Polica y democracia

en Bolivia: una poltica

institucional pendiente
Resultados preliminares

Juan Ramn Quintana (coord.)

Loreta Tellera Escobar
Daniel Atahuichi Quispe
Rosario Prez Ponce
Dilma Isnado Chvez
Milenka Ramos Ayaviri
Wilder Chambi Valeriano
Ren Pucho Alejo

PROGRAMA DE INVESTIGACIN
ESTRATGICA EN BOLIVIA
La Paz, 2003

Quintana Taborga, Juan Ramn

Polica y democracia en Bolivia: una poltica institucional pendiente /
Juan Ramn Quintana; Loreta Tellera Escobar; David Atahuichi Quispe;
Rosario Prez Ponce; Dilma Isnado Chavez; Milenka Ramos Ayaviri; Wilder
Chambi Valeriano; Ren Pucho Alejo. La Paz: FUNDACIN PIEB,
Julio 2003.
88 p. ; 21 cm. (Cuadernos de Resumen ; no. 18)
D.L. :4-1-893-03
ISBN: 99905-0-355-9 : Encuadernado
POLICA / SEGURIDAD SOCIAL / CIUDADANA / PREVENCIN DEL
DELITO / DEMOCRACIA / CORRUPCIN / PARTIDOS POLTICOS /
LEGISLACIN SOCIAL / ESTADO DE DERECHO / BOLIVIA
1. ttulo
2. serie

D.R.FUNDACIN PIEB, Julio de 2003

Edificio Fortaleza. Piso 6, Of. 601
Av. Arce N 2799, esquina calle Cordero, La Paz
Telfonos: 2432582- 2435235
Fax. 2431866
Correo electrnico: fundapieb@unete.com
Sitio en la web: www.pieb.org
Casilla postal: 12668
Diseo grfico de cubierta e interiores: Rubn Salinas
Edicin: Antonio Vera J.
Produccin: Grupo Design
Calle Armaza N 2999 (prolongacin) Sopocachi
Tels. 2417188- 2410802. Fax. 2410802
Correo electrnico: gdesign@megalink.com
La Paz- Bolivia
Impreso en Bolivia
Printed in Bolivia

Presentacin
El presente Cuaderno de Resumen contiene resultados preliminares de la
investigacin: Polica y democracia en Bolivia: una poltica institucional
pendiente, dirigida por Juan Ramn Quintana.
Este estudio, auspiciado por el Programa de Investigacin Estratgica en
Bolivia (PIEB), forma parte de la Sptima Convocatoria Nacional de
Investigadores senior/jvenes, Alternativas hacia modelos de desarrollo,
lanzada por el Programa el 2002.
El PIEB publica en esta oportunidad un avance del estudio por la importancia
del tema y el inters de que esta informacin aporte con argumentos
cientficos al debate que se ha abierto en el pas sobre el mismo.
Este contenido ser ampliado en un libro que el PIEB publicar en los
prximos meses con la informacin ms relevante de la investigacin.
En el presente Cuaderno de Resumen, el lector encontrar una presentacin
del Estado del Arte sobre el tema de la polica, la metodologa empleada
por los investigadores, los resultados preliminares, recomendaciones para
polticas sobre la polica, sugerencias para continuar investigando el tema y
una bibliografa mnima. Una segunda parte contiene la informacin emprica
que ha servido de base para el desarrollo de la presente investigacin,
distribuida en grficos e informacin estadstica.

Godofredo Sandoval
Director Ejecutivo del PIEB

1. INTRODUCCIN
Durante la ltima dcada los asuntos sobre seguridad pblica
adquirieron una importancia poltica relevante en gran parte
de Amrica Latina a raz del creciente clima de inseguridad
ciudadana. Bolivia no es la excepcin. Durante las elecciones
nacionales de junio del 2002, los partidos polticos disputaron
la preferencia ciudadana apelando a ofertas dirigidas a modificar esta realidad. Como en ninguna otra eleccin, la seguridad
ciudadana y la reforma policial ocuparon un rengln importante en los programas partidarios y el debate pblico.
El aumento en las tasas de homicidio, de delincuencia y de
crimen est provocando un gran malestar social. Contribuye a
este fenmeno el catico crecimiento urbano, el masivo desempleo y las precarias condiciones laborales. Los efectos de la
pobreza impactan en la migracin y calidad de vida, fracturan
la unidad familiar y socavan el imaginario de comunidad. Junto
a los problemas de orden social, cultural y econmico se ha
hecho evidente la existencia de severas limitaciones estatales
para controlar la ola de violencia y criminalidad: concepciones
de seguridad no democrticas, poltica penal inadecuada, ausencia de estrategias preventivas y modelos de trabajo y organizacin policial agotados.
La polica es una de las instituciones modernas ms importantes; contribuye a la seguridad de los ciudadanos, a la
sostenibilidad y garanta del orden democrtico y al cumplimiento del imperio de la ley. No obstante su amplio campo de
responsabilidad y trabajo cotidiano, es una institucin poco
conocida y adems estigmatizada por la sociedad. Histricamente ha sido considerada como herramienta coercitiva, subordinada a intereses polticos. Todos los regmenes gubernamentales han empleado la coercin policial para distintos fines,
particularmente para controlar las amenazas contingentes disuadiendo a la oposicin o a grupos que real o aparentemente
amenazaban quebrar el orden pblico. El control del delito ha
sido una tarea subsidiaria llevada a cabo sin la suficiente integracin policial a las instituciones que conforman el sistema de
justicia penal.
Actualmente la polica enfrenta deficiencias estructurales que
han derivado en una profunda crisis de autoridad estatal, un

LA POLICA ES
UNA DE LAS
INSTITUCIONES
MODERNAS MS
IMPORTANTES;
CONTRIBUYE A
LA SEGURIDAD
DE LOS
CIUDADANOS,
A LA
SOSTENIBILIDAD
Y GARANTA DEL
ORDEN
DEMOCRTICO Y
AL CUMPLIMIENTO DEL
IMPERIO DE LA
LEY.

liderazgo poltico errtico y un dbil ejercicio de mando sobre

un cuerpo policial hostigado por diversos problemas y fragmentado en su unidad. Ms de dos dcadas de manipulacin
poltica dieron lugar a una inercia crnica y a su desinstitucionalizacin. La crisis policial refleja objetivamente la crisis del
Estado y sus tradicionales formas de legitimacin. Junto a los
partidos polticos y al gobierno, la polica ocupa en las encuestas el nivel histrico ms bajo de confianza pblica.
La institucin encarna el deterioro de la imagen de autoridad
estatal que se agudiza por factores internos y externos. Los
factores internos tienen que ver con las recurrentes denuncias
de corrupcin, la permanente inestabilidad del mando, la frustracin profesional acumulada y la escasez de recursos pblicos para cumplir razonablemente sus funciones. Los factores
externos tienen relacin con la crisis de representacin poltica, corrupcin pblica, presiones e interferencias partidarias,
y con la ausencia de una poltica de modernizacin policial y
de coordinacin e integracin a procedimientos eficaces entre
sistema judicial y polica. La inexistencia de una poltica criminal y de seguridad ciudadana perturba an ms este panorama.
Esta situacin socava la confianza en la ley, introduce incertidumbre y temor en la comunidad, adems de alentar la ruptura del pacto social.
El desgobierno policial constituye una amenaza tangible al
orden democrtico y al imperio del derecho. Restablecer el
orden y la autoridad estatal sobre la polica es una tarea democrtica inexcusable que exige un elevado compromiso tico,
la reforma de la cultura poltica y una renovada visin estatal
de parte del gobierno, los partidos y la sociedad sobre la
problemtica de la seguridad pblica y las instituciones que la
sustentan. Un rgimen democrtico es incompatible con el
poder discrecional que ejerce este aparato armado puesto que
atenta contra los principios bsicos de la gobernabilidad.
Las ilegales expresiones deliberativas de abril del 2000 y febrero del 2003, los vnculos delictivos entre segmentos corporativos con el crimen organizado y la autonoma con la que se
administra y gobierna la polica, constituyen los escenarios ms
crticos y a la vez los ms complejos que deberan motivar un
acuerdo nacional para impulsar su modernizacin e
institucionalidad.
A pesar de constituir una institucin fundamental para la
democracia y el Estado de Derecho, la polica no goza de un
6

real estatuto estatal ni de reconocimiento y legitimidad pblica.

Contrariamente, la instrumentalizacin poltica y el margen de
autonoma discrecional con el que acta la sita en el centro
de la crtica social. El propsito de la presente investigacin es
tratar de explicar las causas de la crisis de institucionalidad en
la que la polica se encuentra sumida desde el retorno a la
democracia.

2. ESTADO DEL ARTE

Hasta hace poco tiempo, las ciencias sociales mantuvieron
una prudente distancia respecto a las organizaciones estatales
de la seguridad; sin embargo, esto no impidi que se produjeran calificados trabajos acadmicos al respecto. Como objetos
de estudio y desde la perspectiva epistemolgica, las Fuerzas
Armadas y la Polica poseen escasa legitimidad debido a su
carcter hermtico en la provisin de informacin relevante
para el anlisis social (Ban y Olmeda, 1985). La mentalidad
militar (Huntington, 1995) y su fuerte herencia depositada en
la cultura policial (Beristan, 1983), ambas sustentadas en lgicas conservadoras que no resisten la crtica social, hacen poco
seductor el anlisis sobre estos cuerpos armados. Un estudioso de la polica sostiene que pronunciarse sobre este tema
parece incmodo, poco rentable polticamente hablando e incluso mal visto en los medios universitarios (Rico, 1983).
En general, los estudios sobre la polica expresan tres tendencias predominantes: la primera est basada en el desarrollo de
las teoras sociolgicas del comportamiento desviado e inscribe su esfuerzo analtico en el rol de la polica, en su relacin
con el Estado y la sociedad y en su funcin especial dentro del
sistema penal (Schmid, 1996). El ncleo del anlisis acadmico
gira en torno a la cuestin del orden y la ley como condiciones esenciales para la convivencia ciudadana.
La segunda tendencia se concentra en estudios relativos al
funcionamiento y evaluacin de modelos plausibles de polica
en correspondencia con procesos de modernizacin y cambio
social. Se han establecido de manera genrica cinco modelos
policiales: tradicional, racional-burocrtico, profesional, comunitario e hbrido (Torrente, 1997). La dinmica y la velocidad con

HASTA HACE
POCO TIEMPO,
LAS CIENCIAS
SOCIALES
MANTUVIERON
UNA PRUDENTE
DISTANCIA
RESPECTO A LAS
ORGANIZACIONES ESTATALES
DE LA SEGURIDAD; SIN
EMBARGO, ESTO
NO IMPIDI QUE
SE PRODUJERAN
CALIFICADOS
TRABAJOS
ACADMICOS AL
RESPECTO.

la que cambian las sociedades imprimen su ritmo y orientacin

a las organizaciones policiales. Algunas de ellas tratan de adaptarse a los nuevos factores de riesgo que surgen de las mutaciones sociales a travs de diversas estrategias: unas veces
mediante la incorporacin de nuevas tecnologas, cambios en
su organizacin, modelos de trabajo, nuevos formatos educativos, modificacin en su relacin con la comunidad o procesos
intensos de investigacin preventiva en coordinacin con centros acadmicos universitarios.
Ambas vertientes de estudio han dado un notable impulso a
una voluminosa produccin acadmica en pases industrializados.
Superados los escollos institucionales, los esfuerzos se han
concentrado en la investigacin multidisciplinaria orientada a
mejorar estndares de eficacia policial apoyados en una mejor
distribucin de recursos humanos, capacitacin, aplicacin de
cdigos ticos, empleo intensivo de informacin y tecnologa,
optimizacin de la planificacin cientfica, controles internos,
investigaciones de campo, respuestas comunitarias eficaces y
polticas de transparencia institucional. El desarrollo de la sociologa de la polica ha tenido un repunte histrico significativo. Actualmente constituye una disciplina con una base
etnogrfica, histrica, comparativa y terica slida (Torrente,
1997).
Durante las dos ltimas dcadas los temas que concentraron
los mayores esfuerzos analticos fueron la discrecionalidad
policial, la relacin de la polica con la comunidad, el rol de las
instituciones de control social, el poder corporativo, profesin,
reclutamiento, organizacin, valores y relaciones institucionales
(Rico, 1983). No ha cesado hasta hoy el vigoroso debate acerca del rol y las funciones policiales en correspondencia con la
complejidad que est alcanzando la dimensin contempornea
del delito y el crimen organizado transnacional. Esta rica tradicin acadmica ha contribuido a disear modelos de polica
que reflejan una combinacin de variables sociales, econmicas, polticas y organizacionales que explican la realidad particular. A su vez, los modelos policiales expresan determinadas
concepciones de orden, estilo de trabajo, relaciones polticas,
sociales e institucionales.
Son clsicos los trabajos que enfocan su atencin en los
modelos y perspectivas futuras de la polica en sociedades
8

altamente desarrolladas donde su funcin tradicional est siendo absorbida gradualmente por distintas agencias estatales y
privadas (Bayley, 1994). La adaptacin de la polica a demandas
sociales tambin ha merecido un trabajo acadmico vigoroso
(Goldstein, 1998). Actualmente se debaten nuevas teoras sobre la administracin policial asociadas al uso de tecnologa,
novedosas formas de vinculacin con la comunidad y caminos
alternativos de justicia que buscan minimizar la punicin estatal sobre el comportamiento social desviado (Vera Institute:
1999-2001). ltimamente han surgido corrientes de investigacin menos proclives a garantizar valores democrticos y cuyas teoras postulan la aplicacin de mano dura. Frente a la
flexibilizacin de los sistemas penales se intenta introducir
mecanismos punitivos radicales amparados en el enfoque de la
tolerancia cero (Bratton, 1998).
La tercera tendencia, surgida durante la ltima dcada, est
orientada a identificar los principales rasgos del comportamiento y el poder institucional de la polica en regmenes de
transicin y consolidacin democrtica (Domnguez, 1998,
Duce y Gonzales, 1998). Los estudios han hecho nfasis en
el impacto del trabajo policial sobre el Estado de Derecho
(CAJ, 1998,2000,2001), la violencia institucional, el abuso contra
sectores vulnerables y la violacin de los derechos humanos
(CELS 1998-2000, Chevigny, P.:2002) adems de en las distintas
expresiones de control civil con arreglo al desarrollo democrtico (Fruhling: 2001, WOLA, 2002). Esfuerzos no menos significativos han concentrado su anlisis sobre los procesos de
modernizacin policial durante los ltimos aos. En esta tercera tendencia se inscriben los estudios sobre la polica en Amrica
Latina. Por cierto, la violencia institucional y social, la crisis de
seguridad ciudadana y el crimen organizado transnacional fueron los detonantes que estimularon los estudios sobre la polica
en la regin.
El comn denominador de los estudios interdisciplinarios sobre la polica da cuenta de sus anomalas organizacionales, su
cultura autoritaria, la politizacin, la corrupcin, el abuso de
poder y la informalidad en los mtodos de trabajo (Vallespir,
2002, Dutil y Ragendorfer, 1997, Ragendorfer, 2002). Adems,
se hace nfasis en el clima organizacional en el que se desenvuelve la polica en la regin: crtica inercia tecnolgica, escasos

EL COMN
DENOMINADOR
DE LOS
ESTUDIOS
INTERDISCIPLINARIOS SOBRE LA
POLICA DA
CUENTA DE SUS
ANOMALAS
ORGANIZACIONALES, SU CULTURA
AUTORITARIA, LA
POLITIZACIN,
LA CORRUPCIN,
EL ABUSO DE
PODER Y LA
INFORMALIDAD
EN LOS
MTODOS DE
TRABAJO.

recursos y burocracia militarizada (Chevigny, 1995) No obstante, los estudios sobre las relaciones institucionales entre polica y gobierno, parlamento, sociedad y medios de comunicacin en democracia y en sociedades culturalmente heterogneas
como la nuestra, no han sido abordados con el mismo inters.
Esta situacin es comprensible toda vez que la ciencia poltica
recin empieza a incursionar en este campo.
La presente investigacin hace nfasis, desde la perspectiva
institucional, en el anlisis de la poltica policial que ha caracterizado a los gobiernos durante los ltimos 20 aos de democracia y su impacto tanto en la organizacin policial como
en la relacin polica-sociedad. Uno de los pocos estudios con
un enfoque similar al seguido por este proyecto de investigacin da cuenta de una constante: la inadecuada comprensin
del sistema poltico acerca de los asuntos de la seguridad y su
falta de voluntad para realizar cambios en la polica, despus de
largos perodos autoritarios, provoca significativos daos a la
democracia, al Estado de Derecho y a la sociedad (San, 2002).
Al respecto, tres problemas dominan la gestin policial. En
primer lugar, una suerte de complicidad histrica acumulada y
de larga duracin entre poder poltico y polica conspira contra el orden constitucional. Policas y polticos se protegen
ante la ilicitud, el abuso de poder y la violacin de los derechos humanos. Segundo, los efectos derivados de esta suerte
de reciprocidad perversa asfixian la posibilidad de mejorar la
situacin de la seguridad ciudadana. Consecuentemente, ello
desencadena sentimientos de frustracin social que se estrellan contra el prestigio policial, disminuye el compromiso cvico
ante los valores democrticos y la comunidad tiende a demandar acciones gubernamentales duras sin importar la observancia de la ley.
Asumimos que la crisis policial constituye una expresin de
la prdida de autoridad y legitimidad estatal a partir de la
explcita debilidad gubernamental para someter a esta institucin a valores democrticos y a la legalidad vigente. Durante
estas dos dcadas de continuidad constitucional no se ha logrado establecer un patrn de liderazgo poltico democrtico
sobre la polica. Por el contrario, presumimos que la relacin
entre gobierno e institucin del orden ha estado supeditada a
clculos pragmticos de corto plazo signados por razonamientos y prcticas informales al amparo de lo que denominamos
10

liderazgo prebendal. Los gobiernos, fieles a su tradicin

conspirativa tradicional, abdicaron de su responsabilidad de
subordinar poltica y jurdicamente la polica al Estado de
Derecho otorgando valor predominante al empleo de medios
no formales. Forzados por la necesidad de controlar el orden
pblico y la estabilidad poltica necesarios para materializar
la reforma estatal de signo liberal privilegiaron la coercin
en desmedro de la concertacin siguiendo las pautas de las
dictaduras militares.
Mientras la seguridad interna asociada a la lucha contra el
narcotrfico pas a primer plano de la preocupacin gubernamental, la seguridad de los ciudadanos frente a la delincuencia
se convirti en un asunto marginal. Por lo mismo, el empleo
continuo de la fuerza frente a la protesta social, el control
policial sobre factores de inestabilidad poltica y su nfasis en
la lucha contra el narcotrfico exigieron un alto grado de
obediencia y cohesin interna. Paradjicamente, en lugar de
lograr la subordinacin constitucional por la va de la modernizacin e institucionalizacin policial, los gobiernos forjaron
lealtades policiales gubernamentales sobre la base de mecanismos ticamente vetados. La subordinacin policial fue abonada
mediante el despliegue de dispositivos de mediacin clientelar,
concesin de esferas ilegales de autonoma e impunidad frente
a la ilicitud a cambio de facilitar el orden y buen gobierno
democrtico. El trfico de influencias, la infidencia, los trabajos
sucios y las interferencias policiales se convirtieron en moneda
corriente y acabaron por desplomar su edificio disciplinario, su
unidad interna y la tica de servicio pblico.
El pacto de reciprocidad entre lites partidarias y mandos
policiales que de algn modo prolongan y reproducen el
alcance perverso de los pactos de gobernabilidad entre coaliciones de gobierno se empez a disolver a partir de la
insostenibilidad del abuso del poder poltico y la corrupcin
policial sometidas a una virulenta crtica social. Por cierto, la
ruptura de la lealtad policial se origin en el eslabn ms dbil
de la cadena, esto es, entre el personal subalterno de clases y
suboficiales. Estos ltimos convirtieron la huelga policial no
slo en una estrategia de reivindicacin de sus derechos sociales sino tambin en una expresin implcita de protesta
contra el prebendalismo de sus lites corporativas.
11

LA INVESTIGACIN POLICA Y
DEMOCRACIA EN
BOLIVIA: UNA
POLTICA
INSTITUCIONAL
PENDIENTE ES
UNA INVESTIGACIN PIONERA
ABORDADA
DESDE LA
CIENCIA
POLTICA Y LA
SOCIOLOGA
ACERCA DE LA
INSTITUCIN
POLICIAL.

12

La actual crisis policial es pues producto del agotamiento del

liderazgo prebendal y del pacto perverso de reciprocidad. Este
agotamiento se produce en un momento en el que detonaron
simultneamente mltiples crisis de naturaleza econmica,
poltica y social. La crisis policial puso al descubierto la fragilidad del edificio democrtico y la ilusin de modernidad e
institucionalizacin. Los mrgenes incontrolables de autonoma, deliberacin y discrecin administrativa otorgados a la
polica durante dos dcadas produjeron efectos no deseados
que hoy ponen en riesgo la continuidad del rgimen democrtico.

3. METODOLOGA
Conviene tomar nota que la investigacin Polica y democracia en Bolivia: una poltica institucional pendiente es una investigacin pionera abordada desde la ciencia poltica y la sociologa acerca de la institucin policial. Por lo mismo, el equipo utiliz gran parte del tiempo disponible en la dificultosa
bsqueda y revisin de fuentes bibliogrficas como documentos histricos, memorias institucionales e informes de gestin
para dotarse del mayor soporte emprico posible. El proceso
de investigacin hizo nfasis en la metodologa cualitativa que
se desarroll a travs de tres estrategias: 1) anlisis de documentos, 2) entrevistas a profundidad, 3) trabajo con grupos
focales.
En una primera etapa, el anlisis de documentos estuvo basado en la revisin de catlogos bibliogrficos relacionados a
la temtica policial. Posteriormente se hizo una seleccin bibliogrfica para identificar la produccin terica adecuada a
partir de marcos tericos y disciplinas acadmicas requeridas
por la investigacin. Finalmente, se estableci la relacin del
material bibliogrfico con el tema de investigacin, Polica y
democracia en Bolivia, que estuvo presente en el desarrollo de
los captulos programados.
Todo esto tuvo como efecto la generacin de conceptos e
hiptesis utilizados como herramientas para la bsqueda de
insumos que se integraron al proceso de investigacin. Las
herramientas que se utilizaron en la sistematizacin de documentos fueron fichas bibliogrficas, programticas y de resumen.

Las entrevistas a profundidad que se realizaron a informantes

claves de la institucin policial, y el trabajo con grupos focales
provenientes de sectores de la sociedad que se relacionan con
la polica y a los que se considera vulnerables, tuvieron como
objetivo determinar los patrones de comportamiento de la
Polica e identificar las reas de conflicto que retroalimentan la
imagen institucional en la sociedad.
Los criterios que se utilizaron para llevar a cabo las anteriores estrategias de investigacin fueron: 1) recuperacin de la
memoria histrica y la produccin institucional a travs del
ordenamiento y la recopilacin de un archivo fotogrfico y de
la coleccin completa de revistas policiales, 2) conocimiento
del contexto histrico, poltico e institucional, 3) recuperacin
de la economa normativa de la polica, 4) anlisis del desarrollo de la organizacin policial en contextos de crisis y estabilidad institucional, 5) reconstruccin del discurso institucional
identificando episodios institucionales claves, 6) identificacin
de la gestin y caractersticas de mando respecto al desarrollo
de la institucin, 7) identificacin de la gestin poltica y racionalidad del gasto en seguridad pblica en distintos perodos de
tiempo, 8) caracterizacin del liderazgo poltico sobre la institucin policial en democracia, 9) determinacin de las reas,
frecuencia e incidencia de la corrupcin policial, 10) identificacin de reas de mayor vulneracin de derechos humanos en
democracia, 11) seguimiento a las condiciones, calidad de vida
y riesgo laboral de la institucin a travs del archivo
hemerogrfico.
Durante el proceso de investigacin se utilizaron fuentes
primarias y secundarias. Las fuentes primarias utilizadas fueron
las memorias institucionales, catlogos reglamentarios de la
polica, presupuesto policial, informes institucionales; todo esto
comprendido en el periodo de estudio. El equipo trabaj en el
diseo de las bases de datos de presupuesto y organizacin
policial.
Las fuentes secundarias utilizadas fueron material bibliogrfico vinculado a los siguientes temas: Estado de Derecho, democracia, gobernabilidad, institucionalizacin e historia policial,
desarrollo organizativo, cultura corporativa, ciudadana y seguridad pblica. El archivo hemerogrfico debidamente organizado permiti hacer seguimiento al comportamiento poltico y
policial, as como al marco normativo.
13

La investigacin se desarroll en tres etapas. La primera etapa consisti en el proceso de recoleccin de datos que se hizo
de manera exploratoria/descriptiva en su primera fase. El producto que se obtuvo fue la sistematizacin de la informacin
mediante la elaboracin de dos matrices globales y varias
parciales:
La primera matriz fue elaborada a partir del procesamiento y sistematizacin de documentacin secundaria,
compuesta principalmente de conceptos relacionados con
el tema de investigacin, es decir polica y democracia.
La segunda, elaborada a partir del procesamiento y sistematizacin de la informacin documental primaria, de las
entrevistas a profundidad y de los grupos focales.
Las matrices parciales fueron elaboradas a partir de reas
temticas, por ejemplo la relacionada con el nmero de
ministros de Gobierno y Comandantes en Jefe por gestiones de gobierno, nmero de planes de seguridad ciudadana, acusaciones de corrupcin de los Comandantes
de la Polica y ministros de Gobierno, calidad de vida de
los policas, etc.
La segunda etapa tuvo un carcter explicativo/analtico que
estuvo basado en el anlisis de las matrices elaboradas en la
parte anterior, siguiendo los siguientes pasos lgicos:
Interpretacin de los datos recogidos en cada segmento
de las matrices.
Bsqueda de correlacin de variables.
Anlisis Diacrnico de los indicadores por gestiones de
gobierno y Sincrnico de acuerdo a sucesos relevantes
de la Polica en Democracia.
Proceso Inductivo de investigacin.
Finalmente, en la tercera etapa se dio paso a la interpretacin
de los datos a partir de la discusin de los resultados del
trabajo de campo con el marco terico. Esta ltima etapa tuvo
como objetivo la elaboracin del Informe Final de la investigacin.
14

4. HALLAZGOS
Las funciones primarias de la institucin policial en una sociedad democrtica son garantizar el cumplimiento de la ley,
conservar la paz social en el marco de la justicia y proteger,
previniendo e investigando, la seguridad de los ciudadanos,
adems de cumplir y someterse a la ley que pretende aplicar.
Si bien es cierto que estas funciones estn formalmente
explicitadas, la realidad muestra que la polica no tiene ni la
organizacin, liderazgo, recursos ni condiciones normativas,
ticas ni profesionales para cumplir satisfactoriamente estos
mandatos. Por el contrario, las elude y transgrede recurrentemente. Los hechos que se ocurren cotidianamente en torno
a las funciones policiales formales reiteran, casi con empecinamiento, que la polica no previene adecuadamente el delito,
tampoco garantiza los derechos ciudadanos ni contribuye a
restablecer la paz social a travs de la estricta aplicacin de la
ley.
A diferencia de la aplicacin relativamente exitosa de procesos de institucionalidad en algunas reas estatales, los gobiernos democrticos dejaron vacante un sector esencial para la
construccin y fortalecimiento de la democracia: la seguridad
ciudadana y la funcin policial sometida al Estado de Derecho.
La ausencia de una Poltica de Estado en materia de criminalidad y seguridad pblica, el vaco jurdico para el cumplimiento
de las funciones policiales en democracia, la concepcin todava autoritaria de la seguridad as como la imposicin de un
patrn de liderazgo no democrtico, mas bien predominantemente informal, han producido, entre otras cosas, dos resultados negativos: en primer lugar, la priorizacin gubernamental
en el uso de medios poltico-policiales sobre los fines constitucionales en materia de seguridad pblica. El resultado no
puede ser otro que la suspensin o transgresin continua de
los derechos constitucionales de los ciudadanos. Durante todo
el perodo democrtico, en el pas se impuso una lgica represiva predominante en la gestin y resolucin de conflictos
sociales que privilegi el uso de la fuerza pblica.
La expansin, frecuencia e intensificacin del uso de la fuerza
pblica en tareas de control y represin de la protesta social
constituy uno de los ejes gravitantes de la poltica de segu-

A DIFERENCIA DE
LA APLICACIN
RELATIVAMENTE
EXITOSA DE
PROCESOS DE
INSTITUCIONALIDAD EN
ALGUNAS REAS
ESTATALES, LOS
GOBIERNOS
DEMOCRTICOS
DEJARON
VACANTE UN
SECTOR
ESENCIAL PARA
LA CONSTRUCCIN Y
FORTALECIMIENTO DE LA
DEMOCRACIA: LA
SEGURIDAD
CIUDADANA Y LA
FUNCIN
POLICIAL
SOMETIDA AL
ESTADO DE
DERECHO.

15

ridad pblica. Consecuentemente, se descuid la seguridad

ciudadana que se convirti en un asunto marginal hasta que
deriv en un problema poltico. Esta realidad advierte que en
democracia no se ha logrado modificar el comportamiento
estatal en materia de poltica de seguridad pblica y tampoco
transformar el uso instrumental de la burocracia armada que
se crea superado con el fin del ciclo autoritario. En este contexto, las polticas policiales tuvieron como objetivo predominante garantizar la lealtad corporativa al rgimen gubernamental y potenciar la capacidad represiva del Estado en desmedro
de funciones preventivas dirigidas a proteger la vida y seguridad de los ciudadanos.
La ineficacia policial para prevenir, disuadir y reprimir el delito es una consecuencia de la primaca estatista e instrumental
de seguridad que ha dejado inerme a la sociedad frente al
emergente panorama de riesgo y amenaza. El recurrente fracaso de los planes de seguridad ciudadana aplicados hasta hoy
refleja la asimetra e inconsistencia entre la dimensin que ha
alcanzado la inseguridad ciudadana y la rigidez y falta de voluntad gubernamental para modernizar las instituciones de la fuerza pblica.
Ante la imposibilidad de institucionalizar la poltica de seguridad pblica, que a su vez exiga la modernizacin de la fuerza
pblica y su adecuacin al Estado de Derecho, los gobiernos
prefirieron administrar, subordinar y gestionar la poltica policial sobre la base de la aplicacin de estrategias informales.
Consideraron mucho ms rentable y menos oneroso lograr la
subordinacin y lealtad de la fuerza pblica apelando a prebendas, privilegios y prerrogativas que concertando polticamente
el diseo de una poltica de seguridad democrtica. El
clientelismo policial fue una de las herramientas ms eficaces
de esta poltica patrimonial. La tolerancia y permisividad de
prcticas ilcitas, arbitrarias y deliberativas formaron parte del
blindaje de tolerancia e impunidad otorgado a la polica. El
predominio de este patrn de relacin motiv el fracaso de
varias iniciativas de reforma policial en estos 20 aos de democracia.
La configuracin pragmtica del liderazgo prebendal impuesto
sobre la polica produjo severos daos al orden institucional.
La falta de un liderazgo democrtico con capacidad de impulsar la modernizacin institucional facilit la acumulacin de
16

expresiones deliberativas y sediciosas que afectan severamente

la democracia. La cesin de amplias prerrogativas en el marco
de su Ley Orgnica, que contradice la propia Constitucin
Poltica del Estado, as como la vacancia de normas para limitar
el poder policial, se acompa de una precaria capacidad de
fiscalizacin, control e iniciativa parlamentaria. Por otra parte,
la compleja mezcla del poder deliberante del mando policial, su
subordinacin poltica y la indiscriminada autonoma administrativa, impidieron llevar a cabo reformas coherentes en el
cuerpo policial. En este contexto, la inestabilidad burocrtica
se convirti en un arma de doble filo. La continua rotacin de
mandos trat de regular la lealtad policial pero al mismo tiempo fue un obstculo para ejercer plena autoridad poltica.
En suma, hasta hoy no ha sido posible forjar una poltica
gubernamental, peor an, una poltica estatal, capaz de lograr
la subordinacin policial al orden constitucional. Ninguno de
los seis gobiernos elegidos democrticamente busc establecer condiciones plausibles para que la institucin policial desempeara sus funciones en el marco de un rgimen democrtico. Contrariamente, las relaciones civiles-policiales se
retroalimentaron negativamente de los efectos que produjeron
los pactos de gobernabilidad aplicados en otras esferas del
gobierno. Estos pactos, estructurados desde 1985, en lugar de
concertar una agenda de reforma y modernizacin policial
prolongaron sus efectos perversos clientelismo, prebendas e
impunidad a la relacin gobierno-polica. En este contexto
se gestaron las crisis de institucionalidad. Consecuentemente,
se introdujo una suerte de reciprocidad informal que adems
de crear esferas de impunidad, incentiv la bsqueda de beneficios mutuos. Este pacto fue gestionado al amparo de un patrn
que denominamos liderazgo prebendal.
Bajo este patrn de liderazgo los gobiernos desarrollaron
una poltica de seguridad con perfil regresivo, atentatorio y
transgresor de los derechos humanos lo que permiti una
suerte de estabilidad gubernamental negativa en la que los
conflictos sociales fueron aplacados y disueltos mediante el
predominio de la violencia institucional sobre el dilogo y la
concertacin poltica. Por otra parte, la conservacin de la
estabilidad gubernamental negativa permiti a la polica obtener beneficios corporativos. Adems de afirmarse los mrgenes de arbitrariedad logrados en el pasado dictatorial, en de-

HASTA HOY NO
HA SIDO
POSIBLE FORJAR
UNA POLTICA
GUBERNAMENTAL, PEOR AN,
UNA POLTICA
ESTATAL, CAPAZ
DE LOGRAR LA
SUBORDINACIN POLICIAL
AL ORDEN
CONSTITUCIONAL.

17

mocracia se ampli an ms la concesin de mecanismos

prebendales, privilegios y prerrogativas que trastocaron el orden
institucional.
La ausencia de una poltica de subordinacin de la institucin
policial al Estado de Derecho, que debiera estar apoyada en
procesos de modernizacin, juridicidad y profesionalizacin,
obedeci, entre otras razones, a una lgica poltica instrumental de la fuerza pblica. Se convirti a la polica en una herramienta coercitiva militarizada para garantizar el control social
y la estabilidad poltica en un contexto de implementacin de
un nuevo modelo econmico con caractersticas liberales.
Complementariamente, la poltica de seguridad interna, dirigida
a disuadir y neutralizar la amenaza del narcotrfico, que sustituy a la hiptesis de amenaza interna sustentada en la lucha
contra el comunismo, introdujo distorsiones en su organizacin, doctrina, empleo de recursos y dependencia institucional.
Consecuentemente, los gobiernos democrticos, adems de
postergar la reforma policial, reprodujeron concepciones de
seguridad, liderazgo y administracin de la fuerza pblica, semejantes a las que imperaron durante la dictadura militar.
A lo largo del trabajo se hace nfasis en las deficiencias
institucionales que caracterizaron el liderazgo poltico en torno a la gestin, administracin y poltica policial as como sus
consecuencias para la democracia y la seguridad. Este patrn
de liderazgo poltico, que a su turno configur una poltica
regresiva de seguridad interna, produjo distorsiones y anomalas en tres dimensiones: 1) relaciones poltico-policiales, 2) diseo conceptual de la seguridad, funcin y modelo policial, 3) vnculo entre Polica y sociedad.
En el primer caso, el resultado fue el predominio de la informalidad sobre las normas institucionales, agudizado por la
ausencia de juridicidad. La falta de normatividad para definir
fronteras funcionales y subordinar la conducta policial al Estado de Derecho consagra la arbitrariedad. La politizacin de las
lites corporativas as como la distorsin de la carrera policial
alentada por compromisos polticos echa por tierra la tica
profesional. La mayor expresin de esta relacin anmala reside en la impunidad policial que gira en torno a la corrupcin,
violacin a los derechos humanos y uso discrecional de recursos, amparados no slo en la proteccin oficial sino tambin
en la supremaca de cdigos de trabajo informales ajenos al
18

Estado de Derecho. La atomizacin policial, esto es, la coexistencia de organizaciones de policas con intereses heterogneos,
refleja la ausencia real de un mando nico pero al mismo
tiempo la preeminencia de funciones policiales que socavan la
funcin y el concepto de la seguridad como bien pblico.
A la ausencia de liderazgo poltico se suma el liderazgo patrimonial de mandos policiales en cuya lgica de poder gravita
la disponibilidad de bienes pblicos como prolongacin de
intereses privados. En este contexto, el discurso corporativo
que apela a cdigos de unidad frente a potenciales amenazas
extrainstitucionales resulta funcional al abuso, discriminacin,
racismo y explotacin laboral. No otra cosa explica el potencial deliberativo subalterno que encarna reinvindicaciones no
slo patronales sino tambin derechos profesionales, sociales
y econmicos. Adems de expresar disconformidad con el abuso
del poder poltico, la deliberacin policial implcitamente interpela las formas de abuso intrajerrquicas.
En el segundo caso, los resultados manifiestan la construccin
de una lgica de seguridad policial en la que prima el orden
sobre la ley, la militarizacin sobre la especificidad policial, la
burocratizacin sobre estndares de eficiencia y las asimetras
entre medios y fines organizacionales alentados por la discrecin corporativa y la falta de control civil democrtico. Destaca en este mbito la obsolescencia y agotamiento del modelo de seguridad pblica que sustenta la organizacin policial. Se
demuestra que las polticas de seguridad ciudadana, adems de
inadecuadas, discurren paralelas al agotamiento de un modelo
de organizacin y trabajo policial ineficaz para enfrentar el
complejo y dilatado panorama de inseguridad ciudadana.
Actualmente, el clima de inseguridad est agudizado por factores de crisis no slo econmica, poltica, social y cultural
sino tambin por los efectos que produce la transnacionalizacin
del crimen frente a la erosin de la soberana estatal y sus
deficiencias estructurales para ejercer autoridad nacional. Forma parte del agotamiento del modelo policial la inadecuada
gestin, financiamiento, distribucin y administracin de recursos econmicos provenientes del tesoro pblico. Queda claro
que el actual modelo policial se corresponde con una estructura presupuestaria rgida que convierte al cuerpo policial en
una fuente de empleo ms que en una funcin institucional. La
inadecuada distribucin territorial de la polica, la centraliza-

EL CLIMA DE
INSEGURIDAD
EST
AGUDIZADO
POR FACTORES
DE CRISIS NO
SLO ECONMICA, POLTICA,
SOCIAL Y
CULTURAL SINO
TAMBIN POR
LOS EFECTOS
QUE PRODUCE
LA
TRANSNACIONALIZACIN DEL
CRIMEN FRENTE
A LA EROSIN
DE LA
SOBERANA
ESTATAL.

19

cin y la inercia burocrtica que caracterizan su trabajo comprometen la seguridad de los ciudadanos. De igual forma, la
inequidad en la distribucin de responsabilidades operativas y
administrativas entre su personal as como las prioridades de
seguridad desvinculadas de las necesidades ciudadanas interfieren su desempeo institucional.
La carencia de recursos econmicos es dramtica como lo es
la falta de condiciones para la planificacin y reforma del trabajo policial. No obstante, el discurso de la precariedad de
recursos contrasta con las mltiples formas de recaudacin
que efecta la polica. Las recaudaciones paralelas constituyen el centro de gravedad de la autonoma administrativa, el
campo de mayor preocupacin de la burocracia y el mayor
escenario de discrecionalidad que facilita la corrupcin del
mando policial.
Finalmente, los mrgenes de autonoma discrecional en los
que se movi la polica durante los ltimos 20 aos impidieron
construir un nuevo pacto cvico-policial de naturaleza democrtica. La polica no se logr integrar a la sociedad para satisfacer sus necesidades de seguridad. Por el contrario, en la
medida en que fue funcional al poder poltico, la brecha con la
sociedad tendi a profundizarse. La institucin policial enfrent una constante campaa de desprestigio y erosin de su
imagen pblica debido fundamentalmente al despliegue coercitivo frente a la protesta social pero tambin asimil el
cuestionamiento pblico debido a los innumerables casos de
corrupcin, abuso de poder e impunidad. Las promesas de
reforma policial incumplidas as como los intentos fallidos para
mejorar la seguridad erosionaron an ms la relacin sociedad-polica. Actualmente, la institucin goza del ms bajo nivel
de credibilidad ciudadana en un momento en el que la sociedad exige su mayor apoyo, eficacia y competencia profesional.
La investigacin demuestra que la actual crisis de legitimidad
policial y de confianza ciudadana se retroalimenta de percepciones y visiones sociales y policiales divergentes. Desde el
lado de la sociedad, influyen tres factores concurrentes: 1) una
conflictiva, histrica e inacabada relacin con la polica, 2) la
poderosa influencia que ejercen hoy los medios de comunicacin, 3) las experiencias personales. Por su parte, la polica
construye una percepcin corporativa ajena a valores democrticos y poco compatible con las exigencias del cambio so20

cial. El aislamiento policial de la sociedad se explica por los

rasgos heredados del pasado, por la mentalidad conservadora
difundida en distintos mbitos educativos cerrados y por los
efectos negativos que produce la economa corporativa cotidiana, el secretismo militar y la lgica de tutelaje social.
El divorcio entre polica y sociedad limita la posibilidad de
acceder y ejercer derechos ciudadanos como la seguridad.
Disuelve el concepto de seguridad como un bien pblico en la
medida en que se da paso a su privatizacin, alentada por la
propia polica desde principios de la dcada de los 80. Al mismo tiempo, el fenmeno de la privatizacin de la seguridad
debilita los lazos sociales debido no slo a su acceso privilegiado sino tambin a la expansin de un clima de sospecha e
incertidumbre entre ciudadanos en diversos espacios pblicos.
La investigacin asume que la crisis policial no constituye un
fenmeno actual producido nicamente por el dficit de
institucionalidad democrtica. Por el contrario, se subraya que
sta es una crisis constante que expresa la acumulacin de
problemas irresueltos a lo largo de la vida republicana. En este
sentido, el trabajo reconstruye, desde una perspectiva histrica, los momentos de crisis policial y los intentos de resolucin
a lo largo del siglo XX.
El anlisis de cuatro ciclos histricos, 1900-1937, 1937-1952,
1952-1964 y 1964-1982, permite identificar aquellos factores
comunes anmalos que pervivieron a lo largo del tiempo y
que hoy expresan la crisis policial en el pas. Entre ellos se
pueden citar los siguientes: 1) manifiesto desinters de los
gobiernos por el diseo de polticas de seguridad democrtica
con apego al orden constitucional, 2) uso de la polica como
instrumento poltico represivo con graves efectos para la democracia, la estabilidad poltica y la cultura de la paz, 3) militarizacin policial y dislocamiento de su rol constitutivo lo que
ha resultado atentatorio a las libertades y derechos ciudadanos, 4) politizacin que provoca marginamiento policial de la
vida institucional y de la sociedad, 5) configuracin de pactos
de reciprocidad entre poder poltico y polica sustentado en
lgicas prebendales e impunidad, 7) vacancia de liderazgo poltico civil orientado a promover reformas institucionales y
ticas, 8) desarrollo del espritu de cuerpo policial basado en
la primaca corporativa sobre la ley y la defensa de los derechos ciudadanos.

LA INVESTIGACIN ASUME
QUE LA CRISIS
POLICIAL NO
CONSTITUYE UN
FENMENO
ACTUAL
PRODUCIDO
NICAMENTE
POR EL DFICIT
DE
INSTITUCIONALIDAD
DEMOCRTICA.
POR EL
CONTRARIO, SE
SUBRAYA QUE
STA ES UNA
CRISIS
CONSTANTE
QUE EXPRESA
LA ACUMULACIN DE
PROBLEMAS
IRRESUELTOS.

21

5. SUGERENCIAS PARA
POLTICAS PBLICAS
NINGUNA
REFORMA DE
ESTADO PUEDE
MATERIALIZARSE MIENTRAS
NO SE LOGRE
UNA AMPLIA Y
CONCERTADA
ARTICULACIN
DE VOLUNTADES
POLTICAS,
INSTITUCIONALES
Y SOCIALES. UN
ACUERDO
SUPRAPARTIDARIO
ES NECESARIO
PERO NUNCA
SUFICIENTE SI
LA SOCIEDAD
CIVIL NO
PARTICIPA
ACTIVAMENTE
EN EL CONTROL
DE LAS METAS,
RESULTADOS Y
PROCESOS.

22

La polica es una de las instituciones ms importantes del

Estado. Formalmente, garantiza y contribuye al imperio de la
ley, conserva el orden pblico y protege la seguridad de las
personas. Sin embargo, dadas las actuales condiciones en las
que se encuentra representa un verdadero riesgo para la continuidad democrtica, una amenaza al Estado de Derecho y un
factor de agregacin a las crticas condiciones de inseguridad
que viven los ciudadanos.
La crisis policial expresa la crisis de autoridad estatal y la
prdida del control del monopolio legtimo de la fuerza pblica. Por lo mismo, una de las tareas inmediatas del poder pblico reside en restablecer la autoridad y juridicidad estatal
sobre esta institucin. Es imposible superar las actuales condiciones de inseguridad ciudadana y el latente riesgo de sedicin
corporativa mientras no se logre concertar una profunda transformacin institucional. Su autonoma deliberativa, discrecin
administrativa e ineficacia es incompatible con los valores
democrticos. Restablecer la lealtad constitucional al Estado y
la responsabilidad cvica de la polica con los ciudadanos constituye otro imperativo impostergable.
Las reformas policiales son procesos de largo aliento y debe
tomarse en cuenta que stos ofrecen tenaz resistencia al cambio. Ninguna reforma de Estado puede materializarse mientras
no se logre una amplia y concertada articulacin de voluntades
polticas, institucionales y sociales. Un acuerdo suprapartidario
es necesario pero nunca suficiente si la sociedad civil no participa activamente en el control de las metas, resultados y
procesos. La reforma policial debe llevarse a cabo en el marco
del diseo de la Poltica de Seguridad como una Poltica de
Estado coherente con los principios de la Poltica Criminal que
tambin hace falta trabajar en el pas.
La institucionalizacin de la Poltica de Seguridad y el papel
de la polica en este campo debe atender la dinmica compleja
del contexto internacional y la adecuacin de la capacidad del
Estado a los factores de riesgo y amenaza interna e internacional. Por lo mismo, la cooperacin internacional y la vincu-

lacin proactiva, transparente y democrtica de la seguridad

debe ser objeto central de valoracin toda vez que su complejidad exige una polica adaptada a los desafos de la tecnologa y a estrategias variables y multidimensionales de la criminalidad organizada transnacional. Por ello, es imperioso forjar
un concepto estatal de seguridad pblica fundado en valores
democrticos que limite la primaca e interferencia de intereses ajenos a la soberana nacional. Forma parte de la definicin
estatal de la seguridad pblica el imperativo filosfico, poltico
y conceptual de la seguridad como Bien Pblico.
Tomando en cuenta lo anterior, las tareas ms urgentes que
se deben llevar a cabo debieran orientarse a lograr la
institucionalizacin a travs de la subordinacin real y efectiva
de la conducta, roles y funciones policiales al imperio de la ley.
Una nueva economa jurdica debe dar paso a una nueva polica. No solamente privilegiar la subordinacin policial sino
tambin activar derechos constitucionales hipotecados por la
disciplina y el verticalismo secante. En correspondencia con la
centralidad de la autoridad estatal se debe desterrar la ambigedad conflictiva entre liderazgo poltico y mando policial. La
polica es una institucin que le debe obediencia a la autoridad
legtimamente elegida y en consecuencia debe estar subordinada a ella a travs de una estructura vertical, disciplinada y
centralizada. Una segunda tarea reside en eliminar todo vestigio de discrecionalidad administrativa debido a que ste es uno
de los ncleos duros ms crticos que promueven la corrupcin, la ilicitud y la competencia perversa entre funcionarios
policiales. En tercer lugar, el trabajo legislativo debe concentrarse en normar y circunscribir la actuacin policial a las leyes
vigentes adems de cumplir su mandato de fiscalizacin legislativa sin interferencia poltica. En cuarto lugar, la reforma policial
exige como condicin reformas previas en las estructuras de
decisin poltica en dos dimensiones: 1) la modernizacin del
Ministerio de Gobierno, que implica el fortalecimiento de capacidades institucionales para la toma de decisiones, prevencin, gestin y solucin de conflictos y el empleo adecuado y
legal de la fuerza pblica, 2) transformar la visin que se tiene
sobre el conflicto y la violencia desde una perspectiva democrtica. En quinto lugar, renovar la gestin administrativa y
presupuestaria del sector seguridad a travs de polticas de
transparencia, eficacia y eficiencia. Es clave la centralidad admi23

nistrativa as como las fuentes de financiamiento, control y

recaudacin de recursos que sustente la organizacin policial.
Cinco dimensiones deben estar presentes en la poltica pblica respecto a la polica, todas ellas transversales e
interdependientes: institucionalizacin, administracin,
profesionalizacin, modernizacin y relacin armnica con la
sociedad. La dimensin institucional debe sustentarse en una
nueva economa jurdica, formalizacin de las relaciones
institucionales entre polica y poderes pblicos y una nueva
tica de la funcin pblica policial que rompa con el pasado y
sus expresiones de impunidad. Es ineludible forjar un nuevo
patrn de liderazgo poltico sobre la polica nutrido de visiones de futuro, despolitizado y exigentes con los desafos que
tiene el Estado frente a una sociedad atormentada por la inseguridad. La institucionalidad tambin debe estar orientada a
promover una nueva cultura policial democrtica que sustente
firmemente su integracin a la sociedad por encima de intereses corporativos y polticos.
La dimensin administrativa es clave para potenciar el desempeo de la institucin policial. Desterrar toda interferencia
vinculada a la gestin econmica y presupuestaria resulta central para la polica si de verdad se trabaja a favor de la ciudadana, la transparencia y la lucha contra la corrupcin cuyos
efectos perversos estn devastando la moral y la cohesin
interna. Urge redefinir polticas de descentralizacin, planificacin y gestin policial fundadas en realidades regionales y locales. Esto a su vez exige nuevas formas de planificacin presupuestaria y programacin de recursos que sustenten la
modernizacin y profesionalizacin a largo plazo.
La racionalizacin de recursos debe ser compatible con la
reprogramacin de cargos, funciones, roles y misiones cada vez
menos abarcadoras y ms eficaces montadas en estructuras
tecnolgicas sustentables. En el campo de la administracin
debe caber una nueva estructura de incentivos salariales con
arreglo a los niveles de formacin, se debe garantizar la seguridad social, establecer un escalafn nico, mejorar la calidad
de vida y fortalecer la carrera administrativa discriminando
personal especializado.
La dimensin de la profesionalizacin exige renovar la mstica
policial basada en una nueva mentalidad del mando y el personal subalterno. El mayor desafo que exige esta hora crtica es
24

recuperar la cohesin interna, el acceso igualitario a las oportunidades educativas que sustentan su profesionalizacin, implantar un nuevo estilo de liderazgo, motivacin y trabajo, y
una nueva tica de servicio pblico. Cultivar una nueva identidad orgullo laboral, innovacin permanente y colocar al
ciudadano en el centro de gravedad profesional.
La reafirmacin de la identidad policial no tiene que romper
con su pasado histrico; ms bien es un desafo para recuperar
el patrimonio olvidado de ese pasado que movilice la subjetividad policial. La profesionalizacin exige potenciar una nueva
economa moral. Es imprescindible forjar una tica policial basada
en la revalorizacin de los derechos humanos, el enfoque de
gnero y la interculturalidad. De igual forma, activar procesos
que contribuyan a luchar, interna y externamente contra el
racismo, la discriminacin y el odioso servicio pblico diferenciado. La polica debe convertirse en un factor de unidad y
cohesin nacional, de vertebracin ms que de interferencia y
de proyeccin de la imagen desptica del Estado. De igual
forma, la profesionalizacin exige incorporar nuevos resortes
motivadores del trabajo centrado en la competencia
cognoscitiva, la promocin accesible, justa y equitativa, la remuneracin decorosa y una firme y sostenida especializacin
profesional que asegure un desempeo eficaz y garantice la
relacin razonable entre costo y beneficio formativo.
La dimensin de la modernizacin exige una radical transformacin de las condiciones de vida, equipamiento, redistribucin
y racionalizacin de recursos humanos y materiales, formas de
planificacin integral pero a la vez descentralizadas, sustentadas
en la innovacin y el desarrollo tecnolgico. Cada una de las
reas de trabajo policial exige un perfil distinto, pero a la vez
complementario, de dotaciones materiales, econmicas, administrativas y tecnolgicas, todas ellas orientadas a lograr el
mismo objetivo. La modernizacin policial es sistmica e integral e incorpora modalidades creativas de trabajo, metodologas
innovadoras y maximizacin del empleo de la telemtica y el
manejo de bases de datos. Asimismo, es urgente modernizar
procesos de investigacin en dos niveles: el nivel de la inteligencia criminal interdependiente y subsidiaria a otras expresiones del trabajo de inteligencia y la incorporacin de la investigacin cientfica cuyo ncleo de trabajo se concentre en el
anlisis y estudio multidisciplinario de la seguridad y sus mutacio25

DESDE LA
PERSPECTIVA
HISTRICA
HACE FALTA
LLEVAR A CABO
TRABAJOS QUE
ILUSTREN EL
COMPLEJO
DESARROLLO
POLICIAL EN
DISTINTOS
CICLOS
HISTRICOS Y
REGMENES
POLTICOS.

nes constantes. Una activa interrelacin entre expertos civiles

y profesionales policiales es la base de un edificio estatal de
seguridad democrtica cuyo desempeo est abonado por la
eficacia del servicio pblico ms que por la competencia de
funciones o prerrogativas.
Finalmente, trabajar la dimensin vinculante entre polica y
sociedad es determinante para el fortalecimiento de la democracia, el Estado de Derecho y la afirmacin de los derechos
humanos y la ciudadana. La sociedad espera de la polica un
giro copernicano respecto a su eficacia, rapidez para responder las peticiones de seguridad y auxilio, acceso expedito y
libre de trabas, corrupcin o chantaje a sus servicios y firmeza
ante la ley. La polica debe ser una herramienta cotidiana de la
justicia y no su verdugo o tirano. La imagen policial debe renovarse sustantivamente de la mano de los procesos anteriores pero esencialmente de la capacidad civil de las autoridades
para vetar el uso de la pura coercin institucional contra las
legtimas protestas sociales. El polica de la comunidad, del
barrio, del cantn o la provincia es el Estado en su expresin
benigna y favorable que materializa la ciudadana. En ese sentido, se debe trabajar intensamente en una nueva cultura democrtica en la sociedad que valore el trabajo de funcionario
pblico, el rol de la polica y cultive a su vez los valores que
exige al Estado: tolerancia, justicia, tica, responsabilidad, apoyo
y comprensin.

6. PROPUESTAS PARA
INVESTIGAR
El campo para la investigacin sobre la polica ofrece, desde
diversas disciplinas, mltiples y variadas oportunidades. Todos
los esfuerzos que se hagan durante esta dcada sern insuficientes para compensar el dficit de un conocimiento adecuado acerca de esta importante institucin del Estado.
Las lneas de investigacin que podran seguirse en el futuro
son las siguientes:
Desde la perspectiva histrica hace falta llevar a cabo trabajos que ilustren el complejo desarrollo policial en distintos
26

ciclos histricos y regmenes polticos. La historia poltica de

la polica puede ser analizada a la luz de las debilidades estructurales del Estado y las formas anmalas del empleo de la
fuerza pblica. Este campo resulta tambin fructfero para identificar los momentos claves que explican los mltiples intentos
y procesos de modernizacin institucional, sus tendencias,
enfoques de reforma as como los actores que lo promovieron. La historia policial ofrece la posibilidad de explorar la
correlacin entre la expansin territorial del Estado y la proyeccin efectiva o precaria de su autoridad. De la misma forma, el desarrollo demogrfico que acompaa distintas formas
de organizacin policial en el complejo y heterogneo mundo
de las regiones del pas. Los datos sealan que existieron varias
policas cuya organizacin, funciones y prerrogativas sufrieron
variaciones constantes.
Desde la ciencia de la administracin pblica los estudios
sobre la polica son seductores. Convendra analizar los procesos de reforma burocrtica del Estado y su impacto en la
organizacin y administracin policial as como los cambios
producidos en el campo de la centralizacin o descentralizacin institucional y sus efectos en la organizacin policial. La
dependencia de la polica respecto de las autoridades pblicas
as como las competencias de autoridad entre la fuerza centrpeta del gobierno central y las tendencias centrfugas de las
autoridades regionales y locales son ilustrativas para determinar la eficacia de la autoridad del Estado a partir de la disciplina y subordinacin policial. El anlisis del desarrollo
organizacional de la polica y su eficacia a nivel regional podra
muy bien explicar las percepciones e imagen que tiene actualmente la poblacin acerca de esta institucin.
La sociologa y la ciencia poltica pueden ser tributarias de los
estudios sobre la trayectoria ideolgica y poltica as como de
los diseos institucionales de la seguridad pblica en el pas. El
anlisis de las polticas de seguridad aplicadas durante cada
cierto tiempo ayudaran a entender las lgicas gubernamentales del empleo de la fuerza pblica as como sus objetivos
inmediatos. Es importante identificar los procesos de militarizacin de la polica y la proyeccin de su poder coercitivo
frente a los movimientos de protesta social. De igual manera,
el desarrollo de la burocracia policial y la acumulacin de
poder poltico traducido en veto, chantaje o amenaza al orden
legal o ilegalmente establecido.
27

La configuracin del poder policial es clave para interpretar

las dificultades y resistencias a la reforma corporativa. El fenmeno de la institucionalizacin policial a travs de indicadores
como la politizacin, las formas clientelares o estrategias
prebendales son importantes para determinar el grado de ciudadana de sus miembros o la interferencia ciudadana promovida por liderazgos polticos caudillescos.
El anlisis sociolgico respecto a las pautas de comportamiento, cohesin interna y valores institucionales es til para
determinar la persistencia de patrones democrticos o autoritarios en su organizacin. El poder discrecional de la polica
suele ser un indicador que refleja dichos patrones. Identificar
la lgica de la autoridad y su correspondencia con la legalidad
es importante para determinar el margen de discrecin o
arbitrariedad en el que se desenvuelve la institucin. Las prcticas de abuso de poder, violacin a los derechos humanos,
tortura o detenciones indebidas constituyen un campo de
anlisis insoslayable. De igual forma, los estudios sobre la autonoma discrecional respecto al uso, retencin o apropiacin
de recursos provenientes del Estado y la ciudadana constituyen un trabajo ineludible para conocer los alcances de la corrupcin corporativa. El estudio acerca de la educacin policial
y su desarrollo histrico puede contribuir a explicar los fenmenos citados anteriormente.
Desde la sociologa de la organizacin es posible abordar la
profesin policial as como las formas de trabajo y la cultura
institucional. La rasgos de la profesionalizacin son claves para
interpretar el grado de subordinacin institucional al orden
legal, el predominio de liderazgo democrtico o autoritario y
su capital corporativo. La relacin entre sociedad y polica es
un campo inexplorado, mucho ms cuando actualmente los
medios de comunicacin poseen un poder clave para socializar
la imagen policial en pblicos masivos.
Desde la antropologa es fundamental llevar a cabo estudios
sobre las formas estructurales de racismo, discriminacin y
exclusin presentes en la historia de la institucin policial. Los
anlisis sobre el racismo deben orientarse tanto a las relaciones intra-jerrquicas y horizontales dentro de la polica como
fuera de ella. Convendr plantearse si el racismo constituye
una forma de dominio estatal a travs de su instrumento armado, si ste replica las expresiones heterclitas de la exclu28

sin provenientes de la sociedad o si se presentan combinaciones perversas. Es fundamental explorar la existencia de economas normativas o patrones culturales que pueden o no estimular la integracin ciudadana al Estado as como verificar la
fluidez de circulacin o interferencia de las identidades tnicas
dentro del cuerpo policial.
El estudio de las polticas pblicas dentro de la polica tambin es un desafo importante para el conocimiento social y
poltico. Conocer en qu medida la polica constituye una institucin integrada al Estado o si opera con una lgica distinta
es esencial para determinar la eficacia del orden institucional.
Diversos estudios histricos demuestran que una de las instituciones que ms resiste la implantacin de normas y valores
estatales concertados polticamente es la institucin policial
puesto que teme perder prerrogativas o privilegios concedidos
a partir de su poder poltico.
El anlisis acerca del enfoque de gnero en la polica podra
contribuir, desde la ciencia poltica, la antropologa o la sociologa, al conocimiento de los procesos de integracin de la
mujer al trabajo policial, su aceptacin y las formas de rechazo
as como su impacto en este importante mbito laboral. Por
otra parte, ayudara a reinterpretar la historia policial
visibilizando los dominios patriarcales en la estructura de la
seguridad.
La ciencia del derecho es una herramienta propicia para el
estudio de la polica. Desde esta perspectiva es posible analizar
la evolucin de la economa jurdica del pas en correlacin
con la adecuacin, integracin o rechazo del organismo policial
a las reformas penales. De igual forma, estudiar los conflictos
de autoridad y competencia entre jueces, fiscales y policas da
pautas para determinar el desarrollo institucional de la autoridad estatal.
La economa tambin es una disciplina que podra contribuir
significativamente al conocimiento de la realidad policial. De
hecho, el anlisis sobre las formas de planificacin, gestin y
programacin presupuestaria dan cuenta de la racionalidad
estatal sobre su disponibilidad preventiva o coercitiva. A partir
del estudio del gasto en seguridad y orden pblico resulta
menos complicado presumir las prioridades gubernamentales
otorgadas a la seguridad del Estado o del ciudadano. De igual
forma, el gasto contribuye a reconstruir la arquitectura

EL ANLISIS
ACERCA DEL
ENFOQUE DE
GNERO EN LA
POLICA PODRA
CONTRIBUIR,
DESDE LA
CIENCIA
POLTICA, LA
ANTROPOLOGA
O LA SOCIOLOGA, AL
CONOCIMIENTO
DE LOS
PROCESOS DE
INTEGRACIN
DE LA MUJER AL
TRABAJO
POLICIAL.

29

organizacional por perodos de tiempo, concentracin de recursos, predominio de fuerzas especializadas o, finalmente, por
la inercia organizacional.

30

Bibliografa mnima
BAN, Rafael y OLMEDA Jos Antonio (eds.)
1985 La institucin militar en el Estado contemporneo. Alianza
Universidad: Madrid.
BAYLEY, David
1994 Una polica para el futuro. Oxford University Press: Nueva
York.
BAYLEY, David y CLIFFORD, D. Shearing
2001 La nueva estructura de la actividad policial. Descripcin,
concepto y agenda de investigacin. NCJ, Julio.
BERINSTAIN, Antonio
1983 tica policial. En: Polica y sociedad democrtica. RICO,
Jos Mara (comp.). Alianza Universidad: Madrid.
BRATTON, William
1988 Turnaround. How Amricas Top Cop Reversed the crime
epidemic. Random House: Nueva York.
CENTRO DE ESTUDIOS LEGALES Y SOCIALES/
HUMAN RIGHTS WATCH
1998 La inseguridad policial. Eudeba: Buenos Aires.
CENTRO DE ESTUDIOS LEGALES Y SOCIALES
(CELS)
1998-2002 Programa violencia institucional y seguridad ciudadana. Eudeba: Buenos Aires.
CHEVIGNY, Paul
2002 Definiendo el rol de la polica en Amrica Latina. En:
Mendez, Juan; O Donnel, Guillermo y Pinheiro, Paulo Sergio.
La (in) efectividad de la ley y la exclusin en Amrica Latina.
Paids: Buenos Aires.
CHEVIGNY, Paul
1995 Edge of the knife: Police violence in the Amricas. New
York Press: Nueva York.
31

DOMINGUEZ, Andrs
1998 El Estado democrtico de derecho y el poder de
polica. En: Polica y sociedad democrtica. Revista Latinoamericana de Poltica Criminal, N 3. Buenos Aires.
DUCE, Mauricio y GONZALES, Felipe
1998 Polica y Estado de derecho: problemas en torno a su
funcin y organizacin. En: Polica y sociedad democrtica.
Revista Latinoamericana de Poltica Criminal, N 3. Buenos
Aires.
DUTIL, Carlos y RAGENDORFER, Ricardo
1997 La bonaerense. Historia criminal de la polica de la Provincia de Buenos Aires. Buenos Aires: Planeta-Espejo.
FRUHLING, Hugo (ed.)
1998 Control democrtico en el mantenimiento de la seguridad
interior. Santiago: Centro de Estudios para el Desarrollo (CED).
FRUHLING, Hugo y CANDINA, Azun (ed.)
2001 Polica, sociedad y Estado: Modernizacin y Reforma Policial
en Amrica del Sur. Santiago: CED.
GOLDSTEIN, Herman
1998 La nueva orientacin policial: confrontando su complejidad. En: Polica y sociedad democrtica. Revista Latinoamericana de Poltica Criminal, N 3. Buenos Aires.
HUNTINGTON, P. Samuel
1995 El soldado y el Estado. Teora de las relaciones civilesmilitares. Buenos Aires: Grupo editor latinoamericano.
RAGENDORFER, Ricardo
2002 La secta del gatillo. Historia sucia de la polica bonaerense.
Buenos Aires: Planeta-Espejo.
RICO, Jos Maria (comp.)
1983 Polica y sociedad democrtica. Madrid: Alianza.
SAIN, Marcelo
2002 Seguridad, democracia y reforma del sistema policial en la
Argentina. FCE.
32

SCHMID, Carola
1996 Posibilidades de una investigacin emprica sobre la
polica en Amrica Latina. En: Waldmann, Peter. Justicia en la
calle. Ensayos sobre la polica en Amrica Latina, Konrad
Adenauer-CIEDLA: Bogot.
TORRENTE, Diego
1996 La sociedad policial: poder, trabajo y cultura en una organizacin de polica. Barcelona: Centro de investigaciones sociales, Universidad de Barcelona.
VALLESPIR, Alejandra
2002 La polica que supimos conseguir. Buenos Aires: Planeta.
VERA INSTITUTE FOR JUSTICE (VIJ)
2002 Bibiography and abstracts . VIJ. 1999,2000,2001
www.vera.org.
WOLA, Washington Office for Latin America
1996 Desmilitarizar el Orden Pblico. WOLA: Washington.
2002 Seguridad ciudadana. Sosteniendo la reforma: polica democrtica en Amrica Central. WOLA: Washington.

33

Datos de los investigadores

Juan Ramn Quintana es socilogo, tiene estudios de
maestra en Filosofa y Ciencia Poltica (UMSA). Autor de
numerosos ensayos y documentos sobre seguridad internacional, poltica de defensa y polica. Consultor Internacional
en asuntos de Seguridad y Defensa y Polica.
Loreta Tellera Escobar es cientista poltica, Universidad
Mayor de San Andrs (UMSA), La Paz - Bolivia. Tiene una
maestra en Estudios Sociales y Polticos Latinoamericanos,
Universidad Alberto Hurtado, ILADES, Santiago de Chile, y
cuenta con un diplomado en Gestin Pblica, Regional y
Municipal, Universidad Alberto Hurtado, Santiago de Chile.
Daniel Atahuichi Quispe es licenciado en Economa, Universidad Mayor de San Andrs (UMSA). Tiene un postgrado
en Economa de Defensa y seguridad en la Universidad de
Defensa (Washington, EE.UU.). Ha trabajado en el Ministerio
de Defensa como responsable del rea de Economa y Defensa.
Rosario Prez es egresada de la Carrera de Ciencias Polticas, con especialidad en Gestin Pblica, Universidad Mayor
de San Andrs. Especialidad en el manejo de archivos
hemerogrficos y temas de Defensa y Seguridad Interna.
Asistente de investigacin en el Programa Nacional de
Gobernabilidad (Pronagob/BID). Asistente de investigacin en
el rea Poltica de la Unidad de Anlisis de Polticas de
Defensa (UDAPDE) del Ministerio de Defensa.
Dilma Isnado Chvez es egresada de la Carrera de Sociologa de la Universidad Mayor de San Andrs, con especialidad de manejo de archivos hemerogrficos y temas de defensa y seguridad interna. Asistente de investigacin del rea
Poltica de la Unidad de Anlisis de Polticas de Defensa
(UDAPDE), del Ministerio de Defensa.
Milenka Ramos Ayaviri es egresada de la Carrera de Sociologa de la Universidad Mayor de San Andrs. Realiza su
34

tesis de licenciatura sobre la institucin policial. Es especialista en el manejo de archivos hemerogrficos en temas de
defensa y seguridad interna. Asistente de investigacin del
rea Poltica de la Unidad de Anlisis de Polticas de Defensa
(UDAPDE), del Ministerio de Defensa.
Wilder Chambi Valeriano es egresado de la Carrera de
Ingeniera Electrnica, con especialidad en Sistemas de Computacin. Cursos adicionales realizados en: Sistema Operativo Linux, Administracin de Base de Datos SQL Server,
Manejo de Base de Datos mediante Visual Basic, Diseo de
Pginas Web con Macromedia Flash MX.
Ren Pucho Alejo es bachiller, estudiante de Derecho. Asistente y especialista en manejo de archivos hemerogrficos,
biblioteca y documentacin especializada del proyecto.

35

Anexo 1
Dossier estadstico en
seguridad y orden
pblico - Polica

37

Introduccin
El anexo estadstico "Seguridad Pblica y Polica: serie 1990-2001", constituye
parte del sustento emprico y cuantitativo en el que se apoya el proyecto de
investigacin "Polica y democracia en Bolivia: una poltica institucional pendiente",
auspiciado por el Programa de Investigacin Estratgica en Bolivia (PIEB). Este
documento integra el conjunto de resultados que se obtuvieron a lo largo del
desarrollo de la investigacin. Tambin se logr compilar casi toda la coleccin de
la Revista de la Polica y se digitaliz ms de 1.800 fotografas de propiedad del
Museo Histrico de la Polica, junto a otras que se obtuvo del Estudio Fotogrfico
Cordero. Algunas de ellas estn publicadas en este volumen.
La informacin estadstica que se presenta es un resumen de un documento
mucho ms completo titulado "Dossier Estadstico sobre Seguridad, Orden Pblico
y Polica Nacional, 1900-2001". Este ltimo contiene series estadsticas histricas
desde principios de siglo hasta el presente sobre la evolucin del presupuesto
global de seguridad pblica, desagregacin del gasto por departamentos, gasto per
cpita, desarrollo organizacional, crecimiento poblacional y distribucin territorial
de la Polica, adems de otras series completas vinculadas a la gestin poltica,
gobierno y economa normativa.
El presente anexo tiene el objetivo de ilustrar el proceso de elaboracin y
construccin de series estadsticas imprescindibles para comprender el desarrollo
institucional de la Polica Nacional desde principios de siglo. Detrs del material
estadstico que se ofrece se debe ponderar el trabajo de identificacin y ubicacin
de la fuentes documentales, el completamiento de las colecciones oficiales, la
transcripcin y sistematizacin de los datos.
Los investigadores enfrentaron severas dificultades a la hora de contar con
informacin institucional de la Polica ya que no se dispone de una biblioteca
especializada, archivo histrico, documentos bibliogrficos o estudios especficos
relacionados con los temas tratados en nuestro objeto de estudio. La investigacin
que abordamos no cont con ningn trabajo previo. Por ello, los resultados que
ofrecemos provienen de un trabajo pionero que esperamos, modestamente, sirva
de apoyo a mltiples esfuerzos academicos en el futuro.
Este documento est dividido en tres partes. La primera parte sustenta
informacin que corresponde al primer captulo de la investigacin: Relaciones
institucionales: Estado, gobierno y Polica. Los datos muestran el fenmeno de la
inestabilidad poltica y su impacto en el mando policial. De igual forma, se describe
39

esquemticamente los proyectos de reestructuracin y/o reforma que se propusieron

durante el perodo democrtico. Se acompaa datos ilustrativos acerca de los
cambios de mando y las razones, no siempre institucionales, vinculadas a presuntos
hechos de corrupcin, encubrimiento o deficiencia objetiva en el liderazgo
corporativo. La informacin sistematizada ha sido recogida de 10 medios escritos
de circulacin nacional.Tambin se presentan los datos ms importantes relacionados
con la economa de la seguridad pblica.
La segunda parte del anexo ofrece informacin relacionada con la organizacin
y modelo policial que igualmente sustenta el anlisis de la segunda parte de la
investigacin. Trae consigo importante informacin estadstica comparativa entre
poblacin y efectivos policiales, ndices de crecimiento policial y poblacional as
como cuadros esquemticos de la evolucin de la organizacin institucional. Se
adjunta datos sobre el aumento del delito durante la ltima dcada.
La tercera parte del anexo incorpora importante informacin que nutre el
anlisis sobre la relacin entre Polica y sociedad en democracia. Las series
estadsticas han sido obtenidas de los reportes peridicos de encuestas, provenientes
de empresas dedicadas al estudio de opinin pblica. De igual forma, se ha recogido
informacin de estudios sobre cultura poltica democrtica en la que se incluyen
datos y series histricas acerca del grado de confianza institucional.

40

Relaciones
institucionales: Estado,
gobierno y Polica

41

CUADRO 1
BOLIVIA: MINISTROS DE GOBIERNO Y COMANDANTES GENERALES DE LA POLICIA NACIONAL
EN DEMOCRACIA, 1982-2003
Dr. Hernan Siles
Zuazo
1982 - 1985
Dr. Victor Paz
Estenssoro
1985 - 1989

Lic. Jaime Paz

Zamora
1989 - 1993
Lic. Gonzalo
Sanchez de
Lozada
1993 - 1997
Gral. (r) Hugo
Banzer Surez
1997 - 2001
Ing. Jorge Quiroga
2001 - 2002
Lic. Gonzalo
Sanchez de
Lozada 2002-2007
Total

1.- Dr. Mario Roncal Antezana

2.- Dr. Federico Alvarez Plata
3.- Sr. Gustavo Snchez Salazar

1982
1983
1985

4.- Dr. Federico Kaune Arteaga

5.- Lic. Fernando Bartelemy

1985
1985

6.7.8.9.10.11.12.13.14.15.16.17.18.19.-

1987
1989
1989
1991
1993
1993
1995
1996
1997
1997
1999

Dr. Juan Carlos Durn Saucedo

Dr. Eduardo Prez Beltrn
Dr. Guillermo Capobianco
Carlos Saavedra
Marco Antonio Oviedo ai.
Germn Quiroga
Carlos Snchez Berzain
Vctor Hugo Canelas
Franklin Anaya
Guido Nayar
Walter Guiteras
Guillermo Fortn S.
Leopoldo Fernndez
Jos Luis Lupo

20.- Alberto Gasser

21.- Yerko Kukoc
21 Ministros de Gobierno

2001
2002
2002
2003

1.- Gral. Eddy Cordero Mrquez

2- Gral. Mario Tern Lavadenz
3.- Gral. Mario Rada Fernndez
4.- Gral. Ivar Guerrero Lema
5.- Gral. Julio Vargas Soto
6.- Gral. Ral Escobar Lpez
7.- Gral. David Hinojosa
8.- Gral. Mario Molina Herrera
9.- Gral. Felipe Carvajal
10.- Gral. Jaime Cspedes Barrientos
11.- Gral. Luis Prieto Quirs

1982
1983
1984
1985
1985
1987
1987
1987
1989
1989
1992

12.- Gral. Lic. Einar Lpez Flores

13.- Gral. Luis Rocha Martnez

1993
1994

14.- Gral. Willy Arriaza Monje

15.- Gral. Tomas Asturrizaga
16.- Gral. Ivar Narvez
17.- Gral. Jos Luis Medina
18.- Gral. Roberto Prez Telleria
19.- Gral. Walter Osinaga
20.- Gral. Walter Carrasco
21.- Gral. Edgar Pardo

1995
1997
1998
1998
2000
2001
2002
2003

21 Comandantes de Polica

Fuente:Polica y democracia en Bolivia: una poltica pendiente.

GRFICO 1
BOLIVIA: MINISTROS DE GOBIERNO Y COMANDANTES GRALES. DE LA POLICA NACIONAL, 1982 - 2003
(SEGN GOBIERNO)

Nmero de Ministros de Gob. y Comandantes

Grales. de la Polica Nacional

5
5

1
1

Dr. Hernan Siles Zuazo

1982 - 1985

Dr. Victor Paz Estensoro

1985 - 1989

Ministros de Gobierno

Fuente:Polica y democracia en Bolivia: una poltica pendiente.

Lic. Jaime Paz Zamora

1989 - 1993

Lic. Gonzalo Snchez

de Lozada
1993 - 1997

Gral. (r) Hugo Banzer Suarez Lic. Gonzalo Sanchez

1997 - 2001
de Lozada
Ing. Jorge Quiroga
2002 - 2007
2001 - 2002

Comandantes Grales. de la Polica

43

 Corrupcin en la institucin
Faltas a la moral y a los
reglamentos internos

Se descubren irregularidades y
maltrato en la granja de
rehabilitacin Los Espejos
El poder desmedido que le fue
otorgado a la Polica, posibilit
que en los centros de
rehabilitacin se violen derechos
y garantas de la Constitucin y
los diferentes cdigos vigentes.

La DEA entrega un listado de

cuarenta policas presuntamente
implicados con el narcotrfico,
adjuntando un prontuario de cada
uno de ellos ante lo cual las
autoridades comenzaron sus
investigaciones.

Caso Panoso
Corrupcin
Vnculos con el narcotrfico

Corrupcin en los niveles

jerrquicos de la institucin.
tem fantasmas: policas
fantasmas que cobraban items al
Comando General.

Jaime Paz Zamora

(1989 - 1993)
Guillermo Capobianco
(1989)
Gral. Jaime Cspedes
(1989)

Jaime Paz Zamora

(1989 - 1993)
Carlos Saavedra Bruno
(1991)
Jaime Cspedes
(1992)

Jaime Paz Zamora

(1989 - 1993)
Marco Antonio Oviedo
(1992)

Gonzalo Snchez de
Lozada
(1993 - 1997)
Germn Quiroga (1993)
Gral. Einar Lpez (1993)

Origen de la
Reforma Policial

Hernn Siles Zuazo

(1982 - 1985)
Mario Roncal Antezana
(1982 - 1983)
Mario Tern Lavadenz
(1983)

Gobierno/ Ministro/
Comandante

44
Cambiar la imagen represiva de la Polica, hacia una que tenga relacin
con la Democracia; dividirla en ramas: de Orden y Seguridad, Trnsito e
Investigacin.

Reestructuracin policial en cuatro puntos:

Reestructuracin Orgnica.
Formacin educativa de los miembros de la polica.
Descentralizacin
Asuntos internos y tratamiento econmico.
Se pide al Ejecutivo el incremento de 40 millones de bolivianos al sector
policial, para distribuirlos en sueldos de policas y oficiales que como agentes
del orden se hacen acreedores al nfimo pago de Bs. 230.

Depuracin de 40 policas, el Comandante de la Polica, Gral. Felipe Carvajal,

y el ministro del Interior, Guillermo Capobianco son dados de baja.

La Comisin de Derechos Humanos de la Cmara de Diputados propuso:

Se deroga la facultad policial para realizar batidas, por tanto toda detencin
debe atenerse a la Constitucin Poltica del Estado y cuerpos jurdicos
penales.
Desaparece la figura de Juez policial
Se crea la figura del Juez de mnima en lo penal, quien reconocer y
resolver las contravenciones.
La Unidad de Criminalistica no podr detener sin orden judicial, excepto
en delitos in fraganti. No se interrogara si no hay orden del Juez o del Fiscal.
Se deber reglamentar el uso de armas por parte de la Polica.

Imponer la disciplina para lograr la imagen de honestidad abnegacin y

plena autoridad que deben caracterizar a la Polica Nacional

Propuesta

En que deriv

Cambio de Alto Mando. Designacin

del Comandante Einar Lpez

Reorganizacin de organismos
dependientes de la Polica, tales como
Radio Patrullas, Criminalistica y la
Unidad Operativa de Trnsito, por tener
una ligazn directa con la ciudadana

Cambio del Alto Mando y del Ministro

del Interior
Depuracin

Proceso iniciado contra los involucrados

en asesinato, lesiones graves,
vejaciones torturas.
Cnl. Luis Camacho Antezana; Ramn
Toledo; Jos Terrazas; Jos Luis
Moreno; Jose Luis Guerra; Carlos
Callizaya; Delfo vila; Peter Calle;
Antonio Romero; Cirilo Sols; Juan
Montesino; Julin Yovio Sarataya.

Depuracin
21 oficiales y 12 guardias fueron
dados de baja
varios fueron sometidos a sanciones
disciplinarias

CUADRO 2
BOLIVIA: RESTRUCTURACIN DE LA POLCIA, 1082 - 2003

Presencia
El Diario / 1993

El Diario
Presencia / 1992

Hoy / 1991

Presencia
Honorable Cmara de Diputados.
Comisin de Derechos Humanos.
Espejos: El cementerio de los
rehabilitados. 1989 1990 / 1989

Presencia
1983

Fuente/ Ao

Depuracin: 169 policas fueron

observados, 62 fueron dados de baja y
22 pasaron a la letra C.
Cambio de Alto Mando Policial

En proceso

- El Poder Ejecutivo promulga el Decreto Supremo 25477 que da vigencia al plan

de reestructuracin de la Polica, el cual tiene el objetivo de darle a la institucin
mayor eficiencia, transparencia y confiabilidad, a travs del respeto a los
Derechos Humanos y al cumplimiento de las leyes.

Jorge Quiroga
Despolitizar, institucionalizar y seguir brindando Seguridad Ciudadana.
Restriccin del voto de efectivos militares y policiales.
Jos Luis Lupo
Redefinicin de la misin, visin, funciones y atribuciones de la Polica.
Definicin de la Estructura organizativa.
Cuantificacin de recursos humanos acorde con la estructura orgnica.
Cuantificacin de recursos materiales necesarios para responder a la estructura
orgnica.
- Reforma del entorno legal.
- Duplicar el numero de efectivos.
Comandante de la Polica Wlter Carrasco
- Mejoramiento en el rea del Recursos Humanos.
- Sistema Educativo y Rgimen disciplinario.
- Reforma del rea econmica y financiera y capacitacin de recursos propios.
incremento de 175 millones de dlares.
Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana
- Aplicar una poltica eficiente de lucha contra la corrupcin, para lograr la
transparencia institucional y revertir la desconfianza de la gente.
- Incrementar gradualmente el nmero de efectivos, equipo e infraestructura
policial para fortalecer la seguridad.
- Investigar y luchar contra el crimen, contando con un sistema de comunicacin
e informtica.
- Ejecutar un plan gradual de restitucin de comisaras policiales de barrio, para
fortalecer el acercamiento entre polica y sociedad y lograr as una efectiva
prevencin.

Corrupcin, reincorporacin de policas

dados de baja de manera irregular.
Caso Freddy Cano

Asalto a la Empresa Prosegur. Fue

descubierta una red de criminales,
dirigida por ex policas, entre ellos el ex
coronel Blas Valencia y el ex mayor
Freddy Cceres; esta banda estaba
compuesta por peruanos y bolivianos.

Motn Policial del 12 y 13 de febrero

Hugo Bnzer Surez

(1997 - 2001)
Walter Guiteras (1999)
Gral. Roberto Prez Telleria

Jorge Quiroga Ramrez

(2001 - 2002)
Jos Luis Lupo (2002)
Walter Carrasco (2002)

Gonzalo Snchez de
Lozada (2003)
Alberto Gasser (2003)
Gral. Edgar Pardo (2003)

Fuente:Polica y democracia en Bolivia: una poltica pendiente.

Cambio de la cpula Policial, que motivar

cambios y ajustes en el mbito operativo
y normativo de manera que se ajusten a
la Constitucin Poltica del Estado.

El Ministerio de Gobierno lanza el plan de Seguridad y Proteccin Ciudadana,

en el que propone:
- Ley de Seguridad Ciudadana.
- Nuevo Cdigo de Trnsito.
- Reglamentar el trabajo de las Empresas de Seguridad Fsica Privada.
- Ley de Tenencia de Armas y Explosivos.
- Librar a la Polica de sus roles administrativos para fortalecer su rol central que
es el de Seguridad Ciudadana.
- Mejorar la infraestructura policial desconcentrando su accin hacia los barrios
e incrementando el control y patrullaje en las carreteras.

En que deriv

Propuesta

Corrupcin: denuncia de malversacin

de fondos de Mucopol por parte del
Comandante de las Polica Ivar Narvez.
Violacin a Derechos Humanos: Edwin
Miranda y Omar Quiroga queman a
Edgar Cortes en el Valle de Pura Pura.
Politizacin: el comandante Ivar Narvez
es sometido a un proceso policial, del
cual sali absuelto. A su retorno al Alto
Mando el descontento de los dems
miembros lo oblig a alejarse de la
entidad.

Origen de la
Reforma Policial

Hugo Bnzer Surez

(1997 - 2001)
Guido Nayar (1997)
Gral. Jos Luis Medina
(1998)

Gobierno/ Ministro/
Comandante

45

La Razn / 2003

La Razn
La Prensa / 2002

El Diario,
La Razn / 1999

- El Diario
- Plan de Seguridad de Proteccin
Ciudadana / 1998

Fuente/ Ao

CUADRO 3
BOLIVIA: DESTITUCIONES POR IRREGULARIDADES EN EL COMANDO GENERAL DE LA POLICA, 1989-2001
AO

46

AUTORIDAD

DENUNCIA

1989-1991

Gral. Felipe Carvajal

El diario estadounidense Miami Herald denunci, durante la semana del 5 al 12 de

marzo de 1991, que el Comandante General de la Polica, Gral. Carvajal Badani, junto
al entonces Ministro del interior, Guillermo Capobianco, estaban involucrados en la
proteccin al narcotrfico. La denuncia tena el respaldo de varios informes de la
Embajada de Estados Unidos en Bolivia. El tema provoc el alejamiento del Gral.
Carvajal. Un da despus de su renuncia, el Comando General de la Polica se inform
que la misin diplomtica estadounidense presion para pedir el cambio de Felipe
Carvajal. Capobianco renunci el 15 de marzo del 1991.

1991-1993

Gral. Jaime Cspedes

Barrientos

Asumi el cargo el 12 de marzo de 1991 con el compromiso de preservar la democracia.

A principios de diciembre de 1992 el ex Capitn Waldo Panoso acus a Cspedes
de encubrir a narcotraficantes implicados en el caso La Florida, cuando se desempeaba
como Jefe en la institucin en Cochabamba. Cspedes dej el cargo el 11 de enero
de 1993. Luego, el ex comandante fue recluido en la crcel de San Pedro por la
compra supuestamente irregular de 60 lotes de terrenos. El caso est para dictamen
de sentencia en el juzgado 1 de Partido en lo Penal.

1993

Gral. Luis Prieto Quiroz

Responsabilidad en el caso de los puestos fantasmas.

1994

Gral. Luis Rocha

Martnez

El fantasma de las denuncias de malos manejos econmicos lleg incluso hasta la

Contralora, situacin que no pas a mayores.

1995-1996

Gral. Willy Arriaza

Comenz sin mayores sobresaltos y termin destituido. Snchez de Lozada decidi

su relevo tras el secuestro, golpiza e intento de asesinato al Presidente de la Asamblea
Permanente de Derechos Humanos de Bolivia, Waldo Albarracn, registrada el 25 de
enero de 1997, segn publicaciones de prensa. Albarracin impuls una investigacin
del caso Amayapampa y Capasirca. Dej el cargo el 26 de enero de 1997 y fue incluido
en el caso del asesinato a Marcelo Quiroga Santa Cruz. Uno de sus principales
cuestionamientos fue el haber trabajado con Luis Arce Gmez.

1998-1999

Gral. Ivar Narvez

Su relacin con el coronel Freddy Zabala se deterior a raz de una denuncia en su

contra por la malversacin de cuatro millones de dlares de Musepol para comprar
muebles y regalos suntuosos. El denominado abrazo de compadres termin con su
gestin el 7 de mayo de 1999.

1999

Gral. Jos Luis Medina

A espaldas del ex Ministro de Gobierno, Wlter Guiteras decidi reincorporar a 172

jefes y oficiales dados de baja por. El Ejecutivo se molest por la decisin y le pidi
su renuncia. Fue acusado de: extorsin al Cnl. Blas Valencia, quien es acusado de
dirigir la banda que atac la remesa de Prosegur en diciembre de 2001, de la estafa
a CONAVIPOL y por la adquisicin de terrenos en la zona de Segencoma.

2001

Gral. Wlter Osinaga

Asumi el mando policial en marzo de 2001. El Gral. Hugo Lora dijo, segn publicaciones
de prensa, que su nombramiento violaba la institucionalidad porque Osinaga era el
quinto en la jerarqua policial.
Osinaga reconoci que Blas Valencia iba a cometer un atraco en una agencia bancaria
de Miraflores y no hizo nada.

2002

Gral. Wlter Carrasco

Tom el mando policial el 5 de enero de 2002, prometi eliminar los cupos y las
recaudaciones. Sin embargo, al inicio de su gestin tuvo que responder a las
acusaciones del cabecilla de una banda de asaltantes, el ex coronel Blas Valencia,
de una supuesta extorsin para que se mantenga en el cargo en la Patrulla Caminera
de Santa Cruz, donde el ex Comandante era Jefe Departamental. Una semana antes
de su relevo, la Contralora encontr irregularidades en el destino de 20 millones de
bolivianos en el periodo de enero de 1999 a junio de 2002, que lo implica junto a otros
tres generales.

CUADRO 4
ASCENSOS A GENERALES EN LA POLCIA BOLIVIANA, 1982 - 2003

Gobierno

Fechas

Nombres

Hernn Siles Zuazo

15/10/82

Cnl. DESP Eddy Cordero Manriquez

1982-1985

09/08/83

Cnl. DESP Mario Tern Lavadenz

(4 Generales)

15/01/84

Cnl. Ivar Guerrero Lema

27/02/84

Cnl. DESP Mario Rada Fernndez

Vctor Paz

13/08/85

Cnl. DESP Julio Vargas Soto

Estenssoro

2/05/86

Cnl. Ral Escobar Lpez

Cnl. Guido Villegas

1985-1989
(10 Generales)

12/12/86

Cnl. Dr. Walter Kaune (General de la Polica Boliviana con caracter honorfico)

4/02/87

Cnl. DESP David Hinojosa Encinas

Cnl. Edmundo Gutierrez Gutierrez
Cnl. DESP Jorge Saavedra Campos

4/01/89

Cnl. DESP Julio Rivera Rearte

Cnl. DESP Guillermo Teran
Cnl. DESP Alfonso Rengel Torrico

Jaime Paz Zamora

24/01/90

Cnl. DESP Edgar Bustillo

1989-1993

01/91

Cnl. Jaime Cspedes Barrientos

Cnl. Flix Lora Caballero

(5 Generales)
1/04/92

Cnl. Jos Parada Grandi

Cnl. Luis Prieto Quiroz

Gonzalo Snchez

3/02/94

1993-1997

Cnl. Luis Rocha Martnez

Cnl. Rogelio Vargas Ortuo

de Lozada
7/12/94

Cnl. DESP Willy Arriaza Monje

Cnl. Walter Romero Flores

(6 Generales)
19/12/95

Cnl. Mario Muoz Zabalaga

Cnl. Jaime Escobar Lpez

Hugo Banzer

15/12/98

Cnl. Jos Luis Medina Claros

Surez

Cnl. Hugo Lora Caballero

1997-2001

Cnl. Fernando Tarifa Verstegui

(12 Generales)

Cnl. Roberto Prez Tellera

Cnl. Hernn Cortez Vargas
15/12/99

Cnl. Carlos Cortez Monje

Cnl. Carlos Antezana Cuellar
Cnl. Walter Osinaga Zambrana
Cnl. Gonzalo Butron Snchez
Cnl. Edgar Pardo Montalvo
Cnl. Walter Carrasco Garret
Cnl. Oscar Jaen Antezana

Jorge Quiroga

19/03/02

Cnl. Eduardo Wayar

(3 Generales)
Gonzalo Snchez
de L. 2002-2003

Cnl. Oscar Torrez

Cnl. Jos Gutierrez

2001-2002
01/03

Cnl. DESP Jairo Sanabria

Cnl. DESP Vctor Hugo Rodriguez

(2 Generales)
TOTAL

42 Generales

Fuente:Polica y democracia en Bolivia: una poltica pendiente.

47

CUADRO 5
EVOLUCIN DEL GASTO EN MINISTERIO DE GOBIERNO Y POLICA
(EN PORCENTAJES) (SERIE 1990 - 2001)
Ao

1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001

POLICIA

MINISTERIO DE GOBIERNO

72.62
78.15
79.13
79.03
77.90
78.60
78.61
79.49
76.93
79.36
77.81
83.53

MIN. GOB. Y POLICA

27.38
21.85
20.87
20.97
22.10
21.40
21.39
20.51
23.07
20.64
22.19
16.47

100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00

Fuente: Elaboracin a partir de la Contadura General del Estado - rea de Estadsticas Fiscales
Elaboracin: Polica y democracia en Bolivia: una poltica pendiente.

CUADRO 6
BOLIVIA: GASTOS RESERVADOS EN MINISTERIO DE GOBIERNO
(EN BOLIVIANOS)
AO

Ministerio de Gob.
(Cabeza de Sector)

Polticas y control al
narcotrfico

Polica
Nacional

F.E.L.C.N.

Direccin Nal. de
Bienes Incautados

TOTAL

1990

20,980,178.44

7,038,222.26

28,018,400.70

1991

24,914,647.49

8,390,000.00

33,304,647.49

1992

28,412,538.00

9,500,000.00

1993

51,146,412.85

12,568,482.60

3,090,000.00

66,804,895.45

37,912,538.00

1994

62,774,446.55

5,037,159.50

344,667.50

68,156,273.55

1995

79,468,464.80

8,831,824.00

360,000.00

1996

87,357,373.00

6,010,000.00

315,000.00

5,748,100.00

1997

109,938,566.00

5,095,000.00

480,313.00

5,325,000.00

1998

110,724,795.00

4,120,000.00

600,451.99

3,850,000.00

1999

131,501,290.00

n.d.

458,208.06

131,959,498.06

2000

136,199,980.00

8,000,000.00

492,536.46

144,692,516.46

2001

134,197,590.00

7,992,000.00

489,317.93

142,678,907.93

2002

120,439,227.45

7,123,426.89

437,345.66

128,000,000.00

2003(e)

115,390,657.05

6,848,395.06

419,877.91

122,658,930.03

Fuente: Contadura General del Estado - rea de Estadsticas Fiscales.

(e):Proyeccin estimada

48

88,660,288.80
99,430,473.00
420,000.00

121,258,879.00
119,295,246.99

CUADRO 7
BOLIVIA: DESCOMPOSICIN DEL GASTO EN SEGURIDAD Y
ORDEN PBLICO (POLICA): POR GRUPOS DE GASTO
(EN PORCENTAJES) (1990-2000)
Grupo

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

1000 Servicios personales

2000 Servicios no personales
3000 Materiales y
Suministros
4000 Activos reales
5000 Activos financieros
6000 Serv.deuda pub.y dism.
otros pasivos
7000 Transferencias
8000
9000 Otros gastos
TOTAL

83.61
1.04

82.64
1.52

83.01
3.00

76.32
4.42

77.13
2.56

75.24
2.76

73.89
3.85

74.78
4.66

75.67
3.28

75.65
3.96

77.26
3.13

12.60
2.27
0.00

13.75
0.43
0.67

13.81
0.18
0.00

16.36
2.91
0.00

16.98
2.92
0.41

16.68
5.03
0.28

18.32
3.92
0.01

17.16
3.40
0.00

17.65
3.37
0.02

16.30
4.07
0.01

14.07
1.28
0.04

0.00
0.32
0.47
0.67
0.00
0.00
0.00
0.00
100.00 100.00

0.00
0.00
0.00
0.00
100.00

0.00
0.00
0.00
0.00
100.00

0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
100.00 100.00

0.00
0.00
0.00
0.00
100.00

0.00
0.00
0.00
0.00
100.00

0.00
0.00
0.00
0.00
100.00

0.00
0.00
0.00
0.00
100.00

0.00
4.20
0.01
0.0003
100.00

Fuente: Contadura General del Estado rea estadsticas fiscales

Elaboracin: Polica y democracia en Bolivia: una poltica pendiente.

CUADRO 8
GASTO REAL EN EDUCACIN, SALUD, DEFENSA Y SEGURIDAD
(EN MILLONES DE BOLIVIANOS DE 1990)
(SERIE 1968-2001)
AO
1968
1969
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001

Seguridad y Orden
Pblico
61.6
58.0
70.8
72.4
78.9
85.1
95.5
118.3
121.5
124.2
141.4
128.6
124.7
141.3
90.1
80.9
100.3
88.9
80.6
91.8
104.4
133.0
181.1
208.7
223.9
248.8
259.0
285.0
317.8
373.1
357.5
389.6
454.1
480.5

Defensa
194.5
200.4
178.3
173.6
371.6
507.2
394.4
431.2
529.2
553.3
511.1
557.7
967.4
711.9
416.2
306.3
416.6
414.1
340.4
329.8
344.1
363.4
267.0
353.6
341.9
374.1
367.5
365.9
352.7
389.5
464.8
384.0
375.6
455.6

Fuente: Contadura General del Estado - rea de Estadsticas Fiscales.

Elaboracin: Polica y democracia en Bolivia: una poltica pendiente.
OGS: Otros Gastos Sociales
GGC: Gasto del Gobierno Central

Salud
29.5
32.8
80.5
97.5
95.4
113.1
132.1
149.2
152.3
160.8
182.8
181.3
295.4
127.6
62.3
58.9
69.0
51.0
29.1
142.7
159.1
183.4
146.4
196.2
163.1
175.7
276.1
247.1
190.5
216.6
215.8
245.9
294.1
316.5

Educacin
169.8
179.0
324.6
355.1
340.5
349.3
402.9
424.2
491.0
501.5
542.3
604.0
628.6
483.3
437.3
446.8
541.2
319.2
253.1
322.4
344.3
392.0
423.9
525.2
586.9
729.1
774.7
829.9
988.6
1,053.8
1,067.4
1,106.0
1,159.8
1,272.8

OGS
7.5
8.2
7.9
23.7
28.6
37.6
28.3
75.0
83.8
80.2
56.4
43.3
49.9
33.9
23.9
22.9
26.1
21.7
20.4
39.7
57.4
22.4
22.0
25.7
29.4
95.1
483.8
520.9
354.5
208.3
254.0
367.8
345.0
374.0

GGC
779.3
839.8
1,134.6
1,173.6
1,317.8
1,533.8
1,599.7
1,814.1
2,062.8
2,147.9
2,175.8
2,210.2
2,965.0
2,452.3
1,841.7
1,844.5
2,137.6
1,865.6
1,445.7
1,754.3
1,503.4
1,510.3
2,158.4
3,241.9
3,547.7
4,544.5
5,002.0
5,318.8
5,466.2
6,394.0
6,662.6
6,941.1
7,220.7
8,261.6

49

Organizacin y
modelo policial

51

CUADRO 9
BOLIVIA: POBLACIN Y NMERO DE EFECTIVOS POLICIALES E INDICADOR
SELECCIONADO, 1831 - 2001
(A patir de censos de 1831, 1835, 1845, 1854, 1882, 1900, 1950, 1976, 1992 y 2001)
AOS DE CENSOS Y
GOBIERNOS

POBLACIN

EFECTIVOS
POLICIALES

EFECTIVOS POLICIALES
POR CADA CIEN MIL
HABITANTES

EFECTIVOS
POLICIALES POR CADA
DIEZ MIL HABITANTES

NMERO DE
HABITANTES POR
POLICIA

1831 Andrs de Santa Cruz

1,089,000

120

11

9,075

1835 Andrs de Santa Cruz

1,061,000

120

11

8,842

1845 Jos Ballivin

1,379,000

278

20

4,960

1854 Manuel Isidoro Belzu

1,854,000

335

18

5,534

1882 Narciso Campero

1,098,000

680

62

1,615

1900 Jos Manuel Pando

1,633,610

814

50

2,007

1950 Mamerto Urriolagoitia

3,019,031

6,503

215

22

464

1976 Hugo Banzer Surez

4,583,101

8,239

180

18

556

1992 Jaime Paz Zamora

6,420,742

11,306

176

18

568

2001 Jorge Quiroga R.

8,274,325

19,386

234

23

427

Fuente: Presupuesto General, Siglo XIX y XX. Instituto Nacional de Estadstica

Elaboracin: Polica y democracia en Bolivia: una poltica pendiente.

GRFICO 2
BOLIVIA: EFECTIVOS POLICIALES POR CADA CIEN MIL HABITANTES, 1831 - 2001
(A partir de Censos de 1831, 1835, 1845, 1854 1882, 1900, 1976, 1992 y 2001)

234
250

215
180

Efectivos por cada cien mil habitantes

200

176

150

100

62
50

50

11

1831
Adrs de
Santa Cruz

11

1835
Andrs de
Santa Cruz

20

18

1845
Jos Ballivin

1854
Manuel
Isidoro Belzu

1882
Narciso
Campero

1900
Jos Manuel
Pando

1950
Mamerto
Urriolagoitia

1976
Hugo Banzer
Surez

1992
Jaime Paz
Zamora

2001
Jorge Quiroga
Ramirez

Censos y Gobiernos

Fuente: Presupuesto General, Siglo XIX y XX. Instituto Nacional de Estadstica

Elaboracin: Polica y democracia en Bolivia: una poltica pendiente.

53

GRFICO 3
BOLIVIA: INDICE DE CRECIMIENTO DEL NMERO DE HABITANTES Y POLICIAS
(BASE 1900)

3,000

2,500

2,000

1,500

1,000

1980

1985

1990

1995

2001

1985

1990

1995

2001

1975

1970

1965

1960

1955

1980

POBLACIN

1950

1945

1940

1935

1930

1925

1920

1915

1910

1905

1900

500

EFECTIVOS POLICIALES

Fuente: Polica y democracia en Bolivia: una poltica pendiente.

GRFICO 4
BOLIVIA: POLICIAS POR CADA CIEN MIL HABITANTES, 1900 - 2001

250

200

150

100

Fuente: Polica y democracia en Bolivia: una poltica pendiente.

54

1975

1970

1965

1960

1955

1950

1945

1940

1935

1930

1925

1920

1915

1910

1905

1900

50

55

Polica de la Capital:
Intendente
Secretario
Auxiliar
Comisara
Celadores de la Capital
Rondines
Vigilantes Diurnos
Alcaides de carceles:
(16 Alcaides: Capital y
15 provincias

Pol. de provincias:
Corocoro
Sorata
Inquisivi
Coroco
Achacachi

Polica de la Capital:
Intendente y Jefe de
Columna
Comisara
Celadores de Capital
Alcaides de carceles:
(5 Alcaides: Capital y 4
provincias

Pol. de provincias:
Cinti
Tomina
Azero

Pol. de provincias:
Celadores:
Chapar
Tarata
Cliza
Punata
Ayopaya
Campero
Mizque
Totora
Quillacollo
Tapacar
Capinota

Polica de la Capital:
Jefatura
Intendente y Jefe de
Columna
Comisara
Polica Urbana
Alcaides de carceles:
(14 Alcaides: Capital y
13 provincias)

COCHABAMBA

Fuente: Presupuesto General de 1950. Ministerio de Hacienda.

Elaboracin: Polica y democracia en Bolivia: una poltica pendiente.

LA PAZ

CHUQUISACA

ORGANIGRAMA POLICIAL 1

Pol. de provincias:
Celadores:
Paria
Poopo
Challapata

Polica de la Capital:
Intendente
Comisara
Celadores de la Capital
Alcaides de carceles:
(4 Alcaides: Capital y 3
provincias)

ORURO

Pol. de provincias:
Nor Chichas
Sur Chichas
Chayanta
Porco
Linares
Charcas
Nor Lipez
Sud Lipez

Polica de la Capital:
Intendente de Seguridad
Comisara
Celadores de la Capital
Rondines
Alcaides de carceles:
(11 Alcaides: Capital y
10 provincias)

POTOS

ORURO

Polica:
Intendente
Comisara
Rondines
Alcaides de carceles:
(6 Alcaides: Capital y 5
provincias)

SERVICIO DE GOBIERNO: SERVICIO POLICIARIO - 1900

Pol. de provincias:
Valle Grande
El Sara
Velasco
Chiquitos

Polica:
Intendente
Comisara
Alcaides de carceles:
(6 Alcaides: Capital y 5
provincias)

SANTA CRUZ

Pol. de provincias:
Vaca Diaz
Villa Bella
Yacuma
Itenez

Polica de la Capital:
Intendente
Comisara
Alcaides de carceles:
(6 Alcaides: Capital y 3
provincias)

BENI

56
SECCIN INMIGRACIN

ARCHIVO

DEPARTAMENTO DE
INVESTIGACIONES

REGIMIENTO 3 DE CARABINEROS

REGIMIENTO 4 DE CARABINEROS

Fuente: Presupuesto General de 1950. Ministerio de Hacienda.

Elaboracin: Polica y democracia en Bolivia: una poltica pendiente.

REGIMIENTO 5 DE CARABINEROS

INTENDENCIAS PROVINCIALES Y
FRONTERIZAS

COMISARA CENTRAL

COMISARA CENTRAL

SUMARIOS, DELITOS CONTRA LA

PROPIEDAD Y LAS PERSONAS

SUMARIOS, DELITOS CONTRA LA

PROPIEDAD Y LAS PERSONAS

ORDEN SOCIAL Y POLTICO

DEPARTAMENTO DE
INVESTIGACIONES

DEPARTAMENTO DE
INVESTIGACIONES

IDENTIFICACIN, EXTRANJERIA Y
POBLACIN FLOTANTE

SANIDAD

SANIDAD

ORDEN SOCIAL Y POLTICO

SECCIN SERVICIOS

SECCIN SERVICIOS

IDENTIFICACIN, EXTRANJERIA Y
POBLACIN FLOTANTE

PLANA MAYOR

REGIMIENTO 7 DE CARABINEROS

INTENDENCIAS PROVINCIALES

IDENTIFICACIN, EXTRANJERIA Y
POBLACIN FLOTANTE Y
AERONAVEGACIN

ORDEN SOCIAL Y POLTICO

SUMARIOS, DELITOS CONTRA LA

PROPIEDAD Y LAS PERSONAS

DEPARTAMENTO DE
INVESTIGACIONES

SANIDAD

SECCIN SERVICIOS

REGIMIENTO 8 DE CARABINEROS

INTENDENCIAS PROVINCIALES

IDENTIFICACIN, EXTRANJERIA Y
POBLACIN FLOTANTE Y
AERONAVEGACIN

DEPARTAMENTO DE
INVESTIGACIONES

SANIDAD

SECCIN SERVICIOS

PLANA MAYOR

BANDA DE MSICA

DESTACAMENTO

SANIDAD

PLANA MAYOR

DESTACAMENTO MONTADO
FRONTERA ORIENTE

DIR. DEPTAL DE PANDO

BRIGADA DEPARTAMENTAL
DE PANDO

COMISARIO DE RIBERALTA

DIR. DEPTAL DE POTOS

DIR. DEPTAL DE CHUQUISACA

REGIMIENTO 21 DE JULIO

REGIMIENTO CONSTITUCIONAL
LA PAZ

PLANA MAYOR

DIR. DEPTAL. DE TARIJA

DEPARTAMENTO NACIONAL
DE TRNSITO

INTEN. PROV. Y FRONTERIZAS

COMISARIAS SECCIONALES

IDENTIFICACIN, EXTRANJERIA Y
POBLACIN FLOTANTE

ORDEN SOCIAL POLTICO

SUMARIOS, DELITOS CONTRA LA

PROPIEDAD Y LAS PERSONAS

INTEN. PROV. Y FRONTERIZAS

IDENTIFICACIN, EXTRANJERIA Y
POBLACIN FLOTANTE

ORDEN SOCIAL Y POLITICO

SUMARIO, DELITOS CONTRA LA

PROPIEDAD Y LAS PERSONAS

DEPARTAMENTO DE
INVESTIGACIONES

SECCIN PERSONAL

DIR. DEPTAL. DE EL BENI

BRIGADA DEPARTAMENTAL
DEL BENI

SANIDAD

DIR. DEPTAL. DE SANTA CRUZ

BRIGADA DEPARTAMENTAL
DE SANTA CRUZ

INTENDENCIAS PROVINCIALES

CUERPO DOCENTE
COMPAIA DE ALUMNOS

PLANA MAYOR

SECCIN PERSONAL

SECCIN SERVICIOS
SANIDAD

BRIGADA DEPARTAMENTAL
DE ORURO

TRANSPORTE POSTA

CLNICA DE CARABINEROS

PLANTA DE JEFES OFICIALES

DIR. DEPTAL. DE LA PAZ

SANIDAD

PLANA MAYOR

REGIMIENTO 6 DE CARABINEROS

PLANTA DE OFICIALES
SECRETARA Y ADMINISTRACIN

SECCION INTENDENCIA
SECCIN ARQUITECTURA Y
CARTOGRAFIA

PLANA MAYOR

DIRECCIN
GENERAL
DE POLICIAS

SECRETARIA
INSP. GRAL POLICIAS
SECCIONES I, II, III, IV, V

DIR. DEPTAL. DE ORURO

VALLEGRANDE
PORTACHUELO
PUERTO SUAREZ
GUARAYOS

REGIMIENTO 3 DE CARABINEROS

COMISARAS SECCIONALES

IDENTIFICACIN, EXTRANJERIA Y
POBLACIN FLOTANTE

ORDEN SOCIAL Y POLTICO

SUMARIOS, DELITOS CONTRA LA

PROPIEDAD Y LAS PERSONAS

DEPARTAMENTO DE
INVESTIGACIONES

SANIDAD

SECCIN SERVICIOS

DIRECCIN

ESCUELA NACIONAL DE
POLICIAS

DEPARTAMENTO
DE TURISMO

BRIGADA DEPARTAMENTAL DE
POTOS

SECRETARA, CONTROL Y
ESTADSTICA, KARDEX,
HABILITACIONES, ARCHIVO

DIR. GRAL. DE
REGISTRO CIVIL

DIRECCIN GENERAL

DIR. DEPTAL. DE COCHABAMBA

INTENDENCIAS PROVINCIALES Y
FRONTERIZAS

COMISARAS SECCIONALES

MATRCULA Y REGISTRO
DOMICILIARIO

IDENTIFICACIN, EXTRANJERIA Y
POBLACIN FLOTANTE

DEPARTAMENTO DE LABORATORIO
CRIMINALISTICO

SUMARIOS, DELITOS CONTRA LA

PROPIEDAD Y LAS PERSONAS

DEPARTAMENTO DE
INVESTIGACIONES

CONTROL POLTICO

SECCIN SERVICIOS

SECCIN PERSONAL

SECCIN CAJA

BRIGADA DEPARTAMENTAL
DE TARIJA

REGIMIENTO 1 DE CARABINEROS

INTENDENCIAS PROVINCIALES

COMISARAS SECCIONALES

EXTRANJERIA Y POBLACIN
FLOTANTE

ORDEN SOCIAL Y POLTICO

DELITOS CONTRA PERSONAS

DELITOS CONTRA LA PROPIEDAD

SECCIN SUMARIOS

DEPARTAMENTO DE
INVESTIGACIONES

SECCIN PERSONAL

SANIDAD

SECCIN PERSONAL

PLANA MAYOR

SECRETARA DE LA SUBJEFATURA

BRIGADA DEPARTAMENTAL
DE COCHABAMBA

PLANA MAYOR

SECCIN SERVICIOS

DEPARTAMENTO
DE INFORMACIN

CHARAA COPACABANA
VILLAZON PTO. ACOSTA
OLLAGUE YACUIBA
GUAQUI

DEPARTAMENTO
ADMINISTRATIVO

BRIGADA DEPARTAMENTAL
DE LA PAZ

SECCIN DE FRONTERA

SECCIN EXTRANJERA

OFICIAL MAYOR DE
JUSTICIA E INMIGRACIN

SECCIN DE
COMPILADORA

PLANA MAYOR

DEPARTAMENTO
GENERAL

BRIGADA DEPARTAMENTAL
DE CHUQUISACA

SECRETARA
GENERAL

MINISTERIO DE GOBIERNO, 1950

ORGANIGRAMA POLICIAL 2

57

LA PAZ

CHUQUISACA

COCHABAMBA

ORURO

ORURO

DEPARTAMENTO DE
ICIA

COCHABAMBA

DIREC.
CONTROL Y
AUDITORA INTERNA

POTOS

POTOS

DEPARTAMENTO DE
PTTO. Y OPS

TARIJA

TARIJA

DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO

Fuente: Comando General de la Polica Nacional. Ministerio de Gobierno.

Elaboracin: Polica y democracia en Bolivia: una poltica pendiente.

LA PAZ

DEPARTAMENTO DE
PERSONAL

CHUQUISACA

UU. DE POL.
FRONTERIZA Y RURAL

DIREC.
DE ASUNTOS
INTERNOS

DIREC.
POLICA
FORESTAL Y
MEDIO AMBIENTE

DIREC.
NAL. DE
POLICA
ADUANERA

DIREC.
NAL. DE
PLANEAMIENTO
Y OPERACIONES

BENI

BENI

COMANDO GENERAL

FONDO
COMPLEMENTARIO DE SEGURIDAD SOCIAL

DIREC.
NAL. DE
IDENTIFICACIN
PERSONAL

SANTA CRUZ

PANDO

PANDO

DEPTO. DE
SANIDAD Y
BIENESTAR
SOCIAL

UU. DE ORDEN Y SEGURIDAD

COMISARIA DE TRNSITO
REA RURAL

COMANDO DE BATALLN

SUB-COMANDO DEPARTAMENTAL DE POLICA

DEPARTAMENTO DE
IDENTIFICACIN PERSONAL

CONSEJO
DE VIVIENDA
POLICIAL

DIREC.
NAL. DE
SALUD Y
BIENESTAR
SOCIAL

CENTRO
NACIONAL DE
PRODUCCIN

DIREC.
NAL. DE PREVENCIN E
INV. DE ROBO
VEHCULOS

INSPECTORIA GENERAL

AYUDANTES ORDENES

UU. DE
TRNSITO

U. DE CRIMINALIDAD Y
POLICA JUDICIAL

U. DE POLICA ADUANERA

DIREC.
NAL. DE LA
POLICA
TCNICA
JUDICIAL

DIREC.
NAL. DE
FISCALIZACIN
Y RECAUDACIONES

INSPECTORIA DEPARTAMENTAL

FUERZA ESPECIAL DE LUCHA CONTRA EL NARCOTRFICO

COMANDO DEPARTAMENTAL DE POLICA

DIREC.
NAL. DE
RELACIONES
PBLICAS

DIREC.
NAL. DE
SERVICIOS
TCNICOS
AUXILIARES

JEFE RR. PP.

AYUDANTE GENERAL

SECRETARIO GENERAL

INSTITUTOS EDUCATIVOS POLICIALES

ESTADO MAYOR GENERAL DE LA POLICA

SANTA CRUZ

DEPARTAMENTO SERVICIO TCNICO AUXILIAR

DIREC.
NAL. RR
INTERNACIONALES

DIREC.
NAL.
ADMINISTRATIVOS

TRIBUNAL DISCIPLANIO DEPARTAMENTAL

DIREC.
NAL. DE
INTELIGENCIA

DIREC.
NAL. DE
PERSONAL

TRIBULAN DISCIPLINARIO SUPERIOR

DIREC.
NAL. DE
POLICA
FRONTERIZA
RURAL

ORGANIGRAMA POLICIAL 3

MINISTERIO DE GOBIERNO, 2000

POLICA
FEMENINA

DIREC.
NAL. DE
DERECHOS
HUMANOS

DIREC.
NAL. DE
INSTRUCCIN
Y ENSEANZA

JUZGADOS
POLICIALES

DIREC.
NAL. DE
SEGURIDAD
PENITENCIARIA

DIREC.
NAL. DE O.C.N.
INTERPOL

CUADRO 10
BOLIVIA: EVOLUCIN DE LA DELINCUENCIA Y LA CRIMINALIDAD, 1995-2001
GESTION

DESCRIPCIN
1995
Total general

1996

1997

1998

1999

2000

2001

139.690

241.474

164.093

201.523

162.276

209.218

298.602

Delitos comunes

63.529

138.246

84.331

75.944

56.181

67.052

149.663

Faltas y contravenciones

58.776

78.779

57.183

90.044

82.118

104.903

110.908

1.293

1.930

1.144

1.561

1.496

1.626

1.660

16.092

22.519

21.435

33.974

22.481

35.637

36.371

Sucesos policiales especiales

Casos de auxilio

Fuente: INE-Polica Nacional-Defensor del Pueblo

GRFICO 5
BOLIVIA: EVOLUCIN DE LA DELINCUENCIA Y LA CRIMINALIDAD, 1995 -2001

160,000
140,000
120,000
100,000
80,000
60,000
40,000
20,000
0

1995

DELITOS COMUNES

1996

Fuente:INE-Polica Nacional-Defensor del Pueblo

58

1997

FALTAS Y CONTRAVENCIONES

1998

1999

2000

SUCESOS: POLICIALES ESPECIALES

2001
CASOS DE AUXILIO

Polica y sociedad

GRFICO 6
BOLIVIA: CONFIANZA PBLICA EN LAS INSTITUCIONES
(En promedio 1990 - 2002)

Iglesia
Medios de Com.
Empresa Privada
Sindicatos
Fuerzas Armadas
Corte Sup. Justicia
Gobierno
Parlamento
Policia Nacional
Partidos Polticos

0.00

0.50

1.00

1.50

2.00

2.50

3.00

3.50

4.00

4.50

5.00

5.50

Nivel de confianza del 1 al 7

Fuente: Voice of the People. Encuesta & Estudios No 89. Red Gallup International. 2002
Elaboracin: Polica y democracia en Bolivia: una poltica pendiente.

GRFICO 7
BOLIVIA: INSTITUCIN EN LA QUE UD. ELIMINARIA LA CORRUPCIN?. 2002
(Lo hara en ...)

32.90
Partidos Polticos

17.50

Alcalda/Ministerios

15.80

Polica Nacional

11.10

Aduana

8.50

Juzgado

3.70

Impuestos Internos

2.40

Emp. de Serv. Bsicos

2.20

Sistema Educativo

1.80

Inmigracin

0.10

Servicios Mdicos

0.80

Empresa Privada

2.4

Otros

12

15

18

21

24

27

30

33

Nivel de confianza del 1 al 7

Fuente: Voice of the People. Encuesta & Estudios No 89. Red Gallup International. 2002
Elaboracin: Polica y democracia en Bolivia: una poltica pendiente.

61

GRFICO 8
BOLIVIA: TRATO RECIBIDO DE LA POLICA, 1998 vs. 2000

47

50

48

47

45
40
35
30
25
20
15

10
5
0

Muy satisfecho

Algo satisfecho

Insatisfecho

1998

2000

Fuente: Mitchell A. Seligson. La Cultura Poltica de la Democracia en Bolivia: 2000.

Elaboracin: Polica y democracia en Bolivia: una poltica pendiente.

CUADRO 11
BOLIVIA: RAZONES PARA NO DENUNCIAR, 2001 vs. 2003
Razones para no denunciar

2001
en %

La polica no hace nada

No fue asunto serio
Lo resolv yo mismo
No tena pruebas
La polica no es necesaria
Por miedo
No quiere relacionarse con la polica
Otras razones

2003
en %

42
23
11
5
3
3
3
10

23
20
15
13
6
3
4
14

Fuente: Voice of the People. Encuesta & Estudios No 76 y 89. Red Gallup International. 2002
Elaboracin: Polica y democracia en Bolivia: una poltica pendiente.

GRFICO 9
BOLIVIA:RAZONES PARA NO DENUNCIAR, 2001 - 2003
(En porcentajes)
45

42

40

En porcentajes

35
30

23

23

25
20

20

15

14

13

11

15

10
5

10

6
3

5
0

La polica no
hace nada

No fue
asunto serio

Lo resolv
yo mismo

No tenia
pruebas
1998

62

La polica no
es nesesaria

Por miedo

No quiere
relacionarse
con la
polica

Otras
razones

2000

Fuente: Voice of the People. Encuesta & Estudios No 76 y 89. Red Gallup International. 2002
Elaboracin: Polica y democracia en Bolivia: una poltica pendiente.

GRFICO 10
BOLIVIA: SEGURIDAD BARRIAL, 1995 vs. 2001 vs. 2003
(En porcentajes)
57
52

60

50

48
43

44

50

En porcentajes

40

30

20

10

Ando libremente

Trato de alejarse

1995

2001

2003

Fuente: Voice of the People. Encuesta & Estudios No 76 y 89. Red Gallup International. 2002
Elaboracin: Polica y democracia en Bolivia: una poltica pendiente.

GRFICO 11
BOLIVIA: TRABAJO BARRIAL DE LA POLICA, 2001 vs. 2003 vs. 2003
(En porcentajes)

66
70

60
54

60

En porcentajes

50

37

35
40

31

30

20

10

9
5

Bueno

Regular
1995

2001

Fuente: Voice of the People. Encuesta & Estudios No 89. Red Gallup International. 2002
Elaboracin: Polica y democracia en Bolivia: una poltica pendiente.

malo
2003

63

Anexo 2
ndice de eventos histricos
relacionados con la Polica

ndice de eventos histricos relacionados con la polica

Ao
1825

1826

Constituciones, decretos, reglamentos y tendencias de

reforma

Eventos

La naciente repblica unitaria asume un rgimen de gobierno

popular y representativo con cuatro poderes (electoral,
legislativo, ejecutivo y judicial), tres cmaras (tribunos,
senadores y censores), tres ministerios y dos fuerzas militares.

Creacin de la Repblica de
Bolivia

Ley Reglamentaria del 24 de junio.

Creacin de intendencias y comisaras de polica dependientes
del prefecto del departamento. Su misin es precautelar el
orden interno, conservar obras pblicas, controlar vagancia
y juegos de azar, limpieza de calles, vigilancia hospitalaria,
alojamiento de tropa y otros servicios urbanos. Disponan
de un piquete de tropa armada pagada por el Estado.
El presupuesto para 1827 fija la dotacin de 120 sargentos,
cabos y soldados para la polica y 29 gobernadores. Para
una poblacin de ms de un milln de habitantes, la relacin
poblacin-polica es de 1 polica por cada 7 mil habitantes.

1830

Creacin de la Guardia Nacional, cuerpo militar de alcance

departamental, organizado para la conservacin del orden
pblico y reservas en caso de amenaza externa. La
movilizacin e instruccin de las guardias nacionales se
llevan a cabo mediante los prefectos, subprefectos y
corregidores.

1831

Segunda Constitucin Poltica del Estado

1831

Promulgacin del Cdigo Penal y Civil y Procedimental

(1832)
Promulgacin del Reglamento de Polica. Se le asigna
funciones de orden interior, censo y control de los gremios,
requisitoria de jueces, censura, salubridad, ornato,
comodidad, matriculacin de la poblacin urbana, control
de domicilios y pasaportes, fondas, posadas y mesones,
juegos de azar y armas, control de vagos y mendigos,
bebidas alcohlicas, hurtos y desrdenes pblicos.

1834

Tercera Constitucin Poltica del Estado

1839

Supresin de las Intendencias de Polica

Cuarta Constitucin Poltica del Estado

1840

Los efectivos policiales siguen siendo reducidos. Para una

poblacin de 1.245.650 personas la dotacin presupuestaria
de personal policial es de 181 hombres entre comisarios,
segundos comisarios, sargentos, cabos y gendarmes. Un
polica para cada 6.882 personas. La cobertura territorial de
la polica slo abarca seis departamentos, incluido Litoral

Las mayores amenazas al

orden pblico residen en la
vagancia, las rias y peleas,
juegos de azar y pequeos
hurtos.

La existencia de la Guardia
Nacional se formaliza en la
CPE de 1831

Presidente de la Repblica,
Mcal. Andrs de Santa Cruz,
1829-1839

67

1843

Quinta Constitucin Poltica del Estado

1845

Promulgacin del Reglamento de Polica. Adems de la

existencia de intendentes y comisarios designados
polticamente se crean puestos para gendarmes y rondines.
Slo se poda acceder a estos cargos en condicin de
ciudadanos y a la gendarmera de preferencia soldados del
Ejrcito. Las atribuciones policiales residan en: seguridad
de las personas y bienes de los habitantes, salubridad,
buenas costumbres, comodidad y ornato de los pueblos y
auxilio a autoridades. Se amplan las funciones: cuidado de
crceles, control de ferias, rifas, pesos y medidas, diversiones
pblicas, control de vacunas y abastecimiento urbano,
cementerios y entierros, limpieza y aseo de calles, caminos
pblicos y puentes, moral pblica y buenas costumbres. Se
crea una caja y fondos policiales en cada departamento
sustentados con el pago de multas e infracciones.

Luego de un breve interinato

del Gral. Velasco asume como
Presidente de la Repblica,
Gral. Jos Ballivin (18411847).
Ballivin lleva a cabo
importantes reformas militares
como la reduccin de planillas
de personal, sueldos y
beneficios inocuos.

1851

Sexta Constitucin Poltica del Estado

El personal aumenta a 335 hombres. Su composicin es la
siguiente: comisario, comisario auxiliar, sargentos, cabos,
gendarmes y serenos. Un polica para cada 4.328 personas.

Gobierno del Gral. Manuel I.

Belzu, 1848-1855

Sptima Constitucin Poltica del Estado

1862

Las intendencias de polica pasan a depender del Ministerio

de Guerra. Ministro de Gobierno solicita a Asamblea elaborar
un Cdigo de Polica.

1868

Octava Constitucin Poltica del Estado.

1871

Se promulga el Reglamento de Celadores por el Jefe Superior

Poltico y Militar de los Departamentos del Norte. Los
celadores, custodios del orden pblico y de la propiedad,
eran voluntarios contratados por dos aos. Deban cumplir
requisitos de edad, ciudadana, educacin y estar exentos
de pasado de servidumbre. Gozaban de fuero militar

Presidente de la Repblica,
Agustn Morales, 1871-1872

Novena Constitucin Poltica del Estado.

68

1873

Orden General del 28 de Julio.

Los cuerpos de celadores se reorganizan bajo la
denominacin de "Columnas del Orden" sujetos a un pago
semejante al de los soldados de infantera del Ejrcito.
Asumen orden pblico mientras los cuerpos de gendarmes
se encargan de los servicios de salubridad, comodidad y
ornato bajo autoridad del municipio.

Presidente de la Repblica,
Gral. Adolfo Ballivin, 18731874

1874

Mediante Decreto Supremo del 27 de noviembre la fuerza

policial compuesta de celadores y columnas del orden pasan
a depender del Ministerio de Guerra y se la considera parte
del Ejrcito. Gozan de fuero militar y se someten a cdigos
militares.

Presidente de la Repblica,
Dr. Toms Fras (1874-1876)

 Entre 1874 y 1880 se crean guardias privadas en los asientos

mineros de la costa bajo la denominacin de "Guardia
Conservadora del Orden" compuesta de sbditos extranjeros,
principalmente chilenos. Su misin era controlar el robo de
minerales.
1878

Dcima Constitucin Poltica del Estado.

Reglamento Orgnico de las Municipalidades que establece
la existencia de polica municipal.

1879-1884

Bolivia pierde acceso soberano a costas del Pacfico, luego

de ms de cinco aos de traumtico conflicto militar.

1880

Undcima Constitucin Poltica del Estado

1882

Creacin de Guardias Urbanos.

El efectivo policial es de 680 hombres para una poblacin
de 1.097.600. Un polica para cada 1.614 personas.

1884

Promulgacin de la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo.

Gobierno asigna al Ejrcito la responsabilidad de la disciplina
policial.
Ejrcito sufre recortes presupuestarios, pero aumentan
dotaciones policiales.

Ciclo de estabilidad.
Presidente, Dr. Gregorio
Pacheco, 1884-1888

1886

Ley Reglamentaria de Polica de Seguridad que la declara

institucin civil despojada de fuero militar. Instrumento jur
dico ms moderno del siglo XIX. Asigna a la polica la funcin
de conservar el orden pblico, resguardar garantas
personales y reales, prevenir delitos y faltas, y perseguir
delincuentes para ponerlos a disposicin de las autoridades.
Se le asignan tambin roles novedosos como el control de
comicios electorales junto al Ejrcito. No obstante, se
agudizan conflictos entre policas de seguridad y municipales
debido a cobros de multas. Las reas conflictivas son el
control de casas de juego, castigo a ebrios, represin a
juegos de azar.

Entre 1884 y 1900, crece el

nmero de efectivos policiales
y se reduce personal del
Ejrcito. Crece poblacin
urbana lo que exige ms
columnas policiales y en reas
rurales, piquetes de polica.

1887

Decreto del 10 de enero de 1887 restablece rgimen militar

en la Polica de Seguridad. Militarizacin coincide con
levantamientos indgenas.

1890

En Trinidad y Sucre la Polica de Seguridad es manipulada

por liberales que provocan motines. En Punata se toma el
cuartel de celadores.

1894

Aprobacin de Ordenanzas Militares. Polica de Seguridad

se sujeta a este marco jurdico que reconoce existencia de
celadores y gendarmes a pie y a caballo en cada
departamento. Cuerpos de gendarmera y celadores de a
pie estaban sujetos a organizacin de la infantera del
Ejrcito. Gendarmeras a caballo deban adoptar organizacin

Guerra del Pacfico

Presidente de la Repblica,
Dr. Mariano Baptista, 18921896
Tenso perodo de estabilidad
poltica. La conspiracin
orienta sus armas a los

69

de caballera militar. Celadores y gendarmes estaban sujetos

a reclutamiento y servicio militar.

cuerpos armados de
celadores.

Repetidos hechos de sedicin en la columna de Polica de

Seguridad en Uyuni alentados por liberales de la lnea del
Gral. Camacho.
1896

Se crea Papel Especial para Control de Multas para disminuir

denuncias de corrupcin y malos manejos en recaudaciones
departamentales.

Guerra Federal que evidencia

el racismo oligrquico. Se
fusila a Zrate Willka.

1898-1899

Conflicto militar en el que se enfrentan, bajo el argumento

de la federalizacin del norte contra el centralismo del sur,
ejrcitos del gobierno y de liberales.

Gobierno del Gral. Jos M.

Pando, 1899-1904

814 policas para poblacin de 1.555.800 personas. 1 polica

para 2.007 personas.

70

1901

Creacin de la Polica Rural.

Polica montada cumple funciones de vigilancia, control y
represin indgena en zonas amenazadas por restitucin
de tierras comunitarias.

1903

Diversos actos de sedicin policial protagonizados por las

Policas de Seguridad de Potos y Cinti alentadas por la
fraccin conservadora.

1904

Proyecto de Polica Modelo de Oruro que persegua replicar

modelo de polica argentina. Fracas por falta de voluntad
poltica. Oruro y Potos reciben flujo de migracin extranjera
que provoca disturbios y desrdenes.
Polica y Ejrcito arremeten contra las comunidades indgenas
con el argumento de la "pacificacin".

Se introduce importante
divisin de funciones policiales
para prevenir vagancia, juegos
de azar y control migratorio.

1910

Nacionalizacin de la Polica de Seguridad mediante la

creacin de Brigadas de Policas de Seguridad. Se crea
Direccin General de Polica bajo autoridad del Ministerio
de Gobierno. Posteriormente se reemplaza la Direccin
General por un Inspector General.
Efectivos policiales ascienden a 1.704 para una poblacin
de 2.159.715 personas. Esto es, un polica para cada 1.267
personas.

Presidente de la Repblica,
Dr. Eliodoro Villazn, 19091913.

1923

Se crea "Guardia Republicana", cuerpo uniformado y

militarizado al servicio del gobierno republicano. Se convirti
en cuerpo militar de represin.
Creacin de "Escuela de Policas" para formar gendarmes,
agentes, investigadores y comisarios. No funciona hasta
1937.

Presidente Dr. Bautista

Saavedra, 1921-1925.
Inestabilidad provoca control
poltico policial.

1930

Creacin de la Direccin General de Polica. Se configuran

Regimientos de Polica en cada departamento.

Temor de lite minero-feudal

motiva elevados gastos en
seguridad.

 3.169 efectivos para una poblacin de 2.619.274 personas.

1 polica para cada 826 personas.
1932-1935

Dos regimientos policiales asisten a la Guerra del Chaco.

Se crea la "Legin Cvica", organizacin paramilitar que
adems de reclutar indgenas y enviarlos a la guerra, asume
el papel que dej vacante la polica en el rea rural.

Guerra del Chaco. Mueren

ms de 50 mil soldados y
cuesta ms de 114 millones
de dlares.

1937

Reorganizacin de la Polica bajo denominacin de

"Carabineros de Bolivia". Se fusionan policas de seguridad,
comerciales y regimientos. Se organizan en escuadrones,
regimientos y brigadas similares a las unidades militares.
Se introdujo mayor divisin profesional en el trabajo a travs
de funciones de vigilancia poltica, control social y propaganda
a cargo del Min. de Gobierno.

Misin de carabineros de Italia.

Imp ortantes reformas.
Primeras expresiones de
identidad, cohesin y espritu
de cuerpo en la institucin.

Creacin de la Escuela Nacional de Polica, instituto tcnico

militar
Se introduce el patrullaje motorizado con camionetas
1938

Duodcima Constitucin Poltica del Estado

1945

Decimotercera Constitucin Poltica del Estado

1943-1946

Importantes reformas normativas y organizacionales

militarizan la polica. Brigadas departamentales copadas por
oficiales del Ejrcito. Un sector policial se politiza a favor
del gobierno.
El gobierno autoriz incorporacin de servicio militar
obligatorio en Cuerpo de Carabineros. Crea conflictos y
susceptibilidad en el Ejrcito. Se crea Escuadrn de
Seguridad, polica al mando de un oficial alemn.
Se aprob Reglamento de la Escuela de Carabineros y se
estableci Escalafn Policial que regulaba la calificacin
profesional, ascensos, aos de servicio, hojas de concepto,
condecoraciones, etc.

1943: Luego de golpe de

Estado, MNR y RADEPA
asumen el gobierno a la
cabeza del Cnl. Gualberto
Villarroel (1943-1946). Este
gobierno nacionalista cont
con apoyo policial.

1946-1952

Corta duracin de la "Polica Universitaria", formada durante

derrocamiento de Villarroel. Se reorganiza la polica. En
1947 se crea Polica Rural Mvil para contener sublevaciones
indgenas.
Se crea la Biblioteca del Oficial de Polica.
Organizacin de la Comisin Codificadora Nacional de
Legislacin Policiaria. A partir de leyes de pases americanos
se elaboran 3 instrumentos jurdicos: Ley de Organizacin
Policiaria y del Cuerpo de Carabineros, Cdigo de Polica
de Seguridad y Procedimiento de Polica de Seguridad.

Villarrroel es derrocado en
diciembre de 1946. Se instala
el llamado "sexenio" (1946 y
1952). En esta fase de
recomposicin oligrquica se
hacen mayores reformas
policiales de los primeros 50
aos del siglo XX en el intento
ms serio, pero conservador,
de modernizacin policial.

1949

Gobierno aprueba Ley de Organizacin Policiaria y de

Carabineros asignando a la Polica una naturaleza civil y
militar dividida en brigadas departamentales.
El Cuerpo de Carabineros se sujeta a cdigos penal y
procesal militar.

71

72

1950

Militarizacin del Cuerpo de Carabineros y Policas: adoptan

organizacin, entrenamiento y valores militares.
Primeros esfuerzos de profesionalizacin de la clase de
tropa. Creciente clima de indisciplina e insubordinacin.

1951

Se aprueba la primera Ley Orgnica de Policas y Carabineros

de Bolivia.
Se reglamenta el uso de uniformes. Se aboli el reglamento
de 1945.
Se crea el servicio de radiocomunicaciones a nivel nacional.
Se crea Papel Membretado para control de ingresos policiales
por multas.
Normalizacin del servicio de patrullaje diurno y nocturno
Funcionamiento policial sustentado en reglamentos militares.
Sorprendente crecimiento de efectivos (1946 - 1951). En
1951 haba un polica para cada 427 personas.

Gobierno del Gral. Hugo

Ballivin, 1951-1952.

1952-1964

En reconocimiento al apoyo brindado al MNR, presidente

designa Ministro de Gobierno a connotado miembro policial
con activa militancia partidaria.
Creacin de organismos de vigilancia y represin como
Control Poltico.
Reestructuracin de Escuela de Polica. Cambio de nombre
por el actual.
Se implanta Clula Armada del Cuerpo de Carabineros y
Policas de Bolivia, organismo facilitador de la clientela
partidaria dentro del cuerpo policial.
Amplia estrategia prebendal del gobierno a favor de la polica.
Se nacionaliza servicio de identificacin nacional administrado
por la Polica
Restablecimiento de la Polica Rural
1960: Polica Aduanera. Se incorpora el 16% de efectivos
policiales.
Revalorizacin del costo de multas policiales.

El ciclo de la Revolucin se
inicia con la derrota poltica y
militar del Ejrcito (abril de
1952) propiciada por alianza
entre policas, mineros y
poblacin civil en La Paz.
Gobiernos promueven
desarrollo policial. Politizan la
institucin a travs de redes
clientelares.

1959

Intervencin militar y depuracin policial. Gobierno recompone

Ejrcito con ayuda de EE.UU. Se empieza a romper el
equilibrio poltico entre militares, policas y milicias armadas.

Divisiones en partido
gobernante. Oficiales de
Polica de la FSB intentan
golpe de Estado.

1961

Decimocuarta Constitucin Poltica del Estado. Se reconoce

coexistencia de 3 cuerpos armados: FF.AA., Polica y Milicias
del Pueblo.
Luego de 136 aos de vida republicana la Constitucin
reconoce por primera vez existencia de la Polica. Se le
asigna la totalidad de la funcin policial. Depende del
Presidente de la Repblica quien adems nombra y decide
la duracin de funciones del Comandante General.

Desde finales de los 50,

USAID provee asistencia
tcnica, recursos, entrenamiento, becas y apoyo
financiero a infraestructura
policial.

1962

Aprobacin de la segunda Ley Orgnica de la Polica

Nacional.
Reconocimiento de estructura jerrquica semejante al Ejrcito.

Junto al Ejrcito, la Polica

Nacional desarrolla y aplica la
doctrina de la seguridad

 Creacin del cargo de Comandante General de la Polica

Boliviana.
Se modifica la denominacin de Brigadas por Distritos
Policiales
Se aprueba el Reglamento orgnico del departamento
nacional de personal.
Se aprueba primer manual de investigacin criminal con
apoyo de USAID.
Durante 12 aos de la Revolucin Nacional el promedio de
efectivos policiales no super los 7.200. 1 polica para cada
435 personas.

nacional cuyo objetivo es la

lucha contra el comunismo.

1964

Golpe militar de 1964 restablece dominio militar sobre polica.

Se divide en tres cuerpos: guardia nacional de seguridad
pblica, direccin nacional de investigacin criminal y trnsito.
En acto pblico el Ejrcito desarma a la Polica y reintroduce,
como en la dcada del 40, la "doctrina del pito y laque".
Nuevo gobierno militar desplaza lealtad poltica hacia la
direccin nacional de investigacin criminal, organismo
policial civil que adquiere poder represivo. Acta como agente
de infidencia dentro del propio cuerpo policial.

Prolongado perodo de
intervencin militar desde
noviembre de 1964 hasta
octubre de 1982. Polica es
dividida, desarmada
pblicamente y depurada sin
clemencia.

1967

Se funda Asoc. de sub-oficiales, clases y guardias de

seguridad pblica.

1968

Creacin de la Escuela de Aplicacin Policial.

1967

Decimoquinta Constitucin Poltica del Estado.

1970

Gobierno encarga Plan de Reestructuracin Policial a civiles

y policas. Sus resultados son: proyecto de ley orgnica,
reglamento orgnico, reglamento de juzgados policiales,
reglamento de rgimen econmico y social. Corto perodo
gubernamental impide su aplicacin.

1971: gobierno el Gral. J. J.

To r r e s , d e t e n d e n c i a
nacionalista. Reformas a
sistema penitenciario.

1971-1978

1971: inicio de uno de los procesos de reforma y

modernizacin policial ms importantes de la segunda mitad
del siglo XX. Se encarga a polica lucha contra las drogas
y se reestructura aparato represivo y de inteligencia a travs
de creacin de Departamento de Orden Poltico (DOP) y
Departamento de Orden Social (DOS). Adems de dar
impulso a ideologa anticomunista, se promueve reforma
del sistema educativo, la inclusin de mujeres en la
organizacin as como el fortalecimiento de su capacidad
represiva mediante la militarizacin de regimientos y grupos
especiales. La dictadura construye amplia base de prebendas
y corrupcin. Se otorgan amplias facilidades econmicas
mediante recaudacin paralela.
Aprobacin del Cdigo de Trnsito.
Creacin de Comisin de Reestructuracin policial que
propone reformas a Ley Orgnica, sistema educativo,
comunicacin social, situacin econmica.

En agosto de 1971 se produce

el derrocamiento del Gral.
Torrez y asume el gobierno el
Cnl. Hugo Banzer S. (19711978) con apoyo de miembros
de la Polica. El gobierno
introduce importantes
reformas en el sistema penal
mediante la aprobacin de
nuevos cdigos. Entre 1978 y
1982 se produce la inflexin
de la dictadura militar, perodo
en el que la Polica empieza
a recuperar su autonoma.

73

 Durante casi toda la dcada del 70, Polica Nacional mantiene

promedio de 8.500 hombres para poblacin de aprox.
4.500.000 personas. Un polica por cada 529 personas.
1981

Proyecto de Ley Orgnica de la Polica. Amplias facultades

a la Polica.
Ascenso a General de la Polica Boliviana como expresin
prebendal del rgimen militar en descomposicin.
Reestructuracin del sistema educativo de la Polica Nacional.
Propuesta de incorporacin de la Polica Nacional a las
Fuerzas Armadas.
Amplia participacin policial en lucha contra narcotrfico y
contrabando.
Creacin y funcionamiento del Estado Mayor Policial.
Incorporacin de policas a la Escuela de Altos Estudios
Nacionales dirigido por las FF. AA.

Gobierno del Gral. Garca

Mesa (1980-1981). Rgimen
signado por corrupcin
narcotrfico, promueve
lealtades policiales a travs
de redes de inteligencia,
corrupcin y chantaje.

1982

Restablecimiento de la democracia luego de un complejo

proceso de crisis militar, presin de movimientos sociales
y cvicos y presin internacional.

Primer gobierno democrtico.

Presidente: Dr. Hernn Siles.

1982

Centralizacin de organismos policiales bajo mando nico

previo conflicto entre instituciones uniformadas y policas
civiles.
1er Comandante General de Polica nombrado por un
gobierno democrtico.

Restablecimiento de la
democracia luego de casi 20
aos de dictadura.

En 1984 se crea la Unidad Mvil de Patrullaje Rural

(UMOPAR).
Se aprueba 3ra. Ley Orgnica de la Polica en 1985. Asume
amplia gama de funciones con diversas atribuciones, muchas
veces sin recursos.
Fortalecimiento del funcionamiento del Estado Mayor Policial,
creacin de diversas unidades operativas, administrativas
y de gestin econmica.
Expansin de la presencia policial en el territorio nacional
junto al crecimiento de unidades mixtas de seguridad fsica
privada y seguridad fsica estatal.
Organizacin y fortalecimiento de entrenamiento policialmilitar en torno a lucha contra las drogas, inteligencia y
grupos operativos especializados.
Desarrollo de enfoque de gnero en la prestacin de servicios
pblicos a travs de brigadas de proteccin a la familia e
incorporacin de mujeres a cuerpos especializados.

Controvertida modernizacin
bajo liderazgo corporativo de
tipo patrimonial y liderazgo
poltico de signo prebendal,
marcada por la inestabilidad,
informalidad y politizacin.
Expansin de burocracia
administrativa y dbil esfuerzo
por mejorar capacidad
operativa para luchar contra
el delito.

Segundo gobierno democrtico

1987: se crea la Fuerza Especial de Lucha Contra el
Narcotrfico (FELCN).
Creacin de organismos de inteligencia.
Prioridad al fortalecimiento y expansin policial en la ciudad
de El Alto y Santa Cruz a travs de creacin de numerosas
unidades policiales como el comando regional, batalln de
seguridad fsica, distrito y polica montada.

Dr. Victor Paz, 1985-1989.

nfasis en lucha contra
drogas, inteligencia, control
social. En menor medida
potenciamiento preventivo,
desarrollo tecnolgico o
inteligencia criminal.

1985

74

 En 1986, la Polica sostuvo un efectivo de aproximadamente

14.000 hombres para una poblacin cercana a las 5.500.000
personas. Un polica para cada 392 personas.
1989

Tercer gobierno democrtico

Lic. Jaime Paz Zamora, 19891993

1990-2000

A principios de los 90 se reglamentan funciones, mbitos

de competencia, dependencia, composicin, control interno
y mando de la FELCN.
Mandos policiales hacen diversas reformas en gestiones
breves e interrumpidas por escndalos pblicos, abuso de
poder, corrupcin, etc.
Reformas gestionadas por mando policial para mejorar
capacidad de reaccin y respuesta a demandas de seguridad
ciudadana. Impulso a temtica educativa en diversos niveles
de formacin. Homologacin, titulacin y acreditacin con
estatus universitario al cuerpo de oficiales as como impulso
a la formacin de personal subalterno, clases y policas,
mediante CEFOCAP
Esfuerzos para mejorar relacin con la sociedad: creacin
de brigadas escolares, escuelas de seguridad ciudadana y
grupos de apoyo a la polica.
Creacin de mecanismos de lucha contra la corrupcin,
abuso de poder y trfico de influencias.
Esfuerzos dirigidos a mejorar el enfoque de gnero en el
cuerpo policial y desarrollo de polticas educativas de
derechos humanos en institutos y unidades operativas.
nfasis en la institucionalizacin de mecanismos, unidades
de coordinacin y planificacin para enfrentar problemas de
seguridad ciudadana.
Aprobacin de nuevo Reglamento de Faltas y Sanciones
Aprobacin del Decreto Supremo de Reestructuracin de
la Polica Nacional.
Ejecucin de planes de seguridad ciudadana insuficientes.
Aumenta inseguridad pblica.
Visita de equipo asesor de la Polica de Colombia a la Polica
de Bolivia. Informe identifica y destaca graves problemas
de diversa naturaleza.
En 1998 se conforma la Fuerza de Tarea Conjunta (FTC)
para llevar a cabo tareas de erradicacin.
Tensiones institucionales entre fiscales, jueces y policas
generadas por la aplicacin del NCPP

Dcada de importantes
cambios en la organizacin,
mando y trabajo
Controvertido proceso de
reformas y modernizacin
Proceso de militarizacin,
corrupcin, relacin informal
con el sistema poltico,
desprestigio, participacin en
lucha antidrogas. Integracin
de militares y policas en una
sola organizacin para la
erradicacin de cocales en el
Chapare.
Actividad poltica intensa
dentro de la Polica Nacional
impulsada por VIMA.
Organizacin que promueve
nueva forma de clientelismo
corporativo que compite con
el clientelismo de partidos
tradicionales.
Reforma y aplicacin del
Nuevo Cdigo de
Procedimiento Penal (NCP).

1993-1997

Cuarto gobierno democrtico

Llev a cabo la poltica de capitalizacin, participacin
popular, reforma educativa, asignacin de subsidio a personas
mayores de 65 aos. Policas y militares intervienen en la
denominada "Masacre de Amayapampa y Capasirca". Se
produjeron 5 huelgas policiales.

LIc. Gonzalo Sanchez de

Lozada.

75

76

2000

Motn policial en las instalaciones del GES cuyas

consecuencias para la estabilidad y gobernabilidad
democrtica son traumticas. Firma de acuerdo entre
gobierno y Polica Nacional aprobando aumento de sueldos
al personal subalterno en 50%. Significativo poder poltico
alcanzado por el asociacionismo policial que linda en actos
penados por ley.
Caso de coronel Blas Valencia y la implicacin de miembros
de la Polica Nacional con organizaciones criminales
internacionales pone en jaque el prestigio y la credibilidad
policial.
Explosin de coche-bomba en instalaciones policiales en
Santa Cruz. Luego del caso PROSEGUR aumenta la crisis
interna.
Creciente aumento de denuncias contra conductas policiales
ilcitas.

Rpido deterioro de la unidad

policial, liderazgo corporativo
dbil, empaado por
politizacin y gestin poltica
de la seguridad pblica en
crisis. Severo impacto del caso
Blas Valencia en la opinin
pblica coloca a la Polica en
el centro del cuestionamiento.

2001

Aprobacin del D.S. N 26364 del 24 de octubre del 2001.

Nueva estructura jerrquica para los generales de la Polica
Nacional.

2002

Quinto gobierno democrtico.

Entre 1985 y el 2002 el crecimiento de efectivos fue modesto.
Para la seguridad de una poblacin de 8.274.300 personas
(2001) se cuenta con casi 22 mil hombres. Una relacin de
un polica por cada 376 personas. Casi el 80% del personal
policial se concentra en departamentos del eje.

Lic. Gonzalo Sanchez de

Lozada, 2002-2007.

2002

Aprobacin de Reglamento de Empresas de Seguridad

Privada. Hasta agosto del 2002 existan ms de 200
empresas de seguridad sin control efectivo sobre su proceso
de seleccin de personal, salarios, costos de funcionamiento,
utilidades, seguros y delimitacin de funciones y manejo de
armas y equipo electrnico.
Creacin del Consejo de Seguridad Ciudadana a cargo de
Min. de Gobierno.

Aumento alarmante del clima

de inseguridad ciudadana.

2003

Segundo hecho de sedicin policial de magnitud iniciada en

el GES con amplio apoyo en el pas propiciado por la
asociacin de clases y suboficiales. Intervencin militar para
garantizar la seguridad del Poder Ejecutivo y preservar el
imperio del orden constitucional. Detona enfrentamiento
armado entre policas y militares con saldos de numerosas
vctimas. Prdida de autoridad del Poder Ejecutivo ante la
Polica, crisis de liderazgo corporativo, deliberacin latente.
Aprobacin de Reglamento de beneficios colaterales de la
Polica Nacional, D.S. 26970 que forma parte del juego
prebendal entre mandos policiales y gobierno.
Creacin del Tesoro Policial, institucin que pretende
concentrar y fiscalizar los recursos recaudados por la Polica
Presentacin del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y
Orden Pblico.

Dramticos sucesos del 12 y

13 de febrero en la ciudad de
La Paz. Crisis policial tiene
como corolario un acuerdo
entre partes que otorga
beneficios institucionales,
ratifica la impunidad y deja
abierto el camino para otras
crisis en la medida en que no
se cumpla el convenio.
Gestin directa del Presidente
de la Repblica ante el
gobierno de Espaa para la
Reforma Policial.
Dificultad para restablecer la

 Polica de Santa Cruz se declara impotente ante la magnitud

de la delincuencia.
Gobierno gestiona recursos de cooperacin internacional. Pide
apoyo al gobierno de Espaa para programa de reforma policial
en 6 reas: reforma educativa, equipamiento e innovacin
tecnolgica, seguridad ciudadana, violencia poltica, lucha
contra terrorismo y narcotrfico, migracin.
Intervencin de unidades policiales que recaudan recursos
por la prestacin de servicios pblicos. Mltiples denuncias
de corrupcin preceden intervencin de estos organismos.

autoridad del gobierno

sobre la Polica Nacional.

Ms de 20 aos de democracia ininterrumpida (1982-2003).

Se produjeron 10 intentos frustrados de reforma institucional,
ms de 30 actos de protesta deliberativa y dos hechos de
sedicin que llevaron al pas al filo del colapso democrtico.
Ningn acto deliberativo fue procesado hasta hoy. De acuerdo
a versiones de prensa son excepcionales los casos de sancin
a oficiales pese a centenares de denuncias de corrupcin,
trfico de influencias o abuso de poder. La impunidad corporativa
daa la gobernabilidad democrtica y debilita el Estado de
Derecho.
Presupuesto de seguridad pblica, distribuido entre el Ministerio
de Gobierno y polica aument en 340 % en la ltima dcada.
Durante los ltimos cinco aos, los delitos comunes crecieron
en 360%. La tasa de homicidio subi de 7 a 22 homicidios por
cada 100 mil habitantes entre 1997 y el ao 2001. Encuestas
de opinin pblica destacan que los robos totales de vehculos
aumentaron en 422% entre el 95 y 2001.
En la ltima dcada el gasto per cpita en seguridad aument
en 103%. Cada ciudadano paga por su seguridad la suma de
77.3 Bs. a precio nominal y 41.9 Bs. a precio real.
El 46% de los efectivos policiales ocupan cargos burocrticos
o funciones desvinculadas de tareas operativas. Nadie conoce
con exactitud el volumen peridico de ingresos econmicos
por concepto de recaudaciones y multas.
Durante los ltimos cinco aos, la Polica Nacional ocupa el
penltimo lugar en la percepcin de confianza pblica.
Se estima que la polica privada cuenta con ms de 8 mil
agentes de seguridad --es decir la mitad de efectivos policiales- distribuidos en ms de 150 empresas.
No obstante la crisis, existe una importante reserva moral en
el personal subalterno que contina esperando cambios
profundos en su institucin.
6 de cada 10 oficiales posee ttulo acadmico universitario.
Este es un avance notable en la formacin profesional.
La transformacin de la Polica Nacional depende
fundamentalmente de una reforma moral e intelectual del
sistema poltico, de la calidad de liderazgo, de un vigoroso
compromiso de los mandos policiales, de la excelencia,
rigurosidad y seguimiento constante del trabajo de los medios
de comunicacin, de un mayor control social y un desempeo
eficaz de los rganos de fiscalizacin parlamentaria.

BALANCE FINAL: Polica y

democracia en Bolivia: Una
poltica pendiente.

77

Anexo 3
Un siglo de imgenes
de la Polica

Miembro de la Polica de
Seguridad de La Paz
principio del siglo 1900-1910
Fuente: Foto Cordero
Museo Policial

Gendarme y Carabinero de la
polica de seguridad La Paz,
1911.
Fuente: Foto Cordero

Tcnl. Manuel Isaac Tellera Jefe

de Polica de La Paz. 1914.
Fuente: Foto Cordero

81

Polica Rural creada en 1902 y

re-fundada en la dcada del 40.
La Paz.
Fuente: Foto Cordero
Museo Policial

Inspectores militares de la Polica

de Seguridad 1920-1925.
Fuente: Foto Cordero
Museo Policial

Gabinete de investigacin
criminolgico (1937)
Sra. Benigna Manzano
Fuente: Foto Cordero
Museo Policial

82

Misin Italiana de policas de izq. a

derecha primera fila:
Cav. Giusseppe Togni, Centurin de las
milicias; Comm. Michele Pallota, Cnsul
de las milicias; Com. Dott. Domenico
Ravelli, Jefe de la Misin; Cav. Luigui
Bartarelli, Tcnl. de Carabineros Reales;
Cav. Constanzo Luzzarigo, Cap. de
Carabineros Reales; Cav. Dott. Rosario
Oreste, Commissario de Polizia.
Segunda fila:
Sr. Furci, Capo de escuadra milicias; Sr.
Salvattore Oppo, Marischal de
Carabineros Reales; Vittorio Senise,
secretario de Polica 1937.
Fuente: Foto Cordero
Museo Policial

Policias de Boliva y misin policial

de Italia. 1937
Fuente: Foto Cordero
Museo Policial

Escuadrn de seguridad de la
Polica 1939.
Fuente: Foto Cordero
Museo Policial

83

Intendencia seccional de
Polica (1945)
Fuente: Foto Cordero
Museo Policial

Milicianos y cadetes de la Polica

durante la Revolucin Nacional,
11 de abril de 1952
Fuente: Lucio Flores

84

Cuerpo de oficiales de la
Polica jurando al MNR. 1960
Fuente: Museo Policial

Desfile de la Brigada
departamental de policias
de Cochabamba 1958.
Fuente: Museo Policial

Oficiales, suboficiales, sargentos

y cadetes jurando al MNR. 1954
Fuente: Lucio Flores
Fuente: Museo Policial

85

Brigada policial femenina

Sesquisentenario de la Repblica
6 de agosto de 1975
Fuente: Presencia

Damas cadetes de la Academia

Nacional de Polica. 1996
Fuente: Museo Policial

Policias del Grupo Especial de

Seguridad (GES) en estado de
sedicin. La Paz, febrero de 2003
Fuente: El Nuevo Da - Santa Cruz

86

La presente edicin de
500 ejemplares se termino de imprimir
en el mes de julio de 2003 en los talleres de:
prolongacin armaza 2999 (sopocachi)
tel. fax 2410802 tel. 2417188
e-mail: gdesign@megalink.com
la paz, bolivia