigo foi apresentada em duas
comunicaes realizadas durante a Amerikakonferenz, em Erfurt
(Alemanha), entre 12 e 16 de dezembro de 1998, no Max-Weber-Kollege fr Kultur und Sozialwissenschaftliche Studien. Esta verso
foi divulgada em 1999 na Srie Antropologia 259, da UnB, com o
ttulo Republican Rights and Nationalism: collective identities and
citizenship in Brazil and Quebec. Uma outra verso da segunda
parte encontra-se atualmente no prelo: Collective identities and citizenship in Quebec, em L. Roniger & C. Waisman (orgs.) Globality
and Multiple Modernities: comparative North American and Latin
American perspectives. Sussex: Sussex Academic Press. Gostaria de
agradecer a Samuel Eisenstadt, Wolfgang Schluchter e Luis Roniger
pelo convite para participar da conferncia em Erfurt. Sou grato a
Roberto Cardoso de Oliveira, Yves Chaloult, Bruce Grant, Bencio
Schmidt e a Stephen Baines pelos comentrios verso original do
texto. Agradeo tambm aos colegas do Ncleo de Antropologia da
Poltica, com quem tive oportunidade de discutir uma verso preliminar deste ensaio em um seminrio promovido pelo NuAP/Pronex
no Departamento de Antropologia da UnB, em 29 de junho de 1999.
Captulo VII: Individualismo, identidades coletivas e cidadania:
os Estados Unidos e o Quebec vistos do Brasil. Uma verso prelimiIntroduo 33
nar deste trabalho foi apresentada no Primer Congreso Internacional

de Especialistas Latinoamericanos en Estudios sobre Estados Unidos
y Canad, realizado nos dias 25 e 26 de novembro de 1999, na Cidade
do Mxico. Esta verso dever ser publicada no Mxico, em uma
coletnea relativa ao congresso.
Notas
1 Alm dos 5 anos e 3 meses (novembro de 1981 a janeiro de 1987) vividos nos
EUA durante a realizao de meu doutorado, dentre os quais 21 meses foram

dedicados pesquisa de campo, passei todo o ano de 1971 em Cambridge,
Massachusetts, onde cursei a ltima srie do High School. Embora tenha vivido
menos tempo em Quebec, meus trs perodos de trabalho de campo totalizam
19 meses.
DaMatta fala nas lgicas da casa e da rua, chamando a ateno para a importncia da relao entre elas na sociedade brasileira (DaMatta, 1991). Esta
dicotomia tem vrios pontos de interseco com a proposta de distino entre
esfera e espao pblicos, tendo sido uma das fontes de inspirao para minhas
reflexes. Entretanto, enquanto DaMatta enfatiza a relao entre dois eixos
classificatrios, estou tematizando a (des)articulao entre o plano das definies
normativas e o das interaes sociais propriamente ditas.
34
Captulo I
Ao afirmativa e equidade
Quando se fala em ao afirmativa como poltica social coloca-se

em questo, imediatamente, a relao entre dois princpios caros
aos Estados democrticos contemporneos, quais sejam, o princpio
de equidade e o do respeito aos direitos individuais. Tais direitos
estariam sendo relativizados, pois, para garantir a igualdade de
acesso aos direitos da cidadania ou um tratamento equnime para
todos os cidados, o Estado se v impelido a valorizar, em situaes
especficas, a pertena dos cidados a grupos ou segmentos sociais
determinados, normalmente s chamadas minorias sociais. Ao dar
prioridade a este pertencer, ainda que apenas em certas circunstncias,
o Estado institucionaliza o reconhecimento de direitos coletivos, os
quais so frequentemente vistos pelo liberalismo enquanto filosofia
fundadora das democracias modernas dignas deste nome como uma
ameaa aos direitos do indivduo/cidado e equidade. Assim, a quase permanente discusso sobre as questes de equidade relacionadas
execuo do programa de affirmative action nos Estados Unidos
(Rosenfeld, 1991), ou o debate em torno da legislao lingustica no
Quebec (Taylor, 1994; Kymlicka, 1995), seriam bons exemplos das
dificuldades de articulao entre direitos coletivos e individuais nas
democracias modernas.
Nesse sentido, o processo de implantao dos programas de
ao afirmativa nos EUA particularmente interessante na medida
em que, ao contrrio da situao quebequense, a Suprema Corte do
pas teve um papel determinante na defesa dos referidos programas,1
isto , o processo de institucionalizao do sistema de paridade
estatstica (Glazer, 1975:197) entre os grupos tnicos/raciais no

mercado de trabalho e no acesso educao o qual prioriza o pertencer ao grupo em oposio competncia do indivduo em sentido
estrito foi sistematicamente defendido pela Suprema Corte norte-americana (Glazer, 1975:196-221). Esse percurso particularmente
significativo se levarmos em conta que, alm dos Tribunais Superiores
terem se transformado nos grandes baluartes de defesa dos direitos
individuais em todos os Estados democrticos modernos, os EUA
tm sido frequentemente apontados como exemplo paradigmtico
do tipo de democracia na qual os direitos do indivduo tendem a ter
precedncia quase absoluta sobre direitos coletivos ou mesmo sobre
a vontade da maioria.2
Segundo Glazer, o suporte da Suprema Corte norte-americana
aos programas de ao afirmativa, todas as vezes em que estes tiveram
sua legitimidade questionada, foi sempre balizado na identificao
de discriminao inconstitucional ou de segregao, contra a qual
os programas em questo eram sancionados como remdio apropriado (Glazer, 1975:217). Ou seja, como uma maneira de garantir
um tratamento mais equnime no presente e como compensao
discriminao sofrida no passado pelos membros dos grupos beneficiados. De certa forma, os direitos coletivos assim estabelecidos
estariam sendo sancionados para impedir a discriminao contra
os indivduos pertencentes s referidas minorias. Nesse contexto,
Rosenfeld (1991:4) assinala que argumentos em defesa da ao afirmativa que sejam articulados a partir da ideia de direitos de grupo
em sentido estrito tornam-se inaceitveis. De fato, a implantao dos
programas de ao afirmativa deve ser entendida como a segunda
etapa do embate jurdico-poltico que desembocou no processo de
integrao racial nas escolas no sul dos EUA. Assim como este ltimo teve como foco o questionamento da inconsistncia da poltica
de segregao sem discriminao, sob o lema bastante significativo
do separate but equal (separados mas iguais), a poltica de ao
afirmativa tambm apresentada como o instrumento apropriado
para garantir, efetivamente, o ideal de proteo igual perante a lei
36
para todos os cidados, prevista na 14 Emenda Constituio norte-americana.

Tal interpretao parece adequada, ainda que o debate filosfico-constitucional sobre a questo da equidade tenha se mantido
aceso (Rosenfeld, 1991), e que sua validade seja por vezes questionada por argumentos conservadores mal equacionados (Herrnstein
& Murray, 1996), ou por anlises sociolgicas que no deixam de
ter algum fundamento, como no caso da crtica de Glazer (1975).
De fato, as crticas recentes de Herrnstein & Murray (1996)
pecam pela defesa de um princpio estreito e preconceituoso de
equidade (fairness), construdo a partir da anlise comparativa do
desempenho de negros, asiticos e brancos em testes de QI, a qual
revelaria uma super-representao dos primeiros em posies de
elite universidades e empregos de colarinho branco em vista do
potencial intelectual relativo do grupo. Por outro lado, se difcil
concordar com a afirmao de Glazer de que o sistema de cotas
tnicas/raciais no teve maior significado na melhoria econmica/
ocupacional dos negros norte-americanos pois esta teria ocorrido
antes da implantao do referido sistema (Glazer, 1975:219) , suas
crticas rigidez do sistema, e s distores que este pode provocar em relao atualizao do princpio de equidade de direitos,
parecem razoveis.3 Alis, creio que parte dos exageros cometidos pelos defensores da political correctness quando negam, a
priori, a legitimidade de qualquer julgamento de valor , ou das
demandas mais radicais de uma representao mais forte do carter
multicultural da sociedade norte-americana no core curriculum dos
cursos de graduao (quando sugerem que obras de todas as etnias
devem estar presentes, simplesmente por uma questo de direito
das minorias a tratamento igual ou uniforme), podem ser entendidos como um reflexo dos problemas apontados por Glazer. Taylor
(1994: 65) chega a mencionar o esforo de escolas secundrias
que procuram desenvolver um currculo afro-centrado para alunos
negros, sem refletir adequadamente sobre o problema da integrao
destes alunos na sociedade mais ampla.
Ao afirmativa e equidade 37
De qualquer forma, esta seria, em linhas gerais, uma dimenso

importante do debate sobre equidade e ao afirmativa nos EUA, uma
sociedade que, como todos sabemos, est profundamente marcada por
uma forte ideologia individualista e pela preocupao culturalmente
motivada e socialmente internalizada com o respeito aos direitos do
indivduo/cidado. A propsito, Rosenfeld (1991: 2) chama a ateno
para o fato de que uma caracterstica marcante do debate nos EUA
que os mais ardentes advogados da ao afirmativa, assim como
seus mais veementes inimigos, proclamam sua lealdade ao ideal de
igualdade entre os indivduos ou cidados. O que, como vimos,
tambm no deixa de ser uma caracterstica dos defensores da poltica de segregao, bem expressa no lema do separate but equal.
Em outra oportunidade (Cardoso de Oliveira, 1996c), chamei a
ateno para os perigos dos excessos da perspectiva norte-americana
que, ao absolutizar a legitimidade de certas demandas e atitudes
individuais, acabaria tendo dificuldades em reconhecer determinados direitos importantes para os atores. Em uma comparao com
o Brasil, atribu o problema a um desequilbrio entre os princpios
de justia e solidariedade na ideologia/sociedade norte-americana, o
qual poderia ser detectado na dificuldade dos norte-americanos em
manifestar expresses de considerao pessoa de seus interlocutores
e, portanto, dignidade de seus concidados. Nas interaes em que
o reconhecimento (mtuo) da dignidade dos atores se constitusse
em uma dimenso importante dos direitos envolvidos, estes seriam
raramente respeitados, o que caracterizaria um certo dficit de cidadania. Indiquei ento que o reconhecimento da dignidade demanda
um mnimo de ateno identidade substantiva do interlocutor, pois
esta se constitui em uma caracterstica inalienvel dos atores sociais
como sujeitos. O no reconhecimento dessa identidade implicaria
uma afirmao absolutamente insustentvel de inferioridade
do interlocutor envolvido na interao, na medida em que aspectos
importantes de sua perspectiva ou ponto de vista estariam sendo a
priori e arbitrariamente excludos da discusso ou da ateno
da outra parte/cidado.4 Em ltima instncia, seriam exatamente
38
estes aspectos que marcariam (de forma radical) a diferena entre

coisas/objetos de um lado, e pessoas/seres humanos de outro.
Nesse sentido, no Brasil, encontraramos um dficit em direo
oposta, o qual seria muito mais grave que o norte-americano, por
representar um universo de situaes ou de relaes muito mais
amplo, no qual os direitos de cidadania no seriam respeitados. Argumentei, ento, que a preocupao dos brasileiros com a manifestao de considerao pessoa acabava provocando uma dificuldade
inversamente proporcional no que concerne ao respeito dos direitos
de seus concidados. Isto , a nfase na dimenso substantiva da
identidade dos atores portadora da substncia moral caracterstica
das pessoas dignas favoreceria a pessoalizao das relaes face
a face com aqueles atores com os quais conseguimos estabelecer
um vnculo de empatia e perante os quais somos motivados a manifestar um sentimento de solidariedade simblica , em oposio
aos indivduos frente aos quais nos situamos de maneira mais distante e com quem estabelecemos relaes estritamente formais ou
abstratas quando a relao no mediada por um contato pessoal
ou quando no conseguimos atribuir uma referncia substantiva ao
nosso interlocutor. No ltimo caso, a dificuldade em reconhecer a
dimenso moral da identidade de nosso interlocutor significaria a
negao de sua dignidade e, portanto, uma dificuldade em trat-lo
como um igual; em outras palavras, como algum que seja igualmente
merecedor do tratamento pessoalizado dispensado s pessoas morais.
Pois, enquanto nos EUA a dificuldade dos atores em atentar para a
identidade substantiva de seus interlocutores ou para a dignidade
da pessoa do cidado nas interaes face a face no impediria a
manifestao do respeito aos direitos bsicos dos cidados na medida em que estes so motivados a se tratar como iguais no Brasil,
o no-reconhecimento da dignidade tem tido, normalmente, como
implicao, a negao desses direitos.
por esta razo que identifiquei, no caso brasileiro, uma contaminao indesejvel da noo de dignidade pela ideia de honra.
De acordo com a distino proposta por Berger (1983), e acionada
por Taylor (1994) na discusso sobre cidadania e modelos de democracia que chama a ateno para o carter universalista da noo
de dignidade, que, em princpio, pode ser compartilhada por todos
os cidados, em oposio ao carter exclusivista da noo de honra,
que s faz sentido quando utilizada para distinguir e singularizar as
pessoas , assinalei que essa contaminao da noo de dignidade no
Brasil seria um forte motivador para o estabelecimento de relaes
inquas, onde no plano das prticas sociais cotidianas, e s vezes na
formalizao legal de condies sociais diferenciadas haveria uma
tendncia discriminao entre dois tipos de cidado.5 Tais prticas
caracterizariam a existncia de uma rea de interseo excessiva
entre os campos semnticos das noes de direito e privilgio, assim
como das noes de pblico e privado, provocando uma valorizao
cultural da obteno de privilgios, em detrimento dos direitos, e uma
motivao sistemtica ao esforo de privatizao do espao pblico.
Por outro lado, ainda de acordo com Berger, em sociedades como os
EUA a impossibilidade de processar algum por insulto moral ,
em vista da dificuldade de caracterizar esse tipo de ao como uma
agresso a direitos, teria feito com que os constrangimentos hierarquizantes da noo de honra s tivessem sido superados s custas do
esvaziamento da noo de dignidade (Berger, 1983:172-181). Pois
foi exatamente com referncia a situaes desse tipo que achei apropriado falar na existncia de um certo dficit de cidadania nos EUA.
Nesse sentido, passo a tecer alguns comentrios sobre as
perspectivas de implantao de um programa de ao afirmativa
no Brasil luz dessa comparao com os EUA, e sobre as relaes
entre os princpios de justia e solidariedade, assim como entre as
noes de indivduo, pessoa, direitos, e dignidade.
Em primeiro lugar, gostaria de enfatizar que se, conforme explicitado anteriormente, um dos principais problemas da preocupao
com a manifestao da considerao pessoa no Brasil est na nossa
dificuldade em respeitar os direitos daqueles que no conseguimos
situar imediatamente no plano da dignidade, e na nossa facilidade
em transformar direitos em privilgios ao fazermos demandas que
40
supem uma auto-atribuio de distino no universalizvel ou

justificvel , creio que os cidados afro-brasileiros estariam entre
os mais prejudicados pela situao de iniquidade da advinda. Nesse sentido, as estatsticas sobre a presena de negros na populao
carcerria da qual, segundo reportagem do Jornal do Brasil, estes
constituiriam cerca de 95% dos internos , ou sua baixa representao
nas universidades e nos chamados empregos de elite, so dados que
falam por si mesmos. Nem mesmo a alta incidncia dos negros entre
a populao de baixa instruo e baixa renda disfararia essa incrvel
desproporo de seus representantes nas prises, dando a impresso
de que se trataria simplesmente de uma questo de classe social.
A rigor, essa caracterstica s agravaria a suspeio em relao
desigualdade de oportunidades a que os negros esto sujeitos, assim
como ao desrespeito de seus direitos no Brasil.
Embora o mito da integrao ou da democracia racial no Brasil
venha sendo sistematicamente criticado pela literatura sociolgica
nos ltimos quarenta ou cinquenta anos, na qual a insuficincia ou
inadequao da ideia do preconceito de classe para a compreenso da condio dos negros no pas tm sido apontadas por vrios
autores, gostaria de chamar ateno aqui para a interpretao de
Oracy Nogueira em seu hoje clssico Preconceito racial de marca
e preconceito racial de origem (1954/1985). Alm de propor algumas ideias interessantes para a compreenso das diferenas entre a
condio da populao de origem africana no Brasil e nos EUA, sua
utilizao da noo de preconceito de marca se articula bem com
a problemtica da considerao pessoa e do reconhecimento da
dignidade que esbocei acima.
Segundo Nogueira, enquanto nos EUA a classificao e a consequente discriminao dos negros teriam como foco a ancestralidade dos atores na qual algum com at 1/8 de sangue de origem
africana seria considerado negro , no Brasil, os sinais diacrticos
como a cor da pele e o tipo de cabelo que seriam determinantes.
Isto , enquanto nos EUA uma pessoa de pele branca e traos europeus, mas que tivesse um av negro, seria ainda classificada como
negra, no Brasil a mesma pessoa seria definitivamente considerada

como branca. Da mesma forma, o problema da discriminao aqui
seria muito mais sutil e menos grave. No s porque aps a abolio
da escravatura no Brasil nunca houve apartheid e a discriminao
nunca foi legal, mas tambm porque o preconceito de marca ou de cor
seria mais ambguo, menos definitivo e, portanto, menos contundente
que a discriminao racial em stricto sensu.
De fato, se tal interpretao me parece razovel quando tomamos
como ponto de referncia a situao do apartheid nos EUA, prevalecente at o incio dos anos 60, tenho minhas dvidas se o preconceito
de cor no Brasil seria menos danoso do que a discriminao racial
nos EUA no perodo posterior conquista dos direitos civis dos
negros americanos. No s porque a legislao antidiscriminao
no Brasil nunca foi muito efetiva na punio dos faltosos at onde
eu saiba, so rarssimos os casos de condenao por discriminao
, mas, sobretudo, porque o que talvez pudssemos chamar de discriminao indireta, dominante no Brasil, constitua um padro cujo
impacto normalmente subestimado. Enquanto a discriminao
direta seria de fcil caracterizao, quando, por exemplo, probe-se
a entrada de uma pessoa em um clube por causa da cor de sua pele,
a discriminao indireta pode ser imperceptvel mesmo aos olhos
de quem est sendo discriminado, como no caso de processos de
seleo para empregos centrados no desempenho do candidato em
uma entrevista, em que o balizamento da avaliao de competncia
tem alguma flexibilidade, e o candidato que foi eliminado em vista
de sua negritude fica com a impresso de que passou por um processo
absolutamente normal e equnime. bom lembrar que, entre esses
dois tipos de discriminao, h uma srie de situaes intermedirias
que contribuem para o desrespeito dos direitos dos negros e para a
nebulosidade do sistema no Brasil.6
O problema da discriminao indireta particularmente complexo porque se misturaria com o processo mais amplo de reconhecimento, ou no, da dignidade do interlocutor e, portanto, de considerao
a sua pessoa. Isto , o preconceito inviabilizaria este reconhecimento
42
ou considerao, provocando o desrespeito aos direitos dos negros,

mas em circunstncias muito parecidas s que motivam a usurpao
de direitos de pessoas pertencentes a outros segmentos da populao, at mesmo de brancos. Desse ponto de vista, o preconceito
deveria ser percebido mais como um agravante do que como um
fator determinante de discriminao ou desrespeito, ainda que isto
no diminua em nada a importncia ou dimenso do problema em
relao aos afro-brasileiros. Ao contrrio, tal quadro apenas acentuaria a gravidade do problema, na medida em que apontaria para
um universo ainda mais amplo de desrespeito a direitos no Brasil,
alm de distorcer o carter do preconceito de cor que apareceria sob
a capa do preconceito de classe.
Na mesma direo, o fato de o reconhecimento da dignidade
deixar algum espao para negociao traz uma dificuldade suplementar para a identificao do preconceito e da discriminao racial
no Brasil. Pois, assim como tenho argumentado que, em princpio,
qualquer cidado no Brasil seria capaz de transmitir o que chamei de
referncia substantiva caracterstica das pessoas dignas ou morais, na
medida em que conseguisse estabelecer uma relao de empatia com
o interlocutor, o preconceito de cor tambm pode ser relativizado. Isto
, uma vez que a negociao da identidade de um indivduo negro,
em situaes sociais concretas, seja bem-sucedida e sua dignidade
pessoal adequadamente transmitida ou percebida, as barreiras do
preconceito so frequentemente superadas e ele pode vir a ser plenamente aceito. O fato de o preconceito de cor e a aceitao plena ou
genuna do negro fazerem parte, ao mesmo tempo, da experincia de
um grande nmero de negros e brancos no Brasil torna a percepo
da discriminao e do prprio preconceito ainda mais complicada.
Poder-se-ia argumentar, por um lado, que esse quadro caracterizaria uma situao de discriminao racial menos dramtica no
Brasil, na medida em que certo tipo de agresso explcita como os
recentes incndios criminalmente provocados em igrejas frequentadas por negros no sul dos EUA7 seria praticamente impensvel
por aqui; por outro lado, no que concerne incidncia de eventos de
desrespeito aos direitos de cidadania da populao de origem africana,

provvel que a situao no Brasil seja mais grave.
Dentro desse quadro, creio que uma poltica de ao afirmativa
bem conduzida poderia contribuir no s para proteger com mais
eficcia os direitos dos afro-brasileiros e melhorar a situao de
iniquidade na qual se encontram, mas poderia tambm fortalecer as
possibilidades de universalizao do reconhecimento da dignidade
do cidado no Brasil. Alm de garantir certos direitos, tal poltica
contribuiria para a conscientizao do preconceito de cor que, quando
acionado, inviabilizaria a considerao pessoa ou o reconhecimento
da dignidade dos negros brasileiros. Como vimos, esta falta de reconhecimento tende a estimular a negao dos direitos de cidadania
dos atores em um amplo espectro de prticas sociais. Embora no
acredite que a simples conscientizao do preconceito de cor venha
a elimin-lo, penso que possa provocar um reequacionamento da
perspectiva dos atores sobre o problema, facilitando o exerccio da
manifestao de considerao pessoa, ou o reconhecimento da
dignidade moral dos afro-brasileiros, com o consequente respeito aos
seus direitos. No podemos nos esquecer que, como dizia Florestan
Fernandes, uma das caractersticas importantes das relaes raciais
no Brasil seria o sentimento de profunda vergonha dos brasileiros
quanto manifestao do preconceito, o qual procurariam esconder
no apenas dos outros, mas de si mesmos. Nesse sentido, a publicizao do problema por meio da implantao dos programas de
ao afirmativa poderia estimular o seu enfrentamento de maneira
mais produtiva. Idealmente, a eventual ampliao da abertura para
o reconhecimento da dignidade dos afro-brasileiros poderia vir a ter
uma repercusso positiva no que concerne s prticas de reconhecimento da identidade (moral) dos atores no mbito de um universo
mais abrangente de interaes, contribuindo para a instituio de
prticas verdadeiramente mais democrticas em relao ao respeito
aos direitos no Brasil.
Por fim, gostaria de concluir esses comentrios com uma advertncia. Se a poltica de ao afirmativa no Brasil quiser mesmo ter o
44
impacto que promete, dever tomar todos os cuidados possveis para

no se deixar dominar por interesses corporativistas ou clientelistas,
cuja fora no pode ser subestimada. Um dos grandes problemas
do Brasil que, assim como aquilo que chamei de discriminao
indireta de difcil percepo por parte dos atores, muitas prticas
corporativistas e/ou clientelistas so frequentemente no percebidas como tais por aqueles que as praticam. Estes, muitas vezes,
assumem pblica e genuinamente uma posio crtica em relao a
essas prticas, como procurei mostrar em minha discusso sobre as
demandas de cunho corporativista da instituio do voto e da gesto
paritria nas universidades (Cardoso de Oliveira, 1996a; 1996c).
Alm das dificuldades em distinguir direitos de privilgios, s quais
j me referi acima, a falta de identidade para com o Estado enquanto
representante ou mediador dos interesses da maioria faz com que as
demandas frente a este sejam quase sempre dissociadas de qualquer
preocupao com o interesse pblico, tornando a percepo da legitimidade da demanda normalmente restrita forma que esta toma.
Isto , a possibilidade de encaixar a demanda na frmula prescrita
seria suficiente para torn-la legtima.
Caso se dissesse que essa uma caracterstica de todo comportamento manipulador, que, enquanto tal, manifesta-se com maior ou
menor intensidade em todos os Estados modernos contemporneos,
o caso brasileiro tem ao menos uma peculiaridade importante, qual
seja, a sano positiva dessas prticas no mbito das organizaes
formais que fazem a mediao entre o beneficirio da demanda e o
Estado. Isto atestado pelo escndalo das demandas patrocinadas
pelo sindicato dos jornalistas do Rio de Janeiro para a obteno de
indenizaes esprias de alguns de seus associados, por meio da lei
da anistia,8 fazendo com que uma lei absolutamente legtima e inatacvel tenha acabado por se transformar em um verdadeiro trem
da alegria para uma parcela de seus beneficirios.
Em ltima instncia, ao lado do resgate dos direitos legtimos
dos negros, a ao afirmativa deveria contribuir para a constituio
de uma conscincia cvica, voltada para uma prtica mais univerAo afirmativa e equidade 45
salista de respeito a direitos, em oposio s prticas clientelistas

ou corporativistas to sintonizadas com a nossa cultura do favor
e do pessoalismo que sempre favorecem os interesses de grupos
particulares em detrimento da coletividade mais ampla.
Notas
1 No Quebec, a atuao da Suprema Corte do Canad tem sido percebida como
uma ameaa legislao lingustica da provncia, identificada com a defesa dos
direitos coletivos dos francfonos. Ver os captulos 3, 4, 5, 6 e 7 desta edio.
2 Taylor ope esse modelo de democracia, de Direitos, ao que ele chama
de modelo Participatrio. Embora o autor observe que os dois modelos so
comprometidos com a defesa dos direitos individuais que caracterizariam as
democracias liberais, sugere diferenas importantes entre eles:
Em um modelo, a dignidade do indivduo livre reside no fato de ele

ter direitos que pode tornar eficazes, se necessrio, mesmo contra o
processo de tomada de deciso coletiva na sociedade, contra a vontade
da maioria, ou do consenso prevalecente. Os direitos que ele usufrui
podem ser vistos como trunfos, na imagem memorvel de Ronald
Dworkin No outro modelo, sua liberdade e eficcia residem na
sua habilidade para participar no processo de tomada de deciso da
maioria, tendo uma voz reconhecida no estabelecimento da vontade
geral (1993a:92)
Segundo Taylor, o primeiro modelo caracterizaria os EUA e o segundo o Canad.
3 Embora concorde com a posio de Rosenfeld ao sustentar a legitimidade
da poltica de ao afirmativa nos EUA, por meio da noo de justia como
reciprocidade reversvel (1991:283-336), creio que a crtica de Glazer chama
a ateno para problemas que a argumentao de Rosenfeld no responde de
maneira plena, especialmente no que concerne aos programas dirigidos a outras
minorias que no os afro-americanos. Isto , a necessidade de representao
proporcionalmente quase idntica dos grupos tnicos-raciais nas posies de
elite da sociedade norte-americana, e a dificuldade de traar uma fronteira
ntida entre os grupos cujas demandas de tratamento privilegiado devem ser
legitimadas e as daqueles que devem ser negadas de acordo com os mesmos
princpios (e.g., cotas para hispnicos e no para gregos).
4 Os resultados de minha pesquisa sobre Juizados de Pequenas Causas nos EUA
do uma boa ideia do problema. No s do ponto de vista da anlise das causas,

mas tambm da perspectiva dos prprios atores envolvidos nas disputas (Cardoso
46
de Oliveira, 1989; 1996b; 1996c; 1999d ou captulo 2 a seguir).

5
As vantagens absolutamente privilegiadas do sistema previdencirio do

funcionalismo pblico e dos funcionrios das estatais, em oposio ao dos
trabalhadores do setor privado da economia, seria um bom exemplo. Por outro
lado, as distores salariais dentro do funcionalismo pblico e a formulao
das demandas sindicais nesse contexto vo na mesma direo.
6 Um bom exemplo de situao intermediria seria a determinao dada a pessoas
de cor no sentido de utilizarem a entrada de servio em prdios residenciais no

Rio de Janeiro. Embora o argumento seja social, de que a entrada principal do
edifcio s para moradores e visitantes, a determinao do porteiro motivada
pela classificao da pessoa de cor como um servial, em vista de sua negritude.
Para se ter uma ideia da frequncia com que este tipo de situao acontece, j
ouvi dois relatos nos EUA de negras norte-americanas que teriam passado por
este constrangimento ao visitar amigos em Ipanema.
7
Esses incndios tm sido amplamente veiculados pela imprensa e, segundo

reportagem publicada na edio do dia 15 de junho de 1996 no The Gazette, de
Montreal, j teriam sido queimadas mais de 30 igrejas de negros nos ltimos
18 meses, e oitenta desde 1990. Embora outra reportagem na mesma edio
indique que igrejas de brancos tambm estejam sendo queimadas, o nmero de
incndios provocados nas igrejas dos negros seria significativamente maior e
no parece haver dvidas quanto motivao racial da maioria desses crimes.
8 Ver reportagem publicada na revista Veja, em sua edio de 24 de maio de 1995
(pp. 98-100), sobre as demandas de indenizao mediadas pelo Sindicato dos

Jornalistas do Rio de Janeiro. Um dos candidatos indenizao apresentado
como um profissional que comeou a trabalhar em 1980, portanto aps o fim
da censura, mas que se julga no direito de ser indenizado porque o jornal onde
trabalhava teria fechado as portas em 1986 devido aos prejuzos sofridos em
decorrncia da ditadura.
Captulo II
Legalidade e eticidade nas

pequenas causas
Uma das principais caractersticas dos Juizados de Pequenas Causas

nos EUA o fato de que em uma parcela significativa das disputas que
lhe so encaminhadas o cerne do conflito no de ordem legal, mas
sim do que seria mais adequado definir como questes de natureza
tico-moral. Isto , apesar das causas serem formalizadas em termos
estritamente legais, onde a demanda sempre expressa atravs de
um valor monetrio,1 caracterizando uma compensao financeira
pela agresso ou perda sofrida, a principal motivao para dar incio ao processo jurdico-legal est frequentemente em outro lugar:
seja na percepo de desrespeito a um direito no monetizvel, ou
ao que eu gostaria de designar como um insulto moral. Inspirando-me na Teoria da Ao Comunicativa (TAC) e na tica do Discurso
(ED) de Habermas (1981/84 e 1983/89), propus uma classificao
de decises judiciais e de acordos mediados no mbito do Juizado,
conforme o grau de satisfao das pretenses de validez normativa
das solues encontradas (Cardoso de Oliveira, 1989). Nesse empreendimento, argumentei que uma preocupao com questes de
equidade (fairness) teria sido no s importante para a realizao
dessa classificao, mas se constituiria mesmo na condio necessria
para uma compreenso adequada das disputas. No presente artigo,
em homenagem aos 70 anos de Habermas (Cardoso de Oliveira,
1999d), gostaria de explorar um pouco a fecundidade da TAC e da
ED para a compreenso da dimenso tico-moral dos direitos deman-
dados nos Juizados de Pequenas Causas. Isto , gostaria de discutir

a interface entre legalidade e eticidade, ou entre direitos e valores,
e suas implicaes para o equacionamento normativo (mas tambm
cognitivo) das disputas em pauta. Assim, (a) vou fazer uma breve
exposio dos procedimentos que caracterizam o equacionamento
das causas nestes Juizados, chamando ateno para os espaos ou
situaes que permitem aos atores o engajamento em prticas de ao
comunicativa, para concluir o artigo com (b) uma discusso sobre
direito, insulto moral e equidade nas pequenas causas.
As pequenas causas (perda e agresso)
Em toda causa cvel, ou no criminal, a fundamentao da demanda de ressarcimento por uma perda est associada ao desrespeito
a um direito. Na tradio da Common Law, vigente nos EUA, esse
desrespeito a direitos identificado com a quebra de um contrato ou
com a ocorrncia de um tort, isto , um ato de responsabilidade (ou
um ilcito) civil.2 Mas em nenhuma das duas situaes o desrespeito
a direitos confundido com uma agresso intencional pessoa do
cidado ou da parte que sofreu as perdas, o que caracterizaria um ato
criminal.3 Se, do ponto de vista das partes, a fronteira entre o desrespeito a direitos e a inteno de agresso nem sempre muito clara
nas causas cveis em geral, a relao entre as ideias de desrespeito
e agresso particularmente significativa no mbito das pequenas
causas. Tal relao ser tematizada na prxima seo, atravs da
discusso do insulto moral como uma agresso civil (no criminal).
No momento, gostaria de chamar a ateno para a flexibilizao das
regras de construo/aceitao de evidncias nos Juizados de Pequenas Causas e, consequentemente, a maior articulao entre as intuies morais dos atores e a definio jurdico-normativa das causas.
Ainda que os juzes sejam obrigados a seguir os procedimentos
formais que caracterizam a adjudicao de disputas em todas as instncias do sistema judicirio, o fato de as partes poderem apresentar
suas causas sem a assistncia de um advogado nesses Juizados impe
certa relativizao dos procedimentos. Isto , embora os casos tenham
50
que ser caracterizados como contratuais ou de responsabilidade civil

(tort) para que os juzes possam se pronunciar sobre os mesmos, a
maneira de faz-lo, assim como o tipo de evidncia requerido para
a avaliao do mrito da causa menos rgido do que nas outras
instncias do sistema. Desse modo, acordos verbais so aceitos sem
maiores problemas, desde que contem com a anuncia da outra parte
ou que as evidncias apresentadas para caracterizar o comportamento
desta fundamentem a existncia de um entendimento de natureza
contratual entre os litigantes. Da mesma forma, a definio legal
dos termos do acordo ou das responsabilidades recprocas, o que
frequentemente constitui o cerne da disputa, feito com menor formalidade e dentro de uma perspectiva mais ampla no que concerne
ao embasamento jurdico das aes dos atores.
De fato, no haveria por que desconfiar da existncia de uma
relao contratual quando um ator processa uma oficina alegando
que seu carro no foi adequadamente consertado, quando um carpinteiro demanda pagamento por servios prestados ao proprietrio
do imvel onde o trabalho foi realizado, ou quando o comprador
de um automvel adquirido de outra pessoa fsica quer desfazer o negcio sob a alegao de que o automvel estava em piores
condies do que o vendedor o teria feito acreditar. Em todos estes
casos a dificuldade est na definio dos termos do acordo/contrato
e no na sua existncia. Aqui, a falta de preciso caracterstica dos
acordos verbais se constitui no maior problema, e pode inviabilizar
a fundamentao legal da demanda sempre que a alegao do autor
da causa no fizer referncia a um padro de relacionamento (ou de
obrigaes) recorrente e institucionalizado em situaes similares,
ou sempre que a alegao no puder ser apoiada por evidncias
concretas: testemunho de terceiros, narrao de fatos acordados
entre as partes etc. Ainda que as audincias judiciais imponham
uma articulao entre formulaes jurdicas e evidncias factuais,
a construo/apresentao destas ltimas feita de maneira mais
flexvel, e as partes tm oportunidade de se engajar em processos de
ao comunicativa um pouco mais amplos e mais abertos.
Assim, alm da possibilidade de relativizao da forma de apresentao de evidncias, como indiquei acima, a eventual inabilidade
dos litigantes para expor suas causas explicitando a sequncia de
acontecimentos ou de aes que motivaram a disputa com nfase no raciocnio lgico-dedutivo privilegiado pelo Juizado, pode
ser superada atravs das questes levantadas pelo juiz e da maior
liberdade de expresso das partes,4 viabilizando a enunciao de
esclarecimentos quanto ao mrito da causa. Isto , mesmo sem conhecer os procedimentos legais para a apresentao de evidncias,
o litigante pode ter sucesso na apresentao de sua causa, relatando
os fatos5 pertinentes de modo a permitir que o juiz forme uma
opinio sobre o mrito jurdico da disputa. Por exemplo, fotografias
retratando o conserto realizado na lataria de um automvel ou o
resultado da reforma feita em uma residncia podem ser apresentados sem as formalidades normalmente requeridas para a introduo
de evidncias em um tribunal e, se refletirem a realizao de um
servio muito aqum do que seria razovel esperar em situaes
similares, podem vir a se constituir em provas definitivas a favor
da demanda encaminhada pelo contratante dos respectivos servios,
independentemente da capacidade discursiva dos litigantes, que tm
algum espao para argumentar seus pontos de vista utilizando uma
linguagem no especializada e acionando imagens do cotidiano.
Entretanto, o juiz no pode fugir da preocupao em estabelecer
o mrito jurdico da causa, atravs da avaliao da responsabilidade
jurdica do querelado, o que impe um filtro significativo quilo que
pode ser normativa ou legalmente tematizado no mbito de uma audincia judicial. Alm deste filtro limitar, como vimos, o universo de
causas legtimas quelas que podem ser expressas na linguagem dos
contratos ou dos torts, e nas quais a definio da agncia que provocou
o problema pode ser fundamentada, no que concerne aos acordos/
contratos o juiz s pode considerar aqueles cuja pretenso de serem
legalmente sancionados pode ser resgatada. Isto , aqueles acordos
para os quais existe alguma previso legal, ou para os quais seria
juridicamente razovel esperar que houvesse uma, o que significa que
52
a demanda do autor da causa tem que encontrar respaldo em algum

padro de relao ou de comportamento legalmente sancionado.
por esta razo que no caso dos ex-co-inquilinos, analisado
por mim em outra oportunidade (Cardoso de Oliveira, 1989: 308313), a causa encaminhada por aquele que havia deixado a residncia
caracterizada pelo juiz como uma demanda totalmente sem sentido,
no apenas do ponto de vista legal, mas tambm no que concerne
ao seu equacionamento lgico. Alm de cobrar uma diferena referente ao pagamento de contas de telefone e de eletricidade no valor
de 170 dlares, sobre a qual os litigantes entraram rapidamente em
acordo durante a audincia, o autor estava reivindicando de seu ex-co-inquilino o ressarcimento da metade do depsito de segurana
que ambos haviam pago ao proprietrio do imvel no momento em
que assinaram o contrato de locao. De fato, de acordo com a lei
o proprietrio do imvel deve devolver o depsito ao inquilino,
no momento em que termina a locao, desde que o inquilino no
tenha provocado estragos alm do desgaste esperado pela utilizao
normal da propriedade. Acontece que, como o imvel no havia
sido desocupado, o proprietrio no tinha nenhuma obrigao de
devolver o depsito, e no h fundamento jurdico para sustentar
a cobrana ao ex-co-inquilino. Pois este, em princpio, tambm seria
credor do proprietrio, juntamente com o autor da causa. Embora o
autor no estivesse fazendo nenhuma cobrana ao proprietrio, mas
ao seu ex-co-inquilino com quem tinha um acordo informal no
reconhecido pelo tribunal , o juiz fazia questo de interpretar a demanda como se a cobrana estivesse sendo feita ao proprietrio sem
que houvesse qualquer motivo objetivo para legitimar tal cobrana,
tornando a causa totalmente sem sentido.6
Como o acordo informal com o ex-co-inquilino segundo o qual
aquele que sasse primeiro do imvel teria sua parcela do depsito de
segurana reembolsada pelo que permanecesse no apartamento no
fazia sentido do ponto de vista legal, pois no poderia suplantar o
contrato efetivamente existente e previsto em lei com o proprietrio,
nem refletiria uma relao percebida pelo Juizado como merecedora
de sancionamento jurdico, a demanda apresentada pelo autor inviabilizada, e parece mesmo no ter lgica aos olhos do juiz. Mesmo
aps a confirmao da existncia do acordo informal durante o depoimento do querelado, o juiz continuou insistindo na falta de sentido da
demanda. A propsito, interessante notar que o ex-co-inquilino no
apenas confirmava o acordo, mas se dispunha a honr-lo no momento
em que conseguisse outra pessoa para substituir o autor da demanda
na locao do imvel. Casos como este me levaram a identificar um
padro de disputas que seriam interpretadas de maneira inapropriada e
decididas de forma inadequada, no mbito das audincias judiciais, na
medida em que o problema entre as partes no podia ser diretamente
traduzido na (ou sancionado pela) linguagem do direito ou das leis
(Cardoso de Oliveira, 1989: 313-339).
Por outro lado, alm de apontar esta limitao das audincias
judiciais, minha pesquisa indicava tambm uma dimenso importante
das pequenas causas, a qual era sistematicamente excluda da ateno
do juiz nas sesses do Juizado. Estou me referindo percepo das
partes de que seus oponentes as haviam tratado de maneira inaceitvel, ou que as haviam insultado em algum momento ao longo do
processo que desembocou na formalizao da causa no Juizado.
Apesar de encontrarem dificuldade para verbalizar ou para articular
uma demanda legal que contemplasse uma reparao para a respectiva ofensa ou agresso, em muitos casos esta talvez tivesse sido a
principal motivao para levar adiante a disputa. Aqui estamos diante
da relao entre desrespeito a direito e agresso pessoa dos litigantes a ser retomada na prxima seo. Porm, antes de enfrentar esta
questo, seria importante caracterizar as sesses de mediao, que
se constituem em um processo alternativo de resoluo de disputas,
tambm oferecido pelo Juizado, o qual permite uma discusso mais
aberta das disputas, ainda que raramente satisfaa os requisitos para
um melhor equacionamento do insulto moral.
Em princpio, as sesses de mediao teriam grande potencial
de contemplar as demandas das partes nos dois aspectos crticos para
as audincias judiciais salientados at aqui: (1) uma certa rigidez
54
na filtragem das demandas em vista do modo judicial de avaliar a

responsabilidade jurdica; e, (2) a excluso do insulto moral como
demanda legtima. Pois, nas sesses de mediao, nenhum tema ou
assunto deve ser excludo a priori da discusso e, como a soluo aqui
sempre produto de um acordo entre as partes, muito mais provvel
que na frmula encontrada para a redao do acordo esteja embutida
uma resposta satisfatria para (ou pelo menos uma discusso sobre)
as demandas, preocupaes e perspectivas das partes em relao
disputa como um todo. Como argumento em minha etnografia das
causas, as pretenses de equidade (ou de validez normativa) das
decises judiciais, as quais tm um carcter universalista, dependem
do grau de satisfao ou de ateno dada aos problemas trazidos ou
apontados pelos litigantes ao longo da audincia, e que estaria embutido na formulao definida pelo juiz (Cardoso de Oliveira, 1989:
337-339). Isto , a sustentao da validez normativa de uma deciso
judicial no pode ser confundida com um exerccio de lgica, nem
pode depender das qualidades eventualmente excepcionais de um
determinado juiz, mas deve ser produto de um processo dialgico
onde as caractersticas da disputa devem ser adequadamente compreendidas, e a deciso encontrada deve refletir compromissos de
imparcialidade, assim como uma ateno detida s normas e valores
vigentes.7
Entretanto, como veremos, o foco s vezes excessivo das sesses de mediao na ideia ou nos mecanismos de reparao das
perdas sofridas, e que flexibiliza tanto a definio das disputas como
a soluo dos problemas tematizados, pode se constituir em um
constrangimento significativo para o equacionamento dos direitos,
normas e valores envolvidos.
Diferentemente das audincias judiciais, a mediao de disputas vista como um processo no qual o principal objetivo no seria
fazer justia, mas encontrar uma soluo satisfatria para as partes,
tendo como foco a reparao do prejuzo eventualmente sofrido. Se
verdade que o processo de mediao procura avalizar acordos que
reflitam um certo equilbrio entre os interesses e as condies das
partes, revelando um compromisso com ideais de equidade (fairness),

no h qualquer pretenso de associar a soluo encontrada com
a legitimao de um diagnstico claro sobre as responsabilidades
das partes no que concerne ao afloramento e ao desenvolvimento
da disputa. dentro dessa perspectiva que mediadores,8 juzes
e funcionrios do Juizado procuram fazer uma distino ntida
entre os objetivos das audincias judiciais quanto determinao
da responsabilidade jurdica ou dos direitos (legais) efetivamente
desrespeitados e a orientao do servio de mediao em relao
construo de uma soluo equnime e que satisfaa os interesses
prospetivos das partes.
A mediao apresentada aos litigantes, no incio da sesso
semanal do Juizado, como uma ltima oportunidade para tentarem
entrar em acordo com seus oponentes, sem abrir mo de seus lugares
na fila de processos a serem ouvidos pelo juiz no caso das negociaes
no serem bem-sucedidas. A possibilidade de atendimento imediato
em oposio ao por vezes longo tempo de espera (podendo ultrapassar uma ou duas horas) para ter o caso ouvido pelo juiz , assim
como a maior informalidade do processo e o fato de poder contar com
mais alternativas para resolver a disputa so os principais atrativos
oferecidos aos litigantes, a quem assegurado que o acordo eventualmente celebrado tem o mesmo valor jurdico que uma deciso do
juiz. De fato, as sesses de mediao so estruturadas de maneira a
facilitar o dilogo entre os litigantes e ampliar o horizonte de alternativas viveis para a concretizao de um acordo. Nesse contexto,
a abertura para questionamentos quase ilimitados de parte a parte
amplia substancialmente as possibilidades de definio da disputa
e, consequentemente, as perspectivas para uma compreenso mais
rica do conflito entre os litigantes, assim como para uma soluo
normativamente mais adequada ou equnime da causa.
Contudo, embora as condies para a explorao e elaborao das
intuies morais dos atores, dentro dos parmetros de crtica discursiva
reconstrudos pela TAC, sejam indubitavelmente mais generosas e
fecundas no mbito das sesses de mediao, o receio dos mediadores
56
em permitir o aprofundamento de discusses sobre as responsabilidades recprocas das partes no desenvolvimento da disputa se constitui
em um inibidor, muitas vezes eficaz, para uma melhor compreenso
das disputas ou para a confeco de acordos mais equnimes. Por
um lado, a discusso das responsabilidades de cada um na erupo
da disputa percebida como potencialmente agravadora da tenso
ou do conflito entre os litigantes, e, portanto, como contraproducente
para a negociao de um acordo, especialmente no que concerne a
uma soluo que contemple adequadamente os interesses (materiais)
das partes. Por outro lado, o fato dessas discusses frequentemente
mobilizarem as emoes dos atores lido como uma ameaa racionalidade e objetividade da negociao. Desse modo, a orientao dos
mediadores promove excessiva distncia entre as noes de direitos
e interesses que, alm das limitaes apontadas acima, vai contra as
intuies morais dos litigantes. Pois, para estes, muitas vezes difcil
ou inadequado articular um discurso coerente sobre seus interesses
sem uma discusso sobre a legitimao dos mesmos.
Na mesma direo, vale a pena lembrar que em muitas causas a
revolta contra a percepo de agresso que teriam sofrido como
um ato intencional contra a pessoa de um ou de outro o principal
motivador dos litigantes para a formalizao da demanda no Juizado.
Na realidade, em expressivo nmero de disputas, a dimenso estritamente legal da causa, ou dos direitos traduzidos no valor monetrio
reivindicado pelo autor como reparao, no justificaria o tempo e
o esforo empregados no processo. Tal situao particularmente
aparente nos casos em que o valor da causa no ultrapassa quarenta ou
cinquenta dlares. Em vista dos custos mnimos para dar andamento
administrativo causa no Juizado (entre cinco e dez dlares), somados ao custo de pelo menos dois deslocamentos ao Juizado, mais a
perda de trs ou mais horas de trabalho sem remunerao, levando-se
em conta que o salrio mnimo no era inferior a cinco dlares por
hora poca e que a maioria dos litigantes tinha rendimentos superiores, chega-se concluso de que, em causas deste tipo, um autor
bem-sucedido tinha grandes chances de, na melhor das hipteses,
recuperar apenas os recursos empregados para dar prosseguimento

causa ou perto disto.9
Se a necessidade de articular responsabilidade e reparao, ou
direitos e interesses, chama a ateno para a importncia atribuda
pelos litigantes definio da correo normativa dos atos de uns para
com os outros, no caso das disputas envolvendo valores inferiores
a cinquenta dlares o desempenho das partes sugere que a dimenso normativa, ou dos direitos, tem precedncia sobre a satisfao
dos interesses expressos no valor monetrio da causa. Alm disso,
se a impossibilidade de traduo direta entre o direito demandado
e a indenizao requerida uma caracterstica bastante difundida
entre as causas encaminhadas ao Juizado, a dificuldade enfrentada
pelos prprios litigantes em articular um discurso coerente sobre a
objetividade de certos direitos coloca problemas que transcendem
as limitaes decorrentes da linguagem jurdica ou legal. Estou me
referindo s reclamaes verbalizadas emocionalmente pelos litigantes e que, como indiquei acima, so evitadas pelos mediadores com
receio de inviabilizar a concretizao de um acordo potencialmente
positivo em relao aos interesses prospectivos de ambas as partes.
Aqui, salta aos olhos o fato de que o desrespeito a esses direitos
experimentado como uma agresso, a um s tempo inaceitvel e
difcil de fundamentar discursivamente como um ato moralmente indevido. Talvez no seja equivocado dizer que se trata de uma agresso
mais sentida do que compreendida, e da a manifestao sobretudo
emocional da parte que se viu agredida, manifestao que aparece
mais como expresso de indignao e no chega a desembocar na
formulao de uma demanda. Em qualquer hiptese, creio que este
quadro impe uma relativizao mais aguda do que aquela esboada
por Habermas na TAC ou na ED da separao entre direitos e
valores ou da distino das dimenses normativa e valorativa da
eticidade. Como veremos, este me parece um passo necessrio para a
compreenso e fundamentao do insulto moral como uma agresso
a direitos tico-morais, os quais seriam em princpio legitimveis e,
portanto, tambm precisariam ser protegidos.
58
Legalidade, eticidade e o insulto moral

(cognio e emoo)
Tanto na TAC como em seu ensaio de fundamentao da ED,
Habermas est preocupado em estabelecer uma definio precisa de
questes de ordem moral ou normativa, para identificar sua especificidade e resgatar suas respectivas pretenses de validade. Nesse
empreendimento, a separao entre normas e valores, que remonta a
Kant, tem um papel estratgico e viabiliza uma abordagem que procura equacionar validade e universalidade. Por outro lado, verdade
tambm que a radicalidade desta separao em Habermas se d mais
no plano analtico, para caracterizar dimenses especficas da vida
social ou da experincia humana, do que na discusso de questes
sociolgicas concretas ou de reflexes filosficas sobre as relaes
entre moral, tica e formas de vida. Desse modo, em um trabalho
posterior, Habermas identifica na ED a aspirao hegeliana de aproximar as dimenses da justia e da solidariedade, ou dos direitos e
dos valores, atravs da noo de eticidade (Sittlichkeit), chamando
a ateno apenas que no caso da ED o resgate desta aspirao seria
feito com meios kantianos (1986: 22). Da mesma forma, Habermas
(1994:124; 1996:104-118) distingue e discute a relao entre os direitos legais vigentes nas democracias constitucionais e as normas
morais, assim como procura articular as diferenas entre os usos
pragmtico, tico e moral da razo prtica (Habermas, 1993:1-17),
indicando reas de interseo entre as trs modalidades. Isto , se a
separao kantiana entre normas e valores continua tendo um papel
central na ED para fundamentar as pretenses de validade normativa,
ela sistematicamente relativizada quando se trata de pesquisar e
compreender questes de ordem sociolgica.
Entretanto, no me parece que o grau de aproximao ou de
articulao entre direitos e valores, proposto por Habermas, seja suficientemente desenvolvido por ele, para viabilizar uma compreenso
abrangente de situaes como a mencionada acima, onde litigantes
reclamam de agresses que tm dificuldade de formular como um
desrespeito a direitos. Gostaria de identificar essas agresses como

insultos de ordem moral ou como agresses cvicas, para distingui-las daquelas agresses facilmente definidas na linguagem do direito,
ou imediatamente percebidas como um ato socialmente indevido e
objetivamente merecedor de punio ou reparo.
A primeira vez que tive minha ateno despertada para o problema, embora no fosse capaz de formul-lo com nitidez, foi no
incio da pesquisa sobre pequenas causas, quando trabalhava como
voluntrio em um Servio de Aconselhamento Paralegal,10 dirigido
a futuros provveis litigantes que procuravam o servio para se informar sobre o Juizado e conversar sobre o conflito no qual estavam
envolvidos: como possveis autores ou querelados. O atendimento era
feito pelo telefone, e talvez a principal caracterstica das chamadas
era que normalmente o interlocutor no se satisfazia em obter as
informaes sobre o funcionamento do processo e/ou em discutir a
adequao do seu caso para tramitao no Juizado, mas costumava
cobrar a solidariedade do conselheiro em relao s agresses que
teria sofrido. Isto , os futuros litigantes cobravam uma reao
de indignao do conselheiro, ante a agresso que lhes teria sido
imposta. Embora os clientes do servio no distinguissem em suas
falas o desrespeito ao direito legal como o no cumprimento de um
contrato por exemplo , da revolta gerada pela percepo de agresso
contra a pessoa deles enquanto cidados merecedores de respeito e
considerao, interessante notar que a nfase de suas colocaes
recaa sobre a percepo de agresso, ainda que esta no pudesse ser
formalizada como uma causa no Juizado. Nesse sentido, tambm no
deixa de ser curioso que, apesar de associarem as duas dimenses
do problema, quando pressionados a justificar uma demanda que
reparasse a agresso alegada, eles revelaram dificuldade de articular
o direito considerao como uma obrigao (tico-moral) a ser
mutuamente compartilhada entre os atores.
Essa perspectiva que permeava as colocaes dos clientes do
Servio de Aconselhamento se repetia, dentro das limitaes de
cada contexto, nas audincias judiciais e nas sesses de mediao
60
que tinham lugar no Juizado. A rigor, em muitas causas a apreciao

das alegaes de agresso ou das manifestaes de indignao dos
litigantes se constituiu na condio para uma compreenso adequada
da disputa e foi (ou teria sido) importante para a definio de uma
soluo mais equnime do conflito.
No que concerne compreenso das causas, tal procedimento
se mostrou relevante mesmo nos casos em que, motivada pela percepo de agresso, uma das partes toma atitudes absolutamente
injustificveis, tanto de um ponto de vista estritamente legal, como
tendo-se por referncia princpios mais amplos de orientao tico-moral. Como, por exemplo, no caso da proprietria de um imvel
que, tendo perdido uma causa que a obrigava a devolver o depsito
de segurana dos ex-inquilinos que a haviam processado, estava
disposta a recorrer a todas as instncias, sem praticamente qualquer
chance de reverter a deciso do juiz que ouviu a causa no Juizado.
Como as pequenas causas desfrutam de uma posio singular no
sistema, que permite ao litigante insatisfeito com a sentena do juiz
apelar para que o caso seja julgado novamente em primeira instncia, agora na corte superior do condado e com direito a jri, o caso
estava aguardando nova data para o segundo julgamento, j que, na
primeira tentativa, o juiz suspendeu a sesso sob a alegao de que
a proprietria no tinha condies de apresentar seu pleito sem a
assistncia de um advogado.11
A utilizao do depsito de segurana regulada por leis de
responsabilidade estrita, o que significa que no h espao legal para
justificar alternativas de procedimento para as regras estabelecidas. A
nica circunstncia na qual o proprietrio pode reter o depsito de
segurana, como indenizao pelos estragos causados pelo inquilino,
reza que, no incio da locao, proprietrio e inquilino devem assinar
um documento descrevendo as condies do imvel, em relao
ao qual os eventuais estragos sero avaliados no futuro. Como isto
no foi feito no caso em pauta, no h justificativa que sustente a
reteno do depsito. Mesmo assim, a proprietria alega que seus
ex-inquilinos so responsveis por estragos substanciais no imvel,
e no se conforma com os constrangimentos legais para reter o depsito. Em vista do aumento exponencial dos custos judiciais para
ter o caso julgado novamente na corte superior, e das remotas possibilidades de reverso da sentena, o comportamento da proprietria
s faz sentido luz das agresses indiretas que ela alega ter sofrido
dos ex-inquilinos, que teriam feito vrios estragos propositalmente,
com a inteno de prejudic-la e de agredi-la. A revolta da proprietria chegou a tal ponto que ela vinha desrespeitando leis e ferindo
direitos, sem medir consequncias, atitudes com as quais mesmo um
observador simptico a sua situao no poderia concordar. Entre
outras coisas, a proprietria chegou a gravar ilegalmente conversas
telefnicas com advogados envolvidos no processo, a quem ela
ameaa nas fitas quando acha que no est sendo levada a srio e,
pasmem (!), tomou a iniciativa de anexar as transcries das fitas
(que a incriminam) ao processo. Embora a percepo da corte de que
se trata de uma encrenqueira que no sabe bem o que est fazendo
no seja de todo inadequada, tambm no h qualquer esforo para
compreender e/ou lidar com as causas de sua indignao, motivadas
pela sensao de agresso. Isto , no para justificar seus atos, mas
para compreender a lgica de suas motivaes ao longo do processo.
Por outro lado, casos como o do Congelador Suspeito (Cardoso
de Oliveira, 1989:425-43; 1996:131-138) representariam um bom
exemplo de causas onde, nas sesses de mediao, aberto um espao para discusso das responsabilidades recprocas na detonao da
disputa, assim como para a exposio da percepo do insulto moral,
permitindo uma melhor compreenso do conflito e viabilizando uma
soluo mais equnime do mesmo. O dono de um comrcio de compra e venda de refrigeradores estava sendo processado pelos compradores de um congelador usado que, ao descobrirem um desencontro
entre a data de fabricao do equipamento informada pelo vendedor
e a que veio a ser confirmada pelo fabricante, tentaram desfazer o
negcio diretamente com o vendedor mas no tiveram sucesso. A
causa foi formalizada no valor de quarenta dlares, correspondendo
aos vinte e cinco dlares pagos ao querelado para fazer a entrega,
62
dez dlares cobrados pelo banco para bloquear o cheque atravs do

qual haviam pago o congelador, e cinco dlares que teriam gasto com
as vrias cartas registradas enviadas ao querelado e ao Servio de
Proteo ao Consumidor ao longo da disputa. Alm disso, os autores
tambm demandavam que o querelado fosse buscar o refrigerador
rejeitado em sua residncia.
Depois de longa discusso sobre a discrepncia na data de
fabricao do congelador, na qual fica clara a ausncia de m-f
do vendedor, e de uma srie de esclarecimentos sobre as atitudes
tomadas e as aes empreendidas de parte a parte ao longo do processo, os litigantes chegaram a um acordo no valor de vinte dlares,
com o compromisso de que o querelado ficaria responsvel pelo
transporte do congelador rejeitado para sua loja. Um dos aspectos
interessantes desse caso que se a discrepncia de datas sobre a
idade do congelador sugeria suspeitas imediatas quanto s intenes
do vendedor, que teria tentado passar para trs os autores, as vrias
tentativas destes para negociar um acordo com o querelado antes
de prossess-lo eram percebidas como ofensivas aos olhos dele.
Apenas para dar um exemplo, ante a recusa sistemtica do querelado
em pegar o congelador rejeitado na residncia dos autores sem cobrar pelo transporte, os compradores sugeriram, em um telefonema
atendido por um empregado da loja, que aceitariam as exigncias
do querelado desde que este se encarregasse de fazer a entrega do
novo congelador que os autores haviam comprado em outro lugar.
Da maneira como o recado foi passado, a proposta foi tomada como
uma ofensa. Afinal de contas, segundo o querelado, a iniciativa dos
autores seria similar a telefonar para um restaurante e pedir que este
providenciasse a entrega do fil encomendado a outro.
Dois fatos chamam ateno no desenrolar desta sesso de mediao: (1) em vrias oportunidades as partes ameaaram encerrar as
negociaes; (2) os termos da proposta que selou o acordo j haviam
sido rejeitados antes com veemncia. A sesso s no foi encerrada
antes da celebrao do acordo porque o mediador, em uma atitude
pouco usual, resolveu explorar o sentido das alegaes de agresso, ao
invs de inibi-las, conforme o padro dominante. Sem deixar de tomar

cuidado para que o tom emocional destas alegaes no ultrapassasse
certos limites de civilidade, o mediador criou condies para que as
partes manifestassem sua indignao em relao ao comportamento
de um e de outro, tentando esclarecer o significado e a motivao
dos atos questionados. Da mesma forma, quando a proposta antes
rejeitada aceita pelas partes, seu significado j havia sido alterado
num aspecto central para a definio da disputa. Isto , dado o desenvolvimento das negociaes, quando a proposta inicialmente
recusada pelo querelado, sua aceitao representaria a assuno de
responsabilidade por um ato de m-f, com a qual ele no podia concordar. No segundo momento, os termos do acordo j haviam ganho
outro sentido, onde a diviso em partes iguais da seco monetria da
demanda passou a simbolizar, fortemente, a co-responsabilidade das
partes pelo(s) mal-entendido(s). Nesse sentido, as negociaes no s
permitiram a tematizao do insulto moral (expresso nas alegaes de
agresso e m-f de parte a parte) como uma prtica inadmissvel, e
que, portanto, deve ser reprimida, mas viabilizaram tambm o resgate
da identidade dos atores como cidados que merecem respeito e que
devem ser tratados com considerao.
Ao mesmo tempo que o acordo produzido no caso do Congelador Suspeito representa um processo de resoluo de disputa onde
prevalecem os princpios orientadores da ao comunicativa, tendo
como resultado melhor compreenso do problema entre as partes,
e soluo mais equnime para o conflito, o caso aponta tambm
certa indissociabilidade entre legalidade e eticidade nas pequenas
causas. No s devido articulao entre direitos e valores, em
certa medida tambm presente em outros tipos de causa, mas porque aqui frequentemente a dimenso da atitude ou da intenso das
partes parece ganhar precedncia sobre as aes dos atores, quando
vistas isoladamente. Isto , embora o centro do equacionamento da
disputa esteja na avaliao da relao entre as partes e, portanto, no
aspecto normativo, este s ganha inteligibilidade luz dos valores
que orientaram a ao dos litigantes. De certa forma, poder-se-ia
64
dizer que mais do que uma preocupao com a inteno das partes
para definir o grau de conscincia dos atores quanto s implicaes
de seus atos, para os litigantes importante compreender a motivao
por trs do ato ou da atitude.
Nesse sentido, a relao entre ao e inteno nos remete s
reflexes de Strawson (1974: 1-25) sobre a fenomenologia do fato
moral, as quais Habermas (1983/89: 63-70) toma como ponto de
partida em sua crtica s abordagens empiristas sobre questes de
ordem moral. Habermas (idem: 70) enfatiza, em sua discusso das
ideias de Strawson, a importncia da assuno da perspectiva performativa do participante para a elucidao dos fatos morais, assim
como a relao entre as reaes afetivas dos atores e a avaliao das
normas a partir de critrios suprapessoais. Gostaria de ressaltar aqui
a associao sugerida por Strawson entre a experincia do ressentimento e a percepo da inteno de agresso no comportamento de
um interlocutor. Isto , a identificao do ressentimento como um
sentimento que expressa uma reao a uma inteno ou atitude de
agresso. Assim, segundo Strawson, uma simples inteno de agresso ou uma atitude de desprezo ostensivo em relao a outrem podem
se constituir, em si mesmas, em uma agresso (1974:5). Pois exatamente esta experincia de ressentimento que caracteriza a motivao
dos atores nas causas discutidas acima. Experincia esta que, quando
conta com a simpatia ou solidariedade de terceiros, provocaria uma
reao de indignao moral (Idem:14), correlata ao ressentimento, a
qual marcaria o carter potencialmente intersubjetivo da experincia
e indicaria a possibilidade de fundamentao normativa do insulto
moral como uma agresso socialmente inaceitvel.
De fato, como sugere Strawson, a relao entre emoo, sentimento e cognio tem um papel importante na elucidao do que
estou chamando de insulto moral. Contudo, como essa breve incurso
no universo das pequenas causas aponta, as dificuldades em reconhecer o insulto moral como um ato moralmente indevido e que deve ser
institucionalmente reprovvel no devem ser subestimadas. Em um
artigo seminal, Berger (1983:172-181) assinala que, na modernidade,
com a transformao do conceito de honra em dignidade, ao lado

do processo de universalizao de direitos e do reconhecimento da
dignidade de todos os cidados, pelo menos em sociedades como a
americana, teriam deixado de existir mecanismos institucionais para
lidar com insultos ou assaltos honra (dignidade) dos atores. Alis,
afirma o autor, tais insultos teriam deixado mesmo de ser percebidos
como uma agresso ou ofensa real (idem:173). Nesse sentido, creio
que s um esforo de articulao mais palpvel entre as dimenses
normativa e valorativa da eticidade pode nos permitir compreenso
mais profunda de disputas como as discutidas aqui, assim como o
reconhecimento de direitos que no encontram respaldo na linguagem jurdica, mas que, no obstante, tm pretenses de validade
resgatveis e poderiam ser legitimados.
Notas
1 A atuao destes Juizados est restrita rea cvel e todas as causas tm que ser
expressas em um valor monetrio que representa a demanda do autor. Quando

conclu minha pesquisa em fevereiro de 1986, os Juizados de Massachusetts
aceitavam causas de at 1.500 dlares (ver Cardoso de Oliveira, 1989).
Tais atos ou torts so caracterizados por eventos nos quais uma das partes
pode ser legalmente responsabilizada pelos prejuzos causados outra, independentemente da preexistncia de vnculos ou acordos (contratos) entre elas.
Por exemplo, quando durante uma pelada na casa de Fulano uma bola mal
direcionada quebra a janela da casa do vizinho, e aquele pode ser processado
pelo prejuzo causado a este.
3
Quando a perda material pode ser associada a uma inteno de agresso, o

autor da causa tambm pode processar o querelado numa vara criminal, onde
este figuraria como ru. O motorista de um carro que perde a direo e destri
a fachada de uma residncia pode ser processado, no s pelos danos materiais
(causa cvel), mas tambm por tentativa de assassinato (causa criminal) se
houver suspeitas de que o incidente tenha ocorrido quando o motorista tentava
atropelar o proprietrio da residncia em questo.
4 Quando
os procedimentos formais para a apresentao de evidncias so seguidos risca, como o caso nos demais tribunais, o desconhecimento destes
procedimentos pode inviabilizar totalmente a exposio da causa. Alis, s vezes
no suficiente conhecer os procedimentos, pois a sua aplicao frequentemente
66
demanda a internalizao dos mesmos. Nesse sentido, tive oportunidade de

presenciar um julgamento em um tribunal mais formal, onde um advogado
no acostumado a atuar em julgamentos ficou completamente imobilizado pelo
seu oponente, ao no conseguir executar satisfatoriamente estes procedimentos
formais para a apresentao de evidncias, cuja teoria ele conhecia. Em um artigo interessante sobre narrativas de pequenas causas, OBarr & Conley (1985)
chamam a ateno para a dificuldade que a nfase no raciocnio lgico-dedutivo,
mesmo quando flexibilizado, traz para litigantes leigos.
5 O processo jurdico tem sido frequentemente descrito no Ocidente atravs da
articulao entre fato e lei, pensados como duas dimenses conceptualmente
distintas do processo. Assim, as partes so responsveis pela apresentao dos
fatos em suporte aos direitos demandados, e quando existe jri sobre estes
fatos que os jurados se pronunciam, enquanto o juiz responsvel pela aplicao
da lei ou pela avaliao jurdico-legal da causa. Num artigo instigante, Geertz
argumenta que esta separao entre lei e fato , em si mesma, uma construo
e que, ao imaginar o real, o direito no apenas representaria relaes, aes e
comportamentos, mas seria constitutivo destes (Geertz, 1983:167-234).
6 Ao
longo da audincia o juiz chega a ridicularizar o autor da causa, ao insistir

que este confirme a veracidade de alegaes no feitas (e talvez nem imaginadas) pelo litigante, por no encontrar qualquer respaldo nos fatos do ponto
de vista de todos os envolvidos, mas que, se verdadeiras, dariam substncia e
fundamentao jurdica demanda. O juiz acreditava estar desvendando uma
clara contradio no comportamento do autor, e seu procedimento era dramatizado com tanta nfase que o pblico na galeria multiplicava as gargalhadas
provocadas pela situao constrangedora na qual se encontrava o autor, ante
as insistentes perguntas do juiz, cujas nicas respostas possveis reforavam
a interpretao de contradio artificialmente construda pelo magistrado em
relao ao comportamento do autor.
7
Com o objetivo de articular fortes pretenses de validade na esfera normativa assim como sugerido por Habermas na TAC e na ED no contexto dos
Juizados, e sem abrir mo da compreenso da dimenso local das disputas,
proponho uma mudana de foco da moralidade das normas para a equidade das
decises judiciais. Estas ltimas, ou as interpretaes que as sustentam, que
teriam uma pretenso de universalidade resgatvel, sem prejuzo do contedo
emprico das mesmas. Nesse sentido argumento que se, por um lado, para resgatar tais pretenses a deciso teria que satisfazer, em princpio, as ponderaes
de qualquer ator que tivesse tido acesso irrestrito aos meandros da disputa
(independentemente de sua origem cultural), por outro lado, chamo a ateno
tambm para o fato de que universalidade aqui no significa exclusividade. Isto
, qualquer disputa judicial pode comportar mais de uma soluo igualmente

equnime desde que satisfaa ou responda argumentativamente s poderaes
dos atores (Cardoso de Oliveira, 1989:264; 1992:23-45).
8 No estado de Massachusetts, onde realizei minha pesquisa, o tipo de mediao
oferecido o denominado mediao comunitria, e que se caracteriza pela

utilizao de mediadores leigos, que trabalham nos Juizados como voluntrios,
sem direito a qualquer remunerao. No Juizado pesquisado todos os mediadores
eram alunos de direito em faculdades da regio, com exceo de um doutorando
em cincia poltica, de uma jovem que trabalhava em Boston, e de mim mesmo,
que me engajei nesta atividade no final da pesquisa.
9 Em 47,3% das causas encaminhadas por pessoas fsicas durante a minha
pesquisa (entre setembro de 85 e fevereiro de 86), e nas quais os autores obtiveram deciso favorvel, o juiz estabeleceu as perdas (a serem indenizadas pelo
querelado) em um valor inferior ao que havia sido demandado pelos litigantes
(Cardoso de Oliveira, 1989: 88).
10 Small
Claims Advisory Service. Todos os voluntrios eram universitrios, e

passavam por um rpido treinamento, que envolvia um perodo de atendimento
supervisionado. Conferir tambm nota 8.
11
Na corte superior, as regras judiciais para apresentao de evidncias tm

que ser seguidas de maneira estrita, e a falta de intimidade com elas inviabiliza
a exposio das demandas das partes, fazendo com que os juzes sejam muito
resistentes participao dos litigantes no representados por advogados. Ver
tambm nota 4.
68
Captulo III
Democracia, hierarquia
e cultura no Quebec
A relao entre democracia e hierarquia tem sido objeto de reflexes

de diversos matizes, seja para tematizar desigualdades sociais em
sentido estrito, como aquelas derivadas de diferenas no acesso
renda e educao, ou para contrastar o ideal igualitrio, caracterstico das sociedades de ideologia individualista, com o princpio
hierrquico, tomado como um valor que prevalece em sociedades de
ideologia holista, tal como a ndia (Dumont, 1992a). Por exemplo,
nesse contexto, apesar de o Brasil ser frequentemente considerado
um pas injusto devido s diferenas sociais na medida em que exibe
uma das piores distribuies de renda do planeta, vrios autores tm
chamado a ateno para a importncia da hierarquia e/ou do pessoalismo entre ns (DaMatta, 1979; 1991), o que de certa maneira
agravaria a situao de iniquidade vigente. Digo de certa maneira
porque, se por um lado o pessoalismo tem tido como implicao a
usurpao de direitos dos cidados que no tm acesso privilegiado
ao poder em sentido amplo (nos mais diversos planos e circunstncias),1 por outro, o valor atribudo s relaes (pessoais) tem no
s motivado manifestaes de solidariedade que so raras onde a
ideologia individualista se apresenta de forma mais ntida e radical,
mas tambm possibilitado a relativizao de diferenas e contribudo
para uma maior integrao social entre pessoas de diferentes segmentos da populao (Cardoso de Oliveira, 1996c). Isto , apesar
de ser crtico quanto s implicaes dessa nfase na manifestao
de considerao pessoa, em detrimento do respeito aos direitos do

indivduo a qual costuma ter como consequncia o engajamento
dos atores em processos de privatizao do espao pblico ,2 no
posso deixar de observar uma dimenso positiva desse quadro em
relao afirmao ou efetivao de reconhecimento da dignidade
daqueles que merecem a considerao de seus interlocutores. Como
sugeri anteriormente, apesar de obedecer a uma lgica excludente,
essa maneira de expressar a solidariedade atravs da demonstrao
de considerao permite transposio de fronteiras e abre grande
espao negociao da incluso (Cardoso de Oliveira, 1996c; 1997).
Ou seja, uma vez que o ator, sujeito desconsiderao e provvel
usurpao de seus direitos (ou discriminao), consiga transmitir
a substncia moral caracterstica das pessoas dignas, sua identidade
reconhecida e as barreiras incluso so transpostas.
Em uma comparao com os Estados Unidos, onde a relao
entre o respeito aos direitos do indivduo e a considerao pessoa
do interlocutor dar-se-ia de maneira inversa, indiquei (Cardoso de
Oliveira, 1996c) que a essa situao corresponderiam dficits de cidadania que se desenvolveriam em direes opostas nos dois pases.
Enfatizei, ento, que o dficit de cidadania referente ao Brasil seria
substancialmente maior e mais grave que o encontrado nos EUA, na
medida em que aqui nossa orientao cultural estimularia o desenvolvimento de prticas que ameaam, com frequncia, at mesmo
o que se poderia chamar de direitos bsicos de cidadania. Embora
acredite que essa comparao com os EUA tenha deixado clara a
importncia da cultura no equacionamento dos direitos, eu gostaria
de explorar agora um pouco mais a relao entre democracia e cultura mediante a discusso da demanda de soberania do Quebec. No
s porque ali, diferentemente dos dois casos acima (EUA e Brasil),
a dimenso cultural do problema assume um lugar de destaque no
prprio discurso nativo, mas tambm porque no Quebec a demanda
por reconhecimento da particularidade quebequense traduz, a um
s tempo, uma reivindicao identificada com a legitimao de direitos coletivos e uma forte preocupao com a defesa dos direitos
70
bsicos ou universalizveis (individuais) de cidadania. Alm disto,

a natureza da demanda quebequense, assim como o debate que ela
tem provocado, deixa patente a relevncia das questes de ordem
simblica, ou da articulao necessria entre direitos e valores, no
equacionamento dos problemas de cidadania.
Como sugere o resultado apertado do ltimo referendum sobre
a soberania do Quebec, realizado em 30 de outubro de 1995, assim
como as dezenas de pesquisas de opinio publicadas sobre o tema
nos ltimos anos, o aspecto da demanda quebequense que atinge
maior grau de consenso entre os diversos atores ou segmentos sociais
envolvidos no embate poltico refere-se ao tratamento inadequado
que o Quebec estaria recebendo de Ottawa (isto , do resto-do-Canad),3 pelo menos desde o patriamento da Constituio do
pas, promovido por Trudeau revelia do Quebec, em 1982.4 Nesse
sentido, o caso do Quebec particularmente interessante porque o
cerne da demanda feita ao resto-do-Canad no impulsionado por
uma percepo de explorao (nos moldes das relaes coloniais) ou
por uma vontade de maior participao na renda e no poder ainda
que estes dois ltimos aspectos no deixem de estar presentes. Na
realidade, a demanda quebequense no determinada por uma conscincia de excluso ou mesmo de usurpao dos direitos bsicos de
cidadania. H, a rigor, um sentimento de desconsiderao.
Inspirando-me em Charles Taylor, no seu The Politics of Recogniton (1994), gostaria de propor aqui que a desconsiderao seria o
reverso do reconhecimento, e reflete uma conjuno entre direitos
e valores que representaria bem a articulao entre sociologia e
histria, na forma como foi abordada recentemente pela prof. Eliza
Reis, em sua conferncia de abertura do 8 Congresso da Sociedade Brasileira de Sociologia. Como sugere Reis, ao caracterizar
a natureza dos conceitos sociolgicos, o caso do Quebec seria um
bom exemplo da situao onde a articulao entre generalizao e
particularidade no advm apenas da necessidade de se equacionar
a teoria sociolgica, em sentido estrito, com a compreenso de um
caso especfico, mas seria parte constitutiva do processo de formuDemocracia, hierarquia e cultura no Quebec 71
lao do problema ou do conceito sociolgico enquanto tal. Isto , a

demanda por reconhecimento da identidade quebequense enquanto
um direito, com pretenses de validade ou de legitimao dentro de
um universo mais amplo (que inclui segmentos ou grupos sociais
que no compartilham a identidade franco-quebequense), no pode
fazer sentido quando dissociada do contexto histrico-cultural no
qual enunciada.
Mas, antes de falar sobre o Quebec, devo dizer uma ou duas
palavras a respeito do significado das demandas por reconhecimento
na nossa contemporaneidade. Tendo como referncia a discusso de
Berger sobre o processo de transformao da noo de honra em
dignidade, com a passagem do ancien rgime para a modernidade,
Taylor diz que enquanto o primeiro termo est comprometido com
a ideia de exclusividade, o segundo se refere a uma condio universalizvel. Este processo teria detonado dois movimentos mais ou
menos em sequncia. Em um primeiro momento teria se difundido o
movimento de universalizao de direitos e, como desdobramento,
um segundo movimento teria se desenvolvido mediante a afirmao e
a demanda por reconhecimento de uma identidade autntica, tanto no
plano individual como no coletivo. No plano coletivo, a demanda por
reconhecimento expressar-se-ia especialmente nas reivindicaes de
minorias culturais, no quadro do multiculturalismo, e/ou no bojo de
manifestaes de cunho nacionalista, como a demanda de soberania
do Quebec. Como sugeri em outro lugar, uma das dificuldades de
consolidao do segundo movimento que, ao contrrio da nfase
na implantao de condies uniformemente iguais para todos os
cidados, que caracterizou o primeiro movimento, a demanda por
reconhecimento caracteriza-se pela valorizao de diferenas ou
singularidades (Cardoso de Oliveira, 1999b).
Ainda segundo Taylor, as demandas de reconhecimento tm pelo
menos duas caractersticas importantes que se manifestam de maneira
acentuada no caso do Quebec: (1) um forte contedo simblico que
torna absolutamente indissocivel a relao entre direitos e valores;
e, (2) a dificuldade de serem satisfeitas fora de condies dialgicas
72
mnimas, nas quais o reconhecimento do interlocutor reflita uma

aceitao genuna da(s) particularidade(s) do outro. Enquanto a
primeira caracterstica indica que a falta de reconhecimento, ainda
que essencialmente simblico, pode ameaar direitos mediante atos
de desconsiderao traduzidos na rejeio ou na desvalorizao
da identidade do outro , a segunda sugere que a eventual reparao
da desconsiderao no pode ser plenamente efetivada por meios
exclusivamente legais.5 Como veremos, os constrangimentos para
um encaminhamento adequado da demanda quebequense so
agravados pela dificuldade de compreenso da mesma no Canad
ingls, luz de vises tradicional e culturalmente distintas, quando
no divergentes, sobre a unidade canadense, assim como sobre o
papel de francfonos e anglfonos na formao do pas.
Desconsiderao e equidade no Quebec

Apesar de o Canad ser justificadamente considerado um pas
com slidas tradies democrticas, distinguindo-se inclusive pela
ateno dirigida a questes de equidade e de solidariedade social,6
a percepo de desconsiderao demonstrada pelos francfonos
amplamente difundida no Quebec, mesmo entre aqueles que, alm
de prezarem, sentem orgulho dessas caractersticas da democracia
canadense. De fato, para entender melhor o problema necessrio
voltar os olhos para a histria do relacionamento entre anglfonos
e francfonos no Canad, assim como para as diferenas de perspectiva entre os grupos no que concerne situao de cada um na
Federao canadense.
A fundao da cidade de Quebec, em 1608, marca o incio da colonizao francesa na Amrica, ento chamada de Nova Frana, que
55 anos mais tarde se tornaria uma colnia real. Depois da rendio
do Quebec para os ingleses em 1759, a Frana cede formalmente o
Canad Inglaterra em 1763, atravs do Tratado de Paris. Embora
a partir da o Canad tenha passado todo o perodo colonial sob o
domnio ingls, o Quebec pde manter a lngua, assim como algumas
Democracia, hierarquia e cultura no Quebec 73
de suas principais instituies culturais, e durante muito tempo ainda

o termo canadense seria utilizado exclusivamente com relao
aos francfonos. Com a celebrao do Ato do Quebec em 1774,
permitido ao Quebec a manuteno de suas instituies religiosas
(o catolicismo), jurdicas (o cdigo civil) e o uso do francs como
lngua oficial. H apenas um perodo de certa represso s instituies
francesas, durante a vigncia do chamado Regime do Ato de Unio
(entre 1840 e 1867), quando o Alto (Ontrio) e o Baixo (Quebec)
Canad so reunidos sob um mesmo governo pela Coroa britnica,
que implementa uma poltica de assimilao da populao de origem
francesa, seguindo a orientao do famoso Lord Durhams Report.
Somente com a criao do Domnio do Canad, em 1867, atravs do
Ato da Amrica do Norte Britnica, so restabelecidos os direitos
lingustico-culturais do Quebec e legitimada a unio entre o Alto e
o Baixo Canad, aos quais se juntam as provncias da Nova Esccia
e do Novo Brunswick.
A Constituio emendada em 1982, aps o patriamento, foi
a que havia sido promulgada em 1867 junto com o Ato da Amrica
do Norte Britnica, e que refletia, do ponto de vista francfono, a
composio ou o acordo possvel e adequado no momento garantia
um mnimo de autonomia s provncias e preservava uma proporcionalidade razoavelmente satisfatria quanto representao poltica
de anglfonos e francfonos no seio da Federao canadense, ainda
que j naquela poca algumas lideranas receassem que o acordo
viesse, ao longo do tempo, a colocar os francfonos em uma condio de minoria. De fato, os francfonos passam por um perodo de
minorizao que s viria a ser frontalmente questionado a partir
dos anos 60, com a Revoluo Tranquila. Da perspectiva do Quebec,
a autonomia poltico-administrativa de ento, somada a um certo
equilbrio poltico entre anglfonos e francfonos na Federao,
representava ainda uma possibilidade efetiva de viabilizar a legitimao poltica da dualidade canadense, expressa na viso do Canad
como um pas formado por dois povos ou naes fundadoras, que
deveriam ser tratados enquanto tais e em p de igualdade. Em outras
74
palavras, um pas bilngue e bicultural, ainda que contemplasse o

respeito a outras minorias tnico-nacionais e valorizasse uma diversidade cultural mais ampla. Nesse contexto, e da perspectiva de um
francfono, Guy Laforest (1995) interpreta as mudanas promovidas
por Trudeau com o patriamento da Constituio como o fim de
um sonho canadense.7
Por outro lado, os ingleses rejeitam a tese dos dois povos ou
naes fundadoras, preferindo sublinhar o carter multicultural do
pas e o respeito s diversas etnias que contriburam para a constituio do Canad enquanto nao. Aqui, o ingls visto apenas
como lngua ou instrumento de comunicao pblica, inteiramente
dissociado do cultivo das vrias culturas ou tradies que convivem
no pas e que predominariam de forma alternativa na esfera privada
de cada cidado ou segmento da sociedade canadense. Desse ponto
de vista, o favorecimento de qualquer lngua, cultura ou tradio teria
um carter discricionrio e, portanto, ilegtimo. A prpria cultura
ou tradio anglfona seria apenas uma dentre outras, e no mereceria qualquer privilgio ou reconhecimento especial por parte do
Estado. Apesar de essa viso retratar bem uma dimenso importante
do mosaico anglo-canadense, subestima a importncia da cultura
anglo-americana que difundida por intermdio da lngua. J para a
populao franco-quebequense que teve de conviver com a dualidade
canadense tanto no plano lingustico como no cultural pelo menos
desde a derrota para os ingleses em 1759 , a dissociao radical
entre lngua e cultura no faz sentido.
Essa diferena de perspectiva est na base da divergncia sobre a
relao entre direitos individuais e coletivos, ou da crtica quebequense poltica federal de multiculturalismo. No ltimo caso, enquanto
o multiculturalismo visto no Canad ingls como um reconhecimento da igualdade entre os diversos segmentos tnico-culturais no
pas, percebido no Quebec como um sinal de desconsiderao
especificidade quebequense e de imposio, de fato, da hegemonia
anglo-americana em todo o territrio canadense (ver nota 4). Da
mesma forma, a prioridade dada aos direitos individuais na Carta de
Direitos e Liberdades instituda em 1982, e fortemente apoiada no

Canad ingls, questionada no Quebec quando diminui a autonomia
legislativa da provncia, pondo em risco a sobrevivncia da Lei n
101 e, consequentemente, a reproduo da cultura ou da forma de
vida franco-quebequense.
Alis, a Lei n 101, que protege a sobrevivncia da lngua francesa no Quebec, est no centro dos desentendimentos com o Canad
ingls e representa o aspecto mais visvel e importante do processo de
afirmao (do valor) da identidade quebequense. Embora no se possa
falar de qualquer tipo de represso s tradies franco-canadenses por
parte de Ottawa, verdade que antes da promulgao da Lei n 101,
em 1977, que limita a utilizao do ingls, a lngua francesa e a cultura
quebequense estiveram fortemente ameaadas de desaparecerem;
primeiro em Montreal e, acreditava-se, posteriormente na provncia
do Quebec como um todo. Desse modo, o perodo anterior a essa lei
percebido como de represso indireta ao francs, na medida em que
o mercado de trabalho privilegiava o domnio da lngua inglesa e os
imigrantes eram fortemente estimulados a se integrarem populao
anglfona. Alm disso, so frequentes as histrias de discriminao
informal que teria sido vivida pela populao francfona at ento,8
quando os principais estabelecimentos comerciais de Montreal se
recusavam a servi-la em francs, utilizando a expresso speak white!, para obrigar os francfonos a fazerem seus pedidos em ingls.
Na verdade, o crescimento mais recente do nacionalismo quebequense9 est diretamente ligado percepo de que as mudanas
constitucionais de 1982 podem impor a eventual derrubada da Lei n
101, e inviabilizar qualquer mecanismo de proteo lngua e/ou
cultura quebequenses. Isto , o Quebec estaria ameaado de perder
os instrumentos para lutar contra a imposio do ingls e da viso
de mundo anglo-americana como padro ou forma de vida nicos
na Amrica do Norte. Alm disso, a percepo da falta de reconhecimento da especificidade e/ou do valor da cultura quebequense
vivida como uma experincia de discriminao: no s ao grupo,
mas pessoa do cidado quebequense, que ficaria assim impedida
76
de resgatar o que tenho chamado de substncia moral da pessoa,

a qual seria constitutiva dos direitos de cidadania associados ao reconhecimento da dignidade ou considerao pessoa do cidado
(ver Cardoso de Oliveira, 1996c). Como assinala Taylor (1994), o
resgate da dignidade na nossa contemporaneidade demanda o reconhecimento de uma identidade autntica que, nesse caso, estaria
sendo negada ou depreciada. No seria suprfluo enfatizar aqui que
os francfonos tm bons motivos para no pensar a proteo sobrevivncia do francs, instituda pela Lei n 101, como uma medida
essencialmente agressora aos direitos individuais dos cidados, que
teriam suas opes lingusticas limitadas, mas, pelo contrrio, como
uma medida de proteo da liberdade de escolha dos francfonos de
viver em francs.
Nesse sentido, se verdade que essa lei impede que os francfonos, assim como todos aqueles cujos pais no fizeram o primeiro
grau em escolas de lngua inglesa no Canad, matriculem seus filhos
em escolas anglfonas no Quebec, tambm verdade que ela tornou o
francs uma opo vivel no mercado de trabalho e fortaleceu os mecanismos de reproduo sociocultural dos francfonos. Dado o grande
apoio que a Lei n 101 encontra no Quebec, especialmente (mas no
s) entre a maioria de origem francesa, difcil deixar de interpret-la
como expresso de uma vontade ou projeto democrtico. Em Montreal,
onde a ameaa do ingls mais forte, e onde at a promulgao da
Lei n 101 o mundo do trabalho ou do emprego funcionava quase que
exclusivamente em ingls, so muito comuns os relatos de francfonos
que hoje esto aposentados, mas que lamentam a perda de oportunidades e as dificuldades com as quais se defrontavam no emprego, em
vista do domnio inadequado da lngua inglesa que lhes era imposta no
trabalho. Apenas a partir de 1977, com a aprovao da Lei n 101, essa
situao comeou a ser relativizada, devido exigncia de que dentro
de um determinado prazo todas as empresas com mais de cinquenta
empregados deveriam ser geridas em francs.10
Se deixarmos de lado alguns exageros quanto limitao do
acesso escola de lngua inglesa, como no caso de imigrantes
anglfonos que so obrigados a mandar os filhos para escolas de

lngua francesa,11 a lei no to severa assim quanto lngua de
instruo, na medida em que ela se restringe ao ensino de 1 e 2
graus. Isto , resguarda direitos de opo plenos para os anglfonos
no imigrantes (ou para os filhos de imigrantes), cujo pai e/ou a
me tenham estudado em uma escola de lngua inglesa no pas.12
Entretanto, h um aspecto da lei bem mais polmico que, alm de j
ter sido contestado pela Suprema Corte do Canad, tem dado origem
a acirrados debates e mobilizaes polticas. Estou me referindo
seo da lei que, inicialmente, proibia a utilizao de letreiros em
qualquer lngua que no fosse o francs, mas que atualmente permite
a colocao de letreiros ou cartazes bilngues, desde que o francs
ocupe pelo menos o dobro do espao ocupado pelo outro idioma
(normalmente o ingls).13
De fato, o debate sobre a legislao lingustica ocupa um lugar
especial na delimitao das diferenas de viso sobre a unidade
canadense cultivadas por francfonos e anglfonos, assim como na
maneira como a relao entre os grupos percebida pelos atores,
ainda que haja diferenas de perspectiva significativas no interior
de cada grupo. Alm de ser um ndice importante na definio da
identidade dos grupos, a lngua tem se constitudo na principal referncia para a marcao de posies polticas e para a explicitao
de divergncias.14
Como no poderia deixar de ser, a receptividade das demandas
polticas do Quebec no mundo anglfono tambm passa por um
esforo de articulao entre as categorias lngua e direitos. Isto
particularmente verdade no caso da comunidade anglfona do Quebec
a qual , a um s tempo, mais sensvel s demandas quebequenses e
mais preocupada com as consequncias da advindas. Nesse sentido,
vale a pena observar que, para os anglfonos do Quebec, a viso do
ingls como lngua instrumental dissociada da cultura, que predomina no resto-do-Canad, no encontra o mesmo espao. Embora a
comunidade anglo-quebequense faa coro com o resto-do-Canad
no questionamento de pelo menos parte das demandas franco-que78
bequenses, mediante a defesa dos direitos individuais dos cidados

no-francfonos,15 ela no consegue articular adequadamente todas
as suas (contra)reivindicaes sem fazer uso da noo de comunidade
(lingustica), sugerindo, portanto, a legitimidade de direitos que no
encontrariam respaldo exclusivamente no plano do indivduo, tendo
de se reportar necessariamente a um universo mais amplo.
Nesse sentido, interessante o sucesso recente do movimento
pela aplicao da Lei n101, no que concerne aos letreiros, com o
objetivo de defender direitos da comunidade anglfona do Quebec. O
movimento foi liderado por um empresrio local, Galganov, e exigia
que os letreiros das grandes lojas fossem todos bilngues, ainda que
o francs ocupasse pelo menos o dobro do espao alocado outra
lngua (o ingls), como reza a lei, aps as modificaes introduzidas
pelas Leis n 178 (em 1988) e n 86 (em 1993).16 Ao longo do tempo,
esses empreendimentos teriam optado por expor letreiros somente
em francs, deixando de contemplar a possibilidade prevista em
lei em ateno s demandas dos anglfonos. O movimento ganhou
grande popularidade entre anglfonos e segmentos dos alfonos que
se sentem mais vontade em ingls, e conseguiu que algumas lojas
se comprometessem com a implementao das mudanas reivindicadas. Essa vitria subiu cabea de Galganov e provocou a ira
da militncia pequista (do partido quebequense), que comeou um
contramovimento pela radicalizao da Lei n 101. Por seu turno, Galganov tambm radicalizou suas demandas e viu com isto uma rpida
diminuio de seu recm-conquistado capital poltico. Sua tentativa
de sensibilizar os norte-americanos para os problemas da minoria
anglfona no encontrou a receptividade esperada, e sua estratgia
de provocar uma reao repressiva do governo quebequense ao abrir
uma loja com letreiros ilegais, onde o ingls e o francs ocupavam
espaos equivalentes, tambm no deu resultados.17
Alis, no Quebec, a tomada de posies polticas mais agressivas por parte dos anglfonos, em relao s demandas franco-quebequenses, data do inco dos anos 70 quando, ao lado da fundao
do Partido Quebequense,18 promulgada a primeira lei de defesa
do francs: Lei n 22 de 1974.19 Mesmo sem ameaar diretamente

quaisquer direitos dos anglfonos, a Lei n 22 sinalizava claramente
a disposio de afirmao da identidade quebequense que, segundo
Legault (1992), comeava a ser vivida pelos anglfonos como um
processo de minorizao que eles teriam dificuldade de aceitar.
assim que vrias associaes e grupos de presso so criados nos
anos 70, em defesa dos direitos dos anglfonos. De certa forma estes se veem pela primeira vez, no Quebec, em posio similar dos
francfonos no resto-do-Canad, e a relao com o Quebec passa a
ter sinais invertidos. O maior smbolo de rejeio da nova condio
a criao do Equality Party, ou Partido da Igualdade, que exige
um tratamento estritamente igual, especialmente no que concerne
utilizao das duas lnguas oficiais e ao acesso escola de lngua
inglesa. Apesar de o Partido da Igualdade s ter sido criado em 1989 e
de no representar segmentos expressivos da comunidade anglfona,
seu comportamento poltico ilustra bem a posio predominante no
resto-do-Canad em relao ao Quebec, e representa igualmente bem
a dificuldade de o resto-do-Canad, tambm presente na perspectiva
liberal predominante nas democracias modernas, dissociar as noes
de igualdade e de equidade.
Conhecido como um one issue party, ou partido de uma s
questo, o Partido da Igualdade tem um programa trudeuaniano calcado na defesa de trs princpios: 1. os direitos ditos fundamentais,
2. o bilinguismo, [e] 3. o federalismo (idem:54). Ou seja, um federalismo radicalmente simtrico em que, no s todas as provncias
do Canad devem ser tratadas de forma absolutamente igual, mas
seus cidados tm de ser tratados de maneira idntica para se evitar
situaes de iniquidade. Aqui no h espao para noes como a
de Sociedade Distinta, por intermdio da qual o Quebec ainda
vizualiza uma possibilidade satisfatria de renovao do federalismo
canadense, desde que a noo tenha precedncia constitucional e
permita a relativizao dos direitos individuais sempre que estes se
constiturem em uma ameaa sobrevivncia lingustico-cultural do
Quebec. Tampouco haveria espao para o equacionamento de direitos
80
luz de valores e identidades especficos, mesmo quando a satisfao

da demanda no pusesse em risco os direitos bsicos de cidadania
daqueles que no se identificam com o demandante.
nesse contexto tambm que a ideia da partio do Quebec
aparece como um desdobramento lgico e natural de uma eventual
declarao unilateral de soberania frente ao Canad. De fato, no
creio que esta alternativa tenha que estar necessariamente excluda
da discusso. Contudo, chama a ateno a retrica de legitimao
das propostas de partio defendidas pelos anglfonos, segundo a
qual esta seria uma consequncia adequada e previsvel do processo
de autonomizao do Quebec, na medida em que representaria a
nica alternativa de tratamento igual (ou seja, simtrico e uniforme)
em relao aos segmentos da populao que gostariam de permanecer dentro do Canad. Se o Quebec pode separar-se do Canad,
qualquer municipalidade tambm deve ter o direito de se separar do
Quebec. Aqui no importam as eventuais diferenas socioculturais
que caracterizam os dois tipos de situao, nem a especificidade das
vises ou interpretaes que do sentido e sustentao s demandas
de parte a parte. De acordo com essa perspectiva, para que os direitos
das partes sejam respeitados necessrio que estas sejam tratadas
de maneira absolutamente igual e uniforme, no sendo relevantes
as possveis diferenas de condio e de identidade. S para dar um
contra-exemplo dentro da prpria discusso sobre partio, no me
parece que a eventual demanda de permanncia dentro da Federao
canadense por parte de grupos autctones como os Cree ou os Inuit,
que possuem uma histria de relacionamento muito particular com o
Canad e o Quebec, esteja exatamente no mesmo plano de demandas
similares de municipalidades com maioria anglfona.20
O problema dessa simetria individualista, ou da dificuldade de
se separar conceitualmente as noes de igualdade e de equidade,
que, assim procedendo, s se consegue tratar como igual aquilo
que uniforme.21 Mas, ento, o que fazer em situaes em que a
condio para o desenvolvimento de uma relao reciprocamente
respeitosa est na possibilidade de os interlocutores reconhecerem a
especificidade das identidades de um e de outro? Ser que o ideal de

equanimidade no estaria melhor contemplado no reconhecimento
respeitoso das diferenas, em vez da imposio de uma uniformidade
artificial e desconsideradora da identidade ou da dignidade do outro?
Em qualquer hiptese, nada indica que a relao entre o Quebec e o
Canad, ou entre anglfonos e francfonos em Montreal, possa ser
bem equacionada sem que sejam negociadas formas de reconhecimento que safisfaam as partes e superem a sensao de agresso
imposta pela negao da particularidade. Apesar das dificuldades
colocadas pela supremacia quase absoluta dos direitos individuais
nas democracias liberais contemporneas, a prpria experincia
canadense/quebequense sugere possiblidades mais felizes para o
equacionamento desse tipo de problema. Seja mediante a retomada
de acordos como o do Lago Meech (que reconhecia o carter distinto
do Quebec), de propostas como as de Taylor (1992:140-154) para a
implementao de um federalismo assimtrico, ou do exemplo de
construo de perspectivas convergentes, como a que parece estar
embutida na nova redao da parte referente aos letreiros na Lei n
101, e que limita a utilizao de outras lnguas nos cartazes ocupao de um espao no superior metade daquele tomado pelo francs.
Inspirando-se em Tocqueville, Handler faz uma crtica interessante poltica cultural no Quebec, atravs da qual os soberanistas
procurariam reforar a identidade nacional quebequense. Ao uniformizar, administrativamente, a implementao da poltica cultural
na provncia, o Estado acabaria contribuindo para a fragmentao
social, inviabilizando assim a identificao dos atores com a ideia
de totalidade que teria motivado a definio da poltica em pauta
(Handler, 1988:192-196). Entretanto, no contexto da relao com
o Canad, constitutiva da identidade nacional quebequense, a demanda do Quebec se traduz exatamente em uma rejeio relao
de identidade entre igualdade e uniformidade no plano dos direitos,
sugerindo uma maior abertura para o tratamento das diferenas, sem
abrir mo do valor da igualdade enquanto princpio estruturador das
democracias modernas.
82
Finalmente, caberia perguntar se, a partir do resgate da noo

de equidade, e de sua articulao com as ideias de valor que balizam
identidades sociais, no seria vivel pensar em assimetrias que pudessem ser legitimadas em uma sociedade democrtica. Assimetrias
que no se referissem aos direitos bsicos de cidadania, mas que permitissem a relativizao dos critrios de universalizao de direitos
sempre que a possibilidade de tratamento uniforme pudesse ter como
implicao a negao ou a depreciao da identidade de uma das partes, cujo reconhecimento (importante para o exerccio da cidadania)
no tivesse como consequncia a introduo de desigualdades ou
de iniquidades sociais. Ser que a valorizao de particularidades,
em contextos especficos, no estaria mais de acordo com os ideais
de equidade onde a avaliao dos direitos demanda um exame das
condies que caracterizam a situao das partes em relao ao
problema em pauta? Ou ainda, ser que no poderamos falar, com
Dumont, em diferentes nveis de significao, onde a passagem do
primeiro (mais abrangente) para o segundo (menos abrangente) nvel
contemplasse a possibilidade de inverso valorativa para atender
especificidade do contexto?22
Assim, no que se refere aos direitos bsicos e universais de
cidadania, a condio dos cidados canadenses seria igualmente
uniforme, mas, no segundo nvel, no mbito do Quebec e no contexto da defesa da identidade ou da cultura franco-quebequense
(ameaada pelo poder de persuaso/imposio da cultura anglo-norte-americana), seria adequado que o carter distinto da sociedade quebequense tivesse precedncia sobre os direitos individuais
sempre que a radicalizao dos ltimos significasse uma agresso
identidade quebequense sem que o inverso fosse verdadeiro, isto ,
sem que o reconhecimento da distino provocasse a usurpao dos
direitos de cidadania dos anglfonos.
Nesse sentido, a chave para a legitimao de eventuais assimetrias estaria na possibilidade de se articular um equacionamento
adequado entre os dois nveis de significao ou de abrangncia da
cidadania, assim como indicado acima: o nvel dos direitos bsicos
(e universais) do indivduo e aquele do direito ao reconhecimento da

identidade (singular) da pessoa do cidado. Como sugeri na introduo deste captulo, os problemas de iniquidade no Brasil advm, em
grande medida, de uma m articulao entre os dois nveis na vida
cotidiana mas tambm no plano institucional, como a discusso de
Santos (1987) sobre cidadania regulada aponta , onde o reconhecimento da identidade costuma ter precedncia sobre o respeito aos
direitos bsicos, estimulando o que tenho chamado de discriminao
cvica (Cardoso de Oliveira 1997; 2001b). Em outras palavras, o
reconhecimento da dignidade do cidado est subordinado, entre
ns, lgica da honra da qual nos falam Berger e Taylor, a qual seria
incompatvel com o princpio fundamental da igualdade, caracterstico das democracias modernas. Por outro lado, no caso do Quebec, a
falta de reconhecimento da identidade cultural da maioria francfona
pode ser interpretada como um ato de desconsiderao pessoa do
cidado, ou como um insulto moral queles que portam a referida
identidade. Ou seja, a desconsiderao no deixaria de se constituir
em uma agresso a direitos (de cidadania), ainda que estes tenham
uma dimenso moral que no pode ser inteiramente contemplada no
plano legal. Para alm da importncia de se resguardar a integridade
tico-moral da pessoa do cidado contra agresses sua dignidade,
a demanda do Quebec por reconhecimento traz tona os riscos de
reificao do princpio da igualdade quando, associado (radicalmente)
ideia de uniformidade, no permite um equacionamento adequado
das questes de equidade nas quais o referido princpio estaria na
realidade assentado.
Notas
1A
usurpao de direitos dar-se-ia sempre que algum fosse prejudicado no

acesso a bens, servios, posies ou benefcios porque um concorrente teria
passado a sua frente mediante a utilizao de pistolo, ou do acionamento de
relaes pessoais que lhe garantiriam o tratamento privilegiado.
2 Tais processos seriam correlatos situao de usurpao de direitos indicada

na nota 1, e seriam detonados por atos de nepotismo, de clientelismo ou da
84
prestao (troca) de favores, sempre que o beneficiado tivesse tido acesso privilegiado a recursos pblicos devido a relaes pessoais, em prejuzo dos demais
concorrentes (reais ou virtuais). A privatizao do espao pblico tambm se d
atravs da atuao de grupos sociais, quando suas organizaes representativas
conseguem vantagens particulares para o grupo sob a capa do interesse pblico.
A defesa da paridade nas universidades (Cardoso de Oliveira, 1996c), assim
como as vantagens fiscais conseguidas pelos usineiros em Alagoas seriam bons
exemplos de movimentos ou de aes privatistas que beneficiam grupos
organizados (Cardoso de Oliveira, 2001b/captulo 6 a seguir).
3 A expresso
resto-do-Canad corrente no pas para se referir ao territrio

canadense majoritariamente anglfono e engloba todas as provncias e territrios
com excesso do Quebec.
4 At
1982, a Constituio canadense ficava na Inglaterra sob a guarda do Parlamento ingls e, segundo alguns, o pas no podia se considerar totalmente
independente, apesar de a Coroa no interferir desde h muito nos assuntos
internos do Canad. Alis, como se sabe, o Canad ainda uma monarquia e at
hoje a rainha (da Inglaterra) tem um representante formal em cada provncia e
outro na capital federal. Mas, com o patriamento da Constituio, esta pode ser
emendada (autonomamente) possibilitando, inclusive, a anexao de uma Carta
de Direitos e Liberdades, garantindo a precedncia de direitos bsicos individuais a todos os cidados. Alm de a Carta ter sido tomada no Quebec como uma
ameaa a sua sobrevivncia cultural, na medida em que se confrontava com a
legislao lingustica da provncia, a nova Constituio consolidou a situao de
centralizao administrativa que vinha se agravando desde a Segunda Guerra, e
fortaleceu a poltica de multiculturalismo ao lado do bilinguismo oficial. A opo
pelo multiculturalismo, em lugar do biculturalismo defendido pelas principais
lideranas do Quebec, foi interpretada por estas como uma agresso, pois negava
a dualidade canadense e no reconhecia a especificidade cultural do Quebec.
O Quebec jamais concordou com os termos do patriamento e nunca assinou
a nova Constituio que considera ilegtima, pois seria produto de alteraes
unilaterais do texto original, tratando-se, portanto, de uma imposio arbitrria
e no democrtica. Nessa viso o Quebec teria sido trado e esta situao tem
sido simbolizada atravs da imagem de la nuit des longs couteaux, que teria
marcado a traio dos primeiros-ministros das provncias anglfonas a Ren
Lvesque, ento primeiro-ministro do Quebec, s vsperas do acordo poltico
que possibilitou a efetivao do patriamento da Constituio.
5
Um dos problemas colocados por demandas desse tipo que elas tm um

forte componente moral, cuja satisfao, frequentemente, no encontra mecanismos efetivos nos sistemas jurdicos vigentes nas democracias modernas.
A esse respeito, Berger (1983) chama a ateno para a impossibilidade de se
obter reparao para insultos honra (morais) em sociedades como a norte-americana, isto , insultos que no podem ser traduzidos na linguagem de
uma agresso a direitos legais, nem podem ser facilmente transformados (sem
qualquer mediao) em uma indenizao monetria. De certa forma, os atos de
desconsiderao discutidos aqui constituem insultos de ordem moral ( honra
ou dignidade do ator).
6 Um indicador expressivo dessa preocupao com questes de equidade e
solidariedade a agressividade das polticas sociais, especialmente nas reas
de sade e educao, as quais tm garantido ao Canad a honra de vir sendo
considerado, consecutivamente, pela ONU, nos ltimos anos, o pas onde a
populao tem a melhor qualidade de vida no mundo.
7
Como o prpio Laforest reconhece, aps a realizao dos debates constitucionais que antecederam o acordo de Charlottetown, em 1992, a tese das duas
naes ou povos fundadores no se sustenta mais, na medida em que no h
mais como legitimar um discurso sobre a formao do pas que no inclua o
papel formador das populaes autctones (ndios, esquims e mestios).
8 Tal
discriminao teria sido vivida com mais vigor at meados dos anos 60,
quando os efeitos da Revoluo Tranquila ainda no haviam sido sentidos e
quase todos os empreendimentos econmicos de Montreal estavam nas mos
de empresrios anglfonos.
Para uma viso geral do nacionalismo quebequense ao longo da histria,

consulte a obra de G. Gougeon (1993).
10 O governo do Quebec distribui certificados de afrancesamento s empresas
que concluem o processo de implantao do francs como lngua de trabalho, e

as empresas que esto atrasadas esto sujeitas a restries em relao prestao
de servios ao Estado, obteno de linhas de crdito do governo etc.
11 Recentemente a imprensa deu grande destaque ao caso de uma menina anglfona cujo pai acabara de imigrar para o Quebec, e que estava sendo obrigada
a frequentar uma escola de lngua francesa sem ter conhecimento algum do
idioma, em uma regio onde havia grande disponibilidade de vagas em escolas
de lngua inglesa.
12 Quando foi criada, a Lei n 101 era mais radical e facultava o acesso escola
de lngua inglesa apenas para as crianas cujos pais tivessem frequentado uma
escola inglesa no Quebec.
13
Apesar de a proibio atingir tambm outras lnguas, o alvo principal

evidentemente o ingls. Entretanto, h muitas minorias etno-lingusticas em
Montreal e, mesmo que o governo no faa qualquer outro tipo de restrio
86
ao uso dos outros idiomas, h uma grande preocupao de estimular o francs

como lngua oficial no mundo pblico. S para se ter uma ideia da pluralidade
tnico-cultural de Montreal, uma antroploga da Universidade de Montreal
encontrou no menos de 150 grupos lingusticos e culturais diferentes em Cte
de Niege (Mentel, 1996:26), um bairro vizinho universidade, e na edio de
29 de novembro de 1997 do Le Devoir, uma reportagem assinala que chega a
110 o nmero de lnguas faladas cotidianamente neste bairro.
14
interessante notar que nem os imigrantes escapam dos rtulos lingusticos enquanto definidores de posies e/ou perspectivas polticas. Assim, os
diversos grupos tnico-lingusticos so aglutinados sob a categoria alfonos,
que perpassa todos aqueles que no se situam em nenhum dos dois grupos
lingusticos principais.
15 A rigor, a bandeira da defesa dos direitos individuais contra a legislao lingustica abrangeria os direitos dos francfonos, os quais, segundo essa viso, seriam os
mais prejudicados enquanto indivduos/cidados, na medida em que seriam aqueles
diretamente atingidos pela proibio de frequentar escolas de lngua inglesa.
16 A aprovao das Leis n 178 e n 86 foi motivada por uma deciso da Corte
Suprema do Canad que, em 1988, considerou inconstitucional a proibio
prevista na Lei n 101 quanto utilizao de outras lnguas, que no o francs,
nos letreiros comerciais. De acordo com a chamada clusula derrogatria, o
Quebec poderia deixar de aplicar a deciso da Corte por um prazo mximo de
cinco anos, mas teria que faz-lo em 1993, quando a Lei n 86 foi aprovada.
17
A loja chamava-se [Presque]Pure Laine/Pure Wool, o que enfatizava a

dimenso de provocao do empreendimento, tendo em vista que pure laine a
expresso quebequense para se referir aos francfonos descendentes dos colonos
franceses que se estabeleceram no Canad antes do domnio britnico, sendo
muito valorizada no Quebec. De qualquer forma, a loja no obteve o sucesso
esperado e Galganov teve de fech-la poucos meses aps sua inaugurao.
18 Primeiro
partido poltico da provncia que tem como objetivo primordial a

conquista da soberania do Quebec, criado por Ren Lvesque.
19 A
Lei n 22 era muito mais branda que a n 101 e no impunha qualquer

restrio ao uso do ingls, mas afirmava pela primeira vez que o francs era a
nica lngua oficial do Quebec (Legault, 1992:35).
20 A propsito,
na semana que antecedeu o referendo de outubro de 1995, duas

naes autctones do Quebec realizaram seus prprios referendos, e a opo
pela manuteno do vnculo com o Canad, em oposio ao Quebec, teve ampla
maioria: 96% no caso dos Cree e 95% no caso dos Inuit.
21
Dessa perspectiva, segundo a edio de 13 de setembro de 1997 do The

Gazette, uma pesquisa feita pela firma SOM para a revista lActualit revela
que 60% da populao do Quebec seria favorvel ao direito de partio das
regies do Quebec que desejassem continuar ligadas ao Canad, no caso dos
separatistas vencerem o prximo referendum. Estes dados so particularmente
significativos se pensarmos que, apesar da grande importncia atribuda pela
populao francfona manuteno da integridade territorial do Quebec, os
atores questionam a legitimidade de tal posio se o preo de sua implementao for o desrespeito aos direitos democrticos/igualitrios dos anglfonos,
que deveriam ser tratados de maneira igual e uniforme em relao maioria
francfona.
22 Dumont fala em nveis hierrquicos e em inverso hierrquica para referir-se
ao mesmo fenmeno no caso da ndia, tomada como uma sociedade holista

(1992a:369-375). Ao definir a hierarquia como uma relao que se caracterizaria
pelo englobamento do contrrio, Dumont destaca nveis hierarquizados onde
a inverso de valores no nvel inferior no se constitui em uma contradio
lgica para o sistema, na medida em que a inverso est referida a uma situao
particular ou especfica que mantm uma relao de dependncia ou subordinao ante o nvel superior na sociedade como um todo. No caso das sociedades
modernas e individualistas, em que a categoria indivduo tem precedncia no
plano da ideologia, talvez no fosse muito apropriado se falar em inverso
hierrquica. Contudo, como nessas sociedades os atores no deixam de valorar
sua experincia, assim como as relaes ou contextos nos quais se envolvem,
a distino de nveis continua sendo importante para viabilizar a compreenso
dos atores sobre a vida social. A diferena aqui que em vez de hierarquia,
devemos falar em nveis de significao e relevncia (ou abrangncia), onde a
relao de assimetria entre os nveis no tem as mesmas implicaes da relao
hierrquica para a ideologia. por isso que, em lugar de inverso hierrquica,
preferi utilizar aqui a noo de inverso valorativa.
88
Captulo IV
Comunidade poltica e
cultura pblica no Quebec
Dentre os clssicos da sociologia, Weber foi certamente aquele que

mais contribuiu para a temtica do racionalismo ocidental, seja no
plano dos processos de racionalizao da organizao ou do sistema
social, seja no plano da racionalizao das instituies ou das esferas
culturais. Pode-se dizer que, se para Weber o desenvolvimento de
todas as formas de organizao social estava associado a processos
de racionalizao, isto era verdade tambm para o que ele chamava
de comunidades polticas, as quais, na nossa contemporaneidade,
se expressam na forma do Estado-Nao. No Ocidente, a racionalizao das comunidades polticas veio desembocar nas democracias
liberais modernas, as quais se caracterizam pela defesa de princpios
de justia que tm como foco os direitos individuais dos cidados, e
so crticas de qualquer tentativa de se associar a identidade poltica
da comunidade a valores no universalizveis.
Como bem sabido, apesar de identificar os processos de racionalizao com as ideias de desenvolvimento, complexificao
e autonomizao (das esferas culturais), Weber no deixava de ser
crtico em relao a estes processos, e seu diagnstico da modernidade
era algo sombrio. De um lado, identificava uma perda de liberdade
nos processos de burocratizao, que acompanhavam e permitiam o
desenvolvimento de nveis cada vez mais complexos de organizao
social, na medida em que a ao racional deixava de ser dirigida pela
avaliao de indivduos autnomos orientados por princpios e/ou
valores, para satisfazer aos imperativos das organizaes (Habermas,

1984: 352). De outro lado, identificava nos processos de secularizao ou de desencantamento das vises de mundo, e na consequente
diferenciao/autonomizao das esferas culturais de valor, uma
perda de significado que ameaava a integrao social (idem: 350).1
No que se segue, procurar-se- discutir, mediante a anlise das
demandas por reconhecimento do Quebec, assim como expressas no
modelo de comunidade poltica que encontra maior respaldo entre a
populao quebequense, at que ponto essa dissociao entre direitos
e valores, ou entre valores universais e locais, permite o desenvolvimento de nveis satisfatrios de integrao social. Isto, especialmente
no contexto das dificuldades que so encontradas pelas democracias
liberais modernas para lidar com as demandas por reconhecimento
de que fala Charles Taylor (1994) as quais tm-se constitudo em
uma das principais reivindicaes polticas na atualidade e que
talvez pudssemos associar a uma tentativa de combater, no mbito
das comunidades polticas, a perda de significado indicada por Weber
em seu diagnstico da modernidade. Assim, apresentarei inicialmente
a definio de Weber da noo de comunidade poltica, chamando a
ateno para algumas de suas principais caractersticas, para depois
fazer uma breve exposio do conceito de cultura pblica comum e
introduzir a discusso sobre o Quebec.
A noo de comunidade poltica

Em Economia e sociedade, obra que rene suas principais contribuies terico-conceptuais, Weber apresenta a seguinte definio
para a noo de comunidade poltica:
uma comunidade cuja ao social dirigida para a subordinao de um territrio e da conduta das pessoas dentro dele
dominao ordeira por parte dos participantes, atravs da
disposio de recorrer fora fsica, incluindo normalmente
a fora das armas. (1978:901).
90
Alm de dominar um territrio e de manter o controle sobre

a conduta de seus habitantes, mesmo que tenha que fazer uso da
fora fsica para tal, uma comunidade poltica se caracterizaria ainda
pela capacidade de regulao das interaes entre seus membros,
em sentido amplo, no se restringindo s aes ou prticas sociais
voltadas apenas para a realizao de seus interesses econmicos
(idem: 902). Na mesma direo, a referncia ao carter ordeiro da
dominao chama a ateno para a importncia do reconhecimento
da autoridade ou da legitimidade das relaes de poder constitudas.2 Em outras palavras, as comunidades polticas distinguir-se-iam tambm pelo cultivo de valores e peculiaridades culturais
partilhados entre seus habitantes (e.g., smbolos nacionais), assim
como pelo sentimento de solidariedade e, por que no, por uma
identidade compartida.
Contudo, o processo de racionalizao das instituies polticas
tpicas das democracias liberais modernas em um contexto de
grande diferenciao social e de crescente diversidade cultural provocou um distanciamento de tal ordem entre o arcabouo poltico-institucional destas democracias, e as formas de vida especficas
que lhes do substncia, que se teria tornado difcil conceb-las
como comunidades polticas em termos weberianos. Isto , como
unidades polticas que tenham uma identidade cultural definida, ou
que compartilhem uma doutrina religiosa, filosfica ou moral determinada. De certo modo, por essa razo que autores como Rawls
preferem falar em sociedades polticas (1993:40-43), deixando de
lado a noo de comunidade. De toda maneira, como a definio de
unidade poltica, mesmo quando aplicada de forma restrita apenas
s democracias constitucionais modernas, continua demandando
algum tipo de articulao entre princpios e valores, concepes de
organizao poltica estritamente formais ou procedimentais no do
conta do problema. Pois exatamente nesse contexto que noes
como a de cultura pblica comum tomam corpo e ganham espao
no debate conceptual.
cultura pblica no Quebec 91
A noo de cultura pblica comum

Em parte para responder s crticas dos comunitaristas quanto
importncia da identidade de grupo ou da percepo de pertencer
ao grupo, do ponto de vista do cidado, e dos laos de solidariedade da advindos, os liberais desenvolveram noes como cultura
pblica ou cultura poltica comum para poder incorporar de alguma
maneira a dimenso dos valores, tida como importante na articulao
da motivao dos atores para participar da vida poltica e exercer
a cidadania caracterstica das democracias deliberativas. As duas
noes tm sido utilizadas pelos defensores de um nacionalismo
cvico no Quebec e so associadas aos trabalhos de autores como
Rawls (razo pblica, frum de princpios, pluralismo razovel) e
Habermas (patriotismo constitucional).
Alm de representar uma mudana de nfase da filosofia para a
poltica, como em Rawls (1993), a noo de cultura pblica/poltica
comum permite aos liberais uma certa re-contextualizao social do
sujeito que, assim, deixaria de se constituir no chamado unencumbered self: a fico liberal do indivduo (independente, autnomo,
auto-suficiente) totalmente desprovido de laos sociais e que s tem
obrigaes para consigo mesmo. De qualquer forma, esta noo de
cultura pblica/poltica se refere normalmente, e com exclusividade,
queles valores vinculados aos princpios jurdico-polticos formais
que do fundamento s democracias liberais (igualdade e liberdade,
respeito aos direitos do homem e ao estado de direito, ou s essncias
constitucionais e s questes bsicas de justia como em Rawls).
Ainda que alguns autores queiram resgatar aspectos substantivos
da cultura em pauta, como valores nacionais especficos (Miller,
1993), sua argumentao considerada incompatvel com situaes
pluritnicas ou multiculturais (Leydet, 1995:118), fazendo com que
a noo de cultura pblica/poltica comum no chegue a responder
plenamente s demandas de contextualizao dos comunitaristas.
Tanto em Rawls, como em Habermas, difcil visualizar como
os cidados das democracias liberais modernas podem se sentir
representados nas instituies polticas das sociedades a que per92
tencem, ou como podem internalizar alguma concepo de dever

cvico, exclusivamente atravs de uma cultura poltica ou de uma
Constituio que se mantm absolutamente impermeveis aos valores cultivados nos grupos ou comunidades de referncia, onde os
cidados se reconhecem no apenas como indivduos, mas tambm
enquanto pessoas dignas e merecedoras de considerao, portadoras
de uma substncia moral e de uma identidade prpria.3 Embora a
noo de cultura poltica ou de razo pblica em Rawls procure
estabelecer limites precisos entre, de um lado, os valores polticos
vinculados estrutura bsica da sociedade e com pretenses de
legitimidade sustentveis no plano da cidadania, e de outro lado,
os valores situados no background cultural e associados a vises de
mundo abrangentes (religiosas, filosficas, ou morais), ainda que
proponha alguma articulao entre eles da perspectiva dos atores,
no me parece que esta articulao possa se dar de maneira satisfatria se os valores polticos ou a cultura poltica respectiva no
permitirem algum tipo de conexo direta com a viso de mundo
abrangente, a ponto de esta ltima se ver representada na primeira.
Isto , a viso de mundo abrangente e a forma de vida substantiva do
grupo em pauta tm que se ver reconhecidas como constituindo uma
alternativa valorizada e plenamente aceita no mbito da comunidade
poltica.4 Caso contrrio, o grupo pode no se sentir ameaado mas
dificilmente se identificar com a comunidade poltica mais ampla,
e no ter como desenvolver o sentimento de pertena ou os laos
de solidariedade que a noo de unidade poltica demanda.
A noo de patriotismo constitucional em Habermas parece
suscitar dificuldades similares. A ideia, definida a partir de uma observao de Sternberger de que os cidados teriam uma disposio
para se identificar (prioritariamente) com a ordem poltica e com
princpios bsicos de direito (Habermas, 1989:256-57), tambm
parece demandar mediaes no articuladas na argumentao do
autor. Assim como no caso de Rawls, Habermas lista alguns fatores
que contribuiriam para a assuno de identidades ps-nacionais e
para a identificao dos atores com os princpios constitucionais das
democracias modernas, mas no discute as dificuldades potenciais

que a internalizao de uma identidade cvica, dissociada de valores
locais, teria que enfrentar na passagem do plano jurdico-constitucional para o da sociabilidade existencial.5 Isto , na passagem para
a plano onde o direito ao exerccio de prticas ou de identidades
culturalmente definidas, e legalmente garantido pela constituio,
tem que se transformar em manifestaes de reconhecimento. Pois,
para que uma identidade se institua como tal, mesmo que tenha um
carter abrangente como aquela associada noo de patriotismo
constitucional, necessrio que aqueles que com ela se identificam
tenham a legitimidade de suas identidades locais (culturais, regionais,
tnicas etc.) mutuamente reconhecidas. No por outra razo que
autores como Lamoureux veem no imperativo do igual respeito
identidade do outro a maior dificuldade para o desenvolvimento de
um patriotismo constitucional pancanadense (1995: 138).
Nesse sentido, difcil imaginar como uma ideia de cultura que
no admite a incorporao de valores substantivos, no universalizveis, nem permite uma articulao mais palpvel com formas de
vida especficas, possa contemplar as demandas de reconhecimento
de que fala Taylor ou o resgate/reposio dos significados perdidos
de que nos falava Weber, como ilustra bem o caso quebequense
discutido adiante.
Como assinala Taylor (1994), com a transformao da noo de
honra em dignidade na modernidade, desenvolveu-se um movimento
de universalizao de direitos, mais ou menos nos termos propostos
pelo liberalismo, imediatamente seguido por outro movimento caracterizado pela demanda por reconhecimento de uma identidade
autntica que, no plano coletivo, tem se manifestado atravs de
reivindicaes por reconhecimento de identidades nacionais ou
culturais, no mbito das sociedades pluri ou multiculturais. Um dos
problemas desse processo que, enquanto o primeiro movimento
se caracteriza pela valorizao de condies uniformes, e portanto
facilmente universalizveis, o segundo movimento se caracteriza
pela valorizao de diferenas, cuja legitimao tem encontrado forte
94
resistncia onde prevalece a ideologia individualista, e onde difcil

distinguir as ideias de equidade, igualdade e uniformidade. Talvez o
crtico mais contumaz das limitaes da ideologia individualista seja
o antroplogo Louis Dumont, que tambm se inspira em Weber para
formular a diferena entre a noo de indivduo enquanto agente
emprico, presente em todas as sociedades, e a noo de indivduo
como sujeito normativo das instituies, que seria peculiar nossa
sociedade (Dumont, 1992a:57).
Nesse contexto, a discusso do caso quebequense particularmente interessante, na medida em que conjuga a afirmao de valores
no universalizveis interculturalmente, com uma preocupao aguda
em relao ao respeito de grupos multiculturais, as chamadas comunidades culturais, como so conhecidas as minorias tnico-nacionais
que migraram para o Quebec.
O caso quebequense
Il ne revient pas, en effet, ni ltat ni une thorie de la
citoyennet de prtendre prescrire des sentiments dallgeance,
de solidarit, ou encore de concitoyennet particuliers. Ceux-ci
ne peuvent que natre de la pratique, de lexprience commune
que font les citoyens de leurs institutions. Reconnatre cela,
cest reconnatre simplement la limite de toute thorie vis--vis de la pratique quil serait prsomptueux et futile desprer
dpasser. (Leydet, 1995:129)6
Embora a epgrafe de Leydet assinale com propriedade que sentimentos de lealdade ou de solidariedade no podem ser prescritos
pelo Estado nem por uma teoria da cidadania, na medida em que
sentimentos assim produzidos seriam necessariamente artificiais e
no viabilizariam a formao de uma identidade que lhes desse sentido, tambm no me parece razovel exigir que o Estado mantenha
uma distncia radical dos valores associados a estes sentimentos.
Como veremos na discusso do caso quebequense, a dificuldade de
articulao entre os smbolos do Estado e os valores de solidariedade
e de lealdade vigentes tambm colocam problemas para a cidadania

e para a integrao social.
Como tem sido apontado por vrios autores, as diversas posies
polticas em defesa dos interesses do Quebec na Federao canadense
tm como ponto comum a preocupao com a sobrevivncia do fato
francs na Amrica do Norte, e os conflitos com anglfonos (dentro
e fora do Quebec) e alfonos (os imigrantes no identificados imediatamente com nenhum dos dois grupos lingusticos dominantes do
Canad) tm encontrado no chamado debate lingustico seu principal
canal de expresso.
So conhecidos os conflitos gerados pela aprovao da Lei n
101, que (1) impede o acesso escola de lngua inglesa de 1 e 2
graus aos imigrantes e francfonos; (2) institui um processo de afrancesamento das empresas com mais de cinquenta empregados, e (3)
impedia que o comrcio utilizasse letreiros ou cartazes escritos em
outra lngua que no o francs. Este ltimo ponto at hoje o mais
polmico da Lei n 101 e, depois que a Suprema Corte do Canad
decidiu pela inconstitucionalidade deste aspecto da lei em 1988, a
Assembleia Nacional do Quebec adotou o Projeto de Lei n 178,
que relativiza esta proibio, permitindo a colocao de letreiros
em outras lnguas no interior das lojas, desde que o francs tambm
esteja presente e de maneira claramente predominante.7
Embora o debate sobre a Lei n 101, e seus desdobramentos,
aponte para uma srie de questes interessantes em relao aos limites do liberalismo e problemtica das demandas ou da poltica do
reconhecimento, gostaria de me deter aqui na anlise da discusso
proposta por Dominique Leydet sobre a compatibilidade do Enunciado da poltica em matria de imigrao e de integrao, publicado
pelo Ministrio das Comunidades Culturais e da Imigrao em 1990,
com a noo liberal de cultura pblica comum e, portanto, com a
instituio de uma ordem poltica moralmente legtima.
Como assinala Leydet, o Enunciado tinha trs pontos que identificavam para os imigrantes as caractersticas essenciais da sociedade
quebequense e as condies de sua integrao a ela:
96
1) uma sociedade na qual o francs a lngua comum da

vida pblica;
2) uma sociedade democrtica onde a participao e a contribuio de todos esperada e favorecida;
3) uma sociedade pluralista aberta aos aportes mltiplos
dentro dos limites impostos pelo respeito aos valores democrticos fundamentais e necessidade de troca intercomunitria
(1995:122).
Segundo Carens, citado por Leydet, a diferena entre o modo de

justificao dos dois ltimos princpios (democracia e pluralismo)
diferente do primeiro. Pois, enquanto os princpios 2 e 3 podem ser
vistos como parte no negocivel de uma ordem poltica moralmente legtima, o primeiro se constitui em uma escolha da sociedade,
cuja eventual modificao no futuro no teria consequncias para
a manuteno do carter legtimo da ordem poltica quebequense
(Leydet, 1995:123).8
Leydet chama a ateno ainda para o fato de que o Enunciado
define claramente a posio do governo, para quem a lngua no
s um instrumento essencial que permite a participao, a comunicao e a interao com os outros quebequenses, mas ela igualmente
um smbolo de identificao... (idem:124). Para Leydet este ltimo
aspecto que seria inaceitvel, a partir de uma perspectiva liberal e
moralmente legtima sobre a ordem poltica. Pois, ainda que a ideia
da lngua enquanto instrumento de comunicao seja plenamente
resgatvel na medida em que uma democracia deliberativa vigorosa
depende da existncia de uma lngua pblica comum para se desenvolver, tom-la como smbolo de identificao seria uma exigncia
descabida, uma vez que significaria a imposio da assuno de uma
fidelidade lngua enquanto expresso de identidade, que no pode
fazer sentido para algum que tem uma origem cultural diferente.9
Nesse sentido, Leydet cita Jeremy Webber para indicar que se
deve fazer uma diferena entre condies de entrada e condies de
fidelidade a uma sociedade democrtica determinada. Enquanto as
primeiras
devem ser constitudas por princpios generalizveis, legitimamente aceitos por todos, qualquer que seja a comunidade
de origem, as condies de fidelidade (as razes pelas quais
este ou aquele indivduo reconhece uma obrigao de lealdade
sociedade da qual ele membro) variam necessariamente
de um grupo sociolgico a outro, e mesmo de um indivduo
a outro (Leydet:126).
Uma vez que as condies de fidelidade no podem ser generalizadas, tambm no podem se transformar em exigncias de
um estado democrtico. Mas, poder-se-ia perguntar: seria possvel
desenvolver um sentimento de pertena e uma identidade cvica sem
que se faa uso de valores ou de smbolos substantivos, que sejam
generalizveis no mbito da unidade poltica em pauta?
De qualquer forma, Leydet aponta trs condies mnimas para
a legitimao de princpios ou de valores polticos caractersticos
de qualquer democracia liberal, e de acordo com a noo de cultura
pblica comum:
1) estes princpios devem ser generalizveis, isto , eles devem poder ser legitimamente aceitos por todos os membros
da sociedade em questo, qualquer que seja a sua comunidade
de origem;
2) estes princpios devem poder se justificar de acordo com
os princpios jurdico-polticos que fundamentam a democracia
liberal;
3) eles devem ser suscetveis de uma adeso voluntria, em
outros termos, de uma escolha racional. (1995:127)
Pois so exatamente estas condies que me parecem demasiadamente restritivas para dar conta da experincia de cidadania, onde
quer que esta tenha lugar. Isto, na medida em que definem, a priori,
a excluso de valores, tais como a preocupao quebequense com a
sobrevivncia do fato francs na Amrica do Norte, do processo
de legitimao dos princpios e valores que constituem a cultura
98
pblica/poltica comum nas democracias liberais. Assim, gostaria de

concluir meu argumento apontando trs dificuldades bsicas desta
maneira de equacionar o problema no caso do Quebec.
1) A possibilidade de visualizar a insero plena do cidado em
uma comunidade poltica determinada, na qual a lngua de comunicao pblica seja vista apenas como um instrumento, sem que
haja qualquer identidade da lngua com a forma de vida ou com os
valores compartilhados entre os demais concidados, no me parece
factvel. Tal viso particularmente significativa vindo de uma autora
francfona. Como j tive a oportunidade de indicar em outro lugar,
esta a viso que prevalece no chamado resto-do-Canad ou Canad
ingls,10 cuja colonizao foi culturalmente muito mais diversificada
do que no Quebec (com exceo de Montreal), e onde a lngua de
comunicao pblica (o ingls) vista como inteiramente dissociada
da cultura. De qualquer forma, se esta viso corresponde, em alguma
medida, experincia dos anglfonos das mais diversas origens culturais no resto-do-Canad, no pode fazer sentido no Quebec, onde
a influncia da cultura anglo-americana recebida e percebida junto
com a exposio ao idioma ingls.
2) Isto no quer dizer que os imigrantes ou os seus descendentes
tenham que desenvolver exatamente a mesma relao com o francs
que a populao quebequense de souche11 cultiva. Por outro lado,
muito difcil falar em integrao a uma sociedade na qual se sempre visto como estranho. Ainda que possa haver grande diversidade
cultural entre os membros dos vrios grupos sociais que compem
uma comunidade poltica, como de fato h em Montreal, importante
que haja smbolos identitrios a serem minimamente compartilhados de maneira abrangente para que a ideia de comunidade poltica
continue fazendo sentido.
3) Desse modo, se verdade que o Estado no pode impor democraticamente uma declarao de lealdade aos smbolos culturais
especficos que o representam, de fato, tambm verdade que a
recusa do cidado em se identificar com os smbolos da comunidade
no muito diferente da recusa em se integrar. Se a diferena entre
condies de entrada e condies de fidelidade faz algum sentido em

relao ao trabalhador temporrio e ao imigrante de primeira gerao,
especialmente aqueles que tiveram sua educao escolar na sociedade
de origem, essa diferena me parece absolutamente artificial no caso
dos descendentes de imigrantes ou no caso dos que gostariam de se
integrar na comunidade da melhor maneira possvel.
Finalmente, creio que as restries feitas pela noo de cultura
pblica comum incorporao de valores substantivos que representem smbolos de identidade de comunidades polticas determinadas
uma distoro da democracia e do processo de racionalizao da
poltica na nossa contemporaneidade. Nesse contexto, me parece
tambm que se, por um lado, a ideia de patriotismo constitucional,
enquanto smbolo de identidade moralmente legtima para com a
comunidade poltica nas sociedades multitnicas atuais, seria em
princpio interessante na medida em que acentua a importncia do
respeito aos direitos do homem (ou as liberdades bsicas) e ideia de
tolerncia, por outro lado, o artificialismo dos vnculos identitrios
assim construdos sugere a ideia de alienao e de perda de significado
mencionada acima. De uma certa maneira, creio que o patriotismo
constitucional, quando dissociado de quaisquer outros smbolos de
identidade com repercusso em formas de vida especficas, representa uma manifestao do que eu gostaria de chamar, inspirado em
Gadamer, de alienao da conscincia cvica. Pois, assim como nos
casos da alienao das conscincias esttica e histrica assinalada
por Gadamer, a ideia de patriotismo constitucional sugere que a
condio de identificao do cidado com a comunidade poltica a
que pertence est na neutralizao da manifestao de sua identidade
enquanto ator. Estou me reportando aqui s objees de Gadamer
quanto pretenso do crtico de arte ou do historiador, que acredita
ser possvel colocar entre parntesis a sua subjetividade, alienando
sua individualidade enquanto ator, para produzir um julgamento
objetivo da qualidade artstica de uma obra, ou para compreender
objetivamente as testemunhas do passado. Como bem argumenta
Gadamer (1980:128-140), tanto em um caso como no outro a con100
dio para a apreenso do significado da obra ou do passado est

na possibilidade de conseguirmos relacionar aquilo que tentamos
compreender com a nossa experincia, produzindo assim uma fuso
de horizontes. Parece-me que as mesmas objees seriam vlidas em
relao noo de patriotismo constitucional, se esta sugerir que a
identidade com a Constituio no depende de mediaes bem articuladas com as formas de vida especficas que do sentido vida
dos atores-cidados. Isto , a noo de cultura pblica comum ou de
patriotismo constitucional, assim como proposta no quadro do liberalismo, no permite a satisfao das demandas de reconhecimento
discutidas por Taylor que permanecem enquanto problema poltico
, nem a diminuio do dficit de significado que preocupava Weber.
Notas
1
bastante conhecida a influncia desse diagnstico weberiano entre os

frankfurtianos, seja atravs da noo de reificao desenvolvida por Luckcs
e acionada pelos membros da primeira gerao da Escola de Frankfurt, como
Horkheimer e Adorno, seja atravs da noo de colonizao do mundo da vida
pelo sistema, articulada por Habermas.
2 No por mera coincidncia que o captulo que se segue a Comunidades

polticas, em Economia e sociedade, tem como ttulo Dominao e legitimidade (Captulo X).
3 Sobre
a relao entre indivduo/pessoa, direito/dignidade e reconhecimento/

desconsiderao no plano da cidadania, ver Cardoso de Oliveira (1996c), alm
dos captulos 3, 6 e 7 desta edio.
4
Segundo Rawls, a cultura poltica representaria o cerne constitucional das

democracias liberais e seria produto de um consenso sobreposto (overlapping
consensus) entre os diversos grupos que fazem parte da sociedade poltica. Apesar de este consenso parcial ser apresentado como um acordo no qual todas
as partes se sentem minimamente contempladas, e moralmente motivadas a
defender os princpios e os valores que do suporte cultura poltica assim compartilhada (Rawls 1993:133-172), parece-me que a articulao entre os valores
polticos e as vises de mundo abrangentes aqui presentes est equacionada num
plano excessivamente abstrato. Pois, ainda que as partes possam se identificar
com a consistncia desta articulao no plano terico, parece que a motivao
para o suporte poltico deste consenso parcial ou do cerne constitucional vai
depender do reconhecimento factual que as partes sero capazes de manifestar

em relao s pretenses de legitimao de umas e de outras.
5
verdade que Habermas discute a noo de patriotismo constitucional no

contexto do debate sobre a rearticulao de uma identidade nacional alem,
onde a crtica ao passado nacional-socialista no pode deixar de estar presente,
e onde o desenvolvimento de uma identidade privilegiada com os princpios
constitucionais que caracterizam as democracias liberais modernas tem uma
histria especfica e um significado particular. Apesar de este enquadramento do
problema no responder adequadamente algumas das questes que argumento
aqui, torna mais palpvel a fecundidade da noo de patriotismo constitucional
para a compreenso de pelo menos algumas unidades polticas contemporneas.
De qualquer forma, Habermas cita quatro fatores que teriam estimulado o desenvolvimento de identidades ps-nacionais: (1) o carter paradoxal do dever
de defender a nao luz do potencial de destruio de uma guerra nuclear
que se constitui em uma ameaa para todos; (2) a relativizao de formas de
vida particulares e o desafio de refletir sobre a base universalista da prpria
tradio, que teria se desenvolvido ao lado dos mecanismos de defesa detonados
na confrontao com o outro; (3) os efeitos da comunicao de massa e da
massificao do turismo, acostumando o olhar heterogeneidade das formas
de vida e induzindo uma extenso da conscincia moral em direo ao universalismo; e, (4) a integrao internacional das cincias humanas, tornando as
tradies nacionais acessveis umas s outras e que, ao lado da falibilidade do
conhecimento e do conflito de interpretaes, teria promovido a problematizao
da conscincia histrica (Habermas 1989:257-59).
6 Com efeito, no cabe nem ao Estado nem a uma teoria da cidadania pretender prescrever os sentimentos de lealdade, de solidariedade, ou ainda de
concidadania particulares. Estes sentimentos s podem nascer da prtica e da
experincia comuns, que os cidados fazem de suas instituies. Reconhecer
isto, simplesmente reconhecer o limite de toda teoria vis--vis a prtica que
seria pretensioso e ftil tentar superar.
7
Em 1993 foi promulgada a Lei n 86, que tambm permite a utilizao de

outras lnguas nos letreiros externos, desde que os dizeres estejam reproduzidos na lngua francesa, a qual deveria ocupar pelo menos o dobro do espao
dedicado ao outro idioma.
8
De fato, apesar de Carens (1995:57) fazer a diferena indicada por Leydet

entre o modo de justificao do primeiro e dos dois ltimos princpios, o autor
assinala que, em conjunto, o Enunciado no fere os padres mnimos de moralidade que uma sociedade democrtica liberal deve seguir.
9 Mais
102
uma vez, Carens (1995:20-81) assinala que a peculiaridade do Quebec

a este respeito se deve a sua insero no Canad, pas onde o bilinguismo

institucionalizado. Isto , se o Quebec fosse uma nao independente, do ponto
de vista de Carens o problema no se colocaria.
10
Resto-do-Canad a expresso utilizada com referncia ao territrio

majoritariamente anglfono do pas, e engloba todas as provncias e territrios
com excesso do Quebec. Ver os captulos 3 e 6 desta edio, onde assinalo
algumas diferenas de perspectiva entre francfonos e anglfonos associadas a
experincias diversas em relao a aspectos significativos do problema.
11 Quebequense de souche (de cepa) ou pure laine (de l pura) so expresses
quebequenses para fazer referncia aos francfonos descendentes dos colonos

franceses que se estabeleceram no Canad antes do domnio britnico.
Captulo V
A retrica do ressentimento
e a evocao obrigatria
dos sentimentos
Desde os gregos, a retrica tem sido caracterizada como um instrumento de persuaso e convencimento, onde as ideias de esclarecimento e de manipulao indicam duas dimenses opostas dos discursos
retricos. Nesse contexto, os discursos polticos esto entre aqueles
que despertam mais interesse e que ocupam maior espao na nossa
contemporaneidade. No que se segue, procurarei explorar mediante
a anlise de discursos polticos enunciados durante a campanha para
o referendum sobre a soberania do Quebec, em outubro de 1995, a
articulao entre o que eu gostaria de chamar de retrica do ressentimento e as demandas por reconhecimento da identidade quebequense.
Dado que as demandas por reconhecimento esto frequentemente
associadas afirmao de um direito moral, cuja percepo ou fundamentao no encontra respaldo adequado na linguagem jurdica,
at que ponto a mobilizao de sentimentos como o de ressentimento
seria um instrumento legtimo e iluminador do insulto moral que se
quer reparar? Ao evocar sentimentos e emoes, em que medida a
retrica do ressentimento no correria riscos de, alm de estimular a
sensibilidade dos atores com o objetivo de facilitar a percepo do
insulto moral que teriam sofrido , contribuir tambm para provocar
atitudes passionais e, portanto, arbitrrias ou inibidoras da compreenso que estaria tentando viabilizar?
O referendum de 1995 sobre a soberania do Quebec

No dia 30 de outubro de 1995 realizou-se, no Quebec, o segundo
referendum sobre a soberania da provncia, que teve, como resultado, uma vitria apertada do NO. A proposta de dar ao governo
quebequense um mandato para negociar com o Canad uma nova
relao de parceria poltica e econmica foi rejeitada por 50,6% a
49,4% dos votos.1 A proposta demandava a institucionalizao de
uma nova relao na qual o Quebec e o resto-do-Canad teriam um
status poltico equivalente, atravs da qual assumiriam um compromisso de atuao conjunta, e contemplava ainda a possibilidade de o
Quebec fazer uma declarao unilateral de independncia do Canad,
caso no fosse possvel celebrar um acordo entre as partes no prazo
de um ano. A populao se pronunciou sobre a seguinte pergunta:
Acceptez-vous que le Qubec devienne souverain, aprs avoir
offert formellement au Canada un nouveau partenariat conomique et politique, dans le cadre du projet de loi sur lavenir
du Qubec et de lentente signe le 12 juin 1995?2
O projeto de lei mencionado na pergunta foi firmado por Jacques

Parizeau (primeiro-ministro do Quebec poca), Lucien Bouchard
(chefe do Bloco Quebequense)3 e Mario Dumont (chefe da Aliana
Democrtica do Quebec)4, quatro meses antes da realizao do referendum. Como indiquei acima, o projeto de lei previa a possibilidade
de uma declarao unilateral de independncia, e representou uma
flexibilizao da posio defendida por Parizeau, que gostaria de
aprovar uma definio no condicional sobre a soberania do Quebec.
Parizeau havia sido eleito primeiro-ministro do Quebec em setembro
de 1994, e tinha como principal bandeira a realizao de um referendum sobre a soberania da provncia no ano seguinte. Parizeau
identificado como um soberanista pur et dur e sua proposta original
era considerada excessivamente radical para ter penetrao em um
segmento suficientemente amplo da populao, que viabilizasse uma
vitria do voto soberanista. A proposta de uma nova parceria...
106
relativiza a ideia de separao do Canad, procurando contemplar

aqueles segmentos que no gostariam de perder totalmente os vnculos identitrios com o pas, ou aqueles que temem as consequncias
econmicas que uma separao radical poderia trazer, e se articula
bem com o projeto do Movimento Soberania-Associao, criado por
Ren Lvesque em 1967, e que viria a se transformar no Partido Quebequense um ano depois. Alis, o referendum de 1980 tambm pedia
autorizao popular para negociar uma nova relao com o resto-do-Canad, com a diferena de que o acordo que viesse a ser firmado
seria submetido a um novo referendum popular, e a possibilidade
de declarao unilateral de independncia no era uma alternativa.
Embora o clima poltico que informava as demandas por reconhecimento da identidade quebequense, e que caracterizava a
relao com o resto-do-Canad, fosse marcadamente diferente nos
dois referenda, a identificao com o Canad nunca deixou de ter
um certo apelo e os riscos econmicos de um Quebec soberano
nunca deixaram de ser uma preocupao. Entretanto, ao contrrio
da situao vigente em 1980, quando o Quebec vivia sob o impacto
positivo da Lei n 101, que regulamenta a utilizao da lngua francesa na provncia e parecia garantir a sobrevivncia do francs e
da identidade franco-quebequense , o referendum de 1995 se realiza
aps repetidos fracassos de negociao constitucional para satisfazer as demandas por reconhecimento do Quebec, o qual se nega a
subscrever a constituio patriada em 1982.5 Alm de considerar a
nova Carta de Direitos e Liberdades uma ameaa para sua sobrevivncia cultural, a populao franco-quebequense tende a interpretar
a rejeio dos acordos do Lago Meech e de Charlottetown como uma
negao de sua identidade e, portanto, como atos de desconsiderao
ou como um insulto moral.6 dentro desse quadro que o debate sobre
a soberania do Quebec tem lugar e abre espao para a expresso de
posies nacionalistas mais radicais.
De qualquer forma, se a insatisfao com o status quo constitucional ou com o status do Quebec na federao bastante difundida na provncia, a identificao com um projeto de declarao
e a evocao obrigatria... 107
de independncia j bem mais restrita. Vrios francfonos com

quem conversei me disseram ter votado a favor da soberania com
o objetivo de provocar mudanas na situao do Quebec dentro da
Federao, mas alegavam no ter inteno de apoiar a separao do
Canad. Alis, em sua edio de 21 de outubro de 1995, o dirio
The Gazette principal jornal anglfono do Quebec e totalmente
identificado com posies federalistas menciona pesquisas segundo
as quais 1/3 dos eleitores decididos a votar pelo SIM o fariam mais
para cobrar mudanas (dentro da Federao), do que para promover a
separao. Alm disso, pesquisas de opinio realizadas antes e depois
do referendum indicavam que um percentual significativo dos que
votaram SIM acreditavam estar votando pela nova parceria, mas no
pela separao do Canad, apesar de Parizeau repetir frequentemente
que a vitria do SIM representaria a soberania do Quebec, e apenas
talvez a efetivao de uma parceria entre dois pases soberanos:
Rpondre OUI, cest effectivement se donner un pays. a veut dire
que les Qubcois vont avoir leur pays (Parizeau, em 8/9/95 no
jornal Le Devoir).7 Nesse contexto, os defensores do NO criticavam
sistematicamente a redao da questo do referendum, que no lhes
parecia suficientemente clara, e procuravam convencer os simpatizantes da proposta de uma nova parceria de que o SIM significaria,
de fato, a separao.
O efeito Bouchard
Mesmo com a flexibilizao da proposta original de Parizeau,
e com a ampliao do apoio ao SIM provocada pela divulgao da
proposta de parceria, no incio da campanha oficial o nmero de
simpatizantes do SIM parecia no ter aumentado muito em relao
ao referendum de 1980. Quando, no dia 7 de setembro de 1995, foi
definida a redao da questo a ser submetida populao do Quebec
em 30 de outubro, dando incio formal campanha referendria, a
maioria das pesquisas de opinio situava as intenes de voto em
58% NO e 42% SIM respectivamente, contra os 59,6% NO e
108
40,4% SIM depositados nas urnas em 1980.8 De acordo com anlises divulgadas na imprensa, apesar de a demanda de uma maior
autonomia para o Quebec, com a eventual ampliao de poderes para
a provncia especialmente na rea cultural , encontrar grande respaldo na opinio pblica local, a perspectiva de separao do Canad
no conta com o mesmo apoio da populao, e da a insistncia dos
defensores do NO em enfatizar a percepo de inviabilidade da
proposta de parceria, assinalando que o SIM s poderia desembocar
na separao.9
Entretanto, o carter relativamente ambguo da questo (reproduzida acima), somado total falta de propostas do campo do
NO, que se abstinha de apresentar alternativas s reivindicaes do
Quebec, mantinha aberto algum espao para o crescimento do SIM.
Nessa direo, se o campo do NO se limitava a apontar as provveis
dificuldades econmicas e a perda de status internacional que uma
possvel vitria do SIM traria, tentando amedrontar o eleitorado, os
defensores do SIM investiram a maior parte do tempo dedicado
preparao do referendum tentando mostrar que o Quebec estava no
s preparado para enfrentar as eventuais adversidades da separao,
mas que a independncia tinha tudo para melhorar as condies de
vida da populao.
O fato que, se os federalistas pareciam negar a existncia do
problema que motivou a realizao do referendum, na medida em
que no apresentavam propostas e afirmavam que a populao j
estava cansada dos debates constitucionais (depois dos fracassos
de Meech e Charlottetown), indicando que o que interessava no
momento era a criao de empregos e o crescimento econmico,
os soberanistas pareciam dirigir quase todas as suas foras para a
necessidade de correo de desequilbrios econmicos que estariam
colocando o Quebec em desvantagem no seio da Federao, 10
sem conseguir desenvolver um discurso mais elaborado sobre a
questo do reconhecimento da identidade distinta do Quebec e
da necessidade de reparao dos atos de desconsiderao que os
quebequenses teriam sofrido.
Apenas com a nomeao de Lucien Bouchard como representante oficial do Quebec nas negociaes da parceria com o Canad, em
caso de vitria do SIM, que o quadro comea a mudar um pouco.
No s devido a sua credibilidade pessoal como principal defensor
da apresentao de uma proposta de parceria ao Canad, mas sobretudo devido ao seu carisma e capacidade retrica, atravs da qual
conseguiu expressar um sentimento de indignao que no tinha sido
adequadamente articulado at ento na campanha.11 A nomeao
de Bouchard foi anunciada no dia 7 de outubro, e na mesma poca
ele decide mudar sua estratgia poltica quanto permanncia em
Ottawa, onde concentrava suas atividades de campanha nas sesses
dirias do perodo de questes, quando confrontava Jean Chrtien
no parlamento.12 A partir de ento, Bouchard passa a dedicar a maior
parte de seu tempo a aparies em comcios nos mais diversos locais
e regies do Quebec. Como revelam os nmeros da tabela a seguir,
a mudana de estratgia no demorou muito para comear a fazer
efeito.
Mas, antes de discutirmos os nmeros da tabela, alguns esclarecimentos se fazem necessrios. A primeira coluna identifica os
institutos de pesquisa, seguidos das datas em que estas foram realizadas e seu significado mais ou menos bvio. Entretanto, gostaria
de chamar a ateno para a apresentao dos dados em trs colunas:
Resultados Brutos, Ponderao Proporcional e Ponderao Realista.
A experincia com votaes similares no passado permitiu que os
institutos de pesquisa quebequenses desenvolvessem uma frmula
bastante simples e efetiva para prever a distribuio real dos indecisos
no dia da votao. a este clculo que se referem as duas ltimas
colunas, que j representam uma primeira interpretao dos dados
brutos colhidos na pesquisa e expostos na coluna anterior. Assim,
a chamada ponderao realista atribuiu sistematicamente 75% dos
votos dos indecisos para a posio contrria soberania, e apenas
25% para os partidrios do SIM. Para se ter uma ideia do grau de
preciso desse tipo de previso, basta olharmos para os resultados da
ltima sondagem no final da tabela e verificarmos que, enquanto os
110
dados brutos davam uma vantagem de 6% para o SIM, que contava

com 46% das intenses de voto contra 40% dos federalistas, aps a
aplicao da ponderao realista a vantagem passa para o campo do
NO, que venceria por 50,5% a 49,5% dos votos. Isto , quase exatamente os mesmos nmeros apurados nas urnas no dia da votao:
50,6% NO contra 49,4% SIM.
Um rpido exame da tabela sugere que, de fato, o efeito Bouchard no pode ser desprezado. Se deixarmos de lado o resultado da
primeira sondagem aps o incio formal da campanha, realizada em
8 de setembro, e que dava uma pequena vantagem nas intenes de
voto para o SIM, verificamos que a opo pelo SIM entre os eleitores com posio definida s volta a liderar as intenes de voto na
pesquisa do dia 9 de outubro, realizada dois dias depois da nomeao
de Bouchard como negociador chefe do Quebec no caso de uma
vitria dos soberanistas. Embora esse dado no signifique ainda a
consolidao de uma tendncia na progresso das intenes de voto,
pois o NO voltaria a conquistar a preferncia dos eleitores em trs
das quatro pesquisas seguintes, a partir da sondagem Crop de 16 de
outubro, a opo pelo SIM passa a ocupar definitivamente a liderana entre os eleitores com voto definido em todas as pesquisas at
a realizao do referendum. Alm disso, deve-se observar que da
em diante a opo pelo SIM no pra de crescer, e bastante significativo que essa progresso coincida exatamente com a realizao
dos principais discursos e declaraes pronunciados por Bouchard
durante a campanha, entre os dias 14 e 27 de outubro. Uma caracterstica central desses discursos e declaraes era a articulao entre
as demandas por reconhecimento do Quebec, expressa na proposta
de parceria, e o elenco de agresses, de atos de desrespeito ou de
desconsiderao, que a populao quebequense teria sofrido ao longo
da histria de relacionamento com o resto-do-Canad. Atos estes
que no revelariam apenas esforos muitas vezes bem-sucedidos de
tentar levar vantagem poltica e econmica na relao com o Quebec,
mas que se constituiriam em uma verdadeira afronta moral ou em
manifestaes de desprezo por parte do Canad ingls.
Progresso das Intenes de Voto Aps a Divulgao da Questo do

Referendum Realizado em 30 de Outubro de 1995 no Quebec*

Resultados

SONDAGEM
Lger & Lger
Ponderao Ponderao
Brutos
Proporcional Realista
DATA N
NO SIM
INDECISOS NO SIM
NO SIM
(8/9)
959
42,9
43,8
13,3
49,5
50,5 52,9
47,1
SOM
(12/9)
1003
45,0
37,0
18,0
54,9
45,1 58,5
41,5
COMPAS
(14/9) 500 40,0 36,0
24,0
52,6 47,4
58,0 42,0
CRATEC
(19/9) 1004 46,2 38,8
15,0
54,4 45,6
57,5 42,6
DECIMA
(25/9) 750 41,9 40,3
17,8
51,0 49,0
55,3 44,8
CROP
(25/9) 2020 47,0 39,0
14,0
54,7 45,3
57,5 42,5
SOM
(25/9) 1820 48,0 39,0
13,0
55,2 44,8
57,8 42,3
ANGUS REID (27/9) 1000 45,0 41,0
14,0
52,3 47,7
55,5 44,5
Lger & Lger
11,1
50,7
LEPAGE-P.Q. (29/9) 1369 45,7 44,3
10,0
50,8 49,2
53,2 46,8
Lger & Lger
(4/10)
13,4
50,5
LEPAGE-P.Q.
(9/10) 1285 42,0 45,0
13,0
48,3 51,7 51,8 48,3
(28/9)
1006
1015
45,1
43,7
43,8
42,9
CRATEC-PLQ (11/10) 470 48,8 43,2

Lger & Lger
(12/10)
GALLUP
1002
42,4
45,0
8,0
49,3 53,4
49,5 53,8
46,6
46,3
53,0 47,0
54,8 45,2
12,6
48,5 51,5 51,9 48,2
(12/10) 1013 43,0 39,0
18,0
52,4 47,6
56,5 43,5
SOM
(16/10) 981 43,4 42,9
13,7
50,3 49,7
53,7 46,3
CROP
(16/10) 1151 42,6 43,6
13,8
49,4 50,6 53,0 47,1
ANGUS REID
(18/10) 1012
43,6
45,4
11,0
49,0 51,0 51,8 48,2
Lger & Lger
(20/10) 1005
42,2
45,8
12,0
48,0 52,0 51,2 48,8
CROP
(23/10) 1072 42,2 44,5
13,3
48,7 51,3 52,2 47,8
ANGUS REID
(25/10) 1029
44,0
16,0
47,6 52,4 52,0 48,0
SOM
(25/10) 1115 40,0 46,0
14,0
46,5 53,5 50,5 49,5
40,0
* Tabela retirada de um artigo de Pierre Drouilly (Et si limprobable se produisait?), divulgado na

pgina do Grop, na Internet [http://www.coopcrl.qc.ca/base/politique/drouil5.html].
112
Como veremos, essa ideia de afronta moral foi muito bem

transmitida por Bouchard que, atravs da retrica do ressentimento,
utilizou corretamente a tradio e a experincia dos quebequenses
para incutir um sentimento de indignao, motivando-os a enfrentar o
problema votando pelo SIM no referendum. Drouilly chama a ateno
para a importncia da atuao de Bouchard na campanha ao trazer de
volta a dimenso simblica da questo, que teria sido colocada em
segundo plano at ento pelos dois lados na disputa. Do meu ponto
de vista, a importncia da dimenso simblica no estaria s no fato
de a mesma ser constitutiva da problemtica do reconhecimento e
da percepo do insulto moral, mas por permitir, nos discursos de
Bouchard, uma vinculao entre razo e emoo que tambm me
parece constitutiva do problema. essa relao entre razo e emoo
que eu gostaria de explorar um pouco agora.
A evocao obrigatria dos sentimentos

(retrica e emoo)
Devemos sobretudo a Mauss a identificao da importncia
da expresso dos sentimentos como uma obrigao moral (1979:
147-153), especialmente no mbito das sociedades ditas primitivas,
chamando a ateno para o fato de que toda uma srie de expresses
orais de sentimentos no so fenmenos exclusivamente psicolgicos
ou fisiolgicos, mas sim fenmenos sociais, marcados por manifestaes no-espontneas e da mais perfeita obrigao... (idem:
147).13 Na mesma direo, gostaria de sugerir aqui que a percepo
do insulto moral demandaria frequentemente, e de maneira particularmente acentuada nas sociedades modernas, a evocao obrigatria
dos sentimentos. No porque tal percepo exigiria que os atores
experimentassem diretamente a emoo do insulto, mas porque seria
sim, necessria, a identificao com ela. Isto , a identificao com
a emoo ou sentimento de ressentimento, no caso do insulto moral,
permitiria a socializao do significado da experincia e, assim, uma
compreenso intersubjetivamente compartilhada do fenmeno. Meu
argumento que mesmo quando a socializao da percepo no
conduz a uma articulao adequada ou elaborada do significado

social (moral) desta experincia, ela viabilizaria uma identificao
publicamente partilhada do problema e sua classificao como um
ato indevido.14
Nesse ponto, seria interessante introduzir as ideias de Strawson
sobre o papel do ressentimento na fenomenologia do fato moral, as
quais se articulam bem tanto com a viso proposta por Mauss sobre
a relao entre expresso de sentimentos e moral, como com a minha
caracterizao da desconsiderao como um insulto moral (Cardoso
de Oliveira, 1999a; 2001b), desenvolvida atravs de um dilogo
com Taylor (1994) e Berger (1983) sobre cidadania, identidade e
dignidade. Strawson define o ressentimento como uma reao a uma
ofensa/agresso ou indiferena, e que tem como foco as atitudes ou
intenes dos outros para conosco, enquanto seres humanos:
Se algum pisa na minha mo acidentalmente, enquanto tenta
me ajudar, a dor pode no ser menos aguda do que se ele pis-la
em um ato de desconsiderao ostensiva a minha existncia
ou com o desejo malvolo de me machucar. Mas, geralmente,
devo sentir no segundo caso um tipo e grau de ressentimento
que no devo sentir no primeiro (...) (Strawson, 1974:5).
Em outras palavras, o ressentimento seria provocado mais pela

atitude ou pelas intenes que motivam e do sentido ao ato, do que
pelo ato em si, se podemos fazer essa distino no plano analtico. Da
mesma forma, o sentimento de gratido, o oposto do ressentimento
segundo Strawson, seria motivado pelo tratamento marcado pelo uso
de boas maneiras e gentilezas. Contudo, se o ressentimento, enquanto
sentimento, tem um forte componente emocional, no deixa de ter
tambm uma dimenso cognitiva, que toca diretamente razo, e
que permite a compreenso por parte de terceiros da experincia do
ressentimento de um sujeito qualquer, como reao pessoal a uma
atitude ou inteno indevida de outrem. Pois exatamente essa
capacidade de compreender atravs da identificao com o ressenti114
mento do outro, e que Strawson caracteriza como reao simptica

ou vicria (impessoal e desinteressada) atitude que teria provocado
o ressentimento, que marcaria a dimenso moral dos sentimentos
em pauta. O sentimento equivalente ao de ressentimento no caso
da reao vicria seria o de indignao ou de desaprovao moral.
Isto , no se trata de associar a dimenso moral exclusivamente
reao vicria, pois ela tambm est presente na experincia (pessoal) do ressentimento, mas de chamar a ateno para o fato de que
a dimenso moral se caracterizaria por poder ser socializada e/ou
intersubjetivamente compartilhada. Alm disso, assim como o sentimento de ressentimento est associado a demandas que fazemos
aos outros em relao a ns mesmos, e o sentimento de indignao
moral vinculado a demandas que fazemos a terceiros em relao
a outros, o sentimento de obrigao (moral) estaria articulado com
as demandas que fazemos a ns mesmos em nossas relaes com
os outros, e completaria o conjunto de sentimentos acionados na
fenomenologia do fato moral:
Assim como existem atitudes reativas pessoais e vicrias
associadas com demandas aos outros da parte do sujeito, e
com demandas aos outros com relao a terceiros, tambm
existem atitudes auto-reativas associadas com demandas a si
prprio com relao aos outros. E aqui temos que mencionar
fenmenos tais como o sentimento de se sentir comprometido
ou obrigado (o sentido da obrigao); o sentimento da conscincia pesada; o sentimento de culpa ou de arrependimento ou
ao menos de responsabilidade; e o fenmeno mais complicado
da vergonha (Strawson, 1974:15).
Mas, com essa breve exposio das ideias de Strawson, podemos voltar a discusso do efeito Bouchard, por meio da articulao,
inspirada em Mauss, entre a evocao obrigatria dos sentimentos
e a percepo do insulto moral. Do meu ponto de vista, boa parte
do chamado efeito Bouchard se deve ao sucesso do ento futuro
primeiro-ministro do Quebec em evocar sentimentos de ressentiA retrica do ressentimento
mento entre os francfonos da provncia, atravs dos discursos ou

das declaraes polticas que pronunciou entre 14 e 27 de outubro
de 1995. Para ilustrar a retrica de Bouchard, reproduzo abaixo seis
trechos de seus discursos ou declaraes, que foram selecionados por
Trudeau na carta aberta dirigida ao lder soberanista em 3 de fevereiro
de 1996, divulgada sob o ttulo Jaccuse Lucien Bouchard!, e onde
faz uma srie de reparos atuao de Bouchard durante a campanha
para o referendum. O fato de terem sido selecionados por Trudeau
nesse contexto d uma ideia, por si s, da repercusso poltica destes
trechos durante a campanha.15
(1) Depuis trente ans, il y a eu je ne sais combien de dizaines
de ngociations entre le Qubec et le reste du Canada: dans
tous les cas on a chou... On a profit de notre faiblesse politique... (discurso pronunciado em 14 de outubro de 1995 no
Centro Comunitrio de Saint-Justin, Rosemont).16
(2) Durant trente ans, la raison profonde pour laquelle...
on na jamais russi convaincre le Canada anglais (de
concder) la moindre revendication historique du Qubec,
ce nest pas parce quon a envoy des gens qui ntaient pas
des bons ngociateurs. On avait les meilleurs. On avait Ren
Lvesque (discurso pronunciado em 18 de outubro de 1995,
em Saint-Lonard).17
(3) Alors quil y avait une alliance avec Ren Lvesque pour
faire une entente qui avait du bon sens, ces sept province
anglophones... lont laiss tomber, une seule nuit [la nuit des
longs couteaux] (discurso pronunciado em 23 de outubro de
1995, no Cgep de Limoilou).18
(4) [La Constitution de 1982] a rduit les pouvoirs du Quebc dans le domaine de la langue et de lducation... Ren
Lvesque la refuse. Claude Ryan la refuse. LAssemble
nationale du Qubec la refuse (discurso pronunciado em
25 de outubro de 1995, s 19horas, na Tlvision de Radio-Canada).19
116
(5) On a rapatri la Constitution en 1982 contre notre volont... parce que les intrts du Canada anglais taient tels quil
fallait quils fassent cela (discurso pronunciado em 27 de
outubro de 1995, s 19h30, na Tlvision de Radio-Canada).20
(6) Ils (le Canada anglais) on repouss la main du Qubec
en 1990... Il ny a personne qui est venu faire de manifestation Montral pour nous dire On vous aime. Ils ont tout
simplement dit non Meech (discurso pronunciado em 27 de
outubro de 1995, s 19h30, na Tlvision Radio-Canada).21
Os seis trechos de discurso selecionados por Trudeau so representativos da temtica e do tom privilegiados por Bouchard em
seus pronunciamentos durante o ltimo ms da campanha, os quais
tm em comum o fato de serem bastante agressivos em relao ao
resto-do-Canad, que teria se aproveitado sistematicamente da sua
condio de maioria poltica para impor ao Quebec sua viso do
pas, sem atentar devidamente para as demandas da minoria franco-quebequense. Nos trechos mais duros, como o de nmero 3 por
exemplo, Bouchard chega a acusar o resto-do-Canad de atos de
traio, o que Trudeau como um dos atores envolvidos no evento
tematizado no referido discurso no pde aceitar. Alm do fato de
todos os trechos fazerem referncia a experincias que, do ponto
de vista simblico, ocupam um lugar privilegiado na memria dos
franco-quebequenses, e que so particularmente apropriadas para
dramatizar a relao com o Canad ingls, eles chamam a ateno
para pelo menos trs aspectos importantes da perspectiva do Quebec:
(a) os riscos de minorizao dos francfonos dentro do prprio
Quebec, sinalizando um provvel desaparecimento do fato francs
na Amrica do Norte; (b) as dificuldades de negociao de suas demandas no plano federal, onde a condio de minoria no daria muito
espao para a barganha poltica; e, (c) a falta de reconhecimento da
especificidade do Quebec, percebida como uma negao do valor
da cultura ou dos mritos da forma de vida quebequense. Em certa
medida este ltimo aspecto representaria a essncia do insulto moral,
ao negar os mritos das caractersticas ou traos identitrio-culturais a

partir dos quais a coletividade ou os sujeitos (cidados) que a compe
se situam no mundo. Diferentemente das reivindicaes tradicionais
da cidadania, normalmente satisfeitas no plano da promulgao de
leis e do respeito a direitos, as demandas por reconhecimento supem
a internalizao de um valor que signifique a aceitao do mrito
cultural (ou da forma de vida) do grupo que apresenta a demanda.
Os dois primeiros trechos fazem aluso ao longo processo de
negociao do patriamento da Constituio canadense, que teria
comeado formalmente em 1962, quando o Quebec assina o acordo
Fulton-Favreau (sobre o qual voltaria atrs em 1964), e coincide
mais ou menos com o incio da chamada Revoluo Tranquila, que
marcou a modernizao do Quebec e a assuno de uma posio
poltica mais afirmativa no mbito da Federao. Tal posio teve
impacto tanto no que concerne valorizao da identidade franco-quebequense, como no tocante ampliao da autonomia poltico-administrativa da provncia. Se o incio da Revoluo Tranquila tem
como marco a chegada do PLQ ao poder, atravs da eleio de Jean
Lesage em 1960, o movimento reforado nas eleies provinciais
de 1962, quando o PLQ reconduzido ao poder com a bandeira da
nacionalizao da eletricidade,22 sob o lema bastante significativo
de matres chez nous (mestres de ns mesmos). O perodo se
caracteriza por transformaes que viabilizam a formao de uma
elite poltico-econmica moderna de origem francfona, com a ampliao do acesso ao ensino superior, ao lado da intensificao do
processo de urbanizao do Quebec e, como o lema sugere, trata-se
de um movimento de afirmao da identidade (ou da maioridade
quebequense) que muda um pouco o carter do nacionalismo vigente,
at ento sob a liderana da Igreja catlica e mais preocupado com as
possibilidades de sobrevivncia cultural do grupo enquanto tal.23 A
observao dessas mudanas que vieram com a Revoluo Tranquila
importante para se entender a intensificao das negociaes das
relaes entre o Quebec e o resto-do-Canad, assim como dos pontos
de estrangulamento entre eles.
118
Nesse quadro, a meno a Ren Lvesque no trecho n 2, um

poltico absolutamente central na histria recente do Quebec e at
hoje muito admirado pela populao francfona da provncia, 24
cumpre o papel de enfatizar a falta de receptividade das demandas do Quebec por parte do resto-do-Canad, no apenas devido
a divergncias ou diferenas de perspectiva, mas por uma falta de
ateno ou de interesse mesmo do Canad ingls em ouvir a voz
do Quebec. Afinal de contas, como seria possvel, depois de tantas
negociaes e com negociadores do calibre de Ren Lvesque, no
se ter tido sucesso nem mesmo na transmisso do ponto de vista da
provncia? Na mesma direo, a meno a Claude Ryan (ex-lder
do PLQ e federalista) ao lado da Assembleia Nacional no trecho
n 4, que nunca aceitaram as condies do patriamento, cumpre a
funo de enfatizar o carter impositivo e irrazovel atravs do qual
a Constituio de 1982 teria sido imposta.25 Tendo em vista que os
prprios federalistas no aceitam a nova Constituio e se sentem
ameaados por ela, s a intransigncia e a falta de considerao para
com o Quebec explicariam a insistncia do resto-do-Canad em negar
o carter distinto do Quebec.26
De fato, todos esses discursos e declaraes so pronunciados
em alto grau de dramaticidade, onde os ouvintes so convocados a
se situarem enquanto atores nas imagens reconstrudas pelo orador,
e se deixam tocar simultaneamente nos planos da razo e da emoo.
Pois, j no conseguem distinguir nitidamente entre a compreenso
cognitiva dos atos ou situaes tematizados nos discursos, e a identificao com os personagens dramatizados na retrica do orador,
viabilizada mediante a evocao dos sentimentos dos atores. Essa
conexo especialmente clara no caso do trecho n 3, onde feita
a acusao de traio.
A referncia famosa noite das facas longas no trecho n
3 particularmente dramtica, contundente e polmica, na medida em que evoca fortes sentimentos dos dois lados. Assim como
os francfonos interpretam o ocorrido como um ato de traio, e
portanto como uma agresso imoral (ou como um grande insulto
moral), os anglfonos no aceitam em hiptese alguma a acusao,

e se sentem igualmente ofendidos com a insinuao de que tal ato
teria de fato transcorrido. De toda maneira, a noite em pauta (com
ou sem as facas longas) teria acontecido no dia 4 de novembro de
1982, vspera da sesso constitucional que aprovou o patriamento
da constituio no parlamento. Segundo deciso da Corte Suprema
do Canad, para que a Constituio fosse legitimamente patriada e
emendada era necessrio que o governo federal contasse com o apoio
de uma maioria significativa,27 e o acordo ou aliana (mencionada
no discurso de Bouchard) que o ento primeiro-ministro do Quebec
(Ren Lvesque) havia feito cerca de seis meses antes com seus pares
de sete das outras nove provncias canadenses, todas anglfonas,
poderia inviabilizar os planos de Trudeau quanto realizao do
patriamento. Com a deciso da Corte o Grupo dos Oito, como ficaram conhecidos os participantes do acordo, poderia impedir qualquer
frmula de patriamento que no fosse de seu agrado, o que dava ao
grupo um peso poltico maior do que o de Ottawa nas negociaes.28
Para a concretizao do acordo, o Quebec havia inclusive aberto
mo do direito de veto a futuras mudanas constitucionais, previsto
na formulao inicial de Trudeau, o que caracterizaria a sua boa-f
nas negociaes e daria flego acusao de traio s provncias
anglfonas no desenrolar dos acontecimentos.29
Com o objetivo de encontrar uma soluo para o que percebia
como um impasse nas negociaes, Trudeau teria oferecido a Lvesque a possibilidade de realizao de um referendum para aprovar
as condies do patriamento a serem formalizadas e, segundo ele, a
divulgao da manifestao de Lvesque em apoio proposta teria
irritado seus parceiros do Grupo dos Oito, para os quais a referida
manifestao j seria uma quebra do acordo. Desse modo, os primeiros-ministros das sete provncias se sentiram vontade para se juntar
s outras duas e aprovar a proposta de patriamento encaminhada por
Ottawa, j sem a clusula que dava ao Quebec um direito de veto.
Contudo, a verso desses mesmos acontecimentos que vigora entre
os franco-quebequenses, e que Bouchard retoma no discurso que
120
fez nao no dia 25 de outubro, de que no meio da noite do dia

4 de novembro, os sete primeiros-ministros teriam ido ao encontro
de Jean Chrtien em um hotel de Ottawa para confabular contra o
Quebec.30 Verso esta que Trudeau afirma ser uma falsidade histrica.
De qualquer forma, a imagem da noite das facas longas teve grande
repercusso na imprensa (francfona e anglfona) e foi muito efetiva
para evocar os sentimentos de ressentimento, viabilizando assim a
percepo do insulto moral entre os franco-quebequenses.
Da mesma forma, os trechos de nos 5 e 6 exploram imagens percebidas como agressivas ao Quebec, e que confirmariam a percepo
de falta de compromisso e/ou de considerao do resto-do-Canad
para com a provncia. No primeiro deles retomado o tema da falta
de interesse em negociar as demandas do Quebec, caracterizada pela
deciso de impor ao Quebec a soluo acordada entre as demais
provncias no momento em que o Grupo dos Oito se dissolve, e a
Belle Province deixa de se constituir num constrangimento legal
para a aprovao do patriamento: ...os interesses do Canad ingls
eram de tal ordem que no valia a pena esperar pela anuncia do
Quebec. O ltimo trecho se refere ao grande comcio pela unidade
do Canad, promovido pelo comit do NO no dia 27 de outubro
com o apoio de organizaes espalhadas por todo o pas, e que conseguiu reunir mais de duzentas mil pessoas no centro de Montreal.
O evento trouxe simpatizantes do NO de todas as provncias, que
invadiram Montreal para declarar amor ao Quebec. Para boa parte
dos militantes do SIM a manifestao soou como uma declarao
falsa e/ou descompromissada e, portanto, como uma agresso de
ltima hora. O discurso de Bouchard que menciona a manifestao
foi pronunciado no mesmo dia, e ao carter duvidoso desta declarao de amor que Bouchard se refere quando afirma que por ocasio
da rejeio do acordo do Lago Meech, por parte de duas provncias
anglfonas, nenhuma manifestao desse tipo teria sido feita.
Ainda que polmicos e/ou exagerados em alguns casos, os
trechos anteriormente reproduzidos so bem-sucedidos no sentido
de, por meio da evocao do sentimento de ressentimento, conseguir
tornar inteligvel a percepo do insulto moral, expresso na negao

do reconhecimento da identidade distinta do Quebec, e que aparece
como um ato de desconsiderao unilateral, suscitando a reao de
indignao ou de reprovao moral de que nos fala Strawson. Desse modo, talvez pudssemos dizer que a articulao entre retrica
e emoo nestes casos teria evocado sentimentos cognitivamente
fecundos na medida em que teriam ampliado o horizonte do ator,
permitindo uma melhor compreenso de sua experincia. Pergunto-me agora se esta articulao entre retrica e emoo tambm no
poderia produzir resultados na direo oposta, evocando sentimentos
passionais que, ao invs de ampliar, limitariam o horizonte do ator
e constrangeriam sua capacidade de compreenso.
No prprio caso do Quebec, consigo pensar em pelo menos
dois exemplos de articulao perversa entre retrica e emoo, que
sugerem cautela quanto avaliao do potencial da retrica do ressentimento para a percepo do insulto moral. Inicialmente, gostaria de
mencionar a abertura da fala de Parizeau aos militantes do SIM quando
o ex-primeiro-ministro reconheceu a derrota no referendum, com um
discurso muito emotivo em que culpava empresrios e imigrantes
pela vitria do NO: Nous avons t battus pour largent et le vote
ethnique (perdemos para o dinheiro e para o voto tnico).31 Apesar
dos militantes parecerem apoiar a declarao infeliz de Parizeau no
momento, a repercusso do discurso foi muito negativa, inclusive para
a maioria franco-quebequense, e no dia seguinte havia um forte sentimento de que Parizeau deveria renunciar ao cargo, o que ele fez nas
semanas que se seguiram. A aluso aos interesses antipatriticos do
grande capital foi considerada suficientemente forte, mas a recriminao com ar de acusao ao voto tnico foi tomada como uma agresso
intolervel. O segundo exemplo, contudo, teve uma repercusso mais
ambgua, embora tivesse implicaes ticas e cognitivas igualmente
criticveis. Estou me referindo a um dos discursos de Bouchard enunciado nas semanas que antecederam o referendum, e no qual recrimina
la faible natalit chez les qubcoises blanches... (a baixa taxa de
natalidade entre as quebequenses brancas). Alm das implicaes
122
potencialmente racistas ou etnicistas da afirmao, Bouchard enfrentou

protestos de lderes feministas que recusavam frontalmente o papel
de reprodutoras ou procriadoras a elas atribudo. Embora a taxa de
natalidade tenha sido vista tradicionalmente como um problema poltico no Quebec, na medida em que foi sempre percebida como um
freio importante ao crescimento dos desequilbrios entre anglfonos e
francfonos no Canad, inacreditvel que o tema tenha sido abordado
nesses termos por Bouchard, especialmente no momento em que os
soberanistas fazem um esforo para tirar qualquer conotao tnica
do nacionalismo quebequense, fazendo mesmo questo de enfatizar
a dimenso territorial em oposio tnica, chamando a ateno para
o carter democrtico do nacionalismo quebequense, que seria aberto
incluso de qualquer cidado, independentemente de sua origem
tnica, racial, lingustica e etc.
Nesse contexto, gostaria de sugerir, guisa de concluso, que o
significado e as implicaes da retrica do ressentimento em casos
concretos devem ser balizados atravs da anlise do potencial de
fecundidade cognitiva dos sentimentos efetivamente evocados. Isto
, enquanto as reaes passionais caracterizariam um dficit cognitivo importante e a demanda em prol do sancionamento de relaes
ou de instituies ilegitimveis, a mobilizao de sentimentos que
conduzissem o ator a uma melhor compreenso do insulto moral teria
um carater elucidador e, por que no, emancipatrio.
Notas
1 Em 20 de maio de 1980 foi realizado o primeiro referendum sobre a soberania
do Quebec, onde os federalistas, defensores do NO, tiveram uma vitria folgada: 59,6% votaram NO, enquanto apenas 40,4% votaram pelo SIM. Para
uma viso mais abrangente do contexto dentro do qual o referendum teve lugar,
ver os captulos 3, 6 e 7 desta edio.
2 Voc aceita que o Quebec se torne um pas soberano, depois de ter oferecido
formalmente ao Canad uma nova parceria econmica e poltica, no quadro do
projeto de lei sobre o futuro do Quebec e do acordo assinado em 12 de junho
de 1995?
3O
Bloco Quebequense um partido federal e, apesar de defender a soberania

do Quebec, fazia as vezes de oposio oficial em Ottawa, quando da realizao
do referendum em outubro de 1995.
4 A Aliana Democrtica do Quebec (ADQ) uma dissidncia do Partido Liberal
do Quebec (PLQ), de orientao federalista, que tem posies nacionalistas mais

fortes, identificadas com o relatrio do comit Allaire, o qual demandava uma
transferncia massiva de poderes de Ottawa para o Quebec, e que foi institudo
pelo PLQ em abril de 1990 para aconselhar o governo aps a derrota do Acordo
do Lago Meech. A divergncia em relao ao entendimento entre o governo do
PLQ e Ottawa sobre o referendum para aprovar o acordo de Charlottetown, em
1992, provocou a ciso que deu origem ADQ.
5
A Constituio do Canad ficou guardada no parlamento ingls at 1982,

quando foi patriada e, at ento, no podia ser emendada autonomamente pelos
canadenses. Em 1982, com a Constituio patriada, Trudeau consegue aprovar
e anexar Constituio a Carta de Direitos e Liberdades, que no reconhece a
especificidade quebequense e pe em risco aspectos considerados importantes
da Lei n 101 da lngua francesa, na medida em que esses aspectos possam ser
percebidos como ameaa a direitos individuais, cuja defesa passa a se constituir
em um imperativo absoluto.
Em outro lugar, procuro caracterizar a desconsiderao como o reverso do

reconhecimento, cuja prtica fere direitos de cidadania que, apesar de no encontrarem respaldo no plano legal, podem ser fundamentados intersubjetivamente
no plano moral, e discuto algumas de suas implicaes para a compreenso da
afirmao da identidade quebequense (Cardoso de Oliveira, 1999a; 2001b).
7 Responder
sim, efetivamente se dar um pas. Isto quer dizer que os quebequenses vo ter seu pas.
8 Conforme
a tabela da pg. 80, com exceo da primeira pesquisa de opinio

realizada aps a divulgao da questo referendria pela empresa Lger & Lger, no dia 8 de setembro, e que dava uma diferena menor entre os partidrios
do SIM (47,1%) e do NO (52,9), todas as demais indicavam nmeros mais
prximos ao resultado do referendum de 1980.
9 Um dos aspectos mais enfatizados pelo campo do NO se referia dificuldade,
ou mesmo impossibilidade, de um Quebec soberano conseguir manter o dlar

canadense como moeda, o acesso ao passaporte canadense para a populao,
e ainda compartilhar as foras armadas com o Canad. Os defensores do SIM
insistiam que estes trs pontos seriam negociados com o Canad e, de fato,
a viabilizao de um acordo de parceria com estas caractersticas dava uma
certa ambiguidade ideia de soberania, e tornava mais distante a perspectiva
de separao do Canad.
124
10 Ver os 14 nmeros do Boletim publicado pelo Secrtariat la Restruturation,
divulgados entre maro e outubro de 1995.
11 Alm disto, Bouchard uma figura especial cujo mana, associado ao carisma
pessoal e habilidade retrica, foi significativamente aumentado em sua histria

recente. Depois de ter conseguido um desempenho excepcional para o recm-criado Bloco Quebequense nas eleies federais de 1993, Bouchard passou
por uma provao que marcou muito sua vida e a populao do Quebec. Em
24 de novembro de 1994, Bouchard hospitalizado em estado grave, com uma
infeco na perna esquerda provocada pela bactria carnvora e obrigado
a amputar a perna. Aps um perodo relativamente curto de convalescena,
no dia 22 de fevereiro de 1995 Bouchard entra triunfalmente na Cmara dos
Comuns, como se tivesse ressuscitado para defender os interesses do Quebec
no Parlamento. Nesse sentido, sua trajetria lembra a de muitos xams em sociedades tribais, que passam por experincias de provao similares no processo
de aquisio de seus poderes especiais (ver, inter alia, Melatti, 1970:65-76).
12 Como
lder da oposio oficial, Bouchard ocupava a maior parte do tempo

alocado para as sesses de questionamentos no parlamento, quando a oposio
tem o direito de cobrar respostas pblicas do governo s crticas que levanta.
A grande cobertura que esses debates recebem da imprensa fazia da oportunidade de confrontar Chrtien (primeiro-ministro do Canad) diariamente uma
estratgia de campanha razovel.
13 Como sabemos, a dimenso moral da expresso dos sentimentos, assim como
a troca de ddivas, no se manifesta apenas nas sociedades ditas simples ou

primitivas. Contudo, como indicam Godbout e Caill (1992) para a ddiva,
apesar desses atos ou sentimentos continuarem tendo um significado moral
na sociedade moderna, entre ns eles s se realizam de maneira plena quando
trazem consigo a aparncia de um ato gratuito ou espontneo, relativizando a
sua obrigatoriedade (Godbout, 1994:297-302).
14 Em meu trabalho sobre pequenas causas nos EUA, procurei mostrar como
certo tipo de agresso pessoa dos atores era usualmente associada ao universo
das emoes, e indevidamente reduzida a um problema de ordem psicolgica,
que no encontraria respaldo legal, ainda que a manifestao de revolta expressa pela parte agredida contasse com a simpatia dos mediadores da disputa ou
de terceiros. Ou seja, a socializao da percepo no garante, por si s, uma
compreenso adequada do fenmeno (Cardoso de Oliveira, 1989:399-451;
1996b:105-142).
15
Seguindo orientao do comit do NO no referendum, Trudeau praticamente no participou da campanha. A imagem poltica de Trudeau estava
muito desgastada no Quebec, inclusive em relao s alegaes de que no
teria cumprido suas promessas de renovao do federalismo canadense aps a

vitria do NO no primeiro referendum, realizado em 1980. Assim, temia-se
que uma participao mais ativa de Trudeau prejudicasse a campanha do NO.
16 Nos ltimos 30 anos houve dezenas de negociaes entre o Quebec e o
resto-do-Canad: em todos os casos ns fracassamos... Outros se aproveitaram
de nossa fraqueza poltica.
17 Durante trinta anos, a razo profunda pela qual nunca tivemos sucesso em
convencer o Canad ingls (de conceder) mesmo a menor reivindicao histrica do Quebec, no que ns tenhamos enviado pessoas que no fossem bons
negociadores. Tnhamos os melhores. Ns tnhamos Ren Lvesque.
18 Embora houvesse uma aliana com Ren Lvesque para se fazer um acordo
de bom senso (razovel), estas sete provncias anglfonas o abandonaram em

apenas uma noite [a noite das facas longas].
19 [A
Constituio de 1982] reduziu os poderes do Quebec nos domnios da

lngua e da educao... Ren Lvesque a recusou. Claude Ryan a recusou. A
Assembleia Nacional do Quebec a recusou.
20 A Constituio foi repatriada em 1982 contra a nossa vontade... porque os

interesses do Canad ingls eram tais que eles tinham que fazer isto.
21 Eles (o Canad ingls) rejeitaram a mo estendida do Quebec em 1990...
Ningum veio fazer manifestao em Montreal para nos dizer Ns te amamos.
Eles simplesmente disseram no a Meech.
22 A demanda da nacionalizao da eletricidade era uma bandeira poltica de
segmentos nacionalistas do Quebec desde os anos 30 (Chaloult, 1969).
23 No que concerne Igreja, a atuao poltica do padre e historiador Lionel
Groulx se constituiu em uma exceo significativa. Apesar de ter posies
conservadoras, Groulx sempre defendeu uma perspectiva mais afirmativa
da identidade nacional do Quebec, e teve grande influncia no nacionalismo
Quebequense pelo menos at o final dos anos 50. Alm de ter sido fundador da
importante revista LAction Nationale em 1919, Groulx publicou nos anos 20
um dos principais romances nacionalistas do Quebec, LAppel de la race, que
teve grande repercusso na imprensa e na populao da provncia.
24 Alm
de ter criado o Movimento Soberania-Associao e de ter fundado o

Partido Quebequense, Ren Lvesque foi um dos principais colaboradores dos
dois governos Lesage, quando teve incio a Revoluo Tranquila, e foi primeiro-ministro do Quebec durante oito anos, tendo sido responsvel pela aprovao
da Lei n 101 da lngua francesa. Ren Lvesque morreu em 1 de novembro
de 1987, dois anos depois de deixar a poltica.
126
25 Assembleia
Nacional se refere ao poder legislativo do Quebec, nica provncia onde o legislativo tem o status de uma instituio nacional. Aqui, vale
a pena indicar que, de uma certa perspectiva, a grande maioria da populao
franco-quebequense (correspondendo a pouco mais de 80% da populao da
provncia) nacionalista. Isto , mesmo os federalistas tm uma forte identidade
nacional e em geral apoiam as bandeiras nacionalistas cuja implementao no
implica em separao.
26
Alis, at 1992 o prprio Bouchard era federalista e membro do Partido

Conservador-Progressista, tendo mudado de opinio aps a inviabilizao do
acordo do Lago Meech, quando abandona a posio que tinha no governo federal
e decide criar o Bloco Quebequense, de orientao soberanista.
27
De acordo com a Corte Suprema, embora o patriamento unilateral da Constituio (isto , sem a anuncia das provncias) no fosse de fato ilegal, violaria
as convenes no escritas da vida poltica no Canad e, portanto, o governo
federal deveria obter suporte de uma maioria clara das provncias para que o
processo de patriamento se consumasse de maneira adequada.
28
De uma maneira geral as provncias viam na anexao da Carta de Direitos e Liberdades uma ameaa autonomia dos legislativos provinciais, e as
negociaes em pauta versavam sobre frmulas alternativas para emendar a
Constituio. Enquanto a frmula Vitria, proposta inicialmente por Trudeau,
previa um direito de veto a mudanas constitucionais por parte do Quebec, de
Ontrio, do conjunto de duas provncias do oeste, ou da unio de duas provncias
do Atlntico, a frmula Vancouver (ou Alberta) acordada pelo Grupo dos Oito
previa que as mudanas constitucionais estariam sujeitas aprovao de pelo
menos sete provncias canadenses e do consentimento de 50% da populao do
pas. Em 1996 o governo federal conseguiu aprovar no parlamento um princpio no constitucional similar frmula Vitria, com a diferena que agora a
Colmbia Britnica tambm teria um poder de veto.
29
Da mesma maneira, o fato de Ren Lvesque ter assumido a estratgia do

beau risque em 1984, abrindo mo do projeto soberanista enquanto se procurava
articular um acordo de renovao do federalismo que contemplasse as demandas
do Quebec, tambm reforaria sua imagem de boa-f em oposio percepo
de intransigncia em relao ao Canad ingls. Lvesque apostou nos esforos
de Brian Mulroney (ento primeiro-ministro do Canad) que desembocaram no
acordo do Lago Meech, o qual acabaria sendo derrotado em 1990. Assim como
a imagem da noite das facas longas, a derrota de Meech tambm percebida
como um ato de rejeio, isto , como um insulto moral.
30 O atual primiro-ministro do Canad, Jean Chrtien, era um membro importante
do Gabinete de Trudeau na poca.
31 Os
imigrantes so significativamente classificados como alfonos, em oposio a francfonos e anglfonos, e atualmente constituem um contingente
significativo dos eleitores de Montreal. Isto , enquanto os francfonos correspondem a 82% do eleitorado no Quebec, anglfonos e alfonos correspondem
a 9% cada. De fato, os dois ltimos segmentos tm dificuldades de se identificar
com o projeto soberanista, tendo votado quase que exclusivamente (isto , mais
de 90%) pelo NO, ao contrrio dos francfonos, que se dividem um pouco
sobre a questo, e que dirigiram 61% de seus votos para o SIM.
128
Captulo VI
Direitos republicanos,
identidades coletivas e esfera
pblica no Brasil e no Quebec
O processo de redemocratizao no Brasil, que desembocou na

promulgao da nova Constituio em 1988, e as demandas por
reconhecimento no Quebec trazem luz questes interessantes
para uma reflexo sobre a relao entre identidades coletivas e a
definio de direitos de cidadania na esfera pblica. Os dois casos
ilustram uma certa tenso na articulao ou interseco entre direitos individuais e coletivos ou direitos diferenciados por grupo, para
utilizar uma expresso de Kymlicka (1995). Esses direitos esto
intimamente associados a identidades culturais e/ou sociais, o que
coloca questes de difcil resposta para as teorias contemporneas
sobre democracia e cidadania, que tm como foco o indivduo
autnomo, sujeito normativo das instituies.
Enquanto no Brasil a relao entre identidades sociais e cidadania se desenvolveu atravs de um processo de expanso de direitos
mediado por um certo sindicalismo cujas lideranas eram cooptadas
pelo Estado e mediavam a articulao de suas corporaes com ele (o
chamado peleguismo) , tendo como pano de fundo uma perspectiva
cultural que estrutura o mundo social como uma hierarquia, j no
caso do Quebec o exerccio dos direitos de cidadania percebido
pelos franco-quebequenses como sendo significativamente prejudicado pela falta de reconhecimento de sua identidade nacional ou
cultural. Dado que o Quebec, sendo uma provncia canadense, tem
grande apreo pelos valores do individualismo e da igualdade, sua

comparao com o caso brasileiro produz um cenrio contrastante
que ajuda a iluminar as dificuldades oriundas da articulao entre
direitos individuais e identidades coletivas para a definio da cidadania nas democracias contemporneas. Na mesma direo, a
comparao sugere que uma anlise dos direitos de cidadania requer
no apenas um foco na investigao de como esses direitos so de
fato praticados in loco, mas demanda tambm um exame da relao
entre as dimenses legal e moral da cidadania.
O fortalecimento dos sindicatos no cenrio poltico brasileiro,
ao lado de um certo fisiologismo cultural de longa data (marcado
por prticas clientelistas normalmente associadas a polticos conservadores ou de direita), provocou recentemente um debate sobre
a importncia dos direitos republicanos em defesa do interesse
pblico contra prticas patrimonialistas de corporaes e pessoas
fsicas , caracterizados como direitos de cidadania de terceira gerao.1 Entrementes, no Quebec, a falta de reconhecimento do seu
carter culturalmente distinto dentro do Canad tem estimulado o
crescimento de uma perspectiva nacionalista na provncia, que levou
o Canad a uma grande crise constitucional. Ainda que as mudanas
desejadas para a superao dos respectivos problemas nos dois
pases demandem algum tipo de inovao no plano jurdico ou de
reforma constitucional, os problemas em pauta tambm requerem
desenvolvimentos de outra ordem. Como argumentarei no que se
segue, tanto no caso do esforo para estimular uma maior preocupao com o interesse pblico e com o respeito aos direitos
individuais (universalizveis) no Brasil, como no caso do empenho
pela garantia do reconhecimento de fato da identidade distinta dos
quebequenses no Canad, trata-se de mudanas que demandam uma
aceitao genuna de certos valores, cuja efetivao implica sua internalizao. Ou seja, trata-se de um processo que requer alteraes
no apenas no campo do comportamento, mas no das atitudes, e que
no pode ser implementado por decreto ou a partir de iniciativas
exclusivamente legislativas.
130
Nesse empreendimento, (a) farei inicialmente um breve retrospecto do processo de expanso dos direitos de cidadania no Brasil
(da Era Vargas, nos anos 30, nova Constituio de 1988), chamando a ateno para o papel dos sindicatos na esfera pblica, assim
como para a nossa dificuldade cultural em universalizar o respeito
aos direitos (bsicos) de cidadania na vida cotidiana. Esse quadro
deve explicar, por um lado, por que a noo de direitos republicanos
motivou um debate recente no Brasil2 e, por outro lado, por que as
aes limitadas esfera jurdico-legal so insuficientes para atacar o
problema de maneira adequada. Passarei ento para (b) a discusso
da crise constitucional canadense, tendo como foco o significado da
demanda por reconhecimento do Quebec, e atentando para as dificuldades que tal demanda suscita no resto-do-Canad. Desse modo,
a crise ser contextualizada no mbito das diferenas de viso que
francfonos e anglfonos tm sobre a histria do Canad e sobre
o papel desempenhado por cada grupo no processo de formao
do pas, assim como no que concerne s suas divergncias quanto
ao lugar das identidades coletivas na esfera pblica, sem deixar de
lado os conflitos em torno da lngua e da cultura ou o significado da
Revoluo Tranquila como um marco na transformao do nacionalismo quebequense. Aqui, tambm, procurar-se- mostrar como a
luta por mudanas no plano constitucional/legal representa apenas
um aspecto do problema.
Finalmente, (c) irei me reportar aos dois casos para argumentar
que o exerccio da cidadania tem uma dimenso moral que no pode
ser satisfatoriamente equacionada apenas no plano estritamente
legal ou formal. Esta dimenso moral chama a ateno para o carter culturalmente contextualizado de todas as interaes sociais,
e envolve uma relao entre direitos e identidades, permeando as
relaes sociais no espao pblico (englobando a sociedade civil e
sua interface com o Estado), onde o simbolismo da ao social tem
um papel central. Como tal, essa dimenso moral constitui um aspecto
importante da experincia dos atores, situada no cerne do mundo da
vida, a qual demanda renovao constante e no admite solues
pblica 131
ou arranjos permanentes nem est sujeita a legitimaes definitivas.

Nesse sentido, a definio de regras de interao normativamente
adequadas um passo importante mas insuficiente para que certos
direitos de cidadania sejam contemplados. Uma vez que a ideia de
direitos morais tenha sido estabelecida, a importncia da cultura e
da dimenso simblica dos direitos vem tona de maneira evidente,
sugerindo a tematizao da relao entre esfera pblica e espao
pblico para viabilizar uma discusso mais detida sobre o exerccio
da cidadania na vida cotidiana.3
A expanso dos direitos e a percepo

da cidadania no Brasil
Muitos analistas j chamaram a ateno para o fato de que a
expanso dos direitos de cidadania no Brasil no seguiu o processo
tradicional descrito por Marshall (1976), no qual os direitos civis, os
polticos e os sociais foram institucionalizados nesta ordem (Cardoso,
1991, inter alia). De fato, os trs tipos de direitos de cidadania definidos por Marshall no s foram estabelecidos e expandidos mais ou
menos ao mesmo tempo no Brasil, mas, em alguma medida, poder-se-ia dizer que os direitos sociais assumiram a liderana do processo,
mesmo que seu nvel de institucionalizao seja ainda insatisfatrio
nos dias de hoje. Tratando-se de uma sociedade onde a escravido
era uma instituio legal at 1888, e onde as classes mdias urbanas,
assim como a classe trabalhadora, eram relativamente pequenas e
politicamente frgeis at os anos 50, durante muito tempo a maior
parte da populao estava na realidade excluda do exerccio dos
direitos civis e polticos, mesmo quando estes j existiam no papel
ou j estavam previstos em lei. Seja devido falta de educao e
ignorncia sobre direitos de cidadania, ou devido ao fato de as
condies sociais e do senso comum correspondente enfatizar uma
viso hierrquica do mundo social especialmente nas reas rurais
onde a maioria da populao vivia antes de 1950 , a realidade
que de uma maneira geral os direitos de cidadania no estavam ao
alcance de uma parcela significativa da populao. Tal quadro
132
particularmente interessante porque, de certo modo, de um ponto de

vista formal, com exceo dos dois perodos de ditadura (1935-45
e 1964-85) o Brasil se constituiu numa democracia liberal desde a
promulgao de sua primeira Constituio em 1824. Mesmo levando-se em conta que nesse momento o voto era censitrio, situao que
perdurou at 1891, quando as restries econmicas foram banidas
e o voto universal foi estabelecido, deixando fora do sistema apenas
os analfabetos, os vagabundos, os soldados e os homens religiosos,
alm da excluso significativa das mulheres, que s passaram a gozar
do direito de votar em 1933.
Mas se, de um ponto de vista formal, os direitos civis e polticos
j estavam em grande medida legalmente sancionados na virada do
sculo, esse no era o caso dos direitos sociais, cuja legislao era
muito tmida at os anos 30, marcando o incio da Era Vagas, quando o ministrio do trabalho foi criado (em 1931). Nesse momento
tambm foi aprovada no Congresso uma lei sobre direitos de frias
e os direitos de securidade social foram ligeiramente ampliados,
para incluir a instituio de um seguro contra acidentes de trabalho,
ao lado do estabelecimento de fundos de penso governamentais e
seguro de sade. Entretanto, o acesso a esses direitos e benefcios era
mediado pela carteira de trabalho dada para os trabalhadores cujas
ocupaes estavam reguladas pelo Estado. A apresentao da carteira
de trabalho por parte dos trabalhadores era um requisito para o acesso aos servios e/ou para que suas demandas fossem processadas.
Essa situao motivou Santos a definir a condio dos trabalhadores
atravs da noo de cidadania regulada:
Por cidadania regulada entendo o conceito de cidadania cujas
razes encontram-se, no em um cdigo de valores polticos,
mas em um sistema de estratificao ocupacional, e, ademais,
tal sistema de estratificao ocupacional definido por norma
legal. Em outras palavras, so cidados todos aqueles membros
da comunidade que se encontram localizados em qualquer uma
das ocupaes reconhecidas e definidas em lei. A extenso da
cidadania se faz, pois, via regulamentao de novas profisses
pblica 133
e/ou ocupaes, em primeiro lugar, e mediante ampliao do

escopo dos direitos associados a estas profisses, antes que
por expanso dos valores inerentes ao conceito de membro
da comunidade. A cidadania est embutida na profisso e os
direitos do cidado restringem-se aos direitos do lugar que
ocupa no processo produtivo, tal como reconhecido por lei.
Tornam-se pr-cidados, assim, todos aqueles cuja ocupao
a lei desconhece (Santos, 1987:68).
Desse modo, todos os trabalhadores rurais e aqueles que trabalhavam em reas urbanas, mas cujas ocupaes no estavam
legalmente reguladas pelo Estado, eram excludos dos respectivos
direitos e vantagens. Na mesma direo, se a carteira de trabalho foi
instituda em 1932, os sindicatos foram legalizados mais ou menos
na mesma poca e passaram a ter um papel importante na esfera
pblica, como mediadores oficiais e obrigatrios entre as demandas
dos trabalhadores e o Estado. Como apenas os trabalhadores cujas
ocupaes/profisses haviam sido reguladas poderiam se associar em
sindicatos, eles eram os nicos habilitados a apresentar reclamaes
trabalhistas s Juntas de Conciliao e Julgamento, assim como
desfrutar certos benefcios, como tirar frias por exemplo (Santos,
1987:69). A citao anterior indica que a legislao trabalhista que
entrou em vigor na dcada de 1930 no apenas exclua a maioria
da populao dos direitos sociais implementados no perodo, mas
estabelecia uma hierarquia entre as ocupaes/profisses reguladas,
instituindo diferenas de acesso aos direitos segundo o status de
cada uma.4 Em uma palavra, esse processo de expanso de direitos
significou que os direitos sociais no foram estabelecidos segundo
princpios universalistas, o que motivou a formao de fortes identidades coletivas associadas filiao sindical, tornando difcil a
articulao de um discurso coerente em defesa de uma perspectiva
universalista sobre os direitos de cidadania, dado que tal perspectiva no encontrava respaldo entre os trabalhadores.5 Como assinala
Santos, a carteira de trabalho se tornou uma certido de nascimento
cvico para o cidado regulado (idem:69).6
134
A carteira de trabalho tambm se tornou um smbolo importante

de identidade social, que poderia ser exigido pela polcia em suas
rondas, ou em diligncias nas favelas urbanas, quando o documento
frequentemente solicitado de maneira arbitrria, ainda que sob o
argumento de suspeio (Kant de Lima, 1995:58). Nesse contexto,
a carteira de trabalho tomada como smbolo de correo e de dignidade, que identifica os cidados respeitadores da lei, fazendo com
que aqueles que no tm a carteira possam ser tratados pela polcia
como vagabundos ou cidados desqualificados, tornando-se imediatamente suspeitos, e ficando sujeitos a atos de desconsiderao,7
a provocaes e arbitrariedades por parte da polcia. Na realidade,
isto significa que as pessoas que no tm carteira de trabalho e que
so pobres, naturalmente, esto sujeitas a terem seus direitos civis
arbitrariamente questionados (quando no violados) pela polcia.8
Alm disso, a regulao de ocupaes e/ou profisses pode trazer
ainda outros benefcios para os trabalhadores nelas registrados. Um
desses benefcios mais significativos a reserva de vagas no mercado
de trabalho, s quais os trabalhadores e/ou profissionais registrados
passam a ter acesso exclusivo. Isto , em tais ocupaes/profisses
s aqueles trabalhadores que foram formalmente registrados podem
ser legalmente contratados. Se faz sentido sancionar legalmente esse
tipo de constrangimento para contrataes ou para o exerccio da profisso em reas como direito e medicina, onde a falta de treinamento
adequado do profissional pode prejudicar seriamente as condies
de existncia ou a sade do cliente, no se pode dizer o mesmo no
caso de profisses como jornalismo, por exemplo, que no expem
aos mesmos riscos aqueles que se utilizam dos seus servios. Nesse
sentido, deve-se observar que a atividade jornalstica frequentemente
exige treinamento em outras reas (e.g., economia, cincia poltica,
sociologia etc), cujos especialistas eram at h pouco formalmente
recrutados pela imprensa sem que o diploma de jornalismo fosse
exigido, e tinham bom desempenho em suas funes.
Ainda que a institucionalizao da carteira de trabalho, e da
legislao trabalhista que veio com ela, tenha caracterizado um
pblica 135
processo desigual e injusto de formalizao dos direitos sociais,

com suas respectivas implicaes para o status da cidadania tambm em outras reas, esse processo no deixou de representar, ao
mesmo tempo, uma expanso significativa dos direitos de cidadania.
Contudo, as identidades coletivas formadas durante esse perodo,
em conexo com a regulamentao de profisses ou ocupaes, se
articulam bem com a estrutura hierrquica da sociedade brasileira
(no que concerne ao ethos da populao e a sua viso de mundo),
e continuaram tendo um impacto na definio de polticas pblicas
durante todo o processo de redemocratizao que culminou com a
promulgao na nova Constituio, possuindo ainda hoje importante
papel na esfera pblica. Isto , com a diferena significativa de que
parte da legislao recente, cuja elaborao foi motivada por essa
perspectiva, com o apoio dos sindicatos, no pode ser vista como um
avano inequvoco no processo de expanso dos direitos de cidadania. Basta lembrar alguns aspectos dos direitos sociais sancionados
pela nova Constituio de 1988, alguns dos quais so tematizados
de maneira reveladora nos debates atuais sobre as propostas de reforma constitucional encaminhadas pelo governo, ou na polmica
em torno da institucionalizao de um sistema de eleio paritrio
para a escolha do reitor e dos diretores das universidades federais.
No primeiro caso, penso especialmente na aprovao do Regime Jurdico nico (RJU) pelo Congresso, mudando a situao
funcional ou o carter do vnculo empregatcio dos servidores
pblicos, os quais ganharam tantos direitos especiais que, sob importantes aspectos, difcil no pensar sobre eles como um grupo
de trabalhadores privilegiados. Contudo, o mais impressionante em
tudo isso que, como outras tentativas ou esforos legislativos do
mesmo tipo, a aprovao do RJU foi motivada por preocupaes
que visavam justia social. Ou seja, medidas satisfazendo interesses privados so formuladas como (se fossem) um benefcio para
a sociedade mais ampla, e privilgios ilegtimos so apresentados
sob a capa dos direitos sociais, como se estivessem apoiados em
princpios universalistas. Nesse sentido, devo dizer que, alm das
136
tradies culturais que impulsionaram o fortalecimento das identidades coletivas mencionado acima, h pelo menos dois aspectos que
precisam ser considerados para tornar inteligvel a distncia entre
os ideais de justia social e a promulgao de leis que, na realidade, sugerem a direo oposta: (a) o fato de a Constituio ter sido
votada imediatamente aps um longo perodo de ditadura, dentro
do qual foi produzido um grande dficit em relao aos direitos de
cidadania (no apenas sociais), e o Congresso estava ansioso para
reverter esse quadro; e, (b) o pas estava atravessando um longo
perodo de hiperinflao no qual a maioria das pessoas havia perdido qualquer referncia para apoiar suas avaliaes econmicas
ou financeiras, e o governo havia perdido o controle sobre o real
significado de seu oramento.9
Assim, o RJU estabeleceu um regime de estabilidade para todos
os servidores pblicos e um sistema previdencirio no qual eles no
apenas se aposentavam com o salrio integral, mas tinham direito
a um aumento para tornar o salrio equivalente prxima posio
na carreira, ou a uma elevao salarial de 20% para aqueles que j
estavam no topo! Se somarmos a isto o fato de que at recentemente todo homem podia se aposentar depois de 35 anos de trabalho
(30 anos no caso das mulheres), independentemente do perodo de
contribuio previdenciria, ou do valor desta, fcil imaginar o
tamanho do dficit potencial de tal sistema. Especialmente se tomarmos como referncia os segmentos de melhor remunerao no
funcionalismo pblico, cujos membros so tambm aqueles que se
aposentam mais cedo, que vivem mais, e que contribuem proporcionalmente menos para o sistema antes da aposentadoria. Sem dvida,
esse um sistema extremamente inquo, qualquer que seja o ngulo
tomado para examin-lo. Uma consequncia imediata do sistema
que os trabalhadores da iniciativa privada pagam duplamente por
este privilgio do funcionalismo pblico: primeiramente, porque os
direitos especiais do funcionalismo so pagos com o dinheiro dos
impostos pagos por todos e, depois, porque o dficit criado pelo
sistema tambm ter que ser pago com o dinheiro do contribuinte.
pblica 137
Dinheiro que, de outra maneira, poderia estar sendo investido em

polticas pblicas de natureza mais universalista.
Direitos republicanos e o interesse pblico
De qualquer forma, este o tipo de problema que uma nfase

nos direitos republicanos, assim como proposta por Bresser Pereira, pretende evitar. Diferentemente dos direitos civis e polticos, os
quais foram historicamente institucionalizados para evitar as arbitrariedades de um Estado autoritrio, ou mesmo dos direitos sociais
que protegem os pobres contra os ricos e os poderosos, os direitos
republicanos so definidos por Bresser Pereira (1997:106) como uma
proteo contra aqueles que privatizam ou se aproveitam da coisa
pblica, res publica, em benefcio prprio. Trata-se dos direitos de
acesso aos bens pblicos ou ao patrimnio compartilhado por todos
os cidados, os quais no deveriam ser apropriados por indivduos
ou por grupos de interesse (idem:119). Bresser Pereira distingue trs
tipos de direitos republicanos: (1) o direito ao meio-ambiente ou ao
patrimnio ecolgico; (2) o direito ao patrimnio histrico-cultural;
e, (3) o direito economia pblica ou ao patrimnio econmico, a
coisa pblica em sentido estrito (ibidem:120).
Este ltimo est no cerne da anlise de Bresser Pereira, em
vista das dificuldades especiais para se criar mecanismos efetivos
em sua defesa, e constitui um tipo particularmente estimulante para
a discusso da complexidade da separao entre interesses pblicos
e privados em certos contextos. De acordo com Bresser Pereira, enquanto os direitos republicanos clssicos so de fcil identificao e
existem meios relativamente efetivos para proteg-los, no se pode
dizer o mesmo sobre os modernos atos de violncia contra estes
direitos. No primeiro caso o autor menciona o direito de proteo
contra atos de corrupo, nepotismo e evaso fiscal, sendo todos
claramente definidos e tipificados na lei.10 Entretanto, quando se fala
das formas modernas de agresso aos direitos republicanos a coisa
muda de figura. Pois, mesmo que no seja difcil identificar onde a
violncia ocorre, ou caracterizar o tipo de atos atravs dos quais a
138
violncia tem lugar, frequentemente difcil separar entre estes atos

aqueles cuja pretenso de legitimidade pode ser fundamentada, e
aqueles onde isto no pode ser feito.
Os principais exemplos de agresses res publica que Bresser
Pereira tem em mente so: (a) polticas industriais que do subsdios
ou benefcios fiscais mal justificados (e.g., s usinas de lcool no
Nordeste), e a prtica de fechar contratos com empresas privadas
sem concorrncia pblica; (b) polticas que se pretendem orientadas
por interesses sociais mas que, de fato, trazem benefcios especiais
apenas para alguns indivduos ou grupos, normalmente no mbito
das classes mdias que tm poder eleitoral, como no caso das vantagens dadas s pessoas que deviam dinheiro ao Banco Nacional
de Habitao (BNH), referente a financiamentos para a compra da
casa prpria, no final dos anos 80; e, (c) polticas administrativas
que protegem indevidamente os funcionrios pblicos, tornando
difcil fazer com que eles se dediquem ao trabalho ou pagando-lhes
um salrio desproporcionalmente alto (Bresser Pereira, 1997: 125).
A discusso anterior sobre o RJU e o excepcional sistema de
previdncia dos funcionrios pblicos no Brasil se encaixa perfeitamente neste terceiro exemplo de violncia res publica descrito
por Bresser Pereira. Contudo, se esses exemplos representam casos
claros e cristalinos de agresso aos direitos republicanos, frequentemente difcil separar subsdios mal justificados daqueles que so
razoveis, ou polticas habitacionais socialmente orientadas daquelas
que viabilizam interesses privatistas ou exclusivistas, assim como
distinguir aumentos de salrio ou vantagens merecidas dadas ao funcionalismo pblico, da implementao de privilgios injustificados de
todos os tipos. por isso que, contrariamente s formas clssicas de
violncia contra os direitos republicanos, Bresser Pereira argumenta
que as formas modernas so relativas e dependem de processos de
formao de consenso para viabilizar a separao entre interesse
pblico e privado (Idem: 127).
Parece-me que esse ponto bem fundamentado, e sugere uma
dificuldade a mais para a criao de leis ou procedimentos que idenDireitos republicanos,
pblica 139
tifiquem de maneira efetiva essas formas modernas de violncia,

e que garantam a proteo dos direitos republicanos contra elas.
Entretanto, a discusso de Bresser Pereira deixa de fora pelo menos
um tipo importante de agresso res publica cuja natureza no
essencialmente econmica, e no atenta para a importncia de uma
dimenso cultural que tem papel significativo nos esforos para separar os interesses pblicos dos privados. Do meu ponto de vista, as
demandas para a institucionalizao de um sistema de gesto paritria
nas universidades federais seria um bom exemplo de violncia contra a res publica, cujo impacto econmico seria uma consequncia
apenas secundria. O principal objetivo dessa demanda a alterao
das regras para escolha de dirigentes universitrios, assim como
daquelas que definem a composio dos conselhos e comits que
dirigem a universidade em todos os nveis. O argumento de que a
chamada comunidade universitria composta por trs segmentos
docentes, discentes e funcionrios tcnico-administrativos que
deveriam ter o mesmo peso, enquanto segmentos, na direo da universidade. Dessa maneira, o reitor (alm dos diretores de institutos e
faculdades, assim como os chefes de departamento) deveria ser eleito
pelo sistema paritrio: onde os votos so computados de acordo com
uma frmula na qual o voto de cada indivduo igual percentagem
que ele ou ela representa no conjunto de seu segmento (ver Cardoso
de Oliveira, 1996a; 1996c). Como os docentes constituem o menor
segmento, o voto de cada um deles, como indivduos, tem um peso
maior do que aquele dos membros dos outros segmentos.
Quanto composio dos conselhos e comits universitrios, a
ideia de que seus membros deveriam ser igualmente distribudos entre
os segmentos. J assinalei, em outro lugar, que o principal problema
com essas demandas que elas abstraem a universidade e sua comunidade da sociedade mais ampla, deixando inteiramente de lado o
papel ou funo social da instituio, para tentar legitimar a pretenso
de igual participao dos segmentos no gerenciamento e na definio
da poltica acadmica da universidade (Cardoso de Oliveira, 1996a;
1996c). como se os interesses dos segmentos, enquanto grupos cor140
porados, devessem ter prioridade sobre os interesses da sociedade como

um todo. bem sabido que a universidade cumpre seu papel social
atravs da produo de conhecimento e do treinamento de tcnicos e/
ou de especialistas de todos os tipos, e qualquer proposta para alterar
seu sistema de gerenciamento ou suas polticas acadmicas tem que
estar subordinada a estes valores e objetivos maiores. Isto significa que
tentativas srias para legitimar a participao eventual dos segmentos,
como tais, no gerenciamento da universidade, teriam que argumentar
e avaliar a contribuio potencial de cada segmento para a realizao
dos objetivos e da funo social da instituio na sociedade. Mas, isto
nunca foi feito. O mero fato de constiturem os usurios imediatos do
espao da universidade percebido como um argumento suficiente
para permitir que os segmentos tenham uma posio privilegiada na
determinao dos projetos da instituio e na sua organizao. Ao
contrrio, de acordo com o argumento desenvolvido aqui, a proposta
da paridade poderia ser vista como uma tentativa de privatizar o espao
pblico da universidade.
Gostaria de chamar a ateno para o fato de que, como no caso
do RJU e do sistema previdencirio especial do funcionalismo pblico
discutido acima, a demanda pela institucionalizao da paridade
formulada como um direito social, e como um passo importante em
direo a um gerenciamento mais democrtico da universidade. Em
outras palavras, uma reivindicao cuja eventual implementao
significaria um exemplo de privatizao do espao pblico na
medida em que se estaria dando precedncia aos interesses particulares dos segmentos contra o interesse pblico da sociedade
apresentada como o seu oposto, ou como um mecanismo para tornar
o gerenciamento da universidade mais aberto, mais transparente, e
mais orientado para o interesse pblico. A distncia entre os ideais
afirmados e as consequncias factuais da demanda, leva-me para o
ltimo aspecto que gostaria de mencionar sobre cidadania e identidades coletivas no Brasil, antes de me dirigir para a questo de como a
articulao entre direitos de cidadania e identidades coletivas ganha
forma no Quebec.
pblica 141
Tendo como referncia o trabalho de DaMatta (1979; 1991), no

qual ele caracteriza o Brasil como uma sociedade relacional que articula a lgica moderna do individualismo com uma lgica tradicional
que valoriza a hierarquia e d precedncia s relaes, argumentei
que os brasileiros costumam valorizar muito mais as expresses de
considerao pessoa de seus interlocutores, do que o respeito aos
direitos (universalizveis) do cidado genrico (Cardoso de Oliveira,
1996c). Na mesma direo, DaMatta afirma que, enquanto a lgica
moderna simbolicamente associada ao mundo da rua, a lgica tradicional seria identificada com o mundo da casa, onde a famlia e as
relaes pessoalizadas tm prioridade. A articulao das duas lgicas
teria engendrado, ento, desvios para cima e para baixo na condio
da cidadania. Isto , enquanto o mundo da rua seria vivido como um
espao onde prevalece a percepo de subcidadania, no mundo
da casa, ou quando os atores se beneficiam das regras a vigentes
para pautar suas relaes no espao pblico, seria experimentada
a condio de supercidadania (DaMatta, 1991: 100; Cardoso de
Oliveira, 1996c: 71).
Assim, em uma comparao com os EUA, sugeri que os dois
pases teriam dficits de cidadania em direes opostas, ainda que o
dficit brasileiro tenha me parecido muito maior do que aquele encontrado nos EUA (Cardoso de Oliveira, 1996c). Argumentei, ento,
que condies satisfatrias para o exerccio da cidadania requeriam
um equilbrio entre os princpios de justia e de solidariedade, os
quais, no plano da vida cotidiana, poderiam ser razoavelmente
traduzidos, respectivamente, na atitude de respeito aos direitos
do indivduo e na expresso de considerao pessoa do cidado.
Enquanto uma nfase excessiva na expresso de considerao dificultaria a efetivao do respeito aos direitos do indivduo (de carter
universalizvel) a causa do dficit brasileiro , uma preocupao
exagerada com a proteo destes direitos reduziria o espao ou as
possibilidades para a expresso de considerao e, desse modo, exporia os atores a, inadvertidamente, cometerem insultos morais a
causa do dficit norte-americano. Como os cidados tambm devem
142
ter proteo contra insultos morais, assim como deveriam estar aptos
a demandar o reconhecimento de suas identidades enquanto pessoas,
o dficit norte-americano me levou a contemplar o significado do
que gostaria de chamar direitos morais, articulados com problemas
de cidadania. Tais direitos, como os entendo, esto fortemente associados a questes relativas ao reconhecimento da identidade, e uma
de suas principais caractersticas o fato de que, via de regra, eles
no podem ser imediatamente traduzidos em benefcios ou perdas
materiais, nem ser satisfatoriamente protegidos por meios legais.11
De certa maneira, poder-se-ia dizer que agresses a esses direitos
emergem e se tornam mais evidentes nas atitudes dos atores, e no
tanto nas suas aes em sentido estrito. Retornarei ao assunto adiante,
em minha discusso sobre o Quebec.
Mas, retomando o problema da distncia entre, por um lado,
os ideais explicitados motivando o apoio institucionalizao do
RJU ou da paridade nas universidades e, por outro, as implicaes
sociais dessas medidas, penso que a nfase cultural brasileira nas
expresses de considerao e sua relao com a lgica do mundo da
casa, revelada por DaMatta, estimula os atores a se identificarem com
suas comunidades imediatas (vistas como totalidades autocontidas,
mesmo quando percebidas como parte de uma unidade mais ampla
que as englobaria), em prejuzo da sociedade a sua volta, vista como
uma sociedade de cidados sem face ou identidade, em uma palavra,
despessoalizados.12 Entretanto, isto no quer dizer que os atores no
se preocupem com a sociedade dos cidados, ou que no endossem
a noo de direitos individuais universalizveis, segundo uma concepo moderna de cidadania. Como indiquei acima, o processo
de expanso de direitos de cidadania durante a Era Vargas dando
acesso a benefcios previdencirios (inclusive de assistncia mdica)
e trabalhistas atravs da regulao das profisses deu suporte ideia
de que demandas por direitos bem-sucedidas, favorecendo grupos
particulares teriam, de fato, significado uma expanso dos direitos de
cidadania, ainda que tenham significado tambm uma estratificao
dos cidados no acesso aos respectivos direitos, dos quais uma parcela
pblica 143
importante da populao se manteve totalmente excluda. Pois, alm

de ampliar a comunidade de cidados, o sucesso de alguns grupos
podia ser visto como um primeiro passo em direo universalizao
dos direitos, ou um exemplo a ser seguido por outros grupos que, no
tempo devido, seriam bem-sucedidos tambm.
Outro aspecto da dimenso cultural com impacto direto nos
direitos de cidadania a dificuldade encontrada pelos atores para
articular, coerentemente, a dissonncia entre a viso abstrata e amplamente compartilhada por eles sobre a igualdade de direitos no plano
da cidadania e a orientao frequentemente hierrquica de suas aes
ou prticas cvicas na vida cotidiana. O que indicaria a existncia de
uma certa desarticulao entre esfera pblica e espao pblico no
Brasil. Pois, uma coisa acreditar na igualdade de direitos (entre os
indivduos ou cidados), e outra coisa deixar de fazer um favor a um
amigo normalmente em prejuzo de outros , mesmo quando isso
ocorre em situaes corriqueiras, como nas solicitaes para ceder
um lugar na fila do banco por exemplo. Claro est que o lugar cedido
aqui no (apenas) aquele ocupado pela pessoa que faz a gentileza,
mas o dos cidados (genricos, despessoalizados) que se encontram
atrs dele na fila, os quais so desconsiderados (ou insultados),
ainda que esta no tenha sido a inteno dos agressores. Nesse
sentido, a importncia atribuda manifestao de considerao,
ou ao reconhecimento do valor do interlocutor, se constitui em uma
barreira significativa para a universalizao do respeito aos direitos
do indivduo na vida cotidiana, e muitas vezes utilizada de maneira
ilegtima como um filtro para negar direitos bsicos s pessoas que,
primeira vista, no parecem merec-los. Apesar de qualquer um
poder exigir, com sucesso, um tratamento com considerao, independentemente de sua classificao em termos de renda, prestgio e
status social, o xito na obteno do tratamento desejado vai depender
da habilidade (e/ou da oportunidade) do ator para transmitir o que
tenho chamado de referncia substantiva sua caracterstica de pessoa
moral, ou uma identidade valorizvel, a qual funcionaria como um
ndice de dignidade. Entretanto, quando o ator no tem sucesso na
144
apresentao da prpria identidade, ele est sujeito no apenas ao

tratamento com desconsiderao mas, sobretudo, ao desrespeito de
seus direitos bsicos de cidadania.
Na mesma direo, como as pessoas esto sujeitas a ter os mais
diversos tipos de preconceitos, sempre que estes atuam na definio
das interaes sociais, eles minam as chances de identificao da
referncia ou substncia moral caracterstica das pessoas dignas
e, portanto, tendem a estimular o desrespeito a direitos ou mesmo
atos de agresso entre as partes. Por essa razo argumentei que, em
alguma medida, o preconceito racial no Brasil deve ser visto como
um agravante, bastante significativo e contundente, de um padro
de discriminao cvica que afeta um segmento muito mais amplo
da populao (Cardoso de Oliveira, 1997:145-155). O no reconhecimento do valor ou da identidade/substncia moral do interlocutor
estimula a negao de sua dignidade, podendo inviabilizar o seu
tratamento como um igual ou como uma pessoa/ser humano respeitvel, igualmente merecedor de ateno, respeito e considerao.
Agora, gostaria de sublinhar dois aspectos para sintetizar minha
caracterizao da relao entre identidades coletivas e cidadania no
Brasil: (1) dado o processo histrico de expanso dos direitos de
cidadania atravs da regulao de profisses, tendo como pano de
fundo uma perspectiva cultural que estrutura o mundo como uma hierarquia, o fortalecimento dos sindicatos deu lugar ao desenvolvimento
de identidades sociais vigorosas, as quais ainda hoje desempenham
um papel importante na esfera pblica e motivam os atores a ver seus
sindicatos ou corporaes como totalidades significativas, constituindo uma referncia abrangente ou universalizvel, cujos interesses
eles tm dificuldade para relativizar e/ou para distinguir da ideia de
interesse pblico, naquilo em que este representaria a perspectiva
da sociedade mais ampla;13 (2) o alto valor atribudo s noes de
considerao, dignidade e distino (enquanto qualidade ou mrito
singular dissociado da ideia de desempenho) em relao pessoa
do cidado, as quais frequentemente tm precedncia sobre a atitude
de respeito aos direitos do indivduo na vida cotidiana, no constitui
pblica 145
apenas um poderoso mecanismo de fortalecimento das identidades

coletivas, mas tambm tende a estimular atos de discriminao cvica.
Esclarecendo o argumento, gostaria de enfatizar que, a partir
de uma tica cultural ou interacionista, a superao dos dficits dos
direitos de cidadania no Brasil no dependeria tanto do eventual
sucesso da represso s manifestaes de considerao, mas das possibilidades de universaliz-las, tornando-as menos seletivas. Nesse
sentido, articulando os dois aspectos, a discusso anterior demonstra
que o resgate dos direitos republicanos no pode se dar exclusivamente na esfera legal, especialmente no que concerne a sua dimenso
moral, cuja sustentao requer no apenas a efetivao de processos
de formao de consenso (como indicado por Bresser Pereira), mas
a internalizao de valores que viabilizem uma transformao na
orientao das aes ou das atitudes dos atores em suas prticas cotidianas. Como veremos na discusso que se segue sobre o Quebec,
preocupaes com a manifestao de reconhecimento da dignidade
ou do valor de identidades coletivas podem ter implicaes diferentes.
Identidades coletivas e direitos individuais:

a crise constitucional no Canad
Talvez se possa dizer que o Quebec nunca esteve completamente
satisfeito com os termos do acordo que deu origem criao do Domnio do Canad em 1867 e,14 desde ento, tm havido momentos de
tenso com o resto-do-Canad.15 Porm, a crise constitucional atual
data de um perodo bem mais recente, tendo assumido um carter
particularmente crtico a partir de 1982, quando Trudeau aprovou
no parlamento as condies para o patriamento da Constituio
canadense, que contemplavam a anexao de uma Carta de Direitos
e Liberdades emendada Constituio. At ento, a Constituio
canadense era mantida no parlamento britnico e no podia ser
emendada autonomamente.
A Carta estabelecia uma srie de direitos e liberdades individuais, com o objetivo de proteger todo e qualquer cidado canadense
contra as arbitrariedades do Estado, e foi percebida no Quebec como
146
uma ameaa aos direitos coletivos dos franco-quebequenses, especialmente aqueles relacionados legislao lingustica da provncia.
Desse modo, a despeito de suas reivindicaes histricas por maior
autonomia poltica nas reas relativas fora de trabalho, educao,
cultura e imigrao, a principal demanda do Quebec frente a Ottawa
ou ao resto-do-Canad foi articulada em termos do reconhecimento
de sua especificidade ou distino cultural. Isto , o Quebec quer
uma garantia constitucional de que, em certos assuntos, como no
caso da poltica da lngua, seu poder de legislar no seja limitado
pela Carta de Direitos e Liberdades, que toma os direitos individuais
como um absoluto e no daria espao para a afirmao de direitos
ou de interesses coletivos. Desde as negociaes que acabaram fracassando em torno do Acordo do Lago Meech, tal garantia tem sido
esboada como o reconhecimento constitucional do Quebec como
uma sociedade distinta e, conforme o tempo passa, parece que esta
demanda encontra uma resistncia cada vez maior no resto do pas.16
Em uma palavra, enquanto os franco-quebequenses demandam o reconhecimento do carter distinto da provncia como uma
condio para a efetivao do princpio de tratamento igualitrio,
e como um smbolo de igualdade com os anglfonos no mbito da
Federao, os anglfonos no resto-do-Canad percebem a demanda
quebequense como uma reivindicao ilegtima, ou como um privilgio injustificvel e, de certa maneira, esta situao lembra um
dilogo de surdos, cristalizado atravs da expresso two solitudes
(MacLennan, 1945/1995), ou duas solides, que tematiza a relao
entre o Quebec e o resto-do-Canad. Enquanto os quebequenses defendem a atribuio de um lugar relevante para identidades coletivas
singulares na esfera pblica, permeando os direitos de cidadania e
dando significado ao sentimento de pertencer compartilhado por
membros de uma mesma comunidade/sociedade poltica, no resto-do-Canad a esfera pblica vista como estando composta por
indivduos cujos direitos estariam inteiramente dissociados de suas
identidades coletivas primrias, que no abrangessem a totalidade
de cidados do pas.
pblica 147
Como argumentarei abaixo, um dos aspectos interessantes da

demanda quebequense que, apesar de ser frequentemente formulada
como um direito coletivo, no pode ser inteiramente dissociada dos
direitos individuais dos cidados, visto que a ausncia de reconhecimento da singularidade afirmada pode ser entendida como um insulto
moral aos indivduos assim afetados. Do mesmo modo, a demanda
tambm sugere que um obstculo significativo para que o problema
seja adequadamente equacionado est na dificuldade em articular a
natureza moral da demanda com o carter legal ou constitucional
da soluo buscada. Contudo, antes de discutir esta questo, se faz
necessria uma melhor caracterizao da prpria demanda.
Reconhecimento, desconsiderao e
insultos morais
Se atentarmos para a vitria apertada do voto pelo NO no

ltimo referendum em 30 de outubro de 1995 sobre a soberania
do Quebec (50,6% vs. 49,4%), e observarmos as vrias pesquisas
de opinio que foram publicadas nos jornais mais ou menos de dois
em dois dias, interessante notar que o ngulo a partir do qual a
demanda quebequense alcana maior consenso na provncia o
que enfatiza a inadequao do tratamento que ela tem recebido de
Ottawa ou do resto-do-Canad, especialmente aps o patriamento
da Constituio, conforme j mencionei. A liderana da campanha
pelo NO foi a primeira a indicar que seu voto em favor da Federao no significava uma aprovao do status quo constitucional.
Na realidade, alm das pessoas que votaram NO motivadas pelo
medo do que poderia acontecer com a situao econmica delas em
um Quebec independente, outros votaram NO na esperana de que
um novo acordo constitucional fosse negociado com o Quebec no
futuro prximo. Na mesma direo, minhas entrevistas e conversas
informais com os atores sugerem que um sentimento similar tambm
era encontrado entre aqueles que votaram pelo SIM. Isto , muitos
disseram que votaram SIM para fortalecer a demanda por reconhecimento do Quebec, mas indicaram que no estariam dispostos a apoiar
148
uma eventual separao do Canad. Nesse sentido, embora haja

segmentos soberanistas que vejam a insero do Quebec no Canad
como um fator de limitao para o desenvolvimento socioeconmico
da provncia, e estejam engajados em uma disputa pelo poder, para a
maior parte da populao a insatisfao com o resto-do-Canad seria
produto de uma percepo de desconsiderao, tematizada como
uma agresso inaceitvel.
Entendo a desconsiderao, ou os atos de desconsiderao,
como o reverso do reconhecimento, assim como definido por Taylor
(1994), e prefiro falar em desconsiderao ao invs de falta de reconhecimento para enfatizar o insulto moral que se faz presente quando
a identidade do interlocutor indisfaravelmente, e por vezes incisivamente, no reconhecida (ver nota 7). Isto , o reconhecimento de
uma identidade autntica no apenas uma questo de cordialidade
em relao ao interlocutor, mas uma obrigao moral cuja no observncia pode ser vista como uma agresso, ainda que no intencional,
por parte daquele que nega a demanda por reconhecimento.
Taylor (1994) e Berger (1983) argumentam que, com a transformao da noo de honra em dignidade, na passagem do regime
antigo para a sociedade moderna, a viso hierrquica do mundo
substituda por uma perspectiva igualitria e universalista, que tem
como foco o indivduo e d suporte ao processo de implementao
dos direitos de cidadania (civis, polticos e sociais). Nas comunidades/
sociedades polticas democrticas, esses direitos viriam a ser, em tese,
uniformemente compartilhados por todos os cidados. Contudo, para
Taylor, um desdobramento desse processo teria sido o surgimento de
demandas por reconhecimento de identidades autnticas, cujo foco
no estaria mais na afirmao daquelas caractersticas universalmente
compartilhadas pelos atores, mas na valorizao da singularidade
representada na identidade de cada ator ou grupo social que demanda reconhecimento. Tal demanda traduziria bem a importncia da
percepo do que procurei caracterizar como substncia moral das
pessoas dignas na discusso anterior sobre o Brasil, e traz uma srie
de dificuldades quando articulada como um direito de cidadania na
pblica 149
medida em que se trata de um direito que, por definio, no seria

universalizvel. Alm disso, o reconhecimento do valor ou mrito da
identidade em pauta no pode ser institudo por decreto, pois supe
uma avaliao genuna daquele que reconhece e, portanto, no pode
ser definido como um direito legal, ainda que seja razovel pens-lo
como uma obrigao moral.
O fato de o valor ou mrito aqui tematizado estar dissociado
de avaliaes de desempenho, nas quais os atores competem em
igualdade de condies, torna ainda mais difcil a fundamentao
da demanda por reconhecimento luz da ideologia moderna do
individualismo, que nega a legitimao de qualidades intrnsecas ao
grupo ou indivduo no plano da cidadania. O valor ou mrito singular enquanto ndice de distino, nos moldes da honra, est restrito
na sociedade moderna a atores cujas realizaes constituem e so
vistas como contribuies ou feitos excepcionais que, em princpio,
estariam ao alcance de todos; como as medalhas olmpicas ou os
prmios acadmicos, por exemplo. A dificuldade de se atribuir valor
ou mrito quando este est dissociado da anlise de desempenho
correlata invisibilizao dos insultos honra, assinalada por Berger
(1983) em sociedades como a norte-americana, na medida em que
estes insultos no encontrariam respaldo imediato em uma perda
ou custo material, objetivo, fazendo com que no sejam percebidos
como uma agresso real. Nesse sentido, talvez pudssemos dizer que
a radicalizao da ideia de igualdade, entendida como uniformidade,
teria no apenas deslegitimado a hierarquia lancien rgime, mas
teria tambm descaracterizado o aspecto moral da dignidade, o qual
havia sido herdado da noo de honra no primeiro momento de sua
transformao em dignidade, marcado pelo processo de universalizao de direitos.
Em qualquer hiptese, quando a demanda por reconhecimento
no satisfeita, como no caso do Quebec, sua ausncia vivida como
uma negao da identidade do grupo minoritrio e, portanto, como
um ato de desconsiderao. Alm de contestar a viso dominante
sobre democracia e cidadania no Ocidente, segundo a qual apenas
150
aquelas leis e direitos que afetam igualmente a totalidade dos cidados

seriam legitimveis na esfera pblica e mereceriam obedincia no
espao pblico, a demanda do Quebec particularmente interessante
por surgir em uma sociedade que se orgulha de seu carter pluralista
e respeitador dos direitos individuais, sem deixar de ser solidria,
como atestam as polticas sociais que tm garantido sucessivamente ao Canad o ttulo das Naes Unidas de pas com melhor
qualidade de vida no mundo. Como veremos, as dificuldades para
um melhor equacionamento da identidade quebequense no Canad
so acentuadas pela distncia entre as perspectivas do Quebec e do
resto-do-Canad no apenas no que concerne unidade canadense,
mas tambm em relao ao processo de formao do pas, sobre o
qual anglfonos e francfonos guardam memrias substancialmente
diversas, as quais revelam concepes diferentes sobre o lugar das
identidades coletivas na esfera pblica.
Vises diferentes sobre a histria,

a lngua, e a igualdade
Aps 151 anos de colonizao francesa, o Quebec tomado
pelos ingleses em 1759, dando incio s tenses entre francfonos e
anglfonos no que viria a ser o Canad. Entretanto, o Ato do Quebec
em 1774 daria tranquilidade aos colonos franceses, ao autorizar a
manuteno da Igreja catlica, da tradio jurdica francesa (o Cdigo
Civil) e do francs como lngua oficial. Nesse contexto, quando a
colonizao inglesa intensificada no final do sculo XVIII, o territrio dividido em duas provncias (1791), Alto Canad (Ontrio) e
Baixo Canad (Quebec), ocupadas respectivamente por anglfonos e
francfonos, que podiam assim cultivar com autonomia suas tradies
culturais. Esta situao de tranquilidade relativa entre as provncias
seria fortemente abalada em 1840 quando, depois de reprimir a Revolta dos Patriotas em 1838-39, a Coroa britnica institui o Regime
do Ato da Unio, quebrando a autonomia das provncias e desenvolvendo uma poltica de assimilao da populao de origem francesa.
pblica 151
Tal poltica teria sido recomendada pelo Relatrio do Lorde Durham,

e perduraria at 1867 quando criado o Domnio do Canad, com
o Ato da Amrica do Norte Britnica, restabelecendo os direitos
culturais e lingusticos do Quebec, e promovendo a legitimao da
unio entre as provncias de Ontrio e Quebec, s quais se juntariam
a Nova Scotia e o Novo Brunswick.
Como mencionei anteriormente, o acordo celebrado em 1867 teria
sido quebrado, do ponto de vista do Quebec, com a patriamento
unilateral (sem o consentimento do Quebec) da Constituio canadense em 1982, e com a Carta de Direitos e Liberdades que foi anexada
a ela. Ao mesmo tempo, com o advento da Revoluo Tranquila no
incio dos anos 60, o Quebec experimentou um processo de profunda
transformao, onde a modernizao da provncia se deu de maneira
articulada com mudanas significativas no movimento nacionalista, que
colocou de lado sua posio tradicionalmente mais defensiva e assumiu
uma perspectiva de afirmao nacional, sob o slogan de Matres chez
nous (mestres de ns mesmos). Agora, a percepo de minorizao estimula suas lideranas polticas a desafiar sistematicamente
o status quo institucional da provncia na Federao canadense, e a
identidade de franco-canadense d lugar de quebequense.
O incio da Revoluo Tranquila, com a eleio de Jean Lesage
como primeiro-ministro do Quebec em 1960, marca o final da era
Duplessis, que representou 19 anos de um governo muito conservador. Duplessis assumiu o governo pela primeira vez em 1936 e,
com exceo de um curto perodo de governo liberal entre 1939 e
1944, se manteve no poder at sua morte em 1959.17 Se razovel
dizer que no Quebec lngua, religio e identidade tnica so ideias ou
instituies que estiveram sempre interligadas, sendo fortes smbolos
do nacionalismo quebequense, durante o governo Duplessis estes
smbolos no s representavam uma nfase na cultura e na tradio
como valores a serem cultivados, mas tambm caracterizaram uma
orientao poltica com alto grau de conservadorismo. De certa maneira, essa orientao ampliou a distncia do Quebec em relao s
provncias anglfonas. Pois, at ento, o Quebec era uma provncia
152
basicamente rural (com exceo de Montreal), que no investia em

educao atividade no valorizada por Duplessis e que estava totalmente voltada para si mesma.18Alis, segundo Bibeau (1995:182),
este fechamento para o mundo teria progressivamente se enraizado
na sociedade quebequense como um desdobramento da derrota dos
Patriotas, no final dos anos 30 do sculo XIX, e do desenvolvimento
da ideologia estreita da sobrevivncia.
Nesse sentido, a Revoluo Tranquila no s fez com que o nacionalismo quebequense se tornasse mais afirmativo e mais aberto ou
inclusivo, dado que com a mudana da identidade franco-canadense
para quebequense houve uma mudana de foco da dimenso tnica
para a dimenso territorial do nacionalismo, mas tambm houve
uma impressionante reviravolta de perspectivas em direo a uma
orientao poltica mais progressista. A reviravolta ocorreu com a
implementao de polticas sociais importantes nas reas de educao, desenvolvimento urbano, e de equalizao tnica do mercado de
trabalho. Essas transformaes, acompanhadas pelo fortalecimento
do nacionalismo quebequense e de suas demandas Federao,
chamou a ateno de muitos analistas canadenses, segundo os quais
quanto mais prximo o Quebec ficava do resto-do-Canad no que
concerne s condies de vida de sua populao, assim como em
relao identidade com vises de mundo modernas e com os valores
da democracia, maior era a distncia entre quebequenses e outros
canadenses acerca de suas percepes sobre os problemas constitucionais do pas e as respectivas vises a respeito da Federao, ou
sobre o significado da relao entre cidadania e identidades coletivas
na esfera pblica (e.g., Taylor, 1993:155-186; Dion, 1991:291-311).19
Talvez seja razovel dizer que a demanda do Quebec por reconhecimento no s constitui um pleito essencialmente moderno,
que poderia encontrar suporte em argumentos liberais como Taylor
sugere (1994), mas que os valores polticos modernos que motivam
os quebequenses e fortalecem suas reivindicaes so os mesmos que
estimulam os anglfonos no resto-do-Canad a rejeitar a demanda dos
primeiros. Os dois lados valorizam o ideal de igualdade e o respeito
pblica 153
aos direitos individuais, para no falar de suas preocupaes com a

questo da identidade, que cresceu muito no resto-do-Canad com
o agravamento da crise constitucional (ou da unidade canadense).20
Naturalmente, alm de terem diferentes interpretaes sobre a implementao de alguns desses valores compartilhados, o Quebec e
o resto-do-Canad mantm diferenas significativas no campo dos
valores em outros contextos. De fato, a Carta Canadense de Direitos
e Liberdades que provocou grande insatisfao no Quebec como
uma ameaa lngua e cultura francesas se tornou, no resto-do-Canad, no s um smbolo de liberdade e de igualdade, mas um
aspecto importante na identidade da cidadania canadense. Contudo,
a despeito de diferenas de perspectiva e de posio poltica no que
concerne aos contornos da esfera pblica, as quais tendem a inviabilizar a construo de consensos e que so de difcil equacionamento em
uma argumentao, h sinais claros da existncia de mal-entendidos
de parte a parte. O que, receio, no d muita esperana para a efetivao de um acordo poltico a curto prazo.
Desse modo, os conflitos em torno da lngua so aqueles onde
os problemas de (in)compreenso so mais bvios, aqueles cuja
repercusso mais ampla, e aqueles que tm o maior impacto na
vida cotidiana das pessoas. No obstante, como o relatrio de Laurendeau acerca das atividades da Comisso Real sobre Bilinguismo
e Biculturalismo d amplo suporte (Laurendeau, 1990), os conflitos
a propsito do idioma tematizam apenas parte do problema. Isto ,
mesmo admitindo que o problema do idioma seja o mais sensvel
e que ele no possa ser inteiramente dissociado de todos os outros
aspectos envolvidos na demanda do Quebec por reconhecimento.
Atravs desses conflitos sobre a lngua as pessoas no esto, na realidade, apenas argumentando com vises diversas sobre a histria
canadense e concepes divergentes sobre a importncia da lngua e
da cultura, mas elas esto expressando tambm perspectivas distintas
sobre o significado social dessas diferenas.
Um aspecto at certo ponto surpreendente sobre o debate
constitucional no Canad o grau de divergncia entre anglfonos
154
e francfonos sobre o significado do acordo/composio celebrado

em 1867. Ou seja, a composio que viabilizou a criao formal do
pas. Como se trata de referncia central para interpretar aspectos
importantes da Constituio patriada em 1982 e simboliza a fundao do pas desempenhando papel especial na viso das pessoas
sobre o Canad, e na maneira atravs da qual elas se situam a ,
no surpresa que uma divergncia significativa nesta rea seja to
problemtica.
Enquanto a leitura dominante sobre o acordo/composio de
1867, no Quebec, enfatiza a ideia de um pas formado por duas
naes e dois povos fundadores, com direitos e status iguais na
esfera pblica, no resto-do-Canad a viso predominante aquela
que enfatiza a igualdade das provncias e de seus cidados, independentemente da origem tnica (nacional) dos mesmos.21 Do ponto de
vista de muitos quebequenses, a rejeio no resto-do-Canad de uma
poltica de biculturalismo significou o fim de um sonho canadense
(Laforest, 1995). Entretanto, primeira vista, ao mesmo tempo que
cada leitura d sustentao s respectivas posies no debate constitucional hoje em dia, a viso predominante no resto-do-Canad
parece ser mais aberta e mais sensvel s demandas formais ou s
necessidades previsveis de todo e qualquer cidado canadense. Isto
, na medida em que ela permite maior liberdade de escolha, sem
deixar de se comprometer em garantir proteo aos direitos bsicos
de todos os cidados.
Na realidade, esta viso no se distingue dos princpios afirmados
na Carta de Direitos e Liberdades incorporada Constituio em
1982, e representa a viso dominante sobre democracia e cidadania
cultivada no apenas no Canad, mas nas sociedades modernas ocidentais de uma maneira geral. Contudo, poder-se-ia articular boas
razes no sentido de que tal supremacia argumentativa seria apenas
aparente. De fato, se possvel demonstrar que a maior abertura, no
plano formal, da viso prevalecente no resto-do-Canad representa
uma restrio substantiva no plano sociolgico e estimula atos de desconsiderao na vida cotidiana, poder-se-ia argumentar que, mesmo
pblica 155
que a perspectiva quebequense tenha problemas similares, ela no

poderia ser legitimamente (ou moralmente) descartada de imediato.
Apesar de ser predominante em apenas uma das quatro provncias que constituram o Domnio do Canad em 1867, e de representar
s 33% da populao nesse momento, os franco-canadenses tomaram
o novo acordo ou composio como um compromisso institucional
para com a proteo dos direitos lingusticos-culturais iguais de anglfonos e francfonos, enquanto membros das respectivas comunidades no pas. Mas, j em 1871 as provncias anglfonas comearam
a impor limitaes ao uso do francs como lngua de ensino nas
escolas pblicas, e a Colmbia Britnica incorporada Federao
sem reconhecer o francs como lngua oficial.22 Comparando-se a
situao dos francfonos fora do Quebec com a dos anglfonos dentro
do Quebec, a diferena impressionante. Enquanto o investimento
pblico em escolas francfonas no resto-do-Canad normalmente
percebido como estando muito abaixo das expectativas das comunidades francfonas, e o ritmo de assimilao lngua e cultura
anglfonas tem sido muito rpido,23 Montreal tem um amplo e bem
estruturado sistema pblico de ensino em ingls, alm de oferecer um
conjunto de hospitais e de outros servios com atendimento bilngue,
o que permite aos anglfonos conduzir suas vidas exclusivamente
em ingls. A falta de reciprocidade nessa rea (importante) tomada
pelo Quebec como uma afronta aos francfonos no resto-do-Canad.
Isto , ainda que no constitua um exemplo de discriminao direta
e ilcita, tal situao traduz, aos olhos do Quebec, uma atitude inaceitvel de desconsiderao.
De fato, a situao lingustica em Montreal uma questo
polmica no Quebec, e foi um dos principais fatores motivando a
promulgao da Lei n 101, em 1977, que regula a utilizao do
francs na provncia. Antes da promulgao dessa lei a viso dominante era de que o ingls estava se tornando a lngua dominante
e que o francs corria srios riscos de desaparecer, inicialmente
em Montreal, e depois na provncia como um todo. Nessa poca
o ingls no era apenas a principal lngua no mundo dos negcios
156
e do trabalho, mas era de longe a primeira opo dos imigrantes

(uma comunidade que cresce rpido em Montreal) como lngua de
ensino, e at os francfonos pareciam estar sob presso para optar
pelas escolas de lngua inglesa, dado que a lngua de ensino poderia
fazer uma grande diferena no mercado de trabalho. Nesse sentido,
durante minha pesquisa em Montreal (1995/1996) entrevistei alguns
francfonos idosos, j aposentados, que no s se ressentiam do fato
de que o domnio precrio do ingls teria limitado significativamente
suas chances de promoo no emprego, mas que no podiam aceitar
o fato de terem passado suas vidas obrigados a se comunicar com
(e seguir instrues de) seus chefes ou patres em uma lngua estrangeira que eles no haviam escolhido, porque no havia oportunidade de empregos em francs. Ou seja, tiveram que enfrentar
este constrangimento mesmo tendo passado suas vidas inteiras na
provncia em que nasceram e sendo falantes nativos da lngua utilizada pela maioria da populao. Nos termos do debate lingustico,
creio que as reclamaes desses francfonos aposentados poderiam
ser refraseadas da seguinte forma: no se trata de querer proibir que
as pessoas escolham a lngua de ensino ou de trabalho, ns apenas
gostaramos de poder continuar optando por viver nossas vidas em
francs! Isto , mesmo que para isto seja necessrio impor algumas
restries lingusticas populao do Quebec.
A Lei n 101 impe trs limitaes principais ao uso do ingls
(ou de outras lnguas) no Quebec: (1) os filhos dos imigrantes, assim
como as crianas canadenses cujos pais no estudaram em escolas de
lngua inglesa no Canad,24 so obrigados a se matricular em escolas
de lngua francesa; (2) a lei determina que o francs deve ser a lngua
de trabalho em empresas com mais de cinquenta empregados, as quais
tm um prazo para se adaptar situao; e, (3) probe os letreiros
comerciais em outros idiomas. A terceira limitao sempre foi a mais
polmica e, depois de ter sido derrubada pela Suprema Corte em junho
de 1988, foi repromulgada pelo Quebec sob a invocao da clusula
derrogatria, que permite ao legislativo evitar as provises da Carta
de Direitos e Liberdades por um perodo de cinco anos. Ao mesmo
pblica 157
tempo, o governo apresentou a Lei n 178, que mantm a proibio

para letreiros comerciais externos, mas que permite letreiros bilngues
internos. Em 1993 criada a Lei n 86, que amplia e flexibiliza a legislao sobre os letreiros, que agora podem ser bilngues mesmo em
rea externa, desde que a segunda lngua no ocupe mais da metade
do espao ocupado pelo francs no mesmo letreiro.
A promulgao da Lei n 178 motivou a criao do Partido da
Igualdade (PI) em 1989, que ficou conhecido na mdia quebequense
como partido-de-uma-s-questo, concentrando todos os seus esforos na demanda para que o bilinguismo oficial seja restabelecido na
provncia. Isto , o retorno liberdade de escolha da lngua de ensino, a exigncia de que o governo oferea servios nas duas lnguas
oficiais do pas, e a garantia de que qualquer acordo constitucional
no futuro no deveria ameaar as liberdades fundamentais (Legault,
1992:53). Embora estas demandas no recebam mais tanto apoio
dentro da comunidade anglfona de Montreal hoje em dia, como
recebiam quando o partido foi inicialmente formado,25 elas do uma
boa imagem do sentimento predominante no resto-do-Canad sobre
a lei da lngua no Quebec.
Do ponto de vista do Partido da Igualdade, a lei da lngua nega
a Carta de Direitos e Liberdades e estaria em desacordo com sua
definio de uma esfera pblica democrtica, na medida em que
discriminaria ilicitamente os cidados ao no trat-los de maneira
uniforme. Alm da suspeita com relao a objetivos ou direitos coletivos, esta dificuldade para legitimar o tratamento no-uniforme
dos cidados em certas situaes, ou em certos aspectos, que Charles
Taylor identifica como a essncia do liberalismo de direitos cultivado no resto-do-Canad (Taylor, 1994:60), e que seria incompatvel
com as aspiraes dos quebequenses. Contra essa perspectiva, Taylor
prope um modelo de liberalismo que permite uma definio da
vida boa a ser perseguida em comum, e que encontraria suporte em
princpios liberais. Este modelo caracterizaria uma sociedade como
liberal atravs da maneira pela qual esta trata as minorias, inclusive
aquelas que no partilham a definio pblica da vida boa e, acima de
158
tudo, pelos direitos concedidos a todos os seus membros (idem:59).

Mesmo que no seja necessrio ou adequado distinguir entre esses
dois tipos de liberalismo para legitimar a demanda do Quebec, como
Taylor sugere,26 essa demanda no de fcil compreenso da perspectiva de uma democracia liberal moderna.
De acordo com a perspectiva dominante entre os anglfonos
no resto-do-Canad, a necessidade de proteger a lngua e a cultura
francesas no deveria prevalecer sobre a Carta de Direitos e Liberdades ou sobre o princpio de tratamento igual/uniforme a todos os
cidados. Deste ponto de vista, parece que mesmo a alegada necessidade de proteo lngua e cultura francesas no Quebec no seria
inteiramente clara. Diferentemente do Quebec, o resto-do-Canad
sempre foi culturalmente mais diverso, com uma experincia muito
mais longa e intensa no que concerne recepo de imigrantes de
todas as partes do mundo, e a influncia (ou a identidade) britnica
nunca foi to forte e englobadora como a cultura francesa o foi no
Quebec. Uma das dificuldades experimentadas por anglfonos fora
do Quebec para aceitar a ideia de que o pas teria sido formado por
dois povos e duas naes que eles no veem os britnicos, que colonizaram o Canad, como merecedores de reconhecimento especial
na comparao com outros que tambm ajudaram a construir o pas.
Na mesma direo, eles fazem uma distino bem definida entre lngua e cultura, e consideram o ingls como uma lngua instrumental,
utilizada para comunicao pblica. Isto , como uma lngua comum
para ser utilizada na vida pblica, enquanto no universo domstico os
canadenses poderiam utilizar a lngua falada por seus grupos tnico/
nacionais, assim como poderiam cultivar as respectivas prticas ou
tradies culturais. Nessa medida, o ingls, como lngua pblica, no
seria identificado com nenhuma cultura ou tradio particular. Essa
a razo pela qual to difcil se obter apoio no resto-do-Canad
para uma poltica de biculturalismo. Pois, tal poltica seria vista como
um privilgio ilegtimo e como uma discriminao injusta contra
as pessoas que no se identificam com quaisquer das duas assim
chamadas naes fundadoras.
pblica 159
Mesmo que esta separao radical entre lngua e cultura no

fosse problemtica, ela no poderia fazer sentido no Quebec. No
s devido grande integrao entre lngua e cultura na experincia
dos franco-quebequenses, mas tambm porque a penetrao do
ingls na provncia acompanhada pela forte influncia da cultura
anglo-americana. Nesse sentido poder-se-ia dizer que, do ponto
de vista do Quebec, o que se encontra no resto-do-Canad, sob a
roupagem do multiculturalismo, uma situao onde o ingls no
est dissociado da cultura anglo-americana na esfera pblica ou no
mundo cvico, e onde outras culturas tm de fato apenas o direito
formal de se expressar sem serem discriminadas. Da mesma forma,
a poltica de multiculturalismo percebida como tendo significado
a consolidao da primazia da cultura anglo-americana no pas, em
detrimento da pretenso de status igual da tradio francfona no
Canad, o que seria inaceitvel. Alm disso, no se deve esquecer
que, at o incio dos anos 70, havia relatos de francfonos que afirmam ter sido discriminados de maneira insultante no prprio centro
de Montreal. O principal exemplo de tais atos de discriminao,
recorrente na literatura (e.g., Laurandeau, 1990), o abominvel
speak white! Segundo estes relatos, quando francfonos se dirigiam
aos vendedores nas lojas do centro da cidade em francs, ouviam
como resposta (uma ordem) speak white (ou fale como branco, fale
ingls), se quiserem ser atendidos.
A despeito do carter excepcionalmente ofensivo do exemplo,
ele revela uma conexo importante entre as dimenses coletiva e
individual da identidade, permitindo uma melhor articulao da demanda por reconhecimento do Quebec como um direito coletivo
com os direitos individuais dos cidados francfonos. A falta de
reconhecimento vivida como uma negao da prpria identidade
do indivduo, no apenas enquanto membro de uma comunidade
lingustica/cultural, mas como pessoa. Como indiquei acima, em
conexo minha discusso sobre discriminao cvica no Brasil,
aqui tambm o fracasso em expressar a aceitao do valor/mrito
ou da substncia moral do ator significa uma rejeio da dignidade
160
do cidado e, portanto, um insulto moral. A maior diferena no

caso do Quebec que, ao contrrio da situao no Brasil, os atos
de desconsiderao no esto normalmente associados a prticas
de desrespeito aos direitos bsicos de cidadania. O pano de fundo
histrico-cultural e o contexto sociolgico no Quebec so de tal ordem que, mesmo quando no h inteno de agresso, o simples fato
de no demonstrar reconhecimento pode ser percebido como um ato
de desconsiderao. Seja no plano constitucional, quando o status de
sociedade distinta negado ao Quebec, ou na vida cotidiana quando
perguntas dos francfonos so respondidas em ingls ainda que
com educao e respeito por vendedores que no falam francs no
comrcio da West Island, transmitindo a ideia de que aqui tambm
o ingls deveria ser a lngua de comunicao pblica. Nos dois casos,
alm da demanda pelo respeito ou pela implementao de direitos
legais especficos, h uma demanda geral de tratamento apropriado,
com o grau de considerao que seria legtimo qualquer cidado
esperar no espao pblico ou na vida civil.
Nesse sentido, uma das dificuldades para definir os atos de
desconsiderao como instncias de comportamento ilcito o fato
de esses fenmenos se revelarem melhor na atitude, que transmite
uma inteno, do que nas aes dos agentes. Isto , se pudermos
distinguir analiticamente estas duas dimenses das aes sociais,
como sugere Strawson:
Se algum pisa na minha mo acidentalmente, enquanto tenta
me ajudar, a dor no deve ser menos aguda do que se ele a
pisa em um ato de desconsiderao ostensiva a minha existncia, ou com um desejo malvolo de me agredir. Mas deverei
normalmente sentir, no segundo caso, um tipo e um grau de
ressentimento que no deverei sentir no primeiro (Strawson,
1974:5).
Strawson est associando a experincia do insulto moral com

sentimentos de ressentimento, na medida em que estes so motivados
pblica 161
pelas intenes atribudas ao interlocutor da parte insultada. Como

Strawson argumenta convincentemente, o ressentimento da parte
insultada se torna um sentimento de indignao moral na perspectiva
de terceiros que testemunharam o evento (Strawson, 1974:15), o que
significa que a classificao dos respectivos atos como insultos morais
pode ser intersubjetivamente compartilhada e, portanto, validada.
nesse sentido que eu gostaria de propor que, apesar de no estar realmente sujeita regulao jurdico-legal, a expresso de considerao
pode ser interpretada como uma obrigao social (moral). De fato,
na medida em que ela pode ser concebida como uma condio para a
formao de uma identidade positiva, e como um aspecto importante
no reconhecimento da dignidade do ator, a expresso de considerao
poderia ser vista como um direito de cidadania que, em princpio,
poderia ser esperado e fazer parte da experincia de todos.
Da mesma maneira, alm das limitaes de uma soluo de
ordem constitucional ou legal, no me parece que seja necessrio
caracterizar o nus da prova de legitimar a demanda do Quebec por
reconhecimento para viabilizar a proteo da lngua e da cultura
francesas em termos do valor axiomtico da sobrevivncia, cultivado pelos quebequenses, como Taylor sugere (1994:58). Como se
esta fosse a nica maneira de formular e de fundamentar a especificidade da demanda quebequense. Pois, em primeiro lugar, os constrangimentos externos enfrentados pela lngua francesa no Quebec
demonstram que, sem nenhuma legislao protetora, os quebequenses
provavelmente ficariam sem poder optar por uma vida em francs em
sua provncia. Em outras palavras, a liberdade formal para escolher
entre o francs e o ingls pode significar, na realidade, uma imposio
deste ltimo. Em segundo lugar, se a negao do reconhecimento
pode ser fundamentada como um ato de desconsiderao, ou como
um insulto moral, a demanda para evit-lo deveria encontrar apoio no
valor liberal-democrtico moderno do tratamento igual e no carter
ilcito de atos de agresso unilaterais.
Contudo, a distncia entre as perspectivas no debate constitucional envolvendo o Quebec e o resto-do-Canad, ou entre as
162
respectivas vises sobre a esfera pblica, muito significativa e

dificilmente poderia ser superestimada. No s devido s diferenas
em suas experincias histricas e na interpretao do acordo de 1867
que criou o Canad, conforme indicado anteriormente, mas porque
as respectivas vises sobre como a Federao funciona hoje em dia
no so menos diferentes. Enquanto o Quebec se ressente da falta de
reconhecimento de seu carter distinto e da interferncia de Ottawa
em reas percebidas como de responsabilidade exclusivamente provincial, o sentimento que prevalece no resto-do-Canad de que o
Quebec j desfruta uma posio especial e as pessoas frequentemente
se perguntariam what will Quebec want next? (qual ser a prxima
demanda do Quebec?). Alm de ter um pouco mais de autonomia
que as outras provncias em reas como imigrao, a maioria das
lideranas polticas no Canad vem do Quebec e nos ltimos 32
anos os primeiros-ministros originrios do Quebec se mantiveram
no poder por trinta anos, contra apenas 16 meses distribudos entre
os trs primeiros-ministros oriundos das outras provncias durante
o perodo (Gibbins, 1998:402 & 411).
Segundo Gibbins, a principal razo pela qual o federalismo
assimtrico no teria encontrado muito apoio no resto-do-Canad
que, ao mesmo tempo que o Quebec teria maior autonomia, ele
ainda continuaria desempenhando um papel importante na poltica
canadense (idem). Em outras palavras, no se tratava apenas de
conceder um status distinto ao Quebec no mbito da Federao
mas, dado o papel dos polticos do Quebec na Federao, se tratava
tambm de no agravar uma situao de desequilbrio de poder que
j era percebida como inadequada no resto-do-Canad. Parece-me
que as restries no resto-do-Canad tambm poderiam ser vistas,
de certa maneira, como uma reao motivada por uma percepo de
desconsiderao, na medida em que a demanda do Quebec soava
como uma pretenso inaceitvel de superioridade. Apesar da percepo de desconsiderao no resto-do-Canad no ser formulada
como uma demanda por reconhecimento, ela vem luz atravs da
crtica demanda do Quebec, a qual compreendida como uma
pblica 163
reivindicao de status especial no plano da cidadania. Portanto,

ao caracterizar a demanda do Quebec atravs da lgica da honra,
que nega o valor quase sagrado da igualdade na modernidade, os
anglfonos no resto-do-Canad se sentem ameaados em sua dignidade como cidados merecedores de status equivalente. Pois, se os
insultos morais so de difcil equacionamento como uma agresso
real nas sociedades modernas (Berger, 1983), eles no deixam de ser
sentidos como tais pelos atores.
H autores que vm buscando solues potencialmente mais
promissoras, como a ideia de uma parceria acompanhada pelo
afastamento do Quebec do governo canadense, significando maior
autonomia de ambas as partes (Gibbins, 1998:402), e articulada com
a proposta de Laforest (1998:51-79), estimulando um dilogo no
qual cada parceiro tentaria se colocar no lugar do outro. No apenas
porque ela sinaliza uma perspectiva mais aberta para negociar uma
nova relao institucional entre os parceiros, mas tambm porque
ela sugere um processo no qual a aceitao do valor ou mrito de
cada um parece ter melhores chances de se realizar. Isto , na medida
em que os parceiros consigam se engajar em negociaes menos
armadas, e em que a separao formal em domnios importantes no
plano poltico viabilize uma dissociao relativa entre as ideias de
igualdade e uniformidade. Se uma proposta nessa linha se mostrar
vivel, talvez um novo acordo ou composio possa ser alcanada, na
qual a igualdade de direitos pudesse se efetivar sem prejuzos para a
identidade ou para a dignidade dos cidados, e a integridade da vida
tica poderia se estruturar em um nvel mais alto.
Considerao, reconhecimento e cidadania

A discusso sobre direitos republicanos no Brasil e a anlise
das demandas por reconhecimento no Quebec demonstram que h
uma conexo importante entre identidades sociais ou coletivas e
os direitos de cidadania, a qual podem ter um impacto importante
nas definies de esfera pblica, ou na relao entre esta e o espao
164
pblico. Enquanto no caso do Brasil a associao entre um processo

de expanso dos direitos de cidadania centrado nas identidades coletivas dos trabalhadores, e uma preocupao com a manifestao de
considerao na vida cotidiana, tornou difcil separar os interesses
pblicos dos privados, ao mesmo tempo que provocou uma distncia
significativa entre o apoio formalmente dado aos direitos do indivduo
e a sua universalizao no mbito das interaes cotidianas, ou no
plano do exerccio efetivo da cidadania, no caso do Canad a dissociao entre direitos e identidades alimentou uma crise constitucional
motivada pela falta de reconhecimento da identidade coletiva dos
quebequenses, percebida por estes como um ato de desconsiderao
da parte do resto-do-Canad.
Ambos os casos sugerem que a natureza formal dos direitos
jurdico-constitucionais coloca dificuldades para o tratamento da
dimenso tico-moral da cidadania. Essa dimenso requer uma
articulao entre direitos e valores ou identidades, que de difcil
legitimao na esfera pblica das sociedades modernas, e ilumina
o carter (desde sempre) culturalmente contextualizado da vida
social. Ao mesmo tempo, esta dimenso est em sintonia com o
cerne da modernidade na medida em que vem tona na procura por
ou na afirmao de uma identidade autntica conforme assinalado
por Taylor (1994). Na mesma direo, vale perguntar se no seria
apropriado identificar a manifestao de considerao e a expresso
de reconhecimento que esto envolvidas na aceitao do valor (ou
mrito) do interlocutor , como direitos de cidadania de natureza
tico-moral. Isto , como direitos que no podem ser satisfatoriamente
efetivados por meios legais, mas que, quando no reconhecidos, podem implicar em agresses ilcitas e prejudicar a integridade de uma
vida tica. Seja por uma recusa contumaz em admitir o significado
de tal reconhecimento na esfera pblica, como no Canad, ou por
um reconhecimento excessivamente seletivo destes direitos na vida
cotidiana e/ou no espao pblico, como no Brasil.
Finalmente, a partir dessa comparao do Brasil com o Quebec,
representando duas linhas de desenvolvimento no contexto das socieDireitos republicanos,
pblica 165
dades modernas, gostaria de propor que: (1) assim como a ausncia

de uma preocupao clara na vida cotidiana com a aplicao de princpios universais aos direitos de cidadania pode estimular incidentes
de discriminao cvica, sugerindo uma certa desarticulao entre a
esfera pblica e o espao pblico; (2) uma conexo radical entre as
ideias de igualdade e de uniformidade pode ter, como implicao,
a impermeabilizao da esfera pblica a demandas potencialmente
legtimas, com a consequente institucionalizao de relaes injustas (inquas, inequnimes) e um desrespeito sistemtico aos direitos
tico-morais associados ao reconhecimento de identidades.
Notas
1 Inspirado em discusses recentes nas Naes Unidas sobre uma terceira gerao
de direitos tais como os direitos solidariedade, ao desenvolvimento econmico

e paz , Bresser Pereira classifica a noo de direitos republicanos sob a mesma
categoria. Tendo como pano de fundo a classificao clssica de Marshall dos
direitos de cidadania, Bresser Pereira indica que, enquanto os direitos polticos
e os civis representariam a primeira gerao dos direitos de cidadania, a que
se seguiu o desenvolvimento dos direitos sociais na segunda gerao, a atual
preocupao com os direitos republicanos caracterizaria a definio de uma
terceira gerao de direitos (Bresser Pereira, 1997:119).
2 O artigo de Bresser Pereira marca um segmento interessante do debate, que foi
reunido por D. Rosenfield (ed.) em um nmero especial de Filosofia poltica,

nova srie, volume 1, Porto Alegre: LPM, 1997.
3 Enquanto a esfera pblica pode ser definida como o universo discursivo onde
normas, projetos e concepes de mundo so publicizados e esto sujeitos ao

exame ou debate pblico (Habermas, 1991), o espao pblico aqui tomado
como o campo de relaes situadas fora do contexto domstico ou da intimidade
onde as interaes sociais efetivamente tm lugar.
Quanto melhor a situao econmica da categoria profissional/ocupacional

na esfera da produo, melhor seriam seus benefcios previdencirios e de
assistncia mdica (Santos, 1987:71).
5 O outro lado deste processo de formao identitria foi o desenvolvimento de
um padro de interao entre os sindicatos e o Estado, atravs da cooptao das

lideranas dos trabalhadores, dentre as quais o Estado distribua posies de
autoridade dentro do diverso e estratificado sistema de previdncia/assistncia
166
mdica, em troca da submisso poltica ao Ministrio do Trabalho (Santos,

1987:71).
6 Em
um artigo interessante, Peirano (1986:49-63) sugere que na rea rural ou

nas cidades pequenas do interior o ttulo de eleitor teria se tornado um smbolo
de identidade cvica similar carteira de trabalho nos centros urbanos. Ao invs
de ser percebido como um smbolo do direito do indivduo/cidado para votar,
o ttulo de eleitor tomado como um emblema da relao entre o trabalhador
e seu patro, o qual facilita o acesso do primeiro ao ttulo, e como um sinal de
filiao poltica. Aqui tambm, antes de tematizar um direito individual, o ttulo
de eleitor representaria acima de tudo uma identidade coletiva.
7 Como
argumentarei adiante, tomo os atos de desconsiderao como insultos

morais. Eles so o oposto da considerao, do modo em que esta vem sendo
discutida ultimamente na Frana, como um direito humano bsico dignidade
(Haroche & Vatin, 1998). Os atos de desconsiderao tambm guardariam
grande proximidade semntica noo alem de Miachtung, assim como
elaborada por Honneth em seu The Struggle for Recognition (1996). Apesar
deste conceito ser normalmente traduzido como desrespeito, prefiro traduzi-lo
por desconsiderao para enfatizar a ideia de uma falta de ateno indevida,
que estaria envolvida nessas situaes, e por me parecer mais de acordo com a
ideia hegeliana inspirando Honneth, sobre a estrutura interna de reciprocidades
caractersticas das formas fundamentais de relaes ticas (Honneth, 1996:16).
8 Infelizmente, mesmo no sendo formalmente obrigatrio o uso de documentos
de qualquer espcie, vez por outra a populao de baixa renda ainda abordada
arbitrariamente pela polcia, que solicita a apresentao de documentos como
prova da idoneidade cvica e/ou moral do ator. Tal quadro certamente ter
contribudo para a valorizao dos documentos como instrumento de acesso a
direitos e smbolo de cidadania no Brasil. Em trabalho ainda indito, Roberto
DaMatta (mimeo) faz uma anlise interessante da simbologia dos documentos
no Brasil: A Mo Visvel do Estado: o significado cultural dos documentos
na sociedade brasileira.
9 De certa maneira, durante esse perodo tudo que fosse relacionado s finanas
tinha uma dose de fico, a qual, no obstante, e apesar do alto custo social,
conseguiu se manter devido correo monetria que, vale a pena lembrar,
permitia a indexao de toda a economia, incluindo os salrios, periodicamente
aumentados para diminuir a perda no poder de compra dos trabalhadores.
10
Como argumentei em outro lugar, dada a grande rea de interseco entre

os campos semnticos do pblico e do privado, como categorias sociais na
sociedade brasileira, o crime de nepotismo no assim to fcil de se perceber
e classificar, especialmente se ampliarmos a noo de nepotismo para incluir
pblica 167
exemplos de contratao de pessoas com base na amizade, nos quais a mesma

lgica de reciprocidades envolvida na contratao de parentes prevalece (Cardoso de Oliveira, 1996c: 72-73; Laraia, s/d).
11 Em
um artigo influente e original, Berger chama a ateno para as dificuldades no tratamento de insultos honra em sociedades como os EUA, nas
quais, segundo ele, esse tipo de agresso no seria processvel em tribunais de
justia por no ser reconhecida como uma ofensa real (1983:172-181). Ver os
captulos 2 e 7 dessa edio.
12
Por definio, o cidado genrico ou despessoalizado no est exposto a

avaliaes ticas quanto a sua dignidade, na medida em que no dispe de uma
identidade que lhe d sentido ou substncia moral. Dado que o respeito a direitos
(de qualquer tipo) no Brasil frequentemente mediado pela classificao dos
atores de um ponto de vista tico, no surpresa que os interesses de sindicatos
e corporaes, cujos membros tm muito mais em comum para compartilhar e
tm uma viso mais palpvel da identidade de cada um, acabem tendo precedncia sobre as demandas difusas da sociedade mais ampla.
13 A propsito,
interessante observar como, no Brasil, as noes de direitos e/

ou de interesses sindicais so frequentemente vistas quase como sinnimas de
direitos/interesses sociais, e traduziriam bem, no mbito da ideologia, a ideia
de interesse pblico.
14 Em
1867, o Ato da Amrica do Norte Britnica criou o Domnio do Canad, compreendendo as provncias do Quebec, Ontrio, Nova Scotia e Novo
Brunswick, pondo um fim disputa entre anglfonos e fancfonos sobre a
estrutura institucional do pas. Nesse momento os direitos lingusticos e culturais do Quebec foram restabelecidos, aps um perodo de 27 anos sob o Ato
do Regime de Unio, quando esses direitos haviam sido abolidos, seguindo as
recomendaes do famoso Relatrio do Lorde Durham. Bariteau (1996: 112115) chama a ateno para o fato de que a viso dos francfonos sobre o acordo
de 1867 estava marcada pela preocupao com o ideal da sobrevivncia,
sugerindo que os termos do acordo no eram inteiramente satisfatrios para o
Quebec j naquela poca. Segundo este autor, qualquer alternativa soberania
do Quebec significaria, na atual conjuntura, a assuno de uma condio de
subordinao (Bariteau, 1998:19).
15 Bons
exemplos dessas tenses no sculo XX foram as discusses em torno

da convocao (conscrio) militar imposta aos cidados canadenses durante
as duas guerras mundiais, quando os franco-canadenses foram obrigados a
lutar em uma guerra percebida por eles, poca, como envolvendo interesses
exclusivamente ingleses. Outro exemplo foi a declarao de Trudeau do Ato
de Medidas de Guerra no Quebec, em 1970, com o objetivo de reprimir as
168
atividades terroristas da Frente para a Libertao do Quebec (FLQ), depois do

sequestro do ministro do Trabalho quebequense e do attach commercial da
Gr-Bretanha em Montreal.
16 Em
30 de abril de 1987, o primeiro-ministro do Canad e os dez primeiros-ministros das provncias assinaram um acordo no Lago Meech, Ontrio,
envolvendo cinco princpios com o objetivo de satisfazer as exigncias do
Quebec para subscrever a Constituio patriada em 1982. O reconhecimento
do Quebec como uma sociedade distinta dentro da Federao canadense era
um dos princpios e aquele que veio a simbolizar o acordo. Contudo, o acordo
tinha que ser ratificado pelo poder legislativo de todas as provncias em um
prazo de trs anos e, quando os legislativos de Manitoba e Terra Nova recusaram
a ratificao em 9 de junho de 1990, o acordo foi definitivamente rejeitado,
provocando grandes protestos no Quebec.
17
Duplessis foi eleito pelo Partido da Unio Nacional, que no existe mais
enquanto partido. Como o nome sugere, trata-se de um partido extremamente
nacionalista. Contudo, deve-se ter em mente que todos os partidos polticos
no Quebec compartilham uma certa perspectiva nacionalista e, nesse sentido,
diferem entre si apenas em termos do grau. Isto verdade mesmo no caso do
Partido Liberal e do Conservador-Progressista, que defendem uma posio
federalista e querem manter o Quebec dentro do Canad. Dado que o Partido
Conservador-Progressista no disputa eleies provinciais e compartilha smbolos de identidade com seu predecessor na Inglaterra os membros dos dois
partidos so chamados de Tories , sua viso nacionalista particularmente
significativa para a compreenso da natureza da demanda do Quebec. A nica
exceo o Partido da Igualdade, que conta com o apoio quase exclusivo de
anglfonos e de uns poucos alfonos (imigrantes). O Partido da Igualdade
o maior crtico da legislao lingustica do Quebec, mas no ocupa nenhuma
cadeira na Assembleia Nacional, e no constitui uma fora poltica significativa
na provncia.
18 A grosso modo, os servios pblicos nas reas de sade e educao estavam nas
mos da Igreja catlica, cuja influncia poltica na provncia era absolutamente

impressionante. Alm disso, durante os anos 30 o Quebec era a provncia com o
pior histrico de investimentos pblicos dentro da Canad e, no perodo 19571967, seu desempenho melhorou significativamente, passando do penltimo para
o segundo lugar no pas (Dion, 1991:298). Para uma boa viso sobre a maneira
mope e tradicional atravs da qual Duplessis fazia poltica ver Chaloult (1969).
19 Na realidade, Dion argumenta que essa situao seria explicada pelo paradoxo
de Tocqueville, segundo o qual conforme as condies sociais vo ganhando

maior similaridade em todo lugar, maior ser a importncia que as pessoas
pblica 169
atribuem a ndices de distino. Assim, conforme as sociedades (ou seus seguimentos culturalmente diferenciados no passado) vo ficando mais parecidas,
maior ser o sentimento nacionalista entre elas (Dion, 1991:291-311).
20
Supostamente, os canadenses seriam conhecidos por no compartilharem

fortes sentimentos de patriotismo, em oposio aos sentimentos manifestados
pelos quebequenses em relao a sua provncia (Kaplan, 1993:3-22; Fulford
1993:104-119). Ao mesmo tempo, tambm tem sido reiterado na literatura que
os canadenses se orgulham de sua cidadania quando se comparam aos norte-americanos, devido s diferenas quanto a seguro de sade e polticas sociais
de maneira geral entre os dois pases. Contudo, nos ltimos trinta anos foram
feitos esforos para fortalecer a identidade nacional atravs de smbolos como
a bandeira canadense, criada no final dos anos 60, cerca de vinte anos depois
do Quebec ter institudo sua prpria bandeira. Os ensaios editados por Kaplan
(1993), sob o ttulo revelador de Belonging (Pertencendo), d uma tima ideia
sobre a importncia da preocupao com a identidade no resto-do-Canad.
21 Como Laforest (1995:1) indica, depois da visibilidade conquistada pelas
naes de origem pr-colombiana na esfera pblica durante as negociaes
do Acordo de Charlottetown, no faz mais muito sentido continuar falando da
histria do Canad como um pas fundado por duas naes, excluindo-se os
autctones. Contudo, Laforest argumenta que a viso canadense de um pas
formado por uma nao tambm deveria ser inaceitvel para ambos: quebequenses e membros das populaes autctones, ou das primeiras naes, como
os povos indgenas, esquims e mestios (mtis) so conhecidos no Canad.
Para uma viso histrica sobre a relao entre o nacionalismo quebequense
e as demandas de autonomia das populaes autctones, veja a interessante
contribuio de Beaucage (1997:69-79).
22
Em 1871 o Common School Act abole as escolas catlicas e o ensino do

francs no Novo Brunswick, onde havia (e ainda h) uma comunidade francfona muito significativa, a segunda maior no pas. Em 1877 foi a vez da Ilha do
Prncipe Eduardo promulgar legislao similar, atravs do Public School Act,
e esta tendncia foi seguida por outras provncias at 1968, quando Trudeau
promulga a Lei das Lnguas Oficiais (Beauchemin, 1995).
23 De
acordo com dados publicados pela Statistics Canada, e compilados pela

Societ Saint-Jean-Batiste, o percentual mdio de assimilao dos francfonos
em 1991, no resto-do-Canad, foi de 77,3%. Esse percentual foi calculado atravs da comparao do nmero de pessoas de origem francesa com o nmero
daqueles que ainda falam francs em casa. A provncia com o menor percentual
de assimilao o Novo Brunswick, com 31%, enquanto Terra Nova tem o
mais alto, em torno de 96% (Beauchemin, 1995:31).
170
24 A primeira redao da lei exigia que pelo menos um dos pais tivesse estudado
em escola de lngua inglesa no Quebec. Como em 26 de julho de 1984 a Suprema

Corte declarou ilegal esta parte da lei, ela foi alterada para incluir as escolas de
lngua inglesa em qualquer uma das dez provncias do Canad.
25
verdade que segmentos significativos das comunidades anglfona e alfona em Montreal gostariam de ver aprovada uma lei da lngua que fosse mais
flexvel, e talvez maiores garantias de que no perdero os direitos lingusticos
de que gozam agora. Contudo, essas comunidades se tornaram mais sensveis
s demandas dos franco-quebequenses de que, em alguma medida, as restries
lingusticas seriam necessrias e legtimas para evitar o desaparecimento do
francs. Poder-se-ia lembrar aqui que quando anglfonos e alfonos foram
mobilizados com sucesso por Galganov em 1996, com o objetivo de exigir
mais letreiros em ingls nas grandes lojas de departamento de Montreal, eles
estavam na realidade exigindo a implementao das Leis n 178 e n 86. Mesmo
se considerarmos essa mobilizao como uma jogada estratgica, com o objetivo
de preparar demandas mais radicais no futuro, no se deve esquecer que quando
a Lei n 178 veio luz, ela encontrou forte oposio de anglfonos e alfonos,
que a consideravam absolutamente inaceitvel. De fato, quando Galganov tentou
radicalizar suas demandas, acabou perdendo apoio e inviabilizou o movimento.
26 Habermas faz uma crtica interessante posio de Taylor, argumentando que
no seria necessrio distinguir entre dois tipos de liberalismo para acomodar

a legitimao de objetivos coletivos dentro da tradio liberal-democrtica.
Segundo ele, a definio de Taylor do liberalismo de direitos no atentaria para
a conexo necessria entre autonomia pblica e privada. Tal conexo enfatizaria o fato de que em uma sociedade liberal os cidados devem se perceber
como autores das leis s quais esto submetidos (Habermas, 1994:112). Isto
estaria de acordo com a discusso de Habermas sobre a relao entre princpios
constitucionais, cultura poltica e o carter eticamente permevel dos sistemas
legais (idem:137-139). Contudo, me parece que Habermas no contempla
toda a extenso do argumento de Taylor no que concerne especificidade das
demandas por reconhecimento, no que elas tm de diferente em relao aos
casos em que se justificaria uma poltica de discriminao reversa ou de medidas objetivando a reduo da distncia entre igualdade legal e igualdade real
(ibidem:129). Diferentemente dessas ltimas, as demandas por reconhecimento
no podem ser formuladas em termos universalistas.
pblica 171
Captulo VII
Individualismo, identidades coletivas

e cidadania: os Estados Unidos e o
Quebec vistos do Brasil
Os Estados Unidos tm sido, recorrentemente, um contraponto ou

uma referncia comparativa estimulante para cientistas sociais brasileiros refletirem sobre a democracia e a cidadania no Brasil. De
Srgio Buarque de Holanda (1936/1963), passando por Oracy Nogueira (1954/1985), at o trabalho mais recente de Roberto da Matta
(1979; 1991). Nesse sentido, o individualismo norte-americano tem
sido o centro da preocupao destes autores e uma grande fonte de
insights em suas anlises sobre o Brasil, onde noes como personalismo, complementaridade, hierarquia e tradio so enfatizadas na
comparao como caractersticas do contexto brasileiro, em oposio
aos ideais de individualidade, autonomia, igualdade e modernidade
encontrados nos EUA. Inspirando-me nesse quadro, gostaria de
acrescentar o Quebec a minha investigao e reverter o foco da
anlise para examinar certos aspectos dos direitos individuais, das
identidades coletivas e da cidadania nos EUA e no Quebec a partir
do Brasil.
Tendo como foco as demandas por reconhecimento da identidade
quebequense no Canad, e a articulao entre as noes de indivduo
e de direitos legais nos EUA, vou inquirir sobre um determinado tipo
de direitos de cidadania que no so adequadamente equacionados
nos dois contextos. Enquanto no Quebec a mediao entre identidades
coletivas e direitos de cidadania est no mago da crise constitucional
canadense, a fora da ideologia individualista nos EUA e a nfase

correspondente nos direitos individuais tm sido uma barreira significativa para o tratamento do que eu gostaria de definir como insultos
morais, e uma grande dificuldade para a proteo dos respectivos
direitos que so, assim, frequentemente agredidos.
Em outra oportunidade, fazendo uma comparao entre as
condies para o exerccio da cidadania no Brasil e nos EUA,
argumentei que independentemente da amplitude e da diversidade
do significado dos direitos de cidadania em diferentes democracias,
eles teriam que contemplar um equilbrio razovel entre os princpios de justia e de solidariedade. Isto , um equilbrio entre o
respeito aos direitos (universalizveis) do indivduo e a considerao
pessoa ou identidade do cidado. Assinalei ento que a eventual
ausncia de tal equilbrio deveria resultar em dficits de cidadania
(Cardoso de Oliveira, 1996c).
Nesse contexto, argumentei que Brasil e EUA tm dficits de
cidadania em direes opostas, e enfatizei que o dficit brasileiro
seria muito mais srio que o norte-americano, dado que aqui uma
preocupao desmedida e seletiva com a dimenso da considerao
seria responsvel pela grande dificuldade em se respeitar os direitos
bsicos de cidadania de todos aqueles que (ou quando) no so vistos como merecedores de ateno especial. O cenrio contrastante
nos EUA foi caracterizado pela dificuldade em se manifestar o reconhecimento singularidade de identidades pessoais em relaes
ou interaes sociais, mesmo quando tal reconhecimento pode ser
interpretado como a condio para um tratamento apropriado e
respeitoso do interlocutor. Agora, gostaria de sugerir, inspirado em
Berger (1983:172-181), que esse ltimo desequilbrio teria sido responsvel pela invisibilidade dos insultos honra (ou dignidade) dos
indivduos ou cidados em sociedades como os EUA. Tais sociedades
no teriam instituies ou mecanismos adequados para reparar os
direitos agredidos em situaes de insulto honra/dignidade dos
atores. Como veremos, a crise constitucional no Canad, ou a sua
dificuldade em reconhecer a distino da identidade quebequense,
174
tem conexes interessantes com o desequilbrio nos EUA, as quais

so particularmente instigantes quando vistas da perspectiva do Brasil
(ou de um brasileiro). Em uma palavra, a nfase na considerao
e na distino (worthiness) que responde por (ou estimula) atos de
discriminao cvica1 no Brasil pode ser interpretada, no caso do
Quebec, como uma demanda legtima por reconhecimento, cuja negao experimentada como um ato de desconsiderao ou como
um insulto moral.
Farei agora um breve relato sobre a invisibilidade dos insultos
morais nos EUA, mediante a discusso do problema no contexto
dos Juizados de Pequenas Causas, para me dirigir demanda por
reconhecimento do Quebec no resto deste ensaio. Como veremos,
no caso da disputa Canad/Quebec no se trata tanto de tornar visveis insultos que, a despeito de serem sentidos e percebidos como
ofensas, so culturalmente dissociados da discusso sobre direitos,
mas de lidar com a dificuldade de fundamentar tais insultos como
uma agresso ilcita, socialmente inaceitvel.
Insultos morais e invisibilidade de direitos

nas pequenas causas
Apesar de todas as demandas encaminhadas aos Juizados de

Pequenas Causas nos EUA serem expressas atravs de um valor
monetrio, o qual traduz na linguagem do direito a compensao pela
perda que os litigantes teriam sofrido, em muitas causas a principal
motivao para o engajamento na disputa gira em torno da eventual
reparao de um direito no monetizvel. Ou seja, as partes so
mobilizadas para obter reparao por um ato de desconsiderao
ou insulto moral.
Nas causas cveis as demandas de reparao so baseadas na
definio de uma perda materialmente identificvel, a qual associada a um direito que teria sido desrespeitado. Nos EUA, onde
vigora a Common Law, o desrespeito ao direito em pauta sempre
percebido como o resultado de uma quebra de contrato ou de um ato
de responsabilidade (ou de um ilcito) civil (tort).2 De todo modo, em
Individualismo, identidades coletivas e cidadania... 175
nenhuma circunstncia a perda sofrida associada a uma inteno

de agresso pessoa do querelante ou autor do processo.3 Entretanto, se a distino entre perda e agresso, ou entre desrespeito a
direitos e insulto pessoa dos litigantes, nem sempre muito ntida
nas causas cveis, a nebulosidade entre estas duas possibilidades
particularmente significativa nas pequenas causas.
De fato, o valor monetrio demandado em muitas disputas no
deveria estimular, em si mesmo, a formalizao da causa. Nas disputas envolvendo valores inferiores a cinquenta dlares, por exemplo,
a soma das taxas cobradas pelo Juizado (entre cinco e dez dlares
em 1985/1986) com os custos de transporte para pelo menos duas
visitas ao Juizado, alm da perda de remunerao pelas horas no
trabalhadas no dia da audincia (que pode ultrapassar trs horas), faz
com que um litigante bem-sucedido consiga normalmente recuperar
no mximo os recursos investidos no processamento da causa.4
Parece-me que a motivao das partes em casos deste tipo no
estaria apenas em uma questo de princpio na defesa do direito
pelo direito com o objetivo de exigir um comportamento legal e
normativamente correto de seus oponentes, ou em uma compulso
para defender o interesse prprio visto como um direito absoluto, mas
em um sentimento de revolta contra um ato ou atitude percebida como
uma agresso gratuita ao status ou identidade dos atores enquanto
pessoas morais. Isto , um ato de desconsiderao dignidade do
indivduo com uma identidade prpria, e como algum merecedor
da ateno qual qualquer cidado teria direito enquanto pessoa.
Esse sentimento de revolta, de ultraje, ou de retaliao era aparente
nas chamadas telefnicas que eu estava acostumado a receber no
Servio de Aconselhamento para Pequenas Causas (SAPC),5 onde
trabalhei como voluntrio. Frequentemente, os usurios do servio
demonstravam sua insatisfao com a forma atenta, mas estritamente
impessoal das instrues que ns ramos treinados a dar, e exigiam
uma atitude de simpatia ou de solidariedade por parte do conselheiro
luz das agresses que alegavam ter sofrido de seus oponentes. O
mesmo tipo de indignao demonstrada pelos usurios do SAPC se
176
repetia nas audincias judiciais ou nas sesses de mediao, sempre

que os litigantes lembravam ou percebiam no momento tentativas
de enganao ou atitudes de desconsiderao da parte de seus oponentes. Farei adiante uma pequena digresso para ilustrar este ponto.
O caso do Congelador Suspeito um bom exemplo. Os
querelantes, dois homens que dividiam um apartamento, estavam
processando o proprietrio de uma loja especializada na venda de
refrigeradores usados, de quem reivindicavam uma reparao no
valor de quarenta dlares, por uma transao comercial na qual
alegava-se que o querelado teria mentido sobre as caractersticas do
congelador comprado pelos querelantes. Quando estes instalaram o
congelador em casa, suspeitaram do barulho que o aparelho estava
fazendo e telefonaram para o fabricante, a General Electric, que lhes
informou tratar-se de um aparelho com 13 anos de uso, ao invs dos
seis para oito anos de idade que o querelado havia estimado. Aps
vrias tentativas mal sucedidas para devolver o congelador e desfazer o negcio, os querelantes formalizaram a causa no Juizado nos
seguintes termos: 25 dlares que eles teriam pago inicialmente pela
entrega do congelador, 10 dlares gastos para bloquear no banco o
cheque com o qual compraram o aparelho [no valor de 250 dlares
(LRCO)], e 5 dlares que os querelantes teriam gasto enviando cartas
registradas ao Procon. Alm desse valor em dinheiro, os querelantes
tambm estavam demandando que o querelado se responsabilizasse
pelo transporte do congelador de volta para a loja. Por seu turno, o
querelado negava veementemente a acusao de falsidade ideolgica,
mas estava disposto a desfazer o negcio, contanto que os querelantes
lhe pagassem mais 25 dlares para fazer frente aos seus custos com
o transporte do refrigerador de volta para a loja. As partes acabaram
fazendo um acordo estabelecendo uma indenizao de vinte dlares
para os querelantes, e envolvendo o compromisso assumido pelo
querelado no sentido de se responsabilizar pelo transporte do congelador indesejado.
No posso entrar em detalhes sobre a disputa aqui,6 mas gostaria
de chamar a ateno para trs aspectos que sobressaem nas negociaIndividualismo, identidades coletivas e cidadania... 177
es. Em primeiro lugar, da perspectiva dos interesses econmicos das

partes, saa mais caro para todos os envolvidos passar as trs horas
e meia no Juizado, que eles acabaram de fato passando, do que abrir
mo de suas demandas e contra demandas. Em segundo lugar, como
os termos do acordo celebrado haviam sido enfaticamente recusados
pelo querelado antes, a convico e a confiana atravs das quais ele
acaba aceitando-os na segunda oportunidade sugerem que agora os
mesmos termos teriam outro significado. Nesse sentido, gostaria de
enfatizar que, para se avaliar a equidade ou a adequao normativa do
equacionamento das disputas, deve-se observar o grau de satisfao
das demandas e preocupaes das partes que estaria efetivamente
embutido nos acordos mediados ou nas decises judiciais, e que estes
so capazes de expressar. Finalmente, em terceiro lugar, o acordo
foi viabilizado porque, quando os seus termos foram rearticulados,
os litigantes j haviam reconhecido a ausncia de m-f nas aes
do oponente, chegando ao entendimento de que a diviso do valor
total da demanda em partes iguais significava que eles haviam sido
igualmente responsveis pelos mal-entendidos durante as negociaes.
Do ponto de vista do querelado, uma vez que os querelantes haviam
reconhecido a sua honestidade e boa-f ao longo de toda a transao,
ele no via problemas em aceitar parte da responsabilidade pela perda
dos querelantes, e agora estava disposto a transportar gratuitamente o
congelador indesejado. O argumento aqui de que as partes tiveram
oportunidade de discutir e de chegar a um acordo razovel sobre as
responsabilidades de cada uma no caso. Mesmo que houvesse sido provada ou reconhecida uma dimenso de m-f nas aes do querelado, os
litigantes ainda poderiam ter chegado a um acordo justo e satisfatrio.
Isto , desde que o querelado tivesse assumido a responsabilidade e
demonstrado arrependimento pelo insulto imposto aos querelantes.
Em outro lugar, classifiquei esse tipo de encaminhamento ou
de soluo para o caso como um acordo equnime, em vista do alto
grau de satisfao das demandas das partes que estaria embutido nos
termos do acordo efetivamente firmado. Contudo, tambm indiquei
que solues ou desfechos com esse nvel de satisfao aconteciam
178
com muito menor frequncia do que seria desejado (Cardoso de Oliveira, 1989:399-440). Composies ou acordos barganhados, que tm
como foco os interesses econmicos das partes ao invs de investir
na elucidao de suas respectivas responsabilidades na erupo e no
desenvolvimento da disputa , caracterizam o desfecho mais comum
das sesses de mediao bem-sucedidas. Por um lado, o modo judicial
de avaliar a responsabilidade jurdica/legal impe um processo de
filtragem das disputas, que exclui a considerao de qualquer argumento ou informao que no possa ser imediatamente traduzida em
evidncia aos olhos da lei dos contratos ou dos ilcitos civis (torts). Por
outro lado, se os mediadores permitem a incorporao de um universo
muito mais amplo de argumentao e conduzem as negociaes de
maneira muito menos formal, eles do uma nfase excessiva a uma
tica prospectiva que costuma distinguir rigidamente direitos e interesses, no dando muito espao para discusses sobre a responsabilidade
das partes e evitando que elas inquiram sobre os eventos ou fatores
que motivaram a disputa. A orientao de focar as negociaes nos
interesses prospectivos das partes para ajud-las a encontrar formas
de reparao mais adequadas. Seja como for, o fato que os insultos
morais so normalmente excludos dos processos de resoluo de
disputas que tm lugar nos Juizados. Antes de voltar a ateno para o
cenrio Canad/Quebec, gostaria de citar uma passagem de Strawson,
cuja descrio fenomenolgica do fato moral atravs do ressentimento
define esse sentimento como uma reao provocada pela percepo
das intenes dos outros em relao a ns. Tal equacionamento deve
nos ajudar a perceber os insultos morais como agresses reais, que
podem afetar direitos de cidadania e que, portanto, merecem reparao.
Se algum pisa na minha mo acidentalmente, enquanto
tenta me ajudar, a dor no deve ser menos aguda do que se
ele a pisa em um ato de desconsiderao ostensiva a minha
existncia, ou com um desejo malvolo de me agredir. Mas
deverei normalmente sentir, no segundo caso, um tipo e um
grau de ressentimento que no deverei sentir no primeiro
(Strawson, 1974:5).
Tomando o ressentimento como uma reao a uma atitude ou

inteno de agresso a ns, Strawson sugere uma diferena interessante entre duas dimenses das aes sociais (o ato propriamente
dito, e a atitude que ele transmite), a qual ilumina a dificuldade de
dar visibilidade aos insultos morais. Isto , ele assinala a experincia
de uma agresso concreta que no se traduz em evidncia material.
Passarei, agora, para as demandas por reconhecimento no Quebec.
Cidadania, desconsiderao e insultos morais

no Quebec
Tendo como referncia o argumento de Strawson sobre a conexo entre a percepo de uma inteno malvola e o sentimento de
ressentimento, poder-se-ia dizer que a grande dificuldade para dar
uma resposta satisfatria s demandas por reconhecimento que estas
no podem ser inteiramente contempladas quando se fica exclusivamente no plano formal ou da linguagem dos direitos legais. Tais
demandas requerem, alm disso, uma aceitao substantiva do valor
ou mrito da identidade em pauta. Isto , um ato de reconhecimento
no pode se sustentar como tal apenas no nvel do comportamento
ou da aplicao da lei, mas deve ser capaz de transmitir ou expressar
uma atitude de considerao. Na mesma direo, se difcil exigir
tal atitude como um direito legal, no to difcil conceb-la como
uma obrigao moral. nesse sentido que entendo a observao
de Taylor de que as demandas por reconhecimento requerem a
existncia de relaes dialgicas entre as partes (Taylor, 1994), as
quais se levam a srio e manifestam reciprocamente a aceitao
da posio ou status de igualdade como uma condio merecida e
mutuamente compartilhada. Como as prticas de troca de presentes
(ddivas) analisadas por Godbout e Caill em sociedades modernas
(1992:135-142), atos legtimos de reconhecimento tm que ser vistos como obrigatrios e gratuitos (livres ou espontneos) ao mesmo
tempo (Godbout, 1994:297-302).7 Aqui, dar a impresso de que
se est apenas obedecendo a uma regra, cumprindo um dever, ou
180
simplesmente aceitando uma norma legtima nega a mensagem do

ato. Os atores devem ver nas manifestaes de reconhecimento de
seus interlocutores uma atribuio ou aceitao genuna de mrito.
De fato, Taylor chama a ateno para a especificidade da demanda por reconhecimento a despeito de situ-la como uma segunda
onda no bojo de um movimento mais amplo, que teria comeado
com a transformao da honra em dignidade na passagem do ancien
rgime para a sociedade moderna. Enquanto a primeira onda teria
detonado o processo de universalizao de direitos que deveriam
ser uniformemente aplicados a todos os cidados, compartilhando
direitos iguais perante o Estado (e entre si), a segunda onda em si
mesma um produto do desenvolvimento da ideologia individualista
enfatizava uma preocupao com o reconhecimento de identidades autnticas nos planos individual e coletivo. Em outras palavras,
enquanto a primeira onda sancionou uniformidades, a segunda onda
enfatizou singularidades e especificidades que so vistas como merecedoras de reconhecimento social: tanto no plano legal/formal como
no moral/substantivo.
Uma das dificuldades para sancionar demandas por reconhecimento no plano legal a conexo entre tais demandas e a ideia
de direitos coletivos, os quais so vistos como uma ameaa para o
indivduo nas democracias modernas. Isto , quando uma identidade
coletiva, no compartilhada por todos os membros da sociedade,
se torna fonte de direitos especficos que no podem ser aplicados
uniformemente a todos, esses direitos tendem a ser vistos como privilgios ilegtimos para os membros do grupo portador da respectiva
identidade, pois no seriam fundamentveis atravs de uma tica
universalista. Esses direitos tambm tendem a ser vistos como uma
negao do sagrado princpio do tratamento igual (leia-se uniforme)
para todos e, portanto, como uma discriminao contra os cidados
que so portadores de identidades diferentes. Dado que o gozo dos
direitos de cidadania exercido (e formalmente circunscrito) dentro
de Estados-Naes, sendo intrinsecamente articulados com uma
identidade coletiva a qual frequentemente (mas nem sempre)
uma nacionalidade , apenas identidades coletivas englobadoras,

abrangendo todos os cidados de uma sociedade ou comunidade
poltica, podem ser legitimadas como uma referncia para os direitos
de cidadania.
Nesse sentido, Kymlicka (1995:34-78) faz uma observao
interessante, sugerindo que a noo de direitos coletivos deveria ser
colocada de lado, na medida em que reuniria sob a mesma categoria
demandas e situaes que seriam significativamente diferentes em
si mesmas, e que teriam diferentes implicaes no plano moral.
Entre outras coisas, a noo de direitos coletivos d a impresso
que demandas implementadas por grupos ou coletividades seriam
sempre feitas em oposio aos direitos individuais, o que no
verdade. Kymlicka argumenta que melhor falar em direitos (ou
em cidadania) diferenciados por grupo, pois esta noo permitiria
distinguir entre os direitos que ameaam o indivduo e aqueles que
no o fazem. Sendo esses ltimos inteiramente compatveis com perspectivas liberais. Segundo o autor, existem dois tipos de demandas
por direitos diferenciados por grupos: (1) demandas por restries
internas, e (2) demandas por protees externas. Enquanto o segundo
tipo poderia ser legitimado de um ponto de vista liberal, o primeiro
no o poderia. Pois, enquanto as protees externas objetivam evitar
decises impositivas da maioria, a qual desconsidera os interesses
legtimos das minorias, as restries internas so feitas para proibir
a dissenso interna e so vistas pelos liberais como um ataque
liberdade e autonomia do indivduo.
Apesar da perspectiva de Kymlicka dar algum suporte para a
defesa dos direitos da minoria, ela no aborda adequadamente a
dimenso interna da percepo de agresso que indiquei anteriormente. Em outras palavras, sem dar ateno plena justificativa
do grupo em suporte de suas demandas, fica difcil separar os dois
tipos de demanda por direitos diferenciados por grupo, assim como
fica difcil entender o significado poltico-moral das mesmas. Isto
parece ser particularmente verdade em casos complexos como o do
Quebec, onde, segundo Kymlicka, os dois tipos de demanda esto
182
inevitavelmente misturados (1995:44 & 205). A observao de que,

dentro do quadro analtico proposto por Kymlicka, difcil examinar a extenso do significado ou das implicaes das demandas por
reconhecimento, especialmente no que concerne importncia do
impacto do ressentimento assim como definido por Strawson. Tal
importncia, que estou atribuindo ao ressentimento, no se apoia tanto
no que este nos diz sobre a reao emocional das pessoas quando se
sentem ofendidas pelas aes, atitudes ou intenes dos outros, mas
se deve ao que este sentimento de ressentimento revela em relao
a agresses que de fato aconteceram, ou sobre insultos efetivamente
perpetrados independentemente das intenes dos agressores.
O que estou argumentando que se, por um lado, a classificao
proposta por Kymlicka para as demandas por direitos encaminhadas
pelas minorias pode ser efetivada da perspectiva de um observador
externo contanto que se possa distinguir claramente se o alvo das
demandas constitudo pelos membros do grupo minoritrio ou pelo
que pode vir da sociedade mais ampla , por outro lado, a compreenso dos insultos morais ou dos atos de desconsiderao, assim como
o ressentimento que eles provocam, requer a atitude do participante
virtual (Habermas, 1984:introduo), que est disposto a mergulhar
nas vises de mundo dos atores e fazer uma conexo com o conjunto
de ideias e valores que do suporte s demandas encaminhadas pelos
respectivos grupos. Como veremos, essa abordagem permitir, a um
s tempo, a percepo de uma dimenso importante das demandas do
Quebec, e uma boa viso das dificuldades encontradas no resto-do-Canad para a compreenso da justificativa em suporte das demandas
quebequenses. Isto , poder-se- dar um sentido mais abrangente e
fecundo m vontade demonstrada pela maioria dos anglfonos para
aceitar a razoabilidade das demandas do Quebec como um direito.
Talvez seja adequado dizer que os problemas entre o Quebec e
o que se tornaria mais tarde o resto-do-Canad datam da conquista
britnica da Nova Frana em 1759. Contudo, depois que os britnicos
permitiram formalmente que o Quebec mantivesse suas principais
instituies e tradies culturais (a lngua francesa, a religio catlica,
e o Cdigo Civil francs), atravs da promulgao do Ato do Quebec em 1774, a demanda do Quebec comeou a tomar os contornos
que tem hoje, quando a provncia teve que lidar com as restries
do Regime do Ato da Unio, que lhe foi imposto em 1840. Nesse
momento as tradies culturais do Quebec mencionadas acima foram
proibidas por lei, em acordo com as recomendaes do Relatrio do
Lorde Durham. O Regime da Unio durou at 1867, e durante esse
perodo a Coroa britnica desenvolveu uma poltica de assimilao
voltada para a populao de origem francesa. Essa situao significou
no apenas a perda de direitos que os franco-canadenses haviam se
habituado a cultivar, e os quais haviam sido formalmente respeitados
pelos britnicos por quase setenta anos, mas tambm se constituiu
em um ato de negao do seu valor como um povo. Parece-me que,
desde ento, direitos e identidades, interesses e valores, assim como
respeito e reconhecimento esto indissociavelmente articulados no
cerne das tenses entre o Quebec e o resto-do-Canad.
As negociaes que deram um fim ao Regime da Unio e que
desembocaram na celebrao do Ato da Amrica do Norte Britnica,
criando o Domnio do Canad em 1867 e restabelecendo os direitos
culturais que os quebequenses gozavam antes do Regime da Unio,
envolveram tambm um acordo geral sobre a natureza da relao
entre as partes e o status respectivo que elas teriam na Federao.8
Em outras palavras, o acordo no apenas foi traduzido em termos
de direitos explicitados na Constituio de 1867, mas ele tambm
supunha um certo reconhecimento do status das partes na Federao,
o qual encontrou interpretaes significativamente diferentes entre
anglfonos e francfonos. Essas interpretaes persistiram atravs
do tempo e constituem o pano de fundo da atual crise constitucional.
Em uma palavra, enquanto os quebequenses leram no acordo de
1867 o retrato de um pas concebido como tendo sido formado por
dois povos e duas naes com status igual,9 no resto-do-Cadand
prevaleceu a interpretao de que se tratava de um pas formado por
vrias provncias cuja composio tnico-nacional no poderia dar
suporte ou fundamentao a direitos especiais de qualquer espcie, e
184
que seus cidados compartilhariam os mesmos direitos na sociedade

civil ou na esfera pblica.
Isto explica, por um lado, o suporte encontrado no resto-do-Canad poltica de multiculturalismo implementada durante o
governo Trudeau, assim como Carta de Direitos e Liberdades que
foi emendada Constituio em 1982 e se tornou um smbolo da
cidadania canadense, como uma garantia de tratamento igual perante
o Estado, independentemente da origem cultural, tnica ou religiosa dos cidados. Por outro lado, a interpretao dada pelo Quebec
ao acordo torna inteligvel o antagonismo da provncia referida
poltica de multiculturalismo, a qual no reconhece a contribuio
especfica dos francfonos na histria do pas e, portanto, tomada
como uma negao do seu valor: isto , como um insulto moral.
Os quebequenses argumentam que uma poltica de biculturalismo
estaria mais de acordo com a sua compreenso do status igual que
deveria ser compartilhado pelas culturas ou tradies inglesa e francesa, as quais teriam dado uma contribuio especial no processo
de construo do pas (ver Laurendeau, 1990). Nessa tica, a falta
de reconhecimento do papel especial das duas culturas ou tradies
significaria, de fato, a hegemonia da lngua e da cultura inglesas
no Canad. A viso que apregoa a separao entre lngua e cultura,
dominante no resto-do-Canad, no faz sentido no Quebec, onde a
influncia da cultura anglo-americana no pode ser dissociada da
penetrao crescente da lngua inglesa. Aqui no se difunde a ideia
de que o ingls seria meramente uma lngua ou instrumento utilizado
para a comunicao pblica.
Essa a razo por que, a despeito do fato de o debate constitucional tomar a forma de uma disputa sobre a legitimidade de certos
direitos (legais) demandados pelo Quebec, os quais so importantes
em si mesmos, a motivao dos quebequenses se situa em um patamar mais profundo e poderia ser definida como uma afirmao da
dignidade cujo reconhecimento percebido por eles como sendo
sistematicamente negado pelo resto-do-Canad. A percepo de
desconsiderao pode ser vista recorrentemente em slogans polticos
como matres chez nous (mestres de ns mesmos) ou on est

capable (ns somos capazes), os quais enfatizam a necessidade de
os quebequenses assumirem responsabilidade pelo seu destino. Por
um lado, os dois slogans assinalam a recusa em aceitar uma situao
de subordinao poltica, assim como percebida pelos quebequenses. Por outro lado, eles demandam igualdade de tratamento como
cidados plenos, capazes de assumir responsabilidade por si mesmos
e que podem contribuir em condies iguais para o bem-estar da
sociedade, dentro ou fora do Canad.10
Entretanto, minha meno anterior Carta Canadense de Direitos
e Liberdades nos traz ao debate atual, iniciado com a repatriao da
Constituio em 1982. At ento, a Constituio canadense era mantida no parlamento britnico, de onde ela foi repatriada por Trudeau,
que anexou a Carta de Direitos e Liberdades a ela. A Carta era vista
no Quebec como uma grande ameaa a sua autonomia para promulgar
leis em defesa de suas tradies culturais, e foi de fato utilizada contra
certas provises da lei da lngua da provncia (que limita a utilizao
do ingls no espao pblico), a qual cultuada pelos quebequenses,
para quem ela se tornaria um smbolo da identidade nacional do Quebec. A Constituio repatriada e a Carta a ela anexada nunca foram
subscritas pelo Quebec, e as duas principais tentativas para satisfazer
as demandas da provncia falharam flagrantemente. A primeira, que
reunia melhores possibilidades e que ficou conhecida como o Acordo
do Lago Meech, reconhecia o Quebec como uma sociedade distinta
dentro da Federao e encontrou amplo suporte na provncia dando
a ela garantias constitucionais para a proteo de sua lngua e de sua
cultura , mas foi inviabilizada por duas provncias s vsperas da
data marcada para a sua promulgao, provocando grande desapontamento no Quebec.11A segunda tentativa, o Acordo de Charlottetown,
que ganhou o nome da cidade onde as negociaes tiveram lugar,
no dava ao Quebec as mesmas garantias constitucionais e tinha
muito menos apelo para os quebequenses, que se juntaram maioria
dos canadenses nas outras provncias para rejeit-lo no referendum
realizado em 1992. Apenas em Ontrio o Acordo foi aprovado pela
186
populao, e interessante observar que no resto do pas ele foi recusado por significar ou muito pouco reconhecimento luz do que
estava sendo demandado, percebido como claramente insuficiente
do ponto de vista do Quebec, ou como uma concesso de privilgios
excessivos ao Quebec, na perspectiva das outras provncias. Isto d
uma ideia da amplitude das diferenas entre as vises do Quebec e
das outras provncias, assim como das dificuldades para superar os
impasses nas negociaes.
Como indiquei h pouco, no plano estritamente legal ou constitucional, a Carta j imps alguns limites lei da lngua no Quebec,
e pode vir a infligir novos constrangimentos legislao similar no
futuro. A lei da lngua, ou Lei n 101 como conhecida, foi promulgada em 1977 durante o primeiro governo do Partido Quebequense
de orientao soberanista , e tem sido o principal instrumento
poltico-institucional na revitalizao da lngua e da cultura francesas
no Quebec. Contudo, ela restringe a utilizao do ingls dentro da
provncia, e algumas de suas provises tm sido questionadas por
anglfonos como limitaes ilegtimas e infundadas aos seus direitos
de cidadania enquanto indivduos que habitam um pas oficialmente
bilngue. So trs as principais restries da Lei n 101 utilizao
do ingls: (1) os filhos de imigrantes, ou de pais que no estudaram
em escolas de lngua inglesa no Canad, devem ser matriculados em
escolas francesas;12 (2) todas as empresas com mais de cinquenta
empregados foram compelidas a funcionar em francs, e tiveram
algum tempo para se adaptar s novas condies; e, (3) todos os
letreiros comerciais em outras lnguas foram inicialmente proibidos,
e posteriormente limitados a ocupar, no mximo, a metade do espao
destinado informao em francs no mesmo letreiro.
De fato, essas provises da Lei n 101 podem soar um pouco
excessivas primeira vista. Especialmente quando observamos que
mesmo os francfonos so obrigados a mandar seus filhos para escolas francesas, no lhes sendo permitida uma escolha livre nessa
matria. Aqui temos um bom exemplo da mistura entre as dimenses
das protees externas e das restries internas, que caracterizaria
certas demandas de direitos diferenciados por grupo de acordo com

Kymlicka. Ou seja, para proteger os quebequenses da influncia/
imposio (externa) da lngua inglesa, os prprios francfonos so
proibidos de enviar seus filhos para escolas inglesas. Entretanto,
antes da instituio da Lei n 101, os imigrantes no eram os nicos
estimulados a mandar seus filhos para escolas inglesas, mas mesmo
os francfonos eram tentados a faz-lo. Normalmente, a tentao no
se devia a uma escolha de valores ou modo de vida, mas era uma
opo tomada com pesar devido inexistncia de oportunidades de
trabalho em francs, fazendo com que, em princpio, uma educao
em ingls fosse a condio de acesso a empregos de classe mdia ou
a posies melhor remuneradas em todo tipo de empresa. Antes da
promulgao da lei da lngua, trabalhadores francfonos com pouca
fluncia em ingls costumavam reclamar contra o fato de terem que
trabalhar numa lngua estrangeira na sua provncia natal, o que
limitava significativamente suas chances de promoo no emprego.
verdade que, dados os constrangimentos sociolgicos e as
contingncias empricas da situao, poder-se-ia encontrar boas
razes a partir de uma perspectiva liberal, como sugerido por
Kymlicka, para dar suporte lei da lngua no Quebec. Isto , mesmo
que para proteger a lngua e a cultura do Quebec haja necessidade
de se impor restries internas escolha dos quebequenses nessa
matria. Em alguma medida, como se as provises da Lei n 101
estivessem l para permitir que os quebequenses continuassem podendo optar por uma vida em francs, sem ser impedidos de cultivar
sua cultura distinta se eles assim o desejassem. No obstante, esse
equacionamento do problema no explica o forte sentimento que
os quebequenses ainda demonstram ao reagir questo da lngua
nos dias de hoje, quando a situao da lngua francesa teve uma
melhora substancial mesmo em Montreal onde ela teria estado
realmente ameaada e est sempre mais exposta e a flexibilizao imposta pela Suprema Corte, depois que a Carta foi anexada
Constituio, no deve alterar a atual condio do francs como
lngua dominante no Quebec.
188
Eu gostaria de propor que, alm das preocupaes legtimas

com os direitos lingusticos dos francfonos, os quebequenses so
mobilizados para manifestaes sobre o problema da lngua para
expressar sua insatisfao com a insultante falta de considerao
que eles percebem nas posies tomadas pelo resto-do-Canad no
que concerne s demandas por reconhecimento do Quebec. Assinalei
anteriormente como as diferentes interpretaes de anglfonos e
francfonos sobre o significado do acordo que viabilizou a criao
do domnio do Canad, em 1867, so percebidas pelos quebequenses
como uma negao da contribuio especial que eles teriam dado (ao
lado dos anglfonos) formao do pas. Ademais, vrios eventos na
histria recente do Canad foram experimentados pelos quebequenses
como uma negao ostensiva do seu valor enquanto povo: dos debates
sobre a conscrio durante as duas guerras mundiais (quando no se
deu a ateno devida ao posicionamento crtico do Quebec) repatriao unilateral (sem o consentimento do Quebec) da Constituio
em 1982. Na mesma direo, os quebequenses se ressentem da falta
de reciprocidade no resto-do-Canad s facilidades oferecidas aos
anglfonos em Montreal, onde estes tm acesso a bons servios em
ingls nas reas da sade e da educao, enquanto os francfonos no
resto-do-Canad tm que se virar em ingls e so pressionados para a
assimilao. Contudo, talvez o exemplo mais ofensivo e contundente
dessa falta de reconhecimento experimentada pelos quebequenses na
vida cotidiana seja a ultrajante expresso speak white! (isto , fale
como branco! fale ingls!) que no faz muito tempo era dirigida a
francfonos por vendedores nas lojas de departamento de Montreal.
Essa percepo de desconsiderao no pode ser totalmente
dissociada do debate sobre a lngua por pelo menos duas razes: (1)
a falta de sensibilidade no resto-do-Canad em relao preocupao
do Quebec com a proteo da lngua e da cultura francesas percebida
como uma negao da pretendida igualdade de status frente ao ingls
e, dada a histria do pas, interpretada como uma desqualificao
da contribuio original dos francfonos e soa ofensiva; (2) especialmente para os francfonos a lngua um ndice de identidade social
muito importante e, portanto, estreitamente ligada a concepes de

cidadania. Como tentei mostrar, a situao ainda mais dramtica
porque as diferenas de perspectiva entre anglfonos e francfonos
tambm no podem ser dissociadas de grandes mal-entendidos entre
eles. A dimenso de mal-entendido e de incompreenso de parte a
parte tem sido frequentemente expressa pelos prprios canadenses
atravs da ideia das duas solides (MacLennan, 1945/1995), as quais
eles ainda no teriam conseguido articular. A distncia tematizada
aqui particularmente significativa quando comparamos o ponto de
vista do Quebec com aquele compartilhado pelas provncias do oeste.
Enquanto o Quebec v suas reivindicaes como uma demanda por
direitos legtimos, estas so percebidas no oeste como uma tentativa
de obter ou de aumentar privilgios inaceitveis, que a Belle Province j gozaria em alguma medida na atualidade. O resultado das
urnas na votao do referendum sobre o Acordo de Charlottetown,
j mencionado, constitui um bom exemplo dessa incompreenso.
Se, por um lado, me parece que as demandas do Quebec por
reconhecimento ou o seu ressentimento em consequncia dos atos
de desconsiderao alegadamente sofridos podem ser argumentativamente fundamentadas, por outro lado, a percepo das provncias
do oeste faz algum sentido quando examinadas a partir de sua experincia imediata ou atravs de seu horizonte histrico autocontido. O
fato que, para alm do conflito de interesses presente no debate, os
dois lados tm dificuldade de colocar-se na posio do outro ou de
ouvir o ponto de vista do interlocutor e assim tentar aparar suas diferenas. No necessariamente para eliminar as divergncias, mas para
melhor entend-las. Ou, no para exterminar o dissenso, mas para
construir um overlapping consensus, mesmo que a melhor maneira
de realiz-lo seja atravs de uma parceria negociada como Gibbins e
Laforest sugeriram (1998).13 O acordo ou composio eventualmente
negociada em torno dos novos termos da relao deveria no apenas
encontrar respaldo lgico, e ser adequadamente articulada com as
perspectivas das duas partes, mas deveria tambm deixar espao para
a construo de vnculos no plano emocional, para permitir algum
190
senso de pertena para quebequenses e (outros) canadenses. Isto ,

se as partes pretendem manter um relacionamento prximo seja no
modelo federalista ou no modelo da parceria no suficiente estar
de acordo sobre direitos especficos e procedimentos gerais, mas
importante cultivar o reconhecimento mtuo do valor ou mrito de
cada parte. O que parece ser particularmente complicado em contextos sociais onde predomina a ideologia moderna do individualismo,
na qual os atores encontram muita dificuldade para dissociar mrito
de desempenho. Pois aqui no se admite qualquer reconhecimento
especial ou singular, nos moldes da honra, que esteja calcado em caractersticas intrnsecas de indivduos ou grupos sociais. A legitimao
da atribuio de valor ou mrito a atores ou grupos sociais particulares
supe uma avaliao de desempenho singular que no teria sido obtida
por outros, mas que, em princpio, poderiam t-la obtido: como no caso
dos prmios e honras dadas a atletas, ou na concesso de medalhas de
mrito cientfico, por exemplo.
Seja como for, os anglfonos no so os nicos a encontrar
dificuldades na articulao de um discurso coerente em apoio s
demandas por reconhecimento, ou para fazer conexes adequadas
entre tais demandas e o respeito aos direitos individuais, universalmente compartilhados por todos os cidados. No s verdade que,
na maior parte do tempo, a dimenso moral no cerne da demanda de
reconhecimento deixada de fora do debate poltico pelos prprios
francfonos do Quebec, mas o argumento por reconhecimento
frequentemente formulado dentro da lgica dos direitos individuais
(universalizveis) que requerem um tratamento uniforme. No me
refiro apenas ao foco nos aspectos jurdico-legais da demanda, cujo
significado no deve ser subestimado, mas falta de articulao entre
as demandas legais e os valores morais intrinsecamente associados
identidade cujo valor ou mrito se quer reconhecido. Isto se torna
aparente quando, por exemplo, os direitos lingusticos so fundamentados na definio de um territrio circunscrito (o Quebec), o qual
ganha precedncia sobre o grupo tnico-nacional que originalmente
o colonizou (os franco-quebequenses), e passa a ser tomado como
a fonte da identidade englobadora no que concerne cidadania.14

Isto , sem uma preocupao em articular essa formulao com a
natureza moral do insulto que motiva a demanda legal. Poder-se-ia
dizer, quem sabe, que a legitimidade dos direitos lingusticos e sua
conexo com a identidade quebequense seja vista como dependente
da universalizao desta identidade no mbito da provncia, tomada
aqui como a referncia ou sociedade politicamente relevante.15
Na mesma direo, o compromisso dos quebequenses com o
apoio aos direitos individuais e a dificuldade para articular esses
direitos com demandas por reconhecimento, fundamentadas em
identidades coletivas singulares, faz com que seja difcil para os
quebequenses recusar demandas de tratamento igual ou uniforme
quando essas so formuladas de maneira apropriada, ainda que no
encontrem um contexto de aplicao adequado. O debate sobre a
chamada partio um bom exemplo. A possibilidade de uma vitria
soberanista no ltimo referendum realizado em 30 de outubro de
1995 provocou um debate sobre a eventual partio do Quebec
caso a provncia se separasse do Canad. O argumento era de que
as municipalidades do Quebec que quisessem se manter parte do
Canad deveriam realizar os seus prprios referenda e tomar uma
deciso autnoma.
Em primeiro lugar, independentemente dos perigos que uma
poltica de partio poderia ensejar (como as recentes guerras tnicas
na Europa Oriental), importante observar que alm da similaridade
formal entre o referendum do Quebec e os que teriam lugar no mbito
das municipalidades, nenhum dos argumentos histricos articulados
acima em apoio demanda do Quebec se aplicaria s municipalidades. Isto , as demandas dessas ltimas se apoiam exclusivamente
em termos de uma concepo (meramente) formal de tratamento
uniforme: se o Quebec, enquanto subunidade do Canad, pode optar
por separar-se da Federao, as municipalidades, que so subunidades
do Quebec, tambm deveriam ter o direito de optar pela separao
da provncia. Contudo, a despeito do fato de o territrio do Quebec
ser representado pelos quebequenses como uma unidade sagrada
192
e indivisvel, em 13 de setembro de 1997 a Gazette16 publicou os

resultados de uma pesquisa de opinio feita pela empresa SOM para
lActualit17, na qual 60% da populao do Quebec afirmavam ser
favorveis ao direito de partio das municipalidades que assim
o desejassem, no caso do Quebec vir a se separar do Canad. Em
outras palavras, apesar de fundamentarem suas demandas por reconhecimento na legitimidade do carter distinto de uma identidade
especfica, os quebequenses encontram dificuldades at certo ponto
surpreendentes para negar direitos que se baseiam numa demanda
formal por tratamento igual ou uniforme, mas que no conseguem
ser adequadamente traduzidos em um contedo substantivo nem
encontram conexes significativas no nvel emprico.
Assim como o desequilbrio entre os princpios de justia e solidariedade (ou entre direitos e identidades) nos EUA, o qual torna
os insultos morais invisveis, os atos de desconsiderao so de fcil
identificao no Quebec e tm grande eficcia para mobilizaes
polticas, mas no so to facilmente concebidos como agresses
ilcitas. Em ambos os casos, entretanto, a nfase nos direitos individuais (legais) impe dficits de cidadania que so de difcil superao
dentro de uma perspectiva liberal que evita conexes entre direitos e
identidades, normas (ou princpios) e valores, ou entre respeito legal
e reconhecimento moral. Do ponto de vista do Brasil, onde o desequilbrio entre os princpios supracitados invertido, interessante
notar que, por um lado, a falta de considerao (cuja manifestao
to cultivada entre ns, ainda que de forma excessivamente seletiva)
e a no atribuio de valor ou mrito ao interlocutor tambm podem
implicar desrespeito a direitos de cidadania. Por outro lado, como
a ampliao dos direitos de cidadania no Brasil ou sua expanso na
vida cotidiana no dependem da promulgao de legislao apropriada, mas de uma mudana de atitude por parte dos atores (tanto
no servio pblico como na sociedade civil), a eventual satisfao
das demandas quebequenses (dentro ou fora do Canad) no requer
apenas mudanas legais ou constitucionais, mas mudanas de atitude
tambm.
Dois comentrios finais guisa de concluso:

(1) A invisibilidade dos insultos morais nos EUA no evita a
sua ocorrncia nem limita a sua incidncia. Pelo contrrio, esta invisibilidade s aumenta as chances deles acontecerem e torna a sua
experincia mais dramtica, dada a ausncia de meios institucionais
ou discursivos apropriados para lidar com eles.
(2) A dificuldade de fundamentar o carter ilcito dos insultos
morais no contexto do Canad/Quebec uma barreira significativa
negociao da crise constitucional canadense. No s porque ela
reduz o universo de alternativas legtimas para o impasse. Mas, sobretudo, porque a manuteno do status quo com alguns remendos
legais, ou uma declarao de separao unilateral, sem negociao,
seriam apenas solues parciais, na medida em que nenhuma das
duas alternativas enfrenta o cerne do problema, alm de impor custos
altos e indesejveis da perspectiva de ambas as partes.
Notas
1 Isto
, a negao dos direitos civis bsicos na vida cotidiana ou nos servios

pblicos s pessoas que no so vistas como merecedoras de ateno especial
ou de considerao.
2 Esses atos ou torts caracterizam situaes nas quais uma das partes pode ser
responsabilizada pelos prejuzos causados outra, sem que os prejuzos possam ser associados a uma relao de natureza contratual entre as partes. Por
exemplo, se coloco um vaso no parapeito de minha janela e este cai no carro de
meu vizinho, amassando um dos pra-lamas, sou civilmente responsvel pela
reparao dos danos da decorrentes.
3 Quando h evidncia de ter havido uma tentativa de agresso, ao lado da perda
material o agressor tambm pode ser processado e julgado como ru em uma

vara criminal, independentemente do processo civil. Enquanto em um caso o
objetivo seria estabelecer uma punio (pena) como resposta ofensa sofrida,
no outro o objetivo seria definir uma indenizao como reparao aos danos
causados pelo querelado.
194
4 Em
quase metade (47,3%) das decises judiciais favorveis aos querelantes

durante minha pesquisa, o juiz determinou o pagamento de indenizaes em um
valor inferior ao demandado pelos litigantes (Cardoso de Oliveira, 1989: 88).
O Small Claims Advisory Service um servio de atendimento telefnico

estruturado para prestar esclarecimentos a litigantes reais ou virtuais sobre as
regras para a formalizao de uma causa, ou sobre os procedimentos caractersticos das audincias judiciais.
6 Para uma anlise abrangente do caso, ver Cardoso de Oliveira (1989: 425-440;
1996b: 131-138).
7A
relao entre obrigao e gratuidade como uma caracterstica central da

ddiva j havia sido assinalada no ensaio clssico de Mauss sobre o tema
(1925/1974). Entretanto, Godbout e Caill exploram aspectos importantes da
especificidade e da complexificao dessa relao em sociedades modernas,
permitindo articulaes interessantes com a problemtica do reconhecimento.
Alm das provncias do Quebec e Ontrio, o Domnio do Canad incluiu

tambm as provncias da Nova Esccia e do Novo Brunswick.
9 Atualmente,
as chamadas primeiras naes ou autctones (ndios, esquims,

e os metis) foram incorporadas no discurso como um terceiro grupo que teria
contribudo igualmente para a formao do pas.
10 Em uma anlise da campanha para o ltimo referendum sobre a soberania

do Quebec, que teve lugar em 30 de outubro de 1995, indiquei como a retrica do ressentimento foi utilizada com sucesso nos discursos polticos que
objetivavam ganhar suporte para a opo soberanista. Os discursos utilizavam
imagens fortes, destinadas a tocar o orgulho dos quebequenses como um povo
que teria sido sempre tratado com desconsiderao por Ottawa, a despeito
de seus melhores esforos para ouvir o ponto de vista do resto-do-Canad e
negociar um acordo equnime com este ltimo (Cardoso de Oliveira, 1999c/
reproduzido no captulo 5).
11 O Acordo do Lago Meech foi subscrito pelo primeiro-ministro do Canad e pelos
dez primeiros-ministros das provncias em 30 de abril de 1987. Contudo, seus

termos tinham que ser ratificados em um perodo de trs anos pelas assembleias
legislativas das provncias. Faltando apenas alguns dias para o esgotamento do
prazo, as provncias de Manitoba e Terra Nova retiraram seu apoio ao acordo.
12 Na primeira redao da lei, somente as crianas cujos pais tivessem frequen-
tado escolas de lngua inglesa no Quebec tambm poderiam ser matriculadas

em escolas inglesas, mas essa limitao foi declarada inconstitucional pela
Suprema Corte, em 26 de julho de 1984.
13 No
referendum de outubro de 1995, a proposta dos soberanistas era de obter

um mandato para declarar a independncia do Quebec, se aps um ano de negociaes o resto-do-Canad no aceitasse uma composio satisfatria para
a implementao de uma parceria poltico-econmica com o Quebec. Alm
das dificuldades inerentes proposta de parceria, a qual previa a formao de
um novo pas que compartilharia com o Canad a moeda, as foras armadas
e o passaporte ou a nacionalidade para os cidados que assim o desejassem,
no plano simblico a proposta era vista pelos anglfonos como uma agresso.
14
No creio que uma sociedade etnicamente diversificada como o Quebec

pudesse legitimar suas demandas em termos tnicos, nem estou criticando o
movimento recente de transformao de um nacionalismo de base tnica em
direo a um nacionalismo de base territorial. Entretanto, gostaria de enfatizar
a dificuldade para fundamentar demandas por reconhecimento como um direito
legal, sem transformar a identidade singular que lhes d sentido em algo universalizvel que possa ser uniformemente compartilhado por todos.
15 Vale a pena observar que o Quebec a nica provncia do Canad cujo legislativo conhecido como Assembleia Nacional.
16 Principal
17 Revista
196
jornal anglfono de Montreal.
francfona de grande circulao no Quebec.
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Esta obra foi produzida no Rio de Janeiro,

na primavera de 2011, pela editora Garamond.
A tipologia empregada foi Times New Roman.
O papel utilizado para o miolo off-set 75g.
Impresso no Rio de Janeiro pela Singular

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Lus R. Cardoso de Oliveira

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Todos os direitos reservados. A reproduo no-autorizada desta publicao, por qualquer

Prefcio segunda edio............................................................. 7

Prefcio segunda edio

Sobre Dilogos e Desigualdades

Aps quase 10 anos da publicao de sua primeira edio, em 2002,

Direito legal e insulto moral

definio do objeto de pesquisa trazia a preocupao em estabelecer

Direito legal e insulto moral

Ambas as modalidades realam a troca de perspectivas ou de

aprofundamento da viso sobre o dilema brasileiro, inicialmente

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continuariam convivendo com a igualdade de direitos. Contudo,

Direito legal e insulto moral

thropologica, January; D. Vidal (2006) Cahiers des Amriques Latines (revista

Veja a discusso em Cardoso de Oliveira, L. (2004) Honra, dignidade e

Os termos de um acordo ou composio satisfatria sobre demandas de

Em duas intervenes pblicas ainda inditas, procuro distinguir esta noo

Na medida em que qualquer interpretao antropolgica implica uma fuso

uma trajetria reflexiva (Memorial apresentado no concurso para professor

Braslia: Departamento de Antropologia da Universidade de Braslia, 2008, pp.

Veja a formulao de Roberto Cardoso de Oliveira em Da comparao: a

BARBOSA, Rui. (1922/1999) Orao aos moos. Rio de Janeiro, Edies

Cardoso de Oliveira, L. (2011) Concepes de Igualdade e Cidadania.

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que viveram nos EUA, fiquei muito impressionado, durante minha

Direito legal e insulto moral

valores do individualismo, o Quebec o principal ator poltico na

a ser garantido pelo sistema judicirio. No s devido s dificuldades

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quinto captulo: A retrica do ressentimento e a evocao obrigatria

reificadas em anlises de comportamento poltico, to ao gosto de

Direito legal e insulto moral

nad, ilustram bem este ponto (captulos 3, 6 e 7). Como at mesmo

por poucos dias e no teria mobilizado a opinio pblica contra o

O lugar da esfera pblica

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veria uma grande desarticulao entre estas duas dimenses da vida

tornando-a de difcil apreenso para a prpria vtima, seja porque a

A fora dos rituais

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exemplo em Elias (1978; 1982) ou Ribeiro (1983), no apenas para

do Brasil, a peregrinao dos sem-terra foi angariando suporte por

Interlocuo das ideias e contexto institucional

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borao de vrios colegas, amigos e instituies a quem sou grato.

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Vitor Machado. Com J, mantenho uma relao de cumplicidade

A origem dos captulos

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de Oliveira, lembrando que o argumento aqui desenvolvido de

nar deste trabalho foi apresentada no Primer Congreso Internacional

EUA durante a realizao de meu doutorado, dentre os quais 21 meses foram

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Quando se fala em ao afirmativa como poltica social coloca-se

estatstica (Glazer, 1975:197) entre os grupos tnicos/raciais no

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para todos os cidados, prevista na 14 Emenda Constituio norte-americana.

De qualquer forma, esta seria, em linhas gerais, uma dimenso

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estes aspectos que marcariam (de forma radical) a diferena entre

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