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DEL RO PAMPLONITA
Directora:
Amanda Patricia Amorocho P.
Trabajadora Social
DEDICATORIA
Deyle Yurley
AGRADECIMIENTOS
A los docentes y compaeros(as) de la escuela de Trabajo Social, quienes
con su orientacin y amistad, fueron de gran importancia para el alcance de
esta meta.
Deyle Yurley
DEDICATORIA
A mi compaero incondicional, aquel que con su infinita misericordia
permiti el logro de esta meta...Dios.
LEIBY KAROLINA
AGRADECIMIENTOS
A la Escuela de Trabajo Social, y en especial a los Docentes quienes con sus
conocimientos y orientaciones, aportaron a mi formacin integral.
LEIBY
CONTENIDO
INTRODUCCIN
1.
18
DESARROLLO SOSTENIBLE
18
20
22
23
HIDROGRFICAS
1.2.1 Cuencas Hidrogrficas, su Ordenacin y Manejo
23
26
Cuencas
1.3
REFERENTE LEGAL
28
2.
POLTICA PBLICA
32
3.
CONTEXTUALIZACIN DE LA EXPERIENCIA
34
3.1
CONTEXTO ESPACIAL
34
34
36
38
3.2
40
CONTEXTO INSTITUCIONAL
40
42
43
CORPONOR3.3
CONTEXTO METODOLGICO
46
46
47
48
50
50
52
55
63
4.2
66
66
67
71
4.3
73
73
86
115
4.4
123
123
124
125
125
126
5.
PROPUESTA DE INTERVENCIN
127
5.1
JUSTIFICACIN
127
5.2
OBJETIVOS
127
127
128
5.3
128
COMPONENTES DE LA PROPUESTA
128
129
129
Ordenacin
5.3.4 Diagnstico, Prospectiva y Formulacin
129
130
131
135
RECOMENDACIONES
137
BIBLIOGRAFA
138
INFOGRAFA
141
ANEXOS
144
LISTA DE TABLAS
Tabla 1
82
Tabla 2
85
Tabla 3
120
Tabla 4
130
LISTA DE GRAFICOS
Pg.
GRFICO 1
91
Santander
GRFICO 2
92
Santander
GRFICO 3
105
Jos de Ccuta
GRFICO 4
106
LISTA DE ANEXOS
Pg.
Anexo 1:
Anexo 2:
145
Anexo 3:
Anexo 4:
151
Anexo 5:
153
154
Anexo 7:
157
Anexo 8:
158
Anexo 9:
160
RESUMEN
TITULO1:PLAN DE RDENACIN Y MANEJO AMBIENTAL DE LA CUENCA DE RO
PAMPLONITA.
LAGUADO CARREO, DEYLE YURLEY **
TORRES CUELLAR, LEIBY KAROLINA**
PALABRAS CLAVES:
Participacin Comunitaria
Cuenca Hidrogrfica
CONTENIDO
Descripcin de la experiencia de Trabajo Social, realizada en el proceso de construccin del Plan
de Ordenacin y Manejo Ambiental de la Cuenca Hidrogrfica del ro Pamplonita, Norte de
Santander, desarrollado por la Corporacin Autnoma Regional de la Frontera Nor-Oriental
CORPONOR-, mediante la implementacin de estrategias participativas encaminadas a la
realizacin del aprestamiento institucional, la finalizacin del diagnstico sociocultural y la
conformacin del Consejo de Cuenca del ro Pamplonita.
Las estrategias implementadas se plantearon con el objetivo principal de viabilizar una mayor
participacin comunitaria en este proceso; para lo cual se cont con la vinculacin de los
principales actores sociales de cada uno de los municipios de la Cuenca, y los miembros del grupo
interdisciplinario encargado, por parte de la Corporacin, de este proceso.
Mediante el proceso de intervencin se obtuvieron algunos resultados, dentro de los cuales se
destaca:
1. La difusin y socializacin del proceso al interior de las comunidades de los diez municipios de
la Cuenca del ro Pamplonita.
2. La conformacin del Consejo de Cuenca del ro Pamplonita, el cual a partir de un proceso
integral de capacitacin, permitir una efectiva participacin en la construccin del POMACH y
una adecuada implementacin del mismo.
Proyecto De Grado.
** Facultad De Ciencias Humanas, Escuela De Trabajo Social. Directora: Amanda Patricia
Amorocho Prez.
SUMMARY
TITLE2: ORDERIN AND ENVIROMENTAL MANGEMENT PLAN OF THE PAMPLONITA RIVER
BASYN.
LAGUADO CARREO, DEYLE YURLEY **
TORRES CUELLAR, LEIBY KAROLINA**
KEY WORDS:
Community Participation
Hidrography Basin
CONTENT:
Social Work experience description made in the process of construction of the Ordering and
Environmental Management Plan of Hidrography Basin OEMPHB of de Pamplonita river, North
Santander, developed by the Corporacin Autonma Regional de la Frontera Nor-Oriental
CORPONOR- trough the implementation of participation strategies directed to the achievement of
institutional preparation, sociocultural diagnostic ending and the formation of the Pamplonita river
basin cabinet.
The strategies used on this were proposed with the main objective to promote a higher community
participation in this process, for which it was taken into account the involvement of the main social
leaders of the towns around the basin and the members of the interdisciplinary group in charge of
this process by the Corporation.
Trough this process of the intervention, it was reached some results; among then it is highlighted:
The diffusion and socialization of the process inside the communities of the ten towns of the
Pamplonita river basin; and the formation of the Pamplonita river basin Cabinet, which from and
integral process of cualification, it will allow an effective participation in the construction of the
OEMPHB and implementation of it.
Thesis
** Faculty of Human Science, Social Work School. Principal: Amanda Patricia Amorocho Prez.
1. INTRODUCCIN
El aumento de las problemticas ambientales y la complejidad de las mismas, es
un fenmeno globalizado que con el tiempo ha involucrado a todas las autoridades
polticas, econmicas y sociales; es as que se han propuesto y desarrollado
diversas estrategias orientadas al adecuado manejo de los elementos de la
naturaleza y en pro de la mitigacin de los efectos de dichas problemticas, dentro
de estas estrategias se ubica la ordenacin de cuencas hidrogrficas.
fases
son:
Aprestamiento,
Diagnstico;
Prospectiva,
Formulacin,
18
A travs del tiempo los seres humanos han presenciado el deterioro incalculable
de los elementos de la naturaleza, lo cual ha repercutido en la subsistencia de los
mismos, razn por la cual debe entenderse como una problemtica amplia y
compleja, puesto que es de carcter global. Es as, que a nivel mundial se ha
incentivado la creacin y el desarrollo de diversas estrategias que buscan si no
solucionar, s mitigar y prevenir el avance en el deterioro causado a los elementos.
Sin embargo no fue sino hasta el inicio de los 70s, ms exactamente en 1972,
con la declaracin de Estocolmo que se hace un reconocimiento de la finitud o
lmite de los recursos naturales, por lo cual, se empieza una preocupacin
generalizada de pases desarrollados y no desarrollados por dicha problemtica
teniendo ello una repercusin en el contexto global3.
NIEVES RICO, Mara. Gnero, medio ambiente y sustentabilidad del desarrollo. Serie mujer y
desarrollo. Unidad mujer y desarrollo. Comisin econmica para Amrica y el caribe. Santiago de
Chile, 1998. p. 9-10
19
Es as, que a partir de este informe se propone que todas las naciones del mundo
adopten el desarrollo sostenible, entendindolo como aquel que se orienta a
solucionar las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las
generaciones futuras para solucionar sus propias necesidades4, concepto que fue
emitido debido al poco impacto y compromiso de los territorios y gobiernos ante
los acuerdos establecidos en la Cumbre de Estocolmo.
PALACIO German; Presentacin. En: La Gallina de los huevos de oro. Debate sobre el concepto
de desarrollo sostenible. Santaf de Bogot: CEREC- ECOFONDO, 1996. P9.
20
21
Para los culturalistas, es la concepcin del mundo la que debe ser modificada y en
particular, la naturaleza debe ser entendida desde una nueva cultura, una cultura
ecolgica, fundada sobre valores ambientales que reemplace la cultura
mercantilista y utilitarista, por una ms humana y proteccionista que se enfoque en
la obtencin de una armona entre el hombre y el ambiente.
Ibd. P. 80
Ibd. P. 80
22
23
medio
ambiente,
es
necesario
superar
los
aspectos
econmicos
1.2
CONCEPTALIZACION
EN
LA
ORDENACIN
DE
CUENCAS
HIDROGRFICAS
10
24
El autor concibe la cuenca como una unidad territorial, que puede ser vista como
una base territorial o como un espacio de planificacin, en otras palabras sale de
los parmetros meramente fsicos o biolgicos para adentrarse en un complejo
sistema de relaciones sociales, propios de las organizaciones y acciones
humanas, que en definitiva son las que inciden en el medio y lo determinan, a la
vez que son determinados por l.
Por otra parte se presenta un concepto ms claro, que comparte ciertos aspectos
expuestos por Hugo Alejandro Snchez, y es la concepcin aportada por el
IDEAM, la cual ser la definicin que se asumir en el presente documento, donde
se precisa la cuenca hidrogrfica como: unidad de territorio donde las aguas
fluyen naturalmente conformando un sistema interconectado, en la cual
interactan aspectos biofsicos, socioeconmicos y culturales12. Esta definicin no
solo incluye los elementos humanos sino que los especifica dentro de los
parmetros socioeconmicos y culturales, ya que estos influyen de forma directa
11
25
26
16
27
quien parte de la premisa de que Un actor puede ser un individuo, una red de
sociabilidad, un grupo, un colectivoo una sociedad17.
17
JMENEZ, Gilberto. Para una teora del actor en las ciencias sociales. Problemtica de la
relacin
entre
estructura
y
agency.
(Abril
2008).
(va
Internet)
http://www.paginasprodigy.com/peimber/actor.htm
18
Ibd.
19
PALACIO, Dolly ; Hurtado Rafael; Garavito Leonardo. Redes Socioambientales en tensin. El
caso de la gestin ambiental de los humedales de Bogota. (Noviembre 2007). (va Internet).
http://www.revista-redes.es
28
Partiendo de lo anterior, el anlisis de los parmetros legales, podra iniciar con los
aportes constitucionales, sin embargo y en busca de llevar un orden cronolgico
en los argumentos legales que se presentarn a continuacin, se inicia por
aquellos que an sirvieron de base al reconocimiento de la importancia de los
recursos naturales en el contexto nacional.
De esta manera se inicia el presente recuento legal, con la Ley 23 de 1973, la cual
sienta las bases para la creacin del Decreto 2811 de 1974. dentro de la Ley 23 se
hace alusin a la necesidad de prevenir y controlar la contaminacin del medio
ambiente, as como buscar el mejoramiento, conservacin de los recursos
naturales renovables, como el aire, el agua y el suelo; todo esto con el fin de
29
manejo especial, una aparte para tratar los temas en cuanto a las cuencas
hidrogrficas como a su ordenacin, partiendo de elementos como su definicin
hasta la elaboracin de planes de ordenacin, la financiacin de los mismos y la
cooperacin de aquellos que se sirven en primera instancia de los servicios
aportados por las cuencas hidrogrficas (artculos 312 a 323).
30
Posteriormente surge la Ley 99 de 1993, por la que se crea el Ministerio del Medio
Ambiente y se organiza el Sistema Nacional Ambiental, sta ley contempla varias
disposiciones que destacan el cuidado, proteccin y conservacin del agua, suelo,
flora, fauna y la forma en que los organismos competentes deben realizar sus
intervenciones como es el caso de las Corporaciones Autnomas Regionales y el
31
Ministerio del Medio Ambiente. Entre estas se destaca el numeral 5 del captulo
primero en donde se afirma que entre los uso del recurso hdrico es prioritario el
consumo humano el cual es coherente con lo dispuesto en la ley 142 de 1994 la
cual plantea que se le preste a los habitantes los servicios de alcantarillado,
acueducto, aseo y otros servicios necesarios en la subsistencia del ser humano,
de forma eficiente y justa.
32
2. POLITICA PBLICA
Las polticas pblicas hacen referencia al accionar del Estado y sus diferentes
instituciones frente a diversas problemticas que afectan el orden social, poltico,
econmico y ambiental y por ende la calidad de vida de los individuos; por
consiguiente lo que buscan estas iniciativas estatales es la solucin o mitigacin
de los efectos producidos por dichos problemas en cada contexto.
33
Un elemento
20
34
3. CONTEXTUALIZACIN DE LA EXPERIENCIA
En pro de una mejor explicacin de las fases que orientan el proceso se relaciona
algunos componentes del contexto metodolgico del mismo; de esta forma se
analizan tres propuestas: La presentada por el IDEAM de acuerdo al Decreto
1729; la de Hugo Alejandro Snchez en la CAR de Cundinamarca; y se concluye
con algunas reflexiones frente al proceso de ordenacin de cuencas hidrogrficas,
aportadas por Silvio Francisco Snchez.
35
2.890
especies; de igual forma la lista de mamferos que alberga el pas incluye 367
especies de existencia confirmada, lo cual representa una cantidad mayor del 7%
del mundo, tambin se habla de otras 82 especies cuya existencia es la mas
probable, puesto que han sido reportadas cerca de los lmites del pas22
de
estas
regiones
posee
caractersticas
hidrolgicas
diferentes
36
23
37
los contextos regional y nacional, como son: Borra, Cchira, Catatumbo, Cucutilla,
Chitag, Guarumito, Oro, Pamplonita, entre otros.
La economa por su parte, esta relacionada con los diferentes sectores, ya que
estos inciden de forma directa en el manejo que se da al recurso hdrico, y
especficamente en las cuencas hidrogrficas al interior del departamento, de esta
forma el sector de servicios vincula el comercio, el transporte y las actividades
bancarias; el agropecuario vincula cultivos como: el caf, la papa, y el tabaco,
entre otros, as como la ganadera vacuna y caprina; y el sector industrial la
produccin de alimentos y bebidas, productos qumicos, cemento y el calzado25.
25
38
En cuanto a la Cuenca del ro Pamplonita, por ser esta el objeto central del
presente documento, se describen algunos aspectos o caractersticas de gran
importancia dentro de la misma; por lo tanto es necesario recordar que sta se
define como un territorio que integra aspectos biofsicos, econmicos y
socioculturales27.
27
39
La Cuenca del ro Pamplonita, limita al Sur con las Cuencas de Caraba y Margua,
al Norte y Occidente con la Cuenca del ro Zulia y al Oriente con Territorio
Venezolano29; limites que le asignan un status de reconocimiento en el territorio,
no solo por ser territorio fronterizo, sino tambin por poseer una gran densidad
poblacional, una de las mayores del departamento, lo cual se evidencia en los
736.65630 habitantes, respecto del 1.228.026 pobladores de Norte de Santander,
que representa aproximadamente el 60% de la poblacin total.
29
Ibd. p 20
Ibd. p 211
31
Ibd. p 21
30
40
En este momento es necesario esbozar, que la Cuenca como territorio, con todos
los elementos constitutivos de la misma, depende en gran parte, de los grupos
poblacionales que posea, ya que son ellos los que determinan la preservacin o
detrimento de dichos elementos, mediante los usos y acciones destinados a los
mismos; esto justifica la Ordenacin de la Cuenca Hidrogrfica del ro Pamplonita,
ya que dicho proceso apunta a la preservacin de la misma y al fortalecimiento de
las acciones de los colectivos humanos.
41
33
42
http://www.urosario.edu.co/seminarioagua/documentos/avances_retos_gestion_cuencas_binaciona
les.pdf
36
SANCHEZ BARRIOS, Silvio Francisco. Una aproximacin al proceso de planificacin de cuencas
hidrogrficas. Ibagu, Colombia: Universidad del Tolima. Facultad de ingeniera agronmica, 1995.
p67-68
37
DECRETO 1729 DE 2002. Art. 25 (Febrero de 2007). (va Internet).
http://www.minambiente.gov.co
43
La gua se divide en cinco partes esenciales38: el propsito o fin para el que fue
creada; un anlisis del contexto en materia de cuencas hidrogrficas, donde cabe
resaltar por una parte la unificacin de conceptos y/o definiciones que deben
orientar los procesos de ordenacin; y por otra parte el extenso marco de
antecedentes, que le permiten a cada institucin competente, ver los avances y la
evolucin que se ha dado alrededor de los procesos de ordenacin de las cuencas
hidrogrficas en el contexto nacional.
3.2.3
CORPONOR-
38
IDEAM. Gua tcnico cientfica para ordenacin de cuencas hidrogrficas. CORPOCALDAS. s.l. :
s.n., 20_? 80p
39
SANCHEZ BARRIOS, Silvio Francisco. Una aproximacin al proceso de planificacin de cuencas
hidrogrficas. Ibagu, Colombia: Universidad del Tolima. Facultad de ingeniera agronmica, 1995.
p 66
44
Lo anterior, porque se busca ser coherentes con los principios de manejo integral
del medio ambiente y su interrelacin con los procesos de planificacin
econmica, social y fsica, propuestos por la ley 99 de 1993, as como con las
directrices de la Poltica Nacional Ambiental, que propenden por un manejo
unificado, racional y coherente de los recursos naturales que hacen parte del
medio ambiente fsico y bitico del patrimonio natural de la nacin40.
40
41
45
42
43
46
47
Las fases aqu propuestas buscan direccionar o delimitar las acciones, en materia
de ordenacin de cuencas hidrogrficas, pero tambin en lo relacionado a la
proteccin y gestin de los elementos naturales. No obstante el IDEAM reconoce,
que as como cada contexto natural o social es diferente, tambin lo es el contexto
biofsico de la cuenca hidrogrfica, de all que dicho proceso metodolgico debe
adaptarse y/o modificarse segn sea necesario.
45
IDEAM. Gua tcnico cientfica para ordenacin de cuencas hidrogrficas. CORPOCALDAS. s.l. :
s.n., 20_? p. 29-30
48
3.3.3
Una
Aproximacin
al
Proceso
de
Planificacin
de
Cuencas
49
demandas sociales, tanto presentes como futuras, esto con el fin de establecer los
posibles conflictos frente al uso de los recursos y sus impactos sobre el medio
ambiente.
Posteriormente, plantea un elemento que tal vez no ha sido tomado en cuenta por
las propuestas anteriores, y es la consideracin del marco poltico-institucional
existente dentro del contexto, es decir todas las directrices polticas
Ibd. p57-89
50
51
52
Debilidad institucional en
la construccin del
POMACH
Desinters y apata en la
construccin del POMACH
por parte de los
funcionarios
Desconocimiento de
potencialidades de
cada subdireccin en
el POMACH
Desconocimiento del
POMACH
Falta de
Aprestamiento
Institucional
Desinters frente al
POMACH
Desintegracin marcada en
la ejecucin y/o desarrollo
de procesos y proyectos.
Efectos
Problema
Causas
Ausencia de personal
competente para dirigir
la construccin del
POMACH
Individualismo institucional
53
Vacos en la fase
diagnstica
Diagnstico Sociocultural
incompleto de la Cuenca
del ro Pamplonita
Escasez de recurso
humano
Insuficiencia de
recursos materiales y
logsticos
Efectos
Problema
Causas
Perdida de credibilidad
en la Corporacin
54
Negligencia institucional en la
veedura de la pasanta
Ausencia de asesora
corporativa adecuada en el
proceso
Dificultades en el ptimo
desarrollo de la
construccin del POMACH
Dificultades en la
ejecucin de programas y
proyectos acordes a las
necesidades del territorio
Incumplimiento de los
lineamientos legales
del POMACH
Desconocimiento de
problemticas socioambientales reales del
territorio
Ejecucin de Proyectos
por decisiones
unilaterales
Desconocimiento del
POMACH
Bajo ndice de
Participacin
Comunitaria en la
Construccin del
POMACH
Falta de credibilidad en la
corporacin
Efectos
Prdida de credibilidad
en instituciones pblicas
del Estado
Ausencia de continuidad en el
proceso de construccin del
POMACH
Desinters y apata
frente a procesos de
participacin
Negligencia en las acciones
de la corporacin
Problema
Causas
Concepcin comunitaria de la
primaca de intereses polticos o
de poder en procesos de
participacin
55
50
56
Es por ello que resulta necesario no slo ejecutar esta etapa, sino tambin
analizar las causas y efectos de esta falencia para as garantizar, con la
intervencin de Trabajo Social, una solucin ms integral a esta problemtica, en
un lapso de tiempo no superior a los cuatro meses de intervencin de Trabajo
Social, es decir durante el primer semestre del 2007.
Al igual que se analizan las causas, es necesario tener en cuenta los efectos de
esta problemtica, dentro de los cuales se destaca el alto grado de
desconocimiento del POMACH, y de cmo esta siendo construido por parte de los
57
51
58
La ejecucin y/o cumplimiento de cada una de las fases que integran el Plan de
Ordenacin y Manejo Ambiental de Cuencas Hidrogrficas (POMACH), es
indispensable para el ptimo desarrollo del mismo ya que se concibe como un
proceso de planificacin permanente, sistemtico, previsivo e integral, que debe
ser coordinado por las autoridades ambientales delegadas y construido de forma
conjunta con los actores que interactan en y con el territorio de una cuenca, con
el objetivo de alcanzar el desarrollo sostenible del territorio52.
52
59
Retomando la importancia de finalizar esta fase del plan de ordenacin, para dar
continuidad a las siguientes se expone el rbol de objetivos, el cual permite la
visualizacin del ptimo desarrollo de este proceso mediante la existencia de las
condiciones necesarias para tal fin y la superacin total de los efectos de la
problemtica central identificada.
53
60
54
61
55
62
56
63
Fortaleza institucional en
la construccin del
POMACH
Existencia de claridad
terico-metodolgica
en la construccin del
POMACH
Inters y Motivacin en
la construccin del
POMACH por parte de los
funcionarios
Conocimiento de
potencialidades de cada
subdireccin en el
POMACH
Conocimiento del
POMACH
Realizacin del
Aprestamiento
Institucional
Efectos
Problema
Causas
Complementariedad y
apoyo de procesos y
proyectos
Integracin institucional
Existencia de personal
competente para dirigir la
construccin del POMACH
64
Fase diagnstica
completa
Diagnstico Sociocultural
completo de la Cuenca del
ro Pamplonita
Disposicin de
recurso humano
Suficiencia de recursos
materiales y logsticos
Efectos
Problema
Excelencia institucional en la
veedura de la pasanta
Inters y Motivacin
frente a los procesos
adelantados por la
corporacin
Existencia de asesora
corporativa adecuada en el
proceso
Causas
65
Recuperacin de la de
credibilidad en la
Corporacin
Facilidades en el
ptimo desarrollo de la
construccin del
POMACH
Facilidades en la
ejecucin de programas y
proyectos acordes a las
necesidades del territorio
Conocimiento de problemticas
socio-ambientales reales del
territorio
Conocimiento del POMACH
Viabilizacin de la
Participacin
Comunitaria en la
Construccin del
POMACH
Credibilidad en la
corporacin
Efectos
Recuperacin de la
credibilidad en instituciones
pblicas del Estado
Existencia de continuidad en el
proceso de construccin del
POMACH
Inters y motivacin
frente a procesos de
participacin
Problema
Causas
Concepcin comunitaria de la
concertacin de intereses en
procesos de participacin
66
Objetivo General
fase de aprestamiento, la
Objetivos Especficos
Realizar el Aprestamiento Institucional, a fin de alcanzar un mayor compromiso
por parte de la corporacin, a travs de la vinculacin de la comunidad
institucional frente a la construccin del POMACH del ro Pamplonita.
Completar el diagnstico Sociocultural de los municipios que integran la cuenca
del ro Pamplonita, buscando con ello dar cumplimiento a las fases propuestas
para la ordenacin de cuencas hidrogrficas y continuar con las etapas
siguientes.
Viabilizar la participacin Comunitaria en la Construccin del POMACH de la
67
Indicadores Verificables
Mtodo de Verificacin
Supuestos Importantes
5 Encuentros participativos de
informacin y socializacin,
uno por cada subdireccin.
Listado de Asistencia
Archivo Audiovisual (casettes,
Fotografas)
Acta del Encuentro
Resultado 1:
Anlisis del conocimiento actual del POMACH, por
parte de los funcionarios de la corporacin.
Aplicacin de instrumento de
aprestamiento y anlisis de
resultados.
Instrumentos diligenciados
Sntesis del anlisis de los
resultados
Informe de la fase de
aprestamiento
Acta del encuentro (Ver Anexo 5)
Resultado 2:
Funcionarios informados y con conocimientos
integrales del POMACH.
5 Encuentros de Socializacin
con funcionarios.
Resultado 3:
Fortalecimiento institucional en la construccin del
POMACH.
Adaptaciones y modificaciones
al instrumento
Instrumentos diligenciados
Ajustes del instrumento
20 Instrumentos diligenciados
4. Sntesis de Resultados
Tabulacin y anlisis de
resultados
Instrumentos diligenciados
Grficas de tabulacin
Informe final de la fase de
aprestamiento.
Plan de Trabajo
Propsito:
Dar a conocer los lineamientos tericos,
metodolgicos y legales que sustentan la
Construccin del POMACH, la fase en la que se
encuentra el proceso y la necesidad de participacin
y vinculacin de los funcionarios de cada
subdireccin de la corporacin, en el mismo.
68
encuentro.
2. Invitacin a funcionarios para que participen en el
encuentro de socializacin
Convocatorias
Listado de radicacin de
convocatorias (Ver Anexo 5)
Total de funcionarios convocados
3. Encuentro de socializacin
Listado de Asistencia
Acta del encuentro
Archivo Audiovisual
Resumen Narrativo
Meta:
Completar el diagnstico
municipios que integran
Pamplonita.
Sociocultural de
la cuenca del
Indicadores Verificables
los
ro
Propsito:
Terminar la fase de diagnostico, para poder avanzar
en las otras etapas que conforman el POMACH.
Mtodo De Verificacin
Diagnsticos
socioculturales
completos, de los municipios
que integran la cuenca del ro
Pamplonita.
Avance
en
las
etapas
posteriores a la de diagnostico.
Resultado 1:
1. Identificacin, caracterizacin y elaboracin de
mapa de red de relaciones sociales, de los diversos
actores presentes en cada municipio que integra la
cuenca del ro pamplonita.
Resultado 2:
Conocimiento y caracterizacin de las problemticas
ambientales, identificadas en los municipios de la
cuenca.
1 encuentro participativo y
aplicacin de instrumentos.
2 encuentros participativos y
aplicacin de instrumentos.
Supuestos Importantes
Encuentros realizados.
Listados de asistencia. (Ver
Anexo 7)
Registros audiovisuales.
Documento final de diagnostico
sociocultural
Instrumentos diligenciados.
Anlisis
y
tabulacin
de
resultados.
Documento final de diagnostico
sociocultural.
Convocatoria a
sociales.
los actores
69
1 encuentro participativo de
socializacin.
Instrumentos diligenciados.
Disponibilidad de actores
diligenciar los instrumentos.
Resultados obtenidos.
Documento final
Sociocultural.
Instrumentos diligenciados.
Resultados obtenidos.
Resumen Narrativo
Indicadores
Verificables
Mtodo de Verificacin
Supuestos Importantes
Vinculacin de la
Comunidad en la
Construccin
del
POMACH
Realizacin de tres
encuentros
participativos,
por
municipio.
Listados de asistencia.
Actas de los encuentros.
Registro Audiovisual.
Resultado 1:
Identificacin de Actores sociales claves en cada
municipio que integra la cuenca del ro Pamplonita.
Acercamiento
y
ubicacin municipal
Voluntad de la Corporacin y de la
administracin municipal para apoyar el
proceso.
Resultado 2:
Actores Sociales y comunidad en general, con
conocimientos claros del POMACH.
10 Encuentros de
socializacin
Listado de asistencia.
Registro audiovisual.
Acta del encuentro
Acta de compromisos de actores sociales.
Relatora del Encuentro
Resultado 3:
Eleccin de representantes al Consejo de Cuenca en
cada municipio de la misma.
10 Encuentro
Postulacin
Eleccin.
Listado de asistencia.
Registro audiovisual.
Acta de Eleccin (Ver Anexo 8)
Planillas de Control del proceso.
Meta:
Viabiizar la participacin Comunitaria en la
Construccin del POMACH, de la Cuenca del ro
Pamplonita.
Propsito:
Conformar un Consejo de Cuenca, que viabilice,
posibilite y movilice la participacin activa de la
comunidad y sus actores sociales, de cada uno de
los municipios que integran la Cuenca del ro
Pamplonita, en la construccin del POMACH de la
misma.
de
y
70
Encuentro participativo.
Listados de asistencia.
Registros audiovisuales.
de
Diagnostico
sociales
para
1
Encuentro
de
representantes
municipales
del
Consejo de Cuenca.
Actores
Sociales
contactados
Solicitud de transporte
Cronograma de trabajo
Listado de actores sociales visitados
Acta de la Visita. (Ver Anexo 5)
Base
de
actualizada
Realizacin
encuentro.
un
Diseo de propuesta
metodolgica
Socializacin
y
modificacin de la
propuesta en tres
reuniones del comit
de cuencas.
Listado de asistencia.
Registro auditivo.
Actas de las reuniones.
Apoyo interdisciplinario.
Realizacin
encuentro
postulacin
eleccin.
Listados de asistencia.
Planillas de control.
Actas de postulacin, eleccin y nombramiento.
Registro audiovisual.
Plan de trabajo.
Convocatorias.
Desarrollo
encuentro.
Listado de asistencia.
Registro audiovisual.
Relatora y acta del encuentro
datos
de
de
de
y
del
Listado de Asistencia.
Acta del encuentro.
Registro audiovisual.
Relatora del encuentro.
71
ABRIL
2 3
Aprestamiento Institucional.
1.Diseo del instrumento de aprestamiento
2. Validacin del instrumento de aprestamiento
3. Aplicacin del Instrumento
4. Sntesis de Resultados
5. Diseo del plan de trabajo del encuentro de
Socializacin
6. Invitacin a funcionarios para que participen
en el encuentro de socializacin
7. Encuentro de socializacin
Diagnstico Sociocultural
1. Actualizacin de base de datos de los actores
sociales presentes en cada municipio.
2. Convocar a los actores sociales a un
encuentro participativo e informativo.
3. Socializar a los actores sociales las diversas
fases que integran el POMACH.
4. Aplicacin de instrumento de recoleccin de
informacin.
5. Anlisis y tabulacin de la informacin
recolectada mediante instrumentos aplicados.
6. Aplicacin de un instrumento de recoleccin
de informacin que permita conocer las
problemticas ambintales presentes en el
municipio.
7. Anlisis y tabulacin de la informacin
obtenida mediante instrumento aplicado.
72
MAYO
2
3
JUNIO
2 3
JULIO
2 3
AGOSTO
1
2
73
74
As mismo, una vez realizados los cambios y ajustes necesarios, se dio paso a la
aplicacin de los instrumentos a un total de 20 funcionarios, los cuales fueron
seleccionados por el mtodo de sujetos voluntarios. La aplicacin de este
instrumento en cada subdireccin sigui el conducto regular respectivo, de manera
que primero se dialog con el subdirector encargado, acerca de la importancia del
proceso en construccin y la relevancia de la intervencin corporativa en el mismo;
igualmente se solicit su autorizacin para la aplicacin de los instrumentos y la
socializacin de los resultados del aprestamiento una vez finalizado el
diligenciamiento de los formatos.
75
4.3.1.1 Anlisis del conocimiento actual del POMACH, por parte de los
funcionarios de la Corporacin.
plan misional de la
*Plan Misional
la
proteccin y
76
Norte
de
Santander,
respetada
regional,
nacional
Para el 16% (3) de los funcionarios, la Visin se encamina a lograr un alto nivel de
desarrollo, preservando y conservando el medio ambiente, mientras que para el
15% (3), la Corporacin debe ser una institucin de obligatoria consulta para la
toma de decisin, en la administracin de los recursos y la formulacin de planes
ambientales, finalmente, solo el 5% (1) no contest la pregunta, lo cual, permite
concluir que es muy posible que desconozcan la visin de la Corporacin.
informacin constante y
77
desarrolla
programas
de
educacin
ambiental,
maneja
78
*Normatividad Ambiental
El 35% de los funcionarios afirman que el decreto 1729 del 2002 es el principal
sustento legal en la implementacin del Plan de Ordenacin, el 26% de los
encuestados establece que la Ley 99 de 1993, es la base legal que ampara los
planes de ordenacin ambiental; el 17% plantean que es la Ley 2811/74 la que
orienta la construccin de un plan de ordenacin de cuencas hidrogrficas, el 22%
de los funcionarios no respondi a este interrogante.
*Conceptos
El 30% (7) de los funcionarios concibe la cuenca hidrogrfica como una rea
biogeogrfica que vierten una corriente principal y donde se entrelazan aspectos
biofsicos, sociales y econmicos;58 para el 25% (5) la cuenca es una unidad
57
79
geogrfica definida por la divisoria de agua, donde confluye una corriente hdrica y
se realizan intercambios socio-econmicos59.
un
sistema
en
el
cual
interactan
de forma natural,
aspectos
biofsicos,
De igual forma otro 10% (2) de los funcionarios piensa que la ordenacin es un
proceso de planificacin sistemtica, integral, previsiva y permanente adelantado
por el conjunto de actores que interactan en y con el territorio de la cuenca, en el
uso y manejo de los recursos naturales, esta definicin es la propuesta por el
59
60
Ibd.
Ibd.
80
IDEAM, en la gua tcnico Cientfica. Por otra parte el 30% (6) de las personas
encuestadas no respondi a esta pregunta, por lo cual se podra pensar que
ignoran o no tienen claridad frente a este proceso.
*Sustento Terico
81
*Cuencas Priorizadas
El 15% (3) de los funcionarios, creen que las cuencas priorizadas son las de
Pamplonita, Zulia, Cachira, Algodonal y la parte alta del ro Lebrija, finalmente el
5% (1) piensa que las cuencas priorizadas son las de los Ros Catatumbo, Arauca
y Magdalena. Estas apreciaciones incompletas, se presentaron principalmente en
las subdirecciones administrativas, planeacin y las oficinas de fronteras y jurdica;
mientras que quienes conocen ms este aspecto son los funcionarios vinculados a
la subdireccin de control y calidad y por su puesto la de ordenacin y manejo de
cuencas hidrogrficas.
82
la fase de
LOGROS
83
Identificacin de aspectos a
modificar
Modificaciones del
instrumento
determinaciones finales
Diligenciamiento del
Aplicacin de instrumento a 20
+Anlisis de resultados.
instrumento
funcionarios
instrumento diligenciado.
la Socializacin.
socializacin.
de
socializacin,
donde
cada
subdireccin
identificara
sus
84
85
PUERTO
SANTANDER
SAN JOS DE
ACTIVIDAD
ACCIONES REALIZADAS
sociales institucionales
diagnstico.
actualizadas
CCUTA
86
entre
47 50
m.s.n.m.63
61
87
*Contexto Histrico
Su nombre fue impuesto por la compaa frrea, aunque tambin se cree que fue
dado por el paso del general Francisco de Paula Santander por la localidad. Con
el fin de empalmar las dos lneas del ferrocarril, fue construido en Puente
Internacional Unin, que en 1989 se form para dar trnsito para carros
colombianos y venezolanos.
Ibd. P. 70
Ibd. p. 70
66
ENTREVISTA NO ESTRUCTURADA. Con funcionarios de la alcalda municipal. Pamplonita.
Mayo de 2007
65
88
El rea rural de este municipio, esta comprendida solo por dos veredas, la primera
de ellas responde al nombre de El Dave, la otra se conoce como Vegas del
Pamplonita, en cuanto al casco Urbano que tiene una mayor extensin se
identifican ocho Barrios los cuales son; El Bosque, El Carmen, La Punta, La Unin;
La Piragua, Barrio Nuevo o Quintero Barrio Beltrania, y San Ignacio del Cocuy67.
*Contexto Demogrfico
Institucional
0%
22%
48%
30%
Sociedad Civil
del
Gremios
Centros de
Investigacin
Plan
de
Ordenacin
en
la
en el departamento.
67
89
importante en la
Teniendo en cuenta los aportes realizados por Dolly Cristina Palacios (2002), en
cuanto a la importancia de conocer y analizar la constante interaccin de los
diversos actores sociales, que se establece como una red de relaciones, dentro de
la cual los actores sociales construyen vnculos que determinan los aspectos
sociales, ambientales y econmicos de un determinado territorio.
90
en el
municipio. Tambin hay un vnculo indirecto presente en todos los actores sociales
del municipio con la Corporacin, pues hay continuas relaciones e interacciones
relacionadas con la realidad ambiental del municipio. Este tipo de vnculo es
bastante influyente en la dinmica municipal, pues define el tipo de relaciones y
compromisos que se presentan entre los actores sociales presentes en el
municipio de Puerto Santander.
91
3 4
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
Total:
Alcalda
1 1
15
Planeacin
0 1
14
Desarrollo Comunitario
0 1
15
1 0
11
1 1
11
Personero
1 1
15
Concejo Municipal
1 1
12
Sector Educativo
1 1
12
1 1
14
4
5
6
7
8
9
Polica Nacional
10
CORPONOR
1 1
15
11
1 1
15
12
0 0
13
Representante de ONG
1 1
11
14
0 0
15
0 0
Emisora comunitaria
0 0
Asociacin de Industriales
1 1
14
Asociacin de Comerciantes
1 1
14
1 1
14
16
17
18
19
20
1 1
14
21
Comit de Cafeteros
0 0
22
Institutos de Investigacin
0 0
0 5
156
92
19
7
12
20
13
14
2
18
1
3
16
17
15
21
11
10
Actor Social
Institucional
22
9
Actor Social
Sociedad Civil
Actor Social
Gremial
Actor Social
Centros de
investigacin
Relacin Indirecta
Relacin Directa.
93
en el municipio de Puerto
El resultado de las preguntas planteadas a los actores sociales del municipio, que
estuvieron dispuestos a contribuir con sus aportes a la construccin del
diagnstico sociocultural de este ente territorial, se presentan a continuacin, los
cuales permiten conocer un poco ms la realidad del municipio, habiendo ya
revisado los argumentos presentados por el Esquema de Ordenamiento Territorial.
importante
Comerciante
9%
9%
Presidentes de JAC
20%
resaltar,
la
influencia
Pescador
7%
Planeacin
Alcalde
15%
9%
9%
9%
13%
UMATA
Polica
Comisara
Tesorera
94
10%
10%
10%
5%
Proyectos ambientales
la
Planta de tratamiento
25%
5%
Recreacin y Cultura
15%
10%
10%
ms
reconocida
por
los
Manejo de aguas
Proteccin de los
humedales
Reforestacin de las
Cuencas
Ninguno
PROCEDAS,
Por otra parte, se encontraron algunos proyectos que hasta el momento cuentan
con un mnimo reconocimiento debido a que hace muy poco tiempo se empezaron
a implementar en el municipio como son la construccin de la planta de
tratamiento y el manejo de aguas servidas con el 5% (4) cada uno.
95
en
10%
5%
10%
realidad
municipal
existen
ESP
10%
20%
la
Gobernacin
CORPONOR
ICA
SENA
20%
25%
DIAN
OEA
Por otra parte se puede identificar que un 10% (8) de las personas que
diligenciaron el instrumento, reconocen a la OEA como uno de los organismos
que hacen presencia en este ente territorial, mediante en la implementacin del
plan nacional de reinsercin.
En cuanto a las
problemticas ambientales,
96
10%
5%
15%
10%
20%
10%
Desastres Naturales
Tala
93.14%
Contaminacin por
aguas negras
(7544)
de
poblacin
la
vierte
Minera
directamente
Deforestacin
Erosin
30%
Inadecuado manejo de
desechos
rural
las
del
contaminan
aguas
municipio
las
aguas
la
contaminacin producto de las actividades mineras con un 20% (16), traen como
consecuencia diversas complicaciones de tipo social, econmico y ambiental.
97
rodeada por tres grandes afluentes hdricos que representan un gran y continuo
riesgo de desbordamiento y por ende inundacin del territorio municipal70.
De igual forma, con un 10% (8) se ubican aquellas problemticas que tienen una
relacin directa con el suelo y los Bosques de esta zona, las cuales son la Tala, la
Deforestacin y la Erosin. Finalmente se ubica con un 5% (4) las problemticas
relacionadas con el inadecuado manejo de residuos, hecho directamente
relacionado a la educacin ambiental y a la recoleccin de los mismos por parte
de la empresa de servicios pblicos municipales.
*Educacin Ambiental
En lo concerniente a las acciones
relacionadas
Educacin Ambiental
con
la
educacin
CEAM
UMATA
PRAES
Polica
10%
cuatro
instancias
20%
70
98
Por otra parte, el sector educativo se ubica con un 20% (16), mediante el
desarrollo de los Proyectos Ambientales Escolares PRAES-, que vinculan tanto a
la poblacin docente, como tambin a alumnos y padres de familia, llevando a
cabo proyectos tanto en el casco urbano, como en el rea rural del municipio.
El
Actividades Econmicas
15%
40%
5%
econmico
del
Comercio formal e
informal
10%
aspecto
Actividades
Agropecuarias
comercio
al
transporte,
Fabricas de confeccin
Pesca
Gasolina de contrabando
ha
30%
hecho
posible
el
auge
99
*Enfermedades ms frecuentes
Enfermedades de la piel
2%
35%
15%
5%
8%
Cncer
Desnutricin
Fiebres
10%
25%
EDA
IRA
Tuberculosis
Ibd. P. 25
100
reconocen con un 35% (28) y abarcan algunas alteraciones de la salud tales como
gripas, bronquitis, pulmona, asma, etc. En segunda instancia, se encuentran las
afecciones relacionadas con la Enfermedad Diarreica Aguda EDA-, con un 25%
(20), la cual abarca otras tales como infecciones gastrointestinales, disentera y
malestares estomacales comunes.
*Servicios Pblicos
En cuanto a los servicios pblicos,
Servicios Pblicos
25%
20%
Agua
Alcantarillado
Energa Electrica
Telefono
25%
20%
Recoleccin de basuras
dados
por
los
actores
101
elctrica con un 25% (20), el cual hace presencia tanto en el sector rural como en
el urbano; as mismo se encuentra el suministro de agua potable, que aunque
presenta grandes falencias expuestas por los actores sociales, frente a su calidad
y cobertura, tambin cuenta con un reconocimiento del 25% (20).
*Contexto Histrico
102
San Jos de Ccuta fue cuna del ncleo humano ms significativo de la historia de
Colombia, donde nacieron hombres como Francisco de Paula Santander, Juan
Nepomuceno Piedor, Francisco Montes de Oca, Pedro Fortul, Mercedes Abrego74.
El casco urbano del municipio de San Jos de Ccuta, el cual es el eje central de
esta fase diagnstica comprende en su extensin de 1176 Km2, un total de 10
Comunas, dentro de las cuales se ubican 206 barrios75, los cuales poseen cada
uno su representacin poltica en primera instancia por las JAC y a nivel de
comuna por los Ediles y presidentes de las Asociaciones de JAC de cada comuna.
Esta distribucin espacial de cada comuna dentro del municipio de San Jos de
Ccuta, obedece a los dos causes principales que baan este territorio, los ros
Zulia y Pamplonita. De esta manera las Comunas 1, 2, 3, 4, 5, 6 y 10 estn
cobijadas por el ro Pamplonita, mientras que las comunas 7, 8 y 9 pertenecen al
territorio del ro Zulia.
*Contexto Demogrfico
PABN VILLAMIZAR, Silvano. Ccuta. Polmica sobre su fundacin. En: PABN MANTILLA.
Claudia Ximena. Fases Diagnostica En La Construccin Del Plan De Ordenacin y Manejo
Ambiental De La Cuenca Hidrogrfica Del Ro Pamplonita Departamento Norte De Santander.
Bucaramanga, 2006. 134 p. Informe de Practica (Trabajadora Social). Universidad Industrial de
Santander Facultad de Ciencias Humanas.
74
Ibd. p. 80
75
BASES DE DATOS MUNICIPIO de Ccuta. Laguado Deyle y Torres Leiby, abril a julio de 2007.
Archivo computarizado. Subdireccin de Cuencas. CORPONOR.
103
por razones
tales
como
resto
del
30%
10%
45%
En cuanto a la representatividad de
los actores sociales, en el municipio
Sociedad Civil
Gremios
participaron
Centros de
Investigacin
76
en
el
proceso
de
104
por
vincularse a este proceso, de all que solo se ubican con el 10% (15) de
representatividad; por ltimo, y partiendo de la tipologa de actores sociales
planteada para este proceso, se ubican en este municipio las Universidades y
Centros de Investigacin con el 15% (22) de asistencia a los encuentros
programados.
En cuanto a la red de relaciones existente entre los actores sociales del municipio
de Ccuta, los actores sociales de Sociedad Civil ocupan un 45% (67) de
representatividad; as mismo la institucionalidad se ubica con un 30% (45), los
centros de investigacin evidnecian un inters del 15% (22), mientras que los
gremios con un 10% (15), demuestran poco inters en su participacin en este tipo
de procesos.
105
Grfico 3. Matriz de red de relaciones Sociales del Municipio de San Jos de Ccuta
1
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
Total:
Alcalda
21
Planeacin
21
Desarrollo Comunitario
21
10
16
Personero
21
Concejo Municipal
21
Sector Educativo
16
21
21
18
5
6
7
8
9
Polica Nacional
10
Corponor
11
12
21
13
Representante de ONG
20
14
19
15
19
Emisora comunitaria
20
Asociacin de Industriales
18
Asociacin de Comerciantes
18
18
16
17
18
19
20
18
21
Comit de Cafeteros
18
22
Institutos de Investigacin
20
0 5
156
106
GRFICO 4. Mapa de red Relaciones Sociales del Municipio de San Jos de Ccuta
22
12
19
20
13
7
6
14
18
2
17
11
15
9
5
10
3
16
21
Actor Social
Institucional
Actor Social
Sociedad Civil
4
8
Actor Social
Gremial
Actor Social
Centros de
investigacin
Relacin Indirecta
Relacin Directa.
107
108
cuentan
15%
10%
Ediles
JAC
10%
20%
CORPONOR
UMATA
15%
10%
10%
Alcalda
ICBF
UFPS
se destacan principalmente
por el manejo de la autoridad
que ejercen sobre el territorio,
as como por la relacin que
se establece por parte de los actores sociales de este ente territorial con cada una
de ellas, en los mbitos particulares en que cada una se desenvuelve. Es as que
a partir de los 150 actores participantes, en primer lugar se encuentra la Alcalda,
por ser el ente con mayor influencia en todo el territorio, dentro de esta se ubican
todas las secretaras y oficinas que hacen parte de la misma y la configuran como
la administracin municipal de San Jos de Ccuta.
De igual forma se encuentran, con el 10% (15) los Ediles, quienes a nivel
municipal cuentan con un alto reconocimiento, no solo por parte de la poblacin
civil, sino tambin por las autoridades tradicionalmente reconocidas, ya que ellos
representan a las JAC y ms especficamente a las comunidades de cada una; las
JAC por su parte tambin con el 10% (15) pues es la entidad que representa de
forma directa los intereses de las diferentes comunidades.
109
Santander UFPS- por ser la institucin de educacin superior, pblica, que frece
las mayores posibilidades de formacin profesional para la poblacin del municipio
de Ccuta.
Probleamticas Ambientales
10%
10%
15%
20%
15%
30%
Inadecuado Manejo
de Desechos
Contaminacin de
Causes por Aguas
Negras
Contaminacin de
Causes por desechos
Txicos
Quema constante de
desechos
Contaminacin del
Aire por Combustible
y por la Industria
Falta de tratamiento
de aguas servidas
80
110
*Aspectos Econmicos
81
Ibd. p. 6
111
participantes, se determin
que se ubican con un 38%
Comercio formal e
informal
10%
12%
Minera
(57)
Microempresas
Industria
38%
18%
22%
las
actividades
Establecimientos
comerciales
de
forma
directa
con
la
cercana y dependencia de la
Repblica Bolivariana de Venezuela con la cual limita esta rea del Departamento.
En segundo lugar, se encuentran la Minera con un 22% (33), la cual aun cuando
representa una de las actividades econmicas ms influyentes del municipio,
tambin resulta ser una de las ms inquietantes para los grupos poblacionales del
mismo debido al alto ndice de contaminacin que genera. En siguiente lugar se
encuentran las microempresas con el 18% (27), dentro de estas se destacan la
carpintera, las confecciones y el calzado; posteriormente se encuentra la
industria, la cual cuenta con un reconocimiento del 12% (18), seguida por algunos
establecimientos comerciales con el 10% (15), tales como restaurantes, clubes,
etc.
En
cuanto
al
tipo
de
empleo
Tipo de Empleo
de
mencionar
Subempleo
Trabajos temporales
Estable
34%
grandes
perspectiva
112
Ccuta,
que
se
tipologas,
de
los
es
importante
plantean
tres
desde
la
150
actores
sociales que participaron en este proceso, estas son: El subempleo, los trabajos
temporales y la modalidad de estable o permanente.
Nivel de Ingresos
32%
Pauprrimo
Estancamiento en la
calidad de vida
Sueldos mnimos
47%
113
Enfermedades
10%
40%
Gripa
30%
Enfermedades
Respiratorias
20%
Diarrea
la salud,
reconocida por
los actores
Regmenes de Salud
36%
Subsidiado
Contributivo
64%
114
se encuentra el rgimen subsidiado con una vinculacin del 64% (96) segn las
personas que diligenciaron el formato aplicado, por su parte el rgimen
contributivo cuenta con el respaldo del 36% (54) de los actores participantes.
*Aspectos Polticos
26%
18%
24%
32%
Falta de presencia
en algunos
sectores
Falta ms atencin
a las solicitudes
de proyectos
Falta de
capacitaciones
para la comunidad
En tercer lugar se ubica con un 24% (36) la ausencia, como fue definido por los
actores sociales participantes, la falta de presencia en algunos sectores, donde las
diferentes entidades u organismos de autoridad no ejercen ninguna influencia y se
mantienen al margen de las condiciones que all se evidencian continuamente.
Finalmente y con el 18% (27) se encuentra la falta de atencin a las solicitudes de
proyectos, presentadas por los actores sociales de este territorio.
115
Es por ello, que el equipo de Trabajo Social de las cuencas de los ros Zulia y
Pamplonita,
se
dio
la
tarea
de
revisar
el
material
elaborado
por
116
La primera actividad que se realiz en cada uno de los municipios que integran el
territorio de la cuenca fue la de ubicacin, en esta se record a la administracin
municipal el proceso adelantado por CORPONOR, a travs de una breve
socializacin de los lineamientos del POMACH y de la propuesta metodolgica
para la eleccin y conformacin del consejo de cuenca. Lo anterior con el objeto
de motivar y comprometer a los actores sociales institucionales en la participacin
activa en actividades como los procesos de convocatoria para los encuentros.
117
4.3.3.3 Socializacin
Teniendo en cuenta que dentro del aprestamiento propuesto por la gua Tcnico
Cientfica del IDEAM,
realizar un encuentro que permitiera informar a los actores sociales sobre los
lineamientos tericos, legales y conceptuales que hacen parte de la construccin
del POMACH, desde la conceptualizacin de la Cuenca, su ordenacin, y la
identificacin de actores sociales.
significado,
la
importancia,
las
funciones
el
financiamiento
las
118
4.3.3.4 Eleccin
119
120
Por otra parte es necesario mencionar, que en el caso de los municipios con
cuenca compartida se realiz la eleccin, siguiendo la metodologa anteriormente
expuesta, con la diferencia de que se crearon cuatro grupos de trabajo; en las
mesas por actor social institucional, as como de gremios, la postulacin y eleccin
se hizo tanto para el Consejo de Cuenca del ro Zulia como para Pamplonita,
informando a los actores sociales de que solo se podran postular para un
Consejo, haciendo uso tambin de dos tarjetones en cada grupo, uno por cuenca.
ACTIVIDADES
Ubicacin Municipal
LOGROS
PAMPLONA
PAMPLONITA
Ubicacin Municipal
121
Socializacin y
Eleccin
Ubicacin Municipal
BOCHALEMA
Socializacin
Eleccin
Ubicacin Municipal
CHINCOTA
Socializacin
*CEAM Municipal
*CEAM Orinoco - Pamp
* General
Ubicacin Municipal
RAGONVALIA
Socializacin
HERRN
Eleccin
Ubicacin Municipal
122
Socializacin
Ubicacin Municipal
LOS PATIOS
Ubicacin Municipal
CCUTA
Actualizacin y
Ubicacin Municipal
VILLA DEL
ROSARIO
Ubicacin Municipal
PUERTO
SANTANDER
Socializacin
Eleccin
123
una
actividad
primordial
para
los
profesionales
que
posteriormente
124
125
Por ltimo, el equipo social considera, que una de las razones que dificult el
desarrollo de los encuentros de socializacin y eleccin, fue el tiempo en el que se
llevaron a cabo, puesto que coincidi con el periodo de campaa y eleccin de
algunos funcionarios pblicos, tales como gobernadores, alcaldes, concejales y
ediles; lo cual gener baja asistencia de los actores convocados
126
127
5. PROPUESTA DE INTERVENCIN
5.1 JUSTIFICACIN
La Corporacin Autnoma Regional de la Frontera Nor-Oriental CORPONOR
adelantando la construccin de los planes de ordenacin de las cuencas
hidrogrficas del Departamento Norte de Santander, adopt la estrategia de
participacin comunitaria, materializada en los Consejos de Cuenca, integrados
estos por los diferentes actores sociales presentes en el territorio.
5.2 OBJETIVOS
128
129
adquieran
conocimientos
relacionados
con
la
adecuada
130
Conocer de forma
integral el Territorio de
la Cuenca
ACTIVIDAD
RECURSOS
*Material de referencia
*Apoyo logstico
*Recurso humano
RESPONSABLES
*Equipo
interdisciplinario
*Consejo de
Cuenca
*Apoyo logstico
*Equipo social
(Transporte, papelera,
*Administraciones
refrigerios, Equipos
municipales
etc)
*Consejo de
*Recurso humano
Cuenca
Exponer la
Normatividad e
Instituciones que
orientan los procesos
*Material de referencia
*Apoyo logstico
*Recurso humano
*Equipo
interdisciplinario
de ordenacin
Retroalimentacin del
Diagnstico,
Prospectiva y
Formulacin
Modelos de
Evaluacin y
Seguimiento
*Material de referencia
*Apoyo logstico
*Recurso humano
*Equipo
interdisciplinario
*Material de referencia
*Apoyo logstico
*Equipo
*Recurso humano
interdisciplinario
*Pausa publicitaria
131
132
ordenacin, puesto que son las comunidades las directas responsables del uso y
abuso que hasta el momento se presenta en el territorio de la cuenca; en este
orden de ideas y en cuanto a la participacin de los actores sociales que integran
el territorio de la cuenca, se obtuvo una activa y representativa palpitacin de
estos, en la mayora de los entes territoriales, esta fue motivada mediante el apoyo
de los medios de comunicacin y de las administraciones municipales, quienes
estuvieron muy atentas al empoderamiento de las comunidades frente a las
problemticas ambientales y a la necesidad de implementar acciones que
mitigaran las mismas, entre estas el ordenamiento del territorio de la cuenca.
Por otra parte es necesario resaltar que el accionar profesional de Trabajo Social
estuvo presente en el desarrollo de todas sus fases de la intervencin, como
apoyo a las dems profesiones, en tanto que todo el proceso debe ser
participativo, y el Trabajador Social cuenta con la formacin acadmica y las
capacidades necesarias para agenciar la participacin al interior de cualquier
colectivo humano. As mismo es necesario traer a colacin los diferentes roles
desempeados por los profesionales en formacin durante la etapa de
intervencin, estos se ubican en la accin comunitaria, esbozados por Murray
Ross, de los cuales se retoman tres de esos roles, en el proceso de ordenacin de
cuencas hidrogrficas, estos son: el de gua, capacitador y tcnico82
El Trabajador Social desempea el rol de Gua, en tanto que puede orientar los
procesos de capacitacin de los colectivos, frente a la necesidad de generar
acciones de autogestin al interior de los mismos; adems de que puede estimular
el sentido de necesidad y descontento, respecto a las condiciones existentes, y
sugerir otras situaciones distintas83; en otras palabras frente a la ordenacin de
cuencas hidrogrficas, el Trabajador Social puede hacer un llamado de atencin
frente al accionar de los colectivos en los diferentes subsistemas de la cuenca y
82
ROSS, Murray. El trabajador social en la accin comunitaria. Coleccin humanitas 2000. s.l.:
s.n.,1982
83
Ibd. p 26
133
Ibd. p 24
Ibd. p 37-49
134
86
Ibd. p 50-55
135
CONCLUSIONES
Los
procesos
comunitarios
son
complejos,
por
lo
tanto
requieren
un
136
137
RECOMENDACIONES
Se considera que la representatividad de cada actor social dentro del Consejo de
Cuenca, no debe darse necesariamente de forma democrtica, puesto que esto
limita la participacin de actores que tiene una mayor incidencia en el territorio de
la Cuenca, razn por la cual se recomienda una caracterizacin ms aterrizada en
el contexto social, econmico, cultural, poltica y ambiental de la incidencia de los
actores en este territorio.
138
BIBLIOGRAFA
Gestin
ambiental
en
proyectos
de
desarrollo.
3ed.
Colombia:
139
140
Informe de
141
INFOGRAFIA
Marco
General
[1].
(Febrero
de
2007).
(va
Internet).
www.corponor.gov.co
142
DECRETO 2811 de 1974, decreto 2857 de 1981 y decreto 1729 de 2002 (Febrero
http://www.minambiente.gov.co
JMENEZ, Gilberto. Para una teora del actor en las ciencias sociales.
Problemtica de la relacin entre estructura y agency. (Abril 2008). (Va Internet)
http://www.paginasprodigy.com/peimber/actor.htm P
NORTE
DE
SANTANDER,
Colombia.
http://www.nortedesantander.gov.co
143
(Febrero
2007).
(Va
Internet).
144
Anexos
ANEXO 1: Mapas de Cuencas del Departamento Norte de Santander y Mapa
de la Divisin Poltico Administrativa de la Cuenca del ro Pamplonita
ANEXO 2:
145
Enuncie el plan misional de CORPONOR, (Si lo desconoce por favor dejar en blanco.)
9
Mencione las normas que usted recuerda sustentan la ordenacin de cuencas hidrogrficas en Colombia.
_______________________________________________________________________________________________
9
Cmo definira usted una cuenca hidrogrfica?
_______________________________________________________________________________________________
9
Cmo entiende la ordenacin de cuencas hidrogrficas?
_______________________________________________________________________________________________
9
Cul cree usted que es la teora que respalda la ordenacin de cuencas? Mencinelo y explquelo brevemente.
_______________________________________________________________________________________________
9
Enuncie las fases del proceso de Ordenacin de cuencas que usted conoce y comente en que consiste cada una
de ellas.
_______________________________________________________________________________________________
9
Mencione las Cuencas que fueron priorizadas para la ordenacin de Norte de Santander y el acuerdo que avala
dicha priorizacin.
________________________________________________________________________________________________
9
Nombre en que fase se encuentra el proceso de Ordenacin en cada una de las Cuencas priorizadas.
________________________________________________________________________________________________
9 Cmo puede contribuir la Dependencia que usted dirige, o a la cual pertenece, en el desarrollo del POMACH?
________________________________________________________________________________________________
146
LINEAMIENTOS GENERALES
CONSEJO DE CUENCA
Organismo, constituido en forma participativa por los actores sociales, de carcter consultivo para la concertacin,
coordinacin y toma de decisiones, en la construccin del Plan de Ordenacin y Manejo Ambiental de la Cuenca.
PRINCIPIOS ORIENTADORES DEL CONSEJO DE CUENCA
El Consejo de Cuenca debe tener como principios orientadores los siguientes:
Equidad
Solidaridad
Tolerancia
Democracia
Respeto
Concertacin
Liderazgo
Responsabilidad
Compromiso
Honestidad
FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES DEL CONSEJO DE CUENCA
Generar sus propios estatutos y reglamentos de trabajo.
87
Los lineamientos fueron concertados por el comit de cuencas de CORPONOR, en reuniones efectuadas
los das 24 al 26 de abril y 5 y 13 de mayo del 2007.
147
148
88
4.1 POSTULACION
Quines se pueden nominar?
Las personas que se podrn postular como candidatos de su municipio al Consejo de Cuenca, sern los representantes del
grupo y/o institucin que existan en el territorio; adems, quienes hayan participado activamente en el proceso de
construccin del plan de ordenacin y manejo de cuencas hidrogrficas adelantado por CORPONOR, o gestionado y/o
desarrollado proyectos con un enfoque socio-ambiental. La comprobacin de estas acciones se har por parte de la
aprobacin de los actores sociales asistentes.
Para el caso de los Municipios que comparten las Cuencas de los ros Zulia y Pamplonita (Pamplona, Puerto Santander,
San Jos de Ccuta, y Bochalema), no se podrn postular los mismos representantes como candidatos para los dos
Consejos, es decir, no se acepta doble candidatura por actor social.
Cmo ser el proceso de postulacin y cuntos representantes?
El da de la eleccin en cada municipio se organizaran tres grupos por actor social, en los cuales se podrn postular tres (3)
candidatos por actor, (3) por instituciones, tres (3) por gremios y tres (3) por sociedad civil.
Al final del proceso de eleccin quedar un candidato por grupo de actor como representante al Consejo de Cuenca; es
decir, uno (1) por instituciones, uno (1) por gremios y uno (1) por sociedad civil. La dinmica de eleccin se efectuar
mediante grupos de representacin, de esta forma existirn tres (3) representantes del municipio al Consejo de Cuenca.
NOTA: Los Candidatos elegidos como representantes en cada Municipio, posterior al nombramiento, debern presentar
ante los delegados de CORPONOR una carta de validacin por el grupo o institucin que representa, que exprese en
particular la aprobacin y su pertenencia al mismo, con un plazo mximo de quince (15) das.
REPRESENTANTES:
(1) Actor Institucional
(1) Actor Sociedad Civil
(1) Actor Gremios, Asociaciones y/o ONG.
A Nivel Regional
ESTRUCTURA ORGANIZATIVA
El Consejo de Cuenca tendr como soporte fundamental a nivel local los actores sociales ms representativos de cada
localidad; organizaciones de base, sectores productivos, educativos, energticos, de la entidad territorial respectiva, y los
dems especficos de la misma, articulados a partir del Comit de Educacin Ambiental. Cada Comit de Educacin
Ambiental Municipal nombrar sus representantes al Consejo Regional de Cuenca; a su vez el Consejo Regional de
Cuenca contar con el apoyo de un Comit Asesor que aportar a la permanencia de dicho Consejo, teniendo presente las
fases de formulacin, ejecucin y seguimiento del Plan de Ordenacin Ambiental - POMA. (figura 1)
CONSEJO DE CUENCA: ESTRUCTURA ORGANIZATIVA
Secretara
Tcnica
CORPONOR
Actores de
Carcter Regional
REPRESENTANTES
MUNICIPIO A
REPRESENTANTES
MUNICIPIO N
Consejo
de Cuenca
REPRESENTANTES
MUNICIPIO B
REPRESENTANTES
MUNICIPIO E
REPRESENTANTES
MUNICIPIO C
REPRESENTANTES
MUNICIPIO D
88
LAGUADO, DEYLE; LIZARAZO, SOFIA; RUEDA, JENNIFER; TORRES, LEIBY. Trabajadoras Sociales en
formacin, pasantes en CORPONOR. Abril 2007.
149
6.
Empresa
de
Servicios
Pblicos.
7. Personero
8. Concejo Municipal
9. Sector Educativo: Direccin
de Ncleo, Rector, Docente
ACTORES TIPO 2. SOCIEDAD CIVIL (Comunidad Organizada y ONG)
14. Emisora comunitaria
17. Representante de ONG y/o
15. Presidente de Asociacin de
Promotores
Ambientales
Juntas de Accin Comunal
Comunitarios
16. Presidente
de
Juntas
18. Representante de los Grupos
Administradoras
de
Ambientalistas
Acueductos
20. Ambientales Rurales
ACTORES TIPO 3. GREMIOS
21. Asociacin de Industriales
23. Asociacin de Productores
22. Asociacin de Comerciantes
Agrcolas
10.
11.
12.
13.
Registrador Municipal
Defensa Civil
Polica Nacional
Iglesias
19. Representante
Comits
de
los
Que el cartn de votacin no este en perfectas condiciones, y presente rastros de tachones, obscenidades o indicios
de haberse cambiado el tarjetn de votacin.
PERSONAL DE APOYO
Jurados de votacin: Los jurados de Votacin, para la Eleccin de los Consejeros de Cuenca, sern personas de la
comunidad que participen en el evento y sern elegidos por grupo de trabajo por actor social, y estarn a cargo de cada
mesa de votacin.
Principios del Jurado de Votacin
*Imparcialidad
* Responsabilidad
* Compromiso
* Confidencialidad
* Respeto
150
Constatar las urnas antes de la votacin para que estn en perfectas condiciones.
Atender las sugerencias o reclamos que sean manifestados por la comunidad en la mesa de votacin y comunicarlas a
los funcionarios encargados del proceso.
Entregar y explicarle a cada elector el cartn de votacin y proporcionar el material necesario. Despus de efectuarse
el voto, deber marcar con una tinta especial al elector, para determinar que ya voto y garantizar que no repita la
votacin.
Testigos electorales
Sern los testigos electorales del proceso de eleccin, aquellos actores que por sus actividades y funciones tienen mayor
relacin, contacto y reconocimiento por los diversos actores que se ubiquen en el municipio; la funcin principal de dicha
figura ser la supervisin del desarrollo idneo de la jornada, verificar la legitimidad del proceso y ejercer la vigilancia y
control del evento.
Se elegir un testigo entre las siguientes personas: Personero municipal, Registrador Municipal, e Inspector de Polica.
Dichos actores, se sern notificados de su responsabilidad con anterioridad a la fecha de la eleccin, con el fin de garantizar
su participacin y compromiso en el proceso electoral.
Funciones de los testigos electorales
Durante las votaciones verificar que los votantes concurran libremente y en secreto a votar y que depositen el voto sin
presin o interferencia.
Orientar y confirmar que la comunidad elija el candidato teniendo en cuenta el grupo de actor social al que pertenece.
Estar presente en el cierre de las votaciones y atento a la apertura de la urna y el conteo de votos.
DESARROLLO DE LA METODOLOGA
PROCESO PARA LA CONFORMACIN DEL CONSEJO DE CUENCA
Con el propsito de instalar la estrategia de participacin comunitaria para el proceso de ordenacin de las diferentes
cuencas del departamento, se han definido tres fases fundamentales:
Municipios con menor Densidad Demogrfica
PRIMERA VISITA: Ubicacin del municipio y reconocimiento de los principales actores sociales del mismo.
SEGUNDA VISITA: Acercamiento a la Comunidad para reconocimiento de actores sociales y ubicacin municipal; para
proporcionar informacin de forma individual a los diferentes actores, y as mismo para establecer compromisos de
apoyo y vinculacin al proceso.
TERCERA VISITA: Encuentro Participativo con el fin de llevar a cabo la postulacin y eleccin de los Consejeros de
Cuenca; el cual se dividir en dos momentos.
Primer Momento: De forma general se expondr a los participantes informacin relacionada con los siguientes aspectos:
9 Retomar el Proceso de Ordenacin y Manejo Ambiental de las Cuencas Hidrogrficas.
9 Lineamientos bsicos del Consejo de Cuenca.
9 Proceso de Eleccin de los Consejeros de Cuenca, a utilizar en el municipio.
Segundo Momento: Mediante grupo de trabajo por actores sociales, se llevar a cabo la postulacin y posterior eleccin.
El desarrollo de cada grupo de trabajo ser de la siguiente forma:
9 Postulacin de tres candidatos, los cuales sern validados por el total de participantes del grupo de trabajo reunidos en
ese momento.
9 Votacin, para lo cual se solicitarn las urnas por parte de la Registradura, la eleccin ser por voto secreto mediante
el uso de tarjetones.
9 Escrutinio pblico por grupo de trabajo.
9 Acta de nombramiento y compromiso de los Consejeros de Cuenca.
151
Mediante el decreto 1729 del 2002 el cual reglamenta la ordenacin de las cuencas
hidrogrficas y especficamente en el departamento de Norte de Santander,
mediante la intervencin de CORPONOR con el acuerdo 010 de 2004 y acuerdo
07 de 2006, se estableci la priorizacin de cuencas hidrogrficas del territorio
Aprestamiento
de la siguiente manera:
9
9
9
9
9
Diagnstico
Consejo
De
Cuenca
89
Evaluacin
Prospectiva
Formulacin
90
Ejecucin
FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES
CONSEJO DE CUENCA:
91
DEL
152
* Democracia
* Respeto
* Honestidad
* Concertacin
* Responsabilidad
PLAN DE ORDENACIN Y
MANEJO AMBIENTAL DE LA
CUENCA HIDROGRFICA DEL
RO PAMPLONITA
CUENCA RIO
PAMPLONITA
153
2. AGENDA DE TRABAJO
ACTOR SOCIAL
154
MUNICIPIO: ______________________________
FECHA: ___________________
NOMBRE: _____________________________________________________________
OCUPACIN: ______________________________________ ACTOR TIPO: _______
ROL O COMPETENCIA: __________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________________________
PROYECTOS: __________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________________________
RELACIN CON OTROS ACTORES: ________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________________________
QUE OTROS ACTORES ESTN PRESENTES EN EL MUNICIPIO?_______________________________________
___________________________________________________________________________________________________
En su municipio...
Qu problemas ambientales se presentan?_____________________________________________________________
___________________________________________________________________________________________________
Qu
actividades
econmicas
se
practican?________________________________________________________
___________________________________________________________________________________________________
155
Republica de Colombia
Ministerio de Vivienda, Desarrollo y
Sistema Nacional Ambiental SINA
Corponor Autnoma Regional
de la frontera Nororiental
1. REGISTRO DE ASISTENCIA
ACTIVIDAD: _____________________ FECHA: _______________________ Lugar: ______________________
NOMBRE COMPLETO
ENTIDAD
CARGO
TELEFONO
FIRMA
No.
No.
NOMBRE
NUMERO DE CEDULA
156
MUNICIPIO:
ACTOR SOCIAL:
ENTIDAD
FIRMA
FECHA:
MUNICIPIO:
ACTOR SOCIAL:
FIRMA
FECHA:
MUNICIPIO:
ACTOR SOCIAL:
FIRMA
Republica de Colombia
Ministerio de Vivienda, Desarrollo y
Sistema Nacional Ambiental SINA
Corponor Autnoma Regional
de la frontera Nororiental
CERTIFICADO DE ESCRUTINIO
ACTOR SOCIAL ____________________ CUENCA DEL RIO PAMPLONITA
TOTAL DE VOTOS
CANDIDATO 1: ________________________________
___________
CANDIDATO 2: ________________________________
___________
CANDIDATO 3: ________________________________
___________
VOTOS EN BLANCO
_____________________
PRESIDENTE
________
___________________
VICEPRESIDENTE
157
______________________
VOCAL
ACTOR SOCIAL
Institucional
ENTIDAD
CARGO
NOMBRE
Soc. Civil
Gremios
158
CEDULA
TELEFONO
FIRMA
Bienvenida
Presentacin de los Asistentes
Socializacin de los lineamientos del proceso de Ordenacin y Manejo Ambiental de Cuencas Hidrogrficas.
Presentacin de La metodologa para la eleccin de los Consejeros de Cuenca.
Conformacin de Grupos de Trabajo por actores Sociales.
Postulacin de Candidatos por cada grupo de Trabajo.
Apertura de la jornada electoral
Escrutinio Pblico de los votos.
Nombramiento de los Consejeros de Cuenca elegidos durante el jornada electoral.
10. Clausura del encuentro.
159
En el grupo de trabajo de Actores Sociales tipo III Gremios se postularon como candidatos a Consejeros de Cuenca
las siguientes personas:
1.___________________identificado con c.c. _____________ expedida en ___________.
2.___________________identificado con c.c. _____________ expedida en ___________
3.___________________identificado con c.c. _____________ expedida en ___________.
_______________________ votos.
________________ votos.
______________________ votos.
Queda establecido que conformaran el consejo de cuenca del ro Pamplonita en el municipio de ________________
denominados como Consejeros de Cuenca, las siguientes personas:
Por el grupo de actor social institucional: El seor(a) __________identificado con c.c. _______ expedida en ________.
Por el grupo de sociedad civil: El seor(a) _______ ____identificado con c.c. __________ expedida en _________.
Por el grupo de gremios: El seor(a) ________________identificado con c.c. __________ expedida en _________.
La presenta acta, certifica la eleccin de los Consejeros de Cuenca del ro Pamplonita, por el municipio ______________,
realizada a los __________das, del mes de ___________ del ao _______________ en el Municipio ______________.
________________________ ________________________
________________________ _____________________
CONSEJERO GREMIOS
______________________
______________________ ______________________
COORDINADORA SOCIAL
COORDINADOR TECNICO
TRABAJADORA SOCIAL
160
TESTIGO ELECTORAL
________________________
TRABAJADORA SOCIAL
161