PoliciaComunitaria Completo PDF

Curso Polcia Comunitria Mdulo 1
SENASP/MJ - ltima atualizao em 08/02/2008
Pgina 0
Introduo
As estratgias de policiamento ou de prestao de servio, que funcionaram no passado, no
so mais eficazes. A meta pretendida, um aumento na sensao de segurana e bem-estar,
no foi alcanada. A sociedade e o cidado esto mais exigentes.
Tanto o grau e a natureza do crime e o carter dinmico das comunidades fazem com que a
polcia busque mtodos mais eficazes para prestar o seu servio. Muitas comunidades
urbanas enfrentam graves problemas, como: drogas ilegais (e legais, como: o cigarro, o
lcool, dentre outras), violncia de gangues, assassinatos, roubos e furtos.
Nesse ambiente em rpida mudana, em que a polcia lida com problemas epidmicos de
droga, atividade de gangues e nveis cada vez mais altos de violncia, a Polcia Comunitria
tem se firmado, como a alternativa mais eficiente e eficaz.
As organizaes policiais devem auxiliar na construo de comunidades mais fortes e

auto-suficientes, comunidades nas quais o crime e a desordem no podem atingir padres
intolerveis. A implementao da Polcia Comunitria e do policiamento comunitrio
pressupe alteraes fundamentais na estrutura e na administrao das organizaes
policiais.
As comunidades devem tomar uma posio unificada contra o crime, a violncia e o
desrespeito lei, e devem se comprometer a aumentar a preveno contra o crime e as
atividades de interveno.
O policiamento comunitrio difere do tradicional com relao forma como a
comunidade percebida, e com relao s suas metas de expanso do policiamento.
Embora o controle e a preveno do crime permaneam sendo as prioridades centrais, as
estratgias de policiamento comunitrio utilizam uma ampla variedade de mtodos para
alcanar essas metas.
A polcia e a comunidade se tornam parceiras no tratamento dos problemas de desordem e
descuido (atividade de gangues, abandono de automveis e janelas quebradas) que, talvez
ainda no sejam necessariamente criminais, mas podem levar ao cometimento de crimes
graves. Na medida em que o lao entre a polcia e a comunidade se fortalece, com o tempo, a
nova parceria se torna mais capaz de apontar e abrandar as causas subjacentes ao crime.

Pgina 1
Este curso tem como base o material desenvolvido pela SENASP para dar suporte formao
do Promotor e do Multiplicador dos cursos presenciais de Polcia Comunitria.
O curso tem por objetivo criar condies para que o aluno possa:
Identificar as estratgias utilizadas na implantao da Polcia Comunitria;
Apontar estratgias de mobilizao da comunidade por meio de aes que possibilitem a
participao da comunidade;
Utilizar ferramentas da gesto da qualidade no processo de resoluo de problemas e na
melhoria dos processos realizados; e
Aplicar tcnicas de resoluo de conflitos de forma pacfica.

Pgina 2
Mdulo 1
Polcia Comunitria: discutindo o conceito

Seu guarda, eu no sou vagabundo
Eu no sou delinqente,
Sou um cara carente.
Eu dormi na praa, pensando nela
(Bruno e Marrone)
Jorge no precisava explicar. Lo sabia. Apenas estava assim, porque havia discutido com
Rosa.
Naquela altura da madrugada, no adiantava lembrar para Jorge, que Lo um sargento do
batalho da Polcia Militar que atuava naquela comunidade e no o Joaquim, o Guarda
Municipal que cuidava do trnsito durante o dia. O melhor a fazer era levar Jorge para casa.
No outro dia, ele e Jorge estariam juntos, pois havia organizado junto com Jorge e o lder
comunitrio, uma palestra para as escolas do bairro sobre algo que andava tirando o sono e
o dinheiro de muitos moradores: pichao.
Para voc, Lo agiu como um policial comunitrio?
A resposta correta sim, no s pelo fato de o policial Lo conhecer Jorge, mas porque
trabalham juntos nas demandas da comunidade. Quando policiais, comunidade e lideranas
comunitrias atuam juntas de verdade todos saem ganhando. A polcia, porque tem maior
crdito junto comunidade; a comunidade, porque conhece o trabalho da polcia e atua em
parceria com ela, nas solues dos problemas cotidianos de segurana ou que venham a se
tornar problemas de segurana. O trabalho em conjunto da polcia e da comunidade traz
bons frutos.
Neste mdulo, voc ter acesso a definies e a caractersticas da Polcia Comunitria e do
policiamento comunitrio, bem como aos princpios e s tarefas para implantao do
modelo de Polcia Comunitria.

Pgina 3
Objetivos
Ao final deste mdulo, voc ser capaz de:
Estabelecer comparao entre os conceitos de Polcia Comunitria e policiamento
comunitrio;
Compreender as principais interpretaes sobre Polcia Comunitria;
Apontar os princpios da Polcia Comunitria; e
Analisar as condies favorveis para a implantao de Polcia Comunitria.
Este mdulo est dividido em 4 aulas:
Aula 1 Polcia Comunitria: iniciando a discusso
Aula 2 Diferenas bsicas entre a Polcia Tradicional e a Polcia Comunitria
Aula 3 Os 10 princpios da Polcia Comunitria
Aula 4 Implantao do modelo de Polcia Comunitria Tarefas bsicas
Aula 1 - Polcia Comunitria: iniciando a discusso

Em primeiro lugar, importante se ter clara a noo de que Polcia Comunitria no tem o
sentido de assistncia policial, mas sim, o de participao social. Nessa condio entende-se
que todas as foras vivas da comunidade devem assumir um papel relevante na sua prpria
segurana e nos servios ligados ao bem comum. Acredita-se ser necessria esta ressalva,
para evitar a interpretao de que pretende-se criar uma nova polcia ou credenciar pessoas
extras nos quadros da polcia como policiais comunitrios.
Vale lembrar que a Constituio Federal no seu Art. 144, alm de definir as cinco polcias que
tm existncia legal, no deixando qualquer dvida a respeito, diz que a Segurana Pblica
direito e responsabilidade de todos, o que nos leva a inferir que alm dos policiais, cabe a
qualquer cidado uma parcela de responsabilidade pela segurana. O cidado na medida de
sua capacidade, competncia e da natureza de seu trabalho, bem como em funo das
solicitaes da prpria comunidade, deve colaborar, no que puder, na segurana e no bem
estar coletivo.
Murphy (1993) argumenta que numa sociedade democrtica, a responsabilidade pela
Pgina 4
manuteno da paz e a observncia da lei e da comunidade, no somente da polcia.

necessria uma polcia bem treinada, mas o seu papel o de complementar e ajudar os
esforos da comunidade, no de substitu-los.
Vale salientar o que foi destacado por CARVALHO:
Ao tentar implantar este modelo, governo e lderes da sociedade acreditaram que esta
poderia ser uma forma de democratizar as instituies responsveis pela Segurana Pblica,
isto , medida que se abre para a sociedade, congregando lderes locais, negociantes,
residentes e todos quantos puderem participar da segurana local, a polcia deixa de ser uma
instituio fechada e que, estando aberta s sugestes, permite que a prpria comunidade
faa parte de suas deliberaes. (CARVALHO, 1989, p.49)
A pretenso da Polcia Comunitria procurar congregar todos os cidados da comunidade

atravs do trabalho da polcia, no esforo da segurana.
Ento... O que a Polcia Comunitria?

Existe diferena entre Polcia Comunitria e policiamento comunitrio?
Chegando mais prximo das definies
Polcia Comunitria
Na prtica, Polcia Comunitria (como filosofia de trabalho) difere do policiamento
comunitrio (ao de policiar junto comunidade). Polcia Comunitria deve ser interpretada
como:
Filosofia organizacional, indistinta a todos os rgos de policia, pertinente s aes efetivas
com a comunidade.
A idia central da Polcia Comunitria propiciar uma aproximao dos profissionais de
segurana junto comunidade onde atua, como um mdico, um advogado local ou um
comerciante da esquina, ou seja, criar condies para que a polcia possa ser vista no
apenas como um nmero de telefone ou uma instalao fsica referencial. Para isto isto
necessrio um amplo trabalho sistemtico, planejado e detalhado.
Veja as definies a seguir:
Segundo TROJANOWICZ e BUCQUEROUX Polcia Comunitria pode ser descrita como:
Uma filosofia e uma estratgia organizacional que proporcionam uma nova parceria entre a
populao e a polcia. Baseia-se na premissa de que tanto a polcia quanto comunidade
devem trabalhar juntas para identificar, priorizar e resolver problemas contemporneos, tais
Pgina 5
como: crime, drogas, medo do crime, desordens fsicas e morais e, em geral, a decadncia do
bairro, com o objetivo de melhorar a qualidade geral da vida na rea. (TROJANOWICZ, Robert
e BUCQUEROUX, Bonnie, 1994, p.4, grifo nosso)
De acordo com FERREIRA:
A Polcia Comunitria resgata a essncia da arte de polcia, pois apia e apoiada por toda a
comunidade, acolhendo expectativas de uma sociedade democrtica e pluralista, onde as
responsabilidades, pela mais estreita observncia das leis e da manuteno da paz, no
incumbem apenas polcia, mas, tambm a todos os cidados. (FERREIRA, 1995, p.58)
Sobre Polcia Comunitria, FERREIRA (1995, p.56) apresenta ainda, definies de alguns
Chefes de Polcia bastante esclarecedoras que confirmam o que dizem TROJANOWICZ e
BUCQUEROUX:
Polcia Comunitria uma atitude, na qual o policial, como cidado, aparece a servio da
comunidade e no como uma fora. um servio pblico, antes de ser uma fora pblica.
CHIEF MATHEW BOGGOT
Inspector Metropolitan London Police Department
Polcia Comunitria uma filosofia organizacional assentada na idia de uma polcia

prestadora de servios, agindo para o bem comum, para junto com a comunidade criarem
uma sociedade pacfica e ordeira. No um programa e, muito menos, Relaes Pblicas.
CHIEF CORNELIUS J. BEHAN
Baltimore County Police Department
Polcia Comunitria o policiamento mais sensvel aos problemas de sua rea,

identificando todos os problemas da comunidade, que no precisam ser s os da
criminalidade. Tudo o que possa afetar as pessoas passa pelo exame da polcia. uma
grande parceria entre a polcia e a comunidade.
CHIEF BOB KERR
Toronto Metropolitan Police

Pgina 6
Policiamento Comunitrio
Policiamento comunitrio, segundo Wadman (1994), uma maneira inovadora e mais
poderosa de concentrar as energias e os talentos do departamento policial na direo das
condies que, freqentemente, do origem ao crime e a repetidas chamadas por auxlio
local.
Veja as definies a seguir:
De acordo com FERNANDES policiamento comunitrio :
Um servio policial que se aproxime das pessoas, com nome e cara bem definidos, com um
comportamento regulado pela freqncia pblica cotidiana, submetido, portanto, s regras
de convivncia cidad, pode parecer um ovo de Colombo (algo difcil, mas no ). A proposta
de Polcia Comunitria oferece uma resposta to simples que parece irreal: personalize a
polcia, faa dela uma presena tambm comum. (FERNANDES, 1994, p.10)
Em relao ao policiamento comunitrio importante destacar o que observa
TROJANOWICZ e BUCQUEROUX:
O policiamento comunitrio exige um comprometimento de cada um dos policiais e dos
funcionrios civis do departamento policial com sua filosofia. Ele tambm desafia todo o
pessoal a encontrar meios de expressar esta nova filosofia nos seus trabalhos, compensando
assim a necessidade de manter uma resposta rpida, imediata e efetiva aos crimes
individuais e s emergncias, com o objetivo de explorar novas iniciativas preventivas,
visando resoluo de problemas, antes que eles ocorram ou se tornem graves.
(TROJANOWICZ, Robert e BUCQUEROUX, Bonnie,1994, p. 5)
O policiamento comunitrio, portanto, uma filosofia de patrulhamento personalizado de
servio completo, onde um policial trabalha sempre numa mesma rea, agindo em parceria
preventiva com os cidados, para identificar e resolver problemas.
Antes de finalizar este item, leia as interpretaes errneas sobre policiamento
comunitrio que Robert Trojanowicz e Bonnie Bucqueroux apresentam no livro
Policiamento Comunitrio: como comear as interpretaes errneas sobre o que no
Policiamento Comunitrio:
1. No uma ttica, nem um programa e nem uma tcnica No um esforo
limitado para ser tentado e depois abandonado, e sim um novo modo de oferecer o servio
policial comunidade.
2. No apenas relaes pblicas A melhoria das relaes com a comunidade
necessria, porm no o objetivo principal, pois apenas o QSA (que significa intensidade
Pgina 7
do sinal em comunicaes conforme cdigo Q) no suficiente para demonstrar

comunidade seriedade, tcnica e profissionalismo. Com o tempo, os interesseiros ou os QSA
5 so desmascarados e passam a ser criticados fortemente pela sociedade. preciso,
portanto, ser honesto, transparente e sincero nos seus atos.
3. No anti-tecnologia O policiamento comunitrio pode se beneficiar de novas
tecnologias que auxiliam na melhora do servio e na segurana dos policiais. Computadores,
celulares, sistemas de monitoramento, veculos com computadores, alm de armamento
moderno (inclusive no-letal) e coletes protetores fazem parte da relao de equipamentos
disponveis e utilizveis pelo policial comunitrio. Aquela idia do policial comunitrio
desarmado pura mentira, pois at no Japo e no Canad, os policiais andam armados,
com equipamentos de ponta. No caso brasileiro, a tecnologia muitas vezes adaptada, ou
seja, o trabalho executado com muito mais criatividade do que com tecnologia. Isto com
certeza favorece o reconhecimento da comunidade local.
4. No condescendente com o crime Os policiais comunitrios respondem s
chamadas e fazem prises como quaisquer outros policiais: so enrgicos e agem dentro da
lei com os marginais e os agressores da sociedade. Eles atuam prximos sociedade
orientando o cidado de bem, os jovens e buscam estabelecer aes preventivas que visem
melhorar a qualidade de vida no local onde trabalham. Parece utpico, mas inmeros
policiais j vm adotando o comportamento preventivo com resultados excepcionais. Outro
ponto importante que como est prximo da comunidade, o policial comunitrio tambm
uma fonte de informaes para a polcia de investigao (Polcia Civil) e para as foras
tticas, quando forem necessrias aes repressivas ou de estabelecimento da ordem
pblica.
5. No espalhafatoso e nem camisa 10 As aes dramticas narradas na mdia no
podem fazer parte do dia-a-dia do policial comunitrio. Ele deve ser humilde e sincero nos
seus propsitos. Nada pode ser feito para aparecer ou se sobressair sobre seus colegas de
profisso. Ao contrrio, ele deve contribuir com o trabalho de seus companheiros, seja ele do
motorizado, a p, trnsito, bombeiro, civil, etc. O Policiamento comunitrio deve ser uma
referncia a todos, polcia ou comunidade. Afinal, ningum gosta de ser tratado por um
mdico desconhecido ou levar seu carro em um mecnico estranho.
6. No paternalista No privilegia os mais ricos ou os mais amigos da polcia, mas
procura dar um senso de justia e transparncia ao policial. Nas situaes imprprias
deve estar sempre ao lado da justia, da lei e dos interesses da comunidade. Deve sempre
priorizar o coletivo em detrimento dos interesses pessoais de alguns membros da
Pgina 8
comunidade local.
7. No uma modalidade ou uma ao especializada isolada dentro da instituio
Os policiais comunitrios no devem ser excees dentro da organizao policial, mas
integrados e participantes de todos os processos desenvolvidos na unidade. Eles fazem parte
de uma grande estratgia organizacional, sendo uma importante referncia para todas as
aes desenvolvidas pela Polcia Militar. O perfil desse profissional tambm o de
aproximao e pacincia, com capacidade de ouvir, orientar e participar das decises
comunitrias, sem perder a qualidade de policial militar forjado para servir e proteger a
sociedade.
8. No uma perfumaria O policial comunitrio lida com os principais problemas
locais: drogas, roubos e crimes graves que afetam diretamente a sensao de segurana.
Portanto, seu principal papel, alm de melhorar a imagem da polcia, o de ser um
interlocutor da soluo de problemas, inclusive participando do encaminhamento de
problemas que podem interferir diretamente na melhoria do servio policial (uma rua mal
iluminada, horrio de sada de estudantes diferenciado, etc.).
9. No pode ser um enfoque de cima para baixo As iniciativas do policiamento
comunitrio comeam com o policial de servio. Assim admite-se compartilhar poder e
autoridade com o subordinado, pois no seu ambiente de trabalho ele deve ser respeitado
pela sua competncia e conhecimento. O policial comunitrio tambm adquire mais
responsabilidade j que seus atos sero prestigiados ou cobrados pela comunidade e seus
superiores.
10. No uma frmula mgica ou panacia O policiamento comunitrio no pode ser
visto como a soluo para os problemas de insegurana pblica, mas uma forma de facilitar a
aproximao da comunidade favorecendo a participao e demonstrando a sociedade que
grande parte da soluo dos problemas de insegurana depende dela mesma. A filosofia de
Polcia Comunitria no pode ser imediatista, pois depende da reeducao da polcia e dos
prprios cidados que devem v-la como uma instituio que participa do cotidiano coletivo
e no so simples guardas patrimoniais ou ces de guarda.
11. No deve favorecer ricos e poderosos A participao social da polcia deve ser em
qualquer nvel social: os mais carentes, os mais humildes, que residem em periferia ou em
reas menos nobres. Talvez nestas localidades que esteja o grande desafio da Polcia
Comunitria. Com certeza, os mais ricos e poderosos tm mais facilidade em ter segurana
particular.

Pgina 9
12. No uma simples edificao Construir ou reformar prdios da polcia no

significa implantao de Polcia Comunitria. Ela depende diretamente do profissional que
acredita e pratica esta filosofia, muitas vezes, com recursos mnimos e em comunidades
carentes.
13. No pode ser interpretado como um instrumento poltico-partidrio, e sim como
uma estratgia da Corporao Muitos acham que acabou o governo acabou a moda,
pois chega outro governante e cria uma nova ao. Talvez isto seja prprio de organizaes
no-tradicionais ou temporrias. A Polcia Comunitria, alm de filosofia, tambm um tipo
de ideologia policial aplicada em todo o mundo, inclusive em pases pobres com
caractersticas semelhantes s do Brasil.
Referncia Bibliogrfica:
TROJANOWICZ, Robert e BUCQUEROUX, Bonnie. Policiamento Comunitrio: como comear.

Trad. Mina Seinfeld de Carakushansky. Rio de Janeiro: Polcia Militar do Estado do Rio de
Janeiro, Editora Parma, 1994.
Aula 2 Diferenas bsicas entre a

Polcia Tradicional e a Polcia Comunitria
O que muda na Polcia Comunitria em relao ao que muitos autores denominam de Polcia
Tradicional, por no utilizar a mesma filosofia?
O quadro a seguir feita comparao entre as atitudes que relacionadas ao modelo de
Polcia Tradicional e o modelo de Polcia Comunitria.

Pgina 10
POLCIA TRADICIONAL
- A polcia uma agncia governamental responsvel, principalmente, pelo
cumprimento da lei;
- Na relao entre a polcia e as demais instituies de servio pblico, as prioridades
so muitas vezes conflitantes;
- O papel da polcia preocupar-se com a resoluo do crime;
- As prioridades so, por exemplo, roubo a banco, homicdios e todos aqueles
envolvendo violncia;
- A polcia se ocupa mais com os incidentes;
- O que determina a eficincia da polcia o tempo de resposta;
- O profissionalismo policial se caracteriza pelas respostas rpidas aos crimes srios;
- A funo do comando prover os regulamentos e as determinaes que devam ser
cumpridas pelos policiais;
- As informaes mais importantes so aquelas relacionadas a certos crimes em
particular;
- O policial trabalha voltado para a marginalidade de sua rea, que representa, no
mximo, 2% da populao residente no local onde todos so inimigos, marginais ou
paisanos folgados, at que se prove o contrrio;
- O policial o do servio;
- Emprego da fora como tcnica de resoluo de problemas;
- Presta contas somente ao seu superior; e
- As patrulhas so distribudas conforme o pico de ocorrncias.

Pgina 11
POLCIA COMUNITRIA
- A polcia o pblico e o pblico a polcia: os policiais so aqueles membros da populao
que so pagos para dar ateno em tempo integral s obrigaes dos cidados;
- Na relao com as demais instituies de servio pblico, a polcia apenas uma das
instituies governamentais responsveis pela qualidade de vida da comunidade;
- O papel da polcia dar um enfoque mais amplo visando resoluo de problemas,
principalmente por meio da preveno;
- A eficcia da polcia medida pela ausncia de crime e de desordem;
- As prioridades so quaisquer problemas que estejam afligindo a comunidade;
- A polcia se ocupa mais com os problemas e com as preocupaes dos cidados;
- O que determina a eficcia da polcia so o apoio e a cooperao do pblico;
- O profissionalismo policial se caracteriza pelo estreito relacionamento com a comunidade;
- A funo do comando incutir valores institucionais;
- As informaes mais importantes so aquelas relacionadas com as atividades delituosas de
indivduos ou grupos;
- O policial trabalha voltado para os 98% da populao de sua rea, que so pessoas de bem
e trabalhadoras;
- O policial emprega a energia e a eficincia, dentro da lei, na soluo dos problemas com a
marginalidade que, no mximo, chega a 2% dos moradores de sua localidade de trabalho;
- Os 98% da comunidade devem ser tratados como cidados e clientes da organizao
policial;
- O policial presta contas de seu trabalho ao superior e comunidade;
- As patrulhas so distribudas conforme a necessidade de segurana da comunidade, ou
seja, 24 horas por dia; e
- O policial da rea.
Tenha-o apenas como um referencial para anlise e reflexo, pois, no cotidiano, ser comum
encontrar muitas instituies que apesar de se pautarem no modelo de Polcia Tradicional
utilizam algumas orientaes apresentadas pela Polcia Comunitria, mas isto no a legitima
como tal.

Pgina 12
Aula 3 - Os 10 princpios da Polcia Comunitria

Para uma implantao do sistema de Polcia Comunitria necessrio que todos na
instituio conheam os seus princpios, praticando-os permanentemente e com total
honestidade de propsitos. So eles:
1) Filosofia e Estratgia Organizacional A base desta filosofia a comunidade. Para
direcionar seus esforos, a polcia deve buscar, junto s comunidades, os anseios e as
preocupaes das mesmas, a fim de traduzi-los em procedimentos de segurana;
2) Comprometimento da Organizao com a concesso de poder Comunidade - Dentro
da comunidade, os cidados devem participar, como plenos parceiros da polcia, dos
direitos e das responsabilidades envolvidas na identificao, priorizao e soluo dos
problemas;
3) Policiamento Descentralizado e Personalizado necessrio um policial plenamente
envolvido com a comunidade, conhecido pela mesma e conhecedor de suas
realidades;
4) Resoluo Preventiva de Problemas a curto e a longo prazos A idia que o policial
no seja acionado pelo rdio, mas que se antecipe ocorrncia. Com isso, o nmero de
chamadas do COPOM deve diminuir;
5) tica, Legalidade, Responsabilidade e Confiana O policiamento comunitrio implica
num novo contrato entre a polcia e os cidados aos quais ela atende, com base no
respeito tica policial, da legalidade dos procedimentos, da responsabilidade e da
confiana mtua que devem existir;
6) Extenso do Mandato Policial Cada policial passa a atuar como um chefe de polcia
local, com autonomia e liberdade para tomar iniciativa, dentro de parmetros rgidos
de responsabilidade. O propsito, para que o policial comunitrio possua o poder,
perguntar-se:
-
Isto est correto para a comunidade?

Isto est correto para a segurana da minha regio?
Isto tico e legal?
Isto algo que estou disposto a me responsabilizar?
Isto condizente com os valores da Corporao?
Se a resposta for SIM a todas essas perguntas, no pea permisso. Faa-o!

7) Ajuda s pessoas com Necessidades Especficas Valorizar a vida de pessoas mais
vulnerveis: jovens, idosos, minorias, pobres, deficientes, sem teto, etc. Isso deve ser
um compromisso do policial comunitrio;
8) Criatividade e Apoio Bsico Ter confiana nas pessoas que esto na linha de frente
da atuao policial, confiar no seu discernimento, sabedoria, experincia e, sobretudo,
Pgina 13
na formao que recebeu. Isso propiciar abordagens mais criativas para os problemas
contemporneos da comunidade;
9) Mudana interna O policiamento comunitrio exige uma abordagem plenamente
integrada, envolvendo toda a organizao. fundamental a reciclagem de seus cursos
e respectivos currculos, bem como de todos os seus quadros de pessoal. uma
mudana que se projeta para 10 ou 15 anos; e
10) Construo do Futuro Deve-se oferecer comunidade um servio policial
descentralizado e personalizado, com endereo certo. A ordem no deve ser imposta
de fora para dentro, mas as pessoas devem ser encorajadas a pensar na polcia como
um recurso a ser utilizado para ajud-las a resolver problemas atuais de sua
comunidade.
Alm dos princpios, deve-se estar atento tambm a certas condies que favorecem
a implantao da Polcia Comunitria. Como voc estudar a seguir.
Aula 4 - Implantao do modelo de

Polcia Comunitria Tarefas Bsicas
Antes de analisar as tarefas bsicas necessrias para implantao do modelo de Polcia
Comunitria importante refletir sobre o que destacado por SILVA:
A cultura brasileira ressente do esprito comunitrio. Somos individualistas e paternalistas, o
que dificulta qualquer esforo de participao da comunidade na soluo de problemas. No
caso da Segurana Pblica, bem essencial a todos os cidados, esperar do Poder Pblico
todas as providncias para obt-la atitude que s tem contribudo para agravar o
problema, pois preciso situar os limites da atuao governamental. (...) Se admitirmos como
verdadeira a premissa de que a participao do cidado na sua prpria segurana aumenta a
segurana do mesmo e contribui para diminuir o medo do crime. (...) Compete ao Poder
Pblico (Federal, Estadual e Municipal) incentivar e promover os modos de esta articulao
fazer-se de forma produtiva, posto que, agindo autonomamente, essas comunidades
podero sucumbir tentao de querer substituir o Estado no uso da fora, acarretando o
surgimento de grupos de justiamentos clandestinos e a proliferao de calnia, da
difamao e da delao. (SILVA, 1990, p. 17)
Os princpios da Polcia Comunitria chamam a ateno para a integrao e a participao de
cada uma das partes envolvidas, por isso, as tarefas para a sua implantao devem ser de
responsabilidade de todos, mesmo que para cada grupo caibam atividades especficas como
voc estudar a seguir. Observe que, alm de mudanas organizacionais, a implantao de
um modelo de Polcia Comunitria exigir tambm mudanas comportamentais que,
como destacou Silva (1990), esto atreladas a mudanas culturais.

Pgina 14
Mudanas organizacionais + Mudanas comportamentais Implantao da Polcia

Comunitria
As principais tarefas na implantao do modelo de Polcia Comunitria so divididas em 3
grupos:
- Organizacional;
- Comunitria; e
- Policiais.
As caractersticas de cada grupo sero apresentadas nas pginas seguintes.
Quanto a organizao policial:

A polcia deve reconhecer que parte integrante do conjunto do sistema penal e aceitar
as conseqncias de tal princpio. Isso supe:
a) A existncia de uma filosofia geral mnima, aceita e aplicada pelo conjunto do sistema
penal; e
b) A cooperao efetiva entre os policiais e os demais membros desse sistema penal em
relao ao problema do tratamento judicial da delinqncia.
A polcia deve estar a servio da comunidade, sendo a sua razo de existir garantir ao
cidado o exerccio livre e pacfico dos direitos que a lei lhe reconhece. Isso implica:
a) Uma adaptao dos servios policiais s necessidades reais da comunidade;
b) A ausncia de qualquer tipo de ingerncia poltica indevida nas atuaes policiais; e
c) A colaborao do pblico no cumprimento de certas funes policiais.
A polcia deve ser, nas suas estruturas bsicas e em seu funcionamento, um servio
democrtico. Isso pressupe:
a) A civilidade no atendimento ao servio;
b) Um respeito total aos direitos fundamentais dos cidados;
c) A participao de todos os integrantes do servio e do conjunto da populao na
elaborao das polticas policiais; e
Pgina 15
d) A aceitao da obrigao de prestar contas, periodicamente, das suas atividades.

A polcia deve ser um servio profissional. So critrios necessrios para um verdadeiro
profissionalismo policial:
a) A limitao da ao da polcia a funes especficas;
b) A formao especializada de seu pessoal;
c) A aceitao de profissionais civis;
d) A criao e implantao de um plano de carreira;
e) A prioridade dada competncia na atribuio de promoes, critrio que deve
prevalecer sobre o da antiguidade na escala; e
f) A existncia de um cdigo de tica profissional.
A polcia deve reconhecer a necessidade do planejamento, da coordenao e da avaliao
de suas atividades, assim como da pesquisa, e coloc-los em prtica, considerando que:
a) O planejamento administrativo e operacional da polcia, a coordenao e avaliao das
suas atividades, assim como a pesquisa, devem ser funes permanentes do servio;
b) As principais etapas do processo de planejamento policial devem ser: identificao de
necessidades, anlise e pesquisa, determinao de objetivos a curto, mdio e longo prazos,
elaborao de uma estratgia para a sua implantao, consulta regular dentro e fora do
servio e avaliao peridica de tais objetivos e estratgias;
c) Os objetivos da polcia devem corresponder s necessidades da comunidade, ser flexveis,
realizveis e mensurveis; e
d) A polcia deve participar de um planejamento conjunto com os demais servios policiais
do pas e com as instituies governamentais envolvidas ou interessadas nos problemas
relacionados com as atividades das foras da ordem.

Pgina 16
Quanto comunidade:
A Polcia Comunitria transfere o poder comunidade para auxiliar o planejamento com o
objetivo de melhorar a qualidade de vida e as aes policiais;
A Polcia Comunitria requer que a comunidade fornea insumos para as gestes que
afetam a sua finalidade de vida;
A comunidade, com poder, compartilha a responsabilidade de melhorar;
O senso de parceria com a polcia criado e fortalecido; e
Uma comunidade com mais poder, trabalhando em conjunto com uma polcia com mais
poder, resulta numa situao em que o todo maior do que a soma das partes.
Quanto aos policiais

Permitir ao policial "resolver" os problemas, ao invs de simplesmente se "desvencilhar"
deles;
Dar o poder de analisar os problemas e arquitetar solues, delegando responsabilidade e
autoridade reais;
Os recursos da instituio devem ter como foco de ateno auxiliar este policial; e
Os executivos de polcia devem entender que seu papel dar assistncia aos policiais na
resoluo de problemas.
A mudana comportamental tanto da polcia quanto da comunidade tende a criar bons
frutos, porque aproxima lados que vivem, de certa forma longe, mas que se encontram nos
momentos de ocorrncias. Tambm cria condies para que aumente a sensao de
segurana que tanto anseia a populao. Por outro lado, o policial verifica que seu trabalho
se torna mais slido no que diz respeito preveno e tem sua satisfao profissional
elevada.

Pgina 17
A polcia no deixa de realizar o seu trabalho rotineiro, mas com as medidas de Polcia
Comunitria consegue reduzir a mdio e longo prazos, os ndices de atendimento de
urgncia.
O trabalho de Polcia Comunitria deve:

- Ser apartidrio e apoltico;
- Envolver a Polcia Militar direcionando a preveno e, quando necessrio, a
intensificao do ostensivo;
- Envolver a Polcia Civil para aproximao e familiarizao com a comunidade,
esclarecendo questes pertinentes ao bom atendimento do cidado no Distrito Policial,
bem como dar o carter social e preventivo investigao criminal;
- Sensibilizar e manter contatos com as autoridades de vrios organismos pblicos
para a garantia do desenvolvimento do projeto;
- Ser desvinculado de qualquer interesse particular, religioso e ideolgico;
- Ter objetivos claros e definidos, sempre prestando contas comunidade;
- Ser voltado reeducao da comunidade;
- Evitar confrontos, mostrando sempre o lado educativo em qualquer situao;
- Estar sempre preocupado com a integridade fsica e moral dos participantes;
- Esquematizar formas de proteo aos participantes do projeto;
- Providenciar apoio s autoridades competentes, a qualquer indcio de exposio de
um dos participantes;
- Ser desenvolvido priorizando o respeito dignidade humana;
- Priorizar os mais carentes e necessitados; e
- Ser flexvel e constantemente reavaliado.

Pgina 18
Aula 5 Resumo
Polcia Comunitria no tem o sentido de ASSISTNCIA POLICIAL, mas sim, o de
PARTICIPAO SOCIAL.
Na prtica, Polcia Comunitria (como filosofia de trabalho) difere do policiamento
comunitrio (ao de policiar junto comunidade). Polcia Comunitria deve ser
interpretada como uma filosofia organizacional, indistinta a todos os rgos de
polcia, pertinente s aes efetivas com a comunidade.
O policiamento comunitrio uma filosofia de patrulhamento personalizado de
servio completo, onde um policial trabalha sempre numa mesma rea, agindo em
parceria preventiva com os cidados, para identificar e resolver problemas.
Filosofia e Estratgia Organizacional, Comprometimento da Organizao com a
concesso de poder Comunidade, Policiamento Descentralizado e Personalizado,
Resoluo Preventiva de Problemas a curto e a longo prazo, tica, Legalidade,
Responsabilidade e Confiana, Extenso do Mandato Policial, Ajuda s pessoas com
Necessidades Especficas, Criatividade e Apoio Bsico, Mudana interna, Construo do
Futuro, so os 10 princpios que orientam a filosofia e a implantao da Polcia
Comunitria.
As tarefas para implantao da Polcia Comunitria devem ser de
responsabilidade de todos, mesmo que para cada grupo caibam atividades
especficas. Observe que alm de mudanas organizacionais, a implantao de um
modelo de Polcia Comunitria exigir tambm mudanas comportamentais que,
como destacou Silva (1990), esto atreladas a mudanas culturais.

Pgina 19
Mdulo 2
Mobilizao social e estruturao dos

conselhos comunitrios e segurana
Agora que voc j sabe definir Polcia Comunitria, ir estudar sobre um instrumento que
contribui para o sucesso da Polcia Comunitria: os Conselhos Comunitrios de Segurana.
Antes, leia o texto Diferena entre o cu e o inferno:
Voc encontrar esta histria na Internet em inmeras verses e com muitas interpretaes,
mas todas elas acabam por mostrar que a solidariedade humana e a possibilidade de ao
conjunta so capazes de modificar a realidade, por mais dura que parea ser.
Conta, a histria, que um certo homem antes de morrer, viu um anjo que o levou para
conhecer o cu e o inferno. Primeiro, o anjo lhe apresentou o inferno e ele ficou horrorizado.
Havia milhares de pessoas l, e todas eram muito magras e pareciam esfomeadas. Mas,
diante daquele quadro, algo lhe chamou a ateno. No centro havia um grande caldeiro de
sopa e todas as pessoas possuam uma colher. Entretanto, a colher tinha um cabo to grande
que era impossvel mov-la sem que a sopa casse.
O anjo levou-o ento para conhecer o cu. Chegando l ficou admirado e, ao mesmo tempo,
surpreso. No centro havia um caldeiro cheio de sopa e as pessoas estavam sentadas ao
redor, segurando as mesmas colheres de cabos enormes, igual ao inferno. Contudo, as
pessoas eram bonitas e pareciam saudveis.
Observando um pouco mais percebeu que havia uma grande diferena entre o cu e o
inferno, embora as colheres e o caldeiro fossem iguais. No cu, eles usavam as colheres para
alimentar uma as outras.
O que parecia uma dificuldade se transformou em oportunidade!

Pgina 1
A Unio faz a fora e atitude faz a diferena.

Aps o estudo deste mdulo, voc estar apto a:
Identificar as normas e os procedimentos para constituir Conselhos Comunitrios de
Segurana;
Utilizar estratgias que facilitem a participao comunitria e a mobilizao social; e
Reconhecer a importncia da parceria entre os Conselhos Comunitrios de Segurana e a
Polcia Comunitria.
Este mdulo est dividido em 5 aulas:
Aula 1 A Polcia e a mobilizao da Comunidade
Aula 2 Estratgias de organizao comunitria: meio de controle social, de auto-ajuda
ou de parceria decisria?
Aula 3 Objetivos de um projeto local de Polcia Comunitria
Aula 4 Planejamento Estratgico Sugesto de Etapas
Aula 5 Conselho Comunitrio de Segurana
Aula 1 A Polcia e a mobilizao da Comunidade

No mbito da Polcia Comunitria a mobilizao no tarefa fcil, pois exigir que polcia e
comunidade possam trabalhar integradas.
Quais so os aspectos que colaboram para que esta integrao acontea?
O que dever ser observado?
Qualquer tentativa de trabalho ou programa de Polcia Comunitria deve incluir,
necessariamente, a comunidade, pois a sua participao um fator importante na
democratizao das questes de Segurana Pblica, na implementao de programas
comunitrios que proporcionam a melhoria de qualidade de vida e na diviso de
responsabilidades.
A compreenso da dinmica da comunidade essencial para a preveno e controle do
crime e da desordem, bem como o medo do crime, porque o controle e a participao social
informal (do coletivo, do grupo) so mais eficazes.

Pgina 2
Comunidade e Polcia
Todas s vezes, que grupos de cidados ou moradores se renem para encaminhar solues
para problemas comuns, o resultado bastante positivo. Na Polcia Comunitria no poder
ser diferente.
Grupo de cidados discutem problemas Resultado positivo

O problema interpretar as possibilidades da comunidade e da polcia, por isso,
importante que reflita sobre as questes a seguir levantadas por ambas:
COMUNIDADE
- Qual o papel da comunidade?
- A participao total ?
- A comunidade participa apenas consertando viaturas ou reformando prdios?
- Apenas aqueles com recursos da comunidade participam privilegiando o servio na
porta de estabelecimentos comerciais?
- A nossa participao ser apenas para endossar as aes da polcia no bairro ou para
participar das discusses ou decises na melhoria do servio policial?
- Podemos envolver outros rgos pblicos na questo ?
- Podemos elogiar ou criticar a polcia local em seus erros e acertos ?
- Teremos autonomia de ao para exigir aes dos poderes pblicos locais?
- Seremos apoiados pela polcia nessas iniciativas?
- Enfim, a polcia quer ser mesmo comunitria ou uma fachada poltica?

Pgina 3
POLCIA
- Qual o papel da polcia ?
- realizar aes democrticas que otimizem o envolvimento e comprometimento da
comunidade?
- A exigncia para a participao da comunidade ser apenas para consertar viaturas
ou reformar prdios?
- Ou melhor, servir de informante ou escudo s aes equivocadas de policiais, ou
fonte de receitas para comerciantes em servios privilegiados de segurana?
- A polcia estar preparada para ouvir a comunidade (elogios aos seus integrantes,
crticas ou sugestes)?
- A polcia admite a participao de outros rgos pblicos na questo?
- A polcia apia as iniciativas da comunidade em melhorar a qualidade de vida ou
um instrumento apenas de caa bandido?
- A polcia est preparada para conceder o seu poder comunidade (entenda poder
no o de polcia, mas o nome e as possibilidades que a fora policial tem no sentido do
controle social informal, sem ser repressivo ou fiscalizatrio)?
- Enfim, a polcia quer ser mesmo comunitria ou uma fachada poltica?

Pgina 4
Muitas vezes as comunidades no se mostram capazes de integrar os recursos sociais com

os recursos do governo. Existem tantos problemas sociais, polticos e econmicos envolvidos
na mobilizao comunitria que muitas comunidades se conformam com solues parciais,
isoladas ou momentneas (de carter paliativo), evitando mexer com aspectos mais amplos
e promover um esforo mais unificado com resultados duradouros e melhores. A
participao do cidado, muitas vezes, limita-se s responsabilidades de ser informado das
questes pblicas (aes da polcia), de votar pelos representantes em conselhos ou
entidades representativas e seguir as normas institucionais ou legais sem dar sugestes de
melhoria do servio.
Um outro problema o desconhecimento das caractersticas da comunidade local, pois as
comunidades possuem comportamentos e anseios diferentes. Independente de serem ricas
ou pobres, agrcolas ou industriais, importante descobrir os anseios, o desejo de
participao no processo e a motivao da comunidade para se integrar com a polcia.
Organizao Comunitria: um desafio

O maior desafio enfrentado pela polcia no modelo comunitrio motivar e sustentar a
participao do pblico.
A prtica ensina que o xito de uma iniciativa policial de organizao comunitria passa pelo
envolvimento e comprometimento dos cidados na busca de solues para problemas
locais. Um ponto crtico que as chances de sucesso dessas iniciativas tendem a ser menor
nas reas onde se mostram mais necessrias, ou seja, onde os problemas so mais graves e
abundantes.
O contato direto e permanente com a adversidade e a insegurana social costuma ter um
efeito negativo nos esforos de organizao e mobilizao social: em vez de unir as pessoas
em torno de sentimentos de indignao e finalidade comum, o crime parece minar a
capacidade de organizao comunitria. Por outro lado, a polcia parece mais bombeiro,
combatendo emergncias (ocorrncias criminais) a qualquer custo, no interessando a
integrao com a comunidade.
Nesses contextos problemticos, a organizao comunitria envolve um rduo e duradouro
esforo de superao de resistncia de indivduos, cticos em relao s possibilidades de
melhoria em suas condies de vida, ainda mais quando dependentes de aes

Pgina 5
governamentais. Mesmo aquelas iniciativas que contam com investimentos e apoio

governamental (recursos financeiros, implemento de recursos humanos e materiais,
treinamento de agentes pblicos, informaes e at mesmo o engajamento social), muitas
vezes so prejudicadas pelo desinteresse ou apatia do pblico, e at pela abordagem
equivocada do que seria um programa comunitrio de Segurana Pblica.
A polcia, diante dessas dificuldades, tende a tomar decises baseadas em suas prprias
percepes: os problemas so to latentes e os recursos to escassos, que as consultas
comunidade podem parecer ineficazes e demoradas, sem nenhum resultado prtico.
Tendncia
Dificuldade
Agir Isoladamente
Em reas onde haja alguma base de organizao comunitria, a polcia tem procurado
superar essas dificuldades estabelecendo contatos com organizaes locais, tais como:
igrejas, associaes de comerciantes e de moradores.
Mas ateno!
Esta relao poder se transformar na nica alternativa possvel e contribuir para viciar o
processo, pois organizaes locais podem tender para interesses ou privilgios especficos
(interesses comerciais, eleitorais, religiosos, etc.), fugindo ao anseio de toda a coletividade.
Embora o contato com os grupos favorea um diagnstico mais apurado da realidade local,
deve-se questionar sempre em que medida tais grupos so representativos dos diversos
interesses da localidade ou da comunidade.
Estudos americanos sobre a mobilizao comunitria indicam a tendncia da polcia em
procurar grupos organizados por indivduos casados, com situao financeira estvel, com
maior tempo de residncia no bairro e, preferencialmente, com propriedades. clara que h
uma tendncia da polcia em buscar contatos com grupos estabelecidos, de carter formal,
com bases slidas e tradicionais, ao invs de investir e procurar organizar segmentos sociais
que apresentam problemas complexos, muitas vezes organizados de forma voluntria, no
formal, mas que reivindicam aes sociais das estruturas de governo. identificado tambm
que quando algumas organizaes sociais atingem o auge de seus interesses (econmico,
poltico ou status social), elas esquecem a sua causa, no dando mais tanta importncia aos
anseios locais, pois foram atendidos seus interesses especficos.

Pgina 6
O desafio, portanto, no est apenas em promover trabalhos com grupos organizados da

comunidade, de interesses especficos, mas trabalhar na organizao de trabalhos
comunitrios, de forma constante e permanente.
Aspectos da Autonomia dos Grupos e a Relao com a Mobilizao

Comunitria
Um aspecto essencial a ser considerado na avaliao das experincias de organizao
comunitria o nvel de autonomia dos grupos em relao aos interesses polticopartidrios, do governo (federal, estadual ou municipal) ou da polcia. Geralmente, os grupos
comunitrios assumem uma postura passiva e acrtica em relao s aes do governo e da
polcia, respaldando apenas as suas prticas, mesmo quando claramente imprprias ou
ilegais. preciso respaldar as boas aes da polcia, de interesse coletivo, de respeito aos
direitos humanos, dentro da legalidade e dos valores morais e ticos. Mas deve-se criticar e
desprezar aes violentas, ilegtimas, que desrespeitam a dignidade humana e que fogem ao
interesse coletivo, responsabilizando o mal profissional e no a instituio como um todo.
Partido poltico
Grupos comunitrios
Governo
autonomia
Polcia
Geralmente possuem uma postura passiva e acrtica
H, contudo, variveis a serem consideradas na discusso relacionadas aos seguintes

aspectos:
Caractersticas scio-econmicas locais
reas ricas

Pgina 7
reas carentes
Em reas ricas e homogneas costuma haver maior consenso entre polcia e sociedade na
definio dos problemas e maior disposio do pblico em cooperar na busca de solues
comuns. J em reas carentes, de periferia, mais heterogneas e complexas, esta relao
tende a ser menos harmnica e cooperativa, com forte carga de desconfiana de ambas as
partes.
Em reas nobres, os grupos costumam estar mais preocupados com a resposta aos crimes,
aes da polcia mais repressivas, at investem para isso: compra de viaturas, reforma de
prdios e aquisio de sistemas de comunicao. Mas no querem desenvolver aes mais
preventivas, no querem se envolver. Por outro lado, eles buscam desenvolver aes
caridosas e filantrpicas com a distribuio de sopas aos moradores de rua em dias de frio,
cestas alimentares em igrejas, porm o morador de rua continua na rua.
Em reas carentes, a experincia cotidiana com o abuso de autoridade ou a indiferena
governamental e policial pode tornar os cidados mais vigilantes. Ao invs de simplesmente
pressionarem por mais presena policial, se mostram mais preocupados com os mecanismos
de controle de abusos e corrupo policial.
Representao Comunitria
Os representantes comunitrios, freqentemente, temem a polcia e se ressentem da forma
como esta exerce sua autoridade. As aes comunitrias focam mais para o controle da
polcia do que para o controle do crime, pois o medo predominante. Acredita-se que a
polcia no sabe os problemas do bairro, pois s existe para caar bandidos.
Relao entre dependncia das organizaes comunitrias e os

recursos policiais
- A concluso de estudos, nesta rea, revela que quanto maior o suporte policial menor a
autonomia dos grupos; no mesmo sentido, quanto mais crticos os grupos, menor o
entusiasmo e o empenho policial em apoi-los. Uma organizao comunitria que depende
do apoio policial para garantir a mobilizao de seus membros e viabilizar as suas aes
acaba convertendo-se em uma mera extenso civil da instituio policial, e no um
instrumento efetivo de participao comunitria.

Pgina 8
A independncia de uma organizao comunitria favorece a imparcialidade das aes da

sociedade e da polcia, favorecendo a iseno na denncia de abusos, aes equivocadas
de governo, comportamentos sociais inadequados, reivindicaes de direitos, aes e
recursos.
Organizaes que no dependem da polcia para a sua existncia podem trazer significativos
desafios para a polcia. No pensamento institucional pode significar entraves administrativos,
que restringem o poder de agir livremente; no pensamento social amplia o controle da
polcia; na filosofia de Polcia Comunitria amplia e aprimora as aes conjuntas, tanto da
polcia como da sociedade.
Entraves administrativos instituio e restrio do poder
Aumento do controle da polcia pensamento social
Ampliao e aprimoramento das aes conjuntas Polcia Comunitria
Observa-se, no entanto, que com grande freqncia, as organizaes autnomas do ponto
de vista econmico so aquelas representativas dos setores de maior poder aquisitivo, que
tendem a ser aliados naturais da polcia. As organizaes oriundas de segmentos
marginalizados, em geral, opostos polcia, no possuem autonomia econmica, sendo,
muitas vezes, levadas a fazer concesses em troca de apoio e de recursos.
Aula 2 Estratgias de organizao comunitria:

meio de controle social, de auto-ajuda ou de parceria
decisria?
Os programas de organizao comunitria recebem especial ateno entre os interessados
por estas tendncias na rea policial. Embora vinculados aos conceitos de Polcia
Comunitria, possvel identificar variaes e discrepncias profundas que podem
contaminar e prejudicar a implementao ou desenvolvimento de programas comunitrios,
pois causam descrditos, desgastes ou desconfianas.
Organizao ou mobilizao comunitria significa unir questes e pessoas diferentes em
objetivos comuns.
Pgina 9
Princpio da Polcia Comunitria

Para muitas organizaes comunitrias, organizar a comunidade significa um processo
contnuo de capacitao de residentes locais, especialmente o incentivo participao
de cidados em decises relacionadas qualidade de vida do bairro. A Polcia
Comunitria se baseia nesse princpio.
Para muitas polcias que querem adotar a Polcia Comunitria, organizar a comunidade
significa chamar residentes locais para assistir a uma reunio de lderes locais. Isto, com
certeza, no Polcia Comunitria.
Voc estudar a seguir, trs tipos de programas que demonstram interpretaes

diferenciadas sobre Polcia Comunitria. Observe que, s vezes, uma idia errnea pode
prejudicar a implementao desta filosofia.
Programa 1: Organizao Comunitria como meio de Controle

Social
Diversos programas associados Polcia Comunitria revelam to-somente o interesse da
polcia em ampliar e legitimar o seu controle sobre o territrio. O contato com as
organizaes comunitrias visto como estratgia para obter apoio popular, e neutralizao
de crticas, no como forma de engajamento dos cidados nos processos de estmulo e
participao. O interesse policial nesse tipo de estratgia costuma ser maior em reas onde
as relaes com a comunidade so instveis e a polcia no conta com a receptividade e a
cooperao dos cidados.
Um dos mecanismos utilizados pela polcia para consolidar o seu controle territorial a
captao das lideranas locais, atravs da manipulao na seleo de prioridades e na
alocao de recursos para fins de favorecimento de aliados ou grupos especficos e, em casos
extremos, da retaliao de setores ou pessoas no cooperativas no processo ou nos
interesses surgidos. O controle das informaes tambm pode ser uma forma de domnio,
com dados sendo sistematicamente omitidos ou manipulados com o intuito de preservar
uma imagem positiva da polcia.
Outra estratgia de controle consiste na criao de Conselhos Comunitrios Permanente,
com integrantes indicados pela prpria polcia, por entidades de sua confiana ou ainda
pessoas com interesses pessoais, com a finalidade de funcionar como instncia formal de
Pgina 10
comunicao com o pblico. Esses Conselhos do aparncia de legitimidade e de

publicidade s aes da polcia, quando na realidade so canais manipulados pelo interesse
da prpria polcia ou de grupos que querem dominar as aes de segurana do bairro.
Parece ser uma assessoria civil da polcia, mas no . Por no serem socialmente
representativos, esses conselhos desempenham um papel extremamente limitado e, muitas
vezes, tendencioso na mediao de conflitos e na viabilizao de respostas policiais
adequadas. Nesses casos, no h que se falar em parceria polcia-comunidade, mas de uma
deturpao da Polcia Comunitria para fins de neutralizao das opinies contrrias e do
fortalecimento da autoridade policial no bairro.
adequado:
-
Ouvir a todos indistintamente (principalmente o mais crtico);
Neutralizar grupos especficos que querem se aproveitar ou ter privilgios da ao

policial;
Compartilhar informaes com a comunidade, transformando-as em aes

preventivas e educativas. Quando o assunto exigir sigilo explicar o motivo,
demonstrando a sua importncia para a segurana da prpria comunidade;
Os parceiros da polcia no so apenas as pessoas com posse ou ascendncia na

comunidade e sim, todos, do mais humilde ao mais culto. Estimular a participao de
todos importante no processo porque promove confiana e respeito;
Demonstrar e discutir os erros com a comunidade pode demonstrar evoluo e

interesse na integrao. relevante lembrar que a instituio policial constituda por
pessoas, cidados que tambm tm interesses sociais, entretanto, no detm o poder
da vida e da morte, mas o poder e o conhecimento da lei; e
Cobrar aes e fornecer informaes polcia, comunidade; seus lderes e os

Conselhos Representativos devem observar o bem comum (o coletivo).
inadequado:
-
Policiamento privilegiado com base nas opinies dos parceiros da polcia (a famosa
contrapartida): apia as decises da polcia e tem policiamento na porta;
Surgimento de lideranas contraditrias que almejam cargos polticos prometendo

combater as aes da polcia no bairro;
Policiamento privilegiado baseado no bico dos policiais (locais de policiamento =

locais onde atua na hora de folga); e

Pgina 11
Surgimento de candidatos polticos com o apoio governamental por terem apoiado s

iniciativas da polcia no bairro.
Interesses eleitoreiros ou poltico-partidrios no combinam com Polcia Comunitria que

deve ser apoltica, apartidria e no ideolgica.
Programa 2: Organizao Comunitria como meio de Auto-Ajuda

Um segundo tipo de programa enfatiza os aspectos cooperativos da Polcia Comunitria:
a polcia utiliza-se dos olhos e dos ouvidos dos residentes e usurios do bairro com a
finalidade de potencializar sua capacidade de prevenir crimes e manter a ordem. Esta a
filosofia bsica da maioria dos programas participativos de preveno. Quando bem
sucedidos, podem contribuir para melhoria na qualidade de vida e para um aprimoramento
da capacidade dos cidados em desenvolver solues para seus problemas.
questionado em que essas iniciativas de auto-ajuda contribuem para uma efetiva
democratizao da funo policial. No h dvida de que uma sociedade atenta e
mobilizada em torno de seus problemas, favorece a qualidade do trabalho policial. A
populao organizada serve de alerta instituio sobre a gravidade de problemas e a
necessidade de maior presena policial. Em via de regra, nesse tipo de programa, o
envolvimento dos cidados limita-se a realizao de tarefas, no havendo uma dinmica de
planejamento comum. A cooperao do pblico na realizao de tarefas policiais
enfatizada, mas subestima-se a sua participao nos processos de integrao. vendido um
pacote aos cidados: sua cooperao est direcionada a tarefas do tipo identificao de
propriedades, notificao de crimes, identificao de reas de risco, campanhas
comunitrias, jornais locais, etc. Outro aspecto que as aes so identificadas como
vigilncia entre vizinhos ou grupos de patrulhamento que auxiliam e informam os policiais
(vizinhos vigilantes).
Na prtica, a comunicao flui somente em um sentido, da polcia para a sociedade. Falase em parcerias e co-produo, mas na prtica, os programas desenvolvem-se dentro dos
limites estabelecidos e controlados pela instituio policial, ou seja, um planejamento
global e rgido estabelecido sem levar em considerao os aspectos do bairro, da rea e da
populao local. Um programa pensado e estruturado para um bairro ou uma determinada
rea no ser necessariamente adequado para outras.

Pgina 12
Um programa de auto-ajuda pode auxiliar no aprimoramento das relaes com o pblico

ou para obter melhorias concretas nas condies de vida e de segurana local, porm
contribuem pouco para a reverso das reais fontes de conflitos entre polcia e sociedade.
A desateno quanto participao da comunidade ou a manipulao de sua
participao, alm de desencorajar no processo de participao, tambm tende a
desacreditar o trabalho comunitrio da polcia.
Por outro lado, o surgimento de grupos ou entidades com o objetivo de encaminhar
solues polcia, promover aes sem a participao da mesma e estimular aes coletivas
independentes de programas de Polcia Comunitria atrapalham e confundem o processo.
adequado:
-
Promover uma ampla participao da comunidade, discutindo e sugerindo solues

dos problemas;
Demonstrar a participao da comunidade nas questes para determinar o que da

polcia e o que da sociedade; e
Proteger os reais parceiros da polcia, no utilizando-os para aes de risco de vida (no
expondo), com a execuo de aes que so da polcia ou demonstrando
eventualmente que eles so informantes.
As aes de auto-ajuda so acompanhadas por policiais. As iniciativas locais so apoiadas.

Trabalhos preventivos devem ser estimulados, no apenas campanhas.
inadequado:
-
O planejamento equivocado e sem orientao, chegando no surgimento de

alternativas econmicas: segurana privada e sistema de comunicaes entre cidados
de posse (paralelo polcia);
Expor membros da comunidade marginalidade, colocando em risco suas vidas

porque so interlocutores dos problemas locais;
A determinao de tarefas pela polcia para dissuadir aes participativas sem nenhum
resultado prtico;
O uso de forte contedo poltico nas campanhas, em detrimento da preveno, porque

apoiado por um poltico ou comerciante;
Executar apenas pequenas aes que fazem surgir lideranas com perfil poltico e
eleitoral, deturpando o processo. O apoio governamental pouco;

Pgina 13
A instrumentalizao de pequenas tarefas que podem causar apatia da comunidade,

favorecendo os marginais da rea e grupos de interesse que desejam o insucesso de
aes coletivas no bairro; e
A polcia pensar que no recebe crtica. Ela no consegue mais atuar na rea sem
crticas da comunidade.
Programa 3: Organizao Comunitria como meio de Parceria

Decisria
A terceira categoria, com certeza a mais importante, caracteriza-se pela participao ativa
do pblico em todos os processos:
- planejamento local;
- aes preventivas e de orientao da comunidade;
- avaliao dos processos; e
- participao nas decises de interesse coletivo.
Ao invs de ser apenas olhos e ouvidos, a comunidade participa ativamente do
planejamento local. Ela no s conserta viaturas e reforma prdios, a comunidade atua na
reeducao de suas aes, na reconstruo social do bairro, ou seja, nas aes de carter
essencialmente preventivo.
O pensamento nesta abordagem entender que quando a polcia se relaciona com grupos
de preveno ou mobilizao comunitria est lidando com parceiros e no auxiliares ou
subordinados.
Os programas que conseguiram, ao menos em parte, estabelecer um planejamento comum,
so os que mais avanaram no desenvolvimento das potencialidades da Polcia Comunitria.
So elas:
reduo das tenses entre polcia e comunidade;
aes comunitrias que identificam o carter social da ao policial;
uso mais produtivo e adequado dos recursos humanos e materiais;
maior eficincia no tratamento das demandas locais;

Pgina 14
maior satisfao profissional entre os policiais e motivao no relacionamento polciacomunidade.

Caractersticas:
Os especialistas no iro descaracterizar o lado tcnico da polcia, porque as aes
operacionais indicam a qualidade de uma parceria decisria durabilidade, eficcia e alto
ndice de participao social que tende a ser maior, quando polcia e sociedade dividem
tarefas e responsabilidades na identificao de problemas e na implementao de solues
planejadas.
A parceria desejada viabiliza que as estratgias de preveno sejam adequadas s
caractersticas locais. Transferir decises aos escales inferiores e a parceria com
representantes da comunidade ainda um paradigma nas organizaes policiais brasileiras.
H dificuldade na relao com segmentos sociais, principalmente com os mais hostis, porm
essas aes devem ser estimuladas.
A participao da comunidade fundamentada em normas tcnicas de carter
cientfico aprimorado ao longo do tempo. A sua participao no planejamento e nas
decises melhora o perfil tecnolgico e profissional da polcia, pois o aprimoramento est
vinculado aos nveis de satisfao, sensao de segurana, qualidade de vida e diminuio
do crime e da desordem.
Usar a polcia como instrumento de represso social ou poltica no um mecanismo eficaz
de combate ao crime. Da mesma forma, manipular comunidades com objetivos polticos ou
institucionais tambm no ir gerar resultados satisfatrios.
Aula 3 Objetivos de um projeto local de Polcia Comunitria
Antes de analisar as terefas bsicas necessrias para a implantao do modelo de Polcia

Comunitria importante refletir sobre o que destacado por Silva:
Numa viso simplista, Polcia Comunitria se restringe a aproximao do policial junto

comunidade envolvido num trabalho de Policiamento Comunitrio, mas ao se analisar de
fato, pode-se perceber a sua abrangncia, uma vez atingindo o que preceituado no artigo
Pgina 15
144 da Constituio Brasileira, de que Segurana Pblica direito e responsabilidade de

todos, cabendo tambm a qualquer cidado uma parcela de responsabilidade nas
questes de Segurana Pblica.
A sociedade como um todo deve atuar de uma forma participante em todos os momentos
que impliquem ou no, em uma situao geradora de conflitos que levem s conseqncias
extremas de violncia.
Muitas das causas da violncia decorrem da ausncia de uma poltica pblica sria que
proporcione ao cidado uma vida com dignidade, respeitando a si mesmo e ao seu
semelhante. Cada vez mais o cidado se isola esquecendo que os problemas inerentes sua
comunidade, tambm lhe pertence para que tenha qualidade de vida.
A sociedade no pode continuar na inrcia, esperando por um milagre que solucione os seus
problemas, mas para isso preciso despertar o gigante adormecido que existe no corao
de cada cidado que se fundamenta na solidariedade. Com base nessa idia, que se
norteia o trabalho de Polcia Comunitria para que as pessoas passem a se conhecer e
manter uma relao de amizade, confiana e respeito, buscando juntas solues criativas
para os problemas que afligem a sua comunidade, cobrando dos rgos competentes aes
mais diretas que evitem a violncia.
Somente dessa maneira se mudar a imagem de que a polcia (instituio) resolve tudo,
como se a ela destinasse todos os problemas como uma obrigao a ser cumprida. Nos dias
atuais, quando se comenta sobre Segurana Pblica, a polcia aparece como co-responsvel
pelo alto ndice de criminalidade enfrentado; a ela atribuda toda a responsabilidade para
garantir a segurana do cidado. Para que se crie uma sensao de segurana, o cidado
precisa perceber a necessidade de se atacar s causas geradoras da violncia, tratando-as de
uma forma preventiva.
Polcia Comunitria = co-responsvel

Pgina 16
Um projeto local de Polcia Comunitria necessita alcanar os seguintes objetivos:
Objetivos gerais:
-
Integrar a comunidade s vrias instncias governamentais e no-governamentais

sensibilizando os moradores do bairro no sentido de resgatar valores morais e sociais
para a convivncia harmoniosa, buscando a melhoria da qualidade de vida local e
melhora da sensao de segurana;
Sensibilizar a comunidade para que saiba buscar solues criativas para os problemas
do seu bairro;
Motivar a participao comunitria almejando uma intensa integrao social para que
todos participem na melhoria da qualidade de vida; e
Identificar as lideranas naturais para que elas perenizem a proposta.
Objetivos especficos:
-
Buscar solues para os fatores que geram crimes nas reas de: educao, sade,
habitao, saneamento bsico, transporte, Segurana Pblica, justia e cidadania;
Envolver os representantes dos servios pblicos, nas suas respectivas esferas de

responsabilidade no programa;
Envolver a iniciativa privada nas suas diversas atividades motivando uma participao
entre o poder pblico e o econmico do bairro;
Envolver o poder poltico local (prefeitos, vereadores, deputados e representantes de

partidos polticos, de forma indistinta e imparcial) mostrando os problemas locais; e
Mostrar ao cidado comum a importncia de sua participao, bem como propiciar

para que ele identifique os problemas locais.
Para o alcance desses objetivos necessrio trabalhar com ferramentas que possam ajudar a
diagnosticar os problemas e as potencialidades da comunidade, traar estratgias,
implement-las e avali-las. O planejamento estratgico uma delas.

Pgina 17
Aula 4 - Planejamento Estratgico aplicado Polcia

Comunitria
O planejamento estratgico uma excelente ferramenta gerencial. O exemplo a seguir
apresenta as etapas do planejamento estratgico aplicado Polcia Comunitria. Observe
que elas esto desenhadas para a realizao do trabalho desde a sensibilizao at a
mobilizao para a ao. Estude cada uma delas.
Etapas do planejamento estratgico:

1 etapa: Identificao das lideranas locais
Nesta etapa procure:

-
Verificar a existncia de Sociedade Amigos de Bairro, Entidades Religiosas, Conselhos

Escolares e outras entidades governamentais e no-governamentais;
Contatar com as Polcias Militar e Civil da rea e com a Administrao Regional; e
Anotar todos os endereos e telefones para contato, agendamento e visita.
2 etapa: Contato com as lideranas locais
Nesta etapa dedique-se a:

-
Realizar visitas explicando o objetivo do projeto;
Elaborar um esboo do projeto;
Convidar as pessoas para posterior reunio; e
Proferir palestra sobre Polcia Comunitria.
3 etapa: Palestra sobre Polcia Comunitria
Nesta etapa esteja pronto para:

-
Esclarecer sobre o que a Polcia Comunitria;
Divulgar material sobre Polcia Comunitria; e
Apresentar a proposta de trabalho junto comunidade.

Pgina 18
4 etapa: Identificao dos problemas do bairro

-
Reunir-se com representantes da comunidade para identificar os problemas do bairro;
Priorizar os problemas do bairro;
Indicar os representantes que formaro um comit (ou conselho) de implantao dos

trabalhos de Polcia Comunitria; e
Discutir estas questes com as polcias do bairro.
5 etapa: Identificao do perfil das pessoas da comunidade: coleta de informaes

(caractersticas scio-econmicas e caractersticas geogrficas ambientais)
Nesta etapa ser necessrio:
-
Obter informaes sobre o perfil da rea (mapa preciso, nmero de residncias,

nmero e tipo de comrcio, escolas, igrejas, associaes, postos de sade, rea de lazer,
etc.); perfil dos habitantes (idade, sexo, grau de instruo, profisso, estado civil, se est
empregado, etc.);
Verificar os responsveis pela coleta e locais a serem coletadas as informaes. Essas

informaes podem ser fornecidas pela prpria polcia, rgos pblicos locais e
entidades existentes no bairro; e
Tabular e analisar as informaes. Sociabilizar as informaes com a comunidade.
6 etapa: Indicativos dos problemas locais

Aps traar o perfil da comunidade local, procure:
-
Verificar quais as dificuldades que se enfrentam para o exerccio dos direitos e garantias
individuais e coletivas e o grau de segurana;
Registrar e analisar os resultados que dificultam a ter uma qualidade de vida melhor;
Identificar os rgos envolvidos nas questes; e
Desenvolver um plano inicial (esboo) contemplando os problemas locais, os pontos

de participao de cada rgo e da comunidade.

Pgina 19
7 etapa: Fixao de metas

Aps a avaliao das necessidades devero ser fixadas as metas, por isso, procure
pensar nas seguintes questes e orientaes:
-
Responda as seguintes questes: Para quem? Onde? Quando? Como? E para que sero
fixadas essas metas?
Busque, junto com os representantes, identificar as reas de aceitao comum (criao

ou melhoria de reas de lazer, programas de re-qualificao profissional, etc.).
Lembre-se:
-
As metas devero ter significados e serem interessantes para a comunidade;
No basta fixar metas apenas para serem cumpridas;
Feche o projeto com a participao de todos os segmentos, estabelecendo

responsabilidades, cronogramas e metas; e
Procure realizar eventos que consolidem a sistematizao do trabalho de Polcia

Comunitria, pois, uma vez compreendido, no ser mais esquecido.
8 etapa: Estratgia de implantao

-
Identificar os responsveis capazes de auxiliar na resoluo dos problemas apontados,

possibilitando que se alcance as metas fixadas.
9 etapa: Controle de qualidade, desenvolvimento contnuo e atualizao dos

trabalhos
-
Organizar um cronograma para que o comit de implantao se rena, no mnimo,

uma vez por ms ou sempre que necessrio, e que seja responsvel pelo controle de
qualidade, desenvolvimento contnuo e atualizao;
Realizar a avaliao por meio de indicadores*:
*Indicadores - Avaliao Contnua

- Dados estatsticos Acompanhamento da diminuio ou aumento da criminalidade,
referente s ocorrncias na comunidade;
Pgina 20
- Pesquisas com levantamentos (registros de ocorrncias) e questionrios sobre o grau de

satisfao da comunidade e se continua temerosa;
- Contato pessoal com a comunidade;
- Formas de verificao (atividades que permitam a demonstrao do que foi feito em
relao ao indicador); e
- Momentos de verificao (o momento da verificao do aprendizado, no incio, no meio ou
ao final das atividades).
Planejamento estratgico
Cuidado - O desenvolvimento do planejamento estratgico exigir a tomada de certos

cuidados, como:
- Acompanhar as atividades analisando os avanos e dificuldades;
- Buscar meios para facilitar a superao dos obstculos;
- Incentivar o grupo a caminhar com colaborao e cooperao; e
- Estar ciente que preciso de tempo para exercitar e incorporar uma nova filosofia de
trabalho para interagir com o meio; e desse modo, os conhecimentos adquiridos se tornarem
definitivos.
Observe preciso observar se:

-
Os objetivos foram alcanados dentro do prazo previsto? (Se no alcanados, quais
foram os entraves que surgiram para o impedimento do avano do projeto?)

-
Quais foram as atividades realizadas?
Quais foram as tentativas para a realizao dessas atividades?
Quais as dvidas que se manifestaram?
Quais foram as interferncias necessrias para a realizao das atividades?
O grupo demonstrou independncia em relao s atividades?
O grupo revelou progressos?
A eficincia e eficcia de um trabalho de Polcia Comunitria podem ser mensuradas pela

ausncia de crime e de desordem, bem como pelo apoio da comunidade nas questes de
segurana.

Pgina 21
O planejamento estratgico ajuda a desenhar o caminho, mas os Conselhos

Comunitrios de Segurana mobilizam a comunidade dando sentido coletividade e
busca para as solues dos problemas.
Este o tema que voc estudar a seguir.
Aula 5 Conselho Comunitrio de Segurana

possvel dizer que Conselho Comunitrio de Segurana ...
-
Entidade de direito privado, com vida prpria e independente em relao aos

segmentos da Segurana Pblica ou a qualquer outro rgo pblico;
Modalidade de associao comunitria, de utilidade pblica, sem fins lucrativos,

constituda no exerccio do direito de associao garantido no art. 5, inciso XVII, da
Constituio Federal, e que tem por objetivos mobilizar e congregar foras da
comunidade para a discusso de problemas locais da Segurana Pblica, no
contexto municipal ou em subdiviso territorial de um municpio;
Meio para incentivar e organizar o voluntariado;
Local de debate e promoo da solidariedade; e
Meio para a criao de redes de proteo (atitudes e cuidados que reduzem a ao

de infratores da lei).
Os Conselhos Comunitrios de Segurana no devem ser confundidos com os Conselhos

Municipais de Segurana Pblica. Esses so criaes dos poderes legislativos municipais,
com propsitos poltico-partidrios e voltados para a definio de aes estratgicas que
influenciem no ente federativo como um todo.
Conselho Comunitrio de Segurana Conselho Municipal de Segurana Pblica
O Conselho Comunitrio de Segurana responsvel por diagnosticar problemas das
comunidades, o que possibilita aes estratgicas preventivas na rea de Segurana Pblica.
So realizadas reunies peridicas entre representantes das comunidades, igrejas, escolas,
organizaes policiais, etc., com o intuito de discutir tais problemas.

Pgina 22
So importantes porque fazem parte da perspectiva segundo a qual os problemas de

segurana so responsabilidades de todos e no apenas das organizaes policiais.
Possibilita tambm um conhecimento mais aprofundado das questes das comunidades, o
que leva as atividades preventivas. Finalmente, satisfaz s demandas democrticas de
participao dos cidados nas questes de seu interesse. (Apostila de Multiplicador de
Polcia Comunitria da Secretaria de Estado de Segurana Pblica de Minas Gerais SSP/MG)
Os Conselhos Comunitrios de Segurana devero funcionar de forma apoltica do ponto
de vista da defesa de legendas partidrias ou da promoo de autoridades.
Nas pginas seguintes sero apresentadas as caractersticas principais dos conselhos
de Segurana Publica:
- Finalidades;
- Fundamentao jurdica;
- Condies para funcionamento;
- Dissoluo, reativao e eleio; e
- Dificuldades encontradas.
Caractersticas dos Conselhos Comunitrios de Segurana

Finalidades dos Conselhos Comunitrios de Segurana
Os Conselhos existem para:
Canalizar as aspiraes da comunidade, de forma que os integrantes das Polcias
Estaduais e dos demais rgos e entidades do sistema de Segurana Pblica e/ou defesa
social possam maximizar sua atuao em defesa da comunidade;
Congregar as lideranas comunitrias afins, conjuntamente com as autoridades locais,
no sentido de planejar aes integradas de segurana que resultem na melhoria da
qualidade de vida da comunidade e na valorizao dos integrantes do sistema de Segurana
Pblica e defesa social;
Desenvolver um trabalho auxiliar de combate s causas da violncia, atravs de
atividades que despertem em cada cidado, o sentimento subjetivo de segurana e o
Pgina 23
esprito de cooperao e solidariedade recproca em benefcio da ordem pblica e do

convvio social;
Desenvolver e fortalecer, junto aos seus moradores, os princpios da amizade, unio e
solidariedade humana, estimulando a troca de experincias e a realizao de aes de
defesa social comuns entre esta comunidade e outros bairros;
Estimular o esprito cvico e comunitrio na rea dos respectivos Conselhos
Comunitrios de Segurana;
Promover e implantar programas de orientao e divulgao de aes de
autodefesa nas comunidades, inclusive estabelecendo parcerias, visando realizao de
projetos e campanhas educativas de interesse da Segurana Pblica;
Promover eventos comunitrios que fortaleam os vnculos da comunidade com sua
polcia e o valor da integrao de esforos na preveno de infraes e acidentes;
Colaborar com iniciativas de outros rgos que visem ao bem-estar da comunidade,
desde que no colidam com o disposto na legislao;
Desenvolver e implantar sistemas para coleta, anlise e utilizao de avaliao dos
servios atendidos pelos rgos policiais, bem como reclamaes e sugestes do pblico;
Propor s autoridades competentes a adoo de medidas que tragam melhores
condies de vida famlia policial e de trabalho aos policiais e integrantes dos demais
rgos que prestam servio causa da Segurana Pblica;
Colaborar com as aes de Defesa Civil, quando solicitado, prestando o apoio
necessrio nas suas respectivas circunscries;
Propor s autoridades policiais a definio de prioridades na Segurana Pblica, na
rea circunscricional do Conselho Comunitrio de Segurana;
Articular com a comunidade visando soluo de problemas ambientais e sociais que
tragam implicaes policiais;

Pgina 24
Estreitar a interao entre as unidades operacionais das polcias, com vistas ao

saneamento dos problemas comunitrios em suas circunscries;
Estudar, discutir e elaborar sugestes e encaminhamentos para as polticas pblicas
de segurana;
Funcionar como frum para prestao de contas por parte da polcia quanto sua
atuao local;
Realizar estudos e pesquisas com o fim de proporcionar o aumento da segurana na
comunidade e maior eficincia dos rgos integrantes da Segurana Pblica e defesa
social, inclusive mediante convnios ou parcerias com instituies pblicas e privadas; e
Sugerir programas motivacionais, visando maior produtividade dos agentes de
Segurana Pblica e defesa social da rea, reforando sua auto-estima e contribuindo para
reduzir os ndices de criminalidade.
Fundamentao Jurdica dos Conselhos Comunitrios de Segurana

O artigo 144, caput, da Constituio Federal estabelece que:
A Segurana Pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida
para preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio,
atravs dos seguintes rgos:
I Polcia Federal;
II Polcia Rodoviria Federal;
III Polcia Ferroviria Federal;
IV Polcias Civis;
V Polcias Militares; e
VI Corpos de Bombeiros Militares.

Pgina 25
A Constituio Federal legitima a participao da comunidade, abrindo espao para as

modernas concepes de polcia, que prev a participao ativa do cidado.
Os Conselhos Comunitrios tambm esto ancorados no artigo 5, inciso XVII, que

estabelece: plena a liberdade de associao para fins lcitos, vedada a de carter
paramilitar. E no inciso XX: ningum poder ser compelido a associar-se ou a permanecer
associado.
Os Conselhos Comunitrios de Segurana so dotados de personalidade jurdica e, para
tanto, precisam se adequar ao Cdigo Civil Brasileiro, sendo consideradas clulas
importantes para a disseminao da filosofia da Polcia Comunitria.
Desta forma, a Constituio Federal consolidou a Resoluo n 34.169, de 17 de dezembro
de 1979, expedida pela ONU, que estabelece como regramento para os pases associados
que seus segmentos policiais devem ser representantes da comunidade e a esta forma
organizada devero prestar contas.
Importante!
Os Conselhos Comunitrios possuem personalidade jurdica e devem ser adequados ao
Cdigo Civil em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/2002/L10406.htm, conforme
mostra o artigo 53 e os posteriores.
Condies para funcionamento dos Conselhos Comunitrios de

Segurana
- Manter-se cooperativo com setores da sociedade civil e do Estado, vedada, porm,
qualquer vinculao poltico-partidria, religiosa, doutrinria, ideolgica e econmica com
pessoas fsicas e jurdicas ou com empreendimentos alheios aos objetivos do Conselho;
- Promover o esprito de congraamento com os demais Conselhos Comunitrios de
Segurana e com os rgos governamentais afins; e

Pgina 26
- Manter o vnculo funcional de parceria com o rgo responsvel pelo CONSEG no

mbito da Secretaria.
No sero remunerados os cargos eletivos ou designados, por se tratar de trabalho

voluntrio.
Dissoluo, reativao e eleio dos Conselhos Comunitrios de

Segurana
- A dissoluo, a reativao e a eleio dos Conselhos Comunitrios de Segurana devero
estar previstas no Estatuto. Todavia, dever ser feito um estudo e acompanhamento das
causas que levaram a comunidade a adotar tais medidas.
- A coordenao dos Conselhos Comunitrios de Segurana dever sempre procurar motivar
a comunidade a participar das reunies.
- A eleio do Conselho dever ser amplamente divulgada, para obteno de uma
participao efetiva no pleito e dever obedecer as normas estabelecidas em cada Estado.
- importante que cada Secretaria possua, em sua organizao, uma coordenao
responsvel pelo acompanhamento dos Conselhos Comunitrios de Segurana e seja o elo
entre a comunidade, a segurana e os demais rgos governamentais.
A mobilizao das comunidades na luta contra a insegurana, destarte, se alguma
providncia til, desde que adotada em articulao com o poder pblico e sob a sua
coordenao, pois seria temerrio admitir a atuao autnoma das comunidades, as quais
podero sucumbir tentao de querer substituir o Estado no uso da fora, acarretando a
proliferao dos grupos de extermnio urbano e dos bandos armados de capangas de
campo, como ainda acontece no Brasil (SILVA, Jorge, 1990, p. 374).

Pgina 27
Dificuldades encontradas pelos Conselhos de Segurana e medidas

de auxlio
Dificuldades
Os Conselhos Comunitrios de Segurana, muitas vezes, encontram dificuldades para
manterem sua atuao. Dentre elas podem ser citadas:
- Necessidade de capacitao contnua dos conselheiros;
- Ausncia de divulgao das aes dos Conselhos;
- Desconfiana da populao;
- No sensibilizao do pblico interno;
- Ausncia de participao dos demais gestores pblicos;
- No envolvimento dos gestores de segurana nas reunies dos Conselhos;
- Lideranas inadequadas em busca de interesses pessoais e polticos; e
- No valorizao dos conselheiros.
Aes
Diante das dificuldades, algumas aes podero ser planejadas, dentre elas:
- Cursos para lideranas comunitrias;
- Palestras em escolas, igrejas e clubes de servio;
- Campanhas preventivas;
- Distribuio de cartilhas, folhetos e cartazes;
- Aes comunitrias;
- Realizao de pesquisas e avaliaes;
- Seminrios para trocas de experincias; e
- Distribuio de urnas.
Antes de terminar seus estudos veja o Modelo de Estatuto do Estado de Minas Gerais
Estatuto do Conselho de Segurana Pblica.

Pgina 28
Aula 6 Resumo
O maior desafio enfrentado pela polcia no modelo comunitrio motivar e sustentar

a participao do pblico. A prtica ensina que o xito de uma iniciativa policial de
organizao comunitria passa pelo envolvimento e comprometimento dos cidados na
busca de solues para problemas locais.
Os programas de organizao comunitria recebem especial ateno entre os

interessados por estas tendncias na rea policial. Embora vinculados aos conceitos de
Polcia Comunitria, possvel identificar variaes e discrepncias profundas que
podem contaminar e prejudicar a implementao ou desenvolvimento de programas
comunitrios, pois causam descrditos, desgastes ou desconfianas
Trs tipos de programas demonstram interpretaes diferenciadas sobre Polcia

Comunitria. Os programas que consideram a organizao comunitria como meio de
controle social e os que consideram a organizao comunitria como meio de autoajuda, que tendem a apresentar idias errneas e podem prejudicar a implementao
da filosofia de Polcia Comunitria, enquanto o programa de organizao comunitria
como meio de parceria decisria apresenta melhores resultados.
O planejamento estratgico uma excelente ferramenta gerencial. As etapas do

planejamento estratgico aplicado Polcia Comunitria auxiliam na sensibilizao e na
mobilizao da comunidade para resoluo dos problemas locais.
Os Conselhos Comunitrios de Segurana mobilizam a comunidade dando sentido

coletividade e busca para as solues dos problemas. O acompanhamento das suas
aes ir requerer que a polcia e seus membros reconheam a finalidade, bem como os
aspectos jurdicos pertinentes aos mesmos.

Pgina 29
Mdulo3
Gesto pela qualidade na Segurana Pblica

possvel at se discutir o que qualidade, mas no se pode negar que os princpios da gesto pela
qualidade, utilizados com xito na administrao de empresas pblicas e privadas, auxiliam muito no
planejamento, no acompanhamento e na avaliao de produtos e servios. Estes princpios aplicados
Segurana Pblica, principalmente na Polcia Comunitria, contribuiro para a melhoria da prestao do
servio comunidade.
Os conceitos e os princpios, bem como uma metodologia aplicada Polcia

Comunitria so os assuntos desta aula.
Objetivos
Identificar os elementos da gesto pela qualidade e estabelecer a correlao com a filosofia de Polcia
Comunitria;
Reconhecer a necessidade de uma gesto integrada e comunitria do sistema de segurana;
Enumerar procedimentos prticos de gesto pela qualidade aplicados Polcia Comunitria;
Aplicar a metodologia da resoluo de problemas, na gesto pela qualidade, correlacionada com as
atividades de Policia Comunitria; e
Utilizar metodologia de Policiamento Orientado para o Problema (mtodo I.A.R.A.) na gesto pela
qualidade correlacionada com as atividades de Policia Comunitria.
Neste mdulo, voc estudar as seguintes unidades:

Aula 1 Estratgias Institucionais para o Policiamento
Aula 2 A Gesto e as Estratgias de Polcia Comunitria
Aula 3 O POP e o mtodo I.A.R.A.

Pgina 1
Aula 1 - Estratgias Institucionais para o Policiamento

Discutindo estratgia
De forma simples, uma estratgia define:
as metas que se quer atingir;
os principais produtos (ou servios);
as tecnologias; e
os processos de produo que sero utilizados.
Por isso, de fundamental importncia elaborar metas quantificar cada objetivo, atribuir valores
(custos), estabelecer prazos (tempo) e definir responsabilidades.
A estratgia tambm orienta a maneira como a instituio ir se relacionar com seus funcionrios, seus
parceiros e seus clientes. Uma estratgia definida quando um executivo descobre a melhor forma de
usar sua instituio para enfrentar os desafios ou para explorar as oportunidades do meio.
Como observa FREITAS (2003), gerenciar a rotina garantir meios para que o nvel operacional atinja
resultados de produtividade e qualidade esperados pelo nvel institucional. Geralmente, as empresas
modernas (ou ps-modernas), utilizam o sistema de gesto para atingir metas. Este processo de gerncia
envolve os trs nveis de uma instituio/organizao:
- Nvel Institucional Responsvel pela formulao de estratgias e metas anuais para a instituio ou
empresa;
- Nvel Ttico Responsvel por desdobrar estas metas em diretrizes e normas; e
- Nvel Operacional Responsvel por atingir as metas.

Pgina 2
Observe o diagrama a seguir para compreender melhor:
Fonte: FREITAS (2003).
Principais estratgias de policiamento

De acordo com MOREIRA (2005), os policiais brasileiros que ocupam cargos executivos no costumam
considerar as diferentes estratgias institucionais para o policiamento. Uma grande parcela prefere
repetir aquilo que aprendeu nas academias, com seus professores policiais, sem considerar outros
modelos policiais. Entretanto, na tentativa de atingir os objetivos organizacionais, alcanar uma
legitimao e apoio das comunidades acumulouse, nos ltimos 50 anos, diversas experincias policiais.
Estas experincias podem ser divididas em quatro grandes grupos:
- Combate profissional do crime ou policiamento tradicional;

- Policiamento estratgico;
Pgina 3
- Policiamento Orientado para o Problema; e

- Polcia Comunitria.
Uma estratgia de policiamento orienta, dentre outras coisas, os objetivos da polcia, seu foco de
atuao, como se relaciona com a comunidade e as suas principais tticas.
Exemplos de estratgias
Combate profissional do crime e policiamento estratgico tm como objetivo principal o controle do
crime, pelo esforo em baixar as taxas de crime;
Policiamento Orientado para o Problema e a "Polcia Comunitria enfatizam a manuteno da ordem

e a reduo do medo dentro de um enfoque mais preventivo.
Enquanto o policiamento tradicional mantm certo distanciamento da comunidade (os policiais que
so especialistas), a Polcia Comunitria defende um relacionamento mais estreito com a comunidade
como uma maneira de controlar o crime, reduzir o medo e garantir uma melhor qualidade de vida.
As caractersticas das quatro estratgias de Policiamento

Combate Profissional do Crime ou Policiamento Tradicional
A estratgia administrativa que orientou mundialmente o policiamento a partir de 1950 e, no Brasil, ainda
orienta a maioria das polcias, de todas as unidades federativas, sintetizada pela frase, que nomeia esta
estratgia: "combate profissional do crime".
Ela tem como principais caractersticas:
-
Foco direto sobre o controle do crime como sendo a misso central da polcia, e s da
polcia;
Unidades centralizadas e definidas mais pela funo (valorizao das atividades

especializadas), do que geograficamente (definio de um territrio de atuao para cada um

Pgina 4
dos policiais); e
-
Altos investimentos (oramentrios e de pessoal) em tecnologia e em treinamento.
O objetivo da estratgia de combate profissional do crime criar uma fora de combate do tipo militar,
disciplinada e tecnicamente sofisticada. Os principais objetivos desta estratgia o controle da
criminalidade e a resoluo de crimes.
- As principais tecnologias operacionais dessa estratgia incluem a utilizao de patrulhas motorizadas,

de preferncia com automveis, suplementadas com rdio, atuando de modo a criar uma sensao de
onipresena e respondendo rapidamente aos chamados, principalmente aqueles originados pelo
telefone 190 ou 911 no exterior.
- Os valores que dirigem o combate ao crime englobam o controle do crime como objetivo importante,
investimentos no treinamento policial, aumento do status e da autonomia da polcia e a eliminao da
truculncia policial.
A limitao deste modelo em controlar a criminalidade um dos seus pontos fracos; um outro o
carter reativo da ao da polcia, que s atua quando chamada, acionada.
As tticas utilizadas normalmente falham na preveno dos crimes, ou seja, no os impedem de
acontecer.
Praticamente no h anlise das causas do crime e existe um grande distanciamento entre a polcia e a
comunidade. Na verdade, o distanciamento incentivado, pois "quem entende de policiamento a
polcia". O isolamento uma tentativa institucional de evitar a corrupo.
Policiamento Estratgico
O conceito de policiamento estratgico tenta resolver os pontos fracos do policiamento profissional de
combate ao crime, acrescentando reflexo e energia misso bsica de controle do crime.
O objetivo bsico da polcia permanece o mesmo que o controle efetivo do crime. O estilo
administrativo continua centralizado e, atravs de pesquisas e estudos, a patrulha nas ruas direcionada,
melhorando a forma de emprego.

Pgina 5
O policiamento estratgico reconhece que a comunidade pode ser um importante instrumento de

auxlio para a polcia e enfatiza uma maior capacidade para lidar com os crimes que no esto bem
controlados pelo modelo tradicional.
A comunidade vista como meio auxiliar importante para a polcia, mas a iniciativa de agir continua
centralizada na polcia, que quem entende de Segurana Pblica.
Os crimes cometidos por delinqentes individuais sofisticados (crimes em srie, por exemplo) e os delitos
praticados por associaes criminosas (crime organizado, redes de distribuio de drogas (narcotrfico),
crimes virtuais de pedofilia, gangues, xenofobia, torcedores de futebol violentos como os hooligans,
etc.) recebem nfase especial.
O policiamento estratgico carece de uma alta capacidade investigativa. Para esse fim so incrementadas
unidades especializadas de investigao.
Policiamento Orientado para o Problema POP

O policiamento para resoluo de problemas tambm chamado de Policiamento Orientado para o
Problema POP. Seu objetivo inicial melhorar a antiga estratgia de policiamento profissional,
acrescentando reflexo e preveno.
O POP, como geralmente chamado na literatura internacional, pressupe que os crimes podem ser
causados por problemas especficos e, talvez, contnuos na comunidade, tais como: relacionamento
frustrante, grupo de desordeiros, narcotrfico, dentre outras causas. Para esse tipo de policiamento, o
crime pode ser controlado e at mesmo evitado por aes diferentes das meras prises de determinados
delinqentes. A polcia pode, por exemplo, resolver problemas ao simplesmente restaurar a ordem em
um local. Essa estratgia determina o aumento das opes da polcia para reagir contra o crime (muito
alm da patrulha, investigao e detenes).
Caractersticas
- As chamadas repetidas geram uma forma de agir diferenciada. Entre o repertrio de aes preventivas
incluem alertar bares quanto ao excesso de rudo, incentivar os comerciantes a cumprirem regras de
trnsito, proibir a permanncia de menores em determinados locais, etc.
- A comunidade encorajada a lidar com problemas especficos. Pode, por exemplo, providenciar

Pgina 6
iluminao em determinados locais, limpar praas e outros locais, acompanhar velhos e outras pessoas
vulnerveis. De igual modo, outras instituies governamentais e no-governamentais podem ser
incentivadas a lidar com situaes que levem aos delitos.
- Essa estratgia de policiamento implica em mudanas estruturais da polcia, aumentando a capacidade
de deciso, de resoluo de problemas e a iniciativa do policial.
O POP desafia a polcia a lidar com a desordem e situaes que causem medo, visando um maior controle
do crime. Os meios utilizados so diferentes dos anteriores, incluem um diagnstico das causas do
crime, a mobilizao da comunidade e de instituies governamentais e no-governamentais. Eles
encorajam uma descentralizao geogrfica e a existncia de policiais generalistas e capacitados.
Mais frente voc ver o mtodo I.A.R.A. utilizado neste tipo de policiamento.
Polcia Comunitria
A estratgia de policiamento chamado de Polcia Comunitria investe em esforos para melhorar a
capacidade da polcia. O policiamento comunitrio, que a atividade prtica do trabalho da Polcia
Comunitria, enfatiza a criao de uma parceria eficaz entre a comunidade e a polcia.
Muitos so os estudiosos que discutem sobre qual a diferena entre Policiamento Orientado para o
Problema e policiamento comunitrio, e a maioria acredita que o POP uma tcnica a ser utilizada no
policiamento comunitrio.
No policiamento comunitrio as instituies, como por exemplo, a famlia, as escolas, as associaes de
bairro e os grupos de comerciantes, so considerados parceiros importantes da polcia para a criao de
uma comunidade tranqila e segura. O xito da polcia est no somente em sua capacidade de
combater o crime, mas na habilidade de criar e desenvolver comunidades competentes para solucionar
os seus prprios problemas.
A Polcia Comunitria reconhece que a polcia no pode ter sucesso em atingir seus objetivos bsicos
sem o apoio, tanto operacional quanto poltico, da sua prpria comunidade. Dessa forma, as instituies
policiais devem estar mais abertas s definies e s prioridades dos problemas que a comunidade quer
que sejam resolvidos.
Na Polcia Comunitria os pontos de vista da comunidade recebem um valor maior. Para isso, os policiais
Pgina 7
so incentivados a estreitar os contatos com a comunidade. Uma das formas de se executar essa ao
atravs do policiamento a p (ou suas variaes como a cavalo, ciclo patrulha [bike patrol], quadriciclo,
walk machine, dentre outros meios de transporte de baixa velocidade). Esse processo de policiamento
reduz a distncia provocada pela patrulha motorizada (principalmente de carro) e permite um contato
mais prximo. Busca-se, ainda, uma desconcentrao administrativo-geogrfica com a fixao do
policial em uma localidade.
A Polcia Comunitria muda os fins, os meios, o estilo administrativo e o relacionamento da polcia com a
comunidade:
-
Os fins estendem-se para alm do combate ao crime, permitindo a incluso da reduo do medo,
da manuteno da ordem e de alguns tipos de servios sociais de emergncia;
Os meios englobam toda a sabedoria acumulada pela resoluo de problemas (mtodo I.A.R.A.
ou outro semelhante);
O estilo administrativo muda de concentrado para desconcentrado; de policiais especialistas para

generalistas; e
O papel da comunidade evolui de meramente alertar a polcia para participante do controle do

crime e na criao de comunidades ordeiras.
Segundo MOREIRA (2005), as bases filosficas complementam-se. Cada uma enfatiza buscar e
superar o modelo policial pr-existente. Observe o diagrama:

Pgina 8
FONTE: MOREIRA (2005)

Atualmente, na maioria das instituies policiais, a Polcia Comunitria no tem sido tratada de modo
separado do Policiamento Orientado para o Problema. Como foi mencionada, a soluo de problemas
tem se constitudo em uma excelente ferramenta e metodologia de trabalho para a prtica do
Aula 2 A gesto e as estratgias de Polcia Comunitria

Com a adoo da Polcia Comunitria, a polcia tem sado do isolamento e entendido que a comunidade
deve executar um importante papel na soluo dos problemas de segurana e no combate ao crime.
Como enfatizou Robert Peel, em 1829, ao estabelecer os princpios da polcia moderna, os policiais so
pessoas pblicas que so remunerados para dar ateno integral ao cidado no interesse do bem-estar da
comunidade.
A polcia tem percebido que no possvel mais fingir que sozinha consegue dar conta de todos os
problemas de segurana. A comunidade precisa policiar a si mesma e a polcia pode (ou deve) ajudar e
orientar esta tarefa.

Pgina 9
A percepo de que juntas, polcia e comunidade podem somar esforos na luta contra a violncia e a
criminalidade tem possibilitado o fortalecimento de algumas estratgias utilizadas no mbito da Polcia
Comunitria:
- Mobilizao das Lideranas Comunitrias
- Policiamento Comunitrio
- Gesto de Servios
- Comparando a gesto de servio na Polcia Comunitria e na Polcia tradicional
Estas estratgias sero descritas nas pginas seguintes
Mobilizao das Lideranas Comunitrias

Na dcada de 80, nos Estados Unidos, cresceu o entendimento de que os meios formais e informais de
controlar o crime e manter a ordem eram complementares e que a polcia e a comunidade deveriam
trabalhar juntas para definir estratgias de preveno do crime. De acordo com MOREIRA (2005), vrias
so as teorias sociolgicas que comprovam esta abordagem. E, por acreditar que o medo do crime
favorece o aumento das taxas de crime e a decadncia dos bairros, inmeros programas de reduo do
medo foram desenvolvidos atravs da parceria polcia-comunidade.
Estratgias para organizar a comunidade e prover uma resposta coletiva ao crime tm se tornado o
alicerce da preveno do crime nos Estados Unidos nos ltimos anos. A polcia no pode lidar sozinha
com o problema do crime.
- Para construo de uma estratgia de Polcia Comunitria devem ser apontados como objetivos: a
parceria, o fortalecimento, a soluo de problemas, a prestao de contas e a orientao para o cliente.
- A polcia deve trabalhar em parceria com a comunidade, com o governo, outras agncias de servio e
com o sistema de justia criminal. A palavra de ordem deve ser "como podemos trabalhar juntos para
resolver este problema?" Os membros da comunidade devem estar envolvidos em todas as fases do
planejamento do policiamento comunitrio.

Pgina 10
Policiamento Comunitrio
Fortalecimento da comunidade
Basicamente, existem dois tipos de fortalecimento:
dos policiais: poder de deciso, criatividade e inovao so encorajados em todos os nveis da polcia.
- da prpria comunidade: a Polcia Comunitria capacita e d competncia aos cidados para participar
das decises sobre o policiamento e de outras agncias de servio, visando prover maior impacto nos
problemas de segurana.
No mbito da Polcia Comunitria, o policiamento representa um renascimento da abordagem policial

pela soluo de problemas. A meta da soluo de problemas realar a participao da comunidade
atravs de abordagens para reduzir as taxas de ocorrncias e o medo do crime, atravs de planejamentos
a curto, mdio e longo prazos.
O policiamento comunitrio encoraja a prestao de contas, as pesquisas e estratgias entre as lideranas
e os executores, a comunidade e outras agncias pblicas e privadas.
Uma orientao para o cliente fundamental para que a polcia preste servio comunidade. Isso requer
tcnicas inovadoras de soluo de problemas de modo a lidar com as variadas necessidades do cidado.
Estabelecer e manter confiana mtua o ncleo da parceria com a comunidade. A polcia necessita da
cooperao das pessoas na luta contra o crime; os cidados necessitam comunicar com a polcia para
transmitir informaes relevantes. O processo de parceria comunitria possui trs lados: a CONFIANA
facilita um maior CONTATO COM A COMUNIDADE que, por sua vez, facilita a COMUNICAO que leva
a uma maior CONFIANA e assim por diante. Este processo chamado de retroalimentao.

Pgina 11
As instituies policiais precisam identificar os atores sociais que atuam nas lideranas comunitrias,
como representantes das pessoas que esto enfrentando ou sofrendo com o(s) problema(s).
Organizaes pblicas e privadas, grupos de idosos, proprietrios de imveis, comerciantes, etc. so
pessoas importantes para iniciar um processo de mobilizao social e, principalmente, para manter os
pblicos envolvidos coesos, em torno da causa social, durante as demais fases que buscam a sua soluo.
"Policiamento comunitrio uma filosofia e no uma ttica especfica; uma abordagem pr-ativa e
descentralizada, designada para reduzir o crime, a desordem e o medo do crime atravs do envolvimento
do mesmo policial em uma mesma comunidade em um perodo prolongado de tempo". MOREIRA Apud
PEAK (1999, p.78)
fato que no existe um programa nico para descrever o policiamento comunitrio, ele tem sido
tentado em vrias polcias ao redor do mundo. Ele vai muito alm que simplesmente implementar
policiamento a p, ciclo patrulha ou postos de policiamento comunitrio.
Policiamento comunitrio um tipo de policiamento que redefine o papel do policial na rua de

"combatente" para solucionador de problemas e ombudsman do bairro. Ele obriga uma
transformao cultural da polcia, incluindo descentralizao da estrutura organizacional e mudanas na
seleo, recrutamento, formao, treinamento sistemas de recompensas, promoo e muito mais.

Pgina 12
Gesto de Servios
A Polcia Comunitria pede para que os policiais escapem da lgica do policiamento dirigido para
ocorrncias (rdio-atendimento) e busquem uma soluo pr-ativa e criativa para equacionar o crime e a
desordem.
O diagrama 5W2H pode ajudar na gerncia do servio policial. Esta metodologia, tambm conhecida nos
pases de lngua portuguesa como 4Q1POC (aps a traduo), muito utilizada na administrao de
empresas para gerenciar um plano de ao para elaborar um servio ou produto.
Este diagrama composto por 7 perguntas que procuram orientar a gerncia de um plano de ao.
DIAGRAMA 5W2H ou 4Q1POC GERENCIA DE UM PLANO DE AO

PERGUNTA
INGLS - 5W2H
PORTUGUS - 4Q1POC
CARACTERSTICA
What?
O QUE ser feito?
Etapa a cumprir
Who?
QUEM vai fazer?
Definio de responsvel
When?
QUANDO ser feito?
Cronograma
How much?
QUANTO custar?
Investimento
Why?
POR QU?
Razes para a realizao
Where?
ONDE ser feito?
Local fsico
How?
COMO ser feito?
Descrio da execuo
Comparando a gesto de servio na Polcia Comunitria e na Polcia Tradicional

Em oposio ao trabalho de um policial tradicional, que faz patrulhamento e prende bandidos, um dia de
trabalho de um policial comunitrio, alm das tarefas do policial tradicional, abrange: trabalhar em
postos comunitrios, participar de encontros com grupos da comunidade, analisar e resolver problemas
do bairro, realizar pesquisas e entrevistas pessoais, encontrar com lideranas locais, verificar a segurana
das residncias e comrcios locais, lidar com desordeiros, dentre outras.
Veja a seguir o diagrama, adaptado de MOREIRA Apud PEAK (1999, p.80), para compreender e comparar
com o modelo de Polcia Tradicional e a Polcia Comunitria.

Pgina 13
DIAGRAMA 4Q1POC MODELO DE POLCIA TRADICIONAL

E POLCIA COMUNITRIA
QUESTO
MODELO
POLCIA TRADICIONAL
POLCIA COMUNITRIA
O QUE faz o policial eficaz?
Executa a patrulha de rdioatendimento. eficaz o policial

que atende com baixo tempo de
resposta e prioriza atendimento
aos crimes srios.
Realiza uma abordagem ampla

de soluo de problemas, de
forma cooperada com as
lideranas comunitrias. Ser
mais eficaz se evitar a ocorrncia
de um crime.
QUEM o policial?
Um representante da agncia
governamental responsvel pela
aplicao da lei. Geralmente o
policial annimo e no conhece
a prpria comunidade (seu
cliente).
A polcia o pblico e o pblico

a polcia. Policiais so aqueles que
so pagos para dar ateno
integral a cada cidado. O policial
conhece e conhecido pela sua
comunidade.
QUANDO o policial age?
Atua depois do delito, de forma

reativa e, geralmente, repressiva.
Atua de forma pr-ativa e,

geralmente, preventiva.
QUANTO custa o servio

policial?
Alto investimento pblico em

todo o sistema de Segurana
Pblica, principalmente, nas
atividades repressivas,
investigativas e prisionais.
Baixo investimento pblico. So

priorizadas as companhias, as
delegacias distritais, os postos ou
bases de policiamento
comunitrio e os locais de
atendimento comunitrio.
POR QUE o policial age

desta forma?
Para resolver os crimes de

destaque (alto valor social):
assalto aos bancos e crimes
violentos.
A prioridade qualquer
problema que perturbe a maioria
da comunidade.
ONDE realizado?
executado a partir das grandes

estruturas, quartis e delegacias,
que ditam regras e diretrizes. Tem
gesto concentrada.
realizado por toda estrutura

organizacional, principalmente
nas companhias, delegacias
distritais, postos e bases de
policiamento comunitrio. Tem
gesto desconcentrada.
COMO realiza?
Sempre prioriza o conflito, depois

que chamado. Foco na
resoluo de crimes.
Busca identificar as causas dos

problemas para evitar que
ocorram e resolv-los de forma
conjunta.
Fonte: Adaptado de MOREIRA Apud PEAK (1999, p. 80).

Pgina 14
MTODO I.A.R.A. (S.A.R.A.)

A soluo de problemas pode ser parte da rotina de trabalho policial e seu emprego regular pode
contribuir para a reduo ou soluo dos crimes. Solucionar problemas no policiamento no uma coisa
nova. A diferena que o Policiamento Orientado para o Problema POP apresenta uma nova
ferramenta para que se trabalhem as causas do problema: o Mtodo I.A.R.A., muito utilizado no
Devido a grande importncia do mtodo I.A.R.A., ele ser estudado na aula 3 deste mdulo,
especificamente.
Aula 3 O POP e o Mtodo I.A.R.A.

PRINCPIOS BSICOS DO POP
O primeiro passo reconhecer que a ocorrncia , freqentemente, o sintoma de um problema.
Policiamento Tradicional
No policiamento tradicional (rdio-atendimento) a ao do policial como receitar um analgsico para
quem est com dengue. Traz alvio temporrio, mas no resolve o problema, pois o mosquito (vetor)
permanece picando as demais pessoas. A soluo provisria e limitada. Como a polcia no soluciona as
causas ocultas que criaram o problema, ele, provavelmente, voltar a ocorrer.
POP
Para uma resposta adequada, a polcia deve responder como ser demonstrado a seguir. Os policiais
utilizam a informao obtida a partir do atendimento da ocorrncia, de outras fontes, de pesquisas, etc.,
para terem uma viso clara do problema, pesquisando quais causas geram as ocorrncias. Em seguida,
podem lidar com as condies ligadas ao problema.
Exemplo:
O servio policial, no contexto do Policiamento Orientado para o Problema POP, pode ser ilustrado com
uma analogia do servio mdico:
O mdico (policial) fala com o paciente (comunidade) para descrever sua doena (problema de trfico de
Pgina 15
drogas). Algumas vezes a soluo est unicamente com o paciente (a comunidade), como por exemplo,
retirar os objetos que possibilitam a concentrao de gua parada e limpa em sua casa (o proprietrio
concorda em limpar um lote vago ou em retirar um automvel abandonado). Algumas vezes isso ser
resolvido pelo mdico (policial) e pelo paciente (a comunidade) trabalhando juntos, isto , uma mudana
de comportamento acompanhado por medicao (organizao da comunidade para ajudar na limpeza
de um local sujo), ou apenas o profissional, o mdico (a polcia), pode resolver o problema atravs de
uma cirurgia (aplicao severa da lei). Ou ainda, aceitar o fato de que alguns problemas simplesmente
no podem ser resolvidos, como uma doena terminal, por exemplo, (problemas sociais graves).
(MOREIRA Apud PEAK, 1999, p.85)
O MTODO S.A.R.A. OU I.A.R.A.

Como parte do POP, este mtodo foi desenvolvido por policiais e pesquisadores no projeto Newport
News, na dcada de 1970, nos EUA.
um modelo de soluo de problemas que pode ser utilizado para lidar com o problema do crime e da
desordem. Como resultado desse projeto surgiu o mtodo S.A.R.A., que traduzido para a lngua
portuguesa denominado I.A.R.A.
1 FASE IDENTIFICAO
SCANNING
2 FASE ANLISE
ANALYSIS
3 FASE RESPOSTA
RESPONSE
4 FASE AVALIAO
ASSESSMENT
importante ressaltar que existem diversas variaes desta metodologia, detalhando ainda mais cada
uma das fases. O mtodo I.A.R.A. de simples compreenso para os lderes comunitrios e para os
policiais que atuam na atividade fim, e no compromete a eficincia e a eficcia do servio apresentado
pelo POP, como tambm no contradiz outros mtodos, por isso, neste texto ele foi adotado como
referncia.
Observe como que o processo PDCA, muito utilizado na administrao de empresas, assemelha-se com o
prprio mtodo I.A.R.A., utilizado no Policiamento Orientado para o Problema POP.

Pgina 16
Identificao - 1 FASE
Como primeiro passo, o policial deve identificar os problemas em sua rea e procurar por um padro ou
ocorrncia persistente e repetitiva. A questo que pode ser formulada : O QUE O PROBLEMA?
As ocorrncias podem ser similares em vrios aspectos, incluindo:
- Comportamento (Este o indicador mais comum e inclui atividades, como: a venda de drogas,
roubos, furto, pichao e outros);
- Localizao (Problemas ocorrem em zonas quentes de criminalidade, tais como: centro da
cidade, parques onde gangues cometem crimes, complexos residenciais infestados por assaltantes,
etc.);
- Pessoas (Pode incluir criminosos reincidentes ou vtimas);
- Tempo (Sazonal, dia da semana, hora do dia; exemplos incluem congestionamento de trnsito,
proximidade de bares, atividades de turismo, etc.); e
- Eventos (crimes podem aumentar durante alguns eventos, como por exemplo, carnaval, shows,
etc.).
Para GOLDSTEIN (2001), um problema no policiamento comunitrio pode ser definido como um grupo
de duas ou mais ocorrncias (cluster de incidentes) que so similares em um ou mais aspectos
(procedimentos, localizao, pessoas e tempo), que causa danos e, alm disso, uma preocupao para a
polcia e, principalmente, para a comunidade.
CERQUEIRA (2001) conceitua que problema, no contexto de Polcia Comunitria, qualquer situao que
cause alarme, dano, ameaa ou medo, ou que possa evoluir para um distrbio na comunidade.

Pgina 17
Ateno!
Os cidados se preocupam com problemas relacionados com o crime, porm, muitas vezes, os
problemas relacionados qualidade de vida podem ser mais importantes para seus nveis de conforto
dirio.... (Kelly, 1997)
Importante!
Caso o incidente com que a polcia est lidando no se encaixe dentro da definio de problema, ento o
modelo de soluo de problemas no deve ser aplicado e a questo deve ser tratada da maneira
tradicional.
Parece no haver limite para os tipos de problemas que um policial pode enfrentar e existem
vrios tipos de problemas em que se pode utilizar o modelo de soluo de problemas: uma srie de
roubos em uma determinada localidade, venda de drogas, alcoolismo e desordem em local
pblico, roubo e furto de carros, vadiagem, alarmes disparando em reas comerciais, problemas
de trfego e de estacionamento, pichao, prostituio de rua, altas taxas de crime, chamadas
repetidas em razo de agresses em determinado endereo, dentre outros.
Para facilitar a seleo de um problema no mtodo I.A.R.A., o profissional de segurana precisa fazer as
seguintes perguntas:
- 1 realmente um problema de crime, medo ou desordem?
- 2 Como h um limite de recursos, o problema realmente uma prioridade para a comunidade ou
deveria ser?
- 3 O problema escolhido pequeno o suficiente para que voc possa realmente fazer alguma coisa
sobre isso ou este problema deveria ser divido em vrios problemas menores?
O objetivo primrio desta etapa (IDENTIFICAO) conduzir um levantamento preliminar para

determinar se o problema realmente existe e se uma anlise adicional necessria.

Pgina 18
A quantidade e qualidade das informaes obtidas tm impacto decisivo na soluo do problema, por
isso, todas as possveis informaes sobre o problema devem ser obtidas. Observe o diagrama a seguir
sobre as fontes de dados para substanciar a 1 fase.
- Deve ficar claro que a comunidade no faz parte da rea de inteligncia das instituies policiais, por
isso, os lderes comunitrios no devem ser cobrados para fazer investigao criminal.
- A comunidade pode e deve participar desta coleta de dados, atravs da denncia annima ou de outra
forma que preserve a sua segurana. Os estudos acadmicos (monografias, dissertaes e teses)
desenvolvidos pelas instituies policiais e as prprias universidades/faculdades tambm so
importantes fontes internas de informaes.
ORIENTAES:
1) Cada quadro deve ser preenchido, no mximo, com sete problemas mais importantes.
2) Verificar se os problemas descritos so realmente crimes, medo de crimes ou de desordem.
3) Hierarquizar os problemas e definir qual o problema escolhido para analis-lo (somente 1), devido o
limite dos recursos.
4) O problema escolhido realmente pequeno para que se possa fazer algo ou necessita ser divido em
problemas menores?

Pgina 19
Identificao 1 FASE
Na 1 fase Identificao, a pergunta O que o problema? deve ser respondida com o preenchimento do diagrama mostrado a seguir.
DIAGRAMA CLASSIFICAO DOS PROBLEMAS NO POLICIAMENTO COMUNITRIO

Pgina 20
Anlise - 2 FASE
Determinando a natureza e a extenso do problema

O segundo estgio ANLISE o corao do processo e, por isso, tem grande importncia no esforo
para a soluo do problema. Uma resposta adequada no ser possvel a menos que se conhea,
perfeitamente, a causa do problema.
- O propsito da anlise aprender, o mximo possvel, sobre o problema para poder identificar suas
causas. Policiais podem reunir informaes de fontes da polcia e fora dela, procurando sobre a natureza,
alcance e causas do problema.
- Uma anlise completa envolve a seriedade do problema, todas as pessoas e grupos envolvidos e
afetados, alm de todas as causas possveis do problema, avaliando todas as atuais respostas e sua
efetividade.
Muitas pessoas, por pressa para solucionar o problema, saltam a fase da anlise do S.A.R.A., acreditando
ser bvia a natureza do problema. Solucionadores de problema devem resistir a esta tentao ou ento
se arriscar a lidar com um problema irreal, implementando solues inadequadas.
Identificando os danos
Identificar os danos importante para analisar e preparar respostas para o problema. O problema das
torcidas organizadas serve como exemplo. A pergunta que deve ser feita : POR QUE as torcidas
organizadas formam um problema?

Pgina 21
Como responder...
As respostas para esta questo podem ser encontradas pela focalizao dos danos causados. Nem todos
os membros das torcidas organizadas so criminosos ou esto envolvidos em condutas danosas. O
comportamento comum das torcidas organizadas inclui uso de uniformes, faixas, violncia, briga de
gangues, consumo de lcool e drogas, destruio de nibus, etc. Esse comportamento representa dano
para a comunidade, difunde o medo e deve ser objeto do esforo da polcia como soluo de problema.
Pela identificao do comportamento danoso, um grande e difcil problema pode ser quebrado em
problemas menores e mais fceis de lidar. Isto ajuda a identificar as causas ou condies que tm relao
e contribuem para a atividade ilegal sendo a base da resposta da polcia.
Buscando pequenas vitrias

As pessoas costumam procurar por problemas em grande escala, definindo-os em termos de gangues,
doentes mentais, crime organizado, crime violento, etc. Vistos desta maneira, os problemas se
tornam to grandes que so difceis de lidar. Percebendo isso, um estudioso chamado Karl Weick criou o
conceito de pequenas vitrias.
Alguns problemas so to profundos, estveis e enraizados que so impossveis de serem eliminados. O
conceito de pequenas vitrias ajuda a entender a natureza da anlise e a resolver o problema. Embora
uma pequena vitria possa no ser importante, uma srie de pequenas vitrias pode ter um impacto
significativo no todo do problema. Eliminar os danos (venda de drogas, venda de bebidas, etc.) uma
estratgia sensvel e realista para reduzir o impacto do comportamento das torcidas (quebrar um
problemo em probleminhas).
A idia de pequenas vitrias tambm uma boa ferramenta quando trabalhada em grupo.
O Tringulo para Anlise de Problema TAP
Geralmente so necessrios trs elementos para que um problema possa ocorrer:
- Um agressor;
- Uma vtima; e
- Um local.

Pgina 22
O TAP ajuda os policiais a visualizar o problema e a entender o relacionamento entre os trs elementos:
O tringulo para anlise de problemas ajuda os policiais a analis-los, e sugere ainda, onde so
necessrias mais informaes e ajuda no controle e na preveno do crime.
O relacionamento entre esses trs elementos pode ser explicado da seguinte forma:
- Se existe uma vtima e ela no est em um local onde ocorram crimes, no haver crime;
- Se existe um agressor e ele est em um local onde os crimes ocorrem, mas no h nada ou ningum
para ser vitimizado, ento no haver crime; e
- Se um agressor e uma vtima no esto juntos em um local onde ocorrem crimes, no haver crime.
Parte do trabalho de anlise do crime consiste em descobrir, o mximo possvel, sobre vtimas, agressores
e locais onde existem problemas para que se entenda o que est provocando o problema e o que deve
ser feito para resolver a situao.
Os trs elementos precisam estar juntos antes que um crime ou comportamento danoso possa ocorrer:
um agressor (algum que est motivado para praticar o crime), uma vtima (um desejvel e vulnervel
alvo deve estar presente) e um local (a vtima e o agressor precisam estar juntos, ao mesmo tempo, no
mesmo local). Se estes trs elementos esto presentes, repetidamente, em um padro de incidente e
acontecem de forma recorrente, remover um deles pode impedir o padro e prevenir futuros danos.

Pgina 23
Exemplo de aplicao do TAP:

Em um bairro esto ocorrendo muitas pichaes. Os locais so edifcios comerciais e reas ao redor. As
vtimas so os proprietrios e inquilinos dos prdios. Os agressores so as pessoas que picham. A
remoo de um ou mais desses elementos ir resolver o problema. As estratgias para isso so limitadas
apenas pela criatividade do policial, pela validade das pesquisas e habilidade para formular respostas
conjuntas.
-
Pichadores, proprietrios e inquilinos;
Pichao; e
Edifcios comerciais e reas prximas.
Em alguns lugares existem reas reservadas para pichao, onde so feitos concursos de arte ou
utilizada tinta no-adesiva em edifcios (protegendo a localizao) para desencorajar os pichadores
(agressores) ou permiti-los dar vazo s suas atividades ilegais. Em outros lugares venda de tintas para
menores proibida.
O controle social informal

A Polcia, quando envolvida em soluo de problemas necessita estar alerta para os trs grupos que
podem ajudar ou atrapalhar o esforo para solucion-los, tentando agir sobre o comportamento de um
ou mais dos elementos do TAP.
Estes 3 grupos so:
- Controladores: Pessoas que, agindo sobre potenciais agressores tentam prevenir estas pessoas de
cometer crimes. Controladores podem ser pais, vizinhos, adultos, pares, professores, patres, etc. Eles
podem limitar a ao dos agressores retirando as ferramentas utilizadas pelos mesmos;
- Guardies: Pessoas ou coisas que podem exercer controle sobre cada lado do TAP, de modo que o
crime se torne improvvel (pais, vendedores, compradores, departamentos de sade, etc.); e
- Administradores: Pessoas que supervisionam ou administram locais.

Pgina 24
A polcia deve, constantemente, procurar por maneiras de promover a efetividade desses trs grupos,
uma vez que, eles podem ter autoridade para lidar com o problema.
Em resumo, o TAP permite que policiais dissequem um problema e identifiquem o que o torna
persistente.
Ferramenta da gesto da qualidade utilizada nesta fase

Um exemplo de ferramenta utilizada nesta fase o Diagrama de Causa e Efeito.
O diagrama de causa e efeito tambm conhecido como espinha de peixe ou de Ishikawa, como prprio
nome j diz, serve para estabelecer corretamente essa relao. Muitas vezes ao tentar solucionar um
problema, as pessoas focalizam um dos efeitos, negligenciando a(s) verdadeira(s) causa(s) do problema.
Antes de solucionar um problema fundamental identific-lo corretamente, conhecer suas verdadeiras
causas e somente depois implementar as mudanas necessrias. (MASIERO, G. 1996, p.106)
Veja a seguir um exemplo de Diagrama de Causa e Efeito preenchido com base em um problema
enfrentado pela Polcia Comunitria.

Pgina 25

Pgina 26
DIAGRAMA CAUSA E EFEITO NO POLICIAMENTO COMUNITRIO

ORIENTAO: Cada quadro deve ser preenchido, no mximo, com sete tpicos mais importantes para detalhar as causas do problema.
VTIMAS
1) Joo de Deus, 30 anos,
aposentado.
2) Maria Adelaide, 50 anos,
aposentada.
3) Jos Aparecido, 72 anos,
professor universitrio.
4) Mrio Alves, 59 anos, dona do
lar.
Ambas as vtimas no adotavam
alguma medida de segurana
preventiva (autoproteo).
MEIO AMBIENTE
LOCAL E HORRIO
1) Os delitos ocorrem na Praa
da Matriz e na Rua Direita.
2) O horrio das 19h-22h o
momento em que ocorrem todos
os delitos.
3) Os
crimes
ocorrem,
SENASP/MJ
- ltima
atualizao
em 08/02/2008
preferencialmente, na quinta-feira
e na sexta-feira.
CIDADOS
INFRATORES
1) Z Pequeno, 21 anos,
foragido, desempregado, 4 srie.
2) Bolo, 15 anos, camel, 3
srie.
3) Jubinha, 17 anos,
desempregado, 4 srie.
4) Chico, 16 anos
desempregado, 8 srie.
PREFEITURA E
OUTROS RGOS
1) A Prefeitura tem um
programa de incluso social,
mas o aglomerado onde
moram estes jovens no foi
contemplado.
2) O Conselho Tutelar est
destitudo por problemas
polticos
partidrios.
Pgina
27
3) A Pastoral da Criana no
tem projetos sociais para os
jovens infratores.
PMMG
1) J registrou 20 BO
somente em 2006.
2) Realizou diversas blitzs
para resolver o problema.
3) No tem policiamento fixo
no centro da cidade.
4) Existem trs PMs
acusados por abuso de
autoridade.
5) Semanalmente, a PM sai
na imprensa de forma
negativa, sobre este fato.
PCMG
1) J registrou 15
representaes somente em
2006.
2) Tem 10 inquritos em aberto,
aguardando diligncias.
3) No h detetive designado
para acompanhar,
exclusivamente, os delitos no
centro da cidade.
4) J ocorreram trs fugas de
jovens infratores.
PROBLEMA (efeito)
SENSAO DE
INSEGURANA NO
CENTRO DE
UBERLNDIA
Resposta - 3 FASE
Depois de o problema ter sido claramente definido e analisado, a polcia enfrenta o seu ltimo desafio:
procurar o meio mais efetivo de lidar com ele, desenvolver aes adequadas ao custo/benefcio.
Este estgio do modelo S.A.R.A. focaliza o desenvolvimento e a implementao de respostas para o
problema.
Antes de entrar nesta etapa, a polcia precisa superar a tentao de por em prtica respostas prematuras
e certificar-se de que j tenha analisado o problema. Tentativas de resolver rapidamente o problema so
raramente efetivas ao longo prazo.
Para desenvolver respostas adequadas, os solucionadores de problema devem rever suas descobertas
sobre os trs lados do TAP (vtima, agressor e local) e desenvolver solues criativas que iro lidar com,
pelo menos, dois lados do tringulo.
importante lembrar que a chave para desenvolver respostas adequadas certificar-se de que as
respostas so bem focalizadas e diretamente ligadas com as descobertas feitas na fase de anlise do
problema. Respostas abrangentes podem, freqentemente, requerer prises, mudanas nas leis, etc. As
prises, entretanto, nem sempre so as respostas mais efetivas.

Pgina 28
A seguir so mostradas 5 maneiras para lidar com um problema:

CINCO MANEIRAS DE LIDAR COM O PROBLEMA
1 Eliminar totalmente o problema

A efetividade medida pela ausncia total dos tipos de ocorrncia que o problema criava.
improvvel que a maior parte dos problemas possa ser totalmente eliminada, mas alguns
problemas podem.
2 Reduzir o nmero de ocorrncias geradas pelo problema
A reduo do nmero de ocorrncias provenientes de um problema a maior medida de
eficcia.
3 Reduzir a gravidade dos danos

A efetividade para este tipo de soluo demonstrada constatando-se que as ocorrncias
so menos danosas.
4 Lidar melhor com velhos problemas
Tratar o maior nmero de participantes de modo mais humano, reduzir os custos e
melhorar a capacidade de lidar com a ocorrncia, ou seja, promover satisfao para as
vtimas, reduzindo custos e outro tipo de medida que possa mostrar que este tipo de
soluo efetiva.
5 Encaminhar o problema para outra autoridade no policial
A efetividade deste tipo de soluo pode ser medida pela observao de como a polcia
est lidando originalmente com o problema e pela razo de transferir a responsabilidade
para outro. Somente deve ser adotada se o policial no puder fazer nada para resolver.
Policiais solucionadores de problema, freqentemente, buscam ajuda da comunidade, outros

departamentos da cidade, comerciantes, agncias de servio social e de qualquer um que possa ajudar.
Ferramenta da qualidade utilizada nesta fase

O 5W2H, j estudado anteriormente, um exemplo de ferramenta a ser utilizada nesta fase, pois auxilia
na elaborao do Plano de Ao de Policiamento Comunitrio. Esta ferramenta tem este nome devido
aos termos em ingls utilizados como perguntas para ajudar no desenho das aes a serem aplicadas.
Veja um exemplo a seguir.

Pgina 29
17 BPM
91 Cia PM
PLANO DE AO DE POLICIAMENTO COMUNITRIO (5W2H)

LOCAL: Sede da Associao Comercial de
Uberlndia
EVENTO: Projeto Centro Seguro em Uberlndia

OBJETIVO (WHY?)
DATA: 08Jun06
Melhorar a sensao de segurana e reduzir os ndices de assalto a transeunte no centro comercial de Prxima Reunio:
Uberlndia.
08Ago06
COMO (HOW?)
QUANDO (WHEN?)
Implantar o policiamento de
bicicletas.
Aps treinar os policiais sero

lanados duas duplas de ciclistas.
Iniciar em outubro no
horrio comercial.
Divulgar folder de
autoproteo.
Aps realizar pesquisa

implementar atravs de uma
agncia de publicidade.
Iniciar em novembro,
antes do Natal.
Principais vias de
acesso ao centro
comercial.
Representantes da
Associao Comercial
de Uberlndia.
R$ 8.000,00 para
10.000 folders.
Realizar reunies com os

comerciantes.
Reunies para organizar o

planejamento deste plano de
ao.
Nas tardes de sbado,

de agosto at outubro.
Na sede da
Associao
Comercial.
Sargentos e
inspetores atuantes
no centro.
S custo indireto
inerente ao servio
policial.
Prender os cidados
infratores.
Com os mandatos de priso e

busca e apreenso.
Incio em agosto e
trmino em setembro.
Nos locais de
homizio dos
cidados infratores.
Grupo ttico e
detetives
responsveis.
S custo indireto
inerente ao servio
policial.
Instalar outdoor sobre a

participao da
comunidade.
Aps realizar pesquisa, colocar

em prtica atravs de uma
agncia de publicidade.
Iniciar em novembro,
antes do Natal.
Principais vias de
acesso ao centro
comercial.
Representantes da
Associao Comercial
de Uberlndia.
R$ 8.000,00 para
10.000 folders.
Responsveis pela META: O Tenente Douglas e o Delegado Sebastio.

Pgina 30
ONDE (WHERE?)
QUEM (WHO?)
QUANTO CUSTA
(HOW MUCH?)
AO (WHAT?)
Seis policiais
R$ 30.000,00
Centro comercial de
treinados com o curso
bicicletas e uniformes.
Uberlndia.
de ciclo patrulha.
Outros contatos importantes:

Dr. Joo Paulo (Juiz de Direito) e Dr. Pedro Henrique. (promotor de
justia)
Avaliao 4 FASE
Finalmente, na etapa de avaliao, os policiais avaliam a efetividade de suas respostas. Um nmero de

medidas tem sido tradicionalmente usado pela polcia e pela comunidade para avaliar o trabalho da
polcia. Isso inclui o nmero de prises, nvel de crime relatado, tempo de resposta, reduo de taxas,
queixas dos cidados e outros indicadores.
Alm das medidas tradicionais que podem ser teis na avaliao do esforo para soluo de problemas,
medidas no-tradicional podem indicar onde o problema tem sido reduzido ou eliminado:
- Reduzidos exemplos de vitimizao repetidos;
- Reduo nos relatos de crimes ou ocorrncias;
- Indicadores de bairros que podem incluir: salrios para comercirios em uma rea-alvo, o aumento de
utilizao da rea, aumento do valor das propriedades, diminuio da vadiagem, menos carros
abandonados, lotes sujos, e outros;
- Aumento da satisfao do cidado com respeito maneira com que a polcia est lidando com o
problema (determinado atravs de pesquisas, entrevistas, etc.); e
- Reduo do medo dos cidados relativo ao problema.
A avaliao , obviamente, chave para o modelo S.A.R.A. As respostas reunidas se no forem efetivas, as
informaes reunidas durante a etapa de anlise devem ser revistas. Pode ser necessrio coletar uma
nova informao antes que nova soluo possa ser desenvolvida e testada.

Pgina 31
Aula 4- Resumo
- Uma estratgia define as metas que se quer atingir, os principais produtos (ou servios), tecnologias
e processos de produo que sero utilizados.
- Uma estratgia de policiamento orienta, dentre outras coisas, os objetivos da polcia, seu foco de
atuao, como se relaciona com a comunidade e as suas principais tticas. Como exemplo, as
estratgias "combate profissional do crime" e "policiamento estratgico" tm como objetivo principal
o controle do crime, pelo esforo em baixar as taxas de crime. J o "Policiamento Orientado para o
Problema" e a "Polcia Comunitria enfatizam a manuteno da ordem e a reduo do medo dentro
de um enfoque mais preventivo.
- O combate profissional do crime ou policiamento tradicional, policiamento estratgico, Policiamento
Orientado para o Problema e a Polcia Comunitria so exemplos de tipos de estratgias de policiamento
que vm sendo utilizadas da dcada de 50 at os dias atuais.
- A percepo de que juntas, polcia e comunidade podem somar esforos na luta contra a violncia e a
criminalidade tem possibilitado o fortalecimento de algumas estratgias utilizadas no mbito da Polcia
Comunitria. Dentre elas, destacam-se: a mobilizao comunitria, o policiamento comunitrio, a
gesto de servios e o mtodo S.A.R.A. ou I. A. R.A.
- O mtodo I.A.R.A. foi desenvolvido por policiais e pesquisadores no projeto Newport News, na dcada
de 1970, nos EUA. Ele um modelo de soluo de problemas que pode ser utilizado para lidar com o
problema do crime e da desordem. Como resultado desse projeto surgiu o mtodo S.A.R.A., que
traduzido para a lngua portuguesa denominado I.A.R.A.
1 FASE IDENTIFICAO
SCANNING
2 FASE ANLISE
ANALYSIS
3 FASE RESPOSTA
RESPONSE
4 FASE AVALIAO
ASSESSMENT

Pgina 32
Mdulo 4
Relaes interpessoais, conflitos e formas de

interveno
Nenhum homem uma ilha isolada; cada homem uma partcula
do continente, uma parte da terra; se um torro arrastado para o
mar, a Europa fica diminuda, como se fosse um promontrio,
como se fosse casa dos teus amigos ou a tua prpria; a morte de
qualquer homem diminui-me, porque sou parte do gnero
humano. E por isso no perguntes por quem os sinos dobram; eles
dobram por ti.
John Done
Por no ser uma ilha, o ser humano se relaciona com outros seres humanos que, como ele, so capazes
de pensar, sentir e agir e, portanto, tm conhecimentos, habilidades e atitudes que podem ser similares,
antagnicas e complementares, no precisando concordar sempre em seus pontos de vista ou ter a
mesma viso de mundo.
Neste mdulo, voc estudar sobre os aspectos pertinentes s relaes interpessoais e s habilidades
necessrias para lidar com estas relaes.

Pgina 1
Objetivos
Compreender o ser humano como ser social;
Refletir sobre a complexidade existente na interao humana;
Conceituar conflito no mbito da abordagem desse curso;
Identificar os aspectos internos das organizaes que interferem na implementao e consolidao da
Policia Comunitria;
Identificar os aspectos externos que interferem na implementao e na consolidao da Policia
Comunitria; e
Reconhecer a importncia de desenvolver habilidades e fortalecer atitudes para facilitar o
relacionamento entre profissionais de Segurana Pblica, a defesa social e a comunidade.
Neste mdulo voc estudar:

Aula 1 Relaes Interpessoais
Aula 2 Conflito
Aula 3 Conflitos Interpessoais relacionados Polcia Comunitria
Aula 4 Fatores importantes para mudanas nas relaes interpessoais
Aula 5 Padres operacionais de comportamento

Pgina 2
Aula 1 Relaes Interpessoais

O Ser humano como Ser Social
O ser humano um ser social que necessita interagir com outros seres humanos para o seu
desenvolvimento e realizao como ser. Sua constituio o somatrio de todas as experincias de sua
vida.
O processo de interao humana complexo e ocorre, permanentemente, entre pessoas, sob forma de
comportamentos manifestos e no-manifestos, verbais e no-verbais, pensamentos, sentimentos e
expresses fsico-corporais. Desta forma, um sorriso, uma postura corporal, um olhar, uma aproximao
ou afastamento fsico so formas no-verbais de interao entre pessoas, pois comunica algo a elas.
De acordo com Weil e Tompakow (1986), o corpo fala sem palavras e pela linguagem do corpo voc diz
muitas coisas aos outros, uma linguagem que no mente. Alm disso, o corpo antes de tudo, um
centro de informaes para todos. Como exemplo destacado que a postura do corpo inclinado para
trs, passa aos outros e a si a mensagem de afastamento, recuo e rejeio, j o corpo avanado para
frente, emite a mensagem de que quer avanar.
Importante!
O corpo um importante veculo de comunicao, que no pode ser desconsiderado nas relaes entre
pessoas, j que a mensagem transmitida por ele pode aproximar ou distanciar, facilitar ou complicar as
relaes interpessoais.
As relaes interpessoais desenvolvem-se num processo de interao, que no so unilaterais, tudo o
que acontece no relacionamento interpessoal decorre, levando-se em conta duas fontes: EU e OUTRO(S).
O comportamento do ser humano agrega vrias situaes abstratas oriundas do prprio ser, em
aquisies passadas e presentes e da interao do ser com o meio. Cada um o que pensa e o
comportamento decorre do pensamento naturalmente trabalhado pelos conflitos entre aquisies,

Pgina 3
represses, lutas, posturas, cultura e situaes que o meio impe.

necessrio observar, analisar, estudar e depois trabalhar os comportamentos, sempre tendo em mente
a complexidade do assunto, o desconhecimento do ser humano, isto porque ainda se conhece pequena
parte de si mesmo. Aceitar as pessoas com suas idias, manias, propsitos e atos, uma verso delicada
das relaes interpessoais. Dentro da relatividade de tudo o que j se conhece, o aceitar as pessoas um
dos conceitos de que mais a relao se beneficia. Para entender esse processo preciso observar o ser
humano.
Como ser um universo em si mesmo.

Precisa conhecer-se porque estimulado e tem percepo do outro.
HOMEM
Deve levar em conta a relatividade das coisas porque precisa analisar para
decidir. No processo decisrio deve equilibrar razo e emoo.
Em um contexto social, ele deve equilibrar a razo e a emoo, a ao e a
reao e perceber o certo e o errado.
Embora o ser humano seja nico, complexo e desconhecido em seu todo, cada pessoa necessita
conhecer seus comportamentos em situaes normais: quais os seus valores, crenas, habilidades e seus
limites, alm de ter idia dos conflitos interiores que no consegue resolver.
Essa necessidade advm, por causa dos estmulos que o ser humano recebe a todo instante, sejam eles
positivos ou negativos, o que o faz ter a percepo de algo, seja coisa, lugar, pessoa ou situao
ambiental ou comportamental.
Exemplos: ao ouvir uma msica, a pessoa se transporta para o momento em que aquela msica marcou;
sentir o cheiro de comida saborosa faz, muitas vezes, sentir fome.
necessrio levar em conta a relatividade das coisas, pois tudo relativo, depende do ngulo que olha e
com que olhos se quer ver.
Um outro exemplo : se olhar com os olhos do amor, os pais acham que os filhos so os mais belos,
mais inteligentes, etc.
Pgina 4
No entanto, o indivduo olha as aes das pessoas pelas as quais no tm afetividade, muitas vezes, com
os olhos da intolerncia, conseqentemente, encontra muitos defeitos no que fazem.
necessrio considerar a relatividade das coisas, para perceber a razo do outro, seu espao, seus
direitos, enfim perceber um contexto maior que vai alm do seu, levar em conta que o outro, como ser
humano, tem seus prprios conflitos interiores no resolvidos e que nem tudo acontece conforme sua
viso de mundo.
Para decidir, h a necessidade de equilibrar razo e emoo. Assim, para um bom relacionamento
interpessoal preciso que sejam consideradas todas as variveis que interferem no comportamento do
ser.
O relacionamento interpessoal pode tornar-se e manter-se harmonioso e prazeroso, permitindo trabalho
cooperativo, em equipe, com integrao de esforos, conjugando as energias, conhecimentos e
experincias para um produto maior que a soma das partes, ou seja, a to buscada sinergia. Ou ento,
tornar-se tenso e conflitivo podendo ocorrer a diviso de energias e at a dissoluo do grupo.
(MOSCOVICI, Fela (2002, p. 35)
Relaes Interpessoais e as Aes de Polcia Comunitria

Lidar com situaes interpessoais exige vrias habilidades, dentre elas: flexibilidade perceptiva e
comportamental, ou seja, ver vrios ngulos ou aspectos da mesma situao tendo um repertrio de
condutas que varia de acordo com as exigncias da situao e as necessidades de cada pessoa.
As aes da Polcia Comunitria impem queles que desenvolvem a tarefa, a necessidade de
trabalhar em equipe, com lderes, com culturas, climas de grupo variados e at com conflitos.
Portanto, considere:
A cultura de um grupo rene um sistema de crenas e valores compartilhados e que interagem
com as pessoas, com as estruturas e os mecanismos de controle para produzir as normas de
comportamento caracterstico daquela comunidade; e

Pgina 5
O clima de um grupo traduz um conjunto de valores ou atitudes que afetam a maneira pela qual as
pessoas se relacionam umas com as outras. o ambiente humano que traduz o estado de nimo e o grau
de satisfao das pessoas naquela comunidade. Ele tem ligao com a percepo que as pessoas tm da
forma de relacionamento: se h sinceridade, ajuda mtua, padres de autoridade e liderana.
Segundo Hunter (2004), a liderana a capacidade de influenciar pessoas para trabalharem
entusiasmadas na busca dos objetivos identificados como sendo para o bem comum. O lder deve
identificar e satisfazer as necessidades que servem para o bem-estar do ser humano.
A maneira de lidar com diferenas individuais cria um certo clima entre as pessoas e influencia toda a
vida em grupo, principalmente, os processos de comunicao, o relacionamento interpessoal, o
comportamento organizacional e a produtividade.
A liderana e a participao eficaz em grupo dependem da competncia interpessoal do lder e dos
membros. Nesse contexto, um lder a pessoa no grupo a qual foi atribuda formal ou informalmente,
uma posio de responsabilidade para dirigir e coordenar as atividades relacionadas a uma tarefa. Ento,
ele deve preocupar-se em atender necessidades que buscam o bem-estar de todos e no as vontades
desta ou daquela pessoa.
importante lembrar: Para a eficcia do relacionamento interpessoal, o processo da percepo do
outro exige crescimento pessoal que envolve a autopercepo, autoconscientizao e a auto-aceitao
para possibilitar a percepo real dos outros e da situao interpessoal.

Pgina 6
Aula 2 Conflitos
Alguns pontos importantes sobre Conflitos
As pessoas representam a soma de suas experincias de vida, ento, natural que tenham divergncias
de percepes e idias, que no relacionamento sejam diferentes e transformando-o, muitas vezes, numa
situao conflitante, podendo ser leve ou profunda, fato comum, inevitvel e necessrio na existncia de
um grupo.
Dependendo como o conflito tratado, da sua intensidade, do cenrio e de sua evoluo, ele pode trazer
conseqncias positivas, tais como: a busca de novas solues para um problema, o estmulo e a
curiosidade para vencer desafios. Ele tambm pode, como conseqncia negativa, provocar destruio
em vrios sentidos. Enfim, o conflito pode provocar mudanas nas pessoas, nos grupos e na
sociedade.
Ao lidar com o conflito necessrio compreender sua dinmica e suas variveis, ou seja, ter o maior
nmero de informaes, as percepes e o papel social das pessoas envolvidas no conflito. Como papel
social, cada pessoa tem: a posio no grupo e o status social, o que designa o modelo de comportamento
que caracteriza o lugar do indivduo no grupo ou organizao, o que se espera de quem ocupa uma
determinada posio com determinado status.
Schmidt e Tannenbaum (1972) indicam quatro abordagens para o lder e os membros de um grupo
que trabalha com o conflito. So elas:

Pgina 7
- Evitar o conflito compondo grupos mais homogneos, levando em conta os pontos de vista, valores,
metas e mtodos de cada um. Embora esta seja uma forma til de evitar conflitos, no se pode esquecer
do risco, do bloqueio e at da extino da criatividade.
- Reprimir o conflito desenvolvendo um ambiente de recompensas e punies, tem vantagens quando
no se tem tempo para a administrao de diferenas individuais e no relevante para o trabalho em si.
No se pode esquecer o custo psicolgico que a represso sempre deixa, ficando guardadas as presses
que se acumulam e crescem podendo explodir em momento inadequado.
- Aguar as divergncias em conflito O lder reconhecendo e aceitando as divergncias, cria situaes
para trabalh-las de forma aberta. Para isso, necessrio compreender a dinmica do conflito e suas
variveis; aps a sua resoluo necessrio adotar mecanismos que reforcem o relacionamento dos
oponentes no conflito.
- Transformar as diferenas em resoluo de problemas Ao invs de competio, se as divergncias
forem percebidas como construtivas s questes conflitantes, os problemas podero ser resolvidos de
forma criativa e cooperativa, isto requer, tanto do lder quanto dos membros do grupo, habilidade para
explorar e argumentar em relao s divergncias a fim de evitar a gerao de um conflito maior e
incontrolvel.
Instrumentos de Resoluo de Conflitos

Segundo Brando (2005), existem cinco instrumentos (ou processos) consagrados de resoluo de
conflitos, so eles:
Resoluo Judicial Toda pessoa tem direito de pedir ao Estado, por meio do Poder Judicirio, que
analise seu caso concreto e aplique a norma abstrata (a lei), com o objetivo de alcanar a paz social. A
funo do juiz julgar, de acordo com o que diz a lei. A resoluo pode acabar gerando mais conflitos,
pois como se trata de um litgio, apenas uma sair vitoriosa. Na resoluo judicial, as partes no tm
controle sobre o caso. O Juiz julga e decide sem ouvi-las, a no ser por meio das peties.

Pgina 8
Arbitragem o mtodo pelo qual duas ou mais pessoas (fsicas ou jurdicas) recorrem, de comum
acordo, a um terceiro conhecido como rbitro, que ir intervir no conflito, decidindo-o. O rbitro,
geralmente, um tcnico ou especialista no assunto em disputa. A funo do rbitro conduzir o
processo arbitral de forma bastante semelhante ao judicial. A sentena arbitral tem fora de ttulo
executivo, ou seja, se no for respeitada por alguma das partes pode ser levada ao Judicirio, que ir
obrigar seu cumprimento. Na arbitragem, as partes podem escolher o rbitro que ir decidir o conflito.
Conciliao o mtodo pelo qual as partes submetem seu conflito administrao de um terceiro
imparcial. A funo do conciliador aproximar as partes, aparando arestas, sugerindo e formulando
propostas de acordo e apontando as vantagens e as desvantagens de cada ponto sugerido pelas partes.
Na conciliao, escolhe-se o conciliador que ir auxiliar as partes a alcanar uma soluo para o conflito.
Mediao o mtodo pelo o qual duas ou mais pessoas, envolvidas em um conflito potencial ou
real, recorrem a um terceiro, que ir facilitar o dilogo entre elas, visando chegar a um acordo. O
mediador no interfere na deciso final, sua funo facilitar a comunicao entre as partes,
estabelecendo um ponto de equilbrio, permitindo com que cheguem soluo mais justa para ambos.
Na mediao, escolhe-se um mediador que facilitar o dilogo entre as partes.
Negociao Caracteriza-se por ser uma forma conjunta de solucionar conflitos. Nela, so as prprias
partes envolvidas na disputa que tentam chegar a um acordo. Sem maiores formalidades, as partes fazem
concesses recprocas, barganham e compem seus interesses buscando a soluo que melhor lhes
convier. Na negociao, so as partes que buscam, por elas mesmas, a resoluo do conflito.
No mdulo 4 deste curso, voc estudar um pouco mais sobre cada um dos processos e,
detalhadamente, a mediao.

Pgina 9
Aula 3 Conflitos Interpessoais relacionados Polcia

Comunitria
Aspectos negativos causados pela m interpretao da doutrina de Polcia
Comunitria
A interpretao errnea da doutrina de Polcia Comunitria Ela interpretada como

modalidade e no como filosofia de trabalho;
O pensamento que o trabalho de Polcia Comunitria enfraquece as atividades de

policiamento;
O cidado interpreta que a Polcia Comunitria privilegia o policiamento em algumas reas ou

para algumas comunidades em detrimento do anseio coletivo;
A Polcia Comunitria igual e depende de uma instalao fsica (base comunitria de

segurana ou posto policial) e, para isso, vale a pena investir recursos locais; e
A comunidade local ainda no consegue identificar a sua relao com a polcia, pois exige
apenas policiamento e no adota posturas preventivas e de reeducao, exigindo providncias
de outros rgos pblicos, orientando a comunidade.

Pgina 10
Aspectos internos que interferem na Implantao da Polcia Comunitria
Cultura Organizacional Interna (tradicionalista) com base em valores e experincias pessoais sem
um contedo tcnico/cientfico adequado;
Resistncia filosofia de Polcia Comunitria por total desconhecimento doutrinrio e cultural;
Identificao, pela maioria, como modelo ou modalidade e no como filosofia e metodologia de

trabalho;
Interpretao errnea pelos chefes de polcia que a vem como interferncia externa ao seu
comando, inclusive por pessoas que no tm nenhuma experincia prtica de rua e no sabem a
realidade do dia-a-dia;
Personalizao do programa de Polcia Comunitria por alguns profissionais que tendem a

considerar que outras experincias no servem;
Alta rotatividade na instituio prejudicando os trabalhos desenvolvidos de Polcia Comunitria,

causando um desestmulo daqueles que, at ento, acreditavam no trabalho. O turn-over ocorre
em todos os escales e, prioritariamente, se escolhe quem est no programa;
Pseudopercepo do policial que desenvolve um trabalho de proximidade com a comunidade

local. Ele visto como vagabundo ou protetor de civis;
Recomendao da administrao da fofoca. Em alguns casos, o cidado ou lder comunitrio que

interage, cobra aes da polcia e prestigia os policiais de ponta de linha, desprezado pelos
adeptos filosofia tradicional, afirmando este estar interessado em usar a polcia para fins
pessoais (ou polticos). Preocupa-se em agir criticando lderes comunitrios e no respondendo
crticas com aes pr-ativas;
Resistncia quanto integrao entre as polcias pelos fatores conhecidos (o trabalho de Polcia
Comunitria no pode ser exclusivo da Polcia Militar e determina a participao tambm da
Polcia Civil);
Discriminao do policial que pensa de forma comunitria. Ele considerado frouxo, light,
etc.;
Resistncia dos chefes de polcia preteridos em promoo ou em transferncias, demonstrando

no ter interesse em prestigiar as ordens emanadas pela alta direo (em reunies ou atividades
organizadas expem que concordam, mas no dia-a-dia adotam comportamentos de
discordncia). Os mais jovens ou os motivados por promoo tendem prestigiar as iniciativas
institucionais; e

Pgina 11
Interesses pessoais se sobrepem ao interesse institucional ou comunitrio (objetivos polticos e

de ascenso carreira, diferentes dos pontos atuais da atividade de Polcia Comunitria).
Justificativas institucionais
Dentro de uma viso ampla da instituio policial, provvel que diversos aspectos causem
questionamentos quanto possibilidade de implantao de programas modernos de policiamento, o
que gera a formao de resistncias naturais que podem interromper qualquer processo de mudana,
principalmente algo que possa induzir a participao e interferncia na ao policial.
Alguns indicativos so assim identificados:
A justificativa permanente de carncias do aparelhamento policial, que no possui recursos

adequados;
A resistncia do meio externo (sociedade) devido a um passado poltico no muito distante, onde
se v a polcia como rgo repressor;
As diferenas sociais gerando a sensao de incompetncia do agir por parte do policial,

objetivando melhorar a vida na comunidade;
O aumento explosivo da criminalidade e da violncia urbana, gerando uma sensao coletiva de

insegurana e insatisfao com os rgos responsveis pela Segurana Pblica e influenciando
no comportamento do policial que passa a agir sobre uma linha tnue que separa a legitimidade
da arbitrariedade;
Falta de uma maior transparncia da estrutura, organizao e da ao policial (at mesmo nos
momentos das crticas abertas, gerando o pensamento de quem cala consente);
O bombardeamento, do meio externo, de informaes sensacionalistas (mdia) que denigrem a

imagem da polcia, realizando uma verdadeira apologia da violncia;
A cultura interna do combate criminalidade ou da caa ao bandido, em detrimento ao

pensamento preventivo da ordem pblica e da atividade pr-ativa de policiamento ostensivo;
A resistncia ao dilogo com o cidado comum, quando o assunto Segurana Pblica;
Os mecanismos para conter o comportamento inadequado do policial (regulamentos e normas),

relativamente, defasados da realidade social, em que punies e elogios so centrados em regras
de comportamento que priorizem o relacionamento interno e institucional, e no a correlao da

Pgina 12
instituio com a sociedade;
O pensamento que disciplina e a hierarquia tolhem a liberdade do profissional e inviabilizam

qualquer modelo democrtico de Polcia Comunitria;
A centralizao de competncia e responsabilidade do superior: quem est acima sabe mais e

quem est abaixo, no tem preparo adequado para a funo;
A falta de comprometimento e envolvimento do profissional de polcia com os objetivos

organizacionais, por no identific-los adequadamente, o que gera desmotivao e desinteresse
por sua atividade; e
A resistncia s mudanas (prprio da natureza humana), influenciada pelos fatores enumerados

e, cujo pensamento, que mudanas no levam a nada e at podem prejudicar ainda mais.
Mitos da Ideologia Policial

A operao do aparato policial no que se refere criminalidade outro aspecto considerado neste curso.
A cultura operacional predominante est vinculada quantidade de policiais e viaturas que podem
patrulhar as ruas, associada ao nmero progressivo de atendimentos.
Em estudos desenvolvidos por Skolnick e Bayley Apud em Silva (1990), constatou-se que estes aspectos
so relativamente naturais, pois, encontravam-se as autoridades americanas, estudiosos e dirigentes
policiais surpresos com o que as pesquisas realizadas at ento tinham demonstrado:
Estes estudos mostram que:
Primeiro Aumentar o nmero de policiais no reduz, necessariamente, os ndices de

criminalidade nem aumenta a proporo de crimes elucidados;
Segundo O patrulhamento motorizado de rotina no reduz o crime nem aumenta a priso de

suspeitos. Alm do mais, no tranqiliza os cidados o bastante para diminuir o seu medo do
crime, nem gera maior confiana da polcia;
Terceiro As viaturas com dois policiais no so mais eficientes do que os carros com um policial
para reduzir o crime ou prender criminosos;
Quarto A saturao do patrulhamento reduz o crime, mas apenas temporariamente, em grande

parte pelo seu deslocamento para outras reas;
Quinto Os policiais gastam a maior parte do tempo patrulhando passivamente e

Pgina 13
proporcionando os servios de emergncia (atendendo a ocorrncia);
Sexto Aumentar o tempo resposta, isto , atendimento a chamados de emergncia no

aumenta a probabilidade de prender criminosos ou mesmo, de satisfazer os cidados envolvidos.
Um recente e amplo estudo mostrou que as chances de se efetuar uma priso no local de crime
esto abaixo de 10%, mesmo que apenas 1(um) minuto tenha decorrido do momento em que o
crime foi cometido; e
Stimo Os crimes no so solucionados no sentido de criminosos presos e processados

atravs de investigaes criminais conduzidas pelo departamento de polcia. Geralmente, os
crimes so esclarecidos porque os criminosos so presos imediatamente ou algum os identifica:
um nome, um endereo, uma placa de carro. Se nenhuma dessas coisas acontece, o estudo
mostra que as chances de que qualquer crime ser esclarecido cai para menos de 1(um) em 10
(dez).
Problema da rotatividade dos Chefes de Polcia

Outro ponto indicado para a contestao interna a rotatividade dos chefes de polcia. Para que o
trabalho no seja descontinuado, h necessidade do envolvimento de todos os chefes de polcia, nos
diversos nveis, com essa nova filosofia e estratgia organizacional.
A rotatividade dos chefes de polcia tambm contribui para a contestao interna, j que os veteranos
que sobreviveram a trs ou quatro chefes, durante a sua carreira, acham que podem esperar passar o
chefe adepto da Polcia Comunitria que pea a eles que mudem. Como comentou o sargento, fazendo
eco a muitos de seus colegas, j vi chefes irem e virem. Por que devo adotar a Polcia Comunitria, se o
chefe pode ir embora amanh? (...) Muitas vezes, iniciativas de Polcia Comunitria impressionantes tm
sido desbaratadas por um novo chefe cuja filosofia difere de seu predecessor. (TROJANOWICZ, 1994, p.
28)
O problema das chefias intermedirias

Outro grande inimigo que prejudica o envolvimento dos policiais nas questes de interesse institucional
a figura das chefias intermedirias, quando estas apresentam dificuldades em levar ao escalo
superior problemas de seus subordinados, que necessitam de uma tomada de deciso madura.

Pgina 14
O chefe no leva o problema para o escalo de nvel superior por diversas razes, mas as principais so: a
prpria insegurana pessoal e a incompetncia ele no quer ver caracterizado para a sua chefia
superior a sua deficincia como gestor.
Isso gera obstculos, causando aos subordinados, uma forte desmotivao e como conseqncia, o no
comprometimento com o trabalho da instituio. Uma das formas de batalhar a eliminao dessa
deficincia percorrer os diversos nveis hierrquicos de baixo para cima, procurando conhecer a todos,
dentro do esprito de uma nova cultura, ou seja, com afetividade, transparncia e empatia.
Dando-se espao para que os outros nveis hierrquicos inferiores se posicionem frente s dificuldades,
mentira e hipocrisia, far com que o represamento decisrio corra risco, levando, possivelmente, a uma
modificao dos nveis de conflitos.
Outro grande inimigo a falha de gesto preventiva. dito que h uma gesto preventiva pequena
quando os chefes trabalham de forma esttica, no interagem com seus subordinados, no mundo deles,
no local de trabalho.
A gesto preventiva facilitada quando ocorre um aumento de aproximao entre os nveis hierrquicos
baseado em valores, com comprometimento, ou seja, quando se veste e se sua a camisa para a
consecuo e para o alcance do definido pelo princpio cultural da empresa.
Problema da rotatividade dos policiais de ponta de linha

Um dos pontos-chave da Polcia Comunitria a identidade entre comunidade e o policial. Para que isso
acontea, h que se fixar o policial numa determinada rea, onde ele dever conhecer a comunidadecliente, que ser sua parceira na execuo de sua atividade policial.
A troca do policial, mesmo por motivos relevantes, trar prejuzos ao sistema, pois, na viso da
comunidade onde trabalha aquele profissional, tudo comear novamente, com a apresentao de um
novo policial, que levar tempo para conhecer a comunidade e, principalmente, para ganhar sua
confiana. O ideal, quando h necessidade de rotatividade, colocar o novo policial junto ao sucedido,
por um determinado tempo, para que o antigo faa a apresentao do novo policial comunidade e

Pgina 15
lhe mostre todas as particularidades da rea. Caso esta medida no seja possvel, muito interessante
para a comunidade organizada que o superior do policial transferido, e que atuava naquela
comunidade, apresente o seu sucessor. Esta medida demonstra respeito e ateno por parte da polcia
para com as lideranas comunitrias.
Os chefes de polcia devem fazer
A Polcia Comunitria exige que sejam dadas respostas para as necessidades locais, implicando que cada
policial comunitrio possa fazer as coisas de modo um pouco diferente, necessitando de que o seu
comandante direto (oficiais ou graduados) individualize a superviso. Para compreender o modo pelo
qual os policiais comprometidos com o programa agem, os chefes de polcia devem:
Acompanhar os policiais - Gastar o tempo que for possvel na rea, comunicando-se com os
policiais em suas rondas e observando-os;
Comparecer s reunies comunitrias, juntamente com os policiais das reas ou das Bases
Comunitrias de Segurana;
Coletar dados - Utilizar pesquisas formais e informais para coletar sugestes e informaes dos
moradores da comunidade;
Avaliar os policiais - Analisar as atividades dos policiais para determinar se esto empregando,
de modo equilibrado, iniciativas preventivas e repressivas. Se os policiais comunitrios ficam
relutantes em efetuar qualquer priso, isto motivo de preocupao;
Divulgar a Polcia Comunitria - Identificar e falar com os representantes de outras instituies,

com as quais os policiais interagem, mostrando a eles que a Polcia Comunitria muito mais que
s Polcia Civil ou Militar, mas que h o envolvimento de todos os rgos e lideranas
comunitrias na busca do conforto social;
Verificar a imparcialidade - Verificar se os policiais esto agindo de forma imparcial e

desinteressada com os diversos representantes da comunidade local;
Realizar reunies peridicas - Realizar reunies semanais, quinzenais ou, no mximo, mensais,
para que os policiais possam compartilhar informaes e idias;
Ressaltar o trabalho de equipe - Escrever memorandos, folhetos, etc., para ressaltar o trabalho
de equipe;
Realizar atividades sociais informais, como: eventos comemorativos, gincanas, dentre outros,
para que os policiais possam se conhecer como pessoas da comunidade; e

Pgina 16
Mediar conflitos de personalidade - Lidar com os conflitos de personalidade, sempre utilizando

as tcnicas de mediao.
Aula 4 Fatores Importantes para mudanas nas Relaes

Interpessoais
Nos processos de mudana da cultura organizacional ou da percepo de uma cultura em mudana,
existem momentos em que grupos apresentam resistncias. Aqueles que se sentiam confortveis no
padro do passado encaram as modificaes como exigncias de difcil atendimento ou, at mesmo,
desnecessrias.

Pgina 17
O modelo antigo sustenta aes, crenas, comportamentos e sentimentos desajustados realidade em

mutao, trazendo enormes dificuldades para a implantao de programas inovadores na Instituio
Policial. Para a identificao de uma realidade nova e a experimentao de comportamentos com ela
condizentes, essencial o reconhecimento que h necessidade de inovar, deixando o formato antigo no
passado.
Alguns fatores so importantes para que haja mudanas nas relaes

interpessoais:
Envolvimento e Comprometimento do Policial
O fator preponderante para que se atinja um determinado objetivo, acreditar no produto oferecido e
fornec-lo com melhor qualidade.
No ambiente profissional o bom relacionamento conduz a aceitao de novos procedimentos e outras
experincias que melhoram, no apenas as relaes funcionais, mas, principalmente, o desempenho e a
confiana entre os funcionrios mais antigos e os mais jovens. Enfim, o lubrificante que melhora a
engrenagem social.
Deve-se ressaltar a importncia da motivao do profissional para uma organizao, atravs dos
seguintes valores:
Produtividade aumentada Um aumento na capacidade profissional geralmente resulta numa

melhora, tanto em quantidade como em qualidade, do desempenho profissional;
Moral elevado A posse de habilitaes necessrias ajuda a satisfazer certas necessidades

humanas bsicas, tais como: segurana e a satisfao do ego;
Superviso reduzida O empregado instrudo pode supervisionar a si mesmo;
Acidentes reduzidos Uma instruo apropriada deve reduzir a taxa de acidentes;
Aumento na estabilidade e flexibilidade da organizao A habilidade da organizao em

manter sua eficincia constitui-se em estabilidade e a flexibilidade consiste no ajuste das
variaes conjunturais;
Prtica de valores estabelecidos como base da nova cultura;

Pgina 18
Manuteno de clima que valorize e reconhea as pessoas;
Maiores ndices de qualidade e produtividade com conseqente reduo de custo com danos e
prejuzos;
Canais que permitam conversao eliminando conflitos e insatisfaes que afetem a organizao;
Melhora do relacionamento interpessoal;
Estabelecimento de administrao participativa; e
Implantao de aes gerenciais preventivas.
Aspectos Externos que interferem na implantao da Polcia Comunitria
O individualismo;
Privilegiar a Polcia Comunitria em benefcio de algumas comunidades;
Utilizao poltica-partidria do programa de Polcia Comunitria;
Base Comunitria + viatura + efetivo = Polcia Comunitria (concepo errada); e
Interferncia operacional de alguns lderes comunitrios em algumas reas determinando aes

peculiares em detrimento da coletividade (policiamento com exclusividade em algumas reas).
Estratgias para aproximao de comunidades resistentes
Uma preveno eficiente do crime, da desordem e um esforo de controle s podem resultar de uma
experincia direta de cooperao por parte de todos os grupos relevantes no processo de resoluo de
problemas, seja atravs do envolvimento ativo ou da mera verbalizao. Isto facilitar a cooperao e o
entendimento mtuo entre os grupos em questo.
A maneira mais eficiente de motivar as pessoas transmitir-lhes que suas opinies sero valorizadas, que
elas tero uma voz nas tomadas de deciso, e que sero engajadas no processo de resoluo de
problemas. Se esses critrios forem obedecidos, as iniciativas sero apoiadas e perpetuadas, porque os
grupos possuem um investimento pessoal no processo. A atuao dos grupos relevantes trar benefcios
mtuos e aumentar o entendimento e a cooperao entre eles.
O policial o principal elemento no processo. Cabe-lhe utilizar os seus conhecimentos em prol da
comunidade e colher desta, suas principais aspiraes para que o fator segurana seja atingido.

Pgina 19
Fatores que o policial comunitrio deve prestar ateno ao desempenhar sua atividade operacional:
Estreitar os laos com a comunidade local no intuito de conquistar sua confiana e,

conseqentemente, passar a receber informaes que refletiro diretamente em uma melhoria
na prestao do servio policial;
No contato com a comunidade local, tentar conscientiz-la sobre a responsabilidade de cada um

na preveno indireta dos ilcitos;
Transmitir orientaes ao cidado, de forma a despertar o esprito de cidadania;
Zelar constantemente pelo bem-estar e qualidade de vida da comunidade local;
Despertar no cidado o interesse pela soluo em conjunto, atravs da ajuda mtua, frente aos
problemas comuns;
Instruir a populao sobre os seus direitos como cidado e como acionar o poder pblico para
soluo dos seus problemas e da coletividade;
Incentivar a participao da comunidade local nas atividades cvicas, culturais e sociais;
Desenvolver atividades de cidadania, voltadas para a comunidade, principalmente infantil e

juvenil, visando contribuir para a formao do cidado do futuro;
Ter em mente que a Polcia Comunitria no se executa somente com viaturas, sendo muitas
vezes, mais eficaz, quando efetuado a p, ou mesmo, com motonetas e em lugares planos e de
clima ameno, de bicicleta. A proximidade fsica com a comunidade estreita os laos;
Registrar os nomes das pessoas contatadas durante o desenvolvimento da Polcia Comunitria,

os quais devero ser relacionados e controlados pelo policiamento local, visto tratar-se de aliados
em potencial ao sistema;
Concentrar todos os seus esforos para conhecer a rotina de seu setor de trabalho, aprimorandose para chamar as pessoas pelo nome, criando um vnculo de amizade e respeito mtuo. Lembrese, evite apelidos, at o cachorro gosta de ser chamado pelo nome;
Convidar a comunidade local para participar das reunies comunitrias e conhecer o

policiamento e a sua rea de atuao;
Conhecer as foras vivas de sua comunidade local, principalmente os presidentes de Associao

de Moradores, Lions, Rotary, Maonaria, Clubes de Servio, etc. So importantes fontes de
informaes por conta de suas representatividades;
Tratar o cidado como um aliado, exercitando-se para dele se aproximar e quebrar o gelo.
Lembre-se que antes de ser um policial militar, voc tambm um cidado;
Tratar os pequenos delitos com a sua importncia devida. s vezes, o pequeno delito o que
realmente aflige a comunidade local;

Pgina 20
Efetuar pequenas reunies com a comunidade para orient-la e mant-la vigilante para acionar a
polcia corretamente; as pessoas comuns muitas vezes no desconfiam e no sabem evitar os
delitos, desta forma, o policial estar desenvolvendo a mtua colaborao, principalmente, em
locais onde houver incidncia de furtos ou outros delitos;
Utilizar as reunies das igrejas, Lions, Rotary, Maonaria, Clubes de Servios, Cmara Municipal,
Associaes de bairros e outras, para divulgar e prestar contas dos servios que vem
desenvolvendo, tudo de comum acordo entre o Cmt da Base de Segurana Comunitria e os
responsveis pelos rgos, evitando sempre se tornar inconveniente em razo do tempo;
Ficar atento aos eventos que ocorrem na sua rea ou que esto programados, para se mostrar
presente e preocupado com a segurana dos freqentadores e de seus veculos, tudo dentro das
normas da Corporao;
Agradecer, em entrevistas e participaes nas reunies, a participao da comunidade, mas

nunca divulgar a fonte da informao que redundou em prises, etc.; e
Evitar que as pessoas denunciem traficantes e outros criminosos, publicamente, em reunies. O

ideal ter uma urna, garantindo o anonimato nas reunies. As urnas podero ser espalhadas nos
locais de freqncia do pblico, como: bancos, correios, postos de gasolina, e as mensagens
serem recolhidas pelo Cmt de Base, com posterior resposta aos cidados.
O policial comunitrio
A grande vantagem do policial comunitrio que com confiana, as denncias no so annimas
(baseada na confiana e na segurana da fonte). Isto impede que pessoas ligadas a traficantes e a
outros delitos fiquem telefonando de orelhes, anonimamente, e desgastando a polcia para correr
de um lado para outro com contra informao.
Mais algumas dicas para o policial comunitrio:
Na entrada e sada das escolas, procure se fazer presente com um sorriso para as crianas;
distribua carinho e respeito, no fique isolado. Converse com os pais, procure para falar de seu

Pgina 21
trabalho com orgulho;
Evite falar das ocorrncias mais graves ou de vulto, a menos que seja perguntado, pois estas
causam medo e insegurana populao;
Colha sempre informaes para aproximar-se das pessoas que precisam ser abordadas; passe
estas informaes aos outros patrulheiros que no esto na Polcia Comunitria, para que eles
tambm possam acertar o alvo correto, sem desgastar, desnecessariamente, a imagem da polcia.
As abordagens que dependem de obteno de dados devem ser transmitidas ao policiamento
velado para registro e acompanhamento, que dependendo da gravidade, atuaro em conjunto
com as Foras Tticas e outras, lembrando que, hoje, o cidado quer se sentir seguro, mas no
gosta de ser molestado.
Lembre-se, uma atitude positiva contada, no mximo, para cinco pessoas, enquanto uma negativa
contada, no mnimo, para dez; e que to importante quanto conseguir um novo simpatizante da
Polcia Comunitria, manter o j conquistado.
Aula 5 Padres Operacionais de Comportamento

Pgina 22
Para desenvolver operacionalmente a Polcia Comunitria, preciso buscar ensinamentos no livro de

Stephan Schiffman, Os 25 erros mais comuns em vendas e como evit-los, para que os policiais tenham
sucesso na prestao de servios comunidade:
- Erro n 01: No ser obcecado
Dedique-se inteiramente aos resultados em cada minuto que est trabalhando; utilize todos os
ensinamentos que possui para a plena execuo da Polcia Comunitria.
- Erro n 02: No escutar o cidado
Jamais interrompa. Obtenha os fatos principais, isole os problemas e d o recado certo, tanto verbal
quanto no-verbalmente: Estou aqui para ajud-lo.
- Erro n 03: No ter empatia com o cidado
Tente enxergar a perspectiva do outro; lembre-se de que no vai ser encarado como o item mais
importante da agenda do dia. Crie respeito pelo tempo do cidado.
- Erro n 04: Encarar o cidado como um adversrio
Esforce-se para que o cidado trabalhe com voc; no aborde a Polcia Comunitria como se fosse uma
confrontao.
- Erro n 05: Distrair-se
Concentre-se durante o dilogo; no se desoriente com comentrios confusos ou negativos feitos pelo
cidado.
- Erro n 06: No tomar notas
Estabelea o controle e reforce o desejo do cidado em potencial de dar informaes, anotando os fatos
principais num bloco.
- Erro n 07: No fazer o acompanhamento
Escreva e mande bilhetes de agradecimento de aparncia profissional nos pontos cruciais do ciclo de
implantao da Polcia Comunitria.
- Erro n 08: No se manter em contato com antigos cidados
Pgina 23
Lembre-se de que, aquele que utilizou os seus servios, porm hoje no necessite, pode ser um apoio
qualificadssimo. A ocorrncia com boa resposta ao solicitante, geralmente fica esquecida nos arquivos.
- Erro n 09: No planejar o dia de maneira eficiente
Faa um roteiro dirio e compare o seu desempenho concreto com o que foi planejado.
- Erro n 10: No apresentar uma excelente aparncia
Apresente uma imagem profissional elegante, farda bem arrumada, quando tratar com o cidado.
- Erro n 11: No manter os equipamentos de trabalho organizados
Assegure-se que seu equipamento de trabalho e sua viatura policial encontrem-se limpos e em perfeitas
condies de uso, reforando a sua imagem profissional.
- Erro n 12: No aceitar o ponto de vista do cidado
Isole as vantagens da Polcia Comunitria e ressalte-as para o cidado.
- Erro n 13: No se orgulhar do seu trabalho
Destaque com orgulho o seu servio e a polcia, divulgue para outras pessoas o trabalho da Polcia
Comunitria.
- Erro n 14: Tentar convencer em vez de transmitir
Demonstre de maneira atraente como a Polcia Comunitria poder amenizar a desordem e o medo do
crime, sem querer convencer.
- Erro n 15: Subestimar a inteligncia do cidado
Esforce-se para agir como um condutor de informaes; trabalhe junto com o cidado para identificar
problemas e achar solues viveis.
- Erro n 16: No se atualizar
No imagine, s porque a ocorrncia foi atendida, que voc no precisa mais contatar o cidado.
Mantenha contatos futuros, demonstrando a ele preocupao com a proteo do inocente, o que criar
um vnculo de apoio.

Pgina 24
- Erro n 17: Apressar a integrao das pessoas

Deixe que a integrao do policial comunitrio transcorra no ritmo mais apropriado para o cidado, sem
forar a barra, pois poder rejeit-lo.
- Erro n 18: No citar outros locais como prova
Crie credibilidade salientando xitos com outras reas e cidados, demonstrando nas reunies ou,
isoladamente, os resultados positivos, frutos da participao comunitria.
- Erro n 19: Humilhar-se
Trabalhe a partir da premissa de que voc est oferecendo um conjunto especfico de habilidades e um
nvel melhor de segurana que a pessoa pode aproveitar. Trabalhe com o cidado como um parceiro, no
como um pedinte.
- Erro n 20: Ser enganado pelas Barbadas
No se distraia efetuando um policiamento com vistas somente a ocorrncias de vulto, no seu dia-a-dia, a
soma de suas pequenas aes que, verdadeiramente, refletir em um alto nvel de segurana
comunidade.
- Erro n 21: Encarar a rejeio como coisa pessoal
Tente desenvolver aceitao e autoconfiana quando se defrontar com a rejeio; lembre-se de que, na
Polcia Comunitria, ouvir um no como resposta a nica forma de receber um sim como resposta. A
confiana se adquire com o seu trabalho e no objeto de imposio.
- Erro n 22: No assumir a responsabilidade
Quando convidar um cidado para participar de uma reunio comunitria e se defrontar com um no
como resposta, no se importe em perguntar a ele onde est falhando e que seria muito importante a sua
participao com idias e sugestes, para melhorar a qualidade de vida e segurana local.
- Erro n 23: Subestimar a importncia de sempre procurar novos parceiros
Desenvolva as suas habilidades de contatar possveis parceiros e trabalhe diariamente para aumentar o
envolvimento comunitrio local, pois com o passar do tempo, alguns se afastam e pode ficar com pouco
envolvimento da comunidade.

Pgina 25
- Erro n 24: Concentrar-se em coisas negativas

Aborde os obstculos de forma positiva; evite hbitos negativos como reclamar e fofocar.
- Erro n 25: No demonstrar esprito de competio
Os chefes de polcia devero estabelecer estratgias de ao competitiva que ajudaro os policiais
comunitrios a atingir os seus objetivos.
Nas relaes interpessoais, o ser humano precisa considerar o processo de percepo sob vrios ngulos,
ou seja, analisar o que ele pensa ser, como os outros o percebem, como ele gostaria que os outros o
percebessem e como ele realmente.
Na busca de um bom relacionamento, o ser humano necessita viver o processo de autocrescimento e o

seu desenvolvimento como ser, com permanente reflexo, olhando-se sem lentes de aumento, para
perceber-se e, percebendo-se, compreender que a viso que tem de si mesmo precisa ser
complementada com a imagem que os outros tm dele, para que possa, cada vez mais, melhorar o seu
processo de interao intra e interpessoal.

Pgina 26
Aula 6 Resumo
- O processo de interao humana complexo e ocorre, permanentemente, entre pessoas, sob forma
de comportamentos manifestos e no-manifestos, verbais e no-verbais, pensamentos, sentimentos e
expresses fsico-corporais.
- As relaes interpessoais desenvolvem-se em num processo de interao, que no so unilaterais,
tudo o que acontece no relacionamento interpessoal decorre, levando-se em conta duas fontes: EU e
OUTRO(S).
- Embora o ser humano seja nico, complexo e desconhecido em seu todo, cada pessoa necessita
conhecer seus comportamentos em situaes normais: quais os seus valores, crenas, habilidades e
seus limites, alm de ter idia dos conflitos interiores que no consegue resolver.
- As aes de Polcia Comunitria impem queles que desenvolvem a tarefa, a necessidade de

trabalhar em equipe, com lderes, com culturas, climas de grupo variados e at com conflitos.
- Para a eficcia do relacionamento interpessoal, o processo da percepo do outro exige um processo

de crescimento pessoal que envolve a autopercepo, a autoconscientizao e a auto-aceitao para
possibilitar a percepo real dos outros e da situao interpessoal.
- As pessoas representam a soma de suas experincias de vida, ento, natural que tenham
divergncias de percepes e idias, que no relacionamento sejam diferentes e transformando-o, muitas
vezes, numa situao conflitante, podendo ser leve ou profunda, fato comum, inevitvel e necessrio na
existncia de um grupo.
- Schmidt e Tannenbaum (1972) indicam quatro abordagens para o lder e os membros de um grupo
que trabalha com o conflito. So elas: Evitar o conflito, reprimir o conflito, aguar as divergncias em
conflito e transformar as diferenas em resoluo de problemas.
- Segundo Brando (2005), existem cinco instrumentos (ou processos) consagrados de resoluo de

Pgina 27
conflitos, so eles: a resoluo judicial, a arbitragem, a conciliao, a mediao e a negociao.
Lembre-se, uma atitude positiva contada, no mximo, para cinco pessoas, enquanto uma negativa
contada, no mnimo, para dez; e que to importante quanto conseguir um novo simpatizante da Polcia
Comunitria, manter o j conquistado.
Nas relaes interpessoais, o ser humano precisa considerar o processo de percepo sob vrios ngulos,
ou seja, analisar o que ele pensa ser, como os outros o percebem, como ele gostaria que os outros o
percebessem e como ele realmente.

Pgina 28
Mdulo 5
Meios de resoluo pacfica de conflitos nfase

em mediao comunitria
A prtica da mediao comunitria est presente, hoje, nas agendas de governo e inquieta as
organizaes nogovernamentais na busca da diminuio do fluxo de procura processual e na
criao de mtodos de incluso social, tornando-se uma importante meta governamental, que tende
ganhar mais fora para sua concluso no prximo mandato.
Uma rede poltico-social nacional vem sendo estruturada para dar suporte s aes deste sistema,
permitindo uma reflexo crtica sobre a atuao de cada instituio diretamente envolvida no tema.
O Programa de Mediao Comunitria pode comprovar que ao se exercitar a solidariedade ativa entre
os parceiros, provoca-se uma mudana, lanando mo de um arsenal democrtico que re-significa aes,
altera culturas institucionais e muda o comportamento da sociedade produzindo a incluso social.
neste contexto, que a Ao Segurana Cidad est permeada pela defesa de que ao se executar
Programas de Preveno Criminalidade pode-se tornar possvel uma colaborao efetiva com a
diminuio do crime organizado. Uma forte ao para essa prtica a integrao de polticas
pblicas de segurana, de polticas de bem-estar social, bem como o acesso justia, em uma (inter)
relao de sustentabilidade com o meio ambiente.
Numa viso mais ampla, a Segurana Pblica pode ser efetivada com a capacitao da populao para
resolver seus conflitos, dotando-a de poder para buscar solues concretas para suas demandas, em uma
juno de autonomia e de responsabilidade, principalmente, investindo na formao de Polcias
Comunitrias como articuladoras de todo o processo e participantes na realizao da transformao da
sociedade.
Nesta perspectiva, o instrumento de Resoluo Pacfica de Conflitos coerente com a concepo de
segurana integral que converge para o entendimento de que juntar foras a melhor alternativa para
enfrentar a violncia.
Neste mdulo, voc ter a oportunidade de aprofundar seus estudos sobre resoluo de conflito e,
principalmente, sobre mediao comunitria.

Pgina 1
Objetivos:
Conceituar conflito e Resoluo Pacfica de Conflitos;
Caracterizar as ADRs (arbitragem, negociao, conciliao e mediao);
Conceituar mediao e seus pressupostos; e
Identificar situaes de conflito e buscar alternativas conjuntas de soluo.
Este mdulo composto de:
Aula 1 Meios de Resoluo Pacfica de Conflitos e Recursos Tecnolgicos utilizados no SUSP e na Polcia
Comunitria
Aula 2 Arbitragem, Negociao, Conciliao e Mediao
Aula 3 A Mediao e seus pressupostos
Aula 4 Os Modelos de Mediao e Mediao Comunitria
Aula 5 Procedimento Operacional Padro para Aplicao das ADRs nos Conflitos Interpessoais

Pgina 2
Aula 1 - Meios de reoluo pacfica de conflitos e recursos

tecnolgicos utilizados no SUSP e na Polcia Comunitria.
Meios de soluo alternativa de disputas ou ADRs (Alternative Dispute Resolution)
Os instrumentos tradicionais de administrao de conflitos interpessoais no tm gerado transformao
nas relaes, a ponto de evitar a reincidncia e o crescimento da violncia. E, muitas vezes, impem o uso
do poder e da fora, que s fomenta ainda mais esse ciclo vicioso. Isso quando no h o envolvimento do
profissional, que acaba envolvendo-se com conflito e a violncia, passando a dele fazer parte.
Os meios de resoluo pacfica de conflitos (ADRs) e os recursos metodolgicos de que se servem no
Sistema nico de Segurana Pblica e a Polcia Comunitria vm, de um lado, como um auxlio na
interveno das polcias e guardas, nos momentos em que o confronto no se faz necessrio e, de outro,
como meio sua integrao, s aes comunitrias, dos gestores pblicos e dos operadores do direito.
As ADRs propiciam a cidadania ativa para a transformao e a conteno da escalada dos conflitos
interpessoais em sua origem (a comunidade), evitando episdios de violncia e de crime.
Esse meio de resoluo de conflito proporciona a transformao do padro de relacionamento e
comunicao entre agentes de segurana, a comunidade e os demais segmentos do Estado, garantias
fundamentais postas em xeque pelas demandas bsicas, como as atinentes sade, educao,
alimentao, etc. O Estado muito prejudicado pela confuso havida entre atribuies relativas
Segurana Pblica e a outros direitos.
No atribuio do Estado a administrao de conflitos interpessoais que podero ser tratados com
auxlio da lgica, da Histria, da Psicologia, da Sociologia e do Direito.
Essa situao fica muito clara diante das relaes continuadas, como as familiares, que acabam
devastadas e nem sempre o objetivo alcanado. Mesmo vencendo-se uma ao processual ou realizada
a priso de qualquer um de seus membros por violncia, pode-se afirmar que em grande parte dos casos
h pouca modificao no relacionamento entre eles. Exemplo disso o eterno problema do vnculo
afetivo entre pais e filhos e o exerccio da paternidade responsvel. No h priso ou processo que tenha
demonstrado eficcia em transform-los, porque, muitas vezes, os envolvidos passam a se relacionar
atravs de papis, tais como: da polcia, de advogados, de promotores e de juzes, ficando isentos da
Pgina 3
responsabilidade, por suas aes. So vidas inteiras passadas atravs de boletins de ocorrncia e autos de
processo, numa relao virtual.
Os meios tradicionais de resoluo de conflitos esto fundamentados em jogos de soma-zero, numa
razo binria de um-zero; zero-um, ou seja, num processo judicial haver um ganhador e um perdedor.
Isso quando na prtica as duas partes no forem perdedoras, pelo desgaste que geram e a que se
submetem, em aes interminveis.
Exemplo
Num primeiro momento, a deciso de se delegar a um terceiro a soluo de um conflito parece ser a
maneira mais tranqila e eficaz de resolver problemas, tal qual as crianas fazem com os pais na disputa
por uma bola; atribui-se ao Estado, nas figuras do Judicirio e da Polcia, os grandes pais que, agora,
solucionaro disputas que tratam de grandes brinquedos. Mas, com o passar do tempo, a aparente
facilidade na delegao de problemas a terceiros, passa a ser um incmodo, pois, a viso de mundo
desses terceiros no necessariamente a das partes e o tempo dos processos e inquritos no o da vida
real.
Sensao de impunidade, reincidncias, sentimento de ineficcia dos servios pblicos, sobrecarga de
seus prestadores. Como romper esse ciclo?
Novos instrumentos destinados administrao de conflitos foram construdos pela necessidade
humana, diante de uma realidade. Os meios de resoluo pacfica de conflitos so, muitas vezes,
denominados meios de soluo alternativa de disputas ou ADRs (Alternative Dispute Resolution).
Alternativos por no se reduzirem aos tradicionais ou jurisdicionais instrumentos de soluo de
controvrsias em que, um terceiro, em nome do Estado, profere uma deciso.
Por que utilizar as ADRs?

Como voc estudou anteriormente, no atribuio exclusiva do Estado a administrao de conflitos. O
Estado nem sempre existiu, surgiu a partir da Idade Moderna. Entretanto, sempre que se falou em
sociedade organizada, considera-se a existncia de uma autoridade acima das partes (supra-partes), com
poder de estabelecer limites de comportamento humano. O que significa dizer que o Estado
imprescindvel pacificao do convvio social.

Pgina 4
Em contraponto, a expanso do capitalismo deveu-se a vinculao e a exigncia dos negcios nos

contratos, cuja validade depende da autonomia da vontade.
A notcia da interveno de terceiros, estranhos s relaes de negociao, entre dois ou mais sujeitos,
voltados facilitao do entendimento entre esses, bem como a otimizao das negociaes NO
NOVA, sempre ocorreu como prtica muito consolidada nas relaes internacionais e nas relaes
sociais, desde os tempos de Salomo.
O que h de novo para justificar uma ateno especial mediao e as demais ADRs, nos dias de hoje?
Para compreender a questo, vale investigar:
- Aspectos histricos;
- O enfoque da antropologia cultural;
- A recomendao da ONU; e
- A juridificao.
Veja:
- Aspectos histricos relacionados questo

Diversos aspectos conferem mediao de conflitos interpessoais, tal como praticada a partir dos anos
60, caractersticas de um fenmeno inteiramente remodelado e aperfeioado. Nos anos 60 e 70, a noo
de conflito sofreu profundas alteraes, decorrente das intersees e contribuies de variadas
disciplinas do conhecimento, como: a Sociologia do trabalho, a Antropologia, a Psicologia, a Economia e
do Direito.
Nessa poca, ocorreram dois fatores importantes: o primeiro foi a consolidao dos dois plos nas
relaes internacionais (Guerra Fria), logo aps o trmino da II Guerra; e o segundo foi a confrontao da
tica organicista e positivista com a chegada da contracultura, dos movimentos jovens, feministas,
pacifistas, grevistas e socialistas, que alterara o panorama das relaes interpessoais j na segunda
metade dos anos 60, gerando grande impacto no pensamento social.
Por um lado, ocorreu o aumento dos conflitos trabalhistas e dos movimentos grevistas (proliferao de
greves contestatrias, greves gerais e de outras formas de movimentao sindical), impondo aos
profissionais de recursos humanos e aos gestores pblicos, a necessidade de examinarem, por critrios
sociolgicos, seus efeitos desagregadores, tanto da autoridade empresarial, da economia e do
Pgina 5
funcionamento do sistema poltico.

Nesse ambiente desenvolveu-se um conjunto de reflexes sobre conflito, procurando qualific-lo como
um fenmeno no necessariamente patolgico nem individual, mas como algo capaz de impulsionar a
democratizao das relaes intra-empresariais e de promover a distribuio de renda com a
conseqente melhora das condies de trabalho. Inmeros autores se ocuparam do tema, como
Dahrendorf (1982).
- O enfoque da Antropologia Cultural

No mbito da antropologia cultural, as modificaes explicam-se, em grande parte, pelo estudo dos
costumes e comportamentos urbanos partilhados por agrupamentos comunitrios sem acesso s
instituies jurdico-polticas formais e, por isso, dentre outros motivos, indiferentes ao emprego de
mecanismos convencionais de composio de conflitos.
As ADRs no devem ser encaradas numa dimenso privatista, substitutiva do Judicirio, nem tampouco
como poltica pblica devotada a resolver o dficit de justia judiciria pelo lado da demanda, ou seja, as
ADRs no devem ter por finalidade diminuir o nmero de processos. Isso at pode acontecer, entretanto,
o seu alcance muito mais relevante, como ser discutido mais adiante.
Para que haja a opo por qualquer uma das ADRs imprescindvel a existncia de instituies judicirias
e policiais slidas, legtimas, acessveis, democrticas, pblicas e independentes. Assim no se h de falar
em substituio, e sim, em alternativa.
- A recomendao da ONU
A criao e a promoo de mecanismos alternativos de tratamento de conflitos so fortemente
recomendadas pelas Naes Unidas.
Por meio da Resoluo n.26, de 28 de julho de 1999, o Conselho Econmico e Social das Naes Unidas
foi expresso em preconizar que os Estados desenvolvam, ao lado dos respectivos sistemas judiciais, a
promoo dos chamados ADRs Alternative Dispute Resolution. Recente pesquisa patrocinada pelo
PNUD, sob responsabilidade da Secretaria de Reforma do Judicirio do Ministrio da Justia, a avaliao
quantitativa das experincias de ADRs no Brasil revela que boa parte dos programas governamentais e
mesmo dos no-governamentais diretamente patrocinada pelos Judicirios Estadual e Federal ou
Pgina 6
estabelece com eles convnios e parcerias na prestao de servios jurisdicionais. (Brasil-MJ, 2005:13)
Os convnios e as parcerias com o poder pblico revelam precisamente, que a promoo das ADRs pode
e deve ser vista como poltica pblica de justia no-judiciria. E o fato de no ser judiciria, no significa
dizer que no possua com o Judicirio nenhuma forma de relacionamento institucionalizado, de que
exemplo o Projeto ntegra Gnero e Famlia.
A mesma situao ocorre com freqncia em outros pases, dentre os quais a experincia argentina, a
francesa (Lei 95-125, de 8.02.1995) e a canadense, em que a expressa disposio legal condiciona a
proposta de aes judicirias a prvio convite para mediao, bem como a clebre experincia norteamericana dos anos 70, do Multidoor Courthouse.
O fenmeno a que se convencionou chamar de surto de juridificao consiste na expanso, na
diversificao e na sofisticao dos mecanismos jurdicos pelos quais o poder pblico passou a interferir
em relaes sociais e histricas pertencentes ao domnio do mercado ou da tradio, presente em toda a
experincia jurdica contempornea.
A Juridificao
Denominada colonizao, pelo direito das relaes sociais, a juridificao reconstri as relaes sociais,
anteriormente, no sujeitas regulao jurdica, trazendo-lhe inmeros e imprevisveis efeitos colaterais
indesejados. A juridificao retira significativa parcela de responsabilidade das partes conflitantes. Em
outras palavras, pela fixao jurdica da responsabilidade, produz-se em grande medida a
irresponsabilizao dos atores sociais.
A juridificao no um fenmeno recente, nem tampouco, caracterstico a um modelo de ordenao
jurdico-poltica da sociedade. Em diversos aspectos, no crescimento do aparelho e das polticas estatais
destinados proteo, mais alm da promoo do bem-estar, passou a constituir, ele prprio, fator
indutor de crescentes demandas protecionistas, num mecanismo perverso e retroalimentador. E isso
constatado nas relaes familiares, em que processos geram processos e as relaes deterioram-se mais
e mais e, os filhos distanciam-se de seus pais, passando a ter no Estado pais com feies concretas,
distantes e no eficiente.
Nessa medida, vnculos afetivos projetam-se como vnculos jurdico-institucionais, convertendo sujeitos
Pgina 7
ligados por compromissos morais recprocos, em atores ligados pela titularidade de direitos, deveres e de
obrigaes.
importante realar um olhar pelo qual todas as partes possuem desejos e expectativas potencialmente
legtimas, ainda que no juridicamente exigveis. E mais alm, que a construo e a manuteno de
relaes interpessoais no se contm, nem se resolvem pela lgica binria do jurdico-no-jurdico, do
ganhador-perdedor e do vencedor-vencido.
Reflita...
Em que medida o excesso de proteo e/ou o desenvolvimento de modelos protecionistas que
restringem a capacidade jurdica do protegido, em outras reas, como nas relaes de trabalho,
consumo, etc., no tendem a produzir efeitos anlogos a esses aqui apontados? Ou seja, em que medida
o excesso de protecionismo no gera ausncia de comprometimento e responsabilidade das partes
conduo madura e sadia de suas vidas?
No necessrio se aprofundar nesta questo, seu foco dever estar voltado a outra pergunta:
Quais so as ADRs ou meios no adjudicatrios de resoluo de conflitos interpessoais que so
recomendveis para o SUSP e a Polcia Comunitria?

Pgina 8
Aula 2 Arbitragem, Negociao, Conciliao e Mediao

Nesta aula , voc estudar algumas caractersticas prprias das seguintes ADRs:
- Arbitragem;
- Conciliao; e
- Negociao.
A mediao ser estudada mais detalhadamente na prxima aula
Arbitragem
Arbitragem uma forma de resoluo de disputas, cuja deciso no produzida pelo Poder Judicirio. As
partes litigantes, de comum acordo e no pleno e livre exerccio da vontade, escolhem uma ou mais
pessoas, denominadas rbitros ou juzes arbitrais, estranhas disputa, para resolverem a sua questo. As
partes se submetero deciso final proferida pelo rbitro ou rbitros.
A arbitragem est regulamentada pela Lei 9.307 de 23/09/96, composta por sete captulos e 44 artigos.
Muitas outras normas legais sobrevieram, agora possibilitando a arbitragem tambm no mbito do
Direito Pblico.
A funo do rbitro, pessoa nomeada a conduzir um processo denominado arbitral, semelhantemente
ao processo judicial, ser a de proferir uma deciso, qual se vincularo as partes.
O rbitro normalmente um especialista na matria objeto da controvrsia, diferentemente do que
ocorre no Poder Judicirio, onde os juzes para prolatarem uma deciso final, tratando-se a demanda de
questo tcnica, necessitaro do auxlio de peritos. Na arbitragem, escolhe-se diretamente um ou mais
especialistas que tero a funo de julgadores de maneira muito mais rpida, informal e com baixo custo.
Na arbitragem tambm possvel que as partes escolham a norma a ser aplicada ao caso. Exemplo:
Tratando-se de uma arbitragem em que so partes pessoas jurdicas de direito privado de duas diferentes
naes, elas podero escolher qual o direito ser aplicado, o de um pas ou o de outro, ou ainda se a
questo ser decidida por eqidade (justia).
A arbitragem pode ser utilizada em disputas de locao comerciais, de compra e venda de bens, de

Pgina 9
contratos de servios, de relaes coletivas do trabalho, de seguros, inventrios, de contratos

pblicos, dentre outros.
A sentena arbitral equiparada sentena judicial, produzindo os mesmos efeitos e, portanto, no
ficando sujeita homologao, recurso ou reviso pelo Poder Judicirio, exceto a hiptese de nulidade.
A Lei de Arbitragem Brasileira estabelece quem pode ser submetido ao processo arbitral, os
denominados direitos patrimoniais e disponveis, ou seja, aqueles que recaiam sobre bens ou valores,
suscetveis de transao ou renncia, atribuveis a pessoas fsicas ou jurdicas.
O rbitro dever:
Ter formao especfica para atuar como rbitro;
Ser um especialista na questo tcnica que vai decidir;
Atuar em juzo monocrtico ou coletivo, ou seja, sozinho ou com outros rbitros, conforme assim
escolham as partes;
Ser imparcial/eqidistante;
Decidir, emitindo sentena arbitral, que irrecorrvel. A sentena arbitral equiparada sentena
judicial, produzindo os mesmos efeitos e, portanto, no ficando sujeita homologao, recurso
ou reviso pelo Poder Judicirio;
Ser indicado ou escolhido pelas partes; e
Estar limitado disputa e no soluo de conflitos. Para isso, dever focalizar as questes tcnicas
e no se preocupar com aspectos que envolvam o relacionamento das partes.
Conciliao
A conciliao uma forma de resoluo pacfica de disputas, administrada por um terceiro, investido de
autoridade decisria ou delegado por quem a tenha, judicial ou extrajudicialmente, a quem compete
aproximar as partes, gerenciando e controlando as negociaes, aparando arestas, sugerindo e
formulando propostas, no sentido de apontar vantagens e desvantagens; sempre visando a um acordo
para a soluo de uma controvrsia entre as partes. Caso as partes no cheguem a um acordo, o
conciliador ou quem esse represente decidir a disputa.

Pgina 10
- A conciliao pontual e trabalha na superfcie do problema. No objetiva uma melhora na

qualidade da relao das partes e tem suas prprias caractersticas.
- Ela cuida de um meio de administrao pacfica da disputa por um terceiro, o conciliador, que tem
privilgio tcnico de intervir e sugerir um possvel acordo, aps uma criteriosa avaliao das vantagens e
desvantagens que sua proposta traria s partes.
No se deve confundir conciliao com acordo entre duas partes, nem com o seu sentido literal de
harmonizao de litigantes ou pessoas desavindas a fazerem as pazes, tampouco com a negociao.
Esse instrumento pode ser indicado nos casos em que os envolvidos no se conheam ou no
tenham relaes continuadas ou se as tm, no h possibilidade de uma interveno mais
aprofundada, para administrao dos conflitos. Exemplo tpico so as conciliaes judiciais nos Juzos
Trabalhistas, nos Juizados Especiais Cveis e Penais Lei 9099/95.
Exemplo:
Este exemplo baseado na conhecida narrativa que reproduz a situao no judicial do slice and choice
(corta e escolhe). Um pai, diante de duas crianas que brigam pela ltima fatia de um bolo de chocolate,
lhes prope que decidam amigavelmente entre duas possibilidades: uma criana corta o pedao em duas
partes e a outra escolhe primeiro uma das partes.

Pgina 11
O conciliador dever:
Ser imparcial/eqidistante;
Estar preparado para decidir, caso as partes no cheguem a um acordo (apesar de ter o poder
decisrio, no dever decidir durante a conciliao);
Administrar disputas e no conflitos;
Trabalhar para que as partes cheguem a um acordo;
Enfatizar critrios objetivos;
Interferir formulando propostas, para que as partes ponderem vantagens e desvantagens para
chegarem a uma soluo amigvel;
Estimular as partes a concesses mtuas; e
Controlar o tempo, que deve ser curto.
O conciliador no tem por objetivo a necessria melhora ou transformao da inter-relao.
Negociao
Negociar faz parte das nossas relaes humanas! Negociar, ainda que sem o rigor e a sofisticao de
tcnicas destinadas a otimizar os seus resultados, constitui expresso cotidiana das relaes
interpessoais, cujo intermdio, de modo pacfico, busca-se a composio das pretenses e expectativas
das partes.
A negociao pode ser conceituada como A ARTE DA PERSUASO, segundo Roger Fisher e Scott Brown
do projeto de negociao de Harvard, trazido no livro Como chegar a um acordo A construo de um
relacionamento que leva ao sim.

Pgina 12
Alguns fatores contribuem para o sucesso de uma negociao:

- O equilbrio entre emoo e razo;
- A viso do problema pela tica do oponente ou da outra parte;
- A obteno do mximo de informaes sobre o tema e o contexto do conflito; - A confiabilidade; e
- A sagacidade.
A negociao pode ocorrer isolada, anterior ou durante os demais meios de resoluo pacfica de
conflitos.
Os agentes ativos ou negociadores podem ser as prprias partes, algum em seu nome, com ou sem
um terceiro facilitador.
Na negociao existem algumas etapas que podem ser seguidas, mas que no necessitam ser encaradas
de forma rgida, apenas um norte para sistematizao do processo.
As etapas da negociao so: preparao/abertura explorao clarificao ao final
avaliao.
Como estratgia considera-se desejvel que o negociador:
identifique o objetivo da negociao;
separe as pessoas do problema;
busque e concentre-se nos interesses das partes; e
explore alternativas de ganhos mtuos, fixando previamente prazos e critrios para avaliao.
O negociador dever:
Ter foco na disputa; e
Operar por critrios de resultado objetivo.

Pgina 13
Aula 3 A Mediao e seus pressupostos

A mediao dever ser entendida como instrumento para tratamento de conflitos interpessoais e no
em situaes de crise. Isto faz com que difira da arbitragem e do provimento jurisdicional, porque o
mediador no decide pelas partes. E tambm que se distancie da conciliao, porque trabalha mais
profundamente os conflitos interpessoais e no as disputas; no direcionando, no aconselhando e nem
sugerindo sadas.
Nesta aula sero abordados as principais caractersticas da mediao e do mediador, alm da relao
com a Segurana pblica.
Objetivo da mediao, o mediador e a relao com a Segurana Pblica

O objetivo da mediao no necessariamente a obteno de um acordo, mas a transformao do
padro de comunicao e relacionamento dos envolvidos visando ao entendimento.
O mediador usa de tcnicas especficas de escuta ativa e anlise para a definio de interesses, que
auxiliaro na comunicao das partes em conflito, mediante a flexibilidade de posies rumo a opes e
solues eficazes para elas e por elas prprias.
Os acordos acontecem em grande parte das vezes, porm, na mediao so decorrentes de uma
transformao relacional. Isto porque acordos em si nem sempre significam a transformao do padro
de relacionamento. Em muitas oportunidades, h a conciliao, o acordo e a renncia representao,
porm o processo acaba e o conflito permanece e, logo em seguida, retomado. Resolve-se aquele feito,
aquela disputa, mas no se trabalha o conflito.
Quantos j no vivenciaram essa histria em servio?

Na mediao um mau acordo no acordo, pois um mau acordo, mais cedo ou mais tarde, gerar a
retomada do conflito. Na mediao um acordo no impe necessariamente perdas, mas o
gerenciamento de opes.
acordo = gerenciamento de opes

Pgina 14
preciso ter em mente que os processos judiciais tm sua funo e so teis, assim como a ao policial,
visam ao equilbrio de poderes, proteo e, acima de tudo, a evitarem prticas indevidas. No seria
razovel a sua desqualificao, com o da presena do Estado, contudo, tem que se pensar em um Estado,
um Judicirio e Polcias que integrados possibilitem transformao, pois as necessidades humanas vo
mais alm (sade, educao, trabalho, etc.).
As partes, na mediao, so introduzidas cultura da comunicao e da administrao pacfica de
seus prprios problemas, converso de um conflito de interesses em possibilidades reais para sua
administrao efetiva.
O mediador no decide, no um juiz nem um rbitro, e as partes no perdem para que se
componham ou, em parte das vezes, alcancem um acordo. E se esse acordo vier, ele poder ser jurdico
ou no, formalizado ou no, e no ser o policial que redigir os acordos. , porm, dominador a
formao de uma rede slida, para que os casos mediados sejam encaminhados e formalizados, por
exemplo, pela Defensoria, pelos Advogados, pelo Ministrio Pblico ou pelo Judicirio.
A Mediao em segurana Pblica Cidad tem como proposta:
- A integrao da comunidade, que com instrumentos de mediao e demais meios de resoluo pacfica
de conflitos, atue na administrao de problemas cotidianos.
- Focalizar as situaes de violncia e crime. E essa a proposta da Mediao em Segurana Cidad,
funcionar com uma parceria da Secretaria Nacional de Segurana Pblica, com o Programa das Naes
Unidas para o Desenvolvimento e a Secretaria de Reforma do Judicirio, que vem sendo implementada
em todo o pas, inclusive com alcance s reas de fronteira, com outras naes, como o Uruguai.
importante ressaltar que no se faz aqui apologia da prevaricao (faltar com o dever). Muitos dos
conflitos interpessoais podem ser tratados atravs de aes em que se evite a sua escalada a ponto de
atingirem contextos de violncia.
O que no mediao
A mediao aqui tratada no deve ser confundida com interveno em situaes de crise (Ex:
hiptese de seqestro).
Mediao no se faz s vezes, nem vem substituir a psicoterapia, pois no alcanar os
conflitos intra-psquicos, somente os interpessoais.

Pgina 15
Mediao no :
- Reconciliao;
- Conciliao;
- Arbitragem;
- Jurisdio;
- Enquadramento do fato ao tipo penal;
- Excludente de antijuridicidade ou de punibilidade (Ex: crime de bagatela ou furto famlico); e
- Prevaricao.
A Mediao se refere a:
- Conflitos Interpessoais;
- Conflitos Interpessoais em Contextos de Violncia; e
- Conflitos Interpessoais em Contextos de Crime (Ex: Lei 9099/95 e 11.340/06).
As Principais caractersticas da Mediao so:

Processo participativo e flexvel;
Tem por objetivo devolver s pessoas o controle sobre o conflito;
Trabalha a comunicao e o relacionamento das partes;
Trabalha, parte a parte, o problema a ser resolvido pelos prprios envolvidos (protagonismo);
confidencial;
No existe julgamento ou oferta de solues. As sadas so encontradas em conjunto pelas partes; e
Constitui instrumento formado por tcnicas que independem da formao universitria do
mediador, mas que impem capacitao especfica.

Pgina 16
O Papel do Mediador
O mediador:
um terceiro estranho ao conflito escolhido ou aceito pelas partes;
Rege o processo, no decide; questiona respeitosamente, busca os reais interesses, alm das posies
rgidas;
imparcial/eqidistante;
Trabalha em regime de confidencialidade;
No decide, no aconselha e no prope acordo s partes;
Facilita a comunicao; possibilita a escuta recproca e a reconstruo da narrativa;
Focaliza a transformao dos padres relacionais; e
Resgata as habilidades das partes para que se sintam capazes de decidir.
reas de Aplicao da Mediao

A mediao pode ser aplicada a vrias reas, como:
- Mediao Familiar;
- Mediao Penal;
- Mediao Trabalhista;
- Mediao Cvel;
- Mediao Empresarial;
- Mediao Hospitalar;
- Mediao Escolar; e
- Mediao em Segurana Pblica, etc.
A mediao conjuga em si o pensamento de diversas reas do conhecimento. O mediador no precisa
ter formao universitria, apenas imposto a ele que tenha capacidade para domnio das tcnicas.

Pgina 17
Aula 4 Os Modelos de Mediao e Mediao Comunitria

De acordo com Zaparolli (Et. All. 2006) h diversos modelos de mediao. Aqui voc estudar alguns que
diferem em trs linhas bsicas de pensamento, com fundamentos distintos.
Os modelos mais tradicionais de mediao que podero ser aplicados isolados ou de maneira
integrada, conforme definio, caso a caso, das necessidades presentes, so: o modelo TradicionalLinear (Harvard), o modelo Transformativo (Bush e Folger) e o modelo Circular-Narrativo (Sara
Cobb). Veja cada um deles:
Modelo Tradicional-Linear de Havard

O primeiro modelo de mediao foi o de Harvard, que surgiu na dcada de 50, em razo da necessidade
das grandes corporaes de tratarem questes comerciais com auxlio de uma terceira pessoa em
impasses nos negcios, e com intuito de solucionar problemas que ocorriam dentro das empresas.
Com o foco direcionado para o acordo, sua preocupao d-se com a resoluo de questes bastante
especficas. Nela, o mediador um facilitador da comunicao a fim de que as partes alcancem o acordo.
Chegar a um acordo satisfatrio para as partes significa que as diferenas sejam diminudas, as
semelhanas enfatizadas e os valores e os interesses comuns elencados.
Em contrapartida ao modelo de Harvard, surgiram outros que enfocam a relao das partes em conflito,
como o modelo transformativo e o circular narrativo. Prope-se a partir da percepo de necessidades
comuns, ampliar as diferenas em oposio ao modelo de Harvard que tenta elimin-las, focando nas
semelhanas.
O Modelo Transformativo (Bush e Folger)

O modelo transformativo idealizado por Bush e Folger, est pautado no tratamento da dimenso
relacional das partes implicadas no processo de mediao. Ele pressupe um aumento no protagonismo
das pessoas envolvidas no conflito, em que elas prprias se percebam como partes integrantes do
conflito e de sua soluo.

Pgina 18
O Modelo Circular-Narrativo (Sara Coob)

O modelo Circular-Narrativo tem suas bases na comunicao, nos elementos verbais e nos elementos
para-verbais, corporais, gestuais, dentre outros. No h um nico motivo ou causa que produza um
determinado resultado, mas sim a retroalimentao.
Seja qual for o modelo eleito, ele deve levar em conta as caractersticas e as necessidades do caso em
atendimento, ultrapassando-se a linha do aparente, na procura do que h alm do expressado
inicialmente pelas partes. Refazendo o contexto, buscando os interesses alm das posies rgidas
manifestadas pelas partes, propiciando novas e criativas possibilidades e a transformao do padro
relacional.
Espcies de Mediao quanto metodologia

Entre as diversas espcies de mediao quanto metodologia, destaca-se a tcnica e a comunitria.
Mediao Tcnica
A mediao tcnica muito til em contextos complexos, como os jurdicos, de violncia e crime.
riqussimo o trabalho tcnico interdisciplinar e em co-mediao, ou seja, por mais de um mediador de
reas distintas. Os de formao jurdica em parceria com os de Psicologia, os de Servio Social, os de
Engenharia, etc.
Deve, entretanto, ficar claro, que na mediao esses profissionais estaro despidos das atividades
prprias de sua formao de origem. O mediador, mesmo com formao jurdica, no d
aconselhamento jurdico ou advoga para as partes. O psiclogo, quando investido na atividade de
mediador, dever distanciar-se da interpretao, no far laudos ou atendimentos psico-teraputicos.
E o policial e o guarda, qual a aplicabilidade em suas atividades? Podero usar das tcnicas de ADRs em
seus atendimentos dirios em conflitos interpessoais, fazendo encaminhamentos focalizados, por
exemplo, para ncleos de mediao tcnico-comunitria. Eles tambm podero mediar conflitos na
implantao de projetos de Polcia Comunitria. E, destacados especificamente para tanto, eles
prestaro o atendimento como mediadores em ncleos de mediao, atentando para o fato de que

Pgina 19
mediador mediador, policial policial.

Recentemente, a Guarda Civil Metropolitana de So Paulo, aps encontro tcnico1, do qual participaram
seus inspetores, recebeu uma denncia annima quanto a um de seus guardas. E, identificando a
fragilidade da denncia, j sensibilizada acerca da mediao e de programas de mediao implantados,
disponibilizou ao guarda e sua famlia, de maneira facultativa, a mediao tcnica, com
encaminhamento externo ao RIMI Rede Internacional de Mediao Interdisciplinar.
Na mediao foi possvel a organizao de questes familiares relevantes, que vinham em sobrecarga a
seus componentes, com reflexos em suas vidas profissionais, gerando a denncia annima. De um lado,
o guarda sentiu-se recepcionado e acolhido pela ateno despendida por seu comando; teve o canal de
comunicao redimensionado com sua famlia e, de outro, a Guarda Civil Metropolitana de So Paulo
no perdeu um homem de seu efetivo, dando exemplo a seus homens de justeza, ateno e cuidado
para a dimenso motivacional do ambiente de trabalho.
Para ilustrar a mediao tcnica, possvel citar o Projeto ntegra Gnero e Famlia, pioneiro em
contextos de crime e violncia de gnero e famlia, processados pela Lei 9099/95 e, hoje, 11.340/06, uma
parceria do RIMI Rede Internacional de Mediao Interdisciplinar, com as Varas Criminais do Frum de
Santana, Promotoria de Santana e o Departamento de Direito do Trabalho e Seguridade Social da
Faculdade de Direito da USP.
Mediao Comunitria
A mediao comunitria atua visando mudana dos padres do comportamento dos atores
comunitrios atravs do fortalecimento dos canais de comunicao, com vistas administrao pacfica
dos conflitos interpessoais entre os integrantes da comunidade.
I Encontro de Mediao Interdisciplinar em Contextos de Violncia, realizado em 17/08/06, no Frum Ministro

Mrio Guimares de So Paulo, em parceria do RIMI Rede Internacional de Mediao Interdisciplinar e Corregedoria
Geral de Justia do Tribunal de Justia de So Paulo, com a presena de representantes do Judicirio, SENASP
Secretaria Nacional de Segurana Pblica, PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento e SRJ
Secretaria de Reforma do Judicirio, para o qual foram convidados tcnicos, advogados, defensores, juzes, promotores,
policiais e guardas.

Pgina 20
Exemplos
Disputas de vizinhos, de propriedade e uso de terras, conflitos familiares, educacionais, relaes raciais,
de sade, segurana, utilizao e acesso a equipamentos urbanos, dentre outros.
O foco da mediao comunitria estabelecer ou restabelecer a comunicao, ampliando a

discusso dos problemas. O resultado mais significativo com esse processo o desenvolvimento do
agir comunicativo, como forma de expresso social solidria e de desenvolvimento das capacidades
de emancipao, fortalecimento individual e grupal, no se restringindo s questes interpessoais.
Para que se desenvolva e implante a mediao comunitria necessria a estruturao prvia do
trabalho em rede (pblica e social), ou seja, preciso conhecer a ecologia local, mapeando as
instituies e rgos pblicos presentes, que possam servir de apoio ao trabalho de mediao.
So exemplos de parceiros formais ou informais que devero compor a rede:
- As unidades de sade;
- A polcia;
- A guarda;
- As escolas estaduais e municipais;
- Igrejas;
- Associao de moradores; e
- Grupos culturais.
O atendimento na mediao comunitria deve ser feito por mediador que conhece o contexto social, a
linguagem, os cdigos e os valores locais um agente comunitrio capacitado. Isto porque as
ecologias tm sua cultura e cdigos prprios e as pessoas em conflito tm seus cdigos prprios. So
como as partituras e o mediador tem que os decodificar. Esses cdigos dizem muito, formam a chave
para a administrao dos conflitos e, sendo o mediador da prpria comunidade esse trabalho em
muito facilitado.

Pgina 21
Mediao Comunitria
uma ferramenta de estmulo solidariedade, mecanismo facilitador do
estabelecimento de cooperao entre partes, propiciando o poder e a
autodeterminao de grupos sociais.
Foco: EM CONFLITOS ENTRE ATORES DA COMUNIDADE NA SUA ECOLOGIA
Realizada: PELA COMUNIDADE
Local: NA COMUNIDADE
Como exemplo de um programa de mediao comunitria, inserido nas aes estatais, temos a JUSTIA
COMUNITRIA do Tribunal de Justia do Distrito Federal e Regies. O prprio Tribunal desenvolveu um
projeto para que a comunidade, com independncia tcnica, atue a ele integrada, nos moldes acima
transcritos.

Pgina 22
Aula 5 Procedimento Operacional Padro para Aplicao

das ADRs nos Conflitos Interpessoais
Na aplicao das ADRs em conflitos interpessoais, 2 aspectos fundamentais devem ser observados:
- As partes em conflito so SERES HUMANOS e esto em sofrimento.

-
No procurar um culpado pelo contexto de conflito ou violncia;
Distanciar-se, no se envolver pessoalmente com o problema;
Identificar as particularidades da ecologia;
Tomar em conta seus valores pessoais e sua viso de mundo, diante da situao de
conflito/violncia. Como isso o afeta?
Observar as condies materiais, fsicas e psicolgicas das partes em conflito. Definir a

interveno mais adequada;
Identificar se h viabilidade de ADRs ou a necessidade premente da providncia

jurisdicional;
Mapear e estabelecer parceria com os servios da rede;
Utilizar os equipamentos da rede pblica para os encaminhamentos necessrios,

independentemente, do trabalho com as ADRs;
Identificar se h disponvel rede pessoal das partes;
Compreender os significados, interesses e necessidades contidas nas narrativas das

partes em conflito; e
Toda a narrativa tem a inteno de convencer de algo. Ficar atento essencial.
As partes em conflito sempre tentaro fazer alianas para validar suas posies.
-
Empregar as estratgias de comunicao;
Localizar os interesses, diferenciando-os das posies;
Buscar alternativas satisfatrias para as partes envolvidas;
Separar as pessoas do problema. Buscar as possibilidades de soluo do problema, o

que preciso fazer e no quem tem razo; e
Atentar para seus prprios limites e sentimentos, afinal, voc tambm um SER
HUMANO.

Pgina 23
Ir alm da primeira impresso ou do primeiro impacto, ampliar o mundo que est frente, e vislumbrar o
universo do entorno, mesmo aquele que no consegue inicialmente ver, so aes que fazem parte do
comportamento do mediador. E a partir desse aprendizado poder perceber quantas mudanas so
possveis.
a isto que os meios de resoluo pacfica de conflitos, em especial a mediao, se propem: buscar os
interesses que esto subentendidos s posies manifestadas, levar as partes em conflito
transformao e para a sociedade ser um modelo inovador de preveno violncia e ao crime.
Aula 6 - Resumo
Os meios de resoluo pacfica de conflitos (ADRs) e os recursos metodolgicos de que se servem no
Sistema nico de Segurana Pblica e a Polcia Comunitria vm, de um lado, como um auxlio na
interveno das polcias e guardas, nos momentos em que o confronto no se faz necessrio e, de outro,
como meio sua integrao, s aes comunitrias, dos gestores pblicos e dos operadores do direito.
Arbitragem, negociao, conciliao e mediao so as ADRs ou meios no adjudicatrios de
resoluo de conflitos interpessoais que so recomendveis para o SUSP e a Polcia Comunitria.
A mediao dever ser entendida como instrumento para tratamento de conflitos interpessoais e no
em situaes de crise. Isto faz com que difira da arbitragem e do provimento jurisdicional, porque o
mediador no decide pelas partes. E tambm que se distancie da conciliao, porque trabalha mais
profundamente os conflitos interpessoais e no as disputas; no direcionando, no aconselhando e nem
sugerindo sadas.
A mediao comunitria atua visando mudana dos padres do comportamento dos atores
comunitrios atravs do fortalecimento dos canais de comunicao, com vistas administrao pacfica
dos conflitos interpessoais entre os integrantes da comunidade. Exemplos de situaes para a aplicao
da mediao comunitria ocorrem nas disputas de vizinhos, de propriedade e uso de terras, conflitos
familiares, educacionais, relaes raciais, de sade, segurana, utilizao e acesso a equipamentos
urbanos, etc.

Pgina 24
Referncias Bibliogrficas do Curso Polcia Comunitria
ANDRADE, Sebastio Carlos de Oliveira. Mudanas e oportunidade na Gesto Pblica: O Novo

Cidado. Rio de Janeiro, 2001.
ARRUDA, Luiz Eduardo Pesce de. O Lder Policial e suas Relaes com os Conselhos Comunitrios de
Segurana em So Paulo. So Paulo: A Fora Policial, n 16, out/dez, 1997.
BAYLEY, David H. Padres de Policiamento. Uma Analise Internacional Comparativa. Traduo de Ren
Alexandre Belmont. So Paulo. Ed. da Universidade de So Paulo. 2001. Serie Policia e Sociedade, n 1.
BONONI, Jos Carlos. Conselhos Comunitrios de Segurana e o Policiamento Comunitrio. So

Paulo: Direito Militar, n 15, Jan/Fev, 1999.
BRAGHIROLLI, Elaine Maria, Temas de psicologia social/ Elaine Maria Braghiroll, Silo Pereira, Luiz
Antnio Rizzon, Petrpolis,RJ, Editora Vozes, 1994.
BRANDO, Carlos Eduardo Alcntara, Resoluo de Conflitos, Manual de Formadores de Mediadores e
agentes da paz,VIVA RIO, 2005.
BRASIL. Instrumento de Auto-Avaliao da Gesto Pblica. Plano Avana Brasil: Programa de Melhoria
da Qualidade dos Servios Prestados ao Cidado, 2000.
Brett, J. M. B., Zoe I., Goldberg, S. B. (1996). La eficacia de la mediacin: Un anlisis independiente Casos
gestionador por cuatro importantes provedores de servicio. Negociation Journal (julho).
Bruner, J. (1997) Atos de Significao. Porto Alegre: Artes Mdicas.

Pgina 25
CAMARGO, Carlos Alberto de. Cidadania e Autoridade. SP: PMESP: Fora Policial, 1997.
CARVALHO, Glauber da Silva. Policiamento Comunitrio: Origens. SP: POLICIALESP, Apostila, 1998.
CERQUEIRA, Carlos Magno Nazareth. Policiamento Comunitrio: Uma nova filosofia operacional. Rio de
Janeiro: Polcia Militar do RJ, s/d.
Cooley, J.W. (2001). A Advocacia na Mediao. Braslia: Ed. UNB.
Dahrendorf, Ralf. (1982). As Classes e Seus Conflitos na Sociedade Industrial. Braslia: Ed. UNB.
Faria, J. E. (2004). O Sistema Brasileiro de Justia: experincia recente e futuros desafios. ESTUDOS
AVANADOS USP N. 51; pp.103-125 (1988). Eficcia Jurdica e violncia simblica: o direito como
instrumento de transformao social. So Paulo: Ed USP.
FERNANDES, Rubem Csar. in: Policiamento Comunitrio: Como Comear. RJ: POLICIALERJ, 1994.
FERREIRA, Carlos Adelmar. Implementao da Polcia Comunitria: Projeto para uma Organizao em
Mudana. SP: POLICIALESP, CSP-II/95, Monografia.
iorelli, Mallhadas e Moraes (2004). Psicologia na Mediao: Inovando a Gesto de Conflitos Inter-pessoais
e Organizacionais. So Paulo: LTR.
FREITAS, Lauro Soares de. Um Estudo do Planejamento de Novos Servios Preventivos de Segurana
Pblica na Polcia Militar de Minas Gerais. Dissertao de Mestrado, Escola de Engenharia, UFMG. 2003.
GOLDSTEIN, Herman. Policiando uma Sociedade Livre. Herman Goldstein traduo Marcelo Rollemberg
So Paulo. Ed. da Universidade de So Paulo. 2003. Serie Policia e Sociedade, n 9, (organizao Nancy
Candia).
HENRIQUES, Mrcio Simeone (org.) Comunicao e Estratgias de Mobilizao Social. Gnesis
Fundao Educacional e Cultural, Para de Minas, 2002.
HUNTER, James C, O monge e o executivo, traduo Maria da Conceio Fornos de Magalhes, Rio de

Pgina 26
Janeiro, Editora Sextante, 2004.

MARCINEIRO, Nazareno e PACHECO, Giovanni C. Polcia Comunitria. Evoluindo para a Policia do
Sculo XXI. Ed. Insular, 2005.
MASIERO, GILMAR. Introduo Administrao de empresas. So Paulo: Atlas, 1996.
MAXIMIANO, Antnio Cesar Amaru. Administrao de Projetos: Transformando idias em resultados. So
Paulo: Atlas, 1997.
MILET, Evandro Barreira. Qualidade em servios: princpios para a gesto contempornea das
organizaes. Rio de Janeiro: Ediouro; Braslia: MCT, IBICT, 1997.
MINAS GERAIS, Secretaria de Estado de Recursos Humanos e de Administrao. Superintendncia Central
de Modernizao Administrativa. Manual de Gerncia de Projetos. Belo Horizonte, 2002, 69 p.
MINICUCCI, Agostinho. Relaes Humanas: Psicologia das Relaes Interpessoais. 6 Edio, So Paulo,
Editora Atlas, 2001.
Moore, C. W. (1998). O Processo de Mediao: estratgias prticas para a resoluo de conflitos. Porto
Alegre: ArtMed.
MOSCOVICI, Fela. Desenvolvimento Interpessoal: Treinamento em Grupo. Rio de Janeiro, Editora Jos
Olmpio, 2001.
MURPHY, Patrick V. in: Grupo de Trabalho para Implantao da Polcia Comunitria. SP: POLICIALESP/
Conselho Geral da Comunidade, 1993.
NETO, Theodomiro Dias Policiamento Comunitrio e Controle sobre a Polcia. A Experincia Norteamericana. 2 Ed. Editora Lmen Juris, Rio de Janeiro, 2003.
PEAK, Kenneth J. GLENSOR, Ronald W. Community Policing and Problem Solving: strategies and
practices. Prentice Hall. Upper Saddle River. New Jersey, 2nd Ed. 1999, p.78

Pgina 27
PEASE, Allan e Brbara Pease. Desvendando os Segredos da linguagem corporal. Rio de Janeiro. Editora
Sextante, 2005.
PEEL. Sir Robert. Primeiro Ministro Ingls Criador da Polcia Londrina nos seus 10 princpios da Polcia
Moderna.
PRADO, Darci Santos do. Gerncia de Projetos em Tecnologia de Informao. Belo Horizonte, MG:
Editora de Desenvolvimento Gerencial, 1999. (Srie Gerncia de Projetos, Vol.5)
PRETTE, Almir del e PRETTE, Zilda A. T. del. Psicologia das Relaes Interpessoais: Vivncia para o Trabalho
em Grupo. Petrpolis, Editora Vozes, 2001.
Projeto ntegra - Gnero e Famlia. Idealizao e coordenao tcnica de Clia Regina Zapparolli, conta
com o corpo tcnico hoje formado por Reginandrea Gomes Vicente, Llian Godau dos A. P. Biasoto,
Glucia Vidal, Renato Soares da Silva, Rodrigo de Souza Amador Pereira e pesquisa sob coordenao do
Professor Antonio Rodrigues de Freitas Jnior pela FADUSP. Foi desenhado para uma parceria com a
Secretaria Nacional de Justia em 2001, implantado em pr-piloto em voluntariado com Juizado Especial
Criminal da Famlia - JECRIFAM em 2003 e, graas aos resultados do pr-piloto, recebeu em 2005 doao
da iniciativa privada ao seu desenvolvimento por 2 anos.
SALVIATO, Silvino. A Metodologia de Anlise e Soluo de Problemas. Equipe Grifo 2 ed. So Paulo:
Pioneira, 1997. (Srie Qualidade Brasil)
SILVA, Jorge da. Controle da Criminalidade e Segurana Pblica na Nova Ordem Constitucional. RJ:
Forense,1990.
TORO A., Jos Bernardo e WERNECK, Nsia Maria Duarte. Mobilizao Social: um modo de construir a
democracia e a participao. Braslia: Ministrio do Meio Ambiente, Recursos Hdricos e Amaznia Legal,
Secretaria de Recursos Hdricos, Associao Brasileira de Ensino Agrcola Superior ABEAS, UNICEF, 1997.
TROJANOWICZ, Robert e BUCQUEROUX, Bonnie. Policiamento Comunitrio: como comear. Trad. Mina
Seinfeld de Carakushansky. Rio de Janeiro: Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro, Editora Parma,
1994.

Pgina 28
WADMAN, Robert C. in: Policiamento Comunitrio: Como Comear. RJ: POLICIALERJ, 1994. Prefcio
WEICK, Karl. E. Enamctment processes in organizations. In: New Directions in Organizational Behavior.
Chicago : St. Clair Press, 1977.
Weil e Tompakow (1986);
WERKEMA, Maria Cristina Catarino. As ferramentas da qualidade no gerenciamento de processos. Belo
Horizonte, MG: editora de Desenvolvimento Gerencial, 1995.
Zapparolli, C.R. (2006) Questes sobre a efetividade do Sistema Jurdico nos Crimes decorrentes das
Relaes de Gnero e Famlia- A Experincia da Mediao nas sedes da Lei 9099/95- Aspectos Cveis e
Penais; (Org.) Fbio Bonini Simes de Lima, Juizados Especiais Criminais- Lei 9099/95. Aspectos Jurdicos
Relevantes. Doutrina e Jurisprudncia 10 anos da Lei, So Paulo: Ed. Quartier Latin.
Zapparolli, C.R.; Vicente, R.G.; Biasoto L. G. dos A . P.; Vidal, G. (2006). Apostila do Curso de Mediao
Tcnico- Comunitria ao Programa Justia Comunitria do Tribunal de Justia do Distrito Federal- PNUDONU/TJDFR.

Pgina 29

PoliciaComunitaria Completo PDF

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

PoliciaComunitaria Completo PDF

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Curso Polcia Comunitria Mdulo 1

SENASP/MJ - ltima atualizao em 08/02/2008

As organizaes policiais devem auxiliar na construo de comunidades mais fortes e

Curso Polcia Comunitria Mdulo 1

Curso Polcia Comunitria Mdulo 1

Polcia Comunitria: discutindo o conceito

Curso Polcia Comunitria Mdulo 1

Aula 1 - Polcia Comunitria: iniciando a discusso

manuteno da paz e a observncia da lei e da comunidade, no somente da polcia.

A pretenso da Polcia Comunitria procurar congregar todos os cidados da comunidade

Ento... O que a Polcia Comunitria?

Polcia Comunitria uma filosofia organizacional assentada na idia de uma polcia

Polcia Comunitria o policiamento mais sensvel aos problemas de sua rea,

Curso Polcia Comunitria Mdulo 1

do sinal em comunicaes conforme cdigo Q) no suficiente para demonstrar

Curso Polcia Comunitria Mdulo 1

12. No uma simples edificao Construir ou reformar prdios da polcia no

TROJANOWICZ, Robert e BUCQUEROUX, Bonnie. Policiamento Comunitrio: como comear.

Aula 2 Diferenas bsicas entre a

Curso Polcia Comunitria Mdulo 1

Curso Polcia Comunitria Mdulo 1

Curso Polcia Comunitria Mdulo 1

Aula 3 - Os 10 princpios da Polcia Comunitria

Isto est correto para a comunidade?

Se a resposta for SIM a todas essas perguntas, no pea permisso. Faa-o!

Aula 4 - Implantao do modelo de

Curso Polcia Comunitria Mdulo 1

Mudanas organizacionais + Mudanas comportamentais Implantao da Polcia

Quanto a organizao policial:

d) A aceitao da obrigao de prestar contas, periodicamente, das suas atividades.

Curso Polcia Comunitria Mdulo 1

Quanto aos policiais

Curso Polcia Comunitria Mdulo 1

O trabalho de Polcia Comunitria deve:

Curso Polcia Comunitria Mdulo 1

Curso Polcia Comunitria Mdulo 1

Mobilizao social e estruturao dos

Curso Polcia Comunitria Mdulo 2

A Unio faz a fora e atitude faz a diferena.

Aula 1 A Polcia e a mobilizao da Comunidade

Curso Polcia Comunitria Mdulo 2

Grupo de cidados discutem problemas Resultado positivo

Curso Polcia Comunitria Mdulo 2

Curso Polcia Comunitria Mdulo 2

Muitas vezes as comunidades no se mostram capazes de integrar os recursos sociais com

Organizao Comunitria: um desafio

Curso Polcia Comunitria Mdulo 2

governamentais. Mesmo aquelas iniciativas que contam com investimentos e apoio

Curso Polcia Comunitria Mdulo 2

O desafio, portanto, no est apenas em promover trabalhos com grupos organizados da

Aspectos da Autonomia dos Grupos e a Relao com a Mobilizao

H, contudo, variveis a serem consideradas na discusso relacionadas aos seguintes

Caractersticas scio-econmicas locais

Curso Polcia Comunitria Mdulo 2

Relao entre dependncia das organizaes comunitrias e os

Curso Polcia Comunitria Mdulo 2

A independncia de uma organizao comunitria favorece a imparcialidade das aes da

Aula 2 Estratgias de organizao comunitria:

Princpio da Polcia Comunitria

Voc estudar a seguir, trs tipos de programas que demonstram interpretaes

Programa 1: Organizao Comunitria como meio de Controle

comunicao com o pblico. Esses Conselhos do aparncia de legitimidade e de

Ouvir a todos indistintamente (principalmente o mais crtico);