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Rio de Janeiro
2013
Rio de Janeiro
2013
BANCA EXAMINADORA
_____________________________________________
CESAR CAMPIANI MAXIMIANO Prof Dr Presidente
Programa de Ps-Graduao em Cincias Militares
Escola de Comando e Estado-Maior do Exrcito
_____________________________________________
ADRIANA APARECIDA MARQUES Prof Dr Membro
Programa de Ps-Graduao em Cincias Militares
Escola de Comando e Estado-Maior do Exrcito
_____________________________________________
VGNER CAMILO ALVES Prof Dr Membro
Programa de Ps-Graduao em Estudos Estratgicos
Universidade Federal Fluminense
Ciente _____________________________________________________
GIAN DERMRIO DA SILVA Maj Inf Postulante
Programa de Ps-Graduao em Cincias Militares
formao
proporcionaram.
moral
educao
que
me
AGRADECIMENTOS
Aos meus professores, Dr. Adriana Aparecida Marques, Dr. Valentina Gomes
Haensel Schmitt, Dr. Alx Jobim Farias e Dr. Maj do Quadro Complementar de
Oficiais Rejane Pinto Costa, e 2 Ten do Quadro Complementar de Oficiais Shirlei
Regina Batista dos Santos Batista, meus agradecimentos pela compreenso,
incentivo, apoio, auxlio, orientaes e ensinamentos transmitidos durante as suas
disciplinas.
RESUMO
As respostas constante mutao do cenrio internacional globalizado, irregular,
assimtrico e inseguro e s prioridades e interesses nacionais internos e no exterior
demandam uma transformao na doutrina de gesto poltica e emprego do Poder
Militar e na organizao, equipamento e pessoal das Foras Armadas, assim como
novos estudos cientficos voltados para a Segurana e Defesa. Assim, a presente
pesquisa balizou-se pela anlise da eficincia e eficcia do emprego oportuno das
possibilidades e capacidades especficas das Foras de Operaes Especiais
brasileiras, particularmente das suas tropas de Foras Especiais e de Aes de
Comandos, na concepo do planejamento e na execuo das aes inerentes s
Operaes de Evacuao de No Combatentes em territrio estrangeiro,
caracterizado como ambiente operacional incerto ou hostil, como fundamentao da
deciso poltica e da gesto poltico-militar na conduo desse tipo de operao,
numa situao de no guerra. A problemtica dessas operaes torna-se visvel na
medida em que se constata a dificuldade sofrida pelo Governo do Brasil na
evacuao de brasileiros da Guin-Bissau em 1998 e na obteno de apoio de
outros pases para tal, os ensinamentos colhidos e as condies de execuo da
evacuao de brasileiros do Lbano em 2006, a indefinio de responsabilidades
quanto realizao dos Planos de Emergncia de Embaixada, assim como a
inexistncia dos mesmos atualizados e exequveis, e as expressivas dificuldades
inerentes ao processo de deciso e de gesto dessas operaes. Dessa forma, o
emprego de Foras de Operaes Especiais nessa situao pode ocorrer quando a
Poltica Externa e a Diplomacia se tornarem incapazes ou insuficientes para gerir tal
crise internacional, fazendo da expresso militar sua ltima alternativa na busca de
uma soluo. Da mesma forma, essas tropas podem substituir adequadamente
foras convencionais na questo em estudo, quando tais foras se mostrarem
ineficientes e ineficazes, devido s suas capacidades limitadas, diante de situaes
e ameaas extremas, da atuao da opinio pblica nacional e internacional, e dos
riscos fsicos e polticos que podem envolver a conduo de uma evacuao.
Palavras-chave:
Operaes
de
Evacuao
de
No
Combatentes;
Crise
ABSTRACT
The responses to the changing international scenario globalized, irregular,
asymmetric and insecure and priorities and national interests at home and abroad
demand a change in the doctrine of political management and use of military power
and the organization, equipment and personnel of the Armed Forces, as well as new
scientific studies focused on security and defense. Thus, this research buoyed by the
analysis of the efficiency and effectiveness of appropriate employment opportunities
and capabilities of the Brazilian Special Operations Forces, particularly its troops and
Special Forces Command Actions in the design of the planning and execution of
actions inherent
Non
Combatants
Evacuation
Operations on foreign
soil,
LISTA DE FIGURAS
Figura 1- Localizao da Costa do Marfim ..............................................................184
Figura 2 - Localizao da Zona de Confiana .........................................................187
Figura 3 - Localizao dos principais pontos de apoio em Abidjan ........................191
Figura 4 - Localizao dos Batalhes da Force Licorne .........................................193
Figura 5 - Localizao das Zonas de Comando das Forces Nouvelles ..................195
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LISTA DE TABELAS
Tabela 1 Item 3 dos Questionrios (Apndices A e B) ........................................213
Tabela 2 Item 4 dos Questionrios (Apndices A e B) ........................................214
Tabela 3 Item 5 dos Questionrios (Apndices A e B) ........................................218
Tabela 4 Item 6 dos Questionrios (Apndices A e B) ........................................219
Tabela 5 Item 7 dos Questionrios (Apndices A e B) ........................................219
Tabela 6 Item 20 e 15 dos Questionrios (Apndices A e B) ..............................221
Tabela 7 Item 8 dos Questionrios (Apndices A e B) ........................................224
Tabela 8 Item 2 dos Questionrios (Apndices A e B) ........................................231
Tabela 9 Item 9 dos Questionrios (Apndices A e B) ........................................232
Tabela 10 Item 10 dos Questionrios (Apndices A e B) ....................................233
Tabela 11 Item 11 dos Questionrios (Apndices A e B) ....................................234
Tabela 12 Item 12 dos Questionrios (Apndices A e B) ....................................235
Tabela 13 Item 13 do Questionrio (Apndices A) ..............................................236
Tabela 14 Item 14 do Questionrio (Apndices A) ..............................................248
Tabela 15 Item 15 do Questionrio (Apndices A) ..............................................249
Tabela 16 Item 16 do Questionrio (Apndices A) ..............................................250
Tabela 17 Item 17 do Questionrio (Apndices A) ..............................................253
Tabela 18 Item 21 e 16 dos Questionrios (Apndices A e B) ............................251
Tabela 19 Item 18 e 13 dos Questionrios (Apndices A e B) ............................255
Tabela 20 Item 19 e 14 dos Questionrios (Apndices A e B) ............................256
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15
16
SUMRIO
1 INTRODUO .......................................................................................................19
1.1 O PROBLEMA .....................................................................................................24
1.2 OBJETIVOS ........................................................................................................27
1.3 HIPTESE ..........................................................................................................28
1.4 VARIVEIS ..........................................................................................................30
1.5 DELIMITAO DO ESTUDO ..............................................................................31
1.6 RELEVNCIA DO ESTUDO ...............................................................................33
2 METODOLOGIA ....................................................................................................35
2.1 TIPO DE PESQUISA ...........................................................................................35
2.2 UNIVERSO E AMOSTRA ....................................................................................38
2.3 COLETA DE DADOS ..........................................................................................39
2.4 TRATAMENTO DOS DADOS .............................................................................42
2.5 LIMITAES DO MTODO ................................................................................43
3 O CONTEXTO POLTICO E O ARCABOUO JURDICO DAS OPERAES DE
EVACUAO DE NO COMBATENTES ................................................................45
3.1 CONSIDERAES SOBRE O CONTEXTO POLTICO .....................................45
3.2 CONSIDERAES SOBRE O ARCABOUO JURDICO .................................50
3.3 CONCLUSO PARCIAL .....................................................................................55
4
A CULTURA BRASILEIRA DE
GESTO
DO
PROCESSO
POLTICO
CONSIDERAES
SOBRE
OS
AMBIENTES
OPERACIONAIS
DAS
17
18
19
1 INTRODUO
Portal Consular Assistncia a Brasileiros. Ministrio das Relaes Exteriores. Subsecretaria-Geral das
Comunidades Brasileiras no Exterior. Brasil. 2012. Disponvel em: http://www.portalconsular.mre.gov.br.
20
Nos pases sul-americanos, por volta de trezentos mil moram no Paraguai, vinte e
quatro mil na Bolvia, dois mil na Colmbia e quarenta e oito mil na Venezuela.
(BRASIL. Ministrio das Relaes Exteriores, 2012e).
No contexto desse atual ambiente internacional, Souza Jnior (2010) diz que:
[...] as crises polticas e econmicas e o relacionamento entre os pases tm
deixado cidados em trnsito ou mesmo estabelecidos em territrios
estrangeiros em situao incmoda perante os governos desses
pases, colocando em alerta a estrutura de evacuao disponvel para
o repatriamento. Alm disso, conflitos tnicos e religiosos, a exacerbao
do nacionalismo e da xenofobia, a atuao de organizaes criminosas
transnacionais e as catstrofes naturais tm mobilizado meios
diplomticos e militares para o suporte ao retorno de nacionais aos
seus pases de origem [os destaques so do autor]. (SOUZA JNIOR,
2010, p. 15).
21
22
As Op ENC so caracterizadas pela incerteza e podem ser
desencadeadas sem aviso, devido a mudanas repentinas no governo do
pas anfitrio, reorientao poltica ou militar em relao ao Brasil ou
ameaas hostis a cidados brasileiros, por foras internas ou externas
naquele pas. Os fatores chaves no planejamento de uma Op ENC so:
acompanhamento da situao, apreciao correta das possveis
mudanas polticas e militares do ambiente em que o Cmt C Op Cj ir
operar e a preparao da Fora para um ambiente que pode,
rapidamente, passar de permissivo para incerto ou hostil [os destaques
so do autor]. (BRASIL. Ministrio da Defesa, 2007a, p. 11).
23
nacionais,
relativos
ao
mbito
regional.
Dessa
forma,
atuais
24
1.1 O PROBLEMA
25
26
[...] necessrio melhor definio, a fim de no se confundir sua
destinao. Conforme estabelece o MD33-M-08 (2007a, p. 27) fica
registrado que "no so planos de operaes tticas, mas referenciais para
a formulao do plano de operaes do C Op Cj". Todavia, a sua
constituio na mesma pgina do referido manual contempla
necessidades que extrapolam a simples evacuao da embaixada.
Dessa forma, convm aperfeioar a nomenclatura para evitar a confuso
doutrinria e semntica. Alm disso, a confeco de tal plano necessita
de anlise e planejamento militar para sua futura implementao no
nvel operacional-militar [os destaques so do autor] seguida da
competente disseminao para os Comandos responsveis. (SOUZA
JNIOR, 2010, p. 37).
27
1.2 OBJETIVOS
28
1.3 HIPTESE
desordem
mundial
corrente,
caracterizada
pela
Teoria
da
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30
Em 2004, por intermdio da ento Bda Op Esp, hoje C Op Esp, apoiada pela
FAB, o Brasil realizou uma Operao de Segurana e de ENC na Costa do Marfim,
como parte da soluo de uma crise internacional gerenciada pelo Governo
brasileiro e configurada naquele pas africano, que se encontrava acometido por
conflitos internos, o que caracterizava um AMBO incerto ou hostil. A referida
operao se desenvolveu com sucessivos xitos, tendo sido empregadas tropas de
FEsp e de A Cmdos daquela brigada. Alm disso, as tropas de FEsp e de A
Cmdos do C Op Esp tm participado de inmeros adestramentos em Operaes
Conjuntas de ENC em territrio estrangeiro, sob coordenao do MD, simulando
pases anfitries fronteirios e no fronteirios continentais e extracontinentais.
Diante das oportunidades de melhoria existentes na doutrina brasileira de Op
ENC em territrio estrangeiro, prevista no MD33-M-08 (BRASIL, 2007a), as
possibilidades de emprego doutrinrio das FOpEsp brasileiras nesse tipo de
operao, considerando suas capacidades especficas, contriburam para a
formulao da seguinte hiptese de pesquisa:
- A deciso poltica de se realizar uma Op ENC em territrio estrangeiro,
caracterizado como ambiente operacional incerto ou hostil, em situao de no
guerra, pode se fundamentar na expresso militar do Poder Nacional, na medida em
que esta empregar oportunamente, por meio do seu nvel estratgico, as
capacidades das FOpEsp, particularmente das tropas de FEsp e de A Cmdos, tanto
na concepo dos planejamentos como na conduo das aes operacionais e
tticas inerentes a tal operao.
1.4 VARIVEIS
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33
34
35
2 REFERENCIAL METODOLGICO
2.1 TIPO DE PESQUISA
pelo
mesmo.
(PATTON,
1986;
apud
ALVES-MAZZOTI;
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de
FOpEsp,
referentes aos
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Foras Armadas (FA), assessorado pelo Ministro de Estado da Defesa (Min Def) e
pelo Conselho Militar de Defesa (CMiD), o responsvel pelo emprego dos meios
militares e pela conduo estratgica das suas FA numa situao de crise ou de
conflito internacional, como no caso da conduo de Op ENC em territrio
estrangeiro, caracterizado como AMBO incerto ou hostil, autorizada ou no pelo
Estado anfitrio ou pela Organizao das Naes Unidas (ONU), como demanda da
soluo da referida crise ou conflito internacional. Nesse contexto, o Poder Militar do
Brasil preparado e empregado conforme sua Estrutura Militar de Defesa (Etta Mi
D), cuja definio est prevista no Decreto nmero 7.276, de 25 de agosto de 2010.
(BRASIL, 1999, p. 1; BRASIL. Ministrio da Defesa, 2010, p. 1 a 3).
Alm disso, conforme a Etta Mi D (BRASIL, 2010), o CMiD deve assessorar o
Min Def nas competncias previstas no inciso III do seu artigo 3, como se segue:
Decreto n 7.276 de 25 de agosto de 2010, art. 3 - s autoridades e aos
rgos componentes da Estrutura Militar de Defesa compete, alm daquelas
responsabilidades previstas em legislao especfica: [...] III - ao Conselho
Militar de Defesa: a) assessorar o Presidente da Repblica no que
concerne ao emprego de meios militares; e b) assessorar o Ministro de
Estado da Defesa nas suas competncias em relao ao Presidente da
Repblica, quais sejam: na deciso sobre o emprego das Foras
Armadas; na ativao dos Comandos Operacionais, em face de
situao de crise ou conflito armado [...]; [...]; na emisso de diretrizes
que orientem as aes dos Comandos Operacionais em caso de
emprego; e na aprovao do planejamento estratgico de emprego.
Como tambm, assessorar o Ministro da Defesa nas suas demais
competncias de: emitir diretrizes para o emprego das Foras Armadas,
[...]; ativar os Comandos Operacionais em cumprimento
determinao do Presidente da Repblica; [...]; [...]; e adjudicar os
meios aos Comandos Operacionais, [os destaques so do autor]
conforme as necessidades apresentadas pelos Comandantes Operacionais
e as disponibilidades das Foras Armadas. (BRASIL, 2012, p. 56 e 57).
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nacional
trata-se
de
um
dos
seus
Objetivos
Nacionais
51
areo
ou
terrestre,
de
forma
singular,
conjunta
ou
combinada,
52
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[...], as operaes de evacuao de nacionais constituem uma exceo
proibio do recurso fora (art. 2 da Carta da ONU), justificadas pela
incapacidade do Estado hospedeiro ou territorial de garantir a ordem e a
segurana pblica no seu territrio. Do mesmo modo, tambm constituem
uma exceo ao princpio da no-ingerncia nos assuntos internos de
um Estado e constituem um novo conceito de interveno de
humanidade [os destaques so do autor] j alvo de comentrios tanto na
Corte Permanente de Justia quanto na Corte Internacional de Justia
(Caso EUA vs. Nicargua, 1986). (MEDEIROS; SOARES, 2009, p. 76).
54
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A CULTURA BRASILEIRA DE
GESTO
DO
PROCESSO
POLTICO
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detalhados
para
sua
futura
implementao
posterior
64
Segundo Waard e Soeters (2007), pensadores militares como Sun Tzu, desde
tempos remotos (2.500 anos AC), j se empenhavam na busca da gesto coerente e
eficaz da organizao das foras militares para a prtica da guerra. Assim, a Arte da
Guerra de Sun Tzu (2006) apresenta inmeros conceitos e fundamentos
empregados na doutrina militar contempornea, em situao de guerra e de no
guerra, como no caso de conduo de Op ENC em territrio estrangeiro, como
demanda da soluo de uma crise internacional. Nessa obra, o chefe militar chins
65
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(WAARD;
67
ou
operao.
Esta
necessidade
de
padronizao
tem
crescido
68
69
70
71
rgo
responsvel pela
concepo e
72
73
que a segurana e a defesa dos interesses e objetivos nacionais e das pessoas, dos
bens e dos recursos brasileiros no exterior sejam seriamente ameaadas por foras
adversas hostis aos Governos do Brasil e do pas anfitrio, podem evoluir para
conflitos armados limitados ou de baixa intensidade, opondo tais foras adversas e
as tropas brasileiras integrantes do C Op Cj estabelecido para tal, com
consentimento do Governo do pas hospedeiro ou, caso contrrio, com autorizao
do Conselho de Segurana da Organizao das Naes Unidas (ONU). (BRASIL.
Ministrio da Defesa, 2007b, p. 22).
De acordo com o MD51-M-04 (BRASIL, 2007b, p. 22), o conflito armado "[...]
pode traduzir uma idia de limitao de engajamento do Poder Nacional e de
objetivos em jogo", ou seja, no caso de conduo de ENC em territrio estrangeiro
empregando foras militares em situao de no guerra, com consentimento do pas
anfitrio ou da ONU, onde seja necessrio empreender conflitos armados de baixa
intensidade contra foras adversas segurana e defesa dos interesses e dos
objetivos nacionais do Brasil no exterior, a gesto da crise internacional pode se
limitar a envolver algumas das expresses do Poder Nacional, como a poltica e a
militar. Da mesma maneira, tal gesto pode se limitar a empregar foras militares
com poder de combate reduzido ao mnimo necessrio conquista e/ou
manuteno dos referidos objetivos e interesses nacionais, orientadas para a
conquista e/ou manuteno de objetivos polticos e militares de pequena
envergadura e por Regras de Engajamento (R Engj) e Normas Gerais de Ao
(NGA) bem definidas e detalhadas. (BRASIL. Ministrio da Defesa, 2007b, p. 23).
Cabe ainda ressaltar que, tais crises internacionais podem impor no s a
conduo de Op ENC em territrio estrangeiro, mas tambm de operaes de
segurana e de resgate, dependendo das misses atribudas s tropas do C Op Cj,
da atuao e do poder de combate das foras adversas, da postura e das aes do
Governo do pas anfitrio, das caractersticas do AMBO, dos meios em pessoal e
material adjudicados e envolvidos na situao, da atuao e da postura dos
organismos e regimentos nacionais e internacionais, do tempo disponvel para a
conduo das atividades necessrias e da opinio pblica nacional e internacional
em relao gesto das referidas crises.
A Doutrina Militar de Defesa brasileira (BRASIL, 2007b) tambm trata da
gesto de crise empregando o termo manobra de crise. Conforme o MD51-M-04
(BRASIL, 2007b, p. 29), "Manobra de crise consiste no processo de conduo da
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crise e tem por finalidade bsica conseguir uma paz vantajosa, evitando que ela
evolua para o conflito armado". Alm disso, o referido manual ainda trs as
seguintes consideraes acerca de manobra de crise:
O processo de conduo da crise, refletido nas decises polticas, deve
transcorrer em conformidade com os interesses nacionais e desenvolver-se
segundo uma seqncia natural de aes e reaes, que pode ser dividida
em desafio, desenvolvimento e resultados finais. (BRASIL. Ministrio da
Defesa, 2007b, p. 29).
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de
conduo
de
crise
no
obteve
sucesso
desejado
e,
76
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em
territrio
estrangeiro,
conferindo
novas
possibilidades
e,
79
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CONSIDERAES
SOBRE
OS
AMBIENTES
OPERACIONAIS
DAS
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interestatais e entre Estados e organizaes no estatais. (HUNTINGTON, 19931996; apud BONFIM, 2005).
Embora a derrocada sovitica e o consequente fim da Guerra Fria tenham
acabado com a rivalidade entre as superpotncias protagonistas, os seus artefatos
nucleares e as suas tecnologias associadas continuaram a dominar a agenda dos
Estudos de Segurana Internacional (ESI). Dessa maneira, as preocupaes com a
proliferao de tais artefatos e suas tecnologias agregadas ocuparam o espao
deixado pela extinta corrida armamentista entre os Estados Unidos da Amrica
(EUA) e a URSS, assim como as respectivas providncias inerentes a essa nova
prioridade de segurana. (BUZAN; HANSEN, 2012).
Quanto a ento Revoluo em Assuntos Militares (RAM), a mesma
possibilitava a prospeco de uma dominao dos campos de batalha por parte das
foras norte-americanas empregadas, assim como a conduo de guerras com a
previso de um mnimo de baixas para tais foras, diminuindo sensivelmente os
problemas e as barreiras polticas para que os EUA se envolvessem, principalmente,
em guerras e conflitos limitados. Porm, esse aspecto possibilitou o surgimento de
interesses na guerra assimtrica, como forma de equilibrar o poder de combate dos
contendores. Buzan e Hansen (2012) ainda dizem o seguinte sobre isso:
[...] Esse aspecto, por sua vez, estimulou interesses na guerra
"assimtrica" (Arreguin-Toft, 2001, 2005; Barnett, 2003): se os Estados
Unidos seriam intocveis em tipos normais de batalha, ento os que
fossem hostis a eles, ou ameaados por eles, teriam de encontrar
outras formas de conflito que pusessem de lado as vantagens militares
que a RAM oferecia [os destaques so do autor] s foras norteamericanas [...]. (BUZAN; HANSEN, 2012, p. 266).
82
83
84
Nesse sentido, de acordo com Visacro (2009), uma anlise atual das reas de
tenso e das reas conflagradas pelo mundo reforaria a idia de supremacia do
emprego do modus operandi e das tticas, tcnicas e procedimentos (TTP)
inerentes guerra irregular por diversos atores, particularmente no estatais, pois de
acordo com o referido autor, movimentos insurgentes, organizaes terroristas e
faces criminosas armadas colocaram fim no tradicional monoplio estatal sobre a
guerra, protagonizando inmeras crises e conflitos armados importantes da
atualidade. Visacro (2009) ainda diz o seguinte acerca da supremacia das prticas
irregulares nos atuais contenciosos no convencionais:
Desde o fim da Segunda Guerra Mundial, em 1945, ocorreram mais de
oitenta guerras de natureza assimtrica. Noventa e seis por cento dos
conflitos transcorridos durante a dcada de 1990 foram assimtricos.
Somente no binio 1999-2000, especialistas registraram cerca de cinquenta
incidentes possveis de serem qualificados como "aes de guerra no
convencional". (VISACRO, 2009, p. 7 e 8).
85
[...] Graas ao seu carter informal, dinmico e flexvel, persiste uma grande
dificuldade em estabelecer conceitos e classificaes doutrinrias
abrangentes acerca desse tipo peculiar de conflito armado. Porm, sua
essncia no muda [...]. (VISACRO, 2009, p. 11).
86
87
A guerra irregular, com grande frequncia, se desenvolve sem que seja
declarada, reconhecida ou sequer percebida. Por vezes, oculta. Mas
invariavelmente incompreendida pelo Estado (incluindo parcela considervel
de suas foras armadas) e por diferentes segmentos da sociedade civil.
(VISACRO, 2009, p. 8).
88
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[...]
4.10. implementao do sistema de manobra de crises internacionais
de natureza poltico-estratgica;
4.11. aperfeioamento do processo decisrio e das atividades de
inteligncia estratgica e operacional das FA;
4.12. participao efetiva das FA em apoio poltica externa do Pas [os
destaques so do autor]; e
[...]. (BRASIL. Ministrio da Defesa, 2005, p. 13 e 14).
90
91
questo, como no caso da HE "F", que trata da salvaguarda de pessoas, dos bens,
dos recursos brasileiros ou sob jurisdio brasileira, fora do territrio nacional, ou
seja, trata tanto do emprego das FA na gesto da concepo dos planejamentos e
da conduo das aes inerentes s Op ENC em territrio estrangeiro, como nas
operaes de segurana e de resgate, nessa mesma situao de no guerra.
(BRASIL. Ministrio da Defesa, 2006).
Atualmente, a difcil previso de crises e conflitos internacionais tem tornado
de expressiva importncia tanto o permanente acompanhamento das situaes
potencialmente geradoras dos mesmos, como os seus consequentes planejamentos
estratgicos, operacionais e tticos. Dessa forma, a disposio de estruturas de
inteligncia integrada, eficiente e eficaz, e de planejamentos estratgicos,
operacionais e tticos compatveis com a estatura poltico-estratgica do Pas tem se
tornado fundamental para a gesto da deciso poltica e do consequente emprego
oportuno do Poder Militar brasileiro, como se pode verificar atualmente nos trabalhos
desenvolvidos pelas Embaixadas brasileiras da Costa do Marfim e do Congo,
respectivamente desde 2004 e 2007, referentes aos acompanhamentos de
inteligncia e aos planejamentos voltados para a implementao de Op ENC em
territrio estrangeiro, ambos realizados por Destacamentos de Segurana de
Embaixada (Dst Seg Emb), integrados por militares das Foras de Operaes
Especiais (FOpEsp) brasileiras. (BRASIL. Ministrio da Defesa, 2006).
De acordo com a atual Estratgia Militar de Defesa do Brasil (BRASIL, 2006),
para que as suas FA se mantenham em condies de atender sua concepo e s
suas HE, os seus planejamentos subsequentes, em todos os nveis de deciso e de
conduo das aes, e os preparos das mesmas devem ser baseados nas
capacidades evidenciadas por foras singulares, conjuntas e combinadas, a serem
configuradas conforme a situao de emprego, e no mais em funo de ameaas
concretas e definidas, como ocorria anteriormente. Assim, isso se reflete na
disponibilidade permanente de um Poder Militar adequadamente dimensionado,
integrado por foras militares flexveis, versteis e altamente mveis, com elevados
nveis de prontido e adestramento, aptas a atuarem com oportunidade, eficincia e
eficcia no cumprimento de misses variadas, em AMBO permissivos, incertos e
hostis, e em situao de guerra e de no guerra.
A Concepo Estratgico-Militar de Defesa do Brasil (BRASIL, 2006) ainda
estabelece que, nas situaes em que crises ou conflitos internacionais eclodam de
92
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na
Constituio
Federal
(CF)
(BRASIL,
1988),
nas
suas
leis
doutrinria
do
MD33-M-08
(BRASIL,
2007a),
aproveitando
as
95
da
de
do
da
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da
ao
independente
no
gerenciamento
da
concepo
dos
100
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103
irregular e assimtrico desse tipo de operao, devendo por vezes privilegiar alguns
princpios em detrimento de outros. (BRASIL. Ministrio da Defesa, 2007b).
Quanto ao princpio de guerra do objetivo, o seu emprego na concepo dos
planejamentos e durante a conduo das aes referentes s Op ENC em territrio
estrangeiro diz respeito ao estabelecimento de objetivos poltico-estratgicos e
militares claramente definidos e atingveis, visando obteno dos efeitos desejados
em prol da soluo da crise internacional em estudo. Dessa forma, a seleo de tais
objetivos e a clara definio dos seus efeitos so essenciais para a gesto da
conduo de tal operao, assim como para a execuo das aes tticas e
operacionais inerentes mesma, garantindo que todas as atividades decorrentes
corroborem para um nico fim, alm de somar esforos e evitar desperdcios de
meios em aes e reaes que no contribuam para a soluo da referida crise
internacional em questo. (BRASIL. Ministrio da Defesa, 2007b).
Conforme a doutrina brasileira de Op ENC em territrio estrangeiro (BRASIL,
2007a), a conduo de uma Op ENC deve buscar os seguintes objetivos:
a) prover segurana e bem estar, realizando a evacuao para um local de
destino seguro;
b) reduzir ao mnimo o nmero de cidados que corram risco de morte ou
que podero tornar-se refns; e
c) reduzir ao mnimo o nmero de cidados em atuais e provveis regies
de combate. (BRASIL. Ministrio da Defesa, 2007a, p. 19).
104
da
flexibilidade,
da
oportunidade,
da
eficincia,
da
eficcia
e,
105
Princpio que consiste nas medidas essenciais liberdade de ao e
preservao do poder de combate necessrio ao emprego eficiente das FA,
tendo por finalidades: negar ao inimigo o uso da surpresa e do
monitoramento; impedir que ele interfira, de modo decisivo, em nossas
operaes; e restringir-lhe a liberdade de ao nos ataques a pontos
sensveis de nosso territrio ou de nossas foras. (BRASIL. Ministrio da
Defesa, 2007b, p. 38).
106
d) dosagens adequadas dos meios, visando a obter o mximo rendimento
com o mnimo de esforos. (BRASIL. Ministrio da Defesa, 2007b, p. 39).
107
108
ampliar o xito inicial, sempre que for obtido um sucesso estratgico ou ttico, ou
houver evoluo favorvel na situao". A utilizao desse princpio na continuidade
bem sucedida das aes referentes ao tipo de operao em estudo depende
principalmente do grau de experincia e adestramento das foras militares
empregadas para tal, alm do acompanhamento oportuno e das anlises de
inteligncia e contra-inteligncia dos cenrios apresentados, das foras adversas
atuantes e das suas ameaas, que podem ser conduzidos por elementos das
FOpEsp normalmente em presena, fundamentados em informaes confiveis e
oportunas dos AMBO incertos ou hostis configurados.
Quanto ao princpio de guerra da unidade de comando, a Doutrina Militar de
Defesa brasileira (BRASIL, 2007b, p. 41) prescreve que o mesmo se caracterize "[...]
pela atribuio da autoridade a uma s pessoa, ou seja, pessoa do comandante".
Alm disso, a referida doutrina ainda estabelece que a unidade de comando
compreenda as seguintes idias bsicas:
a) cadeia de comando bem definida, com precisa e ntida diviso de
responsabilidades;
b) delegao de autoridade adequada s tarefas determinadas;
c) sistema de C2 que permita o exerccio pleno do comando e de
comunicaes seguras e confiveis entre as foras em operao;
d) doutrina operacional bem compreendida, aceita e praticada pelos
comandantes em todos os nveis;
e) programas de instruo e de adestramento que visem produo de
padres de eficincia, a um moral elevado e a uma espontnea unidade de
esforos;
f) acompanhamento das aes planejadas, para identificao dos desvios
ocorridos e aplicao das correes pertinentes; e
g) exerccio do comando baseado em liderana competente, capaz de
infundir total confiana e entusiasmo aos subordinados. (BRASIL. Ministrio
da Defesa, 2007b, p. 41 e 42).
109
110
111
112
113
dos
princpios
do
uso
da
fora
em
autodefesa
estabelecidos
114
provveis aes hostis das foras adversas aos objetivos e interesses brasileiros no
AMBO em questo. (BRASIL. Ministrio da Defesa, 2007a).
Nesse mesmo sentido, o MD33-M-08 (BRASIL, 2007a) ainda prescreve o
seguinte em relao ao emprego de tais R Engj nas Op ENC:
Assim sendo, aes defensivas devero ser conduzidas com a
agressividade necessria para proteger a vida do pessoal, propriedades e
equipamentos. Essas aes devero ser proporcionais ao nvel da ameaa,
devendo cessar aps o trmino da agresso. Podero incluir uma
perseguio enquanto o atacante for uma ameaa para o pessoal,
propriedades e equipamentos. (BRASIL. Ministrio da Defesa, 2007a, p.
43).
115
116
117
do CS, e que, quando realizada, dever contar com o planejamento detalhado e com
a realizao de diversos ensaios para assegurar o sucesso da operao".
Uma vez iniciada uma crise ou conflito armado interno ou internacional num
territrio estrangeiro, cujas ameaas coloquem em risco os objetivos e interesses do
Brasil no exterior, o respectivo Embaixador ou Cnsul brasileiro em presena pode,
mediante requisio e aprovao do MRE e do Governo do Brasil, evacuar os seus
funcionrios com seus dependentes, assim como os documentos, os bens, os
recursos e o patrimnio nacional passveis de serem transportados. Caso exista
pessoal militar envolvido direta ou indiretamente na situao configurada, a
evacuao dos mesmos torna-se uma exceo requisio do Embaixador ou
Cnsul brasileiro. Convm ainda ressaltar que tal evacuao constitui-se num auxlio
governamental colocado disposio dos brasileiros civis sob riscos e ameaas e
na condio de no combatentes, no cabendo a tais cidados a obrigatoriedade da
mesma. (BRASIL. Ministrio da Defesa, 2007a).
O incio das aes referentes conduo de uma ENC em territrio
estrangeiro caracterizado como AMBO permissivo, onde o Poder Militar pode ou no
ser empregado, geralmente comea com a implementao do PEE, que deve
encontrar-se pronto e testado pelos funcionrios da Embaixada ou Consulado
brasileiro no pas anfitrio e seu Dst Seg Emb, quando o mesmo existir. Quando o
AMBO se caracterizar como incerto ou hostil, normalmente o Poder Militar
empregado, devendo a evacuao tambm comear como no caso anterior. Porm,
enquanto o AMBO permissivo facilita as aes de evacuao, permitindo o uso de
todos os modais e tipos de transportes disponveis, como linhas areas
programadas, vos comerciais fretados e meios de superfcie terrestres e aquticos,
os AMBO incertos e hostis podem restringir a retirada dos bens e dos nacionais no
combatentes aos meios militares areos, navais e terrestres colocados disposio
da operao, sem desconsiderar a utilizao dos meios civis existentes e
previamente levantados, cadastrados e contratados pela referida Embaixada, pelo
seu Dst Seg Emb, quando for o caso, ou mesmo pelo Gp Av, quando este for
empregado com oportunidade. (BRASIL. Ministrio da Defesa, 2007a).
Quando da presena e do emprego do Poder Militar nas aes atinentes s
Op ENC, enquanto o Embaixador ou Cnsul brasileiro no pas hospedeiro constituise na autoridade do Governo do Brasil para a gesto da crise internacional em
questo, o Comandante do C Op Cj (Cmt C Op Cj) a autoridade militar do Brasil
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119
120
logstico a tais meios durante a conduo da mesma. Cabe ainda ressaltar que, alm
do apoio logstico aos seus meios empregados, as FA tambm devem ficar em
condies de apoiar em tudo aquilo que for possvel e necessrio aos cidados no
combatentes evacuados. (BRASIL. Ministrio da Defesa, 2007a).
Quanto ao EMD, alm das misses j citadas e do dever de coordenar e
acompanhar as aes realizadas pelo C Op Cj no nvel estratgico, em prol da ENC
e da consequente soluo da crise internacional em questo, o mesmo ainda tem as
seguintes atribuies, de acordo com o MD33-M-08 (BRASIL, 2007a):
[...];
c) propor ao Min Def um representante do EMD junto ao Gabinete de Crise;
d) assessorar o Min Def quanto s prioridades de transporte dos evacuados
para prover os recursos apropriados em apoio aos pedidos do MRE;
e) propor ao Min Def, em coordenao com o MRE e o C Cj, o local de
destino seguro;
f) avaliar periodicamente os procedimentos para as Op ENC, durante os
exerccios combinados programados pelo EMD;
g) preparar e manter planos para a proteo e a evacuao dos nocombatentes brasileiros;
h) cooperar com a embaixada ou consulado na preparao dos planos de
evacuao;
i) providenciar junto ao MRE a atualizao dos dados estatsticos do
pessoal no combatente cidado brasileiro;
j) providenciar as imagens e mapas dos pases ou reas aonde possa vir a
ocorrer operaes de emergncia;
k) coordenar, produzir e divulgar dados de inteligncia relativos ENC; e
[...]. (BRASIL. Ministrio da Defesa, 2007a, p. 24 e 25).
121
122
Quanto aos PEE, o MD33-M-08 (BRASIL, 2007a, p. 27) diz que "[...] no so
planos de operaes tticas, mas so referenciais para a formulao do plano de
operaes do C Op Cj". Tais planos, que se baseiam na manuteno atualizada de
informaes e de planos de ao de emergncia, servem de base para a concepo
dos planos estratgicos, operacionais e tticos de ENC, devendo contemplar
principalmente os seguintes dados, conforme o MD33-M-08 (BRASIL, 2007a):
a) as possveis linhas de ao para as diferentes ameaas;
b) a localizao dos pontos para a evacuao;
c) o efetivo previsto para ser evacuado (total numrico por rea),
classificado por necessidades mdicas. Esta classificao inclui pessoas
que:
- no necessitam atendimento mdico;
- necessitam atendimento mdico antes da evacuao;
- necessitam atendimento mdico antes e durante a evacuao; e
- necessitam de evacuao mdica de emergncia.
d) a localizao das reas de reunio e os principais eixos de suprimento;
e) a localizao dos postos de comando;
f) as pessoas importantes para o desencadeamento da ENC (nome,
endereo e meios para contato);
g) a descrio do sistema de comunicaes da embaixada (telefone, fax
etc);
h) a disponibilidade de meios de transporte locais;
i) a quantidade de suprimentos de classe I (subsistncia), disponvel na
embaixada; e
j) os mapas da rea, identificando os pontos crticos. (BRASIL. Ministrio da
Defesa, 2007a, p. 27).
123
124
atualizao
ou
concepo
dos
planejamentos
tticos
necessrios
conduo
das
sua
aes.
Essas
referidas
125
Finalmente, quanto conduo de Op ENC em territrio estrangeiro, o MD33M-08 (BRASIL, 2007a) ainda estabelece e detalha outros fundamentos doutrinrios
bsicos e outras orientaes especficas necessrias tanto ao processo polticodecisrio para se empregar foras militares nesse tipo de operao como para a
concepo dos planejamentos e a conduo das aes inerentes mesma. Tais
fundamentos e orientaes dizem respeito principalmente ao processamento dos
evacuados e operao do CCE, sua constituio, s suas caractersticas
necessrias, s suas atribuies e classificao, prioridades e consideraes
relativas aos evacuados.
Alm disso, dizem respeito ainda s atribuies, caractersticas, composio
e operao da BI Ap e dos LDS, assim como ao apoio necessrio aos evacuados no
pas anfitrio e na chegada ao territrio brasileiro. Esses demais fundamentos e
orientaes inerentes s Op ENC em territrio estrangeiro no foram abordados no
presente estudo tendo em vista que as suas expressivas importncias se referem ao
desenvolvimento
ttico
das
suas
aes
atividades
de
implementao,
126
de
crises
conflitos
internacionais,
tem
configurado
AMBO
127
128
129
130
podem restringir a retirada dos bens e dos nacionais no combatentes aos meios
militares areos, navais e terrestres colocados disposio da operao, sem
desconsiderar a utilizao dos meios civis existentes e previamente levantados,
cadastrados e contratados pela Embaixada brasileira, pelo seu Dst Seg Emb,
quando este existir, ou mesmo pelo Gp Av, quando este for empregado com
oportunidade pelo C Op Cj ativado.
A conduo bem sucedida de uma Op ENC exige a manuteno de um
sistema de inteligncia em funcionamento antes do surgimento das hostilidades no
seu respectivo AMBO, ou seja, antes da configurao da crise internacional em
questo. Esse sistema deve envolver as Embaixadas e Consulados brasileiros no
exterior e seus Dst Seg Emb, quando estes existirem, alm das Aditncias e
Consulados Militares, tambm quando for o caso. Essas estruturas devem ser
capazes de produzir conhecimentos necessrios antecipao da referida crise
internacional por parte do Governo brasileiro, por meio de informaes, de PEE e de
prvios planejamentos operacionais e tticos inerentes e necessrios conduo da
ENC. Nesse contexto, cabe frisar que, como o Dst Seg Emb, o Gp Av do C Op Cj,
quando constitudo e empregado com oportunidade no AMBO da referida operao,
tem como uma das suas principais atribuies realizar acompanhamentos do cenrio
configurado, alm de trabalhos de inteligncia necessrios ao embasamento das
decises poltico-diplomticas e militares, atualizao dos planejamentos
anteriores e, principalmente, conduo da operao em questo.
Em relao aos Dst Seg Emb, alm das suas misses de proporcionar
segurana ao Embaixador ou Cnsul brasileiro em presena, aos seus familiares, ao
corpo diplomtico e s instalaes, recursos e patrimnio brasileiro no pas anfitrio,
tais destacamentos tambm devem confeccionar previamente os PEE e os
planejamentos operacionais e tticos das aes atinentes e necessrias conduo
de uma provvel ENC, em caso de configurao ou agravamento de uma crise
internacional poltico-estratgica no referido territrio estrangeiro.
Quanto ao emprego do Gp Av, o mesmo constitudo com oportunidade pelo
C Op Cj e inserido com antecedncia na A Op da referida crise, para estabelecer e
manter ligao com o Embaixador ou Cnsul brasileiro no pas anfitrio, o corpo
diplomtico e o Dst Seg Emb, caso este exista. Quando autorizado e se for o caso, o
Gp Av tambm estabelece e mantm ligaes com as autoridades civis e militares
do pas anfitrio, as FA e as Foras de Segurana de outros pases em presena e
131
132
combinadas de
Evacuao de
No
Combatentes (ENC) e,
133
autoridade mais antiga do Governo dos EUA para a evacuao e, como tal,
responsvel pela conduo da referida operao e a segurana dos evacuados.
(EUA, Departamento de Defesa, 2007).
A deciso de evacuar uma Embaixada dos EUA e de ordenar a execuo de
uma NEO poltica, no ocorrendo normalmente com oportunidade e podendo ser
adiada at o ltimo momento possvel, para evitar aes que possam ser vistas
como uma admisso tcita de fracasso poltico. Porm, embora sujeito autoridade
geral do Embaixador, a responsabilidade pela conduo das operaes militares de
apoio evacuao e segurana do pessoal, equipamentos e instalaes dentro da
rea operacional (A Op) designada recai sobre o JFC da operao. (EUA.
Departamento de Defesa, 2007).
De acordo com a JP 3-68 (EUA, 2007), so os seguintes os objetivos relativos
proteo e evacuao de cidados norte-americanos e outras pessoas
estrangeiras designadas, inerentes conduo de NEOs pelos EUA:
Garantir a sua proteo, evacuao e bem-estar em um local seguro;
Reduzir ao mnimo o nmero de pessoas sob risco de morte e/ou
apreenso como refns;
Reduzir ao mnimo o nmero dessas pessoas em reas de combate
provveis ou reais. (EUA. Departamento de Defesa, 2007, p. I-1).
134
responsvel pela preparao e manuteno dos EAPs, com uma seo que aborda
a evacuao militar dos cidados dos EUA e estrangeiros designados. Porm, os
EAPs no so planos operacionais e tticos como os planos militares de evacuao,
mas se constituem em documentos bsicos de referncia para os planejamentos das
NEOs, devendo os mesmos serem complementares, coordenados e integrados.
(EUA. Departamento de Defesa, 2007).
Durante a preparao e o planejamento, o mais cedo possvel, o JFC constitui
um Grupo Avanado (Gp Av) e pede permisso para envi-lo a A Op no pas
anfitrio. O Gp Av pode ser constitudo por dois elementos, a saber: o Elemento de
Comando Avanado (FCE) e o Elemento de Evacuao Local. Quanto segurana
das Embaixadas dos EUA, em muitos casos a mesma proporcionada por pessoal
de segurana do DoS e por um Destacamento de Segurana. Estes destacamentos
controlam o acesso a instalaes crticas, onde materiais classificados so
processados e armazenados, alm de possurem planos de reao para defenderem
tais instalaes e destrurem ou evacuarem materiais e equipamentos sensveis,
caso seja necessrio. (EUA. Departamento de Defesa, 2007).
O FCE coordena com o Embaixador e os membros da Equipe de Pas
(Country Team) a obteno de informaes e assistncias conduo da NEO,
apresentando relatrios de situao ao JFC. Quanto ao Elemento de Evacuao
Local, uma vez na A Op, o mesmo identifica, reconhece e, sempre que possvel,
estabelece as reas de reunio, os locais de evacuao e o centro de controle de
evacuados (ECC). Caso o JFC opte por no empregar o Elemento de Evacuao
Local, o FCE ser o responsvel por executar todas as suas atribuies. Quando a
Fora de Evacuao Principal chega ao pas anfitrio e comea a NEO, o FCE
integra a mesma para a continuidade da conduo da operao e o Elemento de
Evacuao Local se torna o centro de operaes e/ou uma seo do ECC. (EUA.
Departamento de Defesa, 2007).
Durante a preparao e o planejamento de uma NEO, a infiltrao do Gp Av
depende da misso, inimigo, terreno e condies meteorolgicas, tropas e apoios
disponveis, tempo disponvel e consideraes polticas. Assim, a infiltrao do Gp
Av de maneira descaracterizada no pas anfitrio apresenta-se como um mtodo de
menor visibilidade para o mesmo. Alm disso, o uso de aeronaves militares permite
ao Gp Av transportar equipamentos adicionais que possam ser necessrios
135
136
Assim, o entendimento desse aspecto por parte do JFC e do seu pessoal torna-se
de expressiva importncia no momento da preparao e concepo dos
planejamentos de evacuao, devendo-se considerar as exigncias do Embaixador
e as perspectivas da NEO. Dessa forma, todos os rgos envolvidos devem realizar
uma ampla coordenao para assegurar a concepo de planos militares viveis e
integrados, que atendam os requisitos e objetivos do Embaixador. (EUA. Ministrio
da Defesa, 2007).
A opo de emprego de foras militares na conduo de NEOs depende dos
ambientes operacionais (AMBO) relativos a tais operaes. Em um AMBO
permissivo, normalmente no se empregam tais foras. Porm, a conduo de
NEOs em AMBO incertos e hostis geralmente exige adestramento e emprego de
uma JTF. Uma alternativa ao emprego de uma JTF a utilizao oportuna das
Capacidades de Operaes Especiais (SOC) dos Grupos de Ataque Expedicionrios
(ESG) anfbios das Unidades Expedicionrias de Fuzileiros Navais (MEUs) dos EUA,
que se trata de uma Fora Ttica Especial que possui elementos orgnicos de
combate e de apoio ao combate treinados e experimentados na conduo de NEOs.
(EUA. Departamento de Estado, 2007, p. I-5).
Na dcada de 1990, diversas NEOs foram conduzidas pelos EUA
empregando SOF, como o Navy SEAL (Sea, Air and Land) e os US Air Force Special
Operations Group (US SOG), alm de tropas com Capacidades de Operaes
Especiais (SOC), como as MEUs. Dessa forma, o 22th MEU (SOC) conduziu a
Operao Sharp Edge na Libria, de maio de 1990 a janeiro de 1991; a Fora de
Reconhecimento (Force Recon) do Corpo de Fuzileiros Navais (USMC) e o Navy
SEAL conduziram a Operao Eastern Exit na Somlia, em janeiro de 1991; o 15th
MEU (SOC) executou a Operao Support Hope em Ruanda, de abril a agosto de
1994; o 26th MEU (SOC) executou a Operao Silver Wake na Albnia, de maro a
junho de 1997; o 22th MEU (SOC) conduziu a Operao Noble Obelisk em Serra
Leoa, de maio a junho de 1997; e o 24th MEU (SOC) e o 352 Grupo de Operaes
Especiais da Fora Area (352 SOG) conduziram uma NEO no Lbano, em 2006.
(ZUCARO, 2010; FRANA. Ministrio da Defesa, 2009).
De acordo com as Responsabilidades Especiais do Comandante do Comando
de Operaes Especiais dos EUA (CDRUSSOCOM), as Foras de Operaes
Especiais (SOF) empregadas, por meio de seu membro representante no Grupo de
Ligao de Washington (WLG), coordena suas aes com o DoS, os Comandantes
137
138
Operaes Especiais dos EUA (United States Special Operations Command USSOCOM):
[...] planejar, dirigir e executar operaes especiais na conduta da Guerra
contra o Terrorismo, a fim de desorganizar, derrotar, e destruir as redes
terroristas que ameaam os EUA, seus cidados e seus interesses ao redor
do mundo; e organizar, treinar, e equipar SOF providas aos Comandos
Combatentes Geogrficos Unificados, Embaixadores dos EUA e s
suas respectivas Equipes de Pas (Country Teams) [o destaque do
autor]. (PINHEIRO, 2012, p. 10).
139
140
141
Terrestres. Tais foras ainda executam outras tarefas operacionais, que normalmente
requerem a implementao de capacidades especficas. (FRANA. Ministrio da
Defesa, 2009).
A doutrina francesa preconiza que NEOs devem ser conduzidas normalmente
em quatro fases principais. Dessa forma, a primeira trata-se da fase preliminar, que
pode englobar o alerta s FA a serem empregadas e a implementao de medidas
preventivas, tais como o pr-posicionamento de foras com capacidades
especficas, o acompanhamento de inteligncia e o estabelecimento de acordos
poltico-diplomticos com o pas anfitrio. A fase seguinte inclui o desdobramento
das foras militares e o estabelecimento de um dispositivo inicial de segurana e
proteo de tais foras e dos evacuados no combatentes. Na sequncia, a
conduo da evacuao executada, finalizando com a retirada e a desmobilizao
dos meios empregados na operao. (FRANA. Ministrio da Defesa, 2009).
Quanto coordenao interministerial entre os Ministrios dos Negcios
Estrangeiros e Europeus e o Ministrio da Defesa, para a conduo de NEOs, a
mesma j foi estabelecida e consagrada a nvel central, bem como a nvel local,
entre as Embaixadas francesas, as equipes de processamento consulares e as
foras militares destacas para tal finalidade. (FRANA. Ministrio da Defesa, 2009).
Em relao ao arcabouo jurdico que embasa a conduo de NEOs, o pas
anfitrio ou o Conselho de Segurana (CS) da Organizao das Naes Unidas
(ONU) deve autorizar a conduo de tal operao, considerando a perda de controle
do Governo local e suas autoridades sobre todo ou parte do seu territrio, assim
como das ameaas e das foras adversas em presena. Alm disso, no que diz
respeito doutrina e prtica ao longo da segunda metade do sculo XX e no incio
do sculo XXI, fica acordado que qualquer interveno num pas anfitrio em
benefcio de cidados no combatentes de diversas naes lcita se atender a trs
condies bsicas, a saber: a existncia de ameaa iminente contra a segurana de
cidados no combatentes; a falta de autoridade local por parte do Governo do pas
anfitrio e suas instituies estatais; e a concepo de uma interveno limitada no
tempo, espao, uso da fora e finalidade. (FRANA. Ministrio da Defesa, 2009).
Para o Estado francs, a conduo de uma NEO pode afetar o crtico
equilbrio no AMBO do pas anfitrio. Assim, a execuo de tal operao pode
chamar a ateno imediata das autoridades locais e das foras adversas ao
Governo local e aos cidados e meios franceses empregados, degradando a
142
143
144
Grupos
de
Ataque
Expedicionrios
(ESG)
anfbios
das
Unidades
145
de
foras
militares
com
capacidades
especficas,
acompanhamento de inteligncia e o estabelecimento de acordos polticodiplomticos com o pas anfitrio. A fase seguinte inclui o desdobramento de foras
militares e o estabelecimento de um dispositivo inicial de segurana e proteo a tais
146
147
148
Alm disso, as FOpEsp podem ser integradas por tropas de Op Esp da MB,
como o Grupamento de Mergulhadores de Combate (GruMeC) e o Batalho de
Operaes Especiais de Fuzileiros Navais (BtlOpEspFN), que integrado por
Comandos Anfbios (ComAnf); e da FAB, como o Esquadro Aeroterrestre de
Salvamento (EAS - PARA-SAR), e os Pelotes de Operaes Especiais dos
Batalhes de Infantaria da Aeronutica.
Em operaes de guerra irregular, normalmente as FOpEsp sero compostas,
ainda, pelas foras irregulares. Ocasionalmente, nas atividades e operaes
voltadas para a Segurana Pblica, sero acrescidas s FOpEsp fraes integrantes
das Polcias Federal, Militar e Civil, como as organizaes de operaes policiais
especiais. As FOpEsp tambm podem ser integradas por membros de tropas de Op
Esp de pases amigos e por civis especializados em assuntos de interesse das
aes e operaes de segurana e defesa.
Quanto a isso, o General lvaro de Souza Pinheiro, especialista em Op Esp
do EB, em seu artigo intitulado "Crises e Conflitos no Sculo XXI: A Evoluo das
Foras de Operaes Especiais", publicado em 2012 no Programa de Atualizao
Doutrinria das Foras de Operaes Especiais do EB, ainda diz o seguinte:
FOpEsp esto habilitadas a ajustar sua estrutura organizacional para
maximizar sua participao em comandos, conjuntos, interagncias, e
ambientes operacionais combinados, com a presena de efetivos
militares estrangeiros aliados. Unidades Op Esp esto capacitadas a
exercitar suas versatilidade e flexibilidade, nos nveis estratgico,
operacional e ttico; bem como sua agilidade em termos de consideraes
relativas a tempo e espao, tipos e processos de cumprimento de misses
[os destaques so do autor]. (PINHEIRO, 2012, p. 21).
149
150
151
152
seus provveis danos colaterais. Assim, convm ressaltar que todos esses aspectos
que podem influenciar a conduo de Op Esp e o emprego de FOpEsp precisam ser
meticulosamente levantados, acompanhados e analisados com antecedncia, o que
normalmente exige o desdobramento de FOpEsp com oportunidade.
As Op Esp normalmente so conduzidas em AMBO irregulares e assimtricos
no exterior, com a finalidade de influenciar favoravelmente os aspectos polticos,
econmicos e psicossociais que os caracterizam, visando consecuo de objetivos
militares e polticos inerentes soluo de uma crise ou conflito internacional. Dessa
forma, numa situao de no guerra, como na conduo de ENC em territrio
estrangeiro incerto ou hostil, o emprego oportuno de FOpEsp pode ser necessrio
para se moldar o AMBO em questo, a fim de que as aes e as atividades
inerentes referida operao sejam viabilizadas em segurana. Quanto a tais
aspectos polticos e psicossociais da guerra irregular, Visacro (2009) diz o seguinte:
Mesmo no podendo ser negligenciados, os aspectos puramente
militares so os de menor importncia na guerra irregular. O
desenvolvimento desse tipo de luta , na verdade, rigidamente
moldado pelo ambiente poltico e psicossocial no qual est imerso [os
destaques so do autor]. (VISACRO, 2009, p. 225).
153
Por fim, cabe ainda frisar que as FOpEsp, quando empregadas com a devida
antecedncia, podem moldar o AMBO executando diversas aes e atividades
predominantemente no militares, como as voltadas para o levantamento,
acompanhamento e anlise de riscos, ameaas e instabilidades; a minimizao de
xenofobias, antagonismos e desavenas internas e externas; a reduo ou
erradicao de crises e conflitos internos e internacionais; e a conquista do apoio de
foras, organismos e instituies locais e internacionais em presena.
As
Op
Esp
so
normalmente
concebidas
implementadas
para
154
155
estrangeiras,
agncias
instituies
governamentais
no
156
tticas
no
convencionais,
unidades
pequenas
rapidamente
157
158
apresentando
geralmente
elevado
nvel
de
adestramento
159
160
161
situaes,
buscando
prospectar
provveis
aproveitamentos
162
163
questo,
voltadas
para
reconhecimento
especializado,
vigilncia
164
165
no que diz respeito teoria das Op Esp, seus princpios se referem simplicidade,
segurana, repetio, propsito, rapidez e surpresa. Assim, verifica-se que a
surpresa e a rapidez constituem-se em princpios fundamentais no s para a
conquista da superioridade relativa, mas tambm para o sucesso das aes diretas
e para as Op Esp como um todo. Em relao ao PRC e surpresa inerentes ao
emprego das FOpEsp, Bolger (1989) ainda diz o seguinte:
[...] estes atacantes especializados encontram-se frequentemente em
inferioridade numrica, no que se refere a homens e poder de fogo. Por
conseguinte, devem conquistar e tirar partido do elemento surpresa a
fim de lanar suas capacidades altamente aprimoradas contra as
vulnerabilidades inimigas. A necessidade do elemento surpresa, por sua
vez, torna indispensvel a existncia das mais acuradas informaes
possveis (preferencialmente procedentes de fontes que se encontre no
local do objetivo) [os destaques so do autor]. (BOLGER, 1989, p. 31).
da
sincronizao
das
atividades
do
aproveitamento
das
166
167
Alm disso, convm ressaltar que, em relao s aes indiretas, tanto nas
Op Esp como nas Op ENC deve-se considerar os fundamentos dos assuntos civis
(Ass Civ), das Op Psc e das operaes de inteligncia (Op Intlg) como fatores
fundamentais para o xito das mesmas. Logo, o emprego oportuno de FOpEsp com
competncia e capacidades para estabelecer contatos, obter apoios e cultivar laos
de confiana com os referidos atores em presena no AMBO, particularmente a
populao local, a despeito das barreiras tnico-culturais, poltico-ideolgicas e
religiosas, podem apoiar, evitar ou reduzir o emprego de meios em pessoal e
material convencionais numa situao de no guerra, assim como minimizar ou
conter o agravamento da crise em questo, repercutindo favoravelmente nos nveis
poltico e estratgico de deciso e de comando e controle das suas aes.
Os aspectos tnico-culturais dos atuais AMBO adquiriram expressiva
importncia para o emprego do Poder Militar, particularmente em situao de no
guerra. Assim, o sucesso das FOpEsp na conduo de aes indiretas normalmente
tem exigido treinamento, sensibilidade e conscincia cultural dos seus integrantes,
particularmente das tropas de FEsp, alm de interao e negociao com lderes e
pessoas de culturas e etnias diferentes. Dessa forma, conhecer a cultura da
populao de um AMBO tornou-se um poderoso fator multiplicador do poder de
combate de FOpEsp em presena, to importante quanto o conhecimento dos
aspectos fisiogrficos e militares da A Op, e deve abranger, alm do domnio de seus
idiomas e dialetos locais, conhecimentos da sua histria, costumes sociais, crenas
168
169
favoravelmente
para
conduo
da
respectiva
Op
ENC,
buscando
170
Shelton (1997, p. 14) tambm afirma que: "Sem dvida, a demanda pelas
FOpEsp continuar a crescer - elas so excepcionalmente bem adequadas para o
ambiente estratgico futuro. A isso, ele ainda acrescenta que imperativo que as
171
172
173
174
Mesmo antes da ocorrncia de uma crise, as FOpEsp j podem estar
na rea e fazer parte das foras convocadas para solucionar a crise,
no obstante elas se constiturem em uma equipe conjunta dos EUA ou
multinacional [o destaque do autor]. (FINDLAY, 2001, p. 16).
175
caracterizados
pela
incerteza,
hostilidade
insegurana,
exigem
176
177
178
Op
Esp
so
normalmente
concebidas
implementadas
para
179
180
181
182
183
184
185
Pas unido e produtivo por mais de trinta anos. (BRASIL. Destacamento Tigre I,
2004; ONU, 2004b).
Com a morte de Boigny, o ento Presidente da Assemblia Nacional, Henri
Konan Bedi, sucedeu-o at o fim do seu mandato em 1995. Aps uma contestada
eleio presidencial em 1995, Bedi prosseguiu no Governo at o dia 24 de
dezembro de 1999, quando o mesmo foi destitudo. Assim, o General Robert Gui,
por meio de um golpe de Estado, passou ento a presidir o Conselho Nacional de
Salvao Pblica e o Governo de transio, de dezembro de 1999 at as eleies
presidenciais de setembro de 2000, quando o mesmo foi substitudo pelo candidato
vencedor Laurent Gbagbo. O General Robert Gui foi morto, juntamente com sua
famlia, nas revoltas ocorridas em setembro de 2002. (BRASIL. Destacamento Tigre
I, 2004; ONU, 2004b).
A nova Constituio marfinense, aprovada em 23 de julho de 2000 por
plebiscito, manteve o Regime de Governo Presidencialista " francesa", deixando o
cargo de Chefe de Governo ao Primeiro-Ministro. De acordo com a referida
constituio, o Presidente da Repblica passaria a ser eleito pelo sufrgio universal
direto por cinco anos, com direito a uma reeleio. Dessa forma, as eleies
presidenciais seguintes ocorreram em 17 de setembro de 2000, como referido.
(BRASIL. Destacamento Tigre I, 2004; ONU, 2004b).
Laurent Gbagbo venceu tais eleies, apresentando uma proposta de
reconciliao nacional ao abrir o seu governo a outros partidos de esquerda e
reagrupar diversas tendncias esquerdistas. Gbagbo apresentou uma proposta
social, nacionalista e democrtica de governo que desvinculava a Costa do Marfim
do Estado francs, com o intuito de acabar com o monoplio das empresas
francesas no Pas, particularmente nas reas de telecomunicaes, eletricidade,
companhia de guas e explorao de jazidas de petrleo. Alm disso, um dos seus
principais objetivos de governo era fazer a produo de cacau voltar s mos dos
produtores marfinenses. (BRASIL. Destacamento Tigre I, 2004; ONU, 2004b).
As razes dos conflitos marfinenses se encontram na diviso polticoadministrativa do Pas com base em etnias e religies. Em setembro de 2002, por
diversas razes, particularmente tnico-culturais e religiosas, um conflito entre as
pores norte e sul do Pas se iniciou. Porm, existem divergncias sobre as causas
diretas desse conflito, fazendo surgir alguns questionamentos, como o seguinte:
foram os rebeldes financiados e motivados por empresas transnacionais francesas,
186
que teriam visto seus interesses econmicos prejudicados pela Poltica de Governo
do Presidente Gbagbo? (BRASIL. Destacamento Tigre I, 2004; ONU, 2004b).
Uma das suas causas teria ainda surgido no Governo de Bedi, que criou a
expresso marfinidade, fazendo referncia questo da nacionalidade marfinense
e acentuando as desavenas entre tribos e etnias. Nessa ocasio, foi aprovada na
Assemblia Nacional uma lei eleitoral que impedia quem no fosse nascido de pai e
me marfinense de se candidatar Presidncia do Pas, deixando de fora da corrida
eleitoral Alassane Dramane Outtara, poltico de maior importncia das foras
rebeldes do norte at ento. Da mesma forma, Outtara teria realmente uma me
burkinab (nacionalidade de Burkina Faso) e um pai marfinense, o que pelas leis
vigentes o impediam de se candidatar? Ou os seus dois pais eram estrangeiros e a
sua reivindicao era falsa? (BRASIL. Destacamento Tigre I, 2004; ONU, 2004b).
O conflito interno marfinense se iniciou em 19 de setembro de 2002, quando
soldados e oficiais nortistas se enfrentaram simultaneamente em Korhogo, Bouak e
Abidjan, as cidades mais importantes do norte, centro
e sul do Pas,
187
ento, essa fora militar francesa passou a ter a misso de proteger os cerca de
16.000 cidados franceses remanescentes no Pas anfitrio e os interesses da
Frana, alm de evitar, juntamente com a ONUCI, novos confrontos entre a poro
norte e centro-oeste islamizada, sob o controle das foras irregulares denominadas
Forces Nouvelles (FN), e a poro sul e centro-leste cristianizada, sob o controle do
Governo Marfinense. (Fig 2). (BRASIL. Destacamento Tigre I, 2004; ONU, 2004b).
188
gil, inicialmente com a prpria Force Licorne, destruindo a quase totalidade dos
meios da Fora Area Marfinense no solo, ou seja, dois caas Sukoi-25 e dois
helicpteros de origem russa. (BRASIL. Destacamento Tigre I, 2004; ONU, 2004b).
Na mesma noite em que as aeronaves da Fora Area Marfinense foram
destrudas, os aeroportos de Yamoussoukro (capital poltico-administrativa da Costa
do Marfim) e de Abidjan (capital econmico-financeira marfinense) foram
conquistados por tropas da Force Licorne, sendo posteriormente reforadas por
tropas pra-quedistas da Legio Estrangeira Francesa. A populao local, incitada
pelo Governo marfinense por meios de comunicao de massa do Pas, tentou
reconquistar o aeroporto de Abidjan, mas foi rechaada por aeronaves e blindados
franceses, resultando na morte de aproximadamente quarenta e cinco pessoas e
diversos feridos marfinenses e na manuteno de tal objetivo por parte da Force
Licorne, alm do aumento dos ressentimentos locais em relao aos estrangeiros.
(BRASIL. Destacamento Tigre I, 2004; ONU, 2004b).
O Presidente Gbagbo e o Comandante das FANCI, General de Diviso Dou,
afirmaram no ter dado ordem para o ataque marfinense e consideraram o contraataque francs uma ofensa soberania de seu Pas. Tal situao, aliada ao que se
veiculava nas emissoras de TV e de rdio locais, reforavam a convocao da
populao marfinense para que a mesma hostilizasse os brancos estrangeiros, em
especial os franceses residentes na regio, pouco divulgando sobre o ataque
marfinense realizado base da Force Licorne. Isso despertou ressentimentos contra
os franceses, que, em sua maioria, deixaram a Costa do Marfim ainda no incio de
novembro de 2004, por causa da crise configurada, por intermdio da Force Licorne,
que conduziu Operaes de Evacuao de No Combatentes desse Pas anfitrio.
(BRASIL. Destacamento Tigre I, 2004; ONU, 2004b).
As hostilidades aos brancos estrangeiros, em especial aos mais de 16.000
franceses que viviam no Pas na ocasio, assim como os saques e os estupros de
mulheres brancas, tiveram seu pice nos dias 06 e 07 de novembro de 2004. Isso
fez com que a maioria dos estrangeiros residentes na Costa do Marfim retornasse
aos seus pases de origem, por meio de Operaes de Segurana, de Resgate e de
Evacuao de No Combatentes, implementadas por seus prprios governos ou por
governos de pases amigos. Nesse contexto, algumas Embaixadas foram fechadas e
outras reforaram seus efetivos ou passaram a empregar Destacamentos de
Segurana de Embaixada (Dst Seg Emb), constitudos por tropas especializadas,
189
para garantir a integridade dos seus bens, proporcionar segurana aos seus
cidados no combatentes e ao seu patrimnio e evacu-los, se necessrio.
(BRASIL. Destacamento Tigre I, 2004; ONU, 2004b).
Quanto s Operaes de Evacuao de No Combatentes (Op ENC)
conduzidas na Costa do Marfim na ocasio em questo, so as seguintes as
informaes da ONUCI de 03 de novembro de 2004, repassadas ao Destacamento
Operacional de Foras Especiais (DOFEsp) brasileiro, denominado Destacamento
Tigre I (Dst Tigre I), para fins de planejamento e execuo da Operao Tigre (Op
Tigre), a partir de 12 de novembro de 2004:
Em ABIDJAN, diversas representaes diplomticas (particularmente
as dos pases desenvolvidos/cristos/brancos: EUA, FRANA, GRBRETANHA, ITLIA, HOLANDA, BLGICA e ALEMANHA) esto
engajadas na preparao de seus respectivos planos de evacuao.
Para isso, inclusive, tm sido frequentes os contatos dessas representaes
com a ONUCI, no sentido de coletar informaes e verificar possveis
apoios (vale salientar que todas essas representaes citadas possuem
pessoal militar orgnico, para a defesa do pessoal diplomtico e do
patrimnio) [os destaques so do autor]. (ONU, 2004f, p. 3).
190
191
192
193
194
195
196
197
198
199
200
9.4.3 Viabilizao da conduo de uma Op ENC imediata pelo Dst Seg Emb
201
202
9.4.5 Acionamento, alerta, reunio e triagem de brasileiros pelo Dst Seg Emb
203
204
205
206
207
208
209
210
de
Evacuao
de
No
Combatentes
em
territrio
estrangeiro,
211
212
213
26
FEsp
10
Concorda
Adid Mil Def Diplomatas
FEsp
Discorda
FEsp Adid Mil Def Diplomatas
25
25
10
26
25
10
25
10
23
10
23
214
Item 4 - Efetivo total participante:
25
FEsp
10
Concorda
Adid Mil Def Diplomatas
FEsp
Discorda
FEsp Adid Mil Def Diplomatas
25
25
10
25
24
10
24
10
23
10
24
215
uma instituio. Nesse contexto, corroborado por Gray (1999), observou-se que a
cultura organizacional brasileira influencia diretamente a sua cultura e o seu
comportamento estratgico. Assim, de acordo com Freitas (1997), os traos culturais
brasileiros de aventura e de improvisao, carentes de profissionalismo, de
disciplina, de cooperao e de coeso governamental e social, somados ao
personalismo, interesses poltico-partidrios e passividade do Chefe de Estado e de
Governo em exerccio, assim como dos seus assessores, influenciam decisivamente
o processo de gesto da soluo de uma crise internacional, como no caso da
conduo de Op ENC em territrio estrangeiro. Por outro lado, quanto ao ambiente
interagncias das Op ENC, tal particularidade se relaciona com o coletivismo
organizacional ressaltado por Hofstede (1994), visando coordenao e integrao
das instituies envolvidas.
Quanto gesto brasileira de planejamento das suas polticas pblicas
setoriais civis e militares, conforme Oliveira (2006), verificou-se que a preocupao
do planejador, em todos os nveis, fica focada na parte tcnica e na formulao
burocrtica de planos, deixando a implementao e o acompanhamento dos
mesmos por fazer.
Alm disso, notou-se que o aspecto tcnico tambm apontado como um dos
limitadores dessa capacidade de gesto de planejamentos. Dessa forma, quanto
conduo de ENC, no contexto da segurana e defesa nacional, particularmente em
territrio estrangeiro incerto ou hostil, onde se visualiza o emprego do Poder Militar
em coordenao com aes poltico-diplomticas, as complexas concepes e
respectivas implementaes de Planos de Emergncia de Embaixadas (PEE) e de
Planos de ENC (Pl ENC) requerem, alm de tempo, detalhamento, doutrina e
estratgia, diversas tticas, tcnicas e procedimentos (TTP) especficos e
especializados, para que tais planejamentos se tornem adequados, praticveis e
aceitveis, tornando-se um desafio para a Estratgia Militar de Defesa (BRASIL,
2006), e, consequentemente, para a END (BRASIL, 2012b) e a PND (BRASIL,
2012a) do Brasil.
Foi observado tambm, de acordo com Waard e Soeters (2007), que alguns
conceitos bsicos aplicados na gesto moderna e na teoria das organizaes so
perfeitamente aplicveis s cincias militares e aos diversos tipos de operaes em
situao de paz, crise ou conflito internacional. Dentre tais conceitos, pode-se dizer
que flexibilidade, modularidade, ambidestria e comunalidade, somados a outros
216
217
estrangeiro,
considerando
cultura
organizacional
brasileira,
de
218
Item 5 - Efetivo total participante:
25
FEsp
Ausncia de previsibilidade, de
organizao e de planejamentos
especficos Anteriores
Dependncia de Foras Multinacionais e
de Organismos de Segurana Regional e
Internacional
Gesto poltico-diplomtica pacifista e de
respeito soberania estrangeira
Conduzida no contexto de crise ou de
conflito armado internacional
Conduzida em situao de no guerra e
de guerra
Implementada aps deciso poltica e
conduzida pelos nveis poltico e militar
Conduzida conforme as leis e regimentos
nacionais e internacionais
Conduzida conforme a Carta da ONU, o
DICA e o Direito Internacional dos
Direitos Humanos
10
Concorda
Adid Mil Def Diplomatas
FEsp
Discorda
FEsp Adid Mil Def Diplomatas
17
17
22
25
10
25
24
24
10
23
219
26
FEsp
Desconhecimento da doutrina de
Operaes de Evacuao de No
Combatentes em territrio estrangeiro
Desconhecimento da doutrina e das
Foras de Operaes Especiais
Desconhecimento das possibilidades e
capacidades especficas e polticoestratgicas das Foras de Operaes
Especiais
Desconhecimento do emprego de Foras
de Operaes Especiais como
instrumento da Poltica Externa
Primazia da gesto poltico-diplomtica
na soluo de crises internacionais
Expressiva submisso aos organismos e
regimentos internacionais
10
Concorda
Adid Mil Def Diplomatas
FEsp
Discorda
FEsp Adid Mil Def Diplomatas
19
21
22
22
21
19
26
FEsp
10
Concorda
Adid Mil Def Diplomatas
FEsp
Discorda
FEsp Adid Mil Def Diplomatas
26
10
26
10
25
25
23
21
23
10
220
221
Item 20 - Efetivo total participante:
25
FEsp
Concorda
Adid Mil Def Diplomatas
FEsp
Discorda
FEsp Adid Mil Def Diplomatas
25
25
22
25
25
24
19
23
23
25
25
23
222
223
224
26
FEsp
Concorda
Adid Mil Def Diplomatas
FEsp
Discorda
FEsp Adid Mil Def Diplomatas
26
25
24
26
25
225
evidenciadas por tais foras, devendo estas ser configuradas conforme a situao de
emprego, e no mais como antes, em funo de ameaas concretas e definidas.
Alm disso, verificou-se que a disposio de estruturas de inteligncia
integrada, eficiente e eficaz, e de planejamentos estratgicos, operacionais e tticos
tem se tornado fundamental para a gesto da deciso poltica e do consequente
emprego oportuno do Poder Militar brasileiro.
Verificou-se tambm que as principais capacidades estratgicas desejadas s
FA brasileiras, particularmente s suas FOpEsp, para que estejam em condies de
atender HE F da Concepo Estratgico-Militar de Defesa (BRASIL, 2006),
tratam-se sinteticamente da permanente prontido operacional; composio de
Foras de Pronto Emprego, em condies de atuar em diferentes AMBO; e projeo
de poder nas reas de interesse estratgico.
De maneira similar, observou-se que as aes estratgicas que se constituem
nas principais e necessrias para orientarem a confeco dos planejamentos das
foras militares empregadas e a obteno das referidas capacidades estratgicas
tratam-se da realizao de levantamentos de inteligncia em reas de iminente
conflito, que possam afetar os interesses nacionais; realizao de aes de
presena nos pases considerados de interesse estratgico para o Brasil; e
disposio de meios adequados, como os navais, areos e foras com
caractersticas especiais.
Foi possvel constatar o alinhamento e a subordinao da doutrina brasileira
de ENC em territrio estrangeiro, prevista no MD33-M-08 (BRASIL, 2007a), com os
fundamentos e as normas da Doutrina Militar de Defesa do Brasil (BRASIL, 2007b),
assim como com os preceitos estabelecidos pela PND (BRASIL, 2012a) e pela END
(BRASIL, 2012b). Alm disso, verificou-se a permanente viabilidade de atualizao
doutrinria do MD33-M-08 (BRASIL, 2007a), aproveitando as respectivas doutrinas e
ensinamentos
colhidos
de
ENC
dos
diferentes
pases
que
normalmente
226
227
228
militares,
atualizao
dos
planejamentos
anteriores
e,
Seguro
(LDS)
seus
itinerrios
respectivos,
buscando
no
atualizao
ou
concepo
dos
planejamentos
tticos
229
verificado que a mesma depende principalmente de diversos aspectos polticodiplomticos e jurdicos, mas tambm de alguns fatores militares, particularmente da
misso, dos objetivos estabelecidos, do AMBO, das capacidades e possibilidades
das tropas disponveis, das ameaas, do apoio e do tempo disponveis.
O estudo de caso da Op Tigre (2004) tambm proporcionou ao pesquisador
constatar que, quanto s Op ENC conduzidas na Costa do Marfim por ocasio da
sua crise e conflito interno em 2004, diversas representaes diplomticas,
particularmente as dos EUA, Frana, Reino Unido, Itlia, Holanda, Blgica e
Alemanha, pases desenvolvidos, cristos e brancos, engajaram-se na preparao
de seus respectivos Pl ENC. Para isso, verificou-se que foram frequentes os
contatos dessas representaes com a Operao das Naes Unidas na Costa do
Marfim (ONUCI), no sentido de coletar informaes e verificar possveis apoios s
suas operaes, cabendo salientar que todas essas representaes citadas
possuam na ocasio foras militares orgnicas para a segurana e defesa do seus
corpos diplomticos e seus patrimnios nacionais.
O estudo de caso referido tambm possibilitou verificar as reais condies de
segurana e evacuao dos brasileiros no combatentes e da Embaixada do Brasil
e seu corpo diplomtico no pas anfitrio, conforme informaes da ONUCI poca,
at a chegada do Dst Tigre I na Costa do Marfim em novembro de 2004. Assim,
constatou-se que a Embaixada do Brasil em Abidjan, que no possua foras
militares orgnicas, caso fosse necessrio conduzir uma evacuao ou proporcionar
segurana ante uma grave deteriorao da situao do Pas, dependeria do apoio
de outras representaes diplomticas, pois a ONUCI no tinha tropas disponveis e
nem autorizao para apoiar diretamente o corpo diplomtico brasileiro na ocasio.
Do estudo de caso foi possvel depreender que, as providncias tomadas pelo
Dst Tigre I, a partir da sua chegada em Abidjan, foram voltadas para a execuo da
segurana da Embaixada brasileira, do seu corpo diplomtico e do seu patrimnio,
alm da elaborao de planos emergenciais para resgatar cidados brasileiros em
reas de risco, evacuar a Embaixada e a residncia do embaixador e, em ltimo
caso, evacuar os cidados brasileiros no combatentes da Costa do Marfim para um
LDS. Para a concepo desses planos, foram feitos diversos contatos locais com a
ONUCI e a Force Licorne, visando coordenar possveis apoios ao Brasil,
particularmente com foras de reao e de desengajamento em situaes extremas.
230
Tambm foi possvel verificar no caso estudado que, o Dst Tigre I procurou
disponibilizar os pontos fortes da ONUCI e da Force Licorne em territrio
marfinense, visando sua utilizao no caso de um rpido e inesperado agravamento
da situao de risco e ameaa no AMBO em questo, que pudesse sugerir a
conduo de uma evacuao de emergncia. Alm dessas atividades, o
reconhecimento e a avaliao de rea tambm foram constantemente atualizados
pelo DOFEsp brasileiro, com vistas a abastecer o seu Escalo Superior com
informaes que possibilitasse a elaborao dos demais planos inerentes
conduo de uma Op ENC em territrio marfinense.
O estudo de caso tambm possibilitou ao pesquisador identificar os principais
atores em presena na Costa do Marfim, por ocasio da conduo da Op Tigre
(2004), que se destacaram pela sua importncia ou atuao favorvel ou
desfavorvel em relao consecuo dos objetivos do Dst Tigre I e,
consequentemente, da operao em questo. Dentre tais atores, destacaram-se a
ONUCI; as Foras Militares Francesas, particularmente o 43eme Battalion dInfanterie
de Marine (43eme BIMA), a Force Licorne e dois DOFEsp; as Foras de Defesa e
Segurana da Costa do Marfim (FDSCI), particularmente as FA Nacionais da Costa
do Marfim (FANCI), a Polcia Local e a Gendarmerie; as Foras Irregulares
Marfinenses, como as Forces Nouvelles, os Jovens Patriotas (JP), a Milcia Grupo
Popular Patriota (GPP), a Milcia Gbagbo e os mercenrios, particularmente de
origem ucraniana, a maioria recrutada pelas Private Military Companies (PMC); e as
Foras de Segurana Estrangeiras, como as Equipes de Segurana das
Embaixadas do Canad, Alemanha, Itlia, EUA e Blgica.
Dentre as principais aes e atividades do Dst Tigre I verificadas pelo autor no
estudo de caso da Op Tigre (2004) destacaram a evacuao imediata de trinta
brasileiros no combatentes em 12 Nov 2004; o planejamento e a viabilizao da
execuo de uma Op ENC completa, por um C Op Cj a ser ativado; o planejamento
e a viabilizao da conduo de uma Op ENC imediata, pelo Dst Seg Emb; o
planejamento e a viabilizao da evacuao do embaixador e seu corpo diplomtico,
diretamente para um ponto de reunio ou um CCE; o planejamento e o ensaio do
acionamento, alerta, reunio e triagem de brasileiros pelo Dst Seg Emb; o
planejamento e a conduo de Operaes Psicolgicas em prol da conduo de
uma Op ENC; e a estruturao e emprego de redes de apoio e de informantes em
prol de uma Op ENC.
231
26
FEsp
10
Concorda
Adid Mil Def Diplomatas
FEsp
Discorda
FEsp Adid Mil Def Diplomatas
25
24
10
24
10
26
25
26
14
24
24
232
26
FEsp
10
Concorda
Adid Mil Def Diplomatas
FEsp
Discorda
FEsp Adid Mil Def Diplomatas
26
10
26
10
23
10
26
10
26
10
26
20
24
10
22
10
24
25
233
25
FEsp
10
Concorda
Adid Mil Def Diplomatas
FEsp
Discorda
FEsp Adid Mil Def Diplomatas
25
25
25
22
24
23
23
24
25
234
25
FEsp
10
Concorda
Adid Mil Def Diplomatas
FEsp
Discorda
FEsp Adid Mil Def Diplomatas
25
10
23
10
22
10
22
23
23
20
19
10
235
25
FEsp
10
Concorda
Adid Mil Def Diplomatas
FEsp
Discorda
FEsp Adid Mil Def Diplomatas
20
20
19
25
25
23
22
10
236
operacionais; e que o emprego de tal grupo deve ser condicionado ao nvel poltico
de deciso, e conforme os nveis poltico e militar de comando e controle. Por fim,
quase todos os FEsp e cerca de 60% dos adidos de defesa concordaram que as
aes, atividades e tarefas do Gp Av, inerentes conduo de ENC, so
semelhantes s do Dst Seg Emb. (Tab 13).
25
10
Concorda
Nem concorda nem discorda
FEsp
Adid Mil Def
FEsp
Adid Mil Def
Composto por militares das Foras de
Operaes Especiais
Preparado e empregado com
oportunidade
Doutrina, estrutura e tticas, tcnicas e
procedimentos de emprego das Foras
de Operaes Especiais
Aes, atividades e tarefas semelhantes
s do Destacamento de Segurana de
Embaixada
Emprego embasado por fundamentos
polticos e jurdicos
Empregado em cenrios, reas de
operaes e ambientes operacionais
incertos, hostis, inseguros, complexos e
irregulares
Emprego condicionado ao nvel poltico
de deciso e conforme os nveis poltico
e militar de comando e controle
Planejamentos tticos e operacionais
conforme fundamentos das
Operaes Especiais
Empregado em situao de no guerra e
de guerra
Empregado no contexto de crise e conflito
armado internacional
FEsp
Discorda
Adid Mil Def
24
24
10
24
22
22
10
23
10
20
10
24
24
10
23
10
237
autoridade
norte-americana
para
evacuao,
embora
238
(US SOG), alm de tropas com Capacidades de Operaes Especiais (SOC), como
as Unidades Expedicionrias de Fuzileiros Navais (MEUs).
Foi observado ainda que, o mais cedo possvel, o JFC normalmente constitui
o Gp Av e, mediante autorizao, o envia A Op, visando obteno de
informaes e de apoios conduo da Op ENC, alm de identificar, reconhecer e
estabelecer os locais e reas de evacuao e o centro de controle de evacuados.
O pesquisador verificou, conforme Shelton (1997) e Pinheiro (2012), que o
papel tradicional que as FOpEsp norte-americanas tm desempenhado na
atualidade trata-se do combate ao terrorismo, resgate de refns e conduo de
operaes pacficas de evacuao, alm da crescente nfase na proteo da fora e
na guerra de informao. Alm disso, observou-se que as FOpEsp tm se destacado
na conteno dessas ameaas e na conduo de operaes de no guerra, pois
constatou-se que tais foras so idealmente adequadas para o uso discreto, ainda
que efetivo, de fora ou de persuaso no letal.
Quanto Doutrina francesa de NEOs, prevista na PIA 03.351 (FRANA,
2004), o pesquisador constatou que esse tipo de operao trata-se de uma das
principais misses permanentes das FA francesas, particularmente em AMBO
incertos e hostis. Constatou-se ainda que a conduo de NEOs, por tais foras,
ocorre de forma conjunta ou combinada, podendo empregar meios terrestres,
martimos e/ou areos, em ambientes normalmente muito inseguros, o que requer
oportunidade e rapidez na execuo de suas aes. Observou-se tambm que as FA
francesas so as responsveis pela evacuao inicial e, particularmente, pelo Centro
de Controle da Evacuao (CRER), estabelecido pelas suas Foras Terrestres.
O pesquisador verificou que as NEOs so decididas e iniciadas a nvel poltico
e conduzidas pelo Ministrio da Defesa, aps solicitao de um Embaixador francs,
sendo supervisionadas pelo Ministrio dos Negcios Estrangeiros e Europeus, que
o responsvel pela segurana dos cidados franceses no exterior.
Foi verificado tambm pelo autor que a natureza predominantemente
defensiva das NEOs no exclui a possibilidade de realizao de aes ofensivas
limitadas e localizadas no pas anfitrio, particularmente para assumir o controle de
pontos-chave ou permitir a extrao de cidados no combatentes isolados ou
detidos em A Op. Verificou-se que o pas anfitrio ou o CS da ONU deve autorizar a
execuo de tal operao, considerando a perda de controle do seu governo e das
239
suas autoridades sobre todo ou parte do seu territrio, assim como das ameaas e
das foras hostis em presena.
O autor constatou que, alm de um sistema avanado de vigilncia
estratgica visando, dentre outras misses, conduo de NEOs, as autoridades
diplomticas e militares francesas tambm contam com foras militares preparadas,
adestradas e pr-posicionadas em diversos e provveis pases hospedeiros, cujos
AMBO se caracterizam como incertos ou hostis. Em relao aos AMBO incertos e,
principalmente, aos hostis, observou-se que o emprego de FOpEsp na conduo de
NEOs nesses ambientes torna-se fundamental para a execuo das suas aes.
Alm disso, constatou-se que, no que diz respeito doutrina e prtica ao
longo da segunda metade do sculo XX e incio do sculo XXI, ficou acordado e
aceito que a conduo de Op ENC torna-se lcita se houver ameaa iminente
segurana de cidados no combatentes, falta de autoridade local por parte do
Governo do pas anfitrio e suas instituies estatais, e concepo de uma
interveno limitada no tempo, espao, uso da fora e meios e finalidade.
O pesquisador verificou que o sucesso das NEOs conduzidas recentemente
pelo Governo francs deve-se a uma srie de fatores inerentes sua doutrina, dos
quais se destaca a existncia de foras militares bem treinadas no pas anfitrio por
ocasio do incio da crise, o apoio cerrado de foras francesas pr-posicionadas nas
proximidades da A Op, o reforo rpido de foras diretamente da Frana, as
informaes teis e oportunas, o emprego de FOpEsp terrestres e reas, e a
implementao de planos atualizados.
Quanto ao pr-posicionamento de foras militares francesas especficas,
observou-se que tal capacidade trata-se de um fator decisivo para a conduo desse
tipo de operao, assim como o seu nvel de adestramento e preparao,
particularmente em se tratando de FOpEsp.
A reviso bibliogrfica e documental ainda possibilitou ao autor observar a
crescente importncia poltico-estratgica e militar que s FOpEsp dos EUA e da
Frana tm adquirido, sendo estas empregadas nos mais diversificados ambientes
de crise e conflito internacional, particularmente em AMBO incertos e hostis,
anulando ou combatendo ameaas provenientes de atores estatais e no estatais,
em situao de guerra e de no guerra, como no caso de conduo de Op ENC.
O estudo de caso da Op Tigre, Op ENC conduzida pelo Brasil na Costa do
Marfim em 2004, devido ao recrudescimento do conflito interno desse pas africano
240
241
compreende
execuo
de
diversas
aes
atividades
242
243
244
sensibilidade
conscincia
cultural
dos
seus
integrantes,
245
246
247
Dst Tigre I, no contexto de uma operao complexa e muito sensvel, que exigiu
adestramento e preparao elevados e atinentes s tropas do C Op Esp, assim
como R Engj adequadas, praticveis e aceitas.
A referida operao tambm possibilitou ao pesquisador a ratificao dos
fundamentos da doutrina brasileira de conduo de Op Esp. Assim, a operao em
questo permitiu ao C Op Esp e ao autor observar e confirmar a doutrina de
emprego dos seus elementos de manobra, particularmente dos DOFEsp, assim
como dos seus mdulos anuais de adestramento, planejamento e preparao, que
incluem desde TTP diversas estruturao de redes de apoio logstico; de
informantes; de produo, disseminao e anlise de produtos de operaes
psicolgicas; e de apoio fuga e evaso, exfiltrao e evacuao.
O caso estudado ainda proporcionou ao autor ratificar os fundamentos
doutrinrios inerentes aos tipos bsicos de Op Esp, particularmente as aes
indiretas e o reconhecimento especial, s operaes psicolgicas, s atividades de
inteligncia, aos fundamentos da segurana de autoridades diplomticas e aos
mdulos e adestramentos operacionais realizados pelos elementos de manobra do
C Op Esp. Assim, foi constatado que tais fundamentos doutrinrios foram de
fundamental importncia para a conduo das aes e atividades inerentes
operao em estudo, permitindo ao Dst Tigre I acompanhar a evoluo do AMBO
considerado e mold-lo conforme as necessidades e os objetivos militares e polticoestratgicos da misso.
De maneira similar, a execuo da Op Tigre proporcionou ao DOFEsp
empregado e ao pesquisador a ratificao dos fundamentos inerentes conduo
dos trabalhos conjuntos e em ambiente interagncias, previstos nesse tipo de
operao, com os integrantes da FAB e principalmente do MRE, visando a
integrao de procedimentos em prol dos objetivos da mesma misso.
Constatou-se ainda que a conduo da Op Tigre foi de expressiva importncia
para o Brasil, as FA, o EB e as FOpEsp brasileiras, visto que as operaes
modernas de guerra e de no guerra tm empregado cada vez mais tropas de Op
Esp, permitindo ao C Op Esp utilizar seus elementos de manobra em situao real
no exterior. Alm disso, foi constatado que a operao em questo proporcionou
segurana ao Governo, MD e MRE, permitindo que os mesmos defendessem os
interesses militares e poltico-estratgicos do Brasil na Costa do Marfim.
248
25
10
Concorda
Nem concorda nem discorda
FEsp
Adid Mil Def
FEsp
Adid Mil Def
Ambas empregadas em situao de no
guerra e de guerra
Ambas empregadas no contexto de crise
e conflito armado internacional
Caracterizadas por cenrios, ambientes
operacionais e reas de operaes
incertas, hostis, inseguras, complexas e
irregulares
Conduzidas sob constantes ameaas e
riscos fsicos e polticos
Suas execues necessitam de
adestramentos e de planejamentos
oportunos
Suas execues requerem o emprego de
materiais e de foras militares com
possibilidades e capacidades especficas
FEsp
Discorda
Adid Mil Def
25
25
24
24
23
23
249
25
10
Concorda
Nem concorda nem discorda
FEsp
Adid Mil Def
FEsp
Adid Mil Def
Composio do Grupo Avanado de
Comando Operacional Conjunto
Composio de Destacamento de
Segurana de Embaixada
Composio da Fora Conjunta de
Operaes Especiais
Adestramento, planejamento e emprego
com oportunidade
Emprego da doutrina e das tticas,
tcnicas e procedimentos das Foras de
Operaes Especiais na execuo das
aes de evacuao de no combatentes
Fundamentao dos planejamentos
tticos, operacionais e estratgicos de
evacuao, assim como dos Planos de
Emergncia de Embaixada
Fundamentao do sistema de
inteligncia para a evacuao
Fundamentao dos nveis de deciso e
de comando e controle poltico e militar
Fundamentao da integrao e da
coordenao das aes interagncias
Emprego na interao, integrao e
coordenao da populao, foras locais
e foras externas
FEsp
Discorda
Adid Mil Def
23
25
25
25
25
25
25
24
24
25
250
25
10
Concorda
Nem concorda nem discorda
FEsp
Adid Mil Def
FEsp
Adid Mil Def
Adestramento, planejamento e emprego
com oportunidade
Emprego da doutrina e das tticas,
tcnicas e procedimentos das Operaes
Especiais
Emprego das tticas, tcnicas e
procedimentos das aes indiretas,
diretas e de reconhecimento especial,
durante o planejamento, a preparao e a
execuo de evacuao de no
combatentes
Fundamentao dos planejamentos
tticos, operacionais e estratgicos de
evacuao, assim como dos Planos de
Emergncia de Embaixada
Fundamentao do sistema de
inteligncia para a evacuao
Fundamentao dos nveis de deciso e
de comando e controle poltico e militar
Fundamentao da integrao e da
coordenao das aes interagncias
Emprego na interao, integrao e
coordenao da populao, foras locais
e foras externas
Conduo de Operaes Psicolgicas
voltadas para a evacuao
Coordenao, integrao e ligao do
ambiente operacional/rea de operaes e
atores da evacuao com os nveis
poltico e militar de deciso e de comando
e controle
FEsp
Discorda
Adid Mil Def
24
25
25
25
23
24
23
22
24
25
251
das
FOpEsp
brasileiras
podem
fundamentar
decisiva
ou
26
11
3
Fundamenta
Decisivamente
DiAdid
F
ploMil
Esp
maDef
tas
17
Fundamenta
Consideravelmente
DiAdid
F
ploMil
Esp
maDef
tas
Fundamentao
Mediana
DiAdid
F
ploMil
Esp
maDef
tas
Pouca
Fundamentao
DiAdid
F
ploMil
Esp
maDef
tas
Fundamentao
Inexpressiva
DiAdid
F
ploMil
Esp
maDef
tas
252
253
Item 17 - Efetivo total participante:
25
10
Concorda
Nem concorda nem discorda
FEsp
Adid Mil Def
FEsp
Adid Mil Def
Emprego dos requisitos fundamentais
para o xito das aes diretas:
oportunidade (no tempo e no espao),
sigilo, surpresa, eficincia, rapidez e
determinao (propsito e moral)
Emprego dos princpios da superioridade
relativa e da teoria das operaes
especiais: simplicidade, segurana,
repetio, surpresa, rapidez e propsito
Emprego de princpios de guerra
tradicionais: surpresa, segurana,
simplicidade e manobra (incluindo a
execuo de aes diversionrias, fintas e
simulaes)
Emprego de estratgias militares:
presena, dissuaso, ao independente,
aliana, ofensiva e projeo de poder
Necessidade de inteligncia operacional e
ttica detalhada (identificao dos
riscos e das vulnerabilidades das
provveis foras oponentes no tempo e
no espao
Necessidade permanente de contrainteligncia (segurana das informaes)
Planejamento e preparao
pormenorizados
Necessidade de ensaios especficos e
gerais e de intensa repetio
Emprego da clandestinidade e da
aproximao indireta
Busca e manuteno da iniciativa das
aes e da liberdade de ao
FEsp
Discorda
Adid Mil Def
24
24
25
23
24
24
24
25
23
24
Ainda foi possvel verificar no caso estudado que o Dst Tigre I disponibilizou o
apoio de pontos fortes da ONUCI e da Force Licorne em territrio marfinense,
visando um rpido e inesperado agravamento da situao de risco e ameaa no
AMBO em questo, que pudesse sugerir a conduo de uma evacuao de
emergncia. Alm disso,
reconhecimentos e
avaliaes da A Op foram
254
255
Item 18 - Efetivo total participante:
24
Concorda
FEsp Adid Mil Def Diplomatas
Conduo de operao de segurana e de
evacuao de no combatentes
Possibilidade de evoluo para operao
de resgate
Emprego em situao de no guerra
Conduzida pela ento Brigada de
Operaes Especiais
Apoio de transporte areo da Fora
Area Brasileira
Atuao conjunta e interministerial
Contexto de crise internacional e de
conflito armado interno
Cenrio, ambiente operacional e rea de
operaes incerta, hostil, insegura,
complexa e irregular
Conduzida com autorizao do pas
anfitrio
Sem o apoio direto de outros pases,
Foras Multinacionais e Organismos de
Segurana Regional e Internacional
Deciso poltica de empregar o Poder
Militar na soluo da crise internacional
Execuo sob elevado risco fsico e
poltico e constante ameaa
Presena de ameaas e foras adversas
locais
Inexistncia de Destacamento de
Segurana de Embaixada
Sem o emprego oportuno de Grupo
Avanado
Comando Operacional Conjunto
constitudo basicamente por Foras de
Operaes Especiais
23
24
24
24
23
22
24
24
22
13
23
24
24
15
16
22
256
24
Concorda
FEsp Adid Mil Def Diplomatas
Emprego do Poder Militar em situao de
no guerra
Configurao de crise internacional
poltico-estratgica
Autorizao do pas anfitrio
Existncia de interesses, patrimnio e
brasileiros no combatentes sob elevados
riscos e ameaas
Presena de ameaas e foras adversas
aos interesses brasileiros no ambiente
operacional/rea de operaes
Ambiente operacional/rea de operaes
caracterizada como incerta, hostil,
insegura, complexa e irregular
Incapacidade do MRE de conduzir a
evacuao em segurana
Inexistncia de apoio confivel de outros
pases, Foras Multinacionais e
Organismos de Segurana Regional e
Internacional
Inexistncia de planejamentos
atualizados, integrados, coordenados e
ensaiados
Disponibilidade de Foras de Operaes
Especiais adestradas e preparadas para
conduzir Operaes de Evacuao de
No Combatentes em territrio
estrangeiro
A possibilidade de executar Operaes
Especiais na conduo da evacuao de
no combatentes
Deciso poltica baseada no
assessoramento e no conhecimento das
possibilidades e capacidades das Foras
de Operaes Especiais
23
23
23
23
23
23
23
19
23
24
24
23
257
258
11 CONCLUSES E RECOMENDAES
11.1 CONCLUSES
259
atuarem
nesses AMBO
irregulares,
assimtricos e
no
260
261
262
normas da Doutrina Militar de Defesa do Brasil (BRASIL, 2007b), assim como aos
preceitos estabelecidos pela PND (BRASIL, 2012a) e pela END (BRASIL, 2012b).
Dependendo dos nveis e das potencialidades dos referidos riscos e ameaas
no AMBO referido, tropas e instrumentos mais adequados e melhores capacitados
podem ser empregados na soluo desse tipo de crise internacional polticoestratgica, como FOpEsp, com oportunidade e de forma isolada, em conjunto ou
combinada, integrando Dst Seg Emb e/ou Gp Av do C Op Cj ou C Op Cbn
responsvel pela conduo desse tipo de operao.
A disponibilidade de estruturas de inteligncia integrada, eficiente e eficaz, e
de planejamento estratgico, operacional e ttico compatveis com a estatura
poltico-estratgica do Pas tem se tornado fundamental para a gesto da deciso
poltica e do consequente emprego oportuno do Poder Militar brasileiro na situao
em questo, como se pode verificar atualmente nos trabalhos desenvolvidos pelas
Embaixadas brasileiras da Costa do Marfim, de 2004 a 2012, e do Congo, de 2007
aos dias atuais, referentes aos acompanhamentos de inteligncia e aos
planejamentos voltados para a implementao de Op ENC em territrio estrangeiro,
ambos realizados por Dst Seg Emb, integrados por militares das FOpEsp brasileiras.
A defesa dos interesses nacionais, das pessoas, dos bens e dos recursos
brasileiros no exterior, referentes gesto da confeco dos planejamentos e da
execuo das atividades relativas s Op ENC em territrio estrangeiro incerto ou
hostil, em situao de crise internacional poltico-estratgica, demanda capacidades
militares estratgicas e operacionais especiais e variadas, como as inerentes s
FOpEsp. Essas tropas especiais se constituem em foras altamente adestradas,
leves e de alta mobilidade estratgica, aptas a atuarem sob condies de
hostilidade, incerteza e insegurana, e em situao de no guerra, que caracterizam
as crises e os conflitos internacionais irregulares e assimtricos contemporneos.
As responsabilidades quanto organizao, preparao, planejamento e
conduo das aes inerentes s Op ENC em territrio estrangeiro, so
escalonadas nos nveis poltico, estratgico, operacional e ttico de deciso e de
comando, controle e coordenao. Dessa forma, o nvel poltico, que diz respeito ao
Pres Rep e CS das FA, tem como rgo consultor o CDN; o nvel estratgico inclui o
MD, o MRE, o GSI/PR e os Comandantes das FA com tropas regulares e/ou de Op
Esp adjudicadas, alm do CMiD, que se constitui num rgo de assessoramento
estratgico e poltico; o nvel operacional compreende, de forma coordenada, o C Op
263
264
265
266
267
268
269
270
271
conduo
de
reconhecimentos
especializados,
vigilncias,
272
Igualmente,
FOpEsp
podem
substituir
adequadamente
foras
273
11.2 RECOMENDAES
_____________________________
GIAN DERMRIO DA SILVA - Maj
Oficial Aluno da Escola de Comando e Estado-Maior do Exrcito
274
REFERNCIAS
ABNT. Associao Brasileira de Normas Tcnicas. Informao e documentao referncias-elaborao (ABNT NBR 6023:2002). Rio de Janeiro: ABNT, 24 p, 2002a.
______. Informao e documentao - citaes em documentos - apresentao
(ABNT NBR 10520:2002). Rio de Janeiro: ABNT, 7 p, 2002b.
______. Informao e documentao - numerao progressiva das sees de um
documento escrito - apresentao (ABNT NBR 6024:2003). Rio de Janeiro: ABNT, 3
p, 2003.
______. Informao e documentao - trabalhos acadmicos - apresentao
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275
276
277
278
279
280
281