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CAPTULO VI
6.1 - Introduo
Neste captulo pretende-se analisar e avaliar a qualidade da habitao,
perspectivando-se esta, no s, em termos da sua qualidade construtiva e de conforto
interior, mas fundamentalmente, em termos das condies de conforto e qualidade da
sua vizinhana prxima e alargada, salientando-se, os aspectos ligados ao espao
pblico, que so fundamentais para a satisfao residencial e para a qualidade de vida
das populaes de alguns bairros de habitao de custos controlados, a partir de um
conjunto de parmetros que consideramos pertinentes para essa avaliao.
Esses parmetros resultam da reflexo feita sobre os estudos que tm sido
desenvolvidos no domnio da avaliao da qualidade habitacional e da qualidade de vida
urbana, bem como, sobre os estudos relativos questo da satisfao residencial em
bairros de realojamento1, alguns j anteriormente referidos no captulo III,
salientando-se, particularmente os desenvolvidos pelo LNEC2.
e sistematizao dos parmetros de avaliao qualitativa, os seguintes trabalhos: ARAJO, Ildio Alves
de - Problemas da Paisagem Urbana. Lisboa: M.O.P., Direco Geral dos Servios de Urbanizao,
Centro de Estudos de Urbanismo, 1961, que apresenta uma reflexo sobre a importncia da vegetao nos
centros urbanos, particularmente nas reas residenciais e nos espaos pblicos recreativos; COELHO,
Antnio Baptista; CABRITA, Antnio Reis -
residenciais - Elementos e factores que estruturam uma nova rea residencial. Lisboa: LNEC,
Documento-Base 1, 1999; Idem - Estudos sobre espaos exteriores em novas reas residenciais - Os
espaos exteriores de uma nova rea residencial e o comportamento humano. Lisboa: LNEC,
Documento-Base 2, 1985; Idem - Estudos sobre espaos exteriores em novas reas residenciais Necessidades humanas e exigncias funcionais dos espaos exteriores de uma rea residencial. Lisboa:
LNEC, Documento-Base 3. 1985; Idem - Estudos sobre espaos exteriores em novas reas residenciais Qualificao de espaos exteriores de uma nova rea residencial. Lisboa: LNEC, Documento-Base 4,
1986; Idem - Espaos exteriores em novas reas residenciais. Lisboa: LNEC, Informao Tcnica
Arquitectura ITA 3, 1999.
3 Veja-se, o que referimos a este propsito no cap. III.
4 SAVAGEAU, D.; LOFTUS, G. - Places Rated Almanac. Your guide to finding the best places to
live in North America. New York: Macmillan, 1997. Estudo que compara e ordena 351 reas
metropolitanas dos Estados Unidos e do Canad.
5 Estudo efectuado pelo grupo de investigao em qualidade de vida da Universidade de Glasgow,
em que foram comparadas as 38 maiores cidades britnicas - FINDLAY, A.; MORRIS, A.; ROGERSON,
R. - Where to live in Britain in 1988: Quality of Live in British Cities. Cities, Vol. 5, n 3 (1988), p. 268276.
6 MENDES, Jos - Onde Viver em Portugal - Uma Anlise da Qualidade de Vida nas Capitais de
18 cidades proporcionalmente populao residente dos respectivos concelhos. MENDES, Jos, op. cit,
p.115.
9 Idem, ib, quadro 12.2, p. 117.
10 Ministrio do Planeamento e da Administrao do Territrio e Ministrio do Ambiente e
Recursos Naturais - Guia do Comprador de Habitao. Lisboa: Ed. Instituto Nacional de Defesa do
Consumidor, 1991, p. 247 a 261.
(brincar, passear, jogar, conversar, descansar,...), para tal, so necessrios espaos que
permitam essas actividades em condies seguras, funcionais e agradveis.
Existe uma relao directa entre o tipo de habitat e de prticas sociais exercidas
nos bairros. Os espaos residenciais so locais onde as pessoas vivem grande parte do
seu quotidiano, onde fazem investimentos afectivos e simblicos significativos
estruturantes do seu apego ou desapego ao bairro.
A inviolabilidade da vida humana, da integridade moral e fsica, bem como a
garantia da intimidade da vida privada e familiar, constituem alguns dos direitos,
liberdades e garantias pessoais, consagrados na Constituio da Repblica Portuguesa.
Todavia, a concretizao destes valores est intimamente ligada habitao, enquanto
instrumento tecnicamente adequado para os garantir. Da a consagrao na Constituio
do direito a uma habitao, assumido como direito social atribudo a todos os cidados,
tendo o Estado, por obrigao, garantir o acesso a uma habitao "de dimenso
adequada, em condies de higiene e conforto " (ponto 1, artigo 65) e a um "ambiente
de vida humano, sadio e ecologicamente equilibrado" (ponto 1, artigo 66).
A habitao, como bem essencial, objecto de regulamentao especial e de
preveno de riscos. Neste sentido, no RGEU, h uma preocupao geral pela defesa da
sade dos moradores, nomeadamente, pela preservao da qualidade ambiental dos
edifcios em relao aos locais onde se situam11 e tambm do ambiente interior, pela
salubridade da construo12.
Alis, esta preocupao pela qualidade da habitao, quer em termos construtivos,
quer no que se refere insero urbanstica, qualidade dos espaos envolventes e s
questes jurdicas relativas compra ou arrendamento, tem-se materializado num
conjunto de regras relativas s tcnicas de construo13 e qualidade dos materiais, que
tm evoludo ao longo do tempo, bem como, num conjunto de orientaes ao
consumidor procurando ajud-lo na escolha da sua casa de forma a evitar a
"compra/arrendamento de gato por lebre"14.
habitao (D.L. 64/90), Regulamento de caractersticas de comportamento trmico dos edifcios (D.L.
40/90) e Regime Jurdico da urbanizao e edificao (D.L. 555/99, que revogou os D.L. 445/91, D.L.
448/91, D.L. 83/95 e ainda cinco artigos do REGEU).
14 Veja-se, a este propsito, o Guia do Comprador de Habitao, Cuidados a ter na Compra de
casa. Dinheiro & Direitos. Lisboa: EDIDECO, n13 (Nov.1995) e Dicas para bem comprar. Proteste.
Lisboa: EDIDECO, n 200 (Fev. 2000), p. 22-25.
(RTHS), pelas Portarias publicadas anualmente pelo Governo, que estabelecem as reas mnimas e preos
mximos para as vrias tipologias e as relativas Marca de Qualidade LNEC (D.L. 310/90 de 1/10),
obrigatria para os empreendimentos construdos no mbito do PCHE.
analisamos, como o caso, por exemplo, das ilhas 16 ainda existentes nos vrios
concelhos, ou dos bairros de barracas e outros alojamentos precrios ou, ainda, dos
edifcios antigos degradados, cujas condies habitacionais se encontram muito abaixo
dum limiar mnimo de qualidade.
A ttulo meramente exemplificativo desta situao e segundo o Programa de
Revitalizao Urbana da Baixa Portuense17 - em que foi feito um levantamento s
condies habitacionais do parque habitacional desta rea, tendo sido analisados 2 284
edifcios (com 3 579 fraces ocupadas com habitao) - verificou-se que 261 edifcios
(correspondendo a 238 fraces habitacionais) se encontravam em bom estado de
conservao, 1 360 (2 366 fraces habitacionais) em estado sofrvel, necessitando
apenas de uma interveno mdia (limpeza de fachadas, desobstruo de caleiras,
substituio de vidros partidos, pintura de fachadas e caixilharia, reparao das
infra-estruturas existentes) e 653 (correspondendo a 975 fraces ocupadas com
habitao) em mau estado (degradado, em pr-runa ou em runa), necessitando de obras
profundas ou at mesmo globais.
Segundo a apreciao feita pelos moradores acerca das condies habitacionais dos
seus alojamentos, (inqurito a 359 agregados familiares), 32% consideram-nos em mau
ou em muito mau estado, 38% em situao razovel e 30% em bom estado.
Ainda segundo este mesmo estudo, em que foi feito um levantamento a 20 ilhas18,
englobando um total de 233 alojamentos, detectou-se que a maioria apresenta um estado
de degradao significativo. As estruturas edificadas e os espaos exteriores
(logradouros e estruturas de serventia - os corredores), encontram-se em muito mau
estado de conservao, com existncia de infiltraes nas paredes exteriores e interiores,
ausncia de reboco e pavimentos em muito mau estado; deficiente estado das coberturas
e telhados; falta de esgotos e de instalaes sanitrias, sendo estas geralmente exteriores
e comuns a todas as habitaes; existncia de vrios anexos e os alojamentos so muito
exguos com uma rea til mdia por fogo inferior aos 40 m2, sendo frequentes as
situaes com fogos de cerca de 30 m2. A maioria dos fogos s possuem uma frente, o
que faz com que existam vrios compartimentos interiores desprovidos de luz natural, ou
fogos em ilhas de 5 203, dos quais 729 so municipais (tendo sido estes englobados no PER).
17 Quaternaire Portugal - Programa de Revitalizao Urbana da Baixa Portuense - Programa
Habitao. Porto, Maro de 2000 (estudo efectuado para a Sociedade Porto 2001) e no qual
participamos.
18 Quaternaire Portugal - Programa de Revitalizao Urbana da Baixa Portuense - Programa
mesmo de ventilao transversal, o que contribu para toda uma srie de patologias
associadas ao elevado teor de humidade, como fungos, bolores, etc. A sobrelotao dos
alojamentos , tambm, um aspecto a realar, constituindo, igualmente, factor de
degradao das condies de habitabilidade.
Tendo em conta as diferentes dimenses valorizadas pelos vrios estudos
consultados acerca da avaliao da qualidade de vida e da habitao referidos acima,
assume-se, partida, que os parmetros seleccionados so aqueles que consideramos
mais importantes do ponto de vista geogrfico, para avaliao da qualidade de uma rea
residencial com caractersticas que lhe so muito prprias, atendendo ao tipo de
promoo, aos vrios modelos arquitectnicos utilizados, sua insero urbanstica, aos
condicionalismos financeiros que lhe so impostos e s caractersticas da populao
envolvida.
A ideia de qualidade da habitao num sentido abrangente, que seja capaz de
satisfazer inteiramente o morador, deve "transbordar" do interior da casa para fora, ou
seja, deve ser alargada ao exterior residencial. Tendo em conta este aspecto, a grelha de
anlise que consideramos para avaliar a qualidade dos bairros seleccionados, incidiu,
fundamentalmente, nos aspectos ligados ao espao exterior pblico.
A qualidade da habitao uma questo que entendemos ser muito mais
complexa do que o simples facto da sua produo e acesso, perspectivando-se naquilo
que podemos designar por um problema social urbano. Como afirma Isabel Guerra "as
pessoas no so coisas que se ponham em gavetas"19, e lamentamos, como
comprovaremos mais frente, que algumas autarquias ainda pensem que a qualidade
habitacional reside apenas em dar casas em edifcios com qualidade que cumprem as
normas estabelecidas, esquecendo-se, quase sempre, de outras dimenses dessa
qualidade, nomeadamente, a sua integrao urbanstica, a sua acessibilidade aos
equipamentos colectivos, aos locais de trabalho e s infra-estruturas urbansticas, as
caractersticas da populao - o seu tipo de vida, a sua capacidade econmica, os hbitos
especficos de uso do espao, as suas relaes de vizinhana, as suas aspiraes e
necessidades - e o apoio social necessrio para ajudar a viver e partilhar um novo
espao.
No basta construir nos bairros boas casas, jardins, campos de jogos ou
equipamentos desportivos, etc., pensando-se que estes sero a soluo para assegurar a
alterao dos modos de vida, a satisfao residencial e a melhoria da qualidade de vida
das populaes, se no se fizer nada para que os moradores se organizem, para que
20 A este propsito veja-se a movimentao recente dos moradores do Bairro do Aleixo no Porto,
(um dos mais problemticos em termos sociais e urbansticos) quando foi anunciada, pelo presidente da
Cmara Municipal a intenso de destruir este bairro. Com efeito, os moradores uniram-se e puseram-se
contra a destruio do bairro evocando a sua anterior experincia. Tinham vindo para o bairro do Aleixo
provisoriamente, pois tinham sido deslocados da Ribeira-Barredo com a promessa de para a voltar, facto
que no veio a concretizar-se. Agora no querem sair por temer que, mais uma vez, as promessas no se
cumpram. Temem o seu desenraizamento e, como diz o ditado, "mais vale um pssaro na mo do que dois
a voar ".
A segunda fase refere-se escolha dos bairros a analisar, tendo em conta o nmero
de bairros existentes em cada concelho, as diferentes pocas de construo e o tipo de
promotor - Cmaras, empresas privadas via Contratos de Desenvolvimento Habitacional
e cooperativas.
A terceira fase diz respeito ao trabalho de campo. Foram feitas visitas aos vrios
bairros seleccionados, quer para preenchimento da grelha de observao, quer para
elaborao de entrevistas pontuais aos moradores para esclarecimento de algumas
questes e para detectar quais os principais problemas sentidos por estes.
A ltima fase consistiu na anlise individual de cada bairro, informao que foi
posteriormente cruzada com a dos vrios bairros analisados, permitindo-nos obter uma
pontuao quantitativa de cada parmetro e uma pontuao global para cada bairro, por
forma a detectarmos quais os principais aspectos crticos a exigir melhoria.
Finalmente, importa ainda referir que era nossa inteno realizar um inqurito a
uma amostra representativa dos moradores de cada bairro, para apurarmos qual o grau de
satisfao residencial dos utentes e quais os nveis de importncia atribuda a cada um
dos parmetros considerados na avaliao da qualidade habitacional do bairro, contudo,
tal no nos foi possvel, devido a limitaes de tempo.
Na primeira fase do trabalho construiu-se uma grelha de observao subdividida
em duas partes: a primeira parte engloba a caracterizao geral do bairro, incluindo o
tipo de edifcios, nmero de alojamentos, tipo de promotor, caracterizao da vizinhana
prxima (jardins, parques infantis, espaos de circulao, parqueamento, equipamentos,
comrcio...) e alargada (comrcio, equipamentos bsicos - escolar e sade, acessibilidade
ao centro...) e a segunda parte inclui um conjunto de parmetros de qualidade mnima
que foram objecto de caracterizao para os edifcios e para a vizinhana prxima sendo
posteriormente avaliados considerando um conjunto de indicadores caracterizadores de
cada parmetro, que por sua vez, foram contabilizados segundo uma escala de valores 1, 0 e 1 (-1 -ponderao negativa do indicador relativamente ao parmetro em causa correspondendo ao mau; 0 - no ocorrncia do indicador relativamente ao parmetro em
causa - correspondendo ao inexistente e 1 - ponderao positiva do indicador
relativamente ao parmetro em causa -correspondendo ao razovel/suficiente).
Deste modo, consideraram-se os seguintes parmetros21 e respectivos indicadores
definidores da qualidade, tendo em conta a satisfao e as exigncias de uso da habitao
e sua envolvente:
21 Refira-se que muitos destes elementos, aqui referidos, esto contidos no Guia do Comprador de
Arquitectnica Residencial. Porto: LNEC/FAUP, 3 vols, 1994. Tese de Doutoramento, (polic.) e nos
trabalhos referidos anteriormente, realizados pelo LNEC.
22 Refira-se, por exemplo, que no estudo efectuado recentemente pela Cmara Municipal do Porto
aos bairros de sua propriedade 47,6% dos inquiridos, referem como um dos principais problemas do
bairro a existncia de droga e drogados, sendo, alis, o parmetro mais valorizado. Cmara Municipal do
Porto-Pelouro de Habitao e Aco Social - Estudo Socioeconmico da Habitao Social. Porto:
Cmara Municipal do Porto, 2001, p.52
23 Refira-se que neste bairro foram feitas, durante o ano de 1999, obras de recuperao no mbito
do Projecto IORU (Interveno Operacional Renovao Urbana), que originou o fechamento das caixas
de escada e das varandas de acesso aos alojamentos, bem como a pintura exterior dos edifcios, (ver
fotografia 2 e 82).
antigos, construdos at aos anos 80, so, essencialmente, pintados, enquanto os mais
recentes so, geralmente, revestidos por material cermico (fot.6 27).
Somente nos bairros de iniciativa cooperativa e nos construdos por Contratos de
Desenvolvimento Habitacional que encontramos edifcios com mais de quatro pisos,
existindo, nestes casos, elevadores (fot. 18 31).
As moradias so menos frequentes, correspondendo, no caso de bairros de
iniciativa camarria, a loteamentos para autoconstruo com projecto-tipo (caso da
Quinta do Meilo, na Maia e do bairro da Perafita, em Matosinhos) e s casas
econmicas, como acontece na 1 fase do Bairro de S. Joo de Deus no Porto.
A maioria dos bairros possui vrios tipos de equipamentos destacando-se,
sobretudo, os campos de jogos, parques infantis, ATL, jardins infantis e escolas do
primeiro ciclo do ensino bsico. Quanto ao comrcio existente no interior dos bairros,
salienta-se, essencialmente, o de tipo dirio, sendo este mais frequente e mais
diversificado nos bairros construdos pelas cooperativas (quadro 116 e fot. 32 41).
Existem, contudo alguns bairros que no possuem qualquer tipo de equipamento
de apoio populao (ou este se encontra to degradado que como se no existisse)
nem mesmo comrcio. Se, no caso de certos bairros, como por exemplo o do Sr. dos
Aflitos e Moutidos24, tal facto compreensvel dada a sua proximidade a reas bem
servidas quer quanto a equipamentos quer quanto a comrcio, em outros casos, esta
situao contribui para a marginalizao do prprio bairro, uma vez que se encontram
relativamente afastados de reas onde aqueles servios existem, (caso, por exemplo, do
bairro do Cavaco), facto este ainda mais agravado pela dimenso que alguns dos bairros
possuem (por exemplo, o caso do bairro da Bela Vista).
24 Estes dois bairros ficam relativamente prximos da Quinta do Meilo, onde existe um campo de
Localizao
(freg.)
Paranhos
Promotor
C.M. do Porto
Tipo de Programa
1 fase Pl. Melhoramento
Pasteleira
Lordelo do Ouro
C.M. do Porto
Ferno de Magalhes
Bonfim
C.M. do Porto
Outeiro
Paranhos
C.M. do Porto
Lordelo do Ouro
Lordelo do Ouro
C.M. do Porto
Bom Pastor
Paranhos
C.M. do Porto
S. Joo de Deus
Campanh
C.M. do Porto
casas econmicas
1 fase Pl. Melhoramento
Proj. de Luta Contra
a Pobreza
N de fogos
264
611
346
417
179
Data
1958
1957/60
1959
1958/73
1977
738
1944
1956/69
1992/94
900
1965
Paranhos
Mouteira
Paranhos
Lordelo do Ouro
F.F.H
C.M. do Porto/INH
Promoo directa
Emprstimos s Cmaras
160
336
1980
1990/91
Condominhas
Lodelo do Ouro
C.M.do Porto/INH
330
1993/96
Sta Luzia
Ramalde
C.M.do Porto/INH
Sobreiro
Maia
FFH
Promoo directa*
Moutidos
guas Santas
C.M. da Maia/INH
PER
Biquinha I
Matosinhos
FFH/Segurana Social
890
(sendo 250
para venda)
666
1995
32
1998
16
1998
garagens
256
1978/82
1972/79
minimercado
PER
caf; drograria;
mercearia; talho;padaria;
C.M. do Porto
C.M. da Maia/INH
1974/75
Ramalde
guas Santas
275
Campinas
Sr dos Aflitos
minimercado
Tipo de Programa
Promoo directa*/Emprstimo C.M.
Perafita
Perafita
C.M. de Matosinhos/INH
Emprstimos s Cmaras
S. Gens
Custias
C.M. de Matosinhos/INH
Emprstimos s Cmaras
Sendim
Matosinhos
C.M. de Matosinhos/INH
PER
Ponte
Rio Tinto
F.F.H.*
Promoo directa
Cabanas
Rio Tinto
C.M. de Gondomar/INH
S. Cosme
S. Cosme
F.F.H.*
Promoo directa
Giesta
Valbom
F.F.H.*
Promoo directa
Areias
Rio Tinto
C. M. de Gondomar/INH
PER
Sta Brbara
Fnzeres
C. M. de Gondomar/INH
PER
Porto Carro
PER e C.D.H.
Vinhal
S. Cosme
C. M. de Gondomar/INH
C.D.H. (venda)
Bela Vista
Fnzeres
C. M. de Gondomar/INH
C.D.H. (venda)
Sardo
Emprstimos s Cmaras
Quebrantes
Emprstimos s Cmaras
Vila d'Este
Vilar de Andorinho
C.M. de V.N. de Gaia/INH
C.D.H. (venda)
Quinta da Mesquita
Avintes
C.D.H. (venda)
Balteiro
Vilar de Andorinho
C.M. de V.N. de Gaia/FFH
Emprstimos s Cmaras
Cavaco
Afurada
Emprstimos s Cmaras
N de fogos Data
370 1979/86
192 1996/97
184
80
80 1977/80
222 1995/97
(3 fases)
235 1977/80
(sendo 48
para venda)
138 1982/83
Equipamentos
(os equipamentos pertencem aos dois bairros)
mercearia; caf
confeitaria
220
148
150 + 48
164
520 1993/95
32
42
1800 1992/97
340 1996/97
140 1979/91
72 1987/90
caf; mercearia
Localizao (freg.)
Promotor
Valongo
F.F.H.*
Tipo de Programa
Promoo directa
Palmilheira
Ermesinde
C.M. de Valongo/INH
PER
Pereiras
Valongo
F.F.H.*
Promoo directa
Outrela
Valongo
C.M. de Valongo/INH
PER
Baldeiro I
Sobrado
C.M. de Valongo/INH
PER
Baldeiro II
Balselhas
Sobrado
Campo
C.M. de Valongo/INH
C.M. de Valongo/INH
PER
PER
C.C. Prelada
Ramalde
Unio de Coop.
Coop. INH/CGD
Coop. INH
Ceta
Coop. Ceta
Coop.INH
Pedrouos
D.L. 220/83
Coop. INH
Coop. o Telefone
Coop. INH
Habival
Valbom
Coop. Habival
Coop. INH
Nova Ramalde
Aldoar
Coop. FFH
Mos--Obra
Rio Tinto
Coop. Mos--Obra
Coop.FFH/INH
Barranha
Sra da Hora
Coop. FFH
N de fogos Data
144 1984/85
591
516 1988/93
182 1994/97
549 1994/97
152
128
164
caf
399
snack-bar;mine-mercado;
papelaria/tabacaria
Hidrologia (ano lectivo de 1998/1999) no apoio prestado aos levantamentos efectuados em alguns dos
bairros analisados.
metrpoles. Sociedade e Territrio, n 30, (Mar. 2000), p. 16-26; idem (coord.) - Globalizao e
Reestruturao Urbana. Lisboa: C.E.G., rea de Investigao em Geografia Regional, D7, 1998.
Carvalhido
Concelho da Maia
Pasteleira
F. Magalhes
8
10
-1
-1
12
0
3
-1
30
-2
1
6
-1
10
0
-1
-4
9
Outeiro
0
5
2
1
13
0
-1
-7
13
Lordelo do Ouro
0
-1
0
-1
2
0
-1
-4
-5
4
3
4
1
12
0
-1
-3
20
Concelho de Matosinhos
Parmetros
Conforto Ambiental
Higien/Limp/Degradao
Cond.Segurana
Circulao
Acessibilidade
Privacidade
Convivialidade
Imagem Global do Bairro
Total Geral
Biquinha I
2
-1
5
-1
4
0
-3
-8
-2
Mouteira
0
0
-2
1
10
0
-3
-5
1
Condominhas
4
9
0
1
8
0
3
2
27
Sta Luzia
6
12
6
3
16
0
3
3
49
Sobreiro
2
12
12
3
16
0
3
2
50
Moutidos
8
3
6
-1
8
2
-3
3
26
2
8
7
3
18
0
3
2
43
Concelho de Gondomar
S. Gens
-4
4
3
1
8
0
-3
0
9
Sendim
0
2
3
-1
2
0
-1
0
5
Ponte
6
6
6
1
2
0
-3
0
18
Cabanas
4
0
-2
3
8
0
1
-2
12
S. Cosme
6
8
4
1
6
0
-3
2
24
Giesta
8
8
10
1
12
0
-1
1
39
Areias
-4
-2
8
-1
4
0
1
-1
5
Sta Brbara
6
12
8
1
8
0
1
1
37
Porto Carro
2
10
8
-1
3
0
1
1
24
Vinhal
4
8
7
1
6
0
1
-1
26
Bela Vista
6
10
2
-1
2
0
3
3
25
6
6
4
1
2
0
-3
3
19
8
3
8
3
8
2
-3
3
32
Sardo
Concelho de Valongo
Quebrantes
2
-8
-2
-1
4
0
-3
-7
-15
Vila d'Este
Quinta da Mesquita
-5
-6
5
1
8
2
-3
-4
-2
2
1
1
1
6
0
1
-5
7
Balteiro
4
9
7
-1
-2
2
1
2
22
Cavaco
4
-6
-3
-1
2
0
-3
-6
-13
Calvrio
-4
-4
-5
-3
-10
0
-3
-6
-35
Palmilheira
0
14
3
1
13
2
3
2
38
Pereiras
-4
7
0
1
-12
0
1
2
-5
Outrela
-2
6
9
1
5
0
3
-3
19
Cooperativas
Parmetros
Conforto Ambiental
Higien/Limp/Degradao
Cond.Segurana
Circulao
Acessibilidade
Privacidade
Convivialidade
Imagem Global do Bairro
Total Geral
Porto
C.C. Prelada
Maia
Ceta
Nova Ramalde
2
15
9
-1
6
0
3
3
37
2
6
6
-1
14
0
3
3
33
V.N. de Gaia
CHE O Telefone
Quinta do Meilo
4
13
8
1
8
2
3
3
42
6
13
3
1
16
0
1
3
43
6
3
6
-1
6
0
1
1
22
Gondomar
Habival
Mos--Obra
6
8
5
1
6
2
3
3
34
Matosinhos
Azenha de Cima
8
16
12
1
12
0
3
3
55
Barranha
2
9
9
1
16
2
3
3
45
6
14
12
1
14
0
3
3
53
Baldeiro I
2
-5
4
-3
-12
0
3
-3
-14
Baldeiro II
2
3
1
-1
-12
0
3
0
-4
6
5
5
1
-12
0
3
0
8
Balselhas
2
0
3
1
-4
0
-1
-2
-1
O exemplo mais sui generis dos bairros que analisamos , sem dvida, o caso do
Bairro de S. Joo de Deus, que se apresenta como um verdadeiro "territrio marginal",
onde o trfico e consumo de droga uma das suas "imagens de marca"27, apesar de em
termos de equipamentos se apresentar muito bem servido, quando comparado com
outros bairros analisados. Neste, nem sequer falta um forte investimento na componente
social atravs de um Programa de Luta contra a Pobreza. Este bairro foi, desde muito
cedo, estigmatizado pela cidade. Na verdade, durante o Estado Novo, o bairro abrigou
populaes provenientes de reas degradadas e de outros bairros de habitao social, que
infringiam os regulamentos estabelecidos para estes bairros, situao que levou sua
designao como "Tarrafal", sendo mais tarde e com a fixao de uma grande
comunidade de etnia cigana, conhecido tambm como "Bairro dos Ciganos".
Refira-se ainda, que est previsto um novo projecto de reabilitao deste bairro (do
Arquitecto Mrio Trindade), cuja caracterstica principal abrir o bairro cidade atravs
de uma nova ligao que permita aos transportes colectivos entrar e circular no bairro,
criando ainda uma rotunda de ligao rea prestigiada das Antas, na sequncia do
projecto envolvente ao novo estdio do Futebol Clube do Porto.
Muitos dos bairros sociais do Porto construdos no mbito do Plano de
Melhoramentos, bem como alguns dos bairros mais antigos dos concelhos perifricos
(caso, por exemplo, do bairro do Cavaco, Sardo, Quebrantes, Balteiro, Biquinha I e II
e Ponte), no sofrem obras de requalificao/manuteno vrios anos28, da que muitos
dos moradores se tenham queixado de problemas de infiltraes nos alojamentos e do
saneamento29, existindo fugas de esgotos para a via pblica ou at mesmo para as
prprias casas, sobretudo as que ficam no rs-do-cho.
27 Veja-se, entre outras, a notcia de 15 de Novembro de 2000, com o sugestivo ttulo "Trfico de
vindo a realizar obras de requalificao dos bairros de que so proprietrios atravs do programa IORU.
Nos casos analisados, estavam j executadas ou em execuo, obras deste tipo nos bairros da Pasteleira
(freguesia de Lordelo do Ouro, concelho do Porto, obras efectuadas em finais de 1999-incio de 2000),
S.Joo de Deus (freguesia de Campanh, concelho do Porto, obras previstas para o ano de 2000);
Sobreiro (freguesia da Maia, concelho da Maia, obras j concludas) e Ponte (freguesia de Rio Tinto,
concelho de Gondomar, obras efectuadas no final de 1999 onde apenas foram pintados os edifcios).
29 Alis, relativamente a este assunto, constatamos que o saneamento um problema que
permanece, em alguns dos bairros construdos recentemente no mbito do PER, onde a drenagem dos
esgotos quase sempre feita atravs de fossas comuns, ou at mesmo para ribeiros localizados prximos
dos bairros.
Esta situao foi-nos, alis, confidenciada por vrios moradores dos bairros do
Carvalhido, Pasteleira30 e do Outeiro, referindo que em dias de chuva tm de colocar
baldes a aparar a gua que cai do telhado, infiltrando-se nos tectos dos alojamentos
situados nos ltimos pisos. Vrias varandas de acesso aos alojamentos apresentam sinais
evidentes de degradao, colocando em risco a segurana dos moradores.
tambm muito frequente os moradores apropriarem-se dos patamares e varandas
de acesso aos alojamentos, fechando-os, o que lhes permite criar um hall de entrada para
a habitao, no previsto nas plantas originais, cuja entrada se fazia directamente para a
sala31. Esta caracterstica denota uma alterao na forma de uso dos alojamentos, com a
necessidade em separar a entrada do alojamento do espao mais ntimo deste (salas e
quartos, visto que estes tambm do directamente para a sala) (fot. 45).
Nos alojamentos do rs-do-cho tambm frequente a apropriao quer do espao
fronteiro dos alojamentos, construindo-se uma pequena varanda, quer das traseiras, onde
se implanta um pequeno jardim ou at mesmo uma pequena horta ou, ainda, anexos que
servem de arrecadao (fot. 46, 47, 48 e 49).
Outro dos problemas que nos foram confidenciados pelos moradores nos bairros
mais antigos, prende-se com a questo da sobrelotao32, a qual nem sempre tem tido
uma resposta eficaz por parte das Cmaras, apesar dos insistentes pedidos feitos pelas
famlias. Este problema apresenta reflexos negativos na mobilidade habitacional das
famlias e na sua qualidade de vida, por no terem outras alternativas, tornando os
bairros sociais espaos permanentes de residncia dos actuais moradores e dos seus
descendentes que j constituram famlia33.
As precrias condies das instalaes sanitrias, nomeadamente a inexistncia de
um local prprio para tomar banho, outra das queixas apresentadas por alguns dos
encerraram varandas e 1 233 (10,9%) fecharam galerias de acesso aos alojamentos. Ver quadro 10,
p. 36.
32 Segundo o estudo da Cmara Municipal do Porto, referido acima, existem 1 132 (10%)
barracas em terrenos circundantes ao Bairro, que entretanto foram destrudas, sendo a populao
realojada em alojamentos construdos pelo Projecto de Luta Contra a Pobreza. Junto ao Bairro da
Pasteleira, no terreno actualmente ocupado pelo parque urbano, existiam 276 barracas, entretanto
destrudas, sendo as famlias realojadas em outros bairros.
34 Alis, segundo o estudo efectuado pela Cmara Municipal do Porto, op. cit, 1 516 alojamentos
de V.N. de Gaia, Porto e Matosinhos), quer ainda, localizao perifrica dos mesmos
(caso dos bairros de Valongo, S. Joo de Deus, no Porto e do Cavaco em V.N. de Gaia).
Quanto aos concelhos da Maia e Gondomar no possuem nenhum bairro com
pontuao negativa. Tal facto pode ser explicado no s por serem bairros mais recentes
ou que sofreram obras de reabilitao, mas tambm pela sua centralidade, situados em
reas bem servidas de transportes e prximos de vrios servios pblicos e espaos
comerciais.
Analisando,
individualmente,
cada
parmetro,
podemos
constatar
que
35%
39%
existe
65%
no existe
61%
no existe
Arborizao do bairrro
16%
37%
63%
existe
Razovel
Deficiente
53%
Boa
M
31%
No existe
53%
31%
Boa
M
No existe
dos espaos verdes e jardins m, sendo tambm evidente em 59% dos casos a
degradao dos edifcios e em 31% a deficiente limpeza geral dos bairros (fig 69).
A degradao dos edifcios deve-se, essencialmente, ao tipo de construo e
materiais utilizados. A utilizao de paredes pr-fabricadas e materiais de revestimento
baratos contribuiram, significativamente, para uma rpida degradao patente em vrios
bairros construdos menos de 10 anos.
Os bairros mais crticos quer quanto s marcas de degradao ou vandalismo nos
edifcios, quer em relao falta de limpeza e degradao dos espaos exteriores so :
Cavaco, Balteiro, Vila d'Este, Quebrantes, Sardo e CHE O Telefone (V. N de Gaia);
Ponte, Giesta e Porto Carro (Gondomar); Biquinha I, II e III (Matosinhos); Campinas,
Ferno de Magalhes, Lordelo do Ouro, Paranhos, Carvalhido, Outeiro e S. Joo de
Deus (Porto)35.
47%
53%
59%
existe
no existe
65%
41%
35%
Boa
65%
35 Segundo o estudo da Cmara Municipal do Porto, op. cit., os agregados inquiridos referem
como prioritria a interveno na recuperao das casas e prdios - 289 inquiridos (31,9% dos 915
inquiridos). Ver quadro 17, p. 53. A falta de limpeza e higiene tambm um dos principais problemas
referidos pelos inquiridos nos bairros (91 inquiridos (8,8%)). Ver quadro 16, p. 52.
Papeleiras
existe
39%
61%
31%
Boa
69%
no existe
27%
existe
existe
no existe
73%
no existe
76%
22%
43%
57%
existe
existe
no existe
no existe
78%
36 Refira-se a este propsito que, quer em relao ao PER, quer nos casos dos bairros municipais
mais recentes, foram criados quer gabinetes de apoio local aos moradores, quer at mesmo cdigos de
conduta para orientar os moradores no uso e manuteno dos espaos comuns.
como acontece, por exemplo, nos bairros de S. Joo de Deus, Pasteleira, Lordelo, Vila
d'Este, Ponte, Biquinha, Cavaco, Balteiro, Sardo, Campinas e Perafita. Em alguns
bairros tm tambm ocorrido assaltos, sobretudo no comrcio, nomeadamente na Vila
d'Este, Azenha de Cima, Quinta do Meilo e Cooperativa O Telefone.
22%
Boa
Boa
76%
78%
Bocas de incndio
Boa
M
existe
49%
51%
no existe
92%
Iluminao do campo de jogos
24%
33%
Boa
67%
76%
25%
24%
Existe
Existe
No existe
No existe
75%
76%
Existncia de comportamentos desviantes
(toxicodependentes, prostituio...)
Ocorrncia de assaltos
22%
20%
Existe
Sim
No existe
78%
No
80%
Policiamento
33%
Existe
67%
No existe
37 No caso da cidade do Porto, por exemplo, o policiamento mais intenso do bairro do Aleixo,
referem a falta de segurana e policiamento como um dos principais problemas dos bairros. Salientando,
ainda, como uma das prioridades de interveno nos bairros a segurana e o policiamento (284
inquiridos). Ver quadros 16 e 17, p. 52 e 53.
14%
31%
Global
Limitada
69%
Nula
Limitada
ao r/c
86%
S. Gens, Areias, Sta Brbara, Porto Carro, Vinhal, Bela Vista, Quebrantes, Vila d'Este,
Quinta da Mesquita e Balteiro (quadro 117 e fig 73)39.
Os bairros com pontuao negativa devem esta posio sua localizao perifrica
em relao rede geral de transportes, o que condiciona tambm a acessibilidade aos
equipamentos bsicos e ao comrcio dirio, como acontece com os bairros da Outrela,
Baldeiro I e II, Balselhas, Palmilheira e Cavaco (quadro 117 e fig. 73).
Concluindo, podemos afirmar que os bairros situados nos concelhos de Gondomar,
Valongo e Vila Nova de Gaia, so os que apresentam uma acessibilidade menor, devido,
essencialmente, configurao da rede dos STCP, que muito mais extensa e
ramificada nos concelhos a Norte (Maia e Matosinhos) do que para aqueles, colocandoos muito dependentes da rede dos operadores privados.
Quanto s condies de privacidade, verifica-se que, na generalidade dos bairros,
existe uma reduzida privacidade dos fogos do rs-do-cho, situao que se deve
sobretudo sua baixa altura e reduo ou falta de espaos exteriores de transio para
o interior dos edifcios.
Relativamente existncia de espaos que propiciem o convvio entre os
moradores, de uma maneira geral eles existem, ainda que, em alguns casos, se
verifiquem algumas deficincias, nomeadamente a degradao ou inexistncia de
mobilirio, m iluminao, mau sombreamento, limpeza e manuteno deficientes,
espaos ventosos e no confinados, pouco confortveis para estar e conviver. Contudo,
em alguns bairros, denota-se quer a falta de equipamentos (parques infantis e campo de
jogos, por exemplo), quer mesmo de outros espaos exteriores para convvio (pracetas,
ptios, espaos verdes, etc.), reduzindo-se estes, muitas vezes, apenas aos espaos de
circulao e pequenos jardins (muitos destes muito mal cuidados) envolventes aos
edifcios, como acontece, por exemplo, nos bairros de Paranhos, Carvalhido, Outeiro, Sr.
dos Aflitos, Moutidos40, Sendim, Bela Vista e Cavaco.
Outro aspecto que consideramos importante, o facto da localizao de alguns
equipamentos dentro dos bairros, se encontrarem praticamente confinados ao bairro, no
39 Citando, mais uma vez, o estudo da Cmara Municipal do Porto, 60 inquiridos referem a falta
de transportes, como um dos principais problemas detectados. Quanto aos equipamentos 59 inquiridos
referem a falta de equipamentos para idosos, para crianas, para jovens e de Ocupao de tempos Livres.
Ver quadro 16, p. 52.
40 Relativamente a estes dois bairros, Moutidos e Sr. dos Aflitos, a inexistncia de equipamentos
deve-se proximidade destes Quinta do Meilo, a qual dispe de vrios equipamentos, estando tambm
a ser construdo, junto aqueles bairros, um parque urbano que dever estar concludo em 2001.
sendo muito utilizados por populaes de fora, situao que contribui para um certo
fechamento dos bairros comunidade envolvente.
No que toca ao ltimo parmetro considerado, imagem global do bairro, as
pontuaes negativas devem-se, fundamentalmente, s seguintes situaes: falta de
locais prprios para parqueamento automvel, fazendo-se este de forma "selvagem",
ocupando os arruamentos e os espaos verdes entre os edifcios (situao mais frequente
nos bairros camarrios construdos pelo Plano de Melhoramentos do Porto e nos bairros
mais antigos dos concelhos perifricos); espaos verdes traseiros ou outros espaos
livres mal cuidados, com acumulao de lixos, entulhos e restos de obras; anexos
construdos nas traseiras servindo de arrecadao41; antenas e parablicas nas janelas ou
em varandas; varandas fechadas sem uniformizao; falta de equilbrio entre espaos
livres exteriores e espao construdo, conferindo uma imagem de compacidade aos
bairros e roupas penduradas s janelas e em outros locais no apropriados (fig. 74 e fot.
69 74).
O facto da grande maioria destes bairros no possurem arrecadaes externas e,
muitas vezes, nem mesmo uma pequena dispensa no interior dos alojamentos, contribui
para que os moradores se apropriem de alguns espaos comuns para este efeito.
Refira-se ainda, que outra questo importante que marca a imagem dos bairros se
prende com as marcas de apropriao. Se em alguns casos esta pode ser menos positiva,
como, por exemplo, as roupas penduradas nas janelas ou em outros locais no
apropriados para esse efeito, outras so sinais evidentes de conferir aos espaos uma
marca individual, como as estatuetas nos jardins, as vedaes nos canteiros fronteiros
(quase sempre conservados e e mantidos pelos moradores de cada edifcio) ou os vasos
de plantas nas entradas, escadas e patamares de acesso aos edifcios e alojamentos
(soluo que agradvel, compensando muitas vezes a falta de "verde" no exterior,
embora possa gerar alguns problemas de evacuao em caso de incndio) ou ainda, as
pequenas hortas, nas traseiras dos edifcios, evocativas do passado rural de muitos
moradores (fot. 75 81).
41 Refira-se, a este propsito, que a Cmara Municipal do Porto tem vindo a demolir muitos destes
espaos construdos ilegalmente, como aconteceu no Bairro da Campinas (ver notcia do Jornal de
Notcias de 28 de Abril de 2000).
16%
Boa
Boa
84%
80%
8%
12%
Boa
Boa
92%
88%
Acessibilidade ao Centro de Sade
12%
18%
Boa
Boa
82%
88%
Acessibilidade ao centro do concelho (tempo
inferior a 30 m)
18%
Acessibilidade ao ATL
55%
45%
Boa
Boa
M
82%
Frequncia de carreiras
Boa
Boa
41%
M
82%
59%
Sim
41%
59%
No
71%
Roupas penduradas pelo bairro sem ser em local
apropriado
27%
18%
Sim
Sim
No
No
73%
82%
22%
27%
Sim
Sim
No
No
73%
78%
37%
Bom
Mau
63%
Existe
No existe
69%
Parqueamento automvel
27%
Existe
No existe
73%
cidade do Porto, os bairros de iniciativa cooperativa, os do Sobreiro, Sr dos Aflitos e Moutidos (na
Maia); Sendim, S. Gens, Perafita e Biquinha (em Matosinhos); Ponte, Cabanas, S. Cosme; Areias, Giesta,
Vinhal e Bela Vista (em Gondomar); Sardo, Quebrantes e Vila d'Este (em V. N. de Gaia) e Calvrio e
Pereiras (em Valongo).
andar meia hora com o meu neto ao colo para o levar ao infantrio l em baixo"
(moradora do bairro da Outrela);
- "eu gosto do bairro, a casa muito melhor que a outra, mas os meus filhos tm de
subir esse monte para apanharem a camioneta da escola, no inverno j noite e o
caminho perigoso, para irmos s compras ou apanhar o transporte tambm por esse
caminho, mais perto do que ir volta pela estrada, por vezes temos medo, estamos
muito isolados, mas isto um sossego ..." (moradora do bairro do Baldeiro);
- "o bairro bom, a Cmara pintou os blocos, mas aquele antigo cinema ali todo
destrudo..., costumam ir para ali drogados, foram eles que destruram o campo de jogos,
que pintaram as paredes do campo" (moradora do Bairro da Ponte - Rio Tinto);
- "o bairro muito bom, as casas tambm, os midos andam ali no jardim infantil,
ali atrs, tm o campo de jogos e o parque, o pior o transporte ao fins-de-semana que
so poucos" (morador no Bairro das Areias -Gondomar);
- "o bairro est a melhorar..., a Cmara est a fazer obras..., mas o pior so os
drogados..., temos medo de sair noite" (moradora do Bairro da Pasteleira);
- " isto aqui uma misria..., est tudo destrudo, o projecto tem feito muitas coisas
boas, mas h muita violncia, muitos drogados, tambm h gente boa, bom que se
diga" (moradora do Bairro de S. Joo de Deus);
- " o bairro tem uma bela vista, mas estamos longe de tudo..., para apanhar o
autocarro, temos que subir a vertente, at ao Jumbo (no Centro Comercial da Arrbida)
ou ir at l embaixo marginal (para apanhar a camioneta), so cerca de 15 a 20 m a
p... as casas esto muito degradadas.., os jardins esto ao abandono, cheios de ervas e
lixo. As escadas de ligao esto muito degradadas, a rua muito estreita e no tem
passeios. As crianas no tm onde brincar, por isso levo os meus netos at ao parque
infantil da Afurada, para irem para a escola tm de andar a p at Afurada (so cerca de
1,5 a 2 Km), o centro de sade tambm na Afurada. Para irmos at aos contentores
temos que descer estas escadas todas, com degraus muito perigosos, o lixo s recolhido
duas vezes por semana, muito pouco... por isso o lixo acumula-se....Temos tido
problemas com os esgotos, estes desaguam l embaixo, no Douro e tambm com
infiltraes de gua nas casas, mas a Cmara no tem feito nada" (morador do Bairro do
Cavaco).
6.3 - Projectos de Aco Social nos Bairros analisados
Aps esta avaliao geral da qualidade habitacional dos bairros, importa agora
abordarmos algumas das iniciativas que vm sendo desenvolvidas para melhorar, no s,
a qualidade de vida de alguns destes bairros, como ainda, de apoio ao realojamento das
populaes, com reflexos na insero social dos moradores43.
Estes projectos surgem na sequncia de uma consciencializao por parte dos
polticos e dos tcnicos de que habitar no s "dar" um tecto, sendo tambm
importante uma interveno em outros aspectos como o emprego, a insero social dos
jovens, educao, cultura, sade, gesto de equipamentos, reabilitao, luta contra a
insegurana, apoio aos idosos, etc., que permitam a insero e ascenso social das
famlias, para alm de uma clara definio entre os deveres e obrigaes dos moradores
e dos proprietrios dos bairros - nomeadamente na manuteno e gesto - por forma a
evitar a sua rpida degradao e estigmatizao. Com esta nova poltica de
desenvolvimento social dos bairros, visa-se a valorizao dos bairros sociais atravs da
revalorizao dos seus habitantes. Pretende-se um desenvolvimento integrado com base
em parcerias locais, em particular com o Ministrio do Emprego e Solidariedade Social e
Instituies de Solidariedade Social, envolvendo directamente os moradores.
O objectivo desta nova forma de encarar a poltica habitacional a qualificao
dos tecidos urbanos decorrente, no s, da reabilitao fsica dos edifcios, mas tambm,
da melhoria das condies de vida da populao, melhorando social e funcionalmente os
bairros sociais e integrando-os no espao urbano.
Entre os bairros analisados destacam-se o Projecto de Luta Contra a Pobreza, do
bairro S. Joo de Deus e do Sobreiro e os programas de reabilitao (atravs do
programa
destes
43 Refira-se que, no caso dos bairros camarrios do Porto na dcada de 60 foi constituda a Obra
Diocesana de Promoo Social que tem desenvolvido iniciativas de aco social e gerido equipamentos
(como creches, jardins infantis e ATLs) em alguns bairros do Porto. No obstante esta aco positiva, na
generalidade dos casos, a componente social nunca foi um objecto de trabalho sistemtico visando o
desenvolvimento e a integrao social das populaes mais desfavorecidas realojadas. Foi sobretudo nos
anos 90 que comearam a implementar-se, em alguns bairros, projectos de interveno social com
financiamentos do Comissariado do Norte de Luta Contra a Pobreza e de programas nacionais e europeus
contra a excluso, com o apoio das Cmaras Municipais e de parceiros locais (Associaes, Igreja e
IPSS).
44 No mbito deste programa a Cmara Municipal do Porto est a efectuar obras de reabilitao
nos bairros municipais, estando j concludas as obras no Bairro da Pasteleira, Aldoar, Cerco do Porto e
Francos, para alm de ter promovido um inqurito aos moradores de todos os bairros municipais. O
IGAPHE tambm est a efectuar obras de reabilitao nos bairros de que proprietrio, estando j
concludas as do Viso, Central de Francos e de S.Tom.
45 Segundo o estudo da Cmara Municipal do Porto que vimos citando existem 351 agregados
familiares cuja principal fonte de receita o Rendimento Mnimo Garantido. Ver qudro 21, p. 65.
46 Em alguns dos bairros do PER, construdos atravs de acordos celebrados com empresas
privadas, estes gabinetes foram criados pelas prprias empresas sendo, alis, uma das imposies feitas
pelas Cmaras.
47 A este propsito, refira-se que a Cmara Municipal do Porto, a partir de Fevereiro de 2000
aprovou, um novo regulamento para os bairros municipais, que inclu um conjunto de normas relativas s
transferncias de habitaes, transmisso do direito habitao, s coabitaes, s taxas e rendas e aos
deveres e direitos dos moradores. Alis, um regulamento menos abrangente, o chamado "cdigo de
conduta", j existia para alguns bairros, nomeadamente, para os de Sta Luzia e Condominhas.
Baldeiro I e II, Coop. da Prelada, Coop. Nova Ramalde, Coop. Ceta, Coop. Habival,
Mo--Obra, Azenha de Cima e Barranha;
- a boa imagem global dos bairros Sr. dos Aflitos, Moutidos, Vinhal, Bela Vista,
Coop. da Prelada, Coop. Nova Ramalde, Coop. Ceta, Quinta do Meilo, Coop. Habival,
Mos--Obra, Azenha de Cima e Barranha.
Obviamente que este bairro ideal no existe, alguns dos bairros analisados
aproximam-se muito dele, como o caso dos das Cooperativas Mos--Obra, Azenha de
Cima e Barranha ou dos bairros Municipais de Sta Luzia e Condominhas, contudo,
achamos que podem e devem ser melhoradas muitas das deficincias detectadas para
proporcionar aos seus residentes a qualidade de vida mnima a que tm direiro.
Assim, tendo em conta os problemas detectados, importa apresentarmos algumas
medidas que poderiam ser implementadas de forma a melhorar a qualidade habitacional
dos bairros.
Uma primeira preocupao a que diz respeito escolha do terreno. Muitas das
preocupaes com essa escolha tornam-se difceis de atender face dificuldade em
encontrar solo disponvel, o que obriga, muitas vezes, as Cmaras a optarem por
localizaes perifricas, desinseridas dos tecidos urbanos, no tendo em conta a
acessibilidade a infra-estruturas urbansticas e a equipamentos colectivos j existentes,
contribuindo, deste modo, para a marginalizao dos bairros. Refira-se, em particular, o
acesso e frequncia dos transportes pblicos que, como salientamos, particularmente
crtico em alguns bairros.
Esta questo da localizao, da escolha do stio para construo, tambm
importante para a qualidade dos prprios bairros, uma vez que determinados terrenos
podem ser perigosos para a sade dos moradores, sobretudo no que toca drenagem dos
terrenos, podendo causar problemas de escoamento das guas pluviais e at dos efluentes
domsticos.
Os standarts urbansticos dos bairros sociais devero ser idnticos aos de
comercializao livre, nomeadamente, na questo do parqueamento automvel49, das
arrecadaes privativas, dos espaos verdes, das reas comerciais, etc. Quanto aos
50 A este propsito refira-se o estudo efectuado pela OMS - Indoor Environment: health aspects
51 Ideias estas, alis, defendidas por vrios autores. Veja-se, particularmente, os artigos da Revista
Sociedade e Territrio - "As Pessoas no so coisas que se metam em gavetas", n 20 (Abr. 1994), ou,
ainda, MCGREGOR, Alan ; MCCONNACHIE, Margaret - Social Exclusion, Urban Regeneration and
Economic Reintegration. Urban Studies, Vol. 32, n 10 (1995), p. 1587-1600.
melhoria da qualidade dos bairros, como ainda, proporcionaria s famlias com fracos
recursos o acesso propriedade.
O realojamento conduz sempre a uma reestruturao da vida quotidiana e de todo
um conjunto de prticas ligadas rea de residncia. H pois que reaprender a readaptarse a um novo espao e a um novo quadro de vida. Esquece-se, sistematicamente, que no
a populao a realojar que dever adaptar-se ao novo bairro, mas este que deve
"contemplar as identidades socioculturais em presena, os modelos de habitat
diferenciadamente interiorizados, as redes de relaes preexistentes, os laos de
sociabilidade construdos, os projectos e estratgias de vida"52, pelo que fundamental
implicar as populaes em todo o processo, desde a promoo at manuteno,
cham-las a participar, dar-lhes possibilidades de escolha, que criem um projecto
comum mobilizador de novos laos de amizade e de afectividade ao bairro, coresponsabilizando-as na vida do bairro e na manuteno da sua qualidade.
A experincia de sucesso das cooperativas no campo do desenvolvimento de
identidades e dinmicas sociais positivas, patente nas fortes relaes de vizinhana e
satisfao residencial, fruto da existncia de um esprito de corpo, cimentado em
conhecimentos mtuos, nos interesses, afinidades e necessidades comuns, desenvolvido
atravs da participao e implicao dos futuros moradores em todo o processo de
construo-ocupao-manuteno dos bairros, , sem dvida, um exemplo a seguir pela
promoo municipal.
A concentrao nos bairros de populaes com inmeros problemas sociais,
nomeadamente, desemprego ou subemprego, ausncia de qualificao profissional e
baixo nvel de escolaridade, baixos rendimentos, falta de sade resultante de doenas
prolongadas e crnicas, idosos isolados - dependentes da solidariedade dos vizinhos,
problemas de alcoolismo e toxicodependncia, constituem alguns dos factores que mais
contribuem para o sentimento de insegurana e de insatisfao dos moradores,
dificultando, tambm, a sua ascenso social, continuando estes a ser socialmente
segregados. Esta concentrao de famlias em situao de pobreza e excluso, pode
ainda, desencadear outros problemas psicossociais com reflexos na sade e qualidade de
vida dos moradores53, sobretudo quando o acesso aos servios de sade limitado.
demonstrado uma correlao forte entre a repartio geogrfica da pobreza e os problemas psicossociais distrbios mentais, delinquncia, vandalismo e crimes. Ver, nomeadamente, OCDE - Stratgies pour le
logement et l'integration sociale dans les villes. Paris, 1996 e OMS - Concern for Europ's Tomorrow:
health and Environment in the WHO European Region. Stuttgart, 1995.
54 Concluso das 1s Jornadas Nacionais de Aco Social. Braga, Direco Geral de Aco Social
- Centro Regional de Segurana Social de Braga, 6-8 de Novembro de 1991, citado em ABRANTES,
Teresa - "Efeitos Perversos" dos Bairros Sociais: Observaes e Sugestes. Sociedade e Territrio, n
20, p. 52.
55 Ideia defendida, pela Equipa do LNEC, em Residencialidade, Vizinhana e Convvio em
relativas aos projectos e enquadramento das obras, como ainda, os factores que
conduzem satisfao dos residentes e sua integrao socio-espacial.
S atravs da construo de HQC, com arquitecturas fisicamente conviviais e
promoo de modos de vida residenciais com sensveis e naturais componentes vicinais,
ser possvel conseguir uma efectiva coeso social, fundamental para o desenvolvimento
de espaos urbanos saudveis e sustentveis.
Se a habitao, como clula base da vida familiar, deve traduzir os desejos,
aspiraes, necessidades e satisfazer as funes especficas dos vrios indivduos das
famlias, os bairros devem satisfazer as aspiraes de vida comunitria dessas famlias,
contendo todos os elementos indispensveis sua vitalidade social, econmica, cultural
e recreativa, dando-se particular ateno s condies e caractersticas dos espaos
comuns exteriores que possam favorecer a vivncia em conjunto e a realizao das mais
diversas actividades sociais.
Para alm destas medidas enunciadas, parece-nos fundamental a criao de
Empresas Municipais de Habitao (EMH), possibilidade aberta, recentemente, s
Cmaras, atravs da Lei n 58/98 de 18/08, semelhana do que j acontece com outros
tipos de servios, como por exemplo, o abastecimento de gua e saneamento. Estas
empresas seriam responsveis pela gesto do parque habitacional existente, articulao e
coordenao dos vrios programas habitacionais, no s os que visam a construo nova,
como ainda, os relativos reabilitao do parque habitacional pblico e privado,
definindo programas de execuo, a organizao de mecanismos de acompanhamento e
avaliao dos mesmos, em articulao directa com outros programas sociais locais de
apoio s populaes (como os referidos acima, por exemplo) e de planeamento
urbanstico.
As EMH(s) deveriam ser de capital misto, procurando captar capitais privados e o
"saber-fazer" de parceiros experientes desta rea, nomeadamente, as cooperativas de
habitao, as Instituies de Solidariedade Social, as associaes locais, as empresas e
os proprietrios privados, por forma a desenvolver diversos tipos de interveno
conforme as especificidades locais, as prioridades estratgicas e potenciando sinergias.
Se, como salientamos, para termos espaos urbanos mais sustentveis e saudveis,
fundamental exercer uma prtica nova e mais activa de requalificao do parque
habitacional pblico e at mesmo privado, em que a dimenso social no pode continuar
a ser negligenciada a favor da mera produo de fogos, essencial a constituio de
IV Encontro - Reflexo sobre a Promoo Habitacional Cooperativa Novas Medidas, Novos Desafios",
16 de Janeiro de 1998.