PRONOEI

Introduccin
Los PRONOEI no deberan seguir siendo programas pobres
para pobres. La realidad del pas justifica la diversificacin
de la oferta educativa de educacin inicial con programas
no escolarizados, pero esa diversificacin no debera
significar ahorro. Por el contrario, ofrecer un servicio no
escolarizado tendra que ser ms costoso que uno
escolarizado, puesto que tiene que adecuarse a las
condiciones locales y ser flexible para atender a aquellos
nios que no pueden acceder a un servicio educativo
regular. El enfoque comunitario presente en la filosofa que
dio surgimiento a los PRONOEI no debera desvirtuarse y
servir para justificar el abandono estatal. El componente
comunitario desprovisto de las condiciones necesarias, es
inviable para proveer un servicio educativo de calidad, ms
an cuando ste funciona en poblaciones pobres.
Resea histrica;
Per: Programa no escolarizado de Educacin Inicial (PRONOEI)
os inicioLs de PRONEI radican en un esfuerzo por ofrecer una alternativa de
atencin a nios y nias que no tienen acceso a una educacin formal,
reconociendo la importancia del rol educador que tiene la comunidad de la
zonas rurales y urbanos marginales. En 1965 en la ciudad de Puno, se gest
el primer programa, en una accin de promocin social por 21 jvenes
campesinos. Los wawa wasis- wawa uta, fueron las primeras casas de nios
de comunidades quechuas y aymaras, organizadas para atenderlos junto
con sus madres, como una forma de proteccin y de atencin a sus
necesidades bsicas. Con el apoyo de CARITAS y del Ministerio de
Educacin, los wawa wasis o PRONOEI, fueron extendidos a nivel nacional.
La cobertura actual incluye nios y nias de 3 a 5 aos de zonas urbano
marginales y rurales del todo el pas. Opera a nivel nacional y dentro del
sistema escolar del nivel de Educacin Inicial en la alternativa de atencin
no escolarizada.

una forma de ampliar la cobertura educativa y en

reconocimiento de la diversidad cultural del Per.
Surge por iniciativa de Ramn Len de CARITAS,
preocupado por responder frente a la pobreza critica
de las familias rurales de Puno, la cual se vio

agravada durante una poca de sequa. Los nios

menores de cinco aos, sufran desnutricin y
problemas
respiratorios
agudos.
Con el apoyo comunal, crearon estos programas que
funcionaron inicialmente en locales comunales,
parroquias o casas particulares. Luego los programas
fueron asumidos institucionalmente por el Ministerio
de Educacin, creando los PRONOEI, los cuales han
ido ganado presencia a nivel nacional, logrando
atender al 40% de la poblacin infantil de 3 a 5 aos
a
travs
de
11,000
programas.
Me gusta mi pronoei, porque mi seorita me
acaria, con esta frase espontnea, un nio puneo
expresa el gusto por su programa, donde se inicia en
el aprendizaje de una segunda lengua y comparte un
espacio educativo creado especialmente para l y
sus compaeros. All nace y radica el valor del
PRONOEI, en haber favorecido que la niez peruana,
en especial quienes viven en zonas rurales, alejadas
y pobres, tengan laOPORTUNIDAD de educarse con
el
afecto
de
una
voluntaria
comunal.
La experiencia en no escolarizacin lograda por los
equipos de educadores peruanos, ha inspirado otras
iniciativas similares en Amrica Latina y es
reconocida internacionalmente por la efectividad
alcanzada en la educacin infantil con participacin
comunal
Objetivos
Adems de buscar ampliar la cobertura de atencin para nios
y nias de 3 a 5, PRONEI tiene los siguientes objetivos
especficos:
Brindar una atencin de calidad a nios y nias considerando
las caractersticas culturales de la comunidad en la que viven.
Atender a los nios y nias de 3 a 5 aos de edad de reas
urbano-marginales y rurales que no tienen acceso a un centro
educativo inicial.
Involucrar a la comunidad y a la red de aliados (municipios,
parroquias, instituciones pblicas y privadas, etc.) en la atencin
integral de los nios y nias.

 Lograr que tanto la familia como la comunidad se involucren

activamente en acciones de planificacin, ejecucin y evaluacin
del programa.
Mejorar la calidad de vida de nios y nias y sus familias en el
marco de una cultura de crianza que enfatice el desarrollo de las
potencialidades de los nios y nias.
Brindar una atencin integral dentro de un esquema de servicio
que comprenda Educacin, Salud y Nutricin.

Desafos Pedaggicos
Se rescata los patrones de crianza de la comunidad.
Se basa en una metodologa activa y propia de la comunidad,
que utiliza el juego y la participacin activa y comprometida de los
nios y nias.
Se utilizan diferentes espacios de la comunidad para favorecer
aprendizajes, comprendiendo que el aula es la comunidad.
Se aprovechan los recursos naturales de la comunidad.
Se integra a personas de la comunidad en acciones educativas
a fin de afianzar la identidad de los nios y nias y rescatar los
elementos culturales.
Descripcin General
Actividades:
1.- Actividades para Docente Coordinadora.
Redes de Desarrollo Curricular.
Talleres Nacionales de capacitacin.
2.- Actividades para Animadora.
Talleres descentralizados de capacitacin Grupos de
Interaprendizaje (GIA) Acompaamiento y monitoreo de la docente
coordinadora in situ
3.- Actividades que involucran a Padres de familia y Comunidad.
Convocatorias.
Talleres
Financiamiento

Cuenta con distintas fuentes de financiamiento: Tesoro Pblico,

Cede Central del Ministerio de Educacin Programa de Educacin
Bsica para Todos (Cubre acciones de capacitacin, monitoreo,
materiales y otras actividades especficas) y Aportes de la
comunidad (locales para el funcionamiento del programa, recursos
humanos para mejorar la infraestructura de los locales y elaborar
materiales educativos).

Fortalezas
Ha permitido ampliar la cobertura de atencin de los nios de 3
a 5 aos. (45% de la atencin a nios y nias de Educacin Inicial
se realiza a travs de los programas)
Ha sido acogido oficialmente por el Estado
Tiene ms de 25 aos.
Hace posible la equidad y pertinencia socio-cultural
Fortalece el rol educativo de la familia, incorporando a padres y
madres de familia en la gestin del programa.
A lo largo de estos aos ha recibido apoyo de diversas
instituciones, como UNICEF, La Fundacin B. van Leer, Critas,
entre otros.
La experiencia del PRONOEI, desde su origen en Puno, ha sido
exitosamente transferida, con adaptaciones pertinentes, a otras
comunidades del pas.
Se reconoce y valora los recursos y potencialidades de la
comunidad.
La comunidad es capaz de participar de manera organizada en
el desarrollo educativo de nios y nias.
Se garantiza la inclusin de mayor nmero de nias y nios en
es sistema educativo.
FUNCIONES
Diversificar la atencin de acuerdo a las caractersticas de cada
regin.
Rescatar y valorar los recursos y potencialidades de las
comunidades a las que se dirigen los programas.
Fundamentarse en la participacin comunal.
Establecer estndares bsicos de calidad a nivel de procesos y
resultados.
Crear mecanismos efectivos de vigilancia social de la calidad de
estos programas.

Desafos
El programa propone captar personal voluntario de la comunidad
para ejercer el rol de animadores quienes reciben una propina que
est alrededor de $60 dlares, sin embargo, las dificultades
econmicas por las que atraviesa el pas ha originado que en
algunos lugares los profesionales de educacin en el nivel inicial y
primario se subempleen como animadoras de programas factor que
pone en riesgo el elemento social bsico de participacin comunal.
De otro lado, la calidad de la atencin educativa que reciben los
nios en estos programas es muy heterognea. La preparacin que
recibe el personal a cargo de parte de las docentes que coordinan
su labor tiende muchas veces a enfatizar rutinas y hbitos
mecnicos, y su desempeo cotidiano dispone de escaso
acompaamiento, asistencia y vigilancia.
Desafos de las Cumbres
PRONEI est alineado a los compromisos enunciados en Qubec
que responden al fortalecimiento de la equidad con calidad
educativa a lo largo de todo el pas a nivel de educacin inicial.
nios de 3 a 5 aos, pero cuya existencia y permanencia
descansan principalmente en la capacidad de organizacin
y participacin de la comunidad y en el compromiso y
entrega de promotoras y docentes coordinadoras.
Para que se abra un PRONOEI, es la comunidad organizada
quien tiene que solicitar el servicio a la Unidad de Gestin
Educativa Local (UGEL), dar el local y el mobiliario para su
funcionamiento, y proponer al personal voluntario de la
comunidad que podra hacerse cargo de la atencin

educativa de los nios. El Estado, por su parte, solamente

aporta con el pago para la propina de la promotora,
personal no profesional en educacin, que se har
responsable de la atencin educativa de los nios; pone a
una docente coordinadora (generalmente una profesional
en educacin inicial) que se responsabiliza por capacitar y
monitorear entre 8 y 10 promotoras; y establece normas
que regulan la organizacin y funcionamiento de los
programas, normas que muchas veces son declaraciones de
buenas intenciones pero resultan inviables en la prctica.
Por ejemplo, la norma seala que la participacin de los
nios en los programas no escolarizados no generar
ningn pago, quedando prohibido el condicionamiento de la
inscripcin de los nios al pago de alguna contribucin. Sin
embargo, los PRONOEI no reciben ningn presupuesto para
la intervencin pedaggica, para los materiales educativos,
para el mantenimiento del local, para el pago de los
servicios bsicos. Dicha situacin convierte los aportes de
las familias en una necesidad para que el PRONOEI pueda
sostenerse. La norma tambin seala cules tienen que ser
las condiciones que deben reunir la infraestructura y el
mobiliario de los locales en los que funcionar el PRONOEI,
pero en la mayora de los casos funcionan en el local y con
el mobiliario que la comunidad ha conseguido.
Dada estas condiciones, los PRONOEI han terminado siendo
para el Estado una estrategia de bajo costo que le ha
permitido ampliar la cobertura de la educacin inicial en las
zonas en donde vive la poblacin peruana con menores
recursos econmicos. Sin embargo, es a esa poblacin a la
que el Estado le exige condiciones para brindarle el servicio
educativo y de la cual requiere su aporte para el
sostenimiento del mismo. No debera ser en esa poblacin
donde el Estado tendra que invertir mayores recursos?

nios que no pueden acceder a un servicio educativo

regular. El enfoque comunitario presente en la filosofa que
dio surgimiento a los PRONOEI no debera desvirtuarse y
servir para justificar el abandono estatal.
Por otro lado, la manera en que funcionan los PRONOEI,
sostenindose sobre el voluntariado de las promotoras,
termina dando lugar a una situacin de subempleo. Las
promotoras, al tener la categora de personal voluntario,
no tienen un vnculo laboral con el Estado, y por lo tanto,
no gozan de derechos laborales. En promedio, su ingreso
por propinas bordea slo el 60% del salario mnimo. Es
justo que coloquemos la responsabilidad del sostenimiento
de los PRONOEI en los actores ms vulnerables?
La ampliacin de la cobertura de la educacin inicial no
puede centrarse en el aumento de las cifras de atencin.
sta tiene que responder a los principios de equidad y
calidad, dndose prioridad a la atencin a la niez en
situacin de exclusin, pobreza y vulnerabilidad, tal como lo
seala la Ley General de Educacin y el Reglamento de la
Educacin Bsica Regular. Para ello se requiere de
inversin, que depende de decisin poltica. Decisin que
parece no existir en la actual gestin. No puede
pretenderse pensar que El Per Avanza, si no se invierte
en la primera infancia.
En ese contexto, la Direccin Regional de Educacin de
Lima

Metropolitana

(DRELM) realiza

unTRABAJO

coordinado con la comunidad educativa que forma

parte del Programa No Escolarizado de Educacin
Inicial (PRONOEI) para brindar una cobertura efectiva a los
nios menores de seis aos de edad.

Asimismo, coordina con las siete Unidades de

Gestin Educativa Local (UGEL), a travs de
los equipos tcnicos de primer y segundo ciclo
No

Escolarizado,

para

que

las

profesoras

coordinadoras, que se desempean en los dos primeros

ciclos

de

este

sistema

educativo,

brinden

una

educacin de calidad a los estudiantes.

Los PRONOEI rescatan los patrones de crianza de las
comunidades.

Adems, integran

al

nio

en

la

comunidad mediante acciones educativas orientadas

a afianzar su identidad, a la vez que rescatan los
elementos culturales de su entorno inmediato y valoran el
juego como instrumento para el logro de aprendizajes.
Es importante sealar que la enseanza que reciben los
menores de edad se forma en la base del respeto a la
naturaleza del nio como eje fundamental de la accin
educativa.

De las responsabilidades de las Profesoras

Coordinadoras
7.4.3.1 Las Profesoras Coordinadoras dependen de
la Unidad Ejecutora UGEL o DRE u rgano
desconcentrado del Ministerio de Educacin,
Director del Area de Gestin Pedaggica y estn

bajo la responsabilidad de la Especialista de

Educacin Inicial.
7.4.3.2 Las Profesoras Coordinadoras a cargo de
Programas de Atencin No Escolarizada de
Educacin Inicial:
son responsables de organizar, asesorar,
monitorear supervisar y evaluar permanentemente
el mdulo a su cargo conformado por 8 a 10
programas de uno o ms estrategias en la misma
jurisdiccin. Ao de la Infraestructura para la
Integracin Dcada de la Educacin Inclusiva
10 7.4.3.3 Es responsabilidad de la Profesora
Coordinadora apoyar en la zonificacin que realiza
la Especialista para la reorganizacin de los
programas para nios de 3 a 5 aos y la expansin
de los programas para nios menores de 3 aos.
7.4.3.4 Son requisitos para ocupar el cargo de
Profesora Coordinadora de Programas de Atencin
No Escolarizada de Educacin Inicial:
a. Participar en el concurso del proceso de seleccin
para Profesoras Coordinadoras.
b. Demostrar el perfil requerido:
- Tener ttulo Pedaggico o ser Licenciado en
Educacin Inicial.
- Capacidad de liderazgo y de gestin.
- Compromiso y desempeo tico hacia los nios, la
familia y la comunidad.

- Disposicin y capacidad para la conduccin del

trabajo en equipo y la educacin de adultos.
- Disposicin para trabajar a tiempo completo y
desplazarse a zonas de difcil acceso.
- Estar en constante actualizacin para optimizar su
desempeo laboral.
- Contar como mnimo con 5 aos de experiencia
laboral en el nivel inicial.
- Disposicin para el trabajo intersectorial y de
concertacin con la comunidad.
- Estar inscrita en el Colegio de Profesores del Per.
7.4.3.5 Las Profesoras Coordinadoras son las
responsables del funcionamiento y calidad de
servicio de los programas. Sus funciones son :
a. Realizar acciones de difusin y sensibilizacin a
los padres/ madres de familia y comunidad sobre la
importancia de la atencin a los nios menores de 6
aos y la organizacin de Comit de Aula para
garantizar el desarrollo de las acciones educativas.
b. Elaborar la diversificacin del Diseo Curricular
Nacional de la Educacin Bsica Regular a la
realidad de los nios y su comunidad, la cual
contendr el perfil de los nios y nias, acciones y
decisiones pedaggicas.
c. Elaborar el Plan de trabajo anual considerando la
implementacin de los programas, las acciones de
capacitacin y supervisin, participacin de los
padres/madres de familia y otros.

d. Seleccionar a las promotoras educativas

comunitarias del mdulo a su cargo con el apoyo de
la Especialista.
e. Asesorar y evaluar al equipo de Promotoras de su
mdulo y desarrollar reuniones de aprendizaje
demostrativos. Este asesoramiento y
acompaamiento ser en cada programa mnimo
una vez por semana, si son locales cercanos, y cada
15 das si son lejanos geogrficamente.
f. Capacitar permanentemente a las promotoras
educativas comunitarias asegurando que stas
brinden una adecuada atencin a las necesidades
emocional, social, cognitivo y motriz, de los nios a
su cargo.
g. Realizar acciones de coordinacin intersectorial
para brindar apoyo a los programas y la comunidad.
Cada Profesora Coordinadora velar por el Ao de
la Infraestructura para la Integracin Dcada de la
Educacin Inclusiva 11 funcionamiento de los
programas de alimentacin y salud, en los mdulos
a su cargo.
h. Integrarse a las acciones que desarrolla la
comunidad asesorando en la solucin de problemas
locales que afectan directamente a los nios como:
saneamiento ambiental, construccin y
conservacin de letrinas, instalacin de agua y
desage, seguridad, implementacin de espacios
recreativos y otros. Por ningn motivo aceptar el
manejo de dinero correspondiente al Comit de
aula.

i. Participar de las reuniones de coordinacin y

asesoramiento tcnico pedaggico que programe la
Especialista de Educacin Inicial.
j. Seleccionar a las Promotoras que conforman su
equipo de trabajo.
k. Elaborar criterios de evaluacin para las
promotoras, conjuntamente con las Especialistas.
l. Coordinar con la comunidad para la firma del
convenio de cesin del local para los programas.
7.4.3.6 Las Profesoras Coordinadoras se renen por
lo menos una vez a la semana con la Especialista en
la UGEL u rgano desconcentrado para registrar su
asistencia e informar acerca de las acciones
actividades y cronograma de trabajo semanal. En
cada reunin portarn su cuaderno de campo en el
cual debern consignar el cronograma de trabajo
semanal con las evidencias diarias sobre su trabajo
con firma de la promotora, y un mnimo de madres o
padres de familia.
7.4.3.7 Debido al trabajo itinerante que realiza la
Profesora Coordinadora (asesora, capacita, coordina
con los padres / madres de familia, comunidad,
instituciones intersectoriales en busca de aliados,
etc.) su jornada laboral ser de 40 horas. Adems
por las zonas rurales en las que funcionan los
Programas les corresponde la asignacin
presupuestada para zonas rurales.
7.4.3.8 Elaboran documentos de gestin: plan de
trabajo anual conjuntamente con la promotora,
documentos de carcter pedaggico: Plan de

Supervisin, archivos de documentos enviados y

recibidos, y documentos normativos: Cuaderno de
campo o visitas y otros documentos que estime
conveniente cada DRE y UGEL, para mejorar la
organizacin y atencin del programa.. Dichos
documentos debern estar organizados en la unidad
operativa de la profesora coordinadora, la cual
deber estar ubicada en uno de sus programas.
7.4.4 De las(os) Promotoras(es)
Educativas(os) Comunitarias(os)
7.4.4.1 Las Promotoras Educativas Comunitarias,
son agentes educativos de la misma comunidad,
propuestas en asamblea general comunitaria, y
seleccionadas o ratificadas por la Especialista (Ver
Anexo 3) y la Profesora Coordinadora responsable
del mdulo, quienes a su vez la proponen a la UGEL
para su reconocimiento y pago de propina
correspondiente.
7.4.4.2 Para ser elegidas, las Promotoras Educativas
Comunitarias deben reunir los siguientes requisitos:
Ao de la Infraestructura para la Integracin
Dcada de la Educacin Inclusiva 12
a. Ser residente de la comunidad donde se
desarrolla el programa. En caso de no existir en la
comunidad una persona que se haga cargo del
programa se propondr una postulante de la
comunidad aledaa.
b. Tener disposicin para el trabajo con los nios y
nias menores de 6 aos, actitud de respeto para
generar condiciones que promuevan su desarrollo.

c. Mostrar capacidad comunicativa, ser creativa y

responsable.
d. Hablar la lengua originaria de la comunidad.
e. Debe ser conocedora de los intereses,
necesidades, recursos y problemas de su
comunidad.
f. Debe acreditar salud fsica y psicolgica,
refrendada por un certificado expedido por el
Ministerio de Salud. En zonas donde no existan
estos servicios, puede ser una declaracin jurada
refrendada por una autoridad de la comunidad.
g. Capacidad para trabajar en equipo. h. Tener como
mnimo quinto de secundaria.
7.4.4.3 Las Promotoras asumen las siguientes
responsabilidades:
a. Desarrollar la accin educativa con los nios y
nias a su cargo y evaluar los resultados con apoyo
de la Profesora Coordinadora.
b. Velar por el buen uso, conservacin y
mantenimiento del material bibliogrfico, educativo,
infraestructura y mobiliario del programa.
c. Asistir puntualmente a las acciones diarias del
programa.
d. Organizar y mantener en condiciones higinicas
los espacios del programa para las nias y nios.
e. Implementar la accin educativa con recursos de
la zona y material educativo elaborados en talleres
con padres de familia y la comunidad.

f. Tener un cuaderno de asistencia diaria, con el

horario de entrada y salida. Adems deber
contener la asistencia a reuniones, y la firma de la
visita de su profesora coordinadora a su programa.
7.4.4.4 Sobre la permanencia:
a. El compromiso de la promotora voluntaria es
anual como mnimo, mediante documento firmado
con la UGEL (Anexo 4). Los casos de retiro por
fuerza mayor sern considerados. De presentarse
algn problema que ocasione la ausencia de la
promotora, sta deber avisar inmediatamente a la
Profesora Coordinadora y sta a su vez a la
Especialista para tomar las medidas necesarias.
b. Ser ratificada en el programa cada ao si
demuestra adecuado trabajo con los nios y nias
resultado de la evaluacin realizada por la Profesora
Coordinadora.
c. No podrn postular al cargo de promotoras
aquellas que interrumpieron con anterioridad, de
manera injustificada, su voluntariado.
d. En el caso de atencin directa a los nios y nias,
los promotores por ningn motivo pueden dejarlos
solos. En caso de fuerza mayor debern llamar al
Profesor Coordinador o al Comit de Aula para cubrir
su ausencia momentnea

PROPUESTA PEDAGOGICA PARA PRONOEI

1. PROPUESTA PEDAGOGICA PARA PRONOEI

QU HACER PARA ASEGURAR QUE
NUESTROS NIOS Y NIAS APRENDAN?
2. MOMENTO PARA ORGANIZARNOS
3. HORA: DE 8:30 AM A 12:30 PM
DIAS: DE LUNES A VIERNES HORARIO
. TRABAJO PEDAGOGICO CON NIOS Y NIAS:
4. 2 VIERNES( POR LAS TARDES):
ELABORACION DE MATERIALES NECESARIOS
PARA EL DESARROLLO DE LAS ACTIVIDADES
DE LA SIGUIENTE SEMANA.
REUNIONES PARA PLANIFICACION DE
ACTIVIDADES, DE MANERA QUINCENAL:
5. MOMENTOS PARA APRENDER
6. COMPARTIR DE MANERA AUTONOMA EL
SALUDO Y EL REGISTRO DE ASISTENCIA
TODOS LOS DIAS DESPUES DEL INGRESO EN
ASAMBLEA
. ENCUENTRO CON LOS NIOS Y NIAS (10
MINUTOS)
7. ACOMPAAR SUS ACTIVIDADES CON
DIALOGOS
ORGANIZACIN DE LOS NIOS
MANIPULACION Y EXPLORACION DE
MATERIALES ( 45 MINUTOS)

8. SE BASA EN LA VIVENCIA DEL NIO EN

RELACION A SU CUERPO, OTROS, OBJETOS Y
ESPACIO A TRAVES DEL MOVIMIENTO.
. ACTIVIDAD MINUTOS) MOTRIZ ( 45
9. ADECUADO CLIMA AFECTIVO Y DE DIALOGO
FORMACION Y FOMENTO DE HABITOS
SALUDABLES DE HIGIENE Y ALIMENTACION 4.
ASEO Y REFRIGERIO (30 MINUTOS)
10. ACOMPAADO POR LA PROMOTORA
EDUCATIVA
ACTIVIDADES DE JUEGO, AUTONOMO,
SOCIABILIZANDO
ACTIVIDAD AL AIRE LIBRE (30 MINUTOS)
11. LA PEC DEBE PROMOVER: EXPRESION
ORAL PRODUCCION DE TEXTOS,- GUSTO A
LA LECTURA COORDINADORA PROMUEVE:
ATENCION, CONCENTRACION Y
COMPRENSION DE TEXTOS LITERARIOS
. ACTIVIDAD LITERARIA (40 MINUTOS)
12. DRAMATIZACION MUSICA
TRANSFORMACIONES CREATIVAS
MODELADO
COLLAGE
PINTURA
DIBUJO
IMAGINACION, LA CREATIVIDAD Y
EXPRESION ARTISTICA A TRAVES DE LA

ACTIVIDAD ARTISTICA (GRAFICO PLASTICA,

DRAMATICA Y/O MUSICAL: 30 MIN.)
13. SE DESPIDEN DE MANERA CALIDA LA PEC
MOTIVA A HACER UN RECUENTO DE LO
APRENDISO DURANTE LA JORNADA
. DESPEDIDA (10 MINUTOS)

RESOLUCIN VICEMINISTERIAL N 0032015-MINEDU

1. Lima, 18 de febrero de 2015
2. CONSIDERANDO:
3. Que, los artculos 12 y 17 de la Ley N 28044, Ley
General de Educacin, establecen que para asegurar
la universalizacin de la educacin bsica en todo el
pas como sustento del desarrollo humano, la
educacin es obligatoria para los estudiantes de los
niveles de inicial, primaria y secundaria, el Estado
provee los servicios pblicos necesarios para lograr
este objetivo y garantiza que el tiempo educativo se

equipare a los estndares internacionales; y, para

compensar las desigualdades derivadas de factores
econmicos, geogrficos, socialeso de cualquier otra
ndole que afectan la igualdad de oportunidades en el
ejercicio del derecho a la educacin, el Estado toma
medidas que favorecen a segmentos sociales que
estn en situacin de abandono o de riesgo para
atenderlos preferentemente; Que, conforme el literal
a) del artculo 36 de la Ley, la Educacin Inicial
constituye el primer nivel de la Educacin Bsica
Regular, comprende a nios y nias menores de 6
(seis) aos, y se desarrolla en forma escolarizada y no
escolarizada;
4. Que, el segundo prrafo del artculo 48 del
Reglamento de la Ley General de Educacin, aprobado
por Decreto Supremo N 011-2012-ED, establece que
la Educacin Inicial comprende la responsabilidad del
Estado de proveer servicios educativos diversos de 0 a
2 aos, dirigidos a los nios y nias y/o a sus familias;
asimismo, a partir de los 3 aos, se enfatiza la
obligacin de las familias de hacer participar a los
nios y nias en servicios escolarizados o no
escolarizados de Educacin Inicial. Por su parte el
artculo 49 del citado Reglamento establece que la

universalizacin de la Educacin Inicial constituye una

prioridad de carcter nacional. Dentro de esta, se da
prioridad a la atencin a la niez en situacin de
exclusin, pobreza y vulnerabilidad;
5. Que, el artculo 2 de la Ley N 30272, que establece
medidas en materia educativa, dispone que a partir
del Ao Fiscal se establece en S/. 559,00 (QUINIENTOS
CINCUENTA Y NUEVE Y 00/100 NUEVOS SOLES) el
monto de las propinas que reciben los animadores y
las animadoras de los Programas No Escolarizados de
Educacin Inicial ubicados en el mbito rural (I y II
ciclo).
6. Seala, adems, que la referida propina no tiene
carcter remunerativo ni pensionable, no est afecta a
cargas sociales, no genera vnculo alguno con el
Ministerio de Educacin, y se afectar a la Genrica de
Gasto 2.3 Bienes y Servicios. Asimismo, establece que
el Ministerio de Educacin en un plazo no mayor de 30
(treinta) das, contados a partir de la vigencia de la Ley
bajo comentario, aprueba las disposiciones que
resulten necesarias para la implementacin de lo
dispuesto en dicho artculo; entre ellas, implementar
un mecanismo de registro que permita contar con

informacin centralizada, detallada y actualizada de

los animadores y las animadoras de los programas no
escolarizados de educacin inicial ubicados en el
mbito rural (I y II ciclo);
7. Que, mediante Oficio N 156-2015-MINEDU/VMGPDIGEBR la Directora General de Educacin Bsica
Regular remite al Viceministro de Gestin Pedaggica
el Informe N 01-2015/MINEDU/VMGP/DIGEBR/DEI, a
travs del cual la Directora de Educacin Inicial
sustenta la necesidad de aprobar el Instructivo para el
pago de propinas y registro de informacin de los
Promotores(as) Educativos(as) Comunitarios(as) de los
Programas No Escolarizados de Educacin Inicial de
gestin pblica del I y II ciclo, ubicados en el mbito
rural; el mismo que tiene como objetivos orientar a las
Direcciones Regionales de Educacin y Unidades de
Gestin Educativa Local sobre el pago de la propina de
los referidos Promotores(as); as como, establecer las
pautas para el registro de dichos Promotores en el
Sistema de Administracin y Control de Plazas Nexus
del Ministerio de Educacin;
8. Que, segn el referido Informe, el documento
normativo propuesto se ha elaborado de forma

coordinada con la Direccin General de Desarrollo

Docente, la Secretara de Planificacin Estratgica, la
Unidad de Estadstica Educativa, la Unidad de
Presupuesto y la Oficina de Asesora Jurdica;
9. De conformidad con lo dispuesto en el Decreto Ley N
25762, Ley Orgnica del Ministerio de Educacin,
modificado por la Ley N 26510; la Ley N 30272, que
establece medidas en materia educativa; la Ley N
28044, Ley General de Educacin; su Reglamento,
aprobado por Decreto Supremo N 011-2012-ED; el
Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio
de Educacin, aprobado por Decreto Supremo N 0062012-ED; y, la Directiva N 023-2013-MINEDU/SG-OAJ
denominada Elaboracin, aprobacin y tramitacin de
Dispositivos Normativos y Actos Resolutivos del
Ministerio de Educacin, aprobada mediante
Resolucin Ministerial N 0520-2013-ED;
10.

Propinas promotoras

11.

SE RESUELVE:

12.

Artculo 1.- Aprobar el Instructivo para el pago

de propinas y registro de informacin de los

Promotores(as)

13.

Educativos(as) Comunitarios(as) de los Programas

No Escolarizados de Educacin Inicial de gestin

pblica del I y II ciclo, ubicados en el mbito rural; el
mismo que como Anexo forma parte integrante de la
presente resolucin.
14.

Artculo 2.- Publicar la presente resolucin en el

Diario Oficial El Peruano, encargndose a la Oficina

de Apoyo a la Administracin de la Educacin su
publicacin y la de su Anexo en el Sistema de
Informacin Jurdica de Educacin SIJE, ubicado en el
Portal Institucional del Ministerio de Educacin
(http://www.minedu.gob.pe/), en la misma fecha.
15.

Regstrese, comunquese y publquese.

16.

FLAVIO F. FIGALLO RIVADENEYRA

Viceministro de Gestin Pedaggica

Al trmino del prximo ao, el Per espera lograr una
cobertura del 85% en este nivel. A la iniciativa se suma la
mejora de los Pronoei que sern convertidos en centros de
educacin inicial en las zonas urbanas.
Uno de los objetivos del Ministerio de Educacin (Minedu)
ser avanzar del 66% de cobertura en el nivel inicial al

85%, en todo el pas al 2015. Esto para cerrar las brechas

de aprendizaje que todava existen en los nios de 3 a 5
aos. Para ello este sector lanzar a concurso 7 mil plazas
de contratacin docente.
Con qu presupuesto se sustentarn estas plazas? Para el
2015, el Minedu obtendr un presupuesto anual equivalente
a 3.5% del Producto Bruto Interno (PBI) nacional. Eso
significa que pasar de S/. 20.047 millones a S/. 23.994 el
prximo ao, lo que le permitir reducir la brecha de
infraestructura educativa, mejorar la calidad de los
aprendizajes y la gestin del sistema educativo, as como la
revalorizacin de la carrera docente.
La cobertura en este nivel educativo ha sido incrementada
en 13% del 2011 al 2014. Entre los pases de Amrica del
Sur, el avance peruano es significativo, pero es necesario
lograr que el cien por ciento de los nios peruanos tengan
acceso a la educacin bsica, expres el ministro de
Educacin, Jaime Saavedra.

LOS PRONOEI
Pero en cuanto a la educacin inicial la contratacin
docente no ser la nica mejora. El Programa No

Escolarizado de Educacin Inicial (Pronoei) tambin ser

atendido.
Los Pronoei son la expansin de la educacin inicial. De
manera gradual los que estn ubicados en la zona urbana
sern convertidos a centros de educacin inicial para
mejorar la calidad de la enseanza. Los Pronoei de las
zonas rurales seguirn funcionando ampliando a su vez su
cobertura, explic por su parte el viceministro de Gestin
Pedaggica, Flavio Figallo Rivadeneyra.
Frente a la medida, Teresa Tovar, especialista en Educacin
de Foro Educativo, afirm que el mayor presupuesto que se
abone para avanzar en el nivel inicial estar bien, toda vez
que esta etapa del aprendizaje es una garanta para los
niveles de primaria y secundaria; no obstante, consider
que debe tenerse presente que las 7 mil plazas propuestas
frente a la demanda no llegan a ser suficientes.
All donde no existe un centro educativo inicial, los Pronoei
cumplen la labor de ofrecer educacin a la infancia. Las
Unidades de Gestin Educativa en cada regin se encargan
de supervisar la labor de las coordinadoras (jefas de grupo)
y estas a su vez, elTRABAJO de las promotoras, personas
encargadas de los nios en estos centros.

Las promotoras reciben dietas que van de 250 a 350 soles.

El perfil acadmico que deben tener para hacerse cargo de
un grupo de nios es de secundaria completa.
Los Pronoeis no llegan a cumplir con la calidad necesaria.
No hay presupuesto para capacitar a las animadoras. El
centro de la primera infancia no es un centro escolarizado
donde hay resultados y metas por cumplir, deben ser
centros de mltiples oportunidades donde los nios
exploran diversos aspectos de la vida a partir de su
curiosidad. Eso es lo que las animadoras no estn
ofreciendo, sostuvo Teresa Tovar.
Una de las propuestas de la especialista, es que el
ministerio otorgue oportunidades a los alumnos y alumnas
universitarias de educacin inicial para que puedan realizar
prcticas preprofesionales en los Pronoei. Adems opin
que la ambicin del Minedu debe ir ms all si desea
verdaderamente lograr objetivos concretos. Estamos
hablando de la base de la educacin del pas. Es necesario
que las escuelas que forman docentes en el nivel inicial,
estn acreditadas, sentenci.
DESAFOS EN LA AGENDA DEL 2015-2030

Otro objetivo del Minedu al 2015 es mejorar la gestin de la

escuela no solo a nivel de aprendizajes y docentes, sino en
la administracin del centro educativo.
Los directores recientemente seleccionados a travs de una
evaluacin contarn con personal tcnico y de apoyo para
brindar un buen servicio pedaggico.
Tenemos ms escuelas que personas que administran las
escuelas. En el 2015 cerca de 7 mil plazas administrativas,
para apoyar el trabajo de los directores, sern lanzadas a
concursos dirigidos a trabajadores sociales, psiclogos,
coordinadores de aula, vigilantes, entre otros, inform el
viceministro Figallo.
Estas iniciativas forman parte de las polticas que el Minedu
viene aplicando para cumplir con los objetivos del Plan
Regional Educacin para Todos que promueve la
Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la
Ciencia y la Cultura (UNESCO).
En el Hotel Marriot se realiza la Reunin Regional
Ministerial, donde 38 pases de Amrica Latina y el Caribe
acordarn las prioridades para la agenda 2015-2030.