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Q35
CDD-300.98J
-300.5
86-1732
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SUMRIO
Apresentao
Estado e sociedade no Brasil: uma reviso crtica
Eli Diniz Cerqueira
Renato Raul Bosch
*,Pontos de vista sobre os ndios brasileiros:
um ensaio bibliogrfico
Anthony Seeger
Eduardo Viveiros de Castro
-..
Estudos sobre sindicalismo e movimento operrio:
resenha de algumas tendncias
Luiz Werneck Vianna
Revoluo de 1930: uma bibliografia comentada
Lcia Lippi Oliveira
Partidos polticos, representao e processo eleitoral
no Brasil, 1945-1978
Bolvar Lamounier
Maria D'Alva Gil Kinzo
Os movimentos "messinicos" brasileiros: uma leitura
Alba Zaluar Guimares
Relaes entre negros e brancos no Brasil
Roque de Barros Laraia
Populao e poltica populacional no Brasil:
uma resenha de estudos recentes
Amaury de Souza
A mulher na fora de trabalho
Maria Valria Junho Pena
Movimentos saciais urbanos no Brasil
TPedro Roberto Jacobi
Estudos e pesquisas sobre famlia no Brasil
Lia F. G. Fukui
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APRESENTAO
^^
DIRETORIA
II
Entre os estudos que tratam a problemtica Estado/Sociedade em termos de processos sociais em larga escala situam-se
os de Simon Schwartzman (1970), Luciano Martins (1973) e
Otvio Guilherme Velho (1976).
Em Schwartzman (1975), a questo aparece sob a forma
de antinomia cooptao/representao, onde a relevncia ou a
preponderncia de um dos" termos antes uma questo emprica
do que um dado definvel aprioristicamente. No caso do sistema
poltico brasileiro, para esse autor, a viso dos processos sociais
dar-se-ia atravs da tica do Estado como plo ativo. Segundo
Schwartzman, o Estado no seria meramente o plo aglutinador
dos interesses sociais de grupos especficos e, portanto, a poltica no seria a simples traduo de demandas dominantes na
sociedade em decises e diretrizes concretas. Se assim o fora,
questiona o autor, como explicar o fato de que historicamente
verifica-se uma tendncia a uma dissociao entre o eixo poltico e o eixo econmico no desenvolvimento do sistema poltico
brasileiro?
A resposta a essa pergunta remete o autor a um detalhado
apanhado histrico das relaes de poder desde a Colnia at os
nossos dias. Em resumo, deve-se atribuir importncia formao de um estado patrimonial, cujas caractersticas bsicas seriam
um acentuado grau de autonomia, centralizao e, portanto,
dotado de uma relativa capacidade antecipatria na absoro e
resoluo de conflitos sociais. A possibilidade de se estabelecer
um sistema fundado em mecanismos de representao estaria,
evidentemente, condicionado existncia de grupos autnomos
capazes de formular seus interesses de maneira especfica e canaliz-los institucionalmente ao aparato de Estado. Ora, no caso
do Brasil, teramos, ao contrrio, a participao poltica de
grupos sociais voltada prioritariamente para a conquista de posies de poder e prestgio dentro da esfera burocrtico-administrativa. Isto no apenas fortalece o ncleo central de poder na
medida em que se alcana o equilbrio necessrio entre interesses conflitantes, como tambm d conta do fato de que a poltica brasileira tende a se revestir de contornos regionalistas por
oposio a uma base de classe. Da que partam de regies como
So Paulo, onde se localizam grupos sociais potencialmente autnomos, as presses por um estilo representativo de participao
poltica que, no entanto, no encontram guarida no esquema
patrimonialista de poder. O que se verifica antes o reforo de
um estilo alternativo e permanente na poltica brasileira que o
autor denomina de cooptao.
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expanso do modo de produo capitalista. A expresso "capitalismo autoritrio", cunhada pelo autor para designar a natureza
desta expanso no caso brasileiro, revela bastante bem a importncia atribuda ao Estado como ncleo do processo de transformao, devido entre outras coisas ao papel que historicamente
foi chamado a desempenhar tanto no que se refere manuteno
de formas repressivas de trabalho, quanto no que concerne
sua importncia no processo de comercializao da agricultura.
Outro aspecto envolvido na colocao de Otvio Velho
tem a ver com a preocupao de captar a simultaneidade do
processo de mudana e permanncia, lanando mo de certos
aspectos contidos na anlise de Barrington Moore acerca de um
estilo de mudana que no implica rupturas radicais com o
passado. Isto chama a ateno para um ponto recorrente na
literatura, qual seja, o fato de que no apenas' a atuao de
uma determinada classe foi historicamente importante no sentido da instaurao de sistemas abertos de participao, como
tambm, nos pases de industrializao tardia, a inexistncia
dessas condies configuraria uma situao de mudana gradual,
em que elites emergentes e tradicionais coexistiriam atravs de
um processo de acomodao. A ruptura abrupta e radical com
o passado no parece ser a caracterstica presente no caso brasileiro, onde em nenhum sentido poder-se-ia falar numa revoluo burguesa. A nfase recai, portanto, no aspecto da permanncia das estruturas antigas, delineando-se um processo em que,
para usar as palavras do autor, tem-se a colocao de "novos
rtulos em velhas garrafas".
Tanto em Martins quanto em Velho, a nfase no papel
do Estado parece coincidir com uma viso de que o aspecto
da conservao tende a predominar sobre o da renovao. Em
outras palavras, um esquema alternativo que deslocasse a tica
para o lado da atuao dos grupos sociais poderia conferir maior
visibilidade aos aspectos da renovao, j que, por definio,
cumpriria exatamente ao Estado a prerrogativa da manuteno
e integrao do sistema.
Focalizando a seguir as anlises que destacam a atuao
de setores sociais especficos frente ao Estado, observa-se que,
mesmo nestes casos, a capacidade de iniciao que emana da
sociedade de certa forma minimizada pela presena de um
Estado forte e ativo.
O trabalho de Aspsia Alcntara de Camargo (1974) focaliza a mobilizao camponesa frente ao pacto populista aps
uma anlise, nos mesmos moldes dos trabalhos at aqui revistos,
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na literatura. 0'Donnell aponta teoricamente para algumas destas transformaes, particularmente quando, ao tratar o Estado
burocrtico-autoritrio em termos dos processos de profundizao e expanso, sugere como a penetrao do Estado em diversas esferas da atividade econmica, por um lado, e da multiplicao horizontal de suas agncias, por outro, resultou numa
complexificao de toda a estrutura de canais de acesso da sociedade em direo ao Estado.
Cumpre, porm, rechear empiricamente esses modelos verificando, por exemplo, no caso concreto do Brasil, em que
medida a proliferao de canais de mediao altera, em primeiro
lugar, as funes da estrutura corporativa clssica, presidida pelo
Estado. Em segundo lugar, deve-se tambm levar em conta a
maneira pela qual o surgimento de associaes paralelas fraciona ainda mais o setor privado em sua capacidade organizativa.
Por ltimo, no se deve perder de vista o fato de que a complexidade crescente das estruturas de mediao tem um impacto
sobre a capacidade de coordenao do prprio Estado, quer no
sentido do estabelecimento de polticas globais, quer no sentido
de decises setoriais, j que a caracterstica fundamental daquele
processo tende a ser a da vinculao compartimentalizada entre
esferas da burocracia estatal e setores especficos da atividade
privada.2
Embora 0'Donnell tenha ressaltado com acerto a questo
da porosidade do esquema de dominao estatal penetrao
de grupos privados, sua concepo do funcionamento do modelo
corporativo no sistema burocrtico-autoritrio se ressente ainda
de um certo fechamento no que diz respeito considerao dos
setores populares no mbito do modelo. Em outras palavras,
conquanto efetivamente o corporativismo seja por definio um
sistema elitista, no se pode restringir burguesia nacional e
ao setor multinacional as possibilidades de fazer face excessiva
manipulao e controle por parte do Estado, como o autor deixa
entrever. Quando pouco, no podemos esquecer que, afinal de
contas, as presses para a transformao do regime no passam
apenas pela insatisfao circunstancial de setores da elite dominante com o sistema vigente.3
2. Eli Diniz Cerqueira e Renato Raul Boschi exploram empiricamente esta questo em Empresariado nacional: Ideologia e atuao politica nos anos 70. mimeo, IUPERJ, 1976.
3. Reportamo-nos ao texto de Luiz Werneck Vianna, citado acima,
onde o autor explora a questo da autonomizao da classe operria
como possvel fonte de presses liberalizantes.
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