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EL OBJETO DE PROTECCIN
DEL NUEVO JUICIO DE AMPARO
Alfonso Herrera Garca
A Jorge Carpizo (), en agradecimiento a sus
imperecederas enseanzas y en recuerdo a
su invaluable amistad
Sumario: I. Introduccin. II. El objeto de proteccin del juicio de amparo
en el rgimen jurdico anterior a las reformas de 2011-2013. III. El proceso
de reforma al objeto de proteccin del nuevo juicio de amparo. IV. Los criterios de la Suprema Corte y el nuevo objeto de proteccin del juicio de amparo.
V. Prospectiva y retos.
I. Introduccin
Con la entrada en vigor de la nueva Ley de Amparo el pasado 3 de abril de
2013, se hace necesario ensayar una primera aproximacin analtica a las instituciones de ese ordenamiento, sobre todo a las que han sido renovadas con
profundidad, a efecto de calibrar los retos que esta indita legislacin plantea
para la comunidad jurdica de nuestro pas.
En este sentido, el propsito de este trabajo es, en primer trmino, ofrecer una comparacin entre el esquema anterior y el nuevo, en relacin con
el objeto de proteccin del juicio de amparo. En segundo lugar se busca
ofrecer una descripcin de las principales resoluciones que representan la
superacin de los criterios sustentados bajo el sistema anterior y, al mismo
tiempo, los primeros pasos hacia adelante en la clarificacin del contenido
jurisprudencial de las reformas constitucionales y legales del amparo (20112013), por parte de la Suprema Corte de Justicia. En tercer lugar se ofrece
una reflexin conclusiva, pero, si se permite la expresin, eminentemente
provisional, acerca de los retos de futuro que depara la reconfiguracin normativa del objeto de proteccin del juicio de amparo.
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4 Estas fracciones solo tuvieron una modificacin antes de la reforma del 2011: la que im-
plic el decreto del 31 de diciembre de 1994, que, en ambas fracciones, introdujo el supuesto
de procedencia del amparo por vulneracin o restriccin a la soberana del Distrito Federal.
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La necesidad de un renovado objeto de proteccin, en un sentido expansivo hacia el orden internacional de los derechos humanos, mantuvo un
consenso indiscutido tanto a lo largo del proceso de reforma a los artculos
103 y 107 constitucionales, como en el proceso legislativo que dio lugar a la
nueva Ley de Amparo, hoy en vigor.
No puede perderse de vista que sobre todo el proceso de la reforma constitucional se enmarc en un contexto prcticamente paralelo al de la reforma
de la Constitucin federal en materia de derechos humanos publicada cuatro
das despus (10 de junio de 2011). Ambas reformas, en lo que concierne al
tema que nos ocupa, se caracterizaron por reconfigurar, conjuntamente, el
valor jurdico de los tratados internacionales en materia de derechos humanos en la Constitucin federal mexicana. En este sentido, es imposible entender por separado estas reformas.
Pero el consenso en torno a la necesidad de expandir o extender el
objeto de proteccin del juicio de amparo tiene races ms antiguas, cristalizadas en el Proyecto de nueva Ley de Amparo elaborado por la Comisin
de Anlisis de Propuestas para una Nueva Ley de Amparo, designada por
el Pleno de la Suprema Corte en noviembre de 1999, que, como se sabe, es
un documento en el cual se inspiraron las iniciativas que culminaron con las
reformas del 2011-2013, que ahora se analizan. Vale la pena referirse, as sea
someramente, a ese importante antecedente.
En la versin final del proyecto elaborado por aquella comisin redactora, que entreg al Pleno de la Suprema Corte en abril de 2001, se lleg a
la conclusin de que el juicio de amparo deba incluir la proteccin de los
derechos humanos consagrados especficamente en cinco instrumentos internacionales: la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos, el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, la Declaracin Americana de los
Derechos y Deberes del Hombre, y la Convencin Americana sobre Derechos Humanos.
Una de las razones por las cuales la comisin consider pertinente establecer este numerus clausus de instrumentos internacionales como objeto de
proteccin del juicio de amparo fue la constatacin de que existe un buen
nmero de otros instrumentos suscritos por Mxico con gran diversidad temtica, muchos de ellos producto de circunstancias polticas coyunturales,
que engloban intereses diversos de los distintos Estados, que cuentan con
diferentes formas de organizacin poltica. Se consider que esos otros tratados, pactos, declaraciones, etctera, cuentan con frmulas ambiguas, cuya
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otorgadas para su proteccin por esta Constitucin, as como por los tratados
internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte (cursivas mas).
Lo primero que debe destacarse de esta nueva redaccin es la distincin
que la Constitucin introduce entre los derechos humanos reconocidos
y las garantas otorgadas para su proteccin. Esta distincin explcita es
congruente con la que incorpora la diversa reforma del 10 de junio de 2011
en distintos sitios del nuevo texto constitucional, destacadamente en la denominacin del captulo primero del ttulo primero, que pas a llamarse, justamente, De los derechos humanos y sus garantas.6 La reiteracin de esta
distincin por la Constitucin enfatiza la imperiosidad de hacer operativo
esa distincin conceptual en la prctica del juicio de amparo.
Vistas en su conjunto, estas modificaciones corrigieron un error histrico de tipo dogmtico, en el sentido de que, tcnicamente, las garantas
no podan seguir siendo consideradas, al menos autnomamente, objeto de
proteccin, sino como vehculos procesales para la defensa de ese objeto, categora en la que se ubican los derechos humanos. Las garantas son medios
de proteccin, no, en buena tcnica, su objeto.
Hay otra modificacin en el artculo 103, fraccin I, que debe ponerse
de relieve: el cambio del lenguaje constitucional en el verbo empleado por
el derecho positivo para significar el anclaje de los derechos humanos a la
Constitucin federal. Por dcadas se estableci que las garantas individuales eran otorgadas por la Constitucin. Con la reforma del 6 de junio
de 2011, el artculo 103 ahora dispone que el juicio de amparo protege los
derechos humanos reconocidos y las garantas otorgadas para su proteccin.7 Resulta patente la consonancia entre la terminologa del captulo
primero, ttulo I, y de los artculos 1o., 29, 33 (modificados por el decreto del
10 de junio de 2011), y la del artculo 103, fraccin I.
Cul es la consecuencia prctica de lo que se viene de constatar? Para
empezar, en el trabajo cotidiano que implica la elaboracin de sentencias por
todos los tribunales de la Federacin, el lxico por ellas utilizado habra de
sustituirse: el trabajo judicial debe ahora referirse a los derechos humanos
tutelables por el juicio de amparo, y ya no a las garantas individuales,
o a su ms simple locucin tradicional de garantas. Por otro lado, debe
empezar a hacerse patente la utilizacin de la expresin garantas exclu6 Acerca de las implicaciones sustantivas derivadas de esta modificacin, en apariencia
solo nominal, vase Carpizo, Jorge, Los derechos humanos: una propuesta de clasificacin
de los derechos civiles y polticos, Revista de la Facultad de Derecho de Mxico, t. LXI, nm. 256,
julio-diciembre de 2011, pp. 32-37.
7 Al respecto, vase Garca Ramrez, Sergio, y Morales Snchez, Julieta, La reforma constitucional sobre derechos humanos (2009-2011), 2a. ed., Mxico, Porra-UNAM, 2012, pp. 71-78.
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dijo lo siguiente: a) afines a la lgica internacional, que ha extendido el espectro de proteccin en materia de derechos humanos, y dada la necesidad
de constituir al juicio de amparo en un medio ms eficiente de control de
las actuaciones de las autoridades pblicas, se pretende ampliar el marco
de proteccin de ese proceso extendiendo la materia del control, y b) deben
protegerse de manera directa, mediante el juicio de amparo, adems de
las garantas que prev la Constitucin, los derechos contenidos en los tratados internacionales ratificados por el Estado mexicano.12
Las dos iniciativas de la nueva Ley de Amparo que se presentaron en la
Cmara de Senadores, tanto la de diversos grupos parlamentarios13 como
la del Partido de la Revolucin Democrtica (PRD),14 coincidan en sealar
que deba establecerse expresamente como objeto de proteccin del amparo
a los tratados de los que el Estado mexicano fuera parte; sin embargo, discrepaban en su redaccin. En lo que aqu interesa, la fraccin I del artculo
103, finalmente aprobada, se inspir ms fielmente en el texto propuesto por
la segunda iniciativa mencionada.
Como se dijo con anterioridad, la intencin inicial del legislador fue
introducir en la nueva Ley de Amparo una disposicin espejo del artculo
103 constitucional. Efectivamente, la iniciativa original de la nueva Ley de
Amparo reproduca en sus trminos el artculo 103 reformado; sin embargo, debe llamar la atencin que el nuevo artculo 1o. de la Ley de Amparo
no resulta ser una reproduccin exacta de esa disposicin constitucional, en
lo que toca a sus fracciones II y III. Este precepto qued finalmente redactado de la siguiente manera:
Artculo 1.- El juicio de amparo tiene por objeto resolver toda controversia
que se suscite:
diferente al que se presencia en Mxico, pues en otros pases el mbito de proteccin de los
juicios constitucionales ha abarcado tambin lo previsto en materia de derechos humanos
por diferentes instrumentos del derecho internacional. Al respecto, las soluciones han variado, pues en algunos casos se ha dado jerarqua constitucional a todos los instrumentos internacionales celebrados por un Estado; en otros slo a algunos de ellos; en otros se han dejado
como objeto de proteccin, pero sin darle la jerarqua constitucional o en otros, finalmente,
se ha previsto que el contenido de esos instrumentos debe guiar la interpretacin que de los
derechos fundamentales hagan los tribunales nacionales. Cfr. Iniciativa de nueva Ley de
Amparo-I..., cit., supra nota 1, p. 5.
12 Iniciativa de reforma constitucional..., cit., nota 1, p. 2; Iniciativa de nueva Ley de
Amparo-I..., cit., nota 1, p. 2.
13 Cit., nota 1.
14 Iniciativa de senador, grupo parlamentario del PRD, Mxico, D. F., a 22 de septiembre
de 2011, suscrita por el senador Toms Torres Mercado, que aqu identifico como iniciativa de nueva Ley de Amparo-II.
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producir esos efectos. Estos criterios integraron tesis aisladas, es decir, tesis
orientadoras para todos los tribunales y los operadores jurdicos del pas, lo
cual, por cierto, gener no pocas incertidumbres a la hora de enfrentar su
aplicacin en la prctica judicial.
No es este el lugar para analizar los peculiares antecedentes que dieron
lugar a la resolucin del expediente varios 912/2010,18 pero es obligado
hacer notar que si bien se resolvi en definitiva por la Corte unos das despus de haber cobrado vigencia el nuevo marco constitucional (el 14 de julio
de 2011), en realidad sus extremos fueron consecuencia de las consideraciones que haba hecho la Corte Interamericana de Derechos Humanos en su
sentencia al caso Rosendo Radilla Pacheco vs. Estados Unidos Mexicanos,
dictada el 23 de noviembre de 2009. En esta sentencia internacional, el Estado mexicano fue condenado por esa Corte a diversas actuaciones, como
consecuencia del acreditamiento de violaciones, entre otros, a los derechos
a la libertad personal, a la integridad personal, al reconocimiento de la personalidad jurdica y a la vida, consagrados en los artculos 7.1, 5.1, 5.2, 3o.
y 4.1 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, en perjuicio
de la vctima.
De las varias determinaciones importantes de la Suprema Corte en el
expediente varios 912/2010, solamente destacar las que poseen una inevitable relacin con el objeto de proteccin del nuevo juicio de amparo, y que
prepararon el camino jurisprudencial que vino despus, sobre todo para lo
determinado en las decisiones en las que desembocaron las contradicciones
de tesis 293/2011 y 21/2011-PL.
Prcticamente durante toda la vigencia de la Constitucin federal de
1917, la Suprema Corte haba mantenido una interpretacin inconmovible, en el sentido de que el sistema de control de constitucionalidad imperante en Mxico era el concentrado en los tribunales de la Federacin, pese
a que la lectura del artculo 133 constitucional pareca sugerir otra cosa.
Mediante el juicio de amparo, los juzgados y tribunales federales (jueces de
distrito y tribunales colegiados de circuito) eran los rganos judiciales encargados de operar la justicia constitucional, con la proscripcin de que en
esa labor pudiere intervenir cualquier otro juez, de cualquier materia, fuero
o instancia, incluidos los integrantes de los poderes judiciales de los estados.
dicho caso reviste para el orden jurdico nacional (prrafo 10, considerando primero, de la
resolucin al expediente varios 912/2010).
18 Al respecto, entre otros, vanse Cosso Daz, Jos Ramn et al., El caso Radilla. Estudio
y documentos, Mxico, Porra, 2012; Ferrer Mac-Gregor, Eduardo, y Silva Garca, Fernando,
Jurisdiccin militar y derechos humanos. El caso Radilla ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos,
Mxico, Porra-UNAM, 2011.
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se apoy en la nueva redaccin del artculo 1o., prrafo segundo, de la Constitucin, que, como se puso de relieve con anterioridad, establece que todas
las autoridades del pas, en el mbito de sus competencias, estn obligadas a
velar no solo por los derechos humanos contenidos en la Constitucin federal, sino tambin por aquellos contenidos en los tratados internacionales celebrados por el Estado mexicano, debindose adoptar la interpretacin ms
favorable al derecho humano de que se trate.
Los mandatos interpretativos contenidos en el artculo 1o. constitucional, sostuvo la Corte, deben cohonestarse con el artculo 133 de la propia
Constitucin, para definir el marco dentro del cual debe realizarse el control
de convencionalidad ex officio en materia de derechos humanos a cargo de los
jueces, y que se encuentra inserto en el modelo nacional de control de constitucionalidad. Mediante una interpretacin sistemtica del texto de nuevo
cuo, se determin que, en consonancia con la ltima parte del artculo 133,
en los casos litigiosos de su conocimiento, los jueces estn obligados a preferir los derechos humanos contenidos en la Constitucin y en los tratados
internacionales, a pesar de las disposiciones en contrario que se encuentren
en cualquier norma jurdica inferior.
Se precis, adems, que si bien los jueces no tienen competencia para
emitir una declaracin general sobre la invalidez (expulsar del orden jurdico), de normas que consideren contrarias a los derechos humanos (los tribunales de la Federacin pueden emitir declaratorias de inaplicacin a casos
concretos en juicios de amparo, y la Suprema Corte declaratorias de invalidez general en los procesos de acciones de inconstitucionalidad y controversias constitucionales), todos los jueces estn obligados a dejar de aplicar las
normas inferiores, en caso de conflicto normativo con las contenidas en la
Constitucin y en tratados internacionales.25
En la lnea de estos criterios, la resolucin al varios 912/2010 gener,
por primera vez en la historia judicial de Mxico, el reconocimiento de
vinculatoriedad de las sentencias emitidas por un tribunal internacional, en
este caso la Corte Interamericana de Derechos Humanos, no solo en lo que
respecta a sus puntos resolutivos, sino tambin a la fundamentacin jurdica en que tales sentencias se apoyan en sus trminos, tanto para la
propia Corte mexicana como para todos los jueces y dems autoridades del
pas, siempre que el Estado mexicano haya sido parte en el litigio resuelto
por la sentencia. Esta determinacin tambin cobra un impacto inmediato
en el objeto del juicio de amparo, tomando en cuenta que las consideraciones de las sentencias condenatorias de la Corte Interamericana resultan cla25 Tesis aislada P. LXVII/2011 (9a.). Mayora de siete votos; votaron en contra los ministros Aguirre Anguiano, Pardo Rebolledo y Aguilar Morales.
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ve para entender aquello que ahora resulta protegible contra las violaciones
a derechos humanos consagrados en la Convencin Americana.
Las razones torales en que se fund esa decisin consideraron que si
el Estado mexicano acept la jurisdiccin de la Corte Interamericana de
Derechos Humanos, cuando este ha sido parte en una controversia o litigio
ante esa jurisdiccin, la sentencia que se dicta en esa sede constituye cosa
juzgada. As, corresponde exclusivamente a ese rgano internacional, en el
caso sometido a su jurisdiccin, evaluar todas y cada una de las excepciones
formuladas por el Estado mexicano, tanto si estn relacionadas con la extensin de la competencia de la misma Corte como si lo estn con las reservas
y salvedades formuladas por el mismo Estado. Por ese motivo, la Suprema
Corte mexicana debe declararse incompetente para analizar, revisar, calificar o decidir acerca de la correccin o supuesta incorreccin de una sentencia dictada por la Corte Interamericana, o si esta supuestamente excede las
normas que rigen su materia y proceso. Esto significa que la Corte mexicana
es un tribunal al que solo corresponde acatar y reconocer la totalidad de la
sentencia en sus trminos,26 con lo que ello signifique para la redefinicin
de su estatus institucional.
Por otro lado, en el expediente varios 912/2010 se concluy que otra
era la situacin cuando se trataba de casos ante la Corte Interamericana
en los que el Estado mexicano no hubiere intervenido como parte en la
controversia. En este supuesto se determin en esa oportunidad, los
criterios de esa Corte internacional resultaban solamente orientadores para
los jueces mexicanos, siempre que sean ms favorables a la persona en
trminos del artculo 1o. de la Constitucin federal. Ms adelante, como
veremos, este criterio fue superado por la decisin a la contradiccin de tesis
293/2011, en el sentido de admitir la obligatoriedad de toda la jurisprudencia interamericana.
En esa tesitura, la Corte mexicana precis que los jueces, al resolver los
casos concretos que se presenten a su consideracin, deben observar los derechos humanos establecidos en la Constitucin mexicana y en los tratados
internacionales de los que el Estado mexicano sea parte, as como los criterios emitidos por el Poder Judicial de la Federacin al interpretarlos, y acudir
luego a los criterios interpretativos de la Corte Interamericana para evaluar
26 Tesis aislada P. LXV/2011 (9a.). Unanimidad de once votos en relacin con la obligatoriedad de estas sentencias, con salvedades de los ministros Aguirre Anguiano, Luna Ramos,
Franco Gonzlez Salas y Aguilar Morales. Mayora de ocho votos en cuanto a la imposibilidad de revisar si se configura alguna de las excepciones del Estado mexicano al reconocimiento de la jurisdiccin contenciosa de la Corte Interamericana, o alguna de las reservas o
declaraciones interpretativas formuladas por el Estado; votaron en contra los ministros Aguirre Anguiano, Luna Ramos y Aguilar Morales.
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si existe alguno que resulte ms favorable y procure un beneficio ms amplio del derecho que se pretende proteger. Ello no prejuzga la posibilidad
advirti la Corte de que los criterios internos cumplan de mejor manera
lo establecido por la Constitucin en trminos de su artculo 1o. (clusula pro
persona), lo cual tendr que valorarse caso a caso, a fin de garantizar siempre la mayor proteccin de los derechos humanos.27 La incidencia de esta
determinacin en el anlisis de violaciones a los derechos, a travs del juicio
de amparo, es manifiesta.
Pero no terminan ah los criterios de calado generados con la recepcin del caso Radilla. Con el esfuerzo de delinear con mayor precisin la
forma en que debe operar el que puede llamarse nuevo modelo integral
del control difuso de regularidad, la Corte configur el que denomin parmetro de control de convencionalidad ex officio en materia de derechos
humanos. El propsito de la Corte es pedaggico tambin en este punto,
ya que trata de compatibilizar el modelo general de control de constitucionalidad interno con el control, tambin interno, de convencionalidad de las
normas de derechos humanos.28
As, la Suprema Corte sostuvo que el parmetro de anlisis que deben
ejercer todos los jueces del pas incluidos los federales a travs de su jurisdiccin de amparo, se entiende se integra por los elementos normativos siguientes: a) los derechos humanos contenidos en la Constitucin federal (con
fundamento en los artculos 1o. y 133), as como la jurisprudencia emitida
por los tribunales del Poder Judicial de la Federacin (Suprema Corte y tribunales colegiados de circuito); b) los derechos humanos contenidos en tratados internacionales en los que el Estado mexicano sea parte; c) los criterios
vinculantes de la Corte Interamericana de Derechos Humanos derivados de
las sentencias en las que el Estado mexicano haya sido parte, y d) los criterios
orientadores de la jurisprudencia y precedentes de esa Corte cuando el Estado mexicano no haya sido parte.29 De nueva cuenta, el objeto del juicio de
amparo tendra en estas directrices unas orientaciones ms precisas acerca
del sentido de su extensin.
27 Entre
las derivadas de la recepcin del caso Radilla, esta fue la decisin ms dividida
entre los integrantes del Pleno, pues nicamente alcanz el consenso de seis ministros, contra
cinco. Cfr. Tesis aislada P. LXVI/2011 (9a.). Votaron en contra los ministros Cosso Daz,
Zaldvar Lelo de Larrea, Valls Hernndez, Snchez Cordero y Silva Meza.
28 Garca Ramrez, Sergio, El control judicial interno de convencionalidad, en Ferrer
Mac-Gregor, Eduardo (coord.), Control difuso de convencionalidad. Dilogo entre la Corte Interamericana de Derechos Humanos y los jueces nacionales, Quertaro, Fundacin Universitaria de Derecho,
Administracin y Poltica, 2012, pp. 211-243.
29 Tesis aislada P. LXVIII/2011 (9a.). Mayora de siete votos; votaron en contra los ministros Aguirre Anguiano, Pardo Rebolledo y Aguilar Morales.
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Ahora bien, la Corte tambin introduce una especie de recetario metodolgico para hacer frente a ese complejo sistema de control de regularidad,
en lo que denomin como pasos a seguir para su operatividad, con especial atencin al principio de presuncin de constitucionalidad de las leyes. La
Corte estableci que la posibilidad de inaplicar leyes por los jueces del pas
no supone el desconocimiento de ese principio, sino que estos deben partir
de esa presuncin y realizar de esta manera un contraste constitucional de
las leyes, previo a su aplicacin en los casos concretos.
As, al ejercer el control de convencionalidad ex officio en materia de derechos humanos, la Corte estableci que deben realizarse los siguientes pasos: a) interpretacin conforme en sentido amplio, que significa que los
jueces del pas y todas las dems autoridades del Estado mexicano deben
interpretar el orden jurdico a la luz y conforme a los derechos humanos reconocidos en la Constitucin y en los tratados internacionales en los que el
Estado mexicano sea parte, favoreciendo en todo tiempo a las personas con
la proteccin ms amplia; b) interpretacin conforme en sentido estricto,
que significa que cuando haya varias interpretaciones jurdicamente vlidas, partiendo de la presuncin de constitucionalidad de las leyes, los jueces
deben preferir aquella que haga a la ley acorde a los derechos humanos
reconocidos en la Constitucin y en los tratados internacionales en los que
el Estado mexicano sea parte,30 para evitar incidir o vulnerar el contenido
esencial de estos derechos, y c) inaplicacin de la ley cuando no sea posible efectuar una interpretacin conforme de la norma analizada, frente a la
Constitucin.31
3. La contradiccin de tesis 293/2011: una construccin implcita
del objeto de proteccin
La contradiccin de tesis 293/2011 produjo los criterios ms trascendentes, hasta la fecha, para la definicin de los alcances de la reforma constitucional en materia de derechos humanos, desde el expediente varios
912/2010. Una de las razones que justificaron la necesidad de estudiar el
fondo de esta contradiccin consisti en que la resolucin del expediente
varios no zanj el tema de la jerarqua de los tratados en materia de de30 Caballero Ochoa, Jos Luis, La clusula de interpretacin conforme y el principio
pro persona (artculo 1o., segundo prrafo, de la Constitucin), en Carbonell, Miguel y
Salazar, Pedro (coords.), La reforma constitucional de derechos humanos. Un nuevo paradigma, Mxico,
UNAM, Instituto de Investigaciones Jurdicas, 2011, pp. 103-133.
31 Tesis aislada P. LXIX/2011 (9a.). Mayora de siete votos; votaron en contra: ministros
Aguirre Anguiano, Pardo Rebolledo y Aguilar Morales.
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EL OBJETO DE PROTECCIN DEL NUEVO JUICIO DE AMPARO
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lo resuelto por los tribunales colegiados respecto a la interpretacin de derechos humanos de fuente internacional en un juicio de amparo directo.
Por lo dems, debe recordarse que ha sido la propia nueva Ley de Amparo la que se encarg de reconocer, en su artculo 81, fraccin II, la procedencia de la revisin en amparo directo contra las sentencias que establezcan la interpretacin directa de un precepto constitucional o de los derechos
humanos establecidos en los tratados internacionales de los que el Estado
mexicano sea parte, en los trminos que a continuacin se transcriben:
Art. 81.- Procede el recurso de revisin:
...
II. En amparo directo, en contra de las sentencias que resuelvan sobre la
constitucionalidad de normas generales que establezcan la interpretacin directa de un precepto de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos o de los derechos humanos establecidos en los tratados internacionales de los que el
Estado Mexicano sea parte, u omitan decidir sobre tales cuestiones cuando hubieren
sido planteadas, siempre que fijen un criterio de importancia y trascendencia,
segn lo disponga la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en cumplimiento de acuerdos generales del pleno.
La materia del recurso se limitar a la decisin de las cuestiones propiamente constitucionales, sin poder comprender otras.
Lo transcrito no podra significar otra cosa que, en la lnea de lo decidido en la contradiccin de tesis 21/2011-PL, la literal cuestin propiamente
constitucional abriga una implcita vertiente de cuestin de convencionalidad en materia de derechos humanos, como caracterstica neurlgica del
nuevo sistema del amparo mexicano.
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EL OBJETO DE PROTECCIN DEL NUEVO JUICIO DE AMPARO
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V. Prospectiva y retos
A partir de los criterios descritos en el apartado anterior, provenientes de
asuntos resueltos por el Tribunal Pleno de la Suprema Corte que podran
merecer la categora de lo que en la doctrina se conoce como leading cases,
y de las renovadas premisas construidas a partir de ellos, cabe preguntarse
acerca de la prospectiva y los retos que representan las reformas constitucional y legal del objeto de proteccin que, bajo su nuevo esquema, caracteriza
al juicio de amparo.
Han transcurrido tan solo seis meses desde que entr en vigor la nueva
Ley de Amparo, y consecuentemente, muchos son los interrogantes que se
desprenden en ese sentido. Por cuestiones de espacio, y de debida prudencia,
solamente destacar cinco retos que la temtica que se ha tratado presenta
para los operadores y los estudiosos del derecho de amparo mexicano.
En primer lugar se tiene que, con el criterio adoptado por la Suprema
Corte en la referida contradiccin de tesis 293/2011, estamos ante la presen35 Su denominacin oficial es Acuerdo General nmero 5/2013, de trece de mayo de
dos mil trece, del Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, relativo a la
determinacin de los asuntos que el Pleno conservar para su resolucin, y el envo de los de
su competencia originaria a las Salas y a los Tribunales Colegiados de Circuito, publicado
en el Diario Oficial de la Federacin el 21 de mayo de 2013.
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36 Corzo Sosa, Edgar, Estudio introductorio, Nueva Ley de Amparo 2013, Mxico, Tirant
Lo Blanch, 2013, p. 16. En la doctrina, autores como Eduardo Ferrer Mac-Gregor y Rubn
Snchez Gil se han pronunciado positivamente en ese sentido; para ello vase su obra El
nuevo juicio de amparo..., cit., nota 20, p. 5.