Conversaciones Publicas para Ciudades Mas Seguras

Conversaciones pblicas
para ciudades + seguras
Hugo Acero, Serge Bruneau, Jorge Burgos, Sergio Galilea,

Josep Mara Lahosa, Claudia Laub, Hillow Maeko,
Olenka Ochoa, Claudio Orrego, Alfredo Rodrguez,
Franz Vanderschueren, Claude Vzina.
ediciones sur
De esta edicin y maqueta: Ediciones SUR, Santiago, 2000

edicionessur@sitiosur.cl
Inscripcin RPI n 117.267
ISBN n 956-208-060-9
Edicin de textos:
Diseo portada:
Paulina Matta
Allan Browne, Manuel F. de la Maza & Salvador Verdejo
Pocuro 2016, of. 31, Providencia, Santiago de Chile
Fono (56-2) 269 8489 Fax (56-2) 269 0798
ver@entelchile.net
Diseo y composicin: Paula Rodrguez M. / Ediciones SUR
Correccin de pruebas: Edison Prez
Gestin editorial: Luis Sols D.
Impresin: LOM Ediciones
Concha y Toro 25, Santiago de Chile
Fono (562) 672 2236 - Fax (562) 673 0915
impresos@edicioneslom.cl
IMPRESO EN CHILE / PRINTED IN CHILE
Contenido
Presentacin, 4
De la Tolerancia Cero al Compromiso Cien:
reflexiones sobre polticas preventivas de seguridad ciudadana
JORGE BURGOS, 7
Tandem Montreal: la seguridad urbana, un bien pblico
SERGE BRUNEAU, 19
Polticas para las ciudades y la seguridad ciudadana
de Johanesburgo
HILLOW MAEKO, 25
Prevencin de la inseguridad urbana: compromiso de las ciudades
JOSEP M LAHOSA, 45
Las tareas de prevencin del delito: actores, medidas, desafos
CLAUDE VZINA, 64
La seguridad ciudadana: tema de desarrollo urbano
CLAUDIO ORREGO, 76
Desarrollo de la poltica de seguridad para la ciudad de Bogot
HUGO ACERO, 84
Enfrentando la violencia de gnero desde el gobierno local:
la experiencia del Municipio de Lima
OLENKA OCHOA BERRETEAGA, 99
Seguridad urbana: labor de la ciudadana,
de la polica y del municipio
SERGIO GALILEA, 108
Polticas de seguridad y democracia
CLAUDIA LAUB, 114
Seguridad ciudadana:
solidaridad democrtica y prevencin
FRANZ VANDERSCHUEREN, 130
Ciudades seguras:
fundamento material de la democracia
ALFREDO RODRGUEZ, 140
Presentacin
Con el comienzo de los noventa, hace ms de diez aos, se abandonaba en Chile la doctrina de la Seguridad Interior del Estado, propia
del Gobierno Autoritario, y comenzaba a usarse y a adquirir sentido el
trmino seguridad ciudadana. Nada extrao, ya que es un concepto
de la democracia, aunque haya sido usado frecuentemente de manera
restringida, para aludir a los delitos especialmente violentos y a la
labor exclusiva de las policas o autoridades de justicia, penitenciarias
o de gobierno. Es as que, cuando el Programa de Naciones Unidas
para el Desarrollo, en su informe Desarrollo humano en Chile 1998. Las
paradojas de la modernizacin, habla de inseguridad en la sociedad chilena, se refiere centralmente a temores que van ms all de lo delictivo:
la gente teme perder el trabajo, teme enfermarse, teme no poder educar a sus hijos, teme al futuro. Segn este Informe, el progreso material
experimentado en el pas pareca haber descuidado otras necesidades
del individuo: los lazos de confianza, las relaciones de gratuidad y
solidaridad, el respeto, la pertenencia y, en general, toda la trama propia de la sociabilidad cotidiana democrtica.
En los ltimos aos, producto de esta y otras visiones ms complejas de la inseguridad, parece haber un mayor consenso respecto de que
la nica manera de alcanzar mejores niveles de seguridad para los habitantes es a travs de la participacin, que promueva el compromiso, respeto y solidaridad. Se trata de una tarea conjunta de autoridades,
instituciones pblicas y privadas, y comunidad. Se trata de algo que
afecta e implica a la sociedad en su conjunto. Es en este marco que se
puede hablar de seguridad o inseguridad ciudadana, y desde el cual se
organiz el Seminario Ciudades seguras, ciudadanos seguros, realizado el pasado 27 de septiembre del 2000, en el Edificio Diego Portales.
En nuestro pas, un breve recuento de las iniciativas de los ltimos
diez aos en seguridad ciudadana permite observar logros en el mbito institucional y en el del conocimiento e informacin.
Ptresentacin 5
En el mbito institucional, en este perodo se fundaron la Direccin de Seguridad Pblica e Informaciones, y el Consejo Nacional para
el Control de Estupefacientes; se reform el Cdigo de Procedimiento
Penal, crendose el Ministerio Pblico y el Sistema de Defensora Penal Pblica; tambin se establecieron los Tribunales de Familia, se dictaron las leyes de violencia intrafamiliar, maltrato infantil, erradicacin
de nios de crceles de adultos. Adems, se elabor una nueva poltica
penitenciaria, se entregaron importantes recursos a las policas, se crearon los comits de seguridad vecinal, y los municipios ocuparon un
lugar central en el tratamiento de la inseguridad ciudadana. Esta institucionalidad, sin lugar a duda, es la base necesaria para una buena
poltica de seguridad.
Otro avance dentro del sistema democrtico fue hacer pblico el
problema de la inseguridad ciudadana. La informacin sobre las conductas no cvicas o no ciudadanas, sobre los delitos, as como sobre
otras situaciones de inseguridad, aument y se perfeccion. Se masific
la frecuencia del uso de instrumentos de consulta u opinin pblica,
las encuestas, grupos focales, entrevistas en profundidad, entre otros.
Los procedimientos del sistema democrtico, as como las tcnicas de
investigacin, han pasado a formar parte de nuestras vidas, haciendo
posible que las demandas, aspiraciones y problemas de los habitantes
sean reconocidos pblicamente.
Con mayor informacin, con voz y canales de comunicacin con
las autoridades, los habitantes han manifestado su sentimiento de inseguridad y su demanda para el desarrollo de medidas certeras y de
largo plazo.
Si la violencia en las ciudades, entre ella la de los delitos, preocupa
en Chile, tambin es preocupacin en el resto de Amrica Latina, al
igual que en la mayor parte de las ciudades del mundo. Por ello, los
gobiernos y las organizaciones no gubernamentales han desarrollado
distintas y diversas iniciativas en los mbitos del conocimiento observatorios del fenmeno, de la prevencin, del control, y de la rehabilitacin y atencin a las vctimas, con el propsito de lograr ciudades
ms seguras, con ciudadanos ms seguros. En esta lnea, muchas ciudades del mundo realizan experiencias valiosas que ponen el acento
en la recuperacin de los espacios pblicos fsicos, sociales y polticos.
En el caso de Chile, comienza a aplicarse un enfoque opuesto al de la
6 Conversaciones pblicas para ciudades + seguras
ya conocida tolerancia cero, el que aqu se ha llamado compromiso

cien.
En torno a esta perspectiva, a las experiencias de las ciudades de
Barcelona, Bogot, Crdoba, Johanesburgo, Lima, Montreal y Santiago; a los programas que realizan agencias de Naciones Unidas, como
el programa Ciudades + Seguras de Hbitat y del Programa de Gestin Urbana; y a los de redes como el Centro Internacional para la Prevencin del Crimen (Montreal) y el Forum Europeo de Seguridad
Urbana (Pars), se desarrollaron las conversaciones del Seminario Ciudades seguras, ciudadanos seguros que aqu recogemos.
De la Tolerancia Cero al Compromiso Cien:

reflexiones sobre polticas preventivas
de seguridad ciudadana
(Discurso inaugural)
Jorge Burgos
Subsecretario del Interior, Gobierno de Chile
JORGE BURGOS es abogado (Universidad de Chile). Ha sido Jefe de Gabinete del Ministro del Interior, Presidente del Consejo Coordinador de
Seguridad Pblica, Intendente subrogante de la Regin Metropolitana,
Subsecretario de Guerra y Embajador de Chile en Ecuador. Actualmente
se desempea como Subsecretario del Ministerio del Interior.
Este Seminario constituye una excelente oportunidad para abocarnos a una de las cuestiones que crecientemente agobian a nuestras
ciudades: el desafo de la seguridad ciudadana, de las ciudades seguras y ciudadanos seguros. Ha sido concebido para conocer experiencias internacionales relativas a ciudades de muy diversa naturaleza. La
particularidad de sus problemas, y de las respuestas que han dado a
aquellos, las compartiremos en un momento muy oportuno para Chile.
Lo anterior, debido primero a la expectativa que genera toda propuesta comparada en nuestro pas, particularmente las provenientes
de pases del primer mundo. Y, en segundo lugar, al hecho de que nos
encontramos en un momento de importantes cambios en nuestras estrategias de prevencin del delito, que involucrarn reformas sustanciales en el futuro, particularmente en los municipios, en las policas y
en las capacidades de intervencin social en nuestras ciudades.
Estas dos cuestiones tienen nombre propio en Chile: la tendencia a
la adaptacin irreflexiva de lo extranjero, que se puede simbolizar en
el debate acerca de la poltica denominada Tolerancia Cero; y la propuesta chilena que se est construyendo para reformar la funcin de
seguridad en el mbito local, que llamamos Comuna Segura: un Compromiso Cien.
Justamente, pretendo en la sesin inaugural de este evento hacer
una comparacin entre Tolerancia Cero y Compromiso Cien, como una
forma de que en los intersticios de este debate y junto a las reflexiones
de ustedes, podamos dar respuesta al gran anhelo de tener ciudades
seguras y ciudadanos seguros, tanto objetiva como subjetivamente.
Los lmites de las estrategias convencionales

de la lucha contra el delito
Cierta tendencia del medio nacional a mitificar algunas modas o
experiencias internacionales en diversas materias y bajo distintos signos ideolgicos, ha podido convertir a Chile en una especie de pas
laboratorio.
En seguridad ciudadana, esta actitud tiene el nombre de Tolerancia Cero. Con ella se ha intentado reflejar la versin paradigmtica de
un modelo de prevencin del crimen desarrollado por la ciudad de
Nueva York, que logr reducir significativamente las tasas de delitos,
Jorge Burgos 9
particularmente homicidios y asaltos, en el ltimo quinquenio. Esta

versin, con escasas explicaciones acerca de los supuestos en que se
apoya y los mecanismos de desarrollo de la experiencia, fueron el caballo de batalla de quienes abogan por una guerra frontal contra el
delincuente y la criminalidad.
La actitud beligerante y reduccionista de Tolerancia Cero ha
tendido a alinear al resto en torno a experiencias que combinan dosis
adecuadas de prevencin y de control, las cuales tienden a configurarse como un nuevo paradigma. Ejemplo de ello es el caso de la ciudad
de Barcelona, Catalua, centrada en la recuperacin de espacios pblicos y en la generacin de una alianza entre la comunidad y la polica.
Sin embargo, nuevamente no se explican los supuestos en los cuales se
apoyan, el tipo de delincuencia que debe enfrentar, la evolucin de la
misma, los problemas sociales que existen detrs, etc. Entonces, tenemos la construccin de modelos en supuesta competencia. En tal sentido, la participacin del representante del Ayuntamiento de Barcelona
en este Seminario, as como de todos, ser de inestimable ayuda.
Hace dos semanas hemos suscrito dos acuerdos esenciales, que
dan pie para sostener la asuncin de un nuevo modelo nacional de
prevencin contra el crimen en el mbito local. Los convenios suscritos
por el Ministerio del Interior con la Asociacin Chilena de Municipalidades y con la Fundacin Paz Ciudadana sientan las bases de un nuevo programa de vastos alcances: el denominado Compromiso Cien.
Har una breve comparacin de los puntos de partida de la tesis
de la Tolerancia Cero y del Compromiso Cien, para reflejar de mejor
manera las diferencias entre uno y otro, as como sus alcances. Ambos
programas parten de la preocupacin legtima por el incremento proporcionalmente exorbitado de las tasas de delitos violentos. Sin embargo, hay que sealar que Chile, y particularmente su realidad urbana,
tienen tasas crecientes de asaltos, pero que respecto de los homicidios
estn muy por debajo de la realidad norteamericana, especficamente
neoyorquina, y adems, de las tasas internacionales. El preocupante
ascenso en Chile de los robos y de la violencia aadida, as como del
trfico de drogas, obligan a situar el punto de partida de la realidad de
la delincuencia en Chile en un plano muy distinto al de otros pases.
Asimismo, hay que verificar la diferencia que hay al interior de las
comunas en estos gruesos diagnsticos.
Frente a este punto de partida, el caso chileno, como acontece con

la mayora de los pases del mundo, parte por enfrentar la delincuencia recurriendo a las estrategias convencionales de lucha contra el crimen: esto es, ms policas, mejores tribunales y la perspectiva de ampliar
la oferta carcelaria.
No deja de ser sintomtico que el resultado de las polticas de la
Concertacin en la dcada de los noventa nos establezca los siguientes
iconos:
En el plano policial, nos deje con un gasto en Carabineros que
casi duplica lo invertido el 90 respecto del 2000, un crecimiento
neto del Producto Interno Bruto en seguridad (de 0.519 a 0.596)
y con ms de 5 mil nuevos carabineros; y en la Polica de Investigaciones, con un aumento de casi un 250 por ciento en la relacin de los aos 90 al 2000, y con un incremento real de inversin
segn el Producto Interno Bruto (desde un 0.109 a un 0.164).
En el plano judicial, los 249 viejos juzgados del crimen sern
reconvertidos en 396 tribunales orales con un Ministerio Pblico en la acusacin compuesto por 642 fiscales, con Defensora
Pblica de los imputados ejercida por 432 abogados y con un
debido proceso garantizado por 413 Jueces de Garantas y por
las propias Cortes.
Y, finalmente, en el mbito penitenciario hay una situacin
carcelaria difcil. La poblacin penal ha crecido un 10 por ciento
en el primer cuatrimestre del 2000, en circunstancia que este incremento porcentual antes se alcanzaba en un ao. Todo lo anterior, producto de algunos cambios legislativos, principalmente
en las libertades provisionales. Aqu los problemas son dobles.
Primero, el alto nmero de personas que estn encarceladas sin
condena, esto es, un 52 por ciento de la poblacin penal. En segundo lugar, el hacinamiento que de esto se deriva y las reducidas capacidades de rehabilitacin. Y tercero, la lata tasa de
internos en una comparacin internacional. En Chile hay una
tasa de presos de 205 por 100 mil habitantes, en circunstancias
que en Europa la tasa es de 90 internos por 100 mil habitantes.
Por cierto, estamos debajo del padrn norteamericano, que tiene 680 presos por cada 100 mil habitantes. Sin embargo, en este
punto hay que sealar que en Estados Unidos est detenido el
Jorge Burgos 11
25 por ciento de todos los presos del mundo. El pas de la libertad.

Estas respuestas convencionales son y estarn plenamente justificadas. Sin embargo, la nueva realidad delictiva en las urbes supone
estrategias ms complejas, y la necesidad de intervenir socialmente.
Las estrategias convencionales, puesto que enfatizan polticas reactivas
frente al delito, son altamente institucionalizadas y con poca flexibilidad para enfrentar la movilidad de los factores asociados a la criminalidad. Es as como una dimensin social y preventiva contra la
delincuencia viene a constituirse en un soporte complementario al esfuerzo de trabajar focalizadamente en la prevencin, e incorporando
activamente a la ciudadana.
Estrategias sociales y estrategias policiales

de prevencin del delito
Los lmites de los programas convencionales ponen en el tapete el
anlisis acerca de cul es la mejor manera de enfrentar las nuevas circunstancias que ofrece el panorama delictivo actual. De esta forma, se
amplan los horizontes de reflexin y accin sobre el fenmeno de la
delincuencia.
Tolerancia Cero opta por un tipo especial de tratamiento de este
fenmeno. Parte del reconocimiento que pueden tener los desrdenes
como antesala del delito. Es as como construy la teora de las ventanas rotas. La sola observacin de que el hecho de una ventana rota, de
usual ocurrencia urbana, degeneraba en el abandono primero simblico y luego real del edificio o de esa habitacin, era la seal de alerta
para preocuparnos del fenmeno.
Justamente, esta tesis llama la atencin para modificar la conducta
bsica: no tolerar esta mnima falta, porque despus enfrentaremos problemas mayores. Pero la dificultad que tena la ciudad de Nueva York
era que sus ventanas rotas eran demasiadas: el Metro convertido en el
smbolo de la inseguridad, los barrios como Harlem entregados a manos de los delincuentes, y la propia polica con un nivel medio de corrupcin y con una percepcin social de ineficiencia, lenidad y
compromiso de proteccin con los delincuentes, particularmente, con
los traficantes de drogas.
De la excesiva tolerancia al polo opuesto. No deja de ser coherente

con esta lgica el que tambin se haya perseguido a vagabundos y a
gente sin casa; que del desorden se pase a los desordenados sin ninguna mediacin. El problema es que es inaceptable tacharlos de ventana
rota.
Curiosamente, el desarrollo de la tesis de la Tolerancia Cero signific un fuerte respaldo en la lucha policial contra la delincuencia, generando una confusin entre la prevencin policial del delito y la
dimensin social de prevencin que lucha contra las causas ms profundas y estructurales que estn en la base de la actividad delictiva.
Esta confusin de planos se manifiesta con fuerza en las prioridades que tiene este modelo en orden a un rediseo policial profundo y a
una subordinacin de algunas estrategias de intervencin social sobre
la ciudad que pasaron a manos de la polica. De esta manera, la polica
de Nueva York creci hasta los actuales 38 mil policas, ms una red de
apoyo de ciudadanos organizados de 44 mil personas para una ciudad
de 8 millones de habitantes. Y, por otro lado, bajo el mando policial se
asumi, con total respaldo poltico de la Alcalda de Nueva York, la
direccin del Departamento de Parques y del Departamento del Trnsito.
A nuestro juicio, algunos de los desafos que plante el modelo de
Tolerancia Cero en el mbito policial son muy interesantes, y nos deben llevar a una reflexin seria sobre la organizacin del servicio policial, criterios de actuacin y estrategias de compartir informacin tcnica
con la comunidad para el planeamiento de polticas para hacer frente a
la delincuencia en la ciudad. Por el contrario, la perspectiva de traslapar
reas de intervencin social en la ciudad no parece un camino razonable, ni aun posible.
Justamente, el Compromiso Cien supone enfocar la lucha contra el
delito, no en las consecuencias (ventanas rotas), sino que en las causas
generadoras profundas del delito, as como en los factores que propician la ocasin de cometer un ilcito. Prevenir el delito obliga a una
estrategia de anticipacin a su comisin, pero centrada en el mejoramiento de los factores de riesgo (falta de educacin, de empleo, deficientes condiciones urbanas, desercin escolar, redes de proteccin
social, programas de atencin a vctimas de la violencia, etc.). La anticipacin al delito no puede centrarse en la persecucin y estigma de
Presentacin 13
sospechosos jvenes y pobres. En los sospechosos de siempre, como

reza una pelcula. Y en esta tarea, la comunidad, la sociedad civil no
debe nunca soltar las riendas del control sobre esos cambios. Justamente esta es una de las grandes diferencias con el modelo Tolerancia
Cero, que centra su lucha en los aspectos materiales y visibles de la
delincuencia y no en sus causas Todo ello con el agravante de perder
espacios naturales de organizacin comunitaria y control de la autoridad democrtica. El Compromiso Cien activa mecanismos de lucha
social contra el delito y no legitima la sobrerreaccin policial de la Tolerancia Cero, la cual recurre a grados excesivos de fuerza que concluyen indefectiblemente en indemnizaciones millonarias en los tribunales
de justicia del Estado de Nueva York.
Compromiso Cien parte de la conviccin de la separacin rigurosa
entre prevencin social del delito y prevencin policial del delito. Estas estrategias deben obedecer a una filosofa similar; sin embargo, se
diferencian por las autoridades y rganos del Estado que se encargan
de dirigirlas, por el mbito de sus capacidades de modificacin de la
realidad delictiva y por el nivel de la prevencin al cual se dirigen.
Tcnicamente, la prevencin social se sita en la lucha contra las causas generadoras del delito, y la prevencin policial est referida a impedir la ocurrencia de ilcitos, a disminuir las oportunidades de
cometerlos y reducir el temor asociado a la delincuencia. Por cierto,
hay un espacio de comunicacin entre ambas estrategias, que podemos denominar el mbito de la prevencin social-policial. Aqu es donde
la comunidad, las autoridades locales deben situarse, en un plano de
generacin de polticas criminales en conjunto con las policas.
De esta forma, el Compromiso Cien articula la participacin ciudadana con una ntida separacin de papeles respecto de la legitimidad de este tipo de prevencin y la ilegalidad ms absoluta de la
autotutela. La prevencin del delito jams se ha de traducir en conductas operativas de los ciudadanos. Ni siquiera indirectamente, como algunos lo sostienen, sobre la base de propiciar una Ley de Control de
Armas ms permisiva que posibilite el acceso ciudadano a armas de
fuego haciendo supuestamente ms efectivo el ejercicio de la legtima
defensa. Esta teora es inaceptable y obedece a un falso ejercicio de
libertades. Justamente, el Gobierno ha enviado una serie de modifica-
ciones al Congreso, con el objeto no solo de limitar las armas, sino de

hacer ms responsable su uso.
Lo propio de la reaccin ciudadana es la organizacin en torno a
las caractersticas diferenciadoras de sus comunas y de sus barrios, que
necesariamente deben motivar procedimientos policiales distintos y pertinentes para cada sector. Por tanto, el espacio de confluencia de la prevencin policial-social es la poltica criminal local. Justamente, esta tarea
ser apoyada tcnicamente por el Ministerio del Interior, as como por
un grupo de especialistas y tcnicos de diversas ONG, que permitirn
un acceso a diversas tecnologas, tales como encuestas de victimizacin,
estadsticas delictivas y mapas digitales del crimen. Ello nos ayudar a
diagnosticar con ms precisin la realidad local del crimen, a planificar estrategias y a incidir en la modificacin de la realidad recurriendo
a algunos proyectos de fondos concursables que nos garanticen mejor
y mayor seguridad.
Junto a este tipo de polticas, estn aquellas variables que independientemente funcionan en una lgica de la seguridad ciudadana
como calidad de vida. Es as como el propsito directo de este Seminario tiende a pensar en la ciudad y sus problemas espaciales en relacin
con la seguridad. En esta lnea, el tema de los asentamientos humanos,
y particularmente la concentracin en centros metropolitanos con una
lata expansin horizontal, constituye un problema en s mismo. Adems, est el factor de la localizacin perifrica de la vivienda social,
predeterminada por criterios de mercado, con el objeto de que no excedan el piso de factibilidad de estos proyectos de urbanizacin. En tercer trmino, est el desafo de los sitios eriazos en ciertos barrios, las
calles muy estrechas respecto del tamao de la poblacin y vivienda
que atienden, y la ausencia y abandono del espacio pblico. En cuarto
lugar, est el asunto del diseo de los conjuntos habitacionales en donde la variable seguridad tenga relevancia. Dentro de este, el problema
del equipamiento comunitario y las redes de proteccin bsica de los
barrios. Y, finalmente, el tema de la recuperacin y, sobre todo, de la
apropiacin de los espacios pblicos por parte de la gente. Es esencial
que la comunidad no solo logre hacerse de nuevos lugares pblicos,
sino que, especialmente, pueda mantenerlos bajo su dominio.
Ahora bien, junto a las polticas de vivienda y urbanismo estn los
programas de otras reas, como los de salud y educacin. Particular
Jorge Burgos 15
importancia tiene el uso del tiempo libre y la accesibilidad de las escuelas como puntos de encuentro y perspectivas de cambio para la comunidad. Sin embargo, el punto esencial es cmo lograr una adecuada
interaccin y articulacin entre polticas sean estas del Gobierno central, del Gobierno regional o del mbito municipal con los actores de
la reforma en seguridad ciudadana. Esta tarea debe ser respetuosa del
cruce de competencias y potestades que existirn y confluirn en el mbito local. Pinsese solamente en el vnculo comunidad y policas. Es en
esta dimensin donde se requiere un espacio nuevo de confluencia.
Consejos Comunales de Seguridad Ciudadana

El punto de partida de la interaccin a la cual me acabo de referir
debe ser la construccin de una alianza local entre gobierno, municipio, comunidad y policas. Hacia all apunta el Plan Comuna Segura:
un Compromiso Cien. Se trata de activar al cien por ciento de los actores, con el cien por ciento de sus esfuerzos y con un compromiso que
va desde el diagnstico comunal, la planificacin, hasta las tareas de
control policial, todas bajo una misma lgica.
Esta alianza local se traducir en nuevas relaciones entre los actores involucrados. Los municipios asumirn de manera uniforme y estable un nuevo modelo de seguridad ciudadana, debiendo ejecutar una
poltica criminal en lo local. Lo esencial es asumir profesionalmente la
tarea de intervencin social sobre el delito.
Ahora bien, este modelo municipal funcionar en la medida en
que se desarrollen polticas proactivas de participacin de la comunidad organizada. La nica manera de enfrentar polticas sociales de esta
naturaleza es con el concurso de la comunidad local ms representativa.
Si esta articulacin no se produce, simplemente nos hallaramos frente a
una reproduccin de alcaldes con tentacin de sheriff de condado,
pero sin mando ni capacidad de incidencia sobre la delincuencia.
La alianza local en torno a la seguridad ciudadana supone un nuevo tipo de vnculo entre la comunidad y las policas. Probablemente
esta relacin ser la ms delicada de todo el modelo en lo local. Pese a
las posibles reticencias, lo esencial es que las instituciones policiales
han adquirido compromisos pblicos de someter su trabajo al escrutinio de la ciudadana. Estas evaluaciones, bajo estndares que deben
desarrollarse, necesitan un lugar responsable ante el cual el desempeo de los policas adquiera su ms pleno sentido profesional. De esta
manera, la alianza local reflejar los compromisos adquiridos y la confianza desarrollada en el trabajo comn.
Lo central es que esta alianza local se traduzca orgnicamente en
Consejos Comunales de Seguridad Ciudadana. Estos Consejos, en su
oportunidad, se constituirn por ley y apuntarn a una representacin
equilibrada de la comunidad organizada, las policas y el municipio
dirigido por su alcalde. En este Consejo participarn todos los organismos pblicos con competencia para planificar polticas y planes que
apunten a estrategias sociales de prevencin del delito. As, estarn los
fiscales del Ministerio Pblico, los representantes de la estructura educativa y de salud de la comuna, as como aquellos vinculados a tareas
de asistencia jurdica en el mbito local. De los representantes de la
comunidad organizada se aspira a la participacin de los agentes de
comercio y de la industria ms significativa del lugar. Asimismo, se
propiciar la expresin puramente comunitaria, sea de representantes
de comits de seguridad ciudadana o de las Juntas de Vecinos. Es fundamental que nadie se sienta dueo de los Consejos. Estos no sern
el brazo ejecutivo del alcalde en seguridad; tampoco se constituyen en
los rganos colaboradores de las policas ni deben tener el predominio
de la comunidad que, por muy organizada que est, solo se representa
a s misma y sin mandatos de responsabilidad que deba cumplir.
La estructura definitiva deber pensarse con precisin. Y para ello,
este proyecto privilegiar una primera fase voluntaria en la cual participarn solo algunas comunas bajo la modalidad de Consejos Comunales, y se sometern voluntariamente a una metodologa de asistencia
tcnica y financiera directa por parte del Ministerio del Interior. Sern
verdaderos Contratos Locales de Seguridad Ciudadana, que nos permitirn contar con este nuevo enfoque en operacin a partir de enero
del 2001. Precisamente, ser esta marcha blanca la que nos posibilitar
acercarnos al mejor modelo orgnico de funcionamiento, el cual ser
propuesto en un proyecto de ley que se enviar al Congreso hacia fines
del ao 2001.
Junto a la estructura orgnica, estar el apoyo financiero. La comunidad tendr la oportunidad, previamente a la descripcin de un
diagnstico sobre la realidad del crimen de la comuna, de participar
Jorge Burgos 17
con iniciativas de prevencin de la criminalidad en fondos concursables. En la primera fase tendrn una administracin centralizada; pero
bajo el rgimen legal de los Consejos, sern estos los que llamarn a
concursos y podrn orientar el gasto hacia proyectos focalizados, sean
ellos estrictamente del mbito de la prevencin social, o de la prevencin social-policial.
Asimismo, el Ministerio del Interior desarrollar lneas de formacin profesional y de analistas en seguridad ciudadana, de tal manera
de que algunas de estas personas asuman como Secretarios Tcnicos
Municipales en Seguridad Ciudadana, con cargo a este proyecto y no a
los recursos municipales. Por cierto, esta obligacin se acometer en
los municipios ms pobres y ms afectados por la realidad de la delincuencia. Finalmente, el Compromiso Cien involucrar necesariamente
a todas las comunas, puesto que ellas tendrn un tipo de participacin
que permita que las buenas experiencias de unas y de sus barrios sean
replicables en otros lugares.
Me asiste la conviccin de que es perfectamente posible construir
ciudades seguras, siempre que contemos con la certeza de que habr
ciudadanos comprometidos un cien por ciento en la tarea de retomar el
control sobre su destino y su entorno.
Tandem Montreal:
la seguridad urbana, un bien pblico
Serge Bruneau
Comit de Problemas Sociales,
Municipio de Montreal
SERGE BRUNEAU, Bachillerato en Criminologa (Universidad de

Montreal, Canad), con especializacin en el campo de delincuencia juvenil. Ha trabajado como consultor en Centros de tratamiento de delincuentes juveniles, y como encargado de la Acogida-Evaluacin en el Centro de Servicios Sociales de la regin Laurentides-Lanaudire. Coordina
el programa de prevencin de la criminalidad en la Ciudad de Montreal,
Tandem Montreal; es responsable de un Comit encargado del tratamiento de problemas sociales como la prostitucin, la vagancia, los jvenes de
la calle y la seguridad pblica. Es presidente del Consejo de Prevencin
de la Criminalidad de Quebec.
19
Elementos de reflexin sobre la seguridad ciudadana

La tasa de criminalidad y el sentimiento de seguridad de la poblacin son, desde nuestro punto de vista, dos indicadores privilegiados
de la salud de la colectividad.
El crimen y la inseguridad tienen repercusiones negativas sobre la
ciudad, ya se trate de una disminucin del desarrollo econmico, el
xodo de sus habitantes, el temor a circular, el aislamiento de los ciudadanos y ciudadanas (los ms vulnerables) o la baja del turismo, para
mencionar algunos ejemplos de las consecuencias desastrosas del aumento de la delincuencia, de la violencia y de la inseguridad.
Estos problemas han llegado a niveles insoportables, y se corre el
riesgo de poner en peligro los fundamentos de nuestra sociedad, la
democracia y los derechos de las personas.
Una ciudad no tiene legitimidad, a no ser que sus habitantes sean
felices. Una ciudad donde reinan la violencia, la criminalidad, el miedo y la inseguridad, es una ciudad en peligro de abandono: sus habitantes no tendrn inters en apropirsela, en crecer e invertir en ella,
en vivir en ella. Es necesario, entonces, ocuparse de la seguridad urbana. Ocuparse quiere decir crear una colaboracin basada en el respeto
entre los distintos actores.
Una reflexin realizada por algunas personas interesadas en la seguridad de la colectividad de Quebec ilustra con justicia el impacto de
la criminalidad y la violencia en la vida de las personas.
De qu est hecha la calidad de vida que buscan los ciudadanos y
ciudadanas? De un ingreso mnimo, un techo y una manera de sentirse
til; aparentemente, de mil nadas inventadas todos los das a lo largo
de una vida al abrigo del peligro. Pero desde que aparece una agresin, una violencia, un robo, somos transportados a otros mundos: algunos invadidos por la clera, otros con sentimientos de miedo o
desconfianza. No somos ms los dueos de nuestro tiempo, de nuestra
energa. No nos sentimos ms los conductores de nuestro propio destino, no nos sentimos ms en nuestra casa. Desde este punto de vista, la
seguridad aparece como un valor que debe ser desarrollado.
Serge Bruneau 21
La seguridad, un valor por desarrollar, por qu?
Porque la seguridad es indispensable en la vida diaria; permite al individuo y a la comunidad realizar sus aspiraciones.
Porque la ausencia de seguridad trae como consecuencia problemas que se manifiestan de mltiples maneras: asaltos, violencia, criminalidad, suicidios, situaciones de crisis, siniestros
Porque, adems de las inquietudes que se generan en los individuos, los problemas generan consecuencias individuales, colectivas y econmicas importantes, que estn interrelacionadas.
As, porque la seguridad significa nuestra capacidad colectiva de
prevenir la violencia, la delincuencia, la reduccin de la criminalidad,
es un elemento constitutivo de nuestra calidad de vida.
La seguridad es, adems, la fundadora de un contrato social que
comprende, igualmente, el sentimiento de seguridad. Este sentimiento
debe ser el elemento distintivo de una relacin fundamentalmente armoniosa entre los individuos y los grupos que componen nuestra sociedad. Desde hace poco tiempo se identifica claramente la ciudad
como el lugar central del desafo de la prevencin de la criminalidad.
La Conferencia europea y norteamericana sobre la seguridad de las
ciudades dio el punto de arranque en 1989, al declarar:
Es principalmente en el mbito de las ciudades que se debe conducir
una poltica de prevencin del crimen.
Una gua para las municipalidades

Diez condiciones para que la intervencin de la municipalidad en
relacin con el mejoramiento de la seguridad, tenga xito:
1. La municipalidad debe comprometerse claramente a favor de la
seguridad de los ciudadanos y sus familias.
2. El proceso de mejoramiento de la seguridad y los mecanismos
utilizados para este fin deben ser implementados por los concejales municipales.
3. Debe haber una persona responsable del expediente de la seguridad y dar cuenta de su gestin frente al concejo municipal.
4. Un comit que tenga como mandato el mejoramiento de la seguridad, debe reagrupar a todos los servicios relacionados con la
seguridad, as como a los ciudadanos, ciudadanas y colaboradores externos.
5. El comit responsable debe ser capaz de tomar en cuenta las necesidades de la poblacin; sobre todo, reconocer los distintos intereses que estn en juego, y definir las orientaciones y los
objetivos que guiarn las acciones.
6. Las acciones del comit deben descansar sobre una visin del
conjunto de los problemas de seguridad de la municipalidad.
7. El comit debe informar regularmente al concejo municipal, a
los colaboradores, as como a la poblacin en general, respecto
del progreso alcanzado por los trabajos.
8. El comit debe realizar acciones concretas y visibles para la poblacin.
9. El comit debe prever la instauracin de un proceso de evaluacin del conjunto de las acciones de mejoramiento de la seguridad, a partir de la planificacin de la intervencin.
10. El comit debe dar a conocer a la poblacin los resultados de sus
intervenciones.
El desempeo de una ciudad:

Tandem Montreal, una herramienta de movilizacin
La Municipalidad de Montreal (1982), inspirada en la visin que
se apoya sobre la bsqueda de soluciones locales a los problemas de
seguridad, ha creado, dirige y coordina un programa de prevencin de
la criminalidad, Tandem Montreal. Su filosofa es HACER CON y no
HACER PARA. Adems, esta Municipalidad adhiere al principio de que la
seguridad es un asunto de derecho y no de privilegio, y que la prevencin est ms relacionada con la inversin que con los gastos. En definitiva, la Municipalidad asegura el liderazgo poltico.
Una colaboracin con el medio comunitario
Las experiencias de prevencin de la criminalidad apoyan, cada
vez ms, la conclusin de que las experiencias que sustentan su funcionamiento en un diagnstico local de los problemas, y que asocian a los
Jorge Burgos 23
habitantes a la bsqueda y puesta en marcha de soluciones, son casi

siempre las que tienen ms xito.
Las estrategias de prevencin de la criminalidad exigen la participacin de todos los actores sociales: gobiernos centrales, municipalidades, empresas privadas y pblicas, organizaciones y asociaciones,
sin olvidar a los principales actores: los ciudadanos.
La Municipalidad de Montreal ha firmado nueve contratos de seguridad, uno por cada una de las nueve regiones administrativas que
comprende, y con los respectivos organismos comunitarios. En total,
alrededor de cincuenta participantes hacen de la seguridad urbana su
trabajo diario.
La Municipalidad de Montreal cree que es muy pertinente asociarse con las organizaciones de la comunidad, porque:
Estn al tanto de las acciones locales.
Conocen bien los problemas que se presentan localmente.
Son peritos.
Pueden establecer fcilmente colaboraciones con las otras organizaciones que existen en el barrio.
La capacidad para definir las orientaciones y
precisar los objetivos
El contrato entre la Municipalidad y los organismos exige que estos ltimos:
Establezcan un diagnstico de seguridad y le propongan al Municipio de Montreal un proyecto global, a fin de responder adecuadamente a los problemas identificados por los diagnsticos.
El diagnstico es el elemento esencial de toda estrategia de prevencin de la criminalidad.
Desarrollen asociaciones con la polica, con las empresas privadas y pblicas, con las escuelas, etc.
Sean el complemento a las acciones de los socios, y viceversa.
Estn listos para asumir el liderazgo local.
Evalen las acciones.
El Comit del Alcalde sobre Problemas Sociales:

una herramienta de coordinacin
Nos parece que, en relacin con los problemas sociales urbanos, se
debe privilegiar dos estrategias de intervencin:
1. La que sugiere acciones que van a reunir las condiciones necesarias para evitar que los problemas sociales se desarrollen.
2. La que sugiere acciones a corto plazo que tengan como objetivo
principal intervenir en el momento presente; por ejemplo, acciones concretas que apuntan a disminuir las tensiones sociales
alimentadas, entre otras cosas, por diferentes formas de marginalidad.
El Comit del alcalde orientar su reflexin en torno a los siguientes problemas:
Vagancia (sin domicilio fijo).
Jvenes de la calle.
Toxicomana.
Prostitucin.
Los principales objetivos del Comit son:
Mejorar la calidad de vida de los ciudadanos y ciudadanas, contribuyendo a la creacin de condiciones que pongan un freno al
desarrollo de los problemas sociales.
Prevencin de la inseguridad urbana:

compromiso de las ciudades
Josep M Lahosa
Asesor Tcnico de la Direccin de Servicios de Prevencin,
Ayuntamiento de Barcelona
JOSEP MARA LAHOSA, gegrafo y profesor de la Maestra en Criminologa y Ejecucin Penal (Universidad Autnoma de Barcelona, Espaa) y
de la Maestra en Gestin Ambiental (Universidad de Barcelona, Espaa).
Ha sido Director de Servicios de Seguridad en el Municipio del Hospitalet del Llobregat, y coordinador de Seguridad Ciudadana de la Federacin de Municipios de Catalunya. Ha formado parte de la Comisin Tcnica Seguridad Urbana Barcelona, anlisis y propuesta de seguridad; ha
ejercido como director de Servicios de Prevencin, Barcelona; como secretario en el Consejo de Seguridad Urbana de Barcelona; como secretario del Forum Espaol para la Prevencin y la Seguridad; y como experto
del Consejo de Europa en la misin a Moldavia y Bulgaria.
45
Introduccin
A mediados de la dcada de los setenta, las ciudades europeas
vivieron una crisis de confianza que se identifica con las limitaciones e
incapacidades de los modelos de intervencin pblica para hacer frente a las nuevas situaciones generadas en el mbito urbano. Tales restricciones se concretan de forma especial en las dificultades del mercado
laboral para absorber a los nuevos contingentes, y en la incapacidad
para forjar valores de socializacin por parte de las instituciones de
transmisin cultural: familia, escuela, los medios de comunicacin, la
poltica o el sistema de control.
En Espaa, esta situacin, a pesar de la entidad del fenmeno, no
fue percibida sino hasta principios de los aos ochenta. En este sentido
hay que mencionar cmo, al ser la prioridad poltica el traspaso de la
dictadura al sistema democrtico, se desplaz en el tiempo la toma de
conciencia de la crisis; asimismo, cuando esta nos alcanz, los procesos
de reorganizacin de las estructuras poltico-administrativas y de los
servicios pblicos del rgimen anterior aadieron intensidad a sus efectos.
Es en este marco que se produjo en nuestro pas lo que se ha denominado episodio de miedo, esto es, un aumento generalizado de la
sensacin de inseguridad y, en consecuencia, una creciente demanda
de polticas y servicios de seguridad.
En 1984, el Informe sobre la situacin de la seguridad ciudadana
en Barcelona, elaborado por la Comisin Tcnica de Seguridad Urbana, constituida por el alcalde de la ciudad, sealaba:
La seguridad ciudadana es el resultado de una negociacin constante
entre la bsqueda de seguridad en la convivencia y la realidad insegura del ser humano, y precisa de un marco social seguro para que cada
individuo afronte libremente la inseguridad de su propia existencia y
de unas condiciones de normalidad; condiciones que permitan percibir el compromiso social sobre la base de:
Un grado de seguridad en la organizacin social de produccin y

en la previsin, aunque mnima, que pueda garantizar el futuro.
El ajuste de la actividad poltica y del marco jurdico al ritmo de la
vida social.
Un funcionamiento conocido y reconocido de las instituciones pblicas.
Josep M Lahosa 47
El acoplamiento entre las normas y los valores sociales, as como

un acuerdo general sobre el comportamiento de la poblacin.
Un grado satisfactorio en el funcionamiento de las instituciones de
transmisin cultural: la familia, la escuela, los media, etc.; as como
la aceptacin colectiva de la inevitabilidad del conflicto propio de
toda vida social.1
La fractura de algunas de estas condiciones explicaran la irrupcin del sentimiento de inseguridad evidenciado, especialmente entre
los aos 1980 y 1984, en las principales ciudades del Estado.
La inseguridad: Una construccin social

En este sentido, se debe poner en evidencia como uno de los elementos que ms puede afectar la vida social de las ciudades de hecho, lo est haciendo, el referido a la percepcin de seguridad/
inseguridad que se tenga. Esta se construye sobre la base de realidades
y experiencias, pero tambin, y de forma relevante, a partir de sensaciones y representaciones sobre lo que se considera peligroso y, en el
caso del medio urbano, sobre los territorios y los que en l habitan.
Las investigaciones y el sentido comn nos indican que el sentimiento de seguridad/inseguridad es algo ms que la ausencia de delitos; es una percepcin y, como tal, es una construccin social. Asimismo, de las investigaciones realizadas se desprende las diferencias y, al
mismo tiempo, relaciones entre miedo difuso y concreto: al primero se
lo identifica como aquel que se percibe en relacin con fenmenos de
carcter general y se asocia a riesgos indeterminados; el segundo aparece vinculado, de manera fundada o no, directamente con las posibles
experiencias vitales.
Por otra parte, es en el medio urbano donde se establecen de forma ms evidente las contradicciones y limitaciones de la experiencia
social: la ciudad puede ser el lugar de la soledad justo en el centro de la
multitud o un espacio privilegiado de convivencia y tolerancia; puede
ser el imperio del ruido y del incivismo o un espacio amable para disfrutar; puede ser el espacio de la inseguridad y del peligro de acciones
antisociales, o bien el espacio reivindicado y apropiado por la comunidad.
Esa identificacin entre ciudad e inseguridad impuls el inters

de los gobiernos locales en las polticas pblicas de seguridad.
El estilo de vida urbano es algo universal y, en consecuencia, plantearse los problemas urbanos es hacerlo tanto de grandes conurbaciones
no se justifica en la actualidad calificar, por ejemplo, a Barcelona,
como ciudad en s misma, si no es para identificarla como parte de una
ciudad real mucho ms amplia como de ciudades medianas y pequeas.
La densidad, el anonimato, las diferentes intensidades de tramas
sociales y urbanas, la multiplicidad de usos del territorio y de los
equipamientos, las situaciones econmicas, la incidencia del paro, la
motorizacin de la poblacin, la facilidad de transporte, etc., son algunos factores reconocidos para dar coherencia al conocimiento que sobre la violencia y la vida urbana vienen desarrollando las ciencias
sociales.
En este sentido, si bien es cierto que los problemas relacionados
con la acumulacin de impactos que generan inseguridad tienen su
principal escenario en el mbito metropolitano, tambin lo es que, en
las ltimas dcadas, estos problemas ya no son patrimonio exclusivo
de las grandes aglomeraciones: ellos forman parte de la realidad de las
ciudades medias, e incluso pequeas; en definitiva, del espacio europeo. Un ejemplo europeo: creer que los hechos vandlicos y violentos
se producen solo en las grandes ciudades tal como recogen, en su
mayora, los medios de comunicacin es una distorsin de la realidad. Si revisamos la prensa escrita que se edita en las ciudades medias
o pequeas, vemos cmo, con anterioridad a la identificacin del vandalismo o de los nuevos fenmenos de violencia urbana como problema social de primer orden, esa prensa comarcal o de ciudad media
vena informando de actos que, al no estar contaminados an por la
presin meditica, no eran calificados como vandlicos o violentos: formaban parte de la liturgia del fin de semana.
Respuestas en proximidad
La percepcin que se tenga de la seguridad/inseguridad es uno
de los elementos claves en la toma de decisiones de los ciudadanos,
tanto en lo referente a sus actividades como a la intensidad de las rela-
Josep M Lahosa 49
ciones sociales que establecen. No hay que olvidar que esa percepcin
tambin influye en las actitudes de ausencia de solidaridad, de intolerancia y en la demanda de respuestas, a menudo exclusivamente punitivas, al conflicto. Asimismo, hay que destacar que esta demanda de
respuestas tienen como objetivo principal a los sectores sociales ms
vulnerables: los jvenes, las minoras tnicas, los inmigrantes, etc.
Desarrollar una gestin positiva de los conflictos en definitiva,
gobernar debe poner en consideracin que la mera estructuracin de
servicios policiales, judiciales, sociales, etc., no es suficiente, ya que en
la gnesis del conflicto, y la delincuencia lo es, hay mucho de imagen,
de percepcin, de sensaciones.
As pues, los gobiernos han de ser sensibles a ello, y disear polticas e intervenciones de recuperacin de la distorsin social producida por la delincuencia. Y es en la recuperacin de estas relaciones
sociales donde deben ponerse de manifiesto dos aspectos: por una parte, el espacio en el que se producen, y en el que deben ponerse en funcionamiento los recursos necesarios para su recuperacin: el territorio
conocido y reconocido por los ciudadanos; por la otra, la necesidad de
aproximar la resolucin de los conflictos a los ciudadanos y la comunidad.
Dado lo anterior, parece lgico concluir que las administraciones
locales, y sus responsables, son los mejor situados para hacer frente a
la gestin de las polticas de seguridad. Su especial ubicacin (entre las
demandas de los ciudadanos y las capacidades de los servicios) es una
garanta de ello.
Si una poltica de seguridad debe incidir tanto en la reduccin de
la actividad delictiva como en la percepcin que de ella se tenga, las
respuestas deben tener en cuenta las diferentes apreciaciones colectivas sobre el conflicto, y ser capaces de modular las intervenciones pblicas sobre la base de su construccin social y de los recursos existentes.
En este sentido, la proximidad parece el elemento central de esa capacidad de modulacin en la respuesta.
Los primeros pasos en el compromiso de las ciudades

Este cmulo de reflexiones, la mayora de las cuales son comunes
en el tiempo y en el espacio europeo, son las que explican las primeras
aproximaciones que desde el mbito local se hacen a los problemas de

la gestin de la seguridad pblica, hasta entonces patrimonio cultural
y administrativo de los Estados.
Para esta exposicin nos centraremos en dos experiencias, una
desde el mbito parlamentario: la Comisin de Alcaldes franceses, la
otra desde una ciudad: la Comisin Tcnica de Seguridad Urbana de
Barcelona. Ambas deben ser revisadas y contextualizadas, pues datan
de principios de los ochenta; no obstante, an son referentes en el estudio de la seguridad y del modelo de intervencin pblica que parece
ms coherente para abordar las cuestiones relacionadas con la seguridad urbana.
La Comisin de Alcaldes franceses. El Informe Bonnemaison
En 1982, y despus de una campaa electoral muy mediatizada
por las cuestiones relacionadas con la seguridad, se constituy la Comisin de Alcaldes franceses bajo la presidencia de Gilbert
Bonnemaison, alcalde de Epinay-sur-Seine y diputado de la Asamblea
Nacional. Dicha comisin se plante cul deba ser la nueva estrategia
nacional de seguridad y qu papel deban jugar en ella las administraciones locales.
El Informe Bonnemaison, presentado en 1983 al Primer Ministro
francs, estableca 63 propuestas, vinculadas todas ellas por una de
carcter organizativo, que con el paso del tiempo se ha reconocido como
fundamental: la creacin de Consejos territoriales de prevencin de la
delincuencia en los que se debera reunir a todos los actores del territorio y a los cargos electos.
Las recomendaciones del Informe pueden ser agrupadas en siete
grandes mbitos: vivienda pblica, inmigracin, escuela, polica, administracin de justicia y ayuda a las vctimas, formacin profesional,
y una de carcter general: la capacidad de los alcaldes en la coordinacin de los diferentes recursos.
Quince aos despus del Informe Bonnemaison, se puede afirmar
que los planteamientos propuestos por la Comisin de Alcaldes han
impregnando las polticas tanto del Estado como de las regiones y
municipios franceses. En este sentido, en la actualidad hay constituidos ms de ochocientos Consejos locales de prevencin y, lo que es
Josep M Lahosa 51
quiz ms importante, el modelo ha permitido estructurar una poltica

global de prevencin y seguridad.
Dicha poltica se apoya, en la actualidad, en los Contrats Locaux de
Scurit,2 figura jurdica que permite, a partir de una puesta en comn de objetivos tanto transversales como particulares de cada municipio, la racionalizacin de los recursos privados y pblicos dedicados
a prevencin y seguridad. Es ms, la Ley 97-940 del 16 de octubre de
1997 prev la creacin de 350 mil puestos de trabajo para los jvenes,
de los cuales 40 mil lo sern en el mbito escolar, 15 mil como agentes
de mediacin social y 20 mil en oficios colaboradores de la seguridad.
No obstante, ser necesario seguir con atencin la evolucin de
dichas polticas, en especial de los Contratos Locales de Seguridad,
por lo que puedan tener de modelo que se pueda seguir y de dificultades que se deba superar.
Y es en el mbito de las dificultades de aplicacin de polticas de
prevencin de la seguridad donde hay que inscribir la actual situacin
de crisis en las banlieus de las grandes conurbaciones urbanas francesas.
En ese sentido, si bien parece que los parmetros tericos de las
polticas de prevencin puestas en prctica en Francia estn bien
estructurados, su puesta en funcionamiento adolecera de una falta de
cohesin y de apropiacin colectiva, en especial de aquellos a los que
van dirigidas, los jvenes. En este punto es necesario recordar que la
Comisin de Alcaldes, ya en 1983, propona como primer mbito de
anlisis, los conflictos acaecidos durante el verano de 1982 en los barrios perifricos de varias ciudades francesas.
Asimismo, parece que en la actualidad se puede estar produciendo una
regresin en las polticas preventivas desarrolladas en el pas. La excesiva vinculacin de estas polticas a resultados de corto plazo es directamente contradictoria con el discurso preventivo. Este se vincula obligatoriamente con polticas de orden estructural y de promocin de una
cultura de aceptacin y resistencia social a los conflictos y, por lo tanto,
debe quedar al margen de lo que puede considerarse el tempus electoral.
La Comisin Tcnica de Seguridad Urbana de Barcelona

Como ya hemos mencionado, en 1983 se produjo en Barcelona, al
igual que en el resto de ciudades del Estado, lo que hemos denominado episodio del miedo. Ante los hechos que lo constituyeron, el alcalde de la ciudad, Pasqual Maragall, nombr un comisionado y
constituy la Comisin Tcnica de Seguridad Urbana. El mandato era
realizar, en el plazo de un ao, el anlisis de la situacin, y establecer
las propuestas necesarias para la constitucin de un nuevo modelo de
seguridad para la ciudad.
A lo largo de catorce meses, ms de un centenar de profesionales
de todos los mbitos y especialidades se reunieron en torno a varios
grupos de trabajo: anlisis, menores, enseanza, administracin de justicia, polica, instituciones penitenciarias, drogas, seguridad del comercio, juventud, medios de comunicacin y extranjeros.
Las recomendaciones de la Comisin Tcnica de Seguridad Urbana de Barcelona se presentaron en junio de 1985 ante el Consejo Plenario Municipal. Ellas trataban de incidir en los aspectos que son
relevantes para la ciudad y su cohesin. Al respecto, la Comisin planteaba que el modelo propuesto deba hacerlo desde todos los mbitos:
el preventivo, el rehabilitador y el reparador tanto de la vctima como
del victimario, junto con el represivo. Asimismo la alternativa propuesta deba tener en cuenta las exigencias de coordinacin tanto de
los organismos pblicos como del conjunto de instituciones relacionadas con la seguridad; y permitir la participacin de los ciudadanos en
el diseo y seguimiento de las polticas pblicas de seguridad.
De los trabajos desarrollados por la Comisin se extrajeron los criterios para una nueva poltica de seguridad pblica en Barcelona, que
se plante a partir de cuatro preceptos: prevencin, represin, solidaridad
y participacin comunitaria. Estos cuatro preceptos deban ser aplicados
teniendo en cuenta los siguientes ejes de trabajo: conocimiento de la
realidad, cooperacin y solidaridad institucional, coordinacin de las
polticas y desarrollo de programas.
De todas las conclusiones de la Comisin, una de ellas tiene un
fuerte calado poltico y social: la nueva poltica de seguridad debe ser
implantada teniendo en cuenta un criterio fundamental: la participacin comunitaria en la definicin de las polticas. En este sentido, se hace
evidente que un elemento fundamental para esta nueva concepcin de
Josep M Lahosa 53
la seguridad es la propia ciudad; la eficacia de las grandes opciones

legislativas y gubernamentales depende de la apropiacin social que
de ellas haga la comunidad. Es impensable, pues, creer que sea posible
garantizar un nivel ptimo de seguridad y libertad sin tener en cuenta
la corresponsabilidad de los ciudadanos en este mbito de la vida de la
ciudad.
El Consejo de Seguridad Urbana de Barcelona

As, el 25 de junio de 1984 se constituy el Consejo de Seguridad
Urbana de Barcelona, que es un rgano de debate y de discusin sobre
las polticas de seguridad por aplicarse en la ciudad. En este Consejo
se encuentran representados el Estado, la Comunidad Autnoma y el
Ayuntamiento, as como la judicatura, la fiscala, los servicios de polica del Estado y municipales, los vecinos, los colegios profesionales de
periodistas y abogados, las organizaciones sindicales y empresariales,
las asociaciones de comerciantes, etc., hasta un total de 25 miembros.
A lo largo de estos aos de trabajo, el Consejo ha desarrollado una
funcin fundamental, por un lado, socializando y, por lo tanto, democratizando la discusin de los trminos de seguridad, que han pasado
de ser patrimonio de las administraciones pblicas a formar parte del
inters y de las polticas y actuaciones que generan los actores sociales;
por otro, ha permitido que la seguridad sea algo institucional y, por lo
tanto, patrimonio colectivo.
Hoy, la respuesta de los ciudadanos a las cuestiones ligadas a la
seguridad ha variado de forma significativa. Tanto es as, que hoy hablar de seguridad, en Barcelona, es hacerlo tambin del uso de la libertad. En este sentido, la seguridad, tal y como nosotros la entendemos,
es algo ms que la ausencia de delitos, es algo ms que la organizacin
de los servicios pblicos (policiales, judiciales, etc.): es una relacin
entre la garanta de la seguridad y el uso de la libertad.
El planteamiento en el cual la seguridad es un cmulo de relaciones, algunas positivas y otras distorsionadas por el conflicto, es el que
se est imponiendo en las sociedades desarrolladas, y es el que venimos aplicando, en Barcelona, desde 1984. Los pases europeos estn
desarrollando importantes cambios conceptuales en los modelos clsicos de seguridad; una vez fracasados los que pivotaban sobre el siste-
ma clsico de control, resulta evidente que la triloga polica-justiciaprisin ha fracasado.

As, estamos planteando polticas de seguridad globalizadoras; que
no solo integren las respuestas penales, sino que tambin incorporen,
como elemento central de los criterios de prevencin, la participacin
comunitaria y la solidaridad, tanto con las vctimas como con los
victimarios.
El territorio, el espacio de la proximidad
Si hemos planteado que es importante modular las intervenciones
pblicas en relacin con las diferentes percepciones de la seguridad
pblica, tambin lo es que estas han de ser aplicadas teniendo en cuenta las diferencias existentes en lo que se refiere a los pequeos y medianos municipios o a las conurbaciones urbanas.
La solidaridad y lealtad institucionales deben garantizar el apoyo
a aquellos territorios que por su tamao, grande o pequeo, sean especialmente sensibles a las transformaciones sociales o a las limitaciones
operativas.
Es en este mbito de las dificultades y carencias donde deberan
situarse las funciones de coordinacin, de apoyo tcnico y poltico, de
definicin de estrategias; en definitiva, de ayuda a la transformacin
poltica y social del pas por parte de las administraciones de mbito
territorial y competencial superior.
Asimismo, abordar esa poltica de seguridad para las ciudades
exige de las administraciones pblicas un enfoque preventivo global,
que debe partir de un esfuerzo de prevencin en el terreno educativo,
cultural, econmico y ambiental; pero tambin debe integrar las diferentes formas de intervencin disuasiva de los servicios policiales. En
este sentido hay que entender la prevencin en su sentido ms amplio
y genrico, el que engloba las diferentes intervenciones dirigidas a evitar conductas delictivas y a reducir el sentimiento de inseguridad. Tal
planteamiento no se contrapone a las actuaciones coercitivas, ni tampoco a la bsqueda de las formas ms adecuadas de coordinacin entre los servicios policiales. Por el contrario, las exige como punto de
apoyo imprescindible: la prevencin no es posible en un clima de impunidad.
Josep M Lahosa 55
La finalidad de este planteamiento es afirmar los contenidos de

una estrategia innovadora frente a la delincuencia y la inseguridad,
ante las deficiencias y fracasos de dos modelos que se resignan a actuar
una vez el dao se ha producido: el que se centra en la represin, o
bien el que prioriza la asistencia a los sectores marginados.
Asimismo, parte fundamental de esta poltica, en el caso de grandes ciudades o conurbaciones urbanas, es la descentralizacin de las
polticas de seguridad y prevencin de la inseguridad. En el caso de
Barcelona, en los distritos de la ciudad se hayan constituidos los Consejos de Seguridad y Prevencin, as como Mesas de Coordinacin Policial, ambos bajo la presidencia del Concejal-Presidente del Distrito.
Con el fin de garantizar su funcionamiento se ha perfilado un rgano, la Secretaria Tcnica de Prevencin de distrito, que tiene una
funcin de staff del presidente y del gerente del distrito. Tal como manifiesta uno de estos profesionales cuando define su rol, el presidente
y el gerente del distrito son rganos ejecutivos que integran diferentes aspectos funcionales de los servicios del Ayuntamiento, con la finalidad de dinamizar la poltica de prevencin y seguridad por medio
del Consejo de Seguridad y Prevencin del distrito, la Mesa de Coordinacin Policial y los diferentes agentes sociales presentes en el territorio, ya sean pblicos o privados. Su misin consiste en conseguir una
mejora del sentimiento de seguridad y de la seguridad real en el territorio, utilizando para ello:
La participacin comunitaria, la dinamizacin y la ejecucin de
las propuestas y acuerdos (tanto preventivos como represivos)
del rgano de representacin, el Consejo de Seguridad.
La coordinacin policial y entre servicios, sobre la base de los
acuerdos de la Mesa de Coordinacin.
La dinamizacin de los recursos y competencias de todas las
administraciones pblicas (Estado, Comunidad Autnoma y
Municipio) y de los servicios y organizaciones privadas.
Como ya se ha dicho, una de las funciones de las Secretaras Tcnicas de Prevencin es conseguir un nivel ptimo en el sentimiento de
seguridad, ya que es fundamental para poder desarrollar polticas preventivas. Lo contrario impide la colaboracin de los ciudadanos con
los servicios pblicos y aumenta la intolerancia y la crispacin social.
Por ello, estamos convencidos de que no es posible realizar un trabajo
positivo en el terreno de la seguridad y la prevencin del delito, si no
es teniendo en cuenta las diferentes realidades del territorio. La realidad territorial es un hecho fundamental en la vida social y poltica de
las ciudades.
El espacio pblico, mbito de trabajo privilegiado de relacin

entre la planificacin urbana, el urbanismo y la seguridad
Si bien alguien puede afirmar que el urbanismo no ejerce ningn
efecto directo sobre la delincuencia o en la aparicin de conflictos en el
espacio pblico, es evidente que interviene en la medida que multiplica o, al contrario, reduce la posibilidad de las ocasiones para desarrollar actividades ilcitas. Lo hace a travs de, por ejemplo, un buen sistema
de alumbrado pblico, una mejor conservacin de los materiales que
eviten el vandalismo, o a travs de la participacin de los habitantes en
la gestin de los grandes parques de vivienda pblica.
Es, pues, necesario incorporar lneas de trabajo que aseguren el
desarrollo de un urbanismo capaz de promover un medio ambiente
estimulante, propicio a la expresin del individualismo, al desarrollo
de un sentimiento de solidaridad del cual los habitantes puedan sentirse orgullosos.
Bajo esta idea, y analizando el momento actual de esta relacin
entre seguridad ciudadana y urbanismo en las ciudades, podramos
concluir que las implicaciones de la actuacin urbanstica sobre cuestiones relacionadas con la prevencin y seguridad ciudadana se producen en tres escalas y campos bsicos:3
La primera se refiere a las caractersticas y condiciones que, generalmente, en las ciudades presentan los fenmenos de segregacin y marginacin social, econmicos y espaciales.
La segunda est relacionada con los factores de diversa ndole
que condicionan genricamente la apropiacin social del espacio pblico, y especialmente las formas negativas de su funcionamiento, tales como inseguridad fsica y subjetiva, y vandalismo.
La tercera nos remite a los problemas de convivencia y corresponsabilidad en los edificios de vivienda colectiva.
Con relacin con estos diversos niveles, proponemos algunos mbitos a la reflexin.
Josep M Lahosa 57
Sobre los problemas de estratificacin social

y espacial de la ciudad
1. Aun siendo generalmente admitido que la transformacin continuada de la ciudad comporta procesos de zonificacin social
del espacio urbano, tambin es cierto que no siempre la estratificacin social resultante tiene derivaciones lineales y mecnicas desde el punto de vista de los niveles y de las formas de
inseguridad.
Las condiciones histricas, culturales y fsicas de los barrios y
de los lugares, introducen factores diferenciales que modifican
el mapa primario de grupos sociales y de renta en la ciudad y, en
consecuencia, tambin el mapa virtual de conflictos relacionados con la seguridad y los conflictos.
Esto reafirma la importancia de un conocimiento preciso de las
diferentes partes y zonas de la ciudad mediante el estudio de
datos, como el censo de poblacin y encuestas de victimizacin,
datos de los servicios que operan en el territorio, as como tambin la elaboracin de mecanismos de seguimiento continuado
de estas fuentes bsicas de informacin.
2. El mejoramiento de las condiciones de seguridad en la ciudad
implica principalmente la actuacin sobre la marginacin social
y econmica y, complementariamente, su traduccin urbanstica. Desde el punto de vista de la actuacin urbanstica, es muy
importante conseguir una buena gestin de la planificacin urbanstica, la cual definiremos como gestin eficaz, en el sentido
de que las operaciones urbansticas de mejora y renovacin se
ejecuten en trminos claros y con estrategias de concatenacin
(encadenamiento). Este tipo de gestin ha de facilitar que la
poblacin viva de forma clara los efectos de mejora que la planificacin ha de introducir en todos los ordenes: urbanizacin,
equipamiento y vivienda.
3. Un segundo factor relevante de la actuacin urbanstica, por su
influencia sobre la marginalidad espacial de un sector urbano,
viene determinado por la existencia de barreras fsicas que dificultan su comunicacin y acceso, como tambin por la falta de
elementos de atraccin y servicios supralocales capaces de atraer
poblacin externa a la zona y favorecer as la interrelacin entre

residentes de diferentes distritos o barrios de la ciudad.
Sobre los problemas de apropiacin social y
de vandalismo en el espacio pblico
1. La reivindicacin histrica de zonas verdes, espacios pblicos y
equipamientos que caracterizaron el origen de la mayor parte
de actuaciones municipales en estos campos en el perodo 19801990, contrasta con las dificultades que en algunos de ellos ha
vivido el proceso de apropiacin social.
Se trata de una contradiccin no generalizable y con formas muy
diversas, que se ha de estudiar empricamente, analizando con
detalle la gnesis y el proceso concreto de creacin de unos espacios determinados, la participacin y expectativas sociales, y las
formas y cambios en su utilizacin.
El seguimiento de lo que sucede en los espacios construidos, a
travs de visitas, de encuestas y del conocimiento del nmero,
del tipo y del tiempo de los usuarios, es importante.
2. Los factores relevantes para favorecer una buena apropiacin
social del espacio pblico, tienen como base su encaje en la trama urbana y su estado de conservacin y mejora.
El encaje urbano de los nuevos espacios pblicos se ha de valorar contextualizndolo a la realidad urbana. En este sentido, no
debe olvidarse que una parte significativa de estos nuevos espacios corresponde en origen a lugares marginales, reas industriales en desuso o decadencia, etc.; y, por lo tanto, en una posicin
desfavorable en relacin con la trama urbana de la ciudad.
En consecuencia, un diseo adecuado de estos espacios implica,
a menudo, agotar las posibilidades de incidencia urbanstica
sobre su entorno ms inmediato, con el fin de facilitar su integracin, su uso y control social como elementos preventivos de
su desertizacin y apropiacin dominante por parte de grupos
que hagan uso exclusivo de ellos.
3. El buen mantenimiento y la introduccin de mejoramientos en
los espacios pblicos, han demostrado su eficacia para afrontar
dinmicas de degradacin progresiva. De esa manera, el mejor
Josep M Lahosa 59
conocimiento que hoy disponemos sobre los materiales y tcnicas constructivas, como tambin la agilizacin en la reposicin y
limpieza, deberan incorporarse a la gestin de la prevencin en
cuanto a apropiacin y dignificacin de los espacios pblicos.
Sobre los problemas de convivencia y corresponsabilidad en
los parques pblicos de vivienda social
1. Los parques pblicos de vivienda social presentan rasgos especficos que explican una mayor conflictividad desde el punto de
vista de la convivencia y corresponsabilidad de sus residentes
en la conservacin. A menudo aparece el problema de despreocupacin y/o de maltrato de la edificacin y los espacios colectivos asociados.
2. El estudio sociolgico y el seguimiento de las diversas experiencias, instrumentados a travs de encuestas especficas, son indispensables para profundizar y conocer mejor esta
problemtica, en la cual seguramente juegan factores muy diversos; estos pueden incluir desde actividades paternalistas de
la Administracin, hasta situaciones de desarraigo de los usuarios y factores culturales que se agravan en este campo, como es
la falta generalizada de una cultura de conservacin colectiva.
3. Frente a la tendencia del habitante a mejorar la vivienda propia
despreocupndose de los elementos y espacios comunes, se debe
valorar la importancia de que estos se proyecten y realicen con
una inversin superior en calidad de materiales y acabados, y
con una concepcin ms ambiciosa de sus dimensiones y formas, incidiendo en aspectos relacionados con su identificacin
y apropiacin simblica.
Sobre los espacios pblicos
1. Parece evidente que los espacios abiertos destinados al ocio de
las personas son una parte muy importante para la ciudad. Cuando las vas, calles y avenidas aparecen como espacios ruidosos y
sometidos a las leyes del trnsito, las plazas y parques se convierten no solo en lugares de contacto con la naturaleza, sino
tambin en la geografa urbana adecuada para comunicarse, dis-
frutar de tranquilidad y descansar. Las plazas y parques son, en

muchos casos, el lugar ms propicio para practicar ciertos deportes, y el espacio abierto destinado al ocio y entretenimiento
de los ms pequeos.
2. Las plazas, parques y jardines pblicos de la ciudad, adems de
ser de acceso gratuito y de uso libre, deberan ser, tambin, lugares para mejorar la calidad de vida de los ciudadanos, posibilitando actividades de ocio y de asociacionismo, y facilitando todo
tipo de iniciativas sociales y de relacin ciudadana solidaria.
Cuando los espacios pblicos cumplen estas funciones, segn
opinin de las barcelonesas y barceloneses, existe una fidelidad
de los usuarios respecto a su parque.4
3. Aun cuando las plazas y parques, as como las diferentes manifestaciones del verde urbano (rboles en las plazas, parques,
jardines, plantas, csped, etc.), son econmicamente costosos, no
hay duda de que su rentabilidad es muy alta, en especial si nos
referimos a sus beneficios sociales: disminuyen el estrs, relajan, son lugares de encuentro, espacios de insercin y espacios
para hacer ciudad. Parece coherente, entonces, que el diseo
de estos espacios no solo responda a principios de carcter tcnico, sino tambin a criterios sociales y a las demandas de los
ciudadanos. As, ser bsico conocer la percepcin que los ciudadanos tienen de su plaza o de su parque. En consecuencia,
y teniendo en cuenta la explotacin real del uso de los parques y
jardines, puede darse el caso de que ciertas propuestas arquitectnicas y algunos diseos de mobiliario urbano con un determinado sentido funcional y esttico, no siempre sean adecuados a
las necesidades de la poblacin que, mayoritariamente, es usuaria de la plaza, parque o espacio pblico.
4. El diseo y gestin de las plazas y parques pblicos deberan
incorporar aspectos tanto de orden simblico como psicolgico,
social y cultural. Hay importantes aspectos derivados de la relacin entre la persona y el entorno que no deberan pasar
inadvertidos a la hora de disearse los espacios pblicos de las
ciudades.
Al respecto, si bien es cierto que es el vecindario y la gente de la
calle la que da un uso u otro a las plazas y parques, es indudable
Josep M Lahosa 61
que el tratamiento urbanstico, su diseo, el mobiliario, la iluminacin y la estructura de estos espacios condicionan su posterior utilidad y rentabilidad social o ciudadana.
Adems, las plazas, como espacios pblicos, soportan la presin
de ciertos usuarios o sectores de poblacin que, de manera personal y excluyente, no respetan los derechos de uso de otros ciudadanos, generando as situaciones de conflicto. Ejemplo de ello
son los patines o bicicletas circulando en espacios reservados a
juegos infantiles; actividades deportivas incompatibles; conflictos generacionales sobre el uso de los espacios, o incluso ocupacin de algunos espacios que llegan a ser considerados en
propiedad, etc.
Algunas propuestas con relacin al urbanismo y la seguridad

En consecuencia, y convencidos de que uno de los objetivos del
urbanismo es ofrecer espacios pblicos que, entre otras funciones, posibiliten la convivencia entre los diferentes sectores de poblacin y eviten la aparicin de fronteras urbanas y sociales entre los usuarios,
algunos criterios para una gestin que reduzca la aparicin de conflictos en el uso de los espacios pblicos de las ciudades podra ir en el
sentido de:
1. La planificacin y diseo de los espacios pblicos, de forma particular de las plazas y parques, deberan incluir estudios de impacto social que tuvieran en cuenta el contexto y las necesidades
sociales de la poblacin. Se debe priorizar la realidad social y las
necesidades de la poblacin por encima de otros criterios, adaptando el diseo de estos espacios a la utilidad y al uso que los
ciudadanos puedan hacer de ellos.
2. La importancia del problema de la seguridad en el uso de los
espacios pblicos y de sus instalaciones, aconseja la redaccin y
aprobacin de una normativa municipal que regule la construccin y uso de plazas, parques y espacios pblicos de las ciudades, principalmente en lo que se refiere a la multiplicidad de usos
y, de forma especial, a la seguridad de los espacios infantiles y
juveniles.
3. Conocida la falta de datos respecto a los usos de los espacios

pblicos, es importante que los gobiernos locales se comprometan en hacer un seguimiento y una valoracin de las formas de
utilizacin y de aparicin de los conflictos en las plazas y parques. A este efecto, y con la idea de optimizar el uso de los espacios pblicos y evitar posibles conflictos, se propone la creacin
de una comisin informativa, formada por tcnicos y usuarios,
que pueda orientar y facilitar la seguridad y la dinamizacin
social de los parques y jardines.
4. A causa de la complejidad que toda implantacin de nuevos espacios urbanos comporta, se valora como fundamental el intercambio de informacin que se pueda dar entre los departamentos
tcnicos y los agentes sociales implicados en el citado proceso
de implantacin de nuevas plazas y jardines.
5. Con la finalidad de promover una adecuada apropiacin social
de los espacios pblicos en construccin, se debe impulsar una
amplia vinculacin de la comunidad (entidades del barrio y del
distrito, asociaciones de vecinos, etc.) en el proceso de diseo y
construccin de las plazas y parques de la ciudad.
En la puesta en marcha de todo nuevo espacio pblico, parece
adecuado orientar el uso y no dejar a la improvisacin su ocupacin. Una dinamizacin de los espacios pblicos es tan importante como
su construccin. En este sentido, sera bueno definir los criterios
que permitan un acompaamiento en la fase de puesta en marcha de los nuevos espacios pblicos, con el objetivo de garantizar su uso colectivo y armonioso.
6. La participacin ciudadana en el diseo y gestin de la prevencin del conflicto y la inseguridad ciudadana es un derecho que
aconseja fomentar que los ciudadanos conozcan y puedan implicarse en la planificacin de los parques y plazas ms cercanas
a su lugar de residencia.
7. De la misma forma que en los ltimos aos se han ensayado e
implantado nuevos sistemas de participacin ciudadana para
paliar la inseguridad ciudadana, se propone tomar medidas preventivas a fin de evitar comportamientos incvicos en nuestros
parques y plazas.
Josep M Lahosa 63
El aumento del racismo y la xenofobia, as como la integracin

de las minoras, son aspectos de un problema y un desafo que
tienen en las plazas y parques una entidad especial, y la Administracin debera dar una respuesta satisfactoria al respecto.
8. Por ltimo es necesario planificar y hacer campaas ciudadanas
a favor de un correcto y cvico uso de los espacios pblicos. Aunque las plazas y parques sean pblicos y de caractersticas urbanas especiales, se debe crear conciencia en la poblacin respecto
de que, si bien estos espacios estn a disposicin de todos los
ciudadanos, hay tambin usos incompatibles. Porque de la misma manera que lo son la plaza y el parque, la seguridad es un bien
colectivo.
Las tareas de prevencin del delito:

actores, medidas, desafos*
Claude Vzina
Director adjunto del Centro Internacional
para la Prevencin del Crimen,
Montreal
CLAUDE VZINA, cientista poltico (Universidad de Ottawa, Canad).

Ha trabajado en el gabinete del ministro responsable de la poltica canadiense de desarrollo econmico regional. Ocup el cargo de Director del
gabinete del Subsecretario adjunto responsable por la regin de Quebec
en el mismo ministerio. Ha sido Consejero tcnico del Presidente de la
Comunidad Urbana de Montreal (CUM). Fue el encargado de las cuestiones relativas a la seguridad pblica y a la prevencin de la criminalidad,
a las relaciones interculturales e interraciales, y a la cooperacin internacional. Fue uno de los principales realizadores de las conferencias internacionales en Montreal (1989) y Pars (1991) sobre seguridad urbana, que
reuni a alcaldes y autoridades de los pases del norte. Actualmente se
desempea como Director General adjunto del CIPC.
64
Josep M Lahosa 65
El Centro Internacional para la Prevencin del Crimen

El Centro Internacional para la Prevencin del Crimen (CIPC) es
una organizacin no gubernamental fundada en Montreal, Canad, en
1994. Su misin, bsicamente, es brindar asistencia a ciudades y pases
para reducir la delincuencia, violencia e inseguridad. Su misin es muy
prctica. No es un instituto de estudio, aunque, obviamente utiliza los
resultados de las investigaciones realizadas en torno a la prevencin
del crimen. El Centro es ms bien una herramienta prctica para apoyar e implementar programas y medidas concretas de prevencin del
crimen en el mbito de la ciudad o pas.
En trminos programticos, el Centro realiza cuatro tipos de actividades. La primera consiste en reunir, analizar y hacer accesible la
informacin sintetizada de programas, proyectos o polticas de prevencin del crimen que han probado ser efectivas en su reduccin de
manera sustentable. Segundo, se compara polticas, programas y proyectos realizados en distintos pases para la prevencin del crimen,
teniendo en consideracin la naturaleza y el proceso que se ha
implementado en los pases en cuestin. El tercer elemento de nuestra
actividad est ligado al intercambio de expertos en materias especficas de prevencin del crimen. En la actualidad, por ejemplo, estamos
implementando un programa en torno al rol de la polica, que tiene
como objetivo principal los lderes de la polica en Norteamrica y en
Europa. En este contexto hemos creado una serie de tres seminarios,
con produccin de informes, destinados a compartir de mejor manera
la prctica y conocimientos de los servicios policiales, y el desarrollo
de programas y actividades para la prevencin del crimen. Finalmente, la cuarta actividad que desarrolla el Centro consiste en proveer asistencia tcnica a las ciudades y pases, en el mbito de la prevencin del
crimen. Tal como lo mencionara Hillow Maeko, hemos entregado apoyo a la cuidad de Johanesburgo, a travs de un Programa de Ciudad
Segura.
El Centro Internacional para la Prevencin del Crimen surgi a
partir de importantes reuniones internacionales en torno a la seguridad urbana, realizadas hacia fines de los aos ochenta y principios de
los noventa, en las cuales participaron muchas autoridades locales.
Nuestro nacimiento se asimila al de otras instituciones del mismo tipo
en otras partes del mundo. Por ejemplo, hubo una gran conferencia en
la cuidad de Barcelona, en 1996, en la que vimos la creacin del Foro
Europeo para la seguridad ciudadana-urbana, el que hoy rene ms

de 250 ciudades en Europa que estn trabajando conjuntamente en
materias de prevencin del crimen. Luego de esa reunin, en 1998 se
realiz en Montreal una conferencia internacional, organizada por una
asociacin de ciudades (canadienses y norteamericanas) y el Foro Europeo. En ese momento naci la idea de establecer un centro de seguimiento de estas conferencias. Luego de cuatro aos de intenso trabajo,
fue posible crear el CIPC.
Es interesante destacar que nuestro Directorio est compuesto por
la asociacin de ciudades que mencion anteriormente, adems de organizaciones nacionales enfocadas a la prevencin del crimen. Cuenta
tambin con instituciones especializadas que tratan el tema de la justicia criminal y la prevencin del crimen en el mundo, muchas de las
cuales estn relacionadas con Naciones Unidas. Finalmente, trabajamos muy cercanamente con las Naciones Unidas en temas como el
hbitat, y tambin con el Centro Internacional para la Prevencin del
Crimen, en su sede en Viena, que trabaja en torno a la justicia criminal
y la prevencin del crimen en esa ciudad.
Si bien somos una organizacin no gubernamental, nos apoyamos
mucho en el aporte del gobierno para la implementacin de nuestro
programa de actividades. Bsicamente, esto se realiza a travs de un
comit consultivo y de orientacin, en el cual participan entidades gubernamentales encargadas de la prevencin del crimen en Canad, Francia, los Pases Bajos, el Reino Unido, Portugal, Sudfrica, Costa de Marfil,
Estados Unidos y recientemente Blgica. A travs del CIPC, este grupo
de gobiernos cre una red de trabajo de personas claves que trabajan
en polticas y programas, y que se renen regularmente no solo para
entregarnos consejera o gua, sino tambin para el intercambio entre
ellos.
La prevencin del crimen

Permanentemente hablamos de prevencin, a menudo utilizamos
la palabra, pero, qu hay detrs de ella? El director del CIPC,
Bonnemaison, quien fuera alcalde de una comuna de la ciudad de Pars por ms de 35 aos, estuvo a cargo de una importante comisin en
Francia, en 1992, que trabajaba sobre los problemas de seguridad urba-
Claude Vzina 67
na. Producto de esa labor se escribi un importante informe, que desarrolla una nocin de lo que es la prevencin. El informe lleva un ttulo
sugerente: Represin, prevencin y solidaridad, pues menciona los
tres pilares de lo que se puede hacer en seguridad urbana, considerada
tanto en el mbito local como nacional. Esto implica un enfoque equilibrado entre la aplicacin de la ley, el control social, el mejoramiento
del medio ambiente y el desarrollo social. Es este un concepto amplio
de seguridad ciudadana, donde se integra un conjunto de materias especficas que no son opuestas entre s, sino complementarias. Este concepto, por ejemplo, nos indica que es necesario considerar el control de
la delincuencia, aquello que, en los Estados Unidos, se denomina la
Ley de Seguridad, que es una forma de prevencin del crimen, como
uno de los componentes de una buena poltica de seguridad ciudadana.
Se ha mencionado tambin que la prevencin de la delincuencia
es un problema global. La delincuencia es un desafo para todos en
nuestra sociedad, implica un esfuerzo concertado de todos los actores.
En primer lugar, estn los miembros de la polica y del cuerpo judicial;
pero tambin la prevencin del crimen es un tema que concierne a las
municipalidades e instituciones pblicas dedicadas al servicio social, a
la educacin, a la salud pblica y a la vivienda; y al sector privado,
organizaciones sociales y comunitarias vecinales, a los ciudadanos comunes en la vida diaria.
Medidas frente a la delincuencia

Qu se puede hacer frente a la delincuencia? Creo que hay tres
actividades bsicas que se pueden implementar de manera efectiva para
la prevencin del crimen:
1. Hacer el crimen ms difcil, ms riesgoso y menos provechoso
para el ofensor. Bsicamente, esto se ha hecho a travs de mejorar el diseo de los lugares pblicos, las zonas de comercio y
concentracin de bancos como se hizo, por ejemplo, en
Johanesburgo de modo tal que existan mayores posibilidades
para capturar al delincuente por parte de la polica y que sea
sometido a juicio. Esta lnea de acciones est unida, por lo tanto,
a que el ciudadano se sienta ms seguro viviendo en una ciu-
dad; un sentimiento que, por ejemplo, preocupa particularmente a las mujeres, las cuales se siente en general ms inseguras de
noche. Se han hecho estudios que demuestran lo ltimo en varios pases del mundo y que indican que es una preocupacin
particular. Es tambin una preocupacin para las personas de la
tercera edad, las cuales sienten miedo de transitar por las calles,
utilizar un medio de locomocin pblica o los parques pblicos.
Por lo tanto, podemos hacer una gran contribucin a la prevencin del crimen si mejoramos la calidad del entorno fsico, incidiendo con ello en la sensacin de seguridad.
2. Reducir los factores de riesgo que conducen al involucramiento
de la juventud en el crimen o la reincidencia. En esta lnea, es
necesario observar e investigar qu es lo que hace que una persona o un joven cometa un crimen. En los ltimos aos, en varios pases hemos hecho estudios de seguimiento de los jvenes
que delinquen. Todos ellos demuestran los mismos factores de
riesgo: la pobreza, el rechazo de la sociedad, un ambiente familiar anormal, el abandono de los estudios. El repetir una ofensa
o delito es ms o menos frecuente; la mayora de los crmenes u
ofensas que se cometen pertenecen a un nmero reducido de
personas; por lo tanto, de manera general, tenemos que trabajar
con estas personas; reducir la cantidad de vctimas, pero tambin reducir la cantidad de delincuentes.
3. Lo anterior nos lleva a un tercer tipo de medidas: apoyar a las
vctimas del crimen y promover la responsabilidad colectiva e
individual. En esta lnea est lo que llamamos solidaridad. No
se trata solo de reprimir la cantidad de crmenes, sino tambin
de evitarlos, prevenirlos. Estamos trabajando con diversos proyectos dirigidos hacia distintos problemas hacia los ms jvenes, los menos privilegiados, las reas ms pobres, que han
probado ser muy eficientes. Tambin entregamos ms apoyo a
las vctimas de la delincuencia. Mencionamos a las mujeres y a
personas de la tercera edad, pero se nos olvida que muchas de
estas vctimas son justamente los jvenes. Los jvenes cometen
crmenes, pero tambin son vctimas de la violencia en una gran
parte de los pases. Por lo tanto, creo que hay que desarrollar un
mejor tipo de apoyo, mayor responsabilidad colectiva e indivi-
Claude Vzina 69
dual por parte de los padres, por parte de las escuelas, por parte
de los individuos. Esta es tambin una forma de prevenir la delincuencia.
El proceso de prevencin de la delincuencia

La prevencin de la delincuencia nos remite a un proceso. No existe
una receta universal para reducir el crimen o la delincuencia en las
ciudades y en los pases. Cada situacin es diferente, por lo que necesitamos examinar nuestra propia realidad, nuestras propias dificultades, nuestras propias oportunidades, nuestra situacin. Pero a la vez
debemos compartir experiencias, unificar las tareas de la polica, las
del gobierno local, las municipalidades y los individuos. El proceso,
para ser exitoso, debe considerar:
1. Movilizacin de todos los asociados. Hay que movilizar a toda
la comunidad; es esencial que sea un proceso que incluya a todas las instancias, y no solamente a las personas que proporcionan apoyo. Se debe crear una amplia mesa de dilogo.
2. Diagnstico de delincuencia, violencia e inseguridad. Todas las
instancias en esa mesa de dilogo deben compartir las experiencias y el diagnstico en torno a los temas que las convocan. Es
necesario obtener y compartir los datos de la polica, que es la
primera fuente respecto a la delincuencia. Pero tambin existe
un nmero negro de delincuencia que no se informa; por ejemplo, la violencia intrafamiliar, la violencia en contra de las mujeres, que se da en todas partes del mundo y en un 80 a 90 por
ciento de los casos no se conoce. Tambin la violencia en contra
de los individuos se da de otras formas; por ejemplo, cuando
una persona no recibe su seguro de vida o su jubilacin, tambin
es una forma de delito que no se informa. Por lo tanto, tenemos
que encontrar metodologas e instrumentos para conocer la realidad de la delincuencia a travs de otras fuentes que, no obstante ser importantes, no son de fcil acceso. En este sentido, la
informacin proporcionada por las vctimas de la violencia es
particularmente iluminadora en este sentido. En Johanesburgo
se utiliz ese tipo de informacin, con resultados realmente im-
portantes, como, por ejemplo, el de las percepciones frente a la

delincuencia. Al respecto, las encuestas son medios vlidos para
conocer qu piensa la poblacin frente a este problema. Tambin
podemos utilizar como fuentes primarias de informacin a las
escuelas y otras instituciones que tienen que ver con la delincuencia en su quehacer diario. Por lo tanto, para hacer un diagnstico se debe reunir la informacin y generar los datos para
compartirlos, con el objetivo de consensuar la definicin del
problema y sus posibles soluciones.
3. Desarrollo de un plan nacional. La sistematizacin de informacin es la base para el desarrollo de un plan nacional, cuya prioridad es hacer de este un esfuerzo comn y coordinado; muchos
de los planes vigentes en este mbito en distintas partes del
mundo han sido implementados por ms de una oficina, como
la polica, las municipalidades o las organizaciones comunitarias. La coordinacin de los esfuerzos en una ciudad multiplica
el apoyo humano y monetario, mejorando las posibilidades de
xito del plan.
4. Seguimiento y evaluacin. Es necesario hacer un seguimiento
de las acciones implementadas y mostrar resultados, si queremos tener un programa serio y polticamente viable. Naturalmente no es una tarea fcil, pero creo que es una prioridad para
los aos que vienen.
5. Comunicacin y participacin de los ciudadanos. Finalmente,
los ciudadanos deben tener informacin respecto de las acciones tendientes a la prevencin de la delincuencia; debemos entregarles los resultados obtenidos e informarles respecto de las
estrategias que se adoptan en una ciudad; y deben ser consultados sobre esas estrategias y acciones.
Funcin de los diversos actores en

la prevencin de la delincuencia
Las prximas lneas se refieren a la funcin de la municipalidad,
del gobierno y la polica en la prevencin del crimen, sobre la base de
los resultados de experiencias realizadas en varios pases del mundo.
Claude Vzina 71
Funcin de las municipalidades
Liderazgo poltico y compromiso. La prevencin de la delincuencia es una tarea demasiado importante para la sociedad, que
requiere de una conduccin poltica y econmica consecuente,
donde se encuentren representadas todas las fuerzas vivas de la
comunidad.
Participacin de todos los servicios municipales. Todos ellos, ya
sean servicios de polica, de trabajos pblicos, de recreacin y
deportes, de planificacin urbana, deben integrarse a la lucha
contra la delincuencia. Muchas ciudades en el mundo han hecho de la seguridad ciudadana un punto neurlgico en su quehacer: ha sido el caso en los Estados Unidos, en Europa y en
Sudfrica. Al respecto, es importante que las municipalidades
se hagan responsables del problema, y que en cada uno de sus
departamentos se preocupen respecto de qu es lo que se puede
hacer para prevenir la delincuencia.
Concertacin de actores locales y soporte tcnico. Obviamente,
en la prevencin de la delincuencia hay que darle importancia
especial a la coordinacin de los actores, de sus cargos y funciones. Idealmente, las municipalidades son la mejor instancia para
que estas funciones de coordinacin se lleven a cabo y tengan el
apoyo necesario.
Foro para las consultas pblicas y para rendir cuentas a los
involucrados. Finalmente, las municipalidades tienen la opcin
y oportunidad para crear frmulas pblicas destinadas a llevar
a cabo una consulta, con resultados que hagan pblicos, lo que
en ingls se llama accountability. Es este un proceso activo que se
puede efectuar de mejor manera en el mbito local.
Funcin del gobierno nacional
Designar una agencia responsable del desarrollo de una estrategia de prevencin integral del crimen. Debe haber una agencia
central, de responsabilidades claras frente a todas las formas de
combatir la delincuencia. Por ejemplo, en Sudfrica, es el Ministerio de Seguridad el que est a cargo del desarrollo de tal estrategia, con programas amplios de cooperacin. En Canad, es la
responsabilidad de dos departamentos, el Departamento de
Justicia y el Departamento de Polica. En el Reino Unido, es la

responsabilidad del Ministerio del Interior. En Francia hay un
acercamiento distinto: el Ministerio de los Ciudadanos tiene a
su cargo los problemas legales y la prevencin de la delincuencia.
Coordinacin interdepartamental. Es importante llevar a cabo
una coordinacin, ya que la prevencin de la delincuencia es un
problema global y muchos departamentos del gobierno pueden
ayudar a clarificarlo y a desarrollar soluciones nacionales.
Anlisis, investigacin y evaluacin. Los gobiernos nacionales
pueden proporcionar apoyo en cuanto a anlisis, investigaciones y evaluaciones, pues tienen una capacidad instalada para
estudiar cuestiones de importancia respecto de problemas sociales y econmicos, y disponen de mayores recursos para evaluar los resultados. A mi juicio, entre las funciones ms
importantes del gobierno nacional estn las de proveer investigaciones y anlisis, y proporcionar los resultados a los actores
que trabajan en la prevencin de la delincuencia, tales como las
municipalidades, juntas de vecinos, entre otras.
Apoyo para programas locales y proyectos piloto. Un apoyo
prctico por parte del gobierno nacional hacia los gobiernos
municipales, es la implementacin de programas y proyectos.
Es importante que este apoyo sea concreto. Debido a que los
programas tienen que ser estudiados y evaluados, el apoyo del
gobierno en trminos financieros y tcnicos (seguimiento) ocupa un lugar de gran relevancia.
Modernizacin de los sistemas policiales y de justicia. Finalmente, en muchos pases, tanto en Amrica del Sur como en Europa,
los gobiernos tienen un rol muy claro en cuanto a la modernizacin de la justicia frente al crimen, incluyendo por cierto, los sistemas judiciales y policiales.
Funcin de la polica
Es obvio que los servicios de la polica alrededor del mundo son
organismos claves en la prevencin de la delincuencia; son actores principales. Y su mayor efectividad comprende diversos aspectos, que debemos examinar.
Claude Vzina 73
Filosofa de servicio pblico y profesionalismo. El primer requisito de una polica efectiva es una fuerte dedicacin al servicio
pblico, que creo que s tiene aqu Carabineros, y tambin creo
que existe un reconocimiento de la comunidad a su
profesionalismo.
Misin equilibrada entre el cumplimiento de la ley y la prevencin del crimen. En muchos pases del mundo, el servicio de la
polica ha modificado su misin, para integrarse a otras instancias que no sean exclusivamente la prevencin de la delincuencia y el cumplimiento de la ley y el orden. Podemos mencionar,
entre ellas, el apoyo a las vctimas, el respeto hacia los derechos
humanos. Estos elementos proporcionan una visin ms global
de la labor policial y de la influencia que puede llegar a tener la
polica en los programas de prevencin de la delincuencia.
Un enfoque de solucin de problemas y acercamiento a la comunidad. Muchas organizaciones policiales han implementado
nuevas formas de acercamiento a la comunidad, con el fin de
trabajar ms unidos con las organizaciones vecinales y comunales. Su propsito es no solamente ser activos frente a la delincuencia, sino tratar de comprender por qu existe la delincuencia,
y cmo se puede reducir. Pienso que este acercamiento debera
recibir un apoyo global y una implementacin.
Desarrollo de una cultura de liderazgo compartido y asociativo.
Cuando hablamos de prevencin de la delincuencia, hablamos
de compaeros que trabajan en conjunto. Obviamente, ello implica desarrollar una cultura de prevencin entre los que trabajan unidos, sea la Polica, pero tambin todas las otras
organizaciones e instituciones que se ven envueltas en este trabajo. Cuando hablamos de compaeros, se trata bsicamente de
compartir informacin, compartir el liderazgo. Es difcil para
algunas personas compartir su liderazgo, pero para ser realmente
efectivos hay que saber hacerlo.
Desconcentracin o descentralizacin de las funciones policiales. En casi todo el mundo, ya sean policas nacionales o municipales, existe el esfuerzo por llegar a una descentralizacin y
acercar ms la polica hacia la poblacin.
Cooperacin de las autoridades locales. Se necesita apoyo para

una mayor implementacin de los programas que se estn investigando e intentado implementar en el mbito policial. Obviamente la cooperacin de las autoridades locales y el trabajo
con el alcalde es fundamental para enfocar las prioridades. Asimismo, el trabajo de las autoridades en conjunto con la polica
debe darse a conocer.
Los desafos
Terminar mi intervencin mencionando algunos problemas futuros respecto a la prevencin del delito, entre los cuales destaco: el liderazgo y responsabilidad para la orientacin general y las estrategias; la
sustentabilidad de programas y proyectos; el apoyo financiero; la
institucionalizacin de procesos; el desarrollo de herramientas adecuadas a las diferentes realidades; el apoyo a los actores claves (autoridades electas, coordinadores y administradores, etc.); compartir la
experticia y las buenas prcticas; la sensibilizacin pblica y de los
medios de comunicacin.
En primer lugar, es necesario desvincular los programas de prevencin del solo liderazgo o voluntad el alcalde. Los alcaldes pueden
ser reemplazados cada tres, cuatro aos, por ejemplo, lo que debe hacerse sin olvidar la importancia de la continuidad de los programas y
estudios, dependientes de su financiamiento. La disponibilidad de
financiamiento para los programas de prevencin debera mantenerse,
y recibir el apoyo permanente de los oficiales de gobierno.
Es necesaria la institucionalidad de todo el proceso de prevencin
del crimen. Compartir labores, como lo hemos planteado, implica un
tremendo esfuerzo de todas las organizaciones y personas involucradas.
Finalmente, se requiere poner por escrito las responsabilidades y tareas de cada organizacin, para que puedan ser implementadas.
Es esencial tambin compartir las experiencias, las habilidades, la
informacin y las buenas prcticas. Y, de esta manera, intentar obtener
lo mejor de cada lugar o ciudad; observar la propia realidad y ver si las
mismas medidas son factibles de ser aplicadas en otras localidades.
Finalmente, si bien es cierto que las instituciones pblicas son tremendamente importantes para la prevencin de la delincuencia, tambin es necesario tomar en cuenta a la poblacin en general y a sus
Claude Vzina 75
distintos agentes. Hemos tenido la experiencia en diversas ciudades,

por ejemplo, de lo que se llama periodismo cvico. Fueron casos en que la
televisin y algunos peridicos intentaron cubrir los delitos de una forma distinta; no se limitaron a cubrir la noticia, sino que explicaban por
qu estaban sucediendo las cosas, los motivos y antecedentes del delito, las razones por las que sucedan en ciertos barrios. De esta manera
se ofreca un conocimiento ms amplio respecto a los delitos, una informacin dirigida en especial a los ciudadanos. Y ese es un paso muy
positivo para entregar un conocimiento ms profundo de las polticas
que se deben adoptar frente a la prevencin de la delincuencia.
La seguridad ciudadana:
tema de desarrollo urbano*
Claudio Orrego L.
Ministro de Vivienda y Urbanismo,
y de Bienes Nacionales,
Gobierno de Chile
CLAUDIO ORREGO, abogado (Pontificia Universidad Catlica de Chile), magister en Polticas Pblicas en la Universidad de Harvard, Kennedy
School of Government. Ha sido Secretario Ejecutivo del Comit lnterministerial de Modernizacin de la Gestin Pblica; asesor legislativo y en
gestin pblica del Ministerio de Salud y consultor de la Divisin de
Modernizacin del Estado y de la Sociedad Civil del Banco Interamericano del Desarrollo (BID). Fue concejal en la comuna de Pealoln, en la
ciudad de Santiago. Actualmente es Ministro de Vivienda, Urbanismo y
de Bienes Nacionales y profesor del Magster en Gestin y Polticas Pblicas de la Universidad de Chile, Cieplan, y en la Escuela de Ciencias Polticas de la Pontificia Universidad Catlica de Chile.
76
Claudio Orrego 77
Inseguridad y percepcin de inseguridad

Aunque parezca que la realidad nos indica cosas muy distintas, en
nuestro pas, y en las urbes de nuestro pas, la sensacin de inseguridad que a diario experimentan muchas personas ha sufrido un importante aumento en los ltimos aos. De acuerdo con publicaciones
recientes, en el caso de la Regin Metropolitana, por ejemplo, ms del
60 por ciento de los santiaguinos se sentiran inseguros en los medios
de transportes y transitando en el centro de la ciudad, y cerca de 20 por
ciento estara dispuesto a tener un arma de fuego en su casa para defenderse de eventuales actos delictivos. De igual manera, el informe
de Desarrollo Humano de Naciones Unidas de 1998 sealaba que, a
pesar de los grandes esfuerzos dedicados a hacer frente al problema
delictivo y de seguridad ciudadana, una buena parte de los chilenos
siente una gran inseguridad y tambin desconfianza ante los otros.
Como causales de estos niveles de inseguridad se mencionan mltiples factores. Entre ellos, probablemente los ms recurrentes son la
mala distribucin de las oportunidades de acceso a la educacin, a la
previsin, a la vivienda y al trabajo seguro y estable. Las cifras que han
entregado las instancias responsables de Seguridad Ciudadana de nuestro pas, como lo es el Ministerio del Interior, tambin reflejan un aumento en el nmero de delitos, de robos con violencia, robos con fuerza,
denuncias por hurto y lesiones, denuncias de violaciones y homicidios. Con todo, la percepcin de inseguridad que experimentan los
ciudadanos tiene una tasa mayor que la del nmero de delitos detectados, y aumenta ms aceleradamente que ellos.
Si queremos pensar y esa es la mirada que tenemos en el sector
de vivienda y urbanismo en polticas que se hagan cargo de este
sentimiento de inseguridad, tenemos que hacer un esfuerzo por no centrar el debate y la accin nicamente en los aspectos cuantitativos y
objetivos de este fenmeno. Debemos buscar otras causas, otros fenmenos que aportan a esta sensacin subjetiva de inseguridad, cada da
creciente en los ciudadanos.
Por cierto, esta no es una situacin que afecte solo a Santiago. Tambin forma parte del resto de las principales ciudades del pas, y ello
independientemente de las acciones que distintos gobiernos locales y
regionales han estado impulsando en el ltimo tiempo.
Todo lo anterior nos lleva a preguntarnos si el aumento de las oportunidades sociales y econmicas en las ciudades necesariamente debe
ir y va, en la prctica de la mano con un incremento de los riesgos
que en ellas se corren. Y si as fuera esto es, si se pudiera decir que el
crecimiento econmico de las ciudades trae irrevocablemente aparejado un aumento de estos grados de inseguridad, qu pueden hacer
las polticas pblicas en general, muy particularmente los ministerios
sociales y, dentro de ellos, un Ministerio como el de Vivienda y Urbanismo, en esta tarea?
La integracin social como alternativa

frente a la inseguridad ciudadana
Todos sabemos que el fenmeno de la delincuencia, y en particular el fenmeno de la inseguridad ciudadana, es un fenmeno
multicausal; que no hay una sola variable capaz de explicar por qu
ocurre, o por qu aumenta en nuestro pas y en otros pases del continente y del mundo. Sin embargo, respecto de cmo enfrentar estos desafos, ha habido a lo menos as lo sealaba Francisco Sabatini hace
algn tiempo desde el Instituto de Estudios Urbanos de la Universidad Catlica de Chile dos grandes avenidas para avanzar en un tratamiento efectivo del tema de la seguridad.
La primera, que lamentablemente termina siendo la ms recurrida y demandada directamente por los ciudadanos, es aquella que se
denomina la militarizacin del espacio urbano: las ciudades se llenan de
rejas la gran reivindicacin de la Asociacin Chilena de Municipalidades durante el primer semestre de este ao fue la posibilidad de
cerrar los pasajes, se busca la posibilidad de tener guardias personales en las esquinas de las casas, como una manera de disminuir los
niveles de inseguridad.
El segundo camino, la segunda gran tendencia, sera jugarse por
la implementacin de una alternativa que, si bien es mucho ms compleja, desafiante y probablemente con defectos en el mediano plazo,
tendra con toda seguridad circunstancias y resultados ms sostenibles
en el tiempo y ms determinantes desde la perspectiva urbana. Me
refiero a la integracin social. Porque uno de los fenmenos de la inseguridad se manifiesta cuando los actores sociales se ven existiendo,
Claudio Orrego 79
conviviendo e interactuando en lugares absolutamente antagnicos de

la ciudad; se empiezan a construir ghettos donde estn los pobres con
los pobres y los ricos con los ricos, y cualquier presencia de alguien
que no parezca como uno es inmediatamente identificada con la sospecha de que algo malo puede ocurrir
En consecuencia, hacernos cargo de que una de las posibles causas
de la inseguridad es la segregacin urbana, y una de sus posibles soluciones es la integracin urbana, nos lleva a analizar algunas de las iniciativas que se han venido realizando en el ltimo tiempo y que, de
alguna manera, nos dan indicios de que este puede ser un camino efectivo.
Iniciativas de integracin urbana

En primer lugar, tenemos el diseo de proyectos habitacionales
que cuenten con espacios pblicos acogedores y bien equipados, que
tengan buena visibilidad y legibilidad por parte de la poblacin, facilitando la generacin de identidades y solidaridad entre las personas.
Es decir, cmo somos capaces y hemos sido capaces, paulatina pero
sostenidamente en el tiempo de cambiar polticas habitacionales que
en el pasado se circunscriban o se focalizaban en la construccin de
viviendas independientemente de cmo estas estuvieran agregadas,
diseadas y ubicadas espacialmente, por verdadera construccin de
barrio: territorios con lugares de encuentro y lugares de esparcimiento;
con espacios pblicos intrabarrio e interbarrios que permitan que personas que puedan tener condiciones laborales, socioeconmicas, hasta
etnias distintas, puedan convivir y encontrarse en lugares comunes.
En segundo lugar, tenemos la reproduccin de las redes de solidaridad de las familias en los nuevos conjuntos habitacionales. El Gobierno de Chile debi definirse, hacia comienzos de la dcada de los
noventa, en cuanto a si quera que las postulaciones a los subsidios
habitacionales fueran individuales o colectivas comunitarias. Se opt
por lo segundo, y ello ha significado que en muchas de las poblaciones
que hemos ido construyendo independientemente de sus falencias
, los que llegan no son individuos que nunca se han conocido, sino
probablemente grupos humanos que han convivido en el pasado y que,
a lo menos, han trabajado juntos dos, tres, hasta cuatro aos, para poder postular en forma colectiva a la vivienda.
Un desafo importante en esta materia es entender que por mucho
que haya postulacin colectiva, cuando se tiene barrios crecientemente
grandes y diversos no de 100, 200, 300 viviendas, sino como los recin inaugurados en Quilicura, o la poblacin Cardenal Ral Silva
Henrquez, de 1.500 viviendas, lo que probablemente ocurrir es que
llegarn distintos comits de allegados, de distintos lugares de la ciudad. En consecuencia, hoy da un elemento crtico para consolidar estas redes de solidaridad de barrio y de comunidad, es que no solo se
haga un trabajo previo a la postulacin, sino fundamentalmente posterior a la instalacin y aceptacin de las viviendas. En este aspecto, la
experiencia no ha sido buena, al menos no tan buena como en el mbito de la postulacin. Tenemos una tarea pendiente respecto de cmo
hacemos que las reglas de vida en comunidad, de condominio social,
sean reales, efectivas y tiles para quienes deben beneficiarse de ellas.
En tercer lugar, entre las iniciativas recientes orientadas a la integracin urbana, tenemos la construccin y recuperacin de espacios
pblicos, o de espacios de uso pblicos, en reas deficitarias, particularmente a travs de los distintos fondos concursables que se han ido
creando para estos efectos.
Sabemos que en el pasado los conjuntos habitacionales no venan
con el equipamiento necesario para tener vida de comunidad. Hemos
creado, en consecuencia, un conjunto de lneas de programas para que
los grupos comunitarios de viviendas sociales puedan postular a esos
fondos del Ministerio de Vivienda, a los que se han sumado en el tiempo reciente fondos de Digeder y del Fosis, para ir implementando el
equipamiento comunitario que se requiere en estas poblaciones.
Finalmente, tambin es importante la incorporacin activa de funcionarios policiales en los programas de animacin comunitaria destinados a las personas de escasos recursos. Ello genera distintos beneficios,
como establecer una mayor vinculacin y conocimiento de la labor
policial en los vecinos, identificar efectivamente las zonas de riesgos,
generar un sentido de apropiabilidad de la poblacin en relacin con
la fuerza policial, y as sucesivamente. Es lo que se conoci en muchos
estados de EE UU como la polica comunitaria, y que es parte tambin
de la iniciativa que estamos llevando a cabo en nuestro pas en esta
materia.
Claudio Orrego 81
En sntesis, para hacer frente a la inseguridad ciudadana que vivimos hoy da en muchas ciudades de nuestro pas, no basta con aumentar la dotacin de policas en la calle, y tampoco es suficiente
implementar acciones preventivas promotoras y orientadoras por parte del Estado, sea con o sin participacin civil. El desafo central es la
construccin colectiva de un nuevo sistema de relaciones en los diversos actores, que tenga tambin una expresin espacial y una expresin
comunitaria. Esto es, que los distintos actores entiendan la necesidad
de una configuracin de la ubicacin de las viviendas, de cmo estas
se organizan, cmo se llega a vivir en ellas y, despus, cmo se sigue
viviendo all, de manera que el tema de la seguridad sea un tema colectivo y no simplemente algo que los ciudadanos le endosan al Estado
o la polica. Recordemos que el Presidente de la Repblica ha expresado en varias oportunidades que una poltica de Seguridad Ciudadana
debe tener como objetivo principal el potenciar valores en una sociedad, como son la tolerancia, la solidaridad y la participacin.
La seguridad ciudadana como poltica de vivienda y urbanismo

En el caso de los ministerios que actualmente me corresponde presidir, Vivienda y Urbanismo y Bienes Nacionales, en el tiempo reciente
y en el marco de lo que ha sido el Plan Integral de Seguridad Ciudadana, que es impulsado por el Comit Interministerial de Seguridad Ciudadana, se ha puesto el tema de seguridad ciudadana como algo no
exgeno a las polticas de viviendas y urbanismo. Aparece, ms bien,
como un tema endgeno, un tema que debemos pensar desde el inicio
de nuestras polticas, y no como algo externo que debemos adecuar a
nuestras polticas.
En este marco, se ha estado trabajando estos ltimos meses en los
Ministerios de Vivienda y Urbanismo, y de Bienes Nacionales, un programa denominado Barrio Seguro y Casa Segura. Su objetivo es aportar al mejoramiento de la calidad de vida y la seguridad ciudadana a
travs de la focalizacin de recursos para la creacin, habilitacin y
recuperacin de los espacios pblicos comunitarios, incorporando a la
ciudadana en su habilitacin, administracin y ocupacin.
Algunos de los principales ejes de este programa se relacionan,
primero, con la coordinacin con otros actores pblicos. Sabemos que
no somos los nicos actores que inciden en el mbito urbano; que est
el mundo de las municipalidades, el mundo de la Digeder, el Ministerio del Interior, la Junta Nacional de Jardines Infantiles, la Oficina Nacional de Emergencia, con los cuales tenemos que coordinarnos; y, por
supuesto, tambin con Carabineros de Chile.
Segundo, tenemos que ser capaces de incorporar a la ciudadana
en el diseo, en la priorizacin y en la recreacin de estos espacios
pblicos comunitarios. De lo contrario, terminan siendo acciones del
Estado, y despus esos espacios no son sentidos como propios por la
ciudadana. Adems, tenemos que ser capaces de promover la participacin de los ciudadanos no solo en esta fase de aprobacin y construccin, sino fundamentalmente en el mantenimiento y el cuidado
posterior de estos espacios. Tenemos que ser capaces de potenciar la
generacin de una red de actores pblicos y privados que tengan incidencia en el tema de seguridad pblica, y que expresen de alguna
manera su compromiso poniendo fondos y personal de sus reparticiones para llevar a cabo esta tarea. De alguna manera, es lo que hemos
hecho estos das con SUR Profesionales y Paz Ciudadana en cuanto a
un fondo destinado a recuperar sitios eriazos de las grandes regiones,
la Quinta, la Metropolitana y la Sptima. Hoy da se trabaja tambin
con el Fondo de Las Amricas en la creacin de un fondo anlogo para
implementar las reas verdes de nuestras ciudades.
Finalmente, existe una tarea interna, vinculada a nuestra capacidad de repensar las polticas habitacionales, para seguir incorporando
el sentido de barrio en lo que estamos haciendo. Si no somos capaces
de hacer eso, difcilmente haremos que el ciudadano se sienta respetado e invitado a hacer barrio y a mejorar la calidad de vida del conjunto
de la poblacin, uno de cuyos componentes es la seguridad ciudadana.
Y lejos estaramos tambin de incorporar a otros actores pblicos y privados en esta tarea.
Durante la Bienal de Arquitectura que acaba de terminar, el planificador urbano Flix Sanin hablaba de la conviccin que tena, luego
de aos trabajando en cuatro continentes, respecto de que la esencia
del desarrollo urbano radicaba en potenciar el amor de los ciudadanos
por sus edificios y por sus espacios pblicos. Deca que este amor por
los espacios pblicos es la nica manera de involucrar a la gente con el
entorno inmediato, que es donde se genera esa sensacin de seguridad
Claudio Orrego 83
o inseguridad en las vidas cotidianas. Y agregaba que eso solo se puede dar si tenemos concertacin de iniciativas y de actores pblicos,
privados y comunitarios, y si la aplicacin y gestin de estos proyectos
es consensuada con quienes son sus beneficiarios.
Trabajando en este sentido es que el Presidente de la Repblica ha
convocado a este gran esfuerzo de la reforma de la ciudad, que va a
traducirse en modificaciones legales y tambin programticas. Por cierto, nosotros, como Ministerio de Vivienda y Urbanismo, estamos comprometidos con este esfuerzo, en el sentido de hacernos cargo de ese
aspecto de la calidad de vida que es la seguridad de todas las personas
no como un tema externo impuesto por otros actores, sino como algo
propio de la esencia del desarrollo urbano.
Desarrollo de la poltica de seguridad

para la ciudad de Bogot
Hugo Acero
Subsecretario de Seguridad y Convivencia,
Alcalda Mayor de Bogot
HUGO ACERO, socilogo (Universidad Nacional de Colombia), diplomado en Gerencia Penitenciaria (Santa Fe de Bogot, Colombia). Ha trabajado como investigador en el archivo Luis Carlos Galn; como asesor
en la Vicerrectora de la Universidad Nacional de Colombia; como profesor de ctedra en pregrado y posgrado, en la Universidad de Los Andes;
como asesor en la Consejera para la Paz, de la Presidencia de la Repblica. Se ha desempeado como asesor de seguridad y convivencia en la
Secretaria de Gobierno, en la Alcalda Mayor de Santa Fe de Bogot; como
consejero de seguridad para Santa Fe de Bogot; como profesor de
posgrado en el curso Gestin administrativa del distrito capital, en la
Universidad externado de Colombia; y como asesor en la Consejera para
la Defensa y la Seguridad Nacional.
84
Claudio Orrego 85
La administracin del alcalde Enrique Pealosa Londoo, consciente de la importancia del tema de convivencia y seguridad ciudadana, dise e implement un dinmico programa, fundado en acciones
que desde diferentes frentes estn logrando un mejoramiento de las
condiciones sociales relacionadas con este tema. Este programa ha logrado disminuir tanto las cifras de criminalidad como la percepcin de
inseguridad, que no tienen en cuenta los datos estadsticos.
Los resultados positivos de la Administracin Distrital sientan un
precedente de buenas acciones que deben continuar en la ciudad, y
que entre diez y quince aos pueden lograr niveles aceptables de seguridad.
Bogot frente al tema de la seguridad urbana

Es preciso aclarar varios aspectos que son fundamentales para entender el problema de la inseguridad y violencia en este pas, y que de
manera directa afectan la seguridad de Bogot. De no tenerse en cuenta este contexto, se podra caer en el error de lanzar juicios de valor
para caracterizar la ciudad, con conjeturas o titulares que en realidad
no son verdaderos.
En primer lugar, Bogot no es la ciudad ms violenta del mundo,
como algunos la han querido mostrar, ni siquiera en el mbito americano, donde ciudades como Ciudad de Guatemala, San Salvador, Caracas, So Paulo, Ro de Janeiro y Washington presentan tasas de
homicidios comunes por cada 100 mil habitantes superiores a las de la
ciudad de Bogot, como se puede observar en el Grfico 1.
Grfico 1. Tasas brutas de homicidios x 100.000 hab.

Ciudades americanas
180
169.1
160
140
120
102.9
101.5
100
95.4
76
80
73
63.5
60
48.5
39.5
40
25
19.6
20
16
3.4
B. Aires
N. York
C. Mxico
Lima
Bogot
Sao Paulo
R. Janeiro
Washington
Caracas
S. Salvador
C. Guatemala
Cali
Medelln
Fuentes: Informe Banco Interamericano de Desarrollo BID, 1999;

Instituto de Medicina Legal y Ciencia Forense.
En segundo lugar, respecto al fenmeno de muertes violentas, se

han presentado dos efectos particulares en los ltimos aos: por una
parte y a partir de 1994, la ciudad comienza a disminuir los ndices de
homicidio de una manera ejemplar, pasando de una tasa de 83 homicidios por cada 100 mil habitantes, a 39,5 en el ao 1999.1 Este xito significa una reduccin de ms del 50 por ciento de los homicidios en
cinco aos. Con esta tasa, la ciudad ocupa el puesto nmero 20 en materia de violencia homicida comparada con las ciudades capitales del
pas. (Vase Grfico 2).
Instituto Nacional de Medicina Legal, Centro de Referencia, 1998.
Hugo Acero 87
Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses.
50
100
150
200
250
Ciudades
Grfico 2. Tasas brutas de homicidios x 100.000 hab.

Ciudades capitales de Colombia
Por otra parte, las muertes en accidentes de trnsito han disminuido de manera importante desde el ao 1995, cuando comenz la aplicacin del cierre temprano de los establecimientos nocturnos, medida
que fue complementada, posteriormente, con otras como el control y
sancin a los conductores, la utilizacin de chalecos y cascos para motociclistas, el programa del conductor elegido y difusin de medidas
preventivas por los medios de comunicacin, especialmente orientadas a peatones, que son las principales vctimas. En este caso se pas
de 1.387 muertes en 1995 a 878 en 1999 (Grfico 3). Aqu tambin las
cifras hablan por s solas.
Grfico 3. Muertes por accidente de trnsito en Bogot, 1991-1999
1600
1387
1400
1341
1284
1301
1260
1200
1089
1000
931
800
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
AOS
Fuente: Medicina Legal y Ciencias Forenses
En tercer lugar, el pas y la ciudad sufren de un alto grado de impunidad. En 1996, la Fiscala General de la Nacin y el Consejo Superior de la Judicatura realizaron un estudio al respecto, que dio como
resultado que el ndice de impunidad en Colombia no era del 98 por
Hugo Acero 89
ciento, como inicialmente se haba divulgado, sino del 75 por ciento;

sin embargo, este porcentaje no cambia la realidad manifiesta de que
en Colombia los delitos tienen un altsimo grado de probabilidad de
quedar impunes, y los delitos menores mucho ms.
Pero aun si no quedaran impunes, la sancin que est prevista en
la legislacin penal es tan baja, que prcticamente no existe castigo
alguno.
Segn cifras suministradas en el Dane y tal como se aprecia en el
Grfico 4, para 1998 se registr un total de 404.481 expedientes que
evocaban investigacin previa. De estos, el 55,08 por ciento (222.774)
lleg a etapa de sumario; del mismo total, el 40,64 por ciento (8164.390)
pas a etapa de procesamiento; a etapa de sentencia lleg el 14,5 por
ciento, y el 12,87 por ciento fue finalmente condenado.
Grfico 4. Proceso Penal en Colombia y Bogot, 1998
450000
404481
400000
350000
NUMERO
300000
250000
222774
200000
164398
150000
100000
62512
50000
57251
31241
25547
11133
0
Expedientes
Sumarios
Procesados
Sentencias
ETAPAS
Nacional
Distrital
Fuente: DANE, 1998.

Para la ciudad de Bogot la situacin es similar: de un total de
62.512 expedientes, el 40,98 por ciento lleg a etapa de sumario, el 40,87
por ciento a proceso, el 17,8 por ciento a sentencia y el 16,06 por ciento
a condena.
Esta situacin es preocupante, si se tiene en cuenta que, segn la
encuesta de percepcin hecha por la Universidad Javierana,2 el 62,3
por ciento de los delitos no son denunciados. Adicionalmente, la duracin de los procesos es larga, tal como se observa en la Tabla 1: el 66,12
por ciento est demorando ms de un ao, frente a un 34,18 por ciento
que dura menos de un ao. Para Bogot, el 73,38 por ciento demora
ms de un ao, y menos de uno el 26,62 por ciento.
Tabla 1.
Rangos
(Meses)
Duracin de los procesos, 1998

Nacional
Distrital
0-6
10,484
18.31
1,512
13
7-12
8,913
15.57
1,418
12
13-24
14,939
26.09
2,656
23
25-60
18,360
32.07
4,357
39
61-121
4,180
7.30
1,156
10
375
0.66
34
57,251
100.00
11,133
100
121 y ms
TOTAL
Fuente: DANE, 1998.
La demora en los procesos es otro de los factores que, segn encuestas realizadas, la gente considera no es incentivo para denunciar
los eventos delictivos; por el contrario, se convierte en coadyuvante de
la impunidad.
Pontificia Universidad Javeriana. 2000. Percepcin y expectativas de seguridad ciudadana sobre la modalidad de Polica Comunitaria en Santa Fe
de Bogot. Sin editar. Santa Fe de Bogot. Estudio contratado por la Polica
Metropolitana de Bogot.
Hugo Acero 91
En cuarto lugar, las crceles no estn cumpliendo con su funcin

de sancionar y rehabilitar. En la actualidad, y desde hace mucho tiempo, el sistema carcelario nacional es considerado obsoleto. Desde el
punto de vista de infraestructura, segn el INPEC, de los 166 centros
de reclusin del pas, el 51 por ciento tiene ms de 40 aos de antigedad; el 30 por ciento tiene entre 21 y 40 aos, y solo el 17 por ciento se
ha desarrollado en los ltimos 20 aos.
Esta situacin resulta preocupante, si se tiene en cuenta que para
1999 el dficit promedio fue de 13.232 cupos. Siguiendo la tendencia
establecida, se cree que para el 2002 la necesidad de cupos nuevos aumente a 24.591.3
En Bogot, el efecto de esta situacin se hace presente en las condiciones de hacinamiento de las estaciones de polica, y en los constantes
amotinamientos y disputas en la Crcel Nacional Modelo y la Penitenciaria Nacional La Picota, donde el control del centro lo ejercen, en
muchos casos, los mismos internos. Con ello se crea, adicional al problema carcelario, estados de inseguridad mayores a los existentes fuera de los muros de estos centros.
En quinto lugar, por razones histricas que an no se han superado, la principal responsabilidad de la seguridad ciudadana no es de
los gobiernos locales, sino del Gobierno Nacional. La Polica Nacional
es un cuerpo dependiente del Gobierno Nacional. A diferencia de otras
ciudades del mundo, en Colombia no hay policas locales, no hay guardias urbanas.
Por las condiciones expuestas anteriormente, el nmero de policas asignados a la ciudad corresponde a los que la Nacin determina
para los municipios. En el caso de Bogot es una cifra muy baja: hay
11.200 policas, de los cuales, descontando los que estn en descanso,
en licencias o incapacitados, la ciudad se queda con un grupo ms o
menos de 9 mil; es decir, se tiene 3 mil policas por turnos de 8 horas, lo
que da un polica por cada 14 manzanas.4
DNP. 2000. Documento Conpes n 3086. Ampliacin de la infraestructura

penitenciaria y carcelaria. Versin aprobada. Julio 14 de 2000.
Fuente: Polica Metropolitana de Bogot, 1999
Esta insuficiencia es percibida de manera general, y as lo demuestran los diversos estudios realizados. La siguiente tabla ilustra un comparativo entre el nmero de policas por cada 100 mil habitantes en
ciudades iberoamericanas, con respecto a Bogot.
Tabla 2.
Nmero de policas por cada 100 mil habitantes en algunas

ciudades iberoamericanas
Lisboa
Madrid
857
10.800
2.000.000
3.000.000
Policas /
100.000
habitantes
43
360
Santiago
Salvador
Sao Paulo
8.600
500
42.000
4.800.000
500.000
11.000.000
179
100
382
Ro de Janeiro
Guatemala
La Paz
Buenos Aires
35.000
6.000
2.580
2.500
5.800.000
3.000.000
900.000
3.000.000
603
200
287
83
500
8.398
8.250
375.000
1.300.000
4.000.000
133
646
206
11.200
7.000.000
160
Ciudad
San Jos (C.R.)

Montevideo
Santo Domingo
Bogot
Nmero de
policas
Habitantes
Fuente: Encuentros de Policas y Seguridad. Ciudad de Mxico, 1999, UCCI.
Al observar la tabla, encontramos que, en proporcin, Bogot mantiene uno de los promedios ms bajos en comparacin con otras ciudades. Sin embargo, estas cifras, comparadas con las tasas de homicidio
de algunas de estas ciudades, no evidencian una correlacin que permita establecer que a mayor nmero de policas menor tasa de homicidios. As, por ejemplo, ciudades como Lisboa y Buenos Aires, que
poseen menor nmero de policas, mantienen unas tasas ms bajas que
las de Bogot y Santiago de Chile, que posee un nmero similar: una
tasa de 2,2 homicidios por 100 mil habitantes, con un promedio de 179
policas por cada 100 mil habitantes.
Hugo Acero 93
Caso contrario ocurre con ciudades como So Paulo y Ro de Janeiro,

que con promedios de 382 y 603 policas por cada 100 mil habitantes,
presentan tasas de homicidios de 48,5 y 63,5 por cada 100 mil habitantes, superiores a las de Bogot.
En este sentido, es importante establecer si es aumentando el nmero de policas como se mejora la seguridad, o es mediante estrategias fundamentadas en desarrollos tecnolgicos como comunicaciones,
transporte, equipos de inteligencia, capacitacin, etc. Cuando se propone aumentos grandes de pie de fuerza, no se tiene en cuenta los costos y la posibilidad real de enganchar el nmero adecuado de policas.
Se olvida que, a pesar del desempleo, la demanda de estos cargos es
mnima, por los riesgos que implican.
En sexto lugar, se debe tener en cuenta la situacin de las normas
que regulan la seguridad y la convivencia, como es el caso de los Cdigos de Polica Nacional y Distrital. Estos manuales de convivencia, an
vigentes, son obsoletos ante la nueva realidad colombiana, enmarcada
en una nueva Constitucin Poltica y en un cambio en los patrones
socioculturales de los ciudadanos, que diferencian los comportamientos sociales de hoy a los de finales de la dcada del setenta.
Adicionalmente, la entrada en vigencia desde el ao 2001 de la Leyes
599 y 600 de 2000, Nuevo Cdigo Penal y de Procedimiento Penal respectivamente, prevn un cambio en las condiciones jurdicas para el
tratamiento de esta problemtica.
Es as como las autoridades no encuentran en los cdigos de polica, herramientas ni procedimientos actualizados para sancionar o corregir comportamientos asociales. Este hecho ha ocasionado un
incumplimiento generalizado de las normas de convivencia de la ciudad, con consecuencias como el desorden, la indisciplina, la solucin
violenta de los conflictos, la justicia por los propios medios y la vulneracin de las ms mnimas normas de convivencia.
En un ambiente de este tipo, la Administracin Distrital ha considerado de primordial importancia la recuperacin de la autoridad y la
aplicacin de la sancin como una funcin excepcional del Estado para
lograr orden y justicia. En este sentido, ha presentado ante el Concejo
Distrital un proyecto de acuerdo donde se pretende actualizar las multas y los procedimientos del actual Cdigo de Polica Distrital, para
ponerlos a tono con las realidades actuales.
En sptimo lugar, es necesario tomar en cuenta fenmenos como

el narcotrfico, la subversin, la prctica del secuestro, el boleteo, la
piratera terrestre, el trfico de armas y la sofisticacin de bandas
delictivas. Aunque no tienen su epicentro en la ciudad de Bogot, sus
consecuencias se reflejan en la capital, con el consiguiente aumento de
los riesgos de inseguridad y violencia. El aporte de estos delitos a la
violencia del pas est estimado en cerca del 20 por ciento, mientras que
el restante 80 por ciento lo pone la denominada violencia difusa.5
Lneas de la estrategia de seguridad y convivencia

Para atacar el problema de los delitos contra la vida y la integridad personal, se tomaron dos decisiones que se han mantenido y promovido: una, atacar de frente y con toda decisin el porte de armas,
pero no slo el porte ilegal, sino el porte legal de armas, los ciudadanos
armados; y la otra, mantener el cierre de establecimientos nocturnos a
la una de la madrugada, mejor conocida como la ley zanahoria.
Adicional a estas medidas, con la Polica Metropolitana se disearon planes especficos para enfrentar la violencia y la delincuencia, en
especial para continuar con la reduccin de las muertes violentas, como
son los homicidios comunes y las muertes en accidentes de trnsito.
Para 1993, en Bogot la tasa de homicidios por cada 100 mil habitantes fue de 83. Hoy, despus de tener durante casi cuatro aos estas
medidas en funcionamiento, se tiene, como ya se seal al comienzo,
39,5 homicidios por cada 100 mil habitantes. Es decir, se present una
reduccin de ms del 50 por ciento de los homicidios en la ciudad, que
en ese rubro es bastante superior en resultados a lo que se ha hecho en
Nueva York, una experiencia exitosa que todos comentan e intentan
copiar.
Por otra parte, las muertes en accidentes de trnsito (Tabla 3) tambin han disminuido, tanto en tasas como en cifras absolutas. De esta
lvaro Camacho y lvaro Guzmn, Colombia: ciudad y violencia (Bogot: Ediciones Foro Nacional, 1990). Este y otros estudios han demostrado la relacin de la violencia poltica con la violencia cotidiana en las
ciudades.
Hugo Acero 95
manera, mientras en 1995 la tasa de homicidios por 100 mil habitantes

registrada alcanz el 25,17, en 1999 lleg a 14,5. Son varios los factores
que han permitido dicha reduccin, como son el control y sancin a
conductores embriagados por parte de la Polica de Trnsito, la recuperacin vial, la realizacin de campaas masivas y focales de no consumo de alcohol y la adopcin de medidas preventivas para
motociclistas y ciclistas.
Tabla 3.
Muertes por homicidio comn y en accidentes de trnsito

en Bogot, 1991/99
2.890
Tasa x
100.000
habitantes
58.07
En
accidentes
de trnsito
1.089
5.105.209
3.352
65.66
1.284
5.236.588
4.452
85.02
1.260
1994
5.371.348
3.885
72.33
1.341
1995
5.509.577
3.363
61.04
1.387
1996
5.636.314
3.303
58.60
1.301
1997
5.765.966
2.814
48.80
931
1998
5.898.601
2.482
42.08
914
1999
6.034.287
2.477
39.50
878
Ao
Habitantes
Homicidio
comn
1991
4.977.126
1992
1993
Tas
100
hab
Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses.
Ahora, en relacin con los delitos, pero particularmente los delitos

contra el patrimonio econmico, que afectan tanto a la ciudadana, como
el atraco callejero, el asalto a residencias, el hurto de vehculos, de
motocicletas, el asalto bancario, se dise una estrategia que se expone
rpidamente.
Primero, se fortaleci a la polica en lo que al Gobierno local le
corresponde. Basta decir que se duplic, en trminos reales, la inversin. Esta administracin destin 98 mil millones de pesos para mejorar la accin de la polica frente a la delincuencia. Se invirti en
comunicaciones, transporte, infraestructura (construccin de dos estaciones y de setenta y seis CAI), bienestar de los miembros de la polica
(capacitacin, vivienda y seguros de vida), equipos de inteligencia, y
creacin y fortalecimiento de la polica comunitaria.
Segundo, con una inversin de 16 mil millones de pesos, se est
ampliando la Crcel Distrital, para que la ciudad tenga una mayor y
adecuada infraestructura carcelaria; y se ha puesto en funcionamiento
la Primera Unidad Permanente de Justicia, que agiliza la accin de la
justicia (Fiscala General de la Nacin, Medicina Legal, Polica Metropolitana y la Polica de Trnsito), resolviendo de manera rpida la situacin de los detenidos por delitos y contravenciones. En lo que resta
de esta administracin, se pondr en funcionamiento otra Unidad.
Tercero, la Administracin Distrital ha estado empeada en generar espacios de orden. Evidentemente, en este mbito s hay un resultado del intercambio de experiencia internacionales, en particular de la
famosa teora de la ventana rota que se aplic en Nueva York, adaptada de acuerdo con las particularidades de la ciudad de Bogot.
Es absolutamente claro que un espacio pblico desordenado, invadido, mal iluminado, desaseado; con ciudadanos que incumplen todas las normas de convivencia; donde el peatn pasa por donde no le
corresponde y el conductor viola todas las normas de trnsito; donde
el comerciante formal viola las normas de publicidad exterior y el comerciante informal invade el espacio pblico, es un espacio absolutamente frtil para la criminalidad.
Frente a este problema, la generacin de espacios de orden reduce
inmediatamente las cifras de criminalidad. Un claro ejemplo es el centro de la ciudad, donde se est recuperando el espacio pblico. Esta
poltica le ha generado a la Administracin muchos problemas, dificultades de orden poltico, particularmente con el tema de los vendedores informales, que es un problema comn que tienen las dems
ciudades de Amrica Latina Caracas, Ro de Janeiro, Buenos Aires
en mayor o menor grado. Sin embargo, se ha desarrollado con xito en
toda la ciudad. En el caso del centro de la ciudad, las cifras en materia
de criminalidad son realmente sorprendentes. En todos los delitos de
mayor impacto ha habido una reduccin significativa. As, se ha ido,
poco a poco, tratando de imponer orden, recuperando el espacio pblico, obligando a los comerciantes formales a que cumplan las normas
Hugo Acero 97
de publicidad exterior, o normas tan elementales como el respeto del

horario para sacar la basura.
Cuarto, la Administracin Distrital condens su estrategia de seguridad y convivencia en el programa Misin Bogot, el cual vincula a la comunidad en el tema de la inseguridad, haciendo entender a
los ciudadanos que el problema no les es ajeno, ni que terceros deben
resolver por ellos, sino que son parte activa de la solucin. Esto se hace
a travs de mltiples programas, pero en especial de los Frentes Locales de Seguridad y de las Escuelas de Seguridad. Estas iniciativas intentan vincular a los ciudadanos para que se conozcan, se organicen,
sean solidarios entre s y tengan algunos medios defensivos como
alarmas, sistemas de comunicacin con la polica, etc., destinados a
que puedan reaccionar frente al crimen o prevenirlo.
El Programa Misin Bogot desarrolla una serie de programas de
convivencia, que tienen que ver con vincular a los ciudadanos a procesos en los que se estrechen lazos de solidaridad en el vecindario. Se
trabaja con poblaciones en riesgo, como habitantes de la calle, trabajadores sexuales y jvenes involucrados en asuntos de violencia, delincuencia y consumo de drogas.
Quinto, se han fortalecido todos los instrumentos que nos permiten acercar la justicia a los ciudadanos, en lo que al Gobierno Local
corresponde, como son las Comisarias de Familia, que han sido muy
exitosas en Bogot en la atencin de los problemas de violencia
intrafamiliar y el maltrato infantil. En la actualidad hay funcionando
en la ciudad 17 comisarias, y al finalizar este gobierno habr funcionando 20, una por cada localidad.
Igualmente estn las recin creadas Unidades de Mediacin y Conciliacin, organismos de la Alcalda Mayor que buscan crear adecuadas condiciones de convivencia en las distintas localidades de la ciudad,
en trabajo directo con las poblaciones en riesgo que antes mencionadas. En la actualidad hay diez Unidades, y al finalizar este ao habr
trece.
En esta lnea estn las Inspecciones de Polica, que, adems de su
trabajo en el campo jurdico, se han orientado a la apertura de espacios
de convivencia y conciliacin en la comunidad, a la desjudicializacin
de los problemas y a su prevencin. Las Inspecciones, como entidades
distritales creadas para la resolucin de conflictos cotidianos entre los
ciudadanos, deben dar respuesta a las grandes problemticas de con-
vivencia presentes en la comunidad. La Administracin entiende estos

organismos como formadores permanentes de convivencia y seguridad ciudadana, con un carcter dinmico y de relacin directa con la
ciudadana.
Se ha venido trabajando en las Inspecciones de Polica con el objetivo de lograr una mayor eficiencia en el servicio que prestan. Por este
motivo se implant un programa de mejoramiento institucional, con el
arreglo de las instalaciones locativas de las 83 inspecciones existentes
en la ciudad.
A finales de 1999, se inici un programa de sensibilizacin de los
funcionarios de estas Inspecciones, con el propsito de acercarlos a los
problemas de sus comunidades y convertirlos en promotores de la convivencia en sus localidades.
Sexto, se han desarrollado programas para la atencin de jvenes
involucrados en asuntos de violencia, y de la poblacin de desplazados por la violencia que llegan a la ciudad. En el primer caso, este
programa parti del anlisis de la vulnerabilidad de la poblacin joven de Bogot frente a hechos violentos, como vctimas o como
victimarios, como un fenmeno con tendencia a incrementarse. De esta
forma, se identificaron diferentes factores asociados a la violencia juvenil y se plantearon estrategias para incidir sobre el mejoramiento de
la calidad de vida de los habitantes de la ciudad en general, dirigidas
de manera particular a los jvenes.
Es as como se plantearon actividades que, en su ejecucin, cuentan con la participacin de los jvenes, como beneficiarios de los programas y como principales actores para la adecuacin de los mismos,
de manera que estratgicamente mantengan su capacidad de acogida
dentro de los beneficiarios.
En esa medida, el programa desarroll una serie de componentes
en torno a los siguientes temas: reinsercin de los jvenes que pertenecen a bandas y pandillas, atencin de la desercin escolar juvenil, capacitacin para el trabajo, empleo, ocupacin del tiempo libre y
participacin comunitaria.
Estas son las acciones que la Administracin ha venido adelantando para mejorar la seguridad y la convivencia de los bogotanos, con
resultados hasta el momento favorables.
Enfrentando la violencia de gnero desde el gobierno

local: la experiencia del Municipio de Lima
Olenka Ochoa Berreteaga

Regidora de la Alcalda
Metropolitana de Lima
OLENKA OCHOA, egresada de la Facultad de Derecho (Pontificia Universidad Catlica del Per, PUCP), diplomada en Gerencia Social (Facultad de Trabajo Social de la PUCP). Ha sido Asesora de Alta Direccin del
Ministerio de Justicia y del Ministerio de la Mujer y de la Asociacin de
Municipalidades del Per; consultora de agencias de cooperacin internacionales; fundadora y coordinadora general del Programa Jacarand
de Miraflores, premiado en 1998 por las Naciones Unidas en el primer
concurso Municipios gestores de los derechos humanos de las mujeres;
responsable del Primer Curso de capacitacin sobre violencia de gnero
para personal de la Polica Nacional del Per, sobre la base del Convenio
entre el Ministerio del Interior y del Ministerio de la Mujer, en 1998. Actualmente es regidora de la I. Municipalidad de Lima.
99
La gestin municipal y el contexto nacional

El Per comparte con el resto de pases de la regin una caracterstica singular y por dems preocupante: sus sociedades padecen conflictos armados de baja intensidad o se ubican en una etapa de
pos-conflicto. Si a ello agregamos un empobrecimiento sostenido de la
mitad de la poblacin, una frgil institucionalidad pblica, una democracia tutelada por las fuerzas armadas durante dcadas, y un fenmeno social muy extendido como el machismo, encontramos una peligrosa
situacin de riesgo para la vida, libertad y bienestar de las mujeres,
sean stas nias, jvenes o adultas.
En nuestros pases tampoco se ha logrado implementar el denominado Estado de Bienestar; y, a pesar de ello, la ola neoliberal lleg
en los noventa para arrasar con la escasa cobertura social estatal, con
los pocos avances en cuanto a derechos econmicos y sociales, y con
los servicios pblicos dirigidos justamente a la poblacin de escasos
recursos, que es la mayora.
A la par de lo anterior, los presupuestos nacionales se han dedicado tradicionalmente a gastos de defensa y seguridad nacional o a programas de emergencia social, de tipo asistencial y de corto plazo. En
este contexto, entonces, no es de extraar que el gobierno local se haya
convertido en un espacio adonde se dirigen todas las demandas sociales de los distintos sectores poblacionales.
En el caso del Per, los sondeos de opinin demuestran que las
principales expectativas del vecino-ciudadano respecto al municipio,
son:
La solucin al problema del desempleo.
La erradicacin de la violencia urbana.
Tambin, con la promulgacin de la normatividad sobre violencia
domstica (Ley 26.260) y del Cdigo del Nio y del Adolescente (R.
Leg. 25.278), se le ha encargado a la autoridad local, la atencin al problema de la violencia conyugal y del maltrato infantil.
A lo anterior habra que aadir las competencias naturales municipales: promover el desarrollo urbano, va el equipamiento de la
ciudad o la recuperacin de las zonas histricas; regular el transporte
pblico y, como es obvio, gobernar eficientemente la ciudad. Y la paradoja es que, en la ltima dcada, el gobierno central, de manera siste-
Olenka Ochoa 101
mtica, les ha ido recortando a los municipios los mecanismos de gestin de recursos propios, as como el porcentaje del presupuesto nacional destinado a ellos, que hoy es de 3,5 por ciento para los ms de dos
mil gobiernos locales a lo largo de todo el pas.
Ante este panorama adverso, muchos municipios estn innovando la gestin local, incorporando nuevos enfoques, como el de desarrollo humano y la equidad de gnero. Parte de este logro ha sido posible
gracias a la presencia numerosa de mujeres, en calidad de alcaldesas o
regidoras (concejalas), pues el gobierno local ha sido un espacio
convocante y permeable a la presencia femenina, bsicamente a partir
de mediados de la dcada de los noventa.
Nosotros sostenemos que este interesante fenmeno debe ser ponderado no solo como posibilidad de acceso al poder, sino tambin como
una etapa de aprendizaje de la gestin pblica, de desarrollo de habilidades para sobrevivir en un ambiente hostil como el poltico y, sobre
todo, para ensayar modelos de aplicacin de la agenda de gnero. En
Lima estamos utilizando la creatividad, el advocacy y la concertacin
social para conseguir imposibles.
En la primera gestin del alcalde Alberto Andrade, la comuna
limea se dedic a convertir nuestra devastada ciudad en una metrpoli bonita, ordenada y culta. Se invirti, por ejemplo, en la recuperacin de nuestro centro histrico, en la rehabilitacin de las reas verdes,
en el reordenamiento del comercio ambulatorio, en la formalizacin
del transporte pblico, y en la promocin de actividades recreativoculturales asequibles a todo el publico limeo.
Aplicacin transversal de la agenda de Gnero

En la segunda gestin de Andrade (1999-2002), en Lima nos propusimos impulsar el desarrollo humano a la par que el urbano, en el
entendido de que una sociedad pos-conflicto como la nuestra necesita
urgentemente una inversin en aspectos como salud mental, recuperacin de las reglas de convivencia social y, en especial, en la erradicacin de condiciones y comportamientos sociales de violencia y
discriminacin contra mujeres y nias. Y para ello nos es de suma utilidad la agenda de gnero.
Cabe destacar que en nuestro medio se han venido desarrollando

proyectos y programas municipales para la mujer, desde un modelo de
especializacin. Justamente en 1996, tuvimos la suerte de formar parte
del equipo que fund el Programa Jacarand en el distrito de Miraflores,
cuyos xitos trascendieron las fronteras peruanas, al ser destacado con
un premio de Naciones Unidas en 1998. Con esa experiencia previa es
que pensamos que una municipalidad de carcter metropolitano, como
lo es Lima, necesitaba un enfoque ms audaz.
En ese sentido, al asumir nuestro mandato como autoridad municipal, la primera accin fue disear un plan de igualdad entre hombres
y mujeres, que hemos denominado Plan Municipal de Accin por la
Mujer, para los cuatro aos de gestin. Este Plan busca implementar
un modelo transversal de aplicacin de la agenda de gnero, que tiene
como referente inmediato las esferas crticas de la Plataforma de Beijing.
Sus cinco lneas estratgicas cubren los aspectos de gobernabilidad y
modernizacin del Estado con equidad, promocin de proyectos productivos y condiciones favorables para el trabajo femenino, democratizacin cultural, servicios con calidad y calidez para mujeres, y
prevencin de la violencia de gnero.
Las primeras acciones

En la lnea de gobernabilidad, las primeras acciones desarrolladas
han sido:
La creacin de la Comisin de la Mujer del Concejo Metropolitano de Lima, instancia encargada del diseo e implementacin
de polticas para institucionalizar la agenda de gnero en todas
las reas municipales.
La puesta en marcha del Comit Consultivo, compuesto por las
representantes del movimiento de mujeres, y que es un espacio
de toma de decisin, asesora y apoyo a la Comisin de la Mujer.
El Plan Operativo Anual para este ao.
La elaboracin de dos diagnsticos, uno sobre la situacin de la
mujer de Lima, mientras el segundo analiza la gestin municipal desde el enfoque de gnero.
La propuesta tcnica para crear la instancia ejecutiva1 de gnero, que pretendemos se convierta en un proyecto especial pro
equidad en un mbito de alta direccin.
Olenka Ochoa 103
Estrategia Municipal para enfrentar la violencia de gnero

En el trabajo de la Comisin de la Mujer, as como en el desarrollo
de las acciones contenidas en el Plan, una prioridad ha sido el enfrentamiento de la violencia de gnero en sus dos aspectos: la violencia familiar y la violencia urbana. Nuestro eje central de anlisis ha sido el sistema
social de gnero y las relaciones de desigualdad y violencia que afectan
directamente a las mujeres de toda edad y condicin socioeconmica. A
ello hemos incorporado los riesgos, daos y desventajas para las mujeres en una sociedad pos-conflicto, como la nuestra.
Nuestra mirada sobre la violencia contra mujeres y nias parte de
asumir la peligrosa vinculacin que existe entre violencia familiar, violencia urbana y violencia poltica. Pretende visibilizar que las mujeres
no solo son objeto de maltratos al interior de sus hogares, sino que,
frente a la agudizacin de la violencia urbana, son otros e igualmente
graves los riesgos que padece la poblacin femenina.
Por ello, con el objetivo de contar con datos precisos sobre la violencia de gnero en la ciudad de Lima, en nuestro Diagnstico sobre la
situacin de la mujer (publicado en junio) hemos desarrollado dos captulos referidos al tema de la violencia. Uno trabaja sobre la violencia
familiar, y precisa los barrios donde se producen ms denuncias, el
tipo de violencia ms frecuente, las condiciones socioeconmicas del
agresor y la vctima, entre otros datos. Y el segundo, que es el ms
innovador, desarrolla un acercamiento sobre el fenmeno de la violencia urbana desde una perspectiva de gnero.
Con estos hallazgos y otros estudios sobre el tema, podemos afirmar, por ejemplo, que el potencial letal de los agresores y la gravedad
de las lesiones contra mujeres aumenta progresiva y sostenidamente.
Existen hoy nuevas estrategias delictivas que afectan a las mujeres
preferentemente: las agresiones sexuales en el transporte pblico, acompaadas de secuestro, lesiones y/o muerte de la vctima; los denominados secuestros al paso; los asaltos diurnos a las viviendas; una alta
incidencia de suicidio femenino, de madres de familia, que previamente
han cometido filicidio va ingesta de veneno; y numerosos casos de
homicidio con arma de fuego, en contra de mujeres, de parte de su
novio, pareja o ex marido. A todo ello debe agregarse la expansin del
proxenetismo y prostitucin de nias y adolescentes, y otra amplia gama
de criminalidad urbana que cruza el espacio privado y pblico.
Con estos datos, desde la Comisin hemos diseado una estrategia de enfrentamiento de la violencia de gnero, que combina una
novedosa propuesta de servicio de emergencia para casos de violencia
de gnero, la formacin de una red de servicios municipales especializados en esa problemtica, la prevencin de la violencia va campaas
pblicas, y un trabajo sostenido de advocacy y capacitacin con autoridades y funcionarios municipales, vinculados a la seguridad ciudadana. Para ello contamos con la propuesta tcnica de un servicio de
emergencia, que hemos denominado el 911-LIMA MET. Esta iniciativa
pretende ser el primer servicio municipal que atienda las 24 horas del
da con un equipo multidisciplinario; que cuente con una lnea de atencin al cliente para brindar contencin emocional, una central de radio
conectada a las patrullas policiales y al servicio metropolitano de taxis,
y una dotacin de vehculos equipados para atender emergencias; y,
adems, vinculado a los servicios de la municipalidad de Lima, como
sus centros mdicos, guardera infantil, consultorio legal, entre otros,
el proyecto 911 est en proceso de negociacin con la cooperacin internacional.
Proyectos
1) Un proyecto que se ha iniciado este ao, con un equipo aproximado de 1.500 efectivos y el apoyo de UNIFEM, es el que tiene como
objetivo el sensibilizar y capacitar a autoridades y funcionarios
municipales. Para esto se vienen sosteniendo reuniones de trabajo con los concejales y funcionarios de alta direccin del rea
de seguridad ciudadana, la que cuenta con un equipo aproximado de 1.500 efectivos.
2) Se ha desarrollado este ao el Primer Curso de Capacitacin para
las autoridades y funcionarios responsables de la Polica Municipal y el Serenazgo de Lima, y otros distritos de la capital, a fin
de dotarlos de pautas de atencin para mujeres vctimas de violencia, nios maltratados y varones agresores.
3) Se est preparando una serie de materiales educativos que permitan replicar estos conocimientos con otros municipios. Como
producto de estas gestiones, con las autoridades municipales de
seguridad ciudadana nos hemos planteado la incorporacin
Olenka Ochoa 105
4)
5)
6)
7)
progresiva de un primer grupo de mujeres en el servicio de

Serenazgo y Polica Municipal.
Estamos diseando una estrategia de involucramiento de mujeres lderes barriales, a fin de que se conviertan en una red social
de alerta temprana frente a situaciones violentas; y estamos evaluando la posibilidad de replicar la experiencia colombiana de
convocatoria y organizacin de nios y jvenes como soldados
de la paz, con una actuacin y mensaje que sea justamente la
promocin de la convivencia social pacfica en nuestra vida en
la urbe.
Desde diciembre del ao pasado desarrollamos un proyecto dirigido a consolidar la red metropolitana de servicios especializados en casos de violencia contra la mujer y el nio; nuestra
propuesta es que, como un sistema de referencia y contrarreferencia, esta red nos permita brindar una atencin integral y de
calidad a casos de violencia conyugal, maltrato infantil, asalto
sexual, rehabilitacin de vctimas de violencia urbana, tratamiento de agresores, etc. Ella estara compuesta bsicamente por los
diversos servicios municipales, conectados con otros servicios
pblicos dependientes de los ministerios de la Mujer, Salud,
Educacin, Interior y Polica Nacional del Per.
Otro proyecto que hemos presentado a mediados del ao pasado es el referido al apoyo material y asesoramiento tcnico de la
Red de Casas Refugio de Lima. Es preciso sealar que en nuestra ciudad es grave la carencia de albergues para vctimas de
violencia. Y aun cuando la Ley faculta a los municipios para crear
casas de refugio, el alto costo que esto representa ha hecho que
ningn gobierno local est dispuesto a hacerlo. La apuesta es
mejorar la calidad de la atencin de las casas de refugio que existen en Lima y que son administradas con serias dificultades
econmicas por organizaciones sociales y organizaciones no
gubernamentales de desarrollo.
Otra iniciativa impulsada desde la Comisin de la Mujer, relativa a la problemtica del maltrato y abuso sexual infantil, es la
promulgacin de una ordenanza en diciembre del ao pasado,
por la que se crea la Coordinadora de Oficinas Municipales Defensoras del Nio y del Adolescente.
Desde 1993, en casi todos los municipios de Lima se han implementado las denominadas DEMUNAS, que con pocos recursos y
escaso apoyo de las autoridades municipales realizan una importante labor previniendo y atendiendo casos de violencia familiar, que afectan a nios/as y mujeres.
Fechas claves
Con estos antecedentes y recogiendo el pedido de muchos responsables de DEMUNAS, es que se crea un espacio de coordinacin de acciones, intercambio de experiencias y de organizacin, para levantar las
propuestas de estas oficinas hacia los mximos representantes de los
municipios y del gobierno central.
La primera semana de marzo organizamos con el apoyo de UNIFEM,
el Primer Encuentro Metropolitano de la COORDEMUNA, y actualmente
estamos implementando un ambicioso plan de trabajo.
Asimismo, desde los primeros meses de nuestra gestin estamos
desarrollando una intensa campaa en los medios de comunicacin
para sensibilizar a la opinin pblica local respecto a los daos, riesgos
y desventajas de las mujeres frente a la violencia de gnero, aprovechando fechas claves del calendario feminista como el Da Internacional de la Mujer y el Da de la No Violencia.
El ao pasado, como parte de la campaa por el 25 de noviembre,
organizamos un Taller de Balance y Perspectivas de los Programas Municipales para la Mujer, que nos permiti evaluar los avances y retrocesos de la agenda de gnero en el mbito municipal, y lo poco que
invierten los municipios en dichos programas. Este evento fue auspiciado por UNIFEM.
Sin embargo, por los escasos recursos con que contamos, no hemos podido concretar an la realizacin de una campaa en los principales medios de radio y TV.
Una estrategia eficaz

Tambin preparamos, a pedido de la Comisin Legal del Municipio, un proyecto de Ordenanza sobre prostitucin callejera, cuyo texto
origin un arduo y tenso debate en las sesiones de Consejo, debido a
un nuevo enfoque del problema.
Olenka Ochoa 107
Por primera vez, desde un municipio se planteaba que una estrategia eficaz y justa frente a la prostitucin, debe partir por perseguir y
sancionar el proxenetismo y a la clientela, y no, como suele ocurrir, que
la accin municipal se centre en hostilizar y acosar sexualmente a las
prostitutas.
De igual forma, planteamos que la prostitucin es un problema de
vulneracin de derechos humanos y no el oficio ms antiguo del mundo, como los varones nos han querido hacer creer. El debate todava
sigue, pero sentamos un precedente.
Ley de Violencia
Otra lnea de accin para incidir en el fenmeno de la violencia de
gnero es preparar diversas propuestas legislativas. En ese marco, un
logro concreto ha sido incorporar en la nueva Ley de Violencia Domstica (n 27306, del 15/07/20) la necesidad de impulsar polticas pblicas a escala local, la creacin de programas y servicios municipales, y
la prioridad de capacitar a funcionarios municipales en torno a esta
problemtica.
Para culminar, solo quiero decir que las mujeres llegamos al poder
en un momento en que el Estado se est desmoronando y la economa
ya no da signos de vida; pero, con todo, estamos empeadas en sacar
adelante nuestros proyectos, los cuales no son otra cosa que la concrecin de nuestra utopa. Y para darnos fuerzas, en Lima hemos acuado
un simple lema: construir un municipio para todas las mujeres.
Seguridad urbana:
labor de la ciudadana, de la polica y del municipio*
Sergio Galilea
Intendente de la Regin Metropolitana,
Chile
SERGIO GALILEA, profesor titular del Instituto de Estudios Urbanos de

la Pontificia Universidad Catlica de Chile y consultor de distintos organismos internacionales en planificacin urbana, regional y social. Fue presidente de la Sociedad Interamericana de Planificacin (SIAP). Se ha desempeado como Director de la Divisin de Desarrollo Regional del
Ministerio del Interior, a cargo del Fondo Nacional de Desarrollo Regional y los Programas de Mejoramiento de Barrios y Urbano; como Subsecretario de Vivienda y Urbanismo, responsable de la planificacin estratgica y presupuestaria, de los programas de vivienda social y pavimentos
participativos; como Subsecretario General de la presidencia, con especial tuicin sobre Coordinacin Interministerial, Medio Ambiente y Empresas Pblicas; como Ministro de Bienes Nacionales. Actualmente es Intendente de la Regin Metropolitana.
108
Sergio Galilea 109
Los problemas que presenta la ciudad de Santiago desde el punto

de vista de la seguridad son bastantes similares a los que encontramos
en la mayora de las ciudades analizadas en este Seminario. Estamos
hablando de un mbito de problemas que tienen mucho ms en comn
que diferencias, y ello aceptando y entendiendo las especificidades de
los delitos en los distintos pases, las especificidades de las situaciones
socioeconmicas, y otras. Entre esos elementos comunes tenemos, por
ejemplo, el hecho de ser Lima Bogot en alguna medida, pero sobre
todo Lima una ciudad de una gran extensin geogrfica, heterogeneidad y segregacin social.
La primera afirmacin que quiero hacer es que en este tema de las
ciudades seguras y los ciudadanos seguros, de la seguridad vecinal, en
Amrica Latina nos falta una cantidad muy importante de investigacin dura, de registros adecuados, de focus groups, sobre el fenmeno
que nos convoca. Y al respecto, mi primera reflexin es que los centros
de investigacin, as como las instituciones dedicadas a estos problemas o sobre las cuales tenemos tuicin, debiramos orientar una parte
importante de nuestro tiempo al anlisis de los fenmenos vinculados
a la seguridad, caracterizados por una enorme complejidad. Porque
incluso puede ocurrir que el mismo hecho, como el aumento de denuncias, que en ocasiones pueda ser visto como negativo, tambin puede
ser considerado positivo: puede ser expresin de mayores niveles de
confianza de la ciudadana en las policas, por ejemplo. As, en este
mbito, lo cualitativo puede tener una importancia muy superior a lo
cuantitativo.
Es necesario, entonces, ser muy rigurosos en el tratamiento de los
aspectos cuantitativos y cualitativos. En general, situaciones como la
nuestra muestran un aumento no tan significativo del nmero de delitos, pero s de la violencia incorporada en ellos, muchas veces asociada
al consumo de drogas. Y es esta violencia la que quiz est en la raz de
la percepcin de inseguridad, puesto que la sensacin de riesgo, de
peligro, parece superar significativamente tanto a la ocurrencia misma
de delitos como al nmero de denuncias. Es decir, nuestra sensacin
de temor es mayor que la que correspondera. En ello, los medios de
comunicacin parecen jugar un rol determinante. Al respecto, creo que
requerimos ms eventos como este, ms intercambio de opiniones,
mejorar nuestro sistema de registro, aumentar la investigacin para
ver dnde estn los problemas, estudiar el sistema penitenciario, y lo

que significa como problema en s la participacin o no participacin
de la gente. Requerimos conocer las experiencias que podramos rescatar y replicar.
El programa Compromiso Cien

Quisiera intentar definir el modelo chileno de seguridad vecinal.
Al programa basado en la idea de Tolerancia Cero, hemos opuesto el
que hemos denominado Compromiso Cien. Esto es algo ms que
una frase. De algn modo, apunta a ciertos elementos que seran propios o peculiares de una poltica para enfrentar estos temas de seguridad vecinal, de seguridad ciudadana: participacin social, polica proba
y eficiente, intermediacin municipal, recursos focalizados en la seguridad urbana, entre otros.
Participacin social
La base del programa Compromiso Cien es, fundamentalmente, el recurso de una mayor organizacin social activa. En Chile hay un
importante nmero de organizaciones vecinales, predominantemente
con participacin y dirigencia de mujeres. Y a travs de esas organizaciones muchas veces se ha conquistado, por la va del aprendizaje de la
participacin ciudadana, la pavimentacin, la vivienda, el acceso a la
educacin, la mejora de los consultorios de salud. Sobre esa base, entonces, podra esperarse que la participacin vecinal activa constituyera una activo favorable en la sociedad chilena y en nuestras ciudades
para enfrentar con xito acciones en el campo de la seguridad.
Desde ese punto de vista, hay confianza en las organizaciones que
se constituyen, y tambin ellas gozan de un prestigio relativamente
importante frente al conjunto de los ciudadanos, lo que a veces les permite actuar en situaciones de arbitraje o frente a conflictos, o en la resolucin de situaciones ms difciles.
Polica proba y eficiente

En segundo lugar, otro aspecto clave es el hecho de que en Chile
disponemos de lo que internacionalmente es reconocido como una po-
Sergio Galilea 111
lica proba y eficiente. Tambin en la ciudadana existe esta misma percepcin. Y ello sirve de fundamento para la posibilidad de llevar a
cabo acciones conjuntas, asociaciones eficaces entre organizaciones sociales activas y una polica eficiente: es parte de lo que yo llamara el
compromiso social.
Intermediacin municipal
A lo anterior le suelo agregar el componente de una intermediacin municipal, desde el punto de vista del tipo de institucionalidad
predominante. Y ello porque creo que la seguridad ciudadana se construye en la localidad. No hay una poltica solo nacional. El asunto es
cmo los problemas y acciones vinculados a la seguridad se dan en
tales o cuales barrios, en el espacio ms propiamente municipal. Y en
esa lnea, pienso que sera una ventaja disponer en Chile de una mayor
fortaleza del sistema municipal, frente a aquellas ventajas ya mencionadas, como la existencia de organizaciones sociales con cultura
participativa y una polica proba y eficiente.
Fondo concursable
En tercer lugar, nosotros, como gobierno regional, hemos promovido un fondo concursable de solo modestos 250 millones de pesos en
cinco comunas de la Regin Metropolitana: Maip, Recoleta, Independencia, El Bosque y La Pintana. Hemos trabajado con plazos muy breves, recursos muy limitados, dedicados exclusivamente a ser solicitados
por organizaciones vecinales existentes con algn grado de experiencia en acciones de infraestructura, para mejorar su nivel de seguridad.
La mayora de los proyectos que se han presentado 450 en veinte das son de iluminacin, mejoramiento de sitios eriazos, mejoramientos de programas de capacitacin y relacin con el sistema escolar;
y superaron en cuatro veces lo que disponamos de recursos, de tal
forma que entre los meses de octubre y noviembre se van a desarrollar
109 iniciativas. Este fondo tiene, adems, la ventaja de que se concursa
a l mediante un formulario de una sola hoja.
Recuperacin de espacios pblicos

Cuarto, coincido totalmente con el ministro de Vivienda y Urbanismo, y de Bienes Nacionales, Claudio Orrego, en el sentido de la
necesidad e importancia de recuperar los espacios pblicos. Me ha tocado ver en Bogot algunas de las experiencias que mencionaba Hugo
Acero, y he tenido all una sensacin de ciudadana que se toma los
recintos pblicos en un clima de paz la bicicleta, el trote los das
sbados en la maana y recupera las avenidas. En ese sentido, creo
que la recuperacin de los espacios pblicos es vital. Y para el caso
chileno, pienso que la constitucin del barrio, o su reconstruccin, debiera hacerse, desde el punto de vista urbano, a travs de una poltica
destinada a mejorar las condiciones de seguridad. En la dcada del
ochenta, nuestra ciudad creci, se expandi al doble, mientras el producto creca slo el 28 por ciento. Afortunadamente, en los noventa
tuvimos un crecimiento de ciudad del orden de un 25 por ciento y una
duplicacin del producto, pero obviamente tenemos que elaborar postulados urbanos de desarrollo hacia dentro de las ciudades. Debemos
tender a una ciudad compacta, recuperar los barrios y, junto con eso,
recuperar el clima de convivencia ciudadana que se suele dar en ellos.
Algunas experiencias participativas

El quinto punto al que quera referirme es una interesante experiencia llevada a cabo en la comuna de Recoleta, sobre comunidades
escolares seguras: cmo en el entorno de un establecimiento educacional de enseanza media o bsica somos capaces de organizar a los profesores, a los administrativos y directivos, a los estudiantes, a los
apoderados, a los vecinos del barrio, para generar una suerte de cordn de seguridad en torno al establecimiento.
Todava no me atrevo a decir que ah hay un germen de modelo,
pero s hay cuatro o cinco experiencias interesantes en el caso de Recoleta
y de algunas otras comunas de la Regin Metropolitana. Creo interesante trabajar ms sistemticamente esa experiencia, porque hay en
ella una modalidad de trabajo en conjunto y porque, al mismo tiempo,
ese trabajo suele ser un resguardo interesante respecto de los
microtraficantes de drogas.
Sergio Galilea 113
Mi sexta y ltima afirmacin es que los esfuerzos ciudadanos a los

cuales las autoridades y el conjunto de la sociedad podemos convocar,
pueden tener un grado de eficacia y tienen un margen de posibilidades superior al que muchas veces las autoridades creemos. Por ejemplo, me ha parecido impresionante ver que se ha celebrado el viernes
pasado el da sin coche en Europa, y hoy da se han dado las estadsticas de Madrid, donde se consigui que circulara un 13 por ciento menos de automviles. Ac, hemos conseguido siete veces durante este
ao que uno de cada cuatro automovilistas deje el auto, por una razn
de salud pblica por la contaminacin del aire y no necesariamente sobre la base de la coercin, aunque s ha habido una combinacin
entre zanahoria y garrote, aceptable desde la perspectiva de los reparos que se nos puedan hacer desde el punto de vista de los derechos
humanos. Eso me hace ver que nuestra ciudadana, incluso los automovilistas, que constituyen un sector con bastante resistencia al cambio en cuanto a modificacin de hbitos, est dispuesta a llevar a cabo
esfuerzos de ese tipo.
Digo lo anterior pensando en que el xito de muchas de las polticas que podemos imaginar va a suponer un grado muy fuerte de interpelacin a la ciudadana. En ese sentido, a veces hay razones para estar
pesimista, pero tambin para el optimismo.
Finalmente, cuando alguien me dice, respecto de la seguridad ciudadana, que lo importante es la participacin activa de las organizaciones de la sociedad, porque la gente organizada es fundamental; y
otros me dicen tengamos una polica mejor, ms eficiente, mayor cobertura, y vienen terceros que plantean la necesidad de agilizar la
institucionalidad municipal yo digo: No corramos riesgos, y hagamos las tres cosas.
Polticas de seguridad y democracia

Claudia Laub
Coordinadora del rea de seguridad,
El gora, Crdoba
Consultora nacional del Programa de
Seguridad Ciudadana del BID, Crdoba
CLAUDIA LAUB, sociloga, posgrado en Poltica Social, CEUPS (Universidad Nacional de Crdoba Internacional), en Poltica Social y Planificacin, de la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS)/OMS, y en Planificacin y Administracin en Servicios de Salud Mental (UNC). Se ha
desempeado como consultora del Instituto de Poltica Criminal y Seguridad, provincia de Buenos Aires; como consultora asociada al Foro Europeo para la seguridad urbana; como funcionaria en programas preventivos nacionales, provinciales y municipales; y como docente del Instituto
de Investigacin y Formacin en Administracin Pblica (IIFAP), Universidad de Crdoba. Actualmente es coordinadora del rea de seguridad de
El gora; se desempea como consultora nacional del Programa de Seguridad Ciudadana (rea de participacin ciudadana), Ministerio del Interior-BID.
114
Claudia Laub 115
Actualmente coordina el programa de prevencin de la criminalidad en la Ciudad de Montreal, Tandem Montreal. Me propongo reflexionar sobre la problemtica de la violencia y la seguridad ciudadana
como objeto de conocimiento, y tambin como objeto de formulacin
de polticas locales de seguridad. Su relevancia entre los fenmenos
sociales emergentes en la ltima dcada; su importancia en las preocupaciones de la poblacin; y su creciente integracin en las agendas gubernamentales como fenmenos condicionantes del pleno desarrollo
democrtico, del mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin y
del crecimiento econmico, han fundamentado su integracin a la agenda de la produccin acadmica. Esto permite pensar en una articulacin entre la investigacin, las polticas pblicas y las estrategias de
intervencin.
Hoy, en el marco de la globalidad, de la extensin de ajustes econmicos y regresivos, del incremento de la pobreza y de la brecha entre quienes ms y quienes menos poseen, los esfuerzos por generar
condiciones para vivir con mayores niveles de seguridad obligan a incluir herramientas que permitan involucrar a nuevos actores, establecer alianzas y compromisos que reorganicen un movimiento en pos de
esa valorada meta social.
Las demandas de seguridad son mltiples, a menudo antagnicas. La seguridad se inscribe en una diversidad de situaciones. La democracia ofrece la mejor forma de hacernos cargo de esta complejidad:
antes de ser la expresin de una mayora, la democracia permite oponerse al abuso de poder contra personas o grupos, y a su vez tener en
cuenta a las minoras. Considerar las diferentes violencias urbanas como
abuso de poder nos permite, quiz, tener una mirada diferente de los
protagonistas de la inseguridad urbana, y de las polticas de seguridad
en la ciudad.
El riesgo que se pone en juego cuando se habla de seguridad, es
que se pueda confundir la democracia con sentimientos de peligro, de
miedo y de urgencia.
Cmo enfrenta una sociedad democrtica

el problema de la seguridad ciudadana?
De qu hablamos cuando hablamos de seguridad? Hemos dejado de lado el paradigma de la seguridad del orden, para ubicarnos en
el de la seguridad urbana. Hablamos de seguridad de las personas y no de
seguridad del Estado.
La seguridad, estrechamente relacionada con los derechos humanos, tiene que ver con la forma en que los individuos y las organizaciones reaccionan frente a las transgresiones, cmo transmiten los conflictos
a la polica o a la justicia, y qu modo de superarlos eligen.
No hay posibilidad de plantear el problema de la seguridad en
trminos democrticos, si no se reconoce la existencia del conflicto social como parte de la dinmica de los grupos humanos. En funcin del
proceso social, se deber relacionar el problema de la seguridad con la
teora del abuso de poder, y considerar que las demandas de seguridad constituyen llamados al cese de alguna forma de abuso de poder.
El concepto de seguridad humana nos remite a la seguridad en el
empleo, en el ingreso, en la salud, en la preservacin del medio ambiente, en la seguridad respecto del delito.
Hasta ahora, la perspectiva dominante nos limitaba a una estrecha
visin institucional que remita al crecimiento del delito y, como respuesta: la justicia, la crcel, la polica. Pero este crecimiento del delito
en una ciudad no se mide en iguales parmetros con el incremento de
la sensacin de inseguridad. Esta sensacin de inseguridad que hoy
pareciera predominar no es un sentimiento nuevo. Se asocia a los jvenes y a los comportamientos agresivos. El terrorismo de Estado justific sus acciones en nombre de la seguridad, y en Latinoamrica fueron
los jvenes sus principales vctimas.
Tambin debemos tomar el papel que la polica, como institucin,
ha representado hasta ahora con la comunidad, relacin signada por el
autoritarismo y el abuso de poder, en la medida en que, para la poblacin, esta es ms un smbolo de represin que un referente de garanta
de derechos.
Nuestra propuesta intenta abordar el tema desde otra perspectiva,
superando cualquier enfoque meramente burocrtico que est atado a
los indicadores de los delitos: la pobreza, la droga, los movimientos
migratorios, el desempleo, la vivienda; o bien a grupos estigmatiza-
Claudia Laub 117
dos: los jvenes, los inmigrantes, las familias malavenidas, los drogadictos. Estas categoras adoptan la forma de las estructuras que las designan, fragmentando el conjunto social en muchas minoras (que en
conjunto representan la mayora), quedando todo al amparo de cifras
estadsticas. Y as planteadas, las estadsticas asustan.
El ciudadano no discrimina estadsticas; percibe situaciones, vive
problemas: no tiene trabajo, es vctima de un robo, habita en un lugar
inseguro. La mayor inseguridad es aquella padecida por quien no tiene empleo o carece de vivienda. Esto ha sido ampliamente desarrollado por Burijovich-Sandomirsky,1 al considerar el desempleo como uno
de los riesgos sociales ms graves.
La inseguridad no es, entonces, solamente un problema de criminalidad. Nuestros cdigos jurdicos y sistemas penales no son los nicos que deben ocuparse del problema. La inseguridad que sienten los
ciudadanos en su vida cotidiana es consecuencia, sobre todo, de un
abandono social. Los ciudadanos se sienten abandonados por sus instituciones, por el personal policial, por su vecindario, por su familia.
La soledad se incrementa por la incertidumbre laboral, las malas
condiciones habitacionales, el barrio sin servicios pblicos adecuados,
las malas condiciones sanitarias, El aumento de enfermedades, de suicidios, de adicciones, la violencia en todas sus formas, pone de manifiesto este estado de abandono.
Entonces, luchar contra la inseguridad es manifestar la voluntad
de poner fin a este abandono; es pensar que todos los ciudadanos de
una misma sociedad, de una misma ciudad, de un mismo pas, pueden
tener los mismos derechos y deberes, y tener acceso al bien comn que
representa la seguridad.
Seguridad e inseguridad urbana se comprenden y explican a travs del significado y las consecuencias que los procesos de exclusin y
segregacin social traen aparejados. Este es el punto de partida para la
creacin de mecanismos y estrategias de superacin.
En Jacinta Burijovich y Marcelo Sandomirsky,Los desempleados: malestar psicolgico, apoyo social e intervencin estatal, Revista Administracin Pblica y Sociedad, n 11, IIFAP, 1998.
La seguridad: un bien comn2

Para esta proposicin, tres nociones fueron utilizadas como referencia y como forma de discernimiento.
La primera, la nocin de inters general. La seguridad tiene que ver
con el inters general, no puede ser de algunos pocos. Esta nocin fue
dejada de lado en el debate (referencia al pie de pgina), pues resolva
muy rpidamente la cuestin de las minoras, ubicando en el centro de
la decisin poltica la nocin de mayora: riesgo grande, en tanto la
realidad y el imaginario de la inseguridad se construyen partiendo de
conflictos que oponen mayoras y minoras.
En un segundo lugar se consider la nocin de bien pblico. Se formularon preguntas al respecto: la seguridad, es un derecho? Es un
bien econmico? O es un bien pblico? Si es un derecho, todos deben
tener acceso, y es el poder pblico quien debe garantizarlo. Si es un
bien econmico, es el sector privado el que puede hacerse cargo.
Finalmente, la seguridad fue considerada como un bien comn, en
ingls common good, trminos ms universales que evocan un valor comn potencialmente para todos. Pero no alcanza que el bien comn (la
libertad de circular, la salud, entre otras) sea producido por la autoridad pblica, para ser pblico en su contenido y en su acceso. Porque
en su acceso, las condiciones de produccin de este bien introducen a
veces una cierta rivalidad en su consumo (la polica movilizada en el
centro cuando hay una manifestacin no estar presente en el mismo
momento en los barrios); y en su contenido, porque el hecho de ser
autoridad pblica no le da el conocimiento necesario acerca de los problemas por resolver, ni lo que conviene hacer. Bien comn implica que
la responsabilidad colectiva de su definicin sea de todos los ciudadanos (incluyendo a los grupos marginados y extranjeros).
Esta proposicin surgi de la confrontacin entre experiencia, y sistemas

de representacin diferentes. El debate acerca de la seguridad como bien
comn, susceptible por ello de ser coproducida, y de repensar los medios
que garanticen el respeto por los derechos y las libertades, fue llevado a
cabo por un grupo de expertos internacionales, a lo largo del ao 1993, y
sintetizado en: Seguridad y Democracia (Pars: Foro Europeo para la Seguridad Urbana, 1994).
Claudia Laub 119
Como bien comn, la seguridad se define de abajo hacia arriba. La

autoridad pblica, las instituciones, concretarn la demanda de la base
con respuestas apropiadas. La seguridad debe ser un dilogo permanente en el marco del ejercicio democrtico ciudadano.
Solamente si consideramos a la seguridad como un bien comn,
ella puede ser coproducida por distintos actores pblicos y privados.
Esta coproduccin implica organizacin y reglas de funcionamiento
transparentes. La ciudad es el territorio propicio para este desarrollo.
Como bien pblico, la seguridad se ubica al lado de otros bienes
pblicos, como son la salud, la vivienda. la educacin, la cultura, sin
jerarquizacin, pero encontrando las formas de articulacin e interaccin
necesarias para que cada bien pblico encuentre su lugar en beneficio
de las personas.
La seguridad entendida como un bien pblico supone que los servicios estn ligados a las demandas y a la responsabilidad de los ciudadanos. La seguridad como bien pblico obliga a redefinir el contenido
local, individual y personal de la seguridad. La poltica criminal y el
sistema penal pierden exclusividad en este debate. La seguridad se
vincula estrechamente a los derechos humanos, al derecho constitucional, al derecho civil y al administrativo.
Seguridad y conflictividad social

La inseguridad puede tambin ser entendida como una historia
de conflictos diversos y variados, que toman formas ms o menos brutales segn el lugar, la situacin y las personas involucradas. Conflictos como los que oponen un hombre a una mujer, un individuo a una
institucin, un joven frente al mundo adulto, todos expresan una demanda proteiforme y compleja.
Parecera imposible entender la creciente violencia urbana a partir
de una sola causa; ella se encuentra ligada a la pobreza, a las aspiraciones frustradas, a las actividades relacionadas con la droga, entre muchas otras condiciones. Por lo anterior, podemos inferir que se necesitan
distintos programas bajo una poltica integradora, en la cual la polica
es un actor ms, entre otros que contribuyen a resolver los conflictos
desde reas como educacin, salud, justicia. Del mismo modo, se necesitan distintos actores para el abordaje de la violencia urbana: gobier-
nos provinciales, municipales, sociedad civil, iniciativa privada, mbitos acadmicos, poblacin en general, incluidas, adems, las organizaciones no gubernamentales. La condicin de no gubernamental no
representa en este contexto una posicin contraria al gobierno. En la
prctica, enmarca iniciativas civiles con viabilidad a partir del buen
funcionamiento de las instituciones estatales.
La conflictividad social es tambin un modo como los grupos sociales luchan por sus intereses, desarrollan nuevos valores y generan
nuevas formas de cooperacin y solidaridad. Del conflicto nacen tambin los pactos polticos.
El problema de la seguridad y la conflictividad social poseen algunos puntos comunes:
La relacin de los individuos entre s. La relacin de conflictos entre
las personas nos permite ampliar el espectro de sectores que
pueden contribuir a su resolucin.
La relacin de la poblacin con el Estado. Cuando el Estado se paraliza frente a los problemas de los ciudadanos, aumenta el nivel
de violencia.
La inseguridad como un sentimiento real o supuesto. Est relacionado con el abandono de las personas por parte del Estado. Por
ello no hablamos de seguridad del Estado, sino de seguridad de
los ciudadanos, de todos, incluidos los que cometen delitos. La
nocin de privilegio es lo contrario a la de ciudadana.
Repensar el rol del Estado a partir de

una nueva concepcin de seguridad
El tema de la inseguridad ciudadana es una cuestin relativamente nueva en la llamada agenda pblica de nuestro pas.
A grandes rasgos, a fines de la dcada del ochenta el tema comenz a recortarse como una cuestin particular, separndose lentamente
del cuestionamiento general hacia las fuerzas armadas y de seguridad,
por su actuacin ilegal y violenta durante la ltima dictadura militar.
En la nueva relacin Estado-Sociedad, domina la inseguridad. La
inseguridad creciente agrava la crisis, cuestionando la razn de ser del
Estado. Hoy no resulta vlido pensar o disear un Estado que no garantice la seguridad de las personas y la de sus bienes.
Claudia Laub 121
El Estado es el garante de la cohesin social y es quien debe hacer

que una Nacin siga siendo una Nacin, una sociedad donde las personas tienen un lugar y siguen estando vinculadas por relaciones de
interdependencia.
La proteccin del ciudadano es una responsabilidad del Estado.
La idea de seguridad como programa estatal no es nueva. Pierre
Rosenvallon remite a Hobbes cuando habla del Estado como reductor
de incertidumbres y sostiene que el desarrollo del Estado Benefactor
casi haba llegado a vencer la antigua inseguridad social y eliminar el
temor al maana.
En un sistema democrtico, los ciudadanos delegan en la autoridad pblica el cuidado y la proteccin de la seguridad de todos. De esa
manera, el Estado retiene el monopolio del ejercicio de la fuerza y el
control de este ejercicio, pero no el monopolio de la seguridad. Para
concretar esa demanda existen diversas instituciones del Estado, como
la polica, la justicia, el sistema penitenciario, y otras muchas instancias que deben aportar las respuestas apropiadas. El cumplimiento de
este mandato exige la articulacin de la seguridad con polticas de desarrollo social que integren criterios de prevencin, disuasin, represin y solidaridad, y garantice el respeto de los derechos humanos.
La capacidad de regular socialmente las tensiones cotidianas est
limitada, y se reduce el espacio poltico que permite pensar en respuestas diversificadas y graduales. Es as como no se desarrollan numerosas formas de prevencin ni tampoco procesos educativos y de insercin.
Ya Max Weber deca que la mejor poltica preventiva de la criminalidad era una buena poltica social. Claro que las polticas sectoriales
generalmente no logran resultados positivos. Solo la permanencia en
el tiempo de polticas sociales integrales parece ofrecer la oportunidad
de integracin y de disminucin de la criminalidad.
Cuando la seguridad es un bien privatizado

Las medidas de seguridad privada se han multiplicado al mismo
tiempo que las ciudades se sienten ms indefensas.
A diferencia de las situaciones de vigilancia que los individuos
ejercen por cuenta propia, las empresas de seguridad se caracterizan,
antes que nada, por su carcter comercial en la bsqueda de beneficios
y de ocupar un lugar en el mercado. La seguridad como sector de actividad nos lleva al terreno de la comercializacin y de la transformacin de un bien pblico en bien de consumo.
Alarmas, vigilancia privada, animales entrenados, rejas y mayor
presencia policial, intentan paliar o, por lo menos, dificultar la ola creciente de delincuencia. Hoy, las mayores vctimas de saqueos domiciliarios, asaltos a mano armada y ataque contra las personas, se
concentran en barrios cuyos habitantes son de clase media baja.
La seguridad privada no puede ser considerada como defensora
exclusiva del cliente que paga, y ser elemento de confrontacin y de
conflictos con los sectores marginales de la sociedad. Tampoco se puede seguir generando fortalezas para el uso de algunos, alterando el uso
de los espacios pblicos, obstruyendo la libertad de circular.
Las polticas de seguridad en el contexto local

Cul es la poltica de la ciudad con relacin al tema de la seguridad? Frente a la delincuencia, frente a la inseguridad, qu polticas
locales hay?
El poder pblico reconoce la urgencia, recurre a la respuesta rpida, y aparenta resolver el problema con ms leyes, ms polica, ms
control y mayor aumento de iniciativas privadas. Son medidas que
impactan, pero no tienen ningn efecto tangible en las calles de las
ciudades. La ley es la mejor herramienta para fortalecer la seguridad,
para marcar los lmites del conflicto, para consensuar los valores que
no deberan ser transgredidos. Pero la ley no es la nica respuesta.
Existen en el seno de la sociedad otras alternativas que la consolidan y
complementan.
Es comn diferir o negar los problemas, encontrando chivos
expiatorios o delegando la resolucin de problemas sociales, afectivos,
econmicos. Sin embargo, es decisivo pensar en la complejidad de los
problemas: los comportamientos que perturban la vida local no son
precisamente los que la ley sanciona.
La planificacin urbana debe integrar los problemas de seguridad
de las personas, a fin de evitar que estas personas sean autores o vctimas de la criminalidad.
Claudia Laub 123
Los sistemas no sienten la necesidad de planificar cuando se reproducen, mientras que la planificacin comienza a sentirse necesaria
cuando los sistemas entran en procesos de transformacin.
La planificacin estratgica tiene bastante que aportar, ya que justamente cuando los objetivos que se plantean no son viables, pero su concrecin es no solo necesaria, sino un imperativo tico, resulta importante
contar con dispositivos que contribuyan a construir viabilidad.
Como sintetiza M. Rovere, algunos de los aprendizajes que nos
dej la planificacin estratgica son:
Concebir la planificacin como un ejercicio interactivo de actores y fuerzas sociales que disputan en determinados espacios.
Percibir el poder como una categora vincular circulando en la
vida cotidiana, en las organizaciones, en los grupos.
Detectar y protegernos del etnocentrismo, entre hacer planes para
los otros y planificar con los otros.
Recuperar el debate sobre el futuro como espacio de construccin y proveedor de sentido para la prctica cotidiana.
Reconocer la historicidad de los procesos sociales como forma
de comprender los significados de lo que nos ocurre en el presente y los grmenes de futuro que all se encierran.
Comprender de forma ms dinmica los fenmenos de competencia y cooperacin, as como los mecanismos que operen a favor de la poblacin.
El duro ejercicio de la autocrtica y deconstruccin de nuestros
discursos ms queridos...3
Las polticas locales de seguridad necesariamente deben provenir
de articulaciones entre los sectores privado y pblico, las distintas instancias del sistema de justicia penal, los servicios sociales, de salud, de
educacin y de planificacin urbana, teniendo en cuenta la nueva organizacin de los estados, ya que actualmente son los municipios los
que tienen el deber de responder a las preocupaciones de los ciudada-
Mario Rovere, Planificacin estratgica en Salud: acompaando la democratizacin de un sector en crisis. Articulo que est basado en un
documento tcnico preparado por encargo de la OMS, octubre de 1997,
mimeo, pg. 37.
nos. Se hace necesaria una reflexin y anlisis sobre cmo impactan

sobre la criminalidad las decisiones que se toman en los distintos sectores.
Cuando hablamos de polticas de seguridad, nos referimos a aquellas que no se ocupan del mantenimiento del orden pblico. Un primer
esfuerzo de anlisis es respecto a las incoherencias de las polticas pblicas en nuestro pas. Estas incoherencias son la causa de graves desrdenes y de exclusiones que golpean a los ms dbiles.
Cuanto menos estructural es la respuesta, ms se agrava la legitimidad del Estado y ms se desarrollan, con o sin su consentimiento,
respuestas privadas a la inseguridad.
La ciudad, los ciudadanos y la seguridad

Parte del problema radica en los enormes y diferentes tipos de
violencia que debilitan la seguridad que sienten los ciudadanos cuando se desplazan en la ciudad y dentro de sus hogares.
Diferentes personas en diferentes contextos son vctimas de distintos tipos de violencia. Atracos, violencia de patotas, violencia domstica, violencia en contra de los nios de la calle y violencia sexual,
tienen un efecto diferencial. La desigualdad social y de gnero desempean un papel importante en cada uno de estos casos.
Cada ciudad, cada barrio, presenta rasgos heterogneos, indicadores totalmente distintos. Se impone, por ello, un anlisis de situacin que permita visualizar dnde y para quin es un problema la
violencia, puesto que las connotaciones sociales de determinados grupos son soporte necesario de criminalidad para otros sectores sociales.
La inseguridad deteriora la calidad de vida de ciertos barrios y
del centro de las ciudades.
La ciudad es un modo de vida social. Alude a una poblacin de
adultos y nios de ambos sexos, asentada de modo ms o menos permanente dentro de un territorio donde se realiza la vida social y donde
se desarrollan actividades econmicas, polticas, religiosas, educativas...
La calidad de vida en las ciudades se relaciona a la seguridad que
sus habitantes alcanzan en su interior. La libertad de los habitantes
para circular, movilizarse y permanecer en cualquier espacio urbano,
se relaciona con la forma de uso de las distintas reas. Un uso constan-
Claudia Laub 125
te y masivo de los espacios pblicos, en un contexto de convivencia

solidaria y de respeto a las diferencias, genera mayores posibilidades
de proteccin social.
La inseguridad cambia el uso que da la gente a la ciudad. El primer efecto es el desincentivo del uso de las calles y espacios pblicos, y
la tendencia a hacerlos privados.
Como indicadores de la prdida de calidad, se observan una baja
de los valores de las casas, un deterioro de las construcciones y una
menor oferta de servicios urbanos (salud, polica, transporte, educacin). El contexto urbano est marcado por distintos fenmenos
socioculturales: el crecimiento del sentimiento de inseguridad, la amplificacin de hechos generadores de violencia, la disminucin del nivel de tolerancia hacia los delitos menores, los actos de corrupcin, la
falta de civilidad o de alteracin de los modos habituales de relacin.
Es entonces cuando la violencia se instala como un modo de relacin,
se distorsionan las relaciones armnicas en todas las instituciones sociales, y la familia, la escuela, el barrio y la ciudad dejan de desempear el rol de contener y dar identidad a los miembros que la habitan.
El tema de la violencia urbana es, sin duda, uno de los temas ms
crticos en la formulacin de polticas en la ciudad.
En un informe de la OPS (1996), entre los factores que suelen relacionarse con la violencia, destacan la tenencia de armas, la exposicin
a la violencia, haber sido vctima o testigo de actos de violencia, adems del abuso de alcohol y drogas.
Qu dicen o pueden decir los vecinos, los profesionales que estn
en contacto con la gente, la polica que recibe las denuncias o pedidos,
los tribunales, los concejales, los centros vecinales, los funcionarios
municipales?
Se hace necesario reconocer cmo es la vida cotidiana de los barrios, los vnculos que existen, la pobreza, la marginacin de muchos
jvenes, la desocupacin, las dificultades de contencin de las escuelas, la inexistencia o imposibilidad de las escuelas de dar respuestas
para comprender la complejidad del problema.
Debemos adaptarnos a pensar en funcin de sistemas. Estamos
acostumbrados a pensar en funcin de estructuras lineales. La
transversalidad deseada desde distintos mbitos de la ciencia, de la
tecnologa de la administracin, no es an ms que un deseo.
Principios para una poltica local

Algunos principios bsicos para reconstruir una poltica local son:
Territorializar la demanda. Que el debate involucre a todos los
habitantes de la ciudad. Frente a un fuerte crecimiento de lo privado en detrimento de los espacios pblicos para circular, se debe
intentar establecer algn tipo de causalidad que marque un indicador para la adopcin de las medidas apropiadas por parte
de quienes asumen el rol de encargados de la formulacin de
polticas y administracin urbanas.
La construccin de un anlisis local de la seguridad indispensable para definir los problemas, confrontar puntos de vista y conocimientos, inventariar recursos disponibles. Se inicia, de este
modo, un debate democrtico sobre la seguridad que surge de
los diversos puntos de vista, de las demandas heterogneas, a
veces contradictorias, de todos los ciudadanos que comparten
un lugar. El diagnstico se establece a escala local y posibilita un
anlisis concreto de cada situacin. Se basa en informaciones
oficiales, pero se enriquece con datos directos emergentes del
mismo barrio (situacin de las vctimas, interaccin entre los
diferentes grupos, sentimientos de inseguridad, personas y lugares vulnerables, casos que no fueron denunciados, etc.).
La articulacin entre el gobierno y los ciudadanos para priorizar
las acciones y las medidas ms urgentes. La mayora de las propuestas se relaciona con programas de desarrollo social (educacin y alimentacin de las familias ms desfavorecidas,
drogadiccin, alcoholismo, violencia familiar), fortalecimiento
de las medidas de seguridad (en las viviendas y en los lugares
pblicos con ms iluminacin, con el aumento de presencia policial, con la instalacin de sistemas de alarmas) y asistencia a
las vctimas de delitos con el concurso de voluntarios y de organizaciones.
La evaluacin de la poltica de seguridad por parte de los ciudadanos, sobre la base del plan de trabajo propuesto.
Problematizar la accin pblica: esto es el reconocimiento de que
los problemas que hay que resolver no se definen a priori: lo que
es problema para algunos no lo es para los otros o no de la misma forma.
Claudia Laub 127
Tomar en cuenta la palabra y la experiencia de la gente directamente involucrada: usuarios, vecinos, vctimas, jvenes. Esto es
el reconocimiento efectivo de su derecho a reunirse y a hablar.
Conocer y reconocer aquellas diferencias que escapan a criterios
institucionales (tales como las incivilidades sin conceptos jurdicos; las economas de supervivencia; las redes de la droga, del
sida, de la prostitucin, de los abortos clandestinos; el abandono y fracaso escolar), y que las posibles respuestas a estas dificultades estn en sus manos; o que, al menos, las respuestas no
podrn ser aportadas en forma durable, eficaz sin su participacin.
El Estado Municipal es el que puede definir mecanismos y elegir
la escala justa para examinar los problemas, as como la voluntad de
reencontrar en un nivel local, municipal y barrial, un bien comn y un
inters general. Y puede hacerlo buscando modos ms comunitarios
de resolucin de conflictos, redefiniendo las relaciones entre generaciones y grupos, compartiendo otros recursos, el poder, las culturas
diferentes.
La otra parte importante del problema radica en establecer algn
tipo de causalidad que podra dar una indicacin acerca de las medidas apropiadas que estn al alcance de los encargados de la formulacin de polticas y de los administradores urbanos.
Toda poltica de seguridad debe garantizar el respeto por los derechos del Hombre, de todos los hombres.
Frente a la inseguridad, qu hacer?

En distintas ciudades argentinas y en otras latitudes, se han puesto en marcha mltiples acciones tendientes a reducir la inseguridad.
Estas acciones de mediana duracin constituyen prcticas que obedecen a los mismos principio de coalicin, interdependencia con otros
sectores, cambio en los mtodos de trabajo institucional, pero ellas no
alcanzan para que hablemos de una prctica de seguridad urbana.
Las acciones deben ser llevadas a cabo por una coalicin local ms
o menos permanente, en temas generales y especficos en que el intendente tiene un rol preponderante. Estas acciones no tienen sentido si
no parten de un preciso anlisis de situacin que permita evaluar las

acciones midiendo su impacto.
Redescubriendo el conflicto, se buscarn respuestas en distintos
niveles, que pueden provenir de individuos, de la comunidad, del vecindario, de las instituciones.
Este tipo de respuestas significa el rechazo a delegar exclusivamente el tema de la criminalidad y la inseguridad en los profesionales
de la ley. Como ya mencionamos, la ley es la herramienta que marca
los lmites del conflicto, los valores de no transgredirla. Pero no es la
nica respuesta.
Creemos necesario, a partir de este abordaje, superar el esquema
de prevencin o represin, agregando solidaridad. La nocin aislada
de prevencin nos lleva generalmente, desde las buenas intenciones, a
un estado de anlisis permanente (muchas veces paralizantes) sobre la
multicausalidad, la intersectorialidad y la interdisciplina. Mientras esto
sucede, queda firme el mecanismo de la represin que acta sin plantearse ninguna duda. Reconocemos la seguridad como un derecho fundamental que hace a la esencia de la democracia. Si la inseguridad es
una amenaza para la democracia, la democracia es una respuesta al
tema de la seguridad urbana.
Bibliografa
Burijovich, Jacinta; Marcelo Sandomirsky. Los desempleados: malestar psicolgico, apoyo social e intervencin estatal. Revista Administracin Pblica y Sociedad, n 11. IIFAP, 1998.
Cernotto, Diana. La poltica de espaldas a la poltica. Revista Administracin Pblica y Sociedad, n 11. IIFAP, 1998.
Cohen, Stanley. Visiones del control social: delitos, castigo y clasificaciones. Barcelona:
PPU, 1988.
Foucault, Michel. Vigilar y castigar. El nacimiento de la prisin. Mxico: Siglo XXI, 1976.
Hulsman, Louk. Pensar en clave abolicionista. Ediciones CINAP, 1996.
Hulsman, Louk; Bernat de Celis. Penas perdidas. Pars, 1982.
La seguridad, un bien comn. Documento de Trabajo, Asociacin El gora, 1998.
Marcus, Michel, Catherine Vourch. Security and Democracy. European Forum for
Urban Security, 1994.
Marcus, Michel. Les modes de regulations des conflits urbains. En: Badiane y
Vanderschueren, comps.: Pauvret urbaine et acces a la Justice. Paris: Sankor
UMP, LHarmattan.
Claudia Laub 129
Martnez, Josefina; Alberto Binder. Relatora del Seminario Mecanismos de control democrtico en el mantenimiento de la seguridad interior. Santiago de
Chile, 11 y 12 de agosto 1997.
Melossi, Daro. El Estado del control social. Mxico: Siglo XXI, 1992.
Morin, Edgar. Epistemologa de la complejidad. En: Dora Schnitman, comp.
Nuevos paradigmas, cultura y subjetividad. Buenos Aires: Ed. Paids, 1994.
Ocqueteau, Frederic. Vigilance et securit dans les grandes surfaces. Paris: IHESILHarmattan,1995.
Offe, Claus. Un diseo no productivista para las polticas sociales. En: Contra la
exclusin, la propuesta del ingreso ciudadano. Barcelona: Mio y Dvila Editores, 1995.
Rosenvallon, Pierre. La nueva cuestin social. Buenos Aires: Manantiales, 1995.
Romero, Jos Luis. Latinoamrica: las ciudades y las ideas. Buenos Aires: Siglo XXI,
1976.
Rovere, Mario. Planificacin estratgica en Salud; acompaando la democratizacin de un sector en crisis. Artculo basado en un documento tcnico preparado por encargo de la OMS, octubre de 1997, mimeo.
Seguridad ciudadana:
solidaridad democrtica y prevencin
Franz Vanderschueren*
Coordinador Programa Ciudades ms Seguras,
Hbitat (UNCHS, Nairobi)
FRANZ VANDERSCHUEREN, licenciado en Filosofa (Lovaina, Blgica),

diplomado en economa (Namur, Blgica) y Doctor en Sociologa
(Sorbonne, Pars). Ha trabajado en Asia, Amrica Latina, Europa y Africa
en proyectos de desarrollo en reas urbanas y rurales sobre problemas de
seguridad urbana. Experto en programas de gestin urbana; supervisa
los programas de seguridad urbana en Abidjan, Antananarivo,
Johannesburg, Dar es Salaam, Durban, Dakar.
* Texto extrado de la grabacin de la ponencia y presentacin electrnica.

130
Franz Vanderschueren 131
Lo que voy a tratar en esta ocasin no es nada nuevo. Hablar de

lo que llamamos ciudades ms seguras. Insisto en el ms. No hablo nunca
de ciudades seguras, porque creo que no existe en el mundo ninguna
ciudad segura, o por lo menos que en el largo plazo pueda permanecer
segura. Hace quince aos Mosc era una ciudad muy segura, y hoy da
es un desastre desde el punto de vista de la criminalidad. Nairobi, donde
yo vivo, en Kenya, hace veinte aos era una ciudad perfecta desde el
punto de vista de la seguridad; hoy da es otro desastre.
Creo, entonces, que una ciudad ms segura significa un proceso que
hay que construir continuamente con la ciudadana, con la polica, con
la justicia, con las autoridades locales y nacional de seguridad. Eso se
construye, no existe de una vez y para siempre. Hay que construirla
como se construye la democracia, y los chilenos saben eso muy bien.
Saben que es un proceso que no se adquiere definitivamente, que se
construye como se hace con el matrimonio, en que hay perodos de
crisis y hay que superarlos. Hablo, as, de un proceso, no de una situacin definitivamente adquirida.
En la primera parte de mi intervencin, quisiera insistir en los principios bsicos de una intervencin en materia de seguridad. Ellos son:
la solidaridad democrtica y la prevencin.
Principios bsicos de una intervencin en materia de seguridad

Primer principio: la solidaridad democrtica
Cuando hablamos de solidaridad en el marco de la seguridad urbana, vale preguntarse: solidaridad con quin? Con las vctimas de la
violencia, obviamente; con los responsables de la violencia, en particular los jvenes. Tambin con ellos, con los jvenes, que hoy da estn en
una situacin lmite, que estn en crisis. Si hoy da miramos las estadsticas de la criminalidad en todo el mundo, vemos pases donde ella
aumenta, como en la mayora de las regiones del Tercer Mundo; o se
estabiliza, como en el caso de Europa; o disminuye, como en algunas
ciudades de Estados Unidos. Pero en todos estos casos, la criminalidad
entre los jvenes aumenta, y aumenta la violencia de esta criminalidad. Y la edad de entrada a la delincuencia ha disminuido, pasando en
alrededor de una dcada a 12 aos. Hay ah, entonces, un problema serio, que refleja una crisis de sociedad, y que hace que la solidaridad
frente a estos jvenes que estn hoy da en crisis en todos los pases del
mundo, sea una necesidad, una obligacin a mi juicio democrtica.
Insisto, tambin, en el carcter democrtico. Democrtico significa:
Que la seguridad es un bien comn, no es un producto de mercado, no es una cosa que se pueda vender o que se pueda pasar
al sector privado de la seguridad; eso conduce a una segregacin, a una injusticia profunda.
Hoy da, ms que nunca antes, la seguridad es una demanda del
sector pobre as lo indican todas las encuestas en frica, en
Amrica Latina, en Europa, en Estados Unidos, lo que no ocurra quince aos atrs; y todos piden seguridad, porque saben
que la inseguridad destruye el mnimo de cohesin social, la posibilidad de movilidad social, la posibilidad de crecimiento econmico y social de estas familias pobres.
Es una obligacin democrtica, porque la seguridad es trabajo
de todos: de la polica, por supuesto, porque ellos son los expertos en seguridad; de la justicia; de la sociedad, de todos los ciudadanos, de todas las autoridades, de la autoridad local y de las
autoridades nacionales. Ese es el primer principio: solidaridad
democrtica.
Segundo principio: la prevencin

Qu entendemos por prevencin? Hay dos tipos de prevencin,
fundamentalmente:
Lo que se llama la prevencin situacional, es decir, el cambio del
entorno para que no facilite el crimen. A este nivel pertenece la
prevencin que es propia de la polica. La presencia de uniformados impide el crimen, constituye una forma de prevencin
situacional.
Junto a esta prevencin situacional est la prevencin social, que
apunta a las causas de la criminalidad. El ministro de Vivienda
ha dicho esta tarde que las causas de la criminalidad son mltiples falencias familiares, el fenmeno de la exclusin, la droga, la violencia intrafamiliar, entre otras, lo que hace difcil el
trabajo de prevencin.
Es importante, en este mbito, tener en cuenta que la prevencin

no se opone a la represin o control social, sino que debe haber equilibrio entre ambas. Hay una respuesta fcil frente a la delincuencia, que
todo el mundo conoce, y que es la represin: un joven comete un crimen, se lo arresta, se lo pone en la crcel, y se acab; se acab en el
sentido de que cuatro aos despus, sale de la crcel con un posgrado
en criminalidad.
Otra solucin fcil es decir, creemos empleos para los jvenes
delincuentes. Esa solucin no funciona, porque supone que la causa
de la criminalidad es el desempleo. Puede ser en algunos casos, pero
no es la nica causa. A menudo los jvenes que estn en situacin lmite y a los cuales se les ofrece trabajo, no son capaces de asumirlo. Para
hacerse cargo de un trabajo es necesario todo un proceso de educacin,
de reeducacin, que es previo. Y tambin es un problema de valor. Un
ejemplo: En la ciudad de Durban, en Sudfrica, una ONG haba creado
cursos de computacin para algunas prostitutas que queran reintegrar
socialmente; las prostitutas siguieron el curso, pero al terminarlo, cuando se les ofreci un crdito para que empezaran a trabajar, dijeron,
no, muchas gracias; gano mucho ms haciendo otro tipo de ejercicios. En la misma ciudad, una pastora protestante que de joven era
prostituta y que trabaja con prostitutas, las convence sin ofrecerles dinero, sin ofrecerles empleo, y las convence en nombre de la dignidad
de la mujer. Eso tambin es un punto que hay que tener en cuenta.
Insistimos en incrementar la prevencin, entonces, porque apunta
a las causas mltiples de la delincuencia y tambin porque, obviamente, es menos costosa que la represin. Segn evaluaciones hechas por
centros especializados en seguridad, la relacin es de 1 a 6.
Tercer principio: escala local

La intervencin en materia de seguridad debe hacerse a escala de
la ciudad. Por qu en este mbito? Primero, porque ello permite un
diagnstico de las causas locales de la criminalidad. No sirve para nada
tener una idea de las causas generales de la criminalidad; sirve conocer la gnesis de esas causas a escala local. Segundo, esta intervencin
a escala de la ciudad permite la constitucin de una coalicin local,
prxima a la realidad en la cual va a intervenir. Es muy difcil para un
gobierno central saber lo que pasa hoy da en Concepcin, en Conchal
o en La Serena. Pero la gente que vive en el barrio, la gente que vive en

la ciudad, lo sabe, lo puede descubrir y puede intervenir, porque est
cerca de esa realidad.
Otro aspecto importante es que la intervencin a escala local permite reforzar la dimensin poltica del Estado. El Estado no es solamente el gobierno central, es tambin las autoridades locales. Es
importante que la intervencin relativa a la seguridad est ligada a un
proyecto poltico. De no ser as, puede darse una percepcin de conflicto entre Estado central y las autoridades locales, lo que es muy frecuente y se da en todos los pases. Y con ello se olvida que el verdadero
problema no es Estado Central versus Estado Local, sino sector privado
de la seguridad versus intervencin del Estado, que es responsable de
este valor de la seguridad, la cual es un bien comn.
Hoy da, los sectores privados de la seguridad crecen un 30 por
ciento al ao en el Tercer Mundo, 8 por ciento al ao en los pases del
norte. En Sudfrica hay tres veces ms policas de seguridad privada
que polica oficial. Lo mismo, creo, en Colombia. Tambin en la Unin
Europea hay ms sector privado de la seguridad que polica. Y eso es
grave.
No es que est absolutamente en contra del sector privado de la
seguridad: estoy en contra de delegar a ellos la responsabilidad, sin
supervisin, sin que tengan que dar cuenta a alguien respecto de sus
acciones en torno a la seguridad, y eso es un punto extremadamente
grave.
El verdadero problema, entonces, lo que el liberalismo ha introducido, es la privatizacin de la seguridad. Es decir, la transformacin de
la seguridad en objeto de mercado. Eso es inaceptable. Creo que es
importante entender que municipalizar la seguridad significa reforzar
el Estado.
Por otra parte, creo que la prevencin empieza en el nivel local, en
cada departamento de las municipalidades. Cuando el Departamento
de Educacin, de Transporte o de Bienestar toma conciencia como lo
ha hecho hoy da el ministro de Vivienda de la importancia de la
seguridad en su sector, ah se empieza a desarrollar realmente una cultura de la prevencin.
Estos principios son reforzados hoy da por las experiencias de
muchas ciudades no solamente las que se han presentado en este
Seminario, experiencias que han sido cristalizadas en algunas conferencias internacionales, como las de Barcelona (1987), la de Montreal
(1989), la de Pars (1991), la de Vancouver (1996) y la de Johanesburgo
(1998), que fue la primera conferencia internacional sobre este tema.
Todas estas conferencias de alcaldes han reforzado la idea de que hoy
da la seguridad debe ser asumida a escala de la ciudad. En Naciones
Unidas, el Consejo Econmico Social (ECOSOC) ha insistido en que para
la prevencin de la delincuencia urbana se requiere:
Un diagnstico local de la delincuencia.
La identificacin de los actores locales principales.
La instauracin de mecanismos de consulta.
La elaboracin de posibles soluciones.
Componentes de una metodologa de intervencin municipal

Quisiera ahora entrar en la segunda parte de mi intervencin, que
es describir los grandes pasos de una metodologa de intervencin
municipal, como la aplicada en las ciudades que hoy da son parte del
Foro Europeo para la Seguridad Urbana en Europa; son 200 ciudades,
a cuya experiencia se puede aadir la canadiense, la de una ciudad
norteamericana, la que desarrollamos hoy da en una ciudad africana.
Cules son los grandes componentes de esta metodologa?
Primer componente: liderazgo

Es absolutamente necesario tener una coalicin en torno a un lder
poltico, que normalmente es el alcalde o una figura poltica importante. Esta coalicin debe reunir a los principales representantes de las
asociaciones de habitantes. Es lo que aqu puede ser un consejo de seguridad comunal.
Segundo componente: diagnstico y estrategia locales

Es necesario un proceso riguroso basado en: un diagnstico local
de la inseguridad; una estrategia municipal. Para un diagnstico local
de la inseguridad es necesario ubicar las manifestaciones de inseguridad, examinar la percepcin de inseguridad y las prcticas (positivas o
negativas) de respuestas frente a la inseguridad.
Normalmente, la ubicacin de las manifestaciones de inseguridad

se puede hacer de tres maneras:
Centralizando los datos de la polica, aunque en el mundo entero tales datos representan el 30 por ciento del total de la criminalidad, y no porque la polica sea ineficiente, sino porque la gente
no denuncia o no lleva la informacin a la polica.
Aplicar algn mtodo cientfico de medicin de la de victimizacin.
La constitucin de un diagnstico primario, es decir, llegar a hacer
un diagnstico colectivo a travs de la comunidad de los actores
principales de la ciudad (que es que lo que proponemos en general, a menos que la medicin de la victimizacin sea necesaria).
En el caso de Johanesburgo no fue suficiente, porque en el mbito
del Estado se crea que la criminalidad no era otra cosa que una venganza de los negros contra los blancos. Pero el survey de victimizacin
mostr que la principal vctima de la criminalidad eran los negros, y
no los blancos. Con ello el gobierno empez a entender lo que muchos
haban entendido antes: que en Johanesburgo la criminalidad no era
un problema poltico, sino un problema de delincuencia comn.
A veces es indispensable tener este tipo de diagnstico cientfico,
pero en la mayora de los casos no es necesario utilizar una metodologa tan sofisticada. S se necesitan algunos complementos como muy
bien dijo Sergio Galilea de estudios cientficos, por ejemplo focus
groups sobre ciertas formas de impacto de la violencia: violencia contra
la mujer, violencia contra los nios, en determinados grupos de jvenes, en ciertos barrios.
En el diagnstico de la inseguridad tambin tenemos que incluir
la percepcin de inseguridad y las prcticas que existen en el mbito
local, ya sean positivas o negativas. Pero insisto en la necesidad del
diagnstico: si no hay un buen diagnstico, las polticas van a ser errneas.
Una vez hecho el diagnstico, se requiere una estrategia municipal, una estrategia local de la ciudad, la cual tiene que elaborarse sobre
la base de un consenso entre los distintos actores.
Esta estrategia debe considerar:
Una identificacin de las actividades prioritarias.
La definicin de las responsabilidades de los miembros de la coalicin; un calendario de actividades.

La especificacin de los recursos existentes o que eventualmente se pueden movilizar.
Los mtodos de evaluacin por la misma coalicin.
Tercer componente: coordinacin tcnica

Para ser eficaz, esta coalicin formada en torno a la seguridad ciudadana necesita de un soporte tcnico, un coordinador, que es el responsable de la realizacin del diagnstico local; el que prepara la
estrategia, la hace aprobar y la pone en prctica; se preocupa de levantar los fondos necesarios; apoya, dinamiza y supervisa los trabajos de
la coalicin, todo ello en estrecha relacin con las autoridades municipales. Pedir eso a un poltico es riesgoso, porque tiene otro tipo de
actividad. Lo que se requiere es apoyo tcnico. No necesitamos un
criminlogo para eso, necesitamos un buen manager.
Intervenciones posibles de prevencin

En la ltima parte de mi exposicin, quisiera sealar algunos ejemplos que no son una lista exhaustiva de intervenciones posibles de
prevencin en distintas reas:
Medidas de apoyo a la socializacin familiar:
* Apoyo a familias monoparentales pobres
* Erradicacin de violencia intrafamiliar
* Estructura de apoyo a nios en dificultades
Medidas que apuntan a la violencia en las escuelas:
* Coordinacin con padres y apoderados
* Mediacin en las escuelas
* Campaa contra droga, alcoholismo o uso de armas
* Dilogo con oficiales de polica.
Medidas que apuntan a los barrios:
* Diagnsticos participativos, auditoria de seguridad por y
para las mujeres
* Dignificar barrios criminalizados
Apoyo a la lucha contra los dealers de barrio (los microtraficantes)

* Acciones comunes con la polica
* Jvenes auxiliares de seguridad con los lderes locales y/
o polica
Medidas para erradicar la violencia domstica:
* Asistencia a vctimas de violencia conyugal
* Involucrar hombres
Medidas que apuntan a jvenes en riesgo:
* Programas dirigidos a analfabetos o drop-outs
* Programas multisectoriales hacia jvenes en riesgo
* Estructuras de tiempo libre
* Consejos municipales de jvenes
* Campaas antidrogas
* Visitas organizadas de crceles, de tribunales y de estaciones de polica
* Creacin de programas en los medios por y para jvenes
sobre delincuencia
Medidas de justicia alternativa:
* Trabajo comunitario
* Asesora jurdica en barrios populares
Medidas de acercamiento entre polica y poblacin:
* Polica municipal
* Coordinacin polica y autoridades locales
* Responsabilidad de polica frente a autoridades locales
* Observatorio comunal de la delincuencia
* Polica de proximidad
Medidas que apuntan a la percepcin de la inseguridad:
* Campaas de informacin regular, objetivas coordinadas con
los medios de comunicacin
* Campaas sobre las causas de la delincuencia
* Diseminacin de los xitos de la prevencin
Medidas hacia vctimas de la violencia:
* Coordinacin de los servicios de ayuda
* Informacin sobre ayuda.
Ciudades seguras:
fundamento material de la democracia
(Discurso de cierre)
Alfredo Rodrguez
SUR, Corporacin de Estudios Sociales y Educacin
ALFREDO RODRGUEZ, arquitecto (Universidad Catlica de Valparaso)

y master en City Planning (Yale University). Se ha desempeado como
consultor en problemas urbanos en el Ministerio Secretara General de
Gobierno; como coordinador para Amrica Latina del Programa GURI;
como coordinador de la Red de Estudios sobre la Descentralizacin, con
apoyo de CIID/IDRC. Es miembro del comit editorial de la revista EURE;
coordinador de REDES, red de estudio de los servicios urbanos en Amrica Latina; y ha sido secretario coordinador de la Comisin de Desarrollo
Urbano y Regional del Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales,
Clacso. Actualmente se desempea como director ejecutivo de SUR Profesionales Consultores.
139
Santiago es una ciudad segura. Sin embargo, hay una fuerte percepcin de inseguridad, que es an mayor cuando se trata del uso de
los espacios pblicos. Por qu me preocupa esto? Porque reduce la
ciudad, de una construccin social y colectiva, a territorios privados e
individuales. Se afecta as la convivencia, la tolerancia, la solidaridad,
que son las bases materiales mismas de la democracia. Y es ese el tema
que quiero rescatar de este seminario.
Existe poca informacin acerca de la violencia en las ciudades chilenas. Los estudios que comparan ndices de violencia colectiva generalmente han considerado Santiago como una ciudad tranquila en el
contexto latinoamericano.
Segn informacin de la base de datos del Sistema de Informacin
Tcnica, del Programa de Anlisis de la Situacin de Salud (Organizacin Panamericana de la Salud, OPS), durante el perodo 1980-90 Chile
se encontraba entre los pases con tasas brutas de mortalidad por homicidios ms bajas de Amrica Latina. Confirman lo anterior las estadsticas nacionales entre 1986 y 1999.
A pesar de las estadsticas histricas sobre delincuencia en Chile,
el tema de la seguridad ciudadana ha ocupado en los ltimos aos un
lugar cada vez ms prominente en la vida pblica de la ciudad de Santiago, como lo muestra su recurrente presencia en los medios de comunicacin y en las opiniones registradas en las encuestas.
Desde mediados de 1990 hasta la fecha, la delincuencia est apareciendo en las encuestas de opinin como uno de los principales problemas para las personas, y uno de los temas prioritarios para los que se
demanda la accin del gobierno. En Santiago, la creciente percepcin de
inseguridad de la gente no est respaldada por un aumento del nmero
de hechos delictivos. Segn muestran estudios realizados en esta ciudad, la percepcin de inseguridad est ms relacionada con la mayor
violencia incorporada en las acciones delictivas y con su mayor cobertura por los medios de comunicacin, que con un aumento relativo de
la totalidad de las acciones delictivas.
Es a esa percepcin de inseguridad que quiero referirme brevemente, usando los resultados de una encuesta que hicimos hace un par
de aos atrs en SUR, que comprendi ocho ciudades de Amrica Latina y de Espaa y cuyos resultados publicamos en nuestro boletn Temas Sociales n 26, Santiago, una ciudad con temor (agosto 1999). La
Alfredo Rodrguez 141
percepcin de inseguridad en la ciudad era alta en el momento de la

encuesta. El 80 por ciento de los encuestados se senta inseguro en alguna parte de la ciudad. Cabe destacar que 72 por ciento de los habitantes que tenan una percepcin de inseguridad en la ciudad de
Santiago, nunca haban sido vctimas directas o indirectas de alguna
accin de violencia.
La percepcin de inseguridad aumenta a medida que las personas
se alejan de su residencia. En las calles de su comunidad, de da, la
sensacin de seguridad es un poco mayor. En las mismas calles, de
noche, la inseguridad es mayor. Sobresale el elevado porcentaje de personas que se sienten inseguras en el espacio pblico (66 por ciento de
las personas encuestadas se senta inseguro en los medios de transporte, y 71 por ciento en el centro de la ciudad), y esta percepcin no vari
en funcin del estrato social.
Los resultados indican, adems, que la percepcin de inseguridad
altera algunas de las actividades cotidianas que realizan las personas
en la ciudad, particularmente en lo que se refiere a las compras y, en
menor medida, a las que se desarrollan en tiempo de ocio y recreo.
Entre los que sentan una inseguridad intensa, 60 por ciento afirm
haber limitado sus lugares de compra, 43 por ciento haber limitado los
lugares de recreo, 28 por ciento quera mudarse de barrio, y 11 por
ciento haba sentido la necesidad de adquirir armas.
En general, se puede concluir que las personas que se sienten inseguras en la ciudad tienden a adoptar actitudes ms negativas hacia el
sistema, y menos pacficas en lo relacionado con la resolucin de conflictos.
Adnde nos llevan estos resultados?
Nos llevan a concluir que la percepcin de inseguridad afecta la
vida social: las relaciones sociales disminuyen, se tiende a un
autoencierro y se pierden los lugares pblicos de encuentro. La ciudad
tiende a la privatizacin de sus espacios. Este es un fenmeno frecuente en las ciudades de Amrica Latina, donde los espacios pblicos no
protegen al ciudadano. Son espacios vacos de ciudadana o donde la
ciudadana se siente amenazada por la violencia urbana, delictiva o
poltica.
En una ciudad socioeconmicamente segregada como Santiago, la
percepcin de inseguridad en los espacios pblicos significa la casi nula
interaccin entre habitantes pertenecientes a estratos sociales diferentes; o la creacin de Ersatz de nuevos espacios pblicos: los malls: espacios pblicos que son espacios privados, con polica privada, negocio
privado, normas privadas.
Por qu me preocupa la construccin de estos Ersatz de espacio
pblico, de ciudad?
Algo muy del pasado ilustra bien lo que me preocupa: al final del
medievo, en las ciudades de Europa Central, comenz a aparecer en
las puertas de las ciudades un letrero que deca: El aire de la ciudad te
hace libre. Las ciudades comenzaron a recibir a los siervos que huan
de los seores feudales, y que en las ciudades conseguan libertades
polticas y personales. As, en la tradicin occidental la ciudad ha estado, desde hace siglos, unida a la prctica de la democracia y de la libertad. Cuando la inseguridad destruye la ciudad, cuando destruye el
espacio pblico, destruye la posibilidad de la convivencia, de la tolerancia, del respeto al otro. En este sentido, la inseguridad mina las bases de la construccin de la democracia. Y es por eso que, desde una
perspectiva de ciudad, me preocupa la percepcin de inseguridad. Sea
ella real o imaginaria, sus efectos son los mismos.
Por dnde podemos avanzar?
Haciendo un balance de lo que ha sido este da de discusin sobre
la seguridad, quiero retomar algunos argumentos presentados, en los
cuales se privilegia la ciudad como el lugar para el tratamiento de la
seguridad, y al municipio y las comunidades locales como actores centrales.
Jos Mara Lahosa argumenta que el sentimiento de seguridad/
inseguridad es algo ms que una ausencia o presencia de delitos. Para
l, ese sentimiento es una percepcin y, por tanto, una construccin
social. Estos sentimientos son representaciones de lo que consideramos peligroso en territorios determinados, y representaciones sobre
las personas que en ellos habitan. As, de acuerdo a estas representaciones, la ciudad puede ser el lugar de la convivencia y tolerancia o el
espacio de la inseguridad. Y esto tiene consecuencias respecto a la toma
de decisiones de los ciudadanos.
Para Bruneau y Vzina, la tasa de criminalidad y el sentimiento de
inseguridad de la poblacin son dos indicadores privilegiados de la
salud de la colectividad. El crimen y la inseguridad tienen repercu-
Alfredo Rodrguez 143
siones negativas sobre la ciudad, tales como una disminucin del desarrollo econmico, el xodo de sus habitantes, el temor a circular, el
aislamiento de los ciudadanos y ciudadanas o la baja del turismo, por
ejemplo. Desde este punto de vista, la seguridad es un valor que es
necesario desarrollar, porque expresa nuestra capacidad colectiva de
prevenir la violencia y la delincuencia, la reduccin de la criminalidad. Es, por tanto, un elemento constitutivo de nuestra calidad de vida.
Y desde esta perspectiva, la ciudad y las municipalidades (en cuanto
rganos de gobierno) comienzan a adquirir un lugar central en el desafo de la prevencin de la criminalidad.
Claudia Laub avanz en la misma direccin al sealar que la calidad de vida en las ciudades se relaciona con la seguridad que sus habitantes alcanzan en su interior. La libertad de los habitantes para circular,
movilizarse y permanecer en cualquier espacio urbano se relaciona con
la forma de uso de las distintas reas. Un uso constante y masivo de los
espacios pblicos, en un contexto de convivencia solidaria y de respecto a las diferencias, genera mayores posibilidades de proteccin social.
Los ejemplos que Hugo Acero y Olenka Ochoa presentaron desde los
municipios de Bogot y Lima, demuestran lo anterior.
Franz Vanderschueren nos expuso un punto central: cuando se trabaja con las comunidades locales o con organizaciones sociales, no bastan las razones de mercado para que la comunidad acte concertadamente. No es suficiente el razonamiento econmico, lo importante es el
discurso valrico.
Quiero terminar con tres imgenes referidas a hechos recientes que
han ocurrido en Santiago y que tienen que ver con lo anterior.
Primera imagen: El Parque Forestal el domingo pasado. Quinientas
mil personas algunos dicen un milln en el parque, disfrutando
de la tarde: paseando, bailando, recostados en el pasto, con los carabineros a caballo formando parte de un mismo paisaje. Qu diferente a
aquellas imgenes en que el ir a una concentracin de personas, era ir
a una situacin incierta!
Segunda imagen: El Da del Patrimonio Nacional. En la noche, por
televisin, mostraban lo que haba ocurrido al interior de los distintos
edificios pblicos. Recuerdo la imagen de una seora, de aspecto popular, cansada, que con toda naturalidad se haba sentado en una vieja
silla del Palacio de la Moneda.
Tercera imagen: Ese mismo da, al salir del Palacio de la Moneda,

escuch a una seora comentando: Las lmparas estaban un poco sucias, yo les habra sacado el polvo.
Con estas tres imgenes quiero sealar que el espacio pblico es
algo que la gente construye cuando lo usa, cuando se lo apropia. de lo
contrario, no existe. Y para eso, hay que salir del encierro en lo privado
hacia lo cual nos lleva el sentimiento de inseguridad. Un poco lo que la
segunda y tercera imagen nos dicen: pasar de dueas de casa a dueas
del patrimonio pblico, en cuanto a uso y cuidado.
Ese es el primer paso: usar el espacio pblico, perder el miedo,
terminar con el sentimiento de temor e inseguridad.
El segundo paso, ms difcil, est relacionado con lo que seal un
coronel de Carabineros en un comentario en la sesin de la maana:
cmo evitar que las personas se conviertan en delincuentes, lo que tiene que ver con cmo establecer una sociedad de la tolerancia, de la solidaridad, de la dignidad del trabajo.

Conversaciones Publicas para Ciudades Mas Seguras

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Conversaciones Publicas para Ciudades Mas Seguras

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Conversaciones pblicas

para ciudades + seguras

Hugo Acero, Serge Bruneau, Jorge Burgos, Sergio Galilea,

De esta edicin y maqueta: Ediciones SUR, Santiago, 2000

6 Conversaciones pblicas para ciudades + seguras

ya conocida tolerancia cero, el que aqu se ha llamado compromiso

De la Tolerancia Cero al Compromiso Cien:

8 Conversaciones pblicas para ciudades + seguras

Los lmites de las estrategias convencionales

particularmente homicidios y asaltos, en el ltimo quinquenio. Esta

10 Conversaciones pblicas para ciudades + seguras

Frente a este punto de partida, el caso chileno, como acontece con

25 por ciento de todos los presos del mundo. El pas de la libertad.

Estrategias sociales y estrategias policiales

12 Conversaciones pblicas para ciudades + seguras

De la excesiva tolerancia al polo opuesto. No deja de ser coherente

sospechosos jvenes y pobres. En los sospechosos de siempre, como

14 Conversaciones pblicas para ciudades + seguras

ciones al Congreso, con el objeto no solo de limitar las armas, sino de

Consejos Comunales de Seguridad Ciudadana

16 Conversaciones pblicas para ciudades + seguras

18 Conversaciones pblicas para ciudades + seguras

SERGE BRUNEAU, Bachillerato en Criminologa (Universidad de

20 Conversaciones pblicas para ciudades + seguras

Elementos de reflexin sobre la seguridad ciudadana

La seguridad, un valor por desarrollar, por qu?

Una gua para las municipalidades

22 Conversaciones pblicas para ciudades + seguras

El desempeo de una ciudad:

habitantes a la bsqueda y puesta en marcha de soluciones, son casi

24 Conversaciones pblicas para ciudades + seguras

El Comit del Alcalde sobre Problemas Sociales:

Prevencin de la inseguridad urbana:

46 Conversaciones pblicas para ciudades + seguras

Un grado de seguridad en la organizacin social de produccin y

El acoplamiento entre las normas y los valores sociales, as como

La inseguridad: Una construccin social

48 Conversaciones pblicas para ciudades + seguras

Esa identificacin entre ciudad e inseguridad impuls el inters

Los primeros pasos en el compromiso de las ciudades

50 Conversaciones pblicas para ciudades + seguras

aproximaciones que desde el mbito local se hacen a los problemas de

quiz ms importante, el modelo ha permitido estructurar una poltica

52 Conversaciones pblicas para ciudades + seguras

La Comisin Tcnica de Seguridad Urbana de Barcelona

la seguridad es la propia ciudad; la eficacia de las grandes opciones

El Consejo de Seguridad Urbana de Barcelona

54 Conversaciones pblicas para ciudades + seguras

ma clsico de control, resulta evidente que la triloga polica-justiciaprisin ha fracasado.

La finalidad de este planteamiento es afirmar los contenidos de

56 Conversaciones pblicas para ciudades + seguras

El espacio pblico, mbito de trabajo privilegiado de relacin

Sobre los problemas de estratificacin social

58 Conversaciones pblicas para ciudades + seguras

poblacin externa a la zona y favorecer as la interrelacin entre

60 Conversaciones pblicas para ciudades + seguras

frutar de tranquilidad y descansar. Las plazas y parques son, en

Algunas propuestas con relacin al urbanismo y la seguridad

62 Conversaciones pblicas para ciudades + seguras

3. Conocida la falta de datos respecto a los usos de los espacios

El aumento del racismo y la xenofobia, as como la integracin

Las tareas de prevencin del delito:

CLAUDE VZINA, cientista poltico (Universidad de Ottawa, Canad).