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2.
Poder Legislativo
El congreso es un rgano del poder. Es rgano colegiado, porque se compone
de varios individuos (diputados y senadores), y es rgano complejo porque
cada una de sus cmaras tiene naturaleza de rgano.
Aceptando esta categora, decimos que: a) los actos del congreso que exigen
competencia compartida de ambas cmaras, son actos complejos (el acto de
cada cmara compone al acto complejo del congreso); a estos actos, y a la
competencia en cuyo ejercicio se cumplen, los llamamos congresionales; b) los
actos de cada cmara que no requieren la competencia compartida de la otra
son actos simples de la cmara que los cumple; por eso, no pueden
denominarse actos del congreso, ni tienen naturaleza compleja.
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El Senado
Su integracin: 3 senadores por cada provincia y tres por la ciudad de Bs. As.
Cada senador tiene un voto particular. (La senadura por la capital ha
desaparecido).
Eleccin, requisitos y duracin
La eleccin de los senadores en las provincias es directa, correspondiendo dos
bancas al partido poltico que obtenga el mayor nmero de votos, y la restante
al partido poltico que le siga en nmero de votos. (art 54). Para ser senador se
debe: tener la edad de 30 aos al menos, haber sido seis aos ciudadano de la
nacin, tener una renta anual de $2000 fuertes y ser natural de la provincia
que lo elige o con dos aos de residencia inmediata en ella (art 55). Los
senadores duran 6 aos y son reelegibles indefinidamente. Aunque hay que
tener en cuenta que la cmara se renueva a razn de una tercera parte de los
distritos electorales cada 2 aos.
El vicepresidente de la republica, es el presidente nato del senado. Solo
dispone de voto en caso de empate, aun as claramente tiene voz.
Incompatibilidades: Art 72 consigna que ningn miembro del congreso podr
recibir empleo o comisin del poder ejecutivo, sin previo consentimiento de la
cmara respectiva excepto los empleos de escala. Este es incompatible con el
art 105 que se refiere a que los ministros del poder ejecutivo no pueden ser
senadores ni diputados.
Los senadores representan a las provincias y a la ciudad de Bs. As. A travs del
partido al que tambin representan. Es una representacin mixta.
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Cmara de diputados
Art 45 dispone que la cmara de diputados se compondr de representantes
por las provincias, la ciudad de Bs. As. Y de la capital. El nmero de
representantes ser de uno por cada 33.000 habitantes o fraccin que no baje
de 16.500. Son elegidos por el pueblo. El nmero de habitantes que sirve de
ndice bsico para establecer el nmero de diputados debe computarse
incluyendo extranjeros. La base de poblacin fijada en el art 45 puede ser
aumentada pero no disminuida.
La eleccin de los diputados se efecta de modo directo y a simple pluralidad
de sufragios, considerndose a la ciudad de Bs. As y a la capital federal como
distritos electorales de un solo estado.
Se requiere para ser diputado: haber cumplido 25 aos, tener cuatro aos de
ciudadana en ejercicio y ser natural de la provincia que lo elija o con dos aos
de residencia inmediata en ella.
Los diputados duran cuatro aos y son reelegibles, pero la cmara se renueva
por mitad cada bienio.
Los diputados NO son representantes del pueblo. Representan a sus
respectivos partidos. Las bancas de diputados son de pertenencia de los
partidos que postularon candidaturas triunfantes.
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funcin por el "contenido" o la esencia del acto, prescindiendo del rgano que
lo emite y de la forma con que se reviste. Los dos primeros parecen,
actualmente, demasiado simples, y casi han sido abandonados totalmente. El
tercero, en cambio, merece acogida favorable.
La aplicacin del criterio material a la legislacin es la que permite distinguir la
"ley" en sentido material de la "ley formal".
Es fcil decir que ley formal es todo acto al que el congreso le asigna
el carcter y la denominacin de ley, cualquiera sea su contenido material. En
cambio, no es pacfico el concepto de ley material, porque los autores no
coinciden en detectar la naturaleza propia que, por su contenido, reviste la
legislacin.
Cuando se bucea en el reconocimiento de esa naturaleza, dos teoras por lo
menos entran en disputa: a) una dice que ley material es toda norma de
carcter general y obligatorio; entonces, incluye en la categora de ley material
a los reglamentos del poder ejecutivo, y a los fallos plenarios; b) otra dice que
ley material es solamente la creacin normativa que da origen a un derecho
nuevo u originario, o sea, a un derecho cuyo contenido no est determinado ni
condicionado por otra produccin jurdica superior dentro de las funciones del
poder del estado (aunque s lo est fuera de ese poder por la constitucin, cuya
supremaca proviene del poder constituyente, o por los tratados
internacionales, que son fuente extra estatal).
Por ende, la funcin legislativa consiste nicamente en la creacin normativa
de carcter novedoso u originario, y est radicada en el congreso, porque no
hay otro rgano de poder que la tenga a su cargo. (Ver nos. 1 y 2).
La creacin de derecho nuevo se moviliza a cargo del congreso en la fase o
etapa constitutiva, que consiste en la sancin del "proyecto" de ley. Para ser
"ley" necesita la promulgacin y publicacin. (Para el supuesto de consulta
popular, ver nos. 2 y 27).
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mediante una ley especial, la ciudad capital, previa cesin hecha por una o
ms legislaturas provinciales, del territorio que haya de federalizarse (art. 3).
La "previa" cesin debe entenderse en el sentido de que tal cesin debe ser
anterior a la radicacin de la capital federal, pero no significa que
necesariamente la ley provincial de cesin tenga que dictarse antes que la ley
del congreso que declara el lugar de emplazamiento de la capital.
Interpretamos que para reintegrar a una o ms provincias el territorio de la
capital federal o sea, para "des federalizarlo" tambin hace falta (por
analoga con la "federalizacin") el consentimiento provincial.
Se podra pensar que cuando una provincia (en 1880 la de Buenos Aires) cede
un lugar para establecer en l la capital federal y luego sta se traslada a otro,
aquel lugar debe volver a la provincia de origen. Nosotros no compartimos ese
criterio, y creemos que para que se produjera el reingreso automtico al
territorio provincial hara falta que la ley local de cesin consignara
expresamente que para el caso eventual de un ulterior traslado de la capital a
otro sitio, el lugar cedido y federalizado sera restituido a la provincia.
B) Las nuevas provincias
4. El art. 13 determina que podrn admitirse nuevas provincias, pero no
podr erigirse una provincia en el territorio de otra u otras, ni de varias
formarse una sola, sin el consentimiento de la legislatura de las provincias
interesadas y del congreso. Por su parte, cuando el inc. 15 del art. 75 otorga al
congreso la competencia de fijar los lmites de las provincias, se refiere
tambin a la de "crear" otras nuevas.
Si nuestra federacin puede definirse como unin indestructible de estados
indestructibles, son viables las adiciones por incorporacin de nuevas
provincias, pero no las sustracciones por secesin, ni por supresin de
provincias.
5. La previsin de posible formacin de una provincia con varias no creemos
que pueda aplicarse a las catorce provincias histricamente preexistentes, si es
que seguimos apegados a una interpretacin tradicional-historicista de nuestra
constitucin; pero cabe pensar que la misma previsin puede prosperar con
respecto a provincias que adquirieron calidad de tales con posterioridad a
1853-1860. (Si bien entendemos que ninguna provincia anterior a 1853-1860
puede desaparecer como tal para quedar absorbida o fusionada en otra u
otras, una de aquellas provincias puede consentir que con parte de ella se
forme una nueva.)
La participacin del consentimiento provincial en los supuestos del art. 13
revela, en comn con similar procedimiento en el art. 3, que la constitucin
resguarda la integridad territorial de las provincias y que no admite la
disponibilidad del territorio provincial por decisin unilateral del gobierno
federal. Es vlido extraer y proyectar de estas normas el principio general de
que es menester el consentimiento provincial cuando una porcin del espacio
El art. 18, al estatuir que nadie puede ser penado sin juicio previo fundado en
ley anterior al hecho del proceso, ni sacado de los jueces designados por la ley
antes del hecho de la causa, implica atribuir al congreso la competencia
exclusiva para incriminar conductas que constituyen delitos del cdigo penal, y
para establecer la organizacin estable y permanente del poder judicial; lo
primero vuelve a aparecer expresamente en el art. 75 inc. 12 que prev la
sancin del cdigo penal y lo segundo en el art. 108 y en el art. 75 inc 20,
que ordenan al congreso establecer los tribunales inferiores.
Asimismo, el art. 18 determina que una ley establecer en qu casos y con qu
justificativos podr procederse al allanamiento y ocupacin del domicilio, la
correspondencia epistolar y los papeles privados.
El art. 19 contiene (en su parte final) el enunciado del principio de legalidad.
El art. 21 contempla la obligacin del ciudadano de armarse en defensa de la
patria y la constitucin, conforme a las leyes que al efecto dicte el congreso (y,
adems, a los decretos del ejecutivo nacional).
El art. 24 dispone que el congreso promover la reforma de la actual legislacin
en todos sus ramos, y el establecimiento del juicio por jurados; esto ltimo es
insistido en el art. 75 inc 12 (in fine) y en el art. 118.
El art. 26 prev la libre navegacin de los ros, con sujecin nica a los
"reglamentos" de autoridad federal, que implican una posible legislacin.
El art. 36 remite a la ley para: a) fijar el tiempo de inhabilitacin para ocupar
cargos o empleos pblicos en caso de delito doloso contra el estado que
conlleve enriquecimiento; b) reglamentar la tica pblica para el ejercicio de la
funcin.
El art. 37 prev que las leyes de partidos polticos y rgimen electoral
garanticen la igualdad real de oportunidades entre varones y mujeres.
El art. 38 abre el espacio para la legislacin sobre partidos polticos.
El art. 39 se refiere a la ley reglamentaria del derecho de iniciativa legislativa
popular, y a la competencia (obligatoria) del congreso para dar trmite y
tratamiento expreso a los proyectos de ley surgidos de aquella iniciativa.
El art. 40, sobre consulta popular, consigna la competencia del congreso para
convocarla y para dictar la ley reglamentaria de la misma.
El art. 41, sobre derecho ambiental, alude a la ley que establezca la obligacin
de recomponer el dao ambiental, y a las normas que contengan
los presupuestos mnimos de proteccin del ambiente.
El art. 42, coordinado con el 43, requiere que la ley prevea la existencia de las
asociaciones de consumidores y usuarios y su registracin, requisitos y formas
de organizacin.
El art. 45 menciona la fijacin por el congreso de la representacin que,
despus de cada censo, compondr la cmara de diputados de acuerdo con
la poblacin. El art. 49 remite al congreso la expedicin de una ley electoral
para proveer a la eleccin de diputados despus de la instalacin del primer
congreso.
El art. 74 prev la remuneracin de los diputados y senadores de acuerdo con
la dotacin que seale la ley.
El art. 85 prev una ley para la Auditora General de la Nacin.
El art. 86 sobre el Defensor del Pueblo dice que "la organizacin y el
funcionamiento de esta institucin sern regulados por una ley especial".
El art. 88 asigna al congreso la facultad de determinar qu funcionario pblico
ha de desempear la presidencia, en caso de destitucin, muerte, dimisin o
inhabilidad del presidente y vicepresidente.
El art. 92, al aludir al sueldo del presidente y vicepresidente, da por sentado
implcitamente su fijacin por el congreso.
El art. 93 habilita al congreso en pleno (asamblea legislativa) para que el
presidente y vicepresidente de la repblica presten juramento constitucional en
manos del presidente del senado.
El art. 100 menciona a la ley que, con relacin al jefe de gabinete de ministros
y a los dems ministros secretarios, debe establecer su nmero y competencia.
El art. 110 se refiere a la determinacin por ley del sueldo de los jueces
federales.
Los arts. 114 y 115 mencionan la ley que ha de regular el Consejo de la
Magistratura y el jurado de enjuiciamiento de los jueces federales de tribunales
inferiores a la Corte.
El art. 117 depara la competencia de establecer reglas y excepciones a la
jurisdiccin apelada de la Corte; en general, tanto del citado artculo como
del 116 se desprende la facultad del congreso de regular la competencia de los
tribunales federales (con excepcin de la originaria y exclusiva de la Corte, que
no puede ser ampliada ni disminuida por ley).
El art. 120 habilita a dictar la ley para el Ministerio Pblico.
El art. 127 contempla la represin por ley de las hostilidades entre provincias.
El art. 129 prev una ley para garantizar los intereses del estado federal
mientras la ciudad autnoma de Buenos Aires sea capital federal, y la
competencia para convocar al electorado de la ciudad para elegir los
representantes encargados de dictar el Estatuto Organizativo.
Los artculos que contienen incriminaciones (15, 22, 29, 36 y 119) no fijan las
penas correspondientes a los respectivos delitos, pero obligan al congreso a
establecerlas dentro de la legislacin penal. El art. 119 lo consigna
expresamente.
En los arts. 99 y 100 aparecen algunas competencias del poder ejecutivo y del
jefe de gabinete que tienen correspondencia con otras del congreso; asimismo
en el art. 101 para la remocin del jefe de gabinete.
II. LAS OBLIGACIONES DE OMISION COMO LMITES
A LA COMPETENCIA
Las prohibiciones al congreso
13. Otro repaso de la constitucin permite confeccionar un catlogo
de prohibiciones. Lo que "no se puede hacer" queda al margen de toda
competencia; por eso, el encuadre de las prohibiciones halla marco en lo que
denominamos obligaciones constitucionales, que en el caso son obligaciones
de abstencin u omisin.
Ver cap. XXX, n 38.
Cuando hayamos prohibiciones genricas que van dirigidas al estado o al
gobierno federal, es vlido sostener que alcanzan al congreso. Pero las hay
directamente impuestas a l, o a la ley.
Las citas no exhaustivas se ejemplifican con:
Art. 25 (prohibicin de gravmenes a la entrada de extranjeros); art.
12 (prohibicin de leyes preferenciales entre puertos); art. 13 (prohibicin de
desmembrar la integridad territorial de las provincias sin consentimiento de sus
legislaturas); art. 14 bis (prohibicin de superposicin de aportes en materia
de seguridad social); art. 17 (prohibicin de establecer la confiscacin
de bienes en la legislacin penal); art. 45(prohibicin de disminuir la base de
poblacin que la norma expresa para cada diputado); art. 76 (prohibicin de
delegacin legislativa a favor del ejecutivo); art. 82 (prohibicin de sancin
ficta o tcita de leyes); art. 110 (prohibicin de disminuir el sueldo de los
jueces federales).
14. Hay normas de la constitucin que no admiten reglamentacin alguna y,
en consecuencia, implican prohibir que el congreso dicte leyes reglamentarias
de las mismas. As, a solo ttulo de ejemplo, el derecho de opcin que discierne
automticamente el art. 23 in fine; la competencia originaria y exclusiva de la
Corte Suprema otorgada por el art. 117; las condiciones que fija la constitucin
para determinados cargos (presidente, vice, diputados, senadores), etc.
Expresamente, el art. 75 inc 2 prohbe reglamentar la ley-convenio de
coparticipacin federal impositiva.
15. Nos interesa reafirmar por separado que, expresamente, la constitucin
prohbe al congreso; a) alterar los principios, garantas y derechos reconocidos
por la constitucin, cuando dicta las leyes que reglamentan su ejercicio; se
trata del principio o regla de razonabilidad formulada en el art. 28; b) conceder
al ejecutivo nacional facultades extraordinarias, y la suma del poder pblico, u
otorgarle sumisiones o supremacas por las que la vida, el honor o las fortunas
de los argentinos queden a merced del gobierno o persona alguna; se trata del
delito tipificado en el art. 29; c) dictar leyes que restrinjan la libertad
de imprenta o establezcan sobre ella la jurisdiccin federal (sobre esta norma
del art. 32 remitimos al Tomo II, cap. XII, acpite III); d) ejercer competencias
que la constitucin atribuye a las provincias dentro del deslinde propio de
nuestra estructura federal; las provincias conservan todo el poder no delegado
por la constitucin al gobierno federal y el que expresamente se hayan
reservado por pactos especiales al tiempo de su incorporacin (art. 121);
pero hay poderes implcitos del congreso que importan delegacin de la misma
ndole, no obstante lo cual en nuestro rgimen federal, el principio es la
competencia de las provincias y la incompetencia del estado federal (ergo:
tambin del congreso).
16. Reiteramos ac mucho de lo que en el tratamiento de diversos temas
explicamos por separado. Por ejemplo, el congreso no puede: a) interferir en la
zona de reserva del poder ejecutivo ni del poder judicial; b) prohibir a los
jueces que en determinados casos o procesos judiciales ejerzan el control de
constitucionalidad o declaren inconstitucionalidades; c) inhibirles el ejercicio de
su jurisdiccin en causa judicial; d) declarar la inconstitucionalidad de una ley a
cuya derogacin procede, con el efecto de alterar o desconocer derechos
adquiridos; e) eximir a los actos que cumple el congreso o una de sus cmaras
del control judicial de constitucionalidad; f) exigir el acuerdo del senado para
que el presi-dente de la repblica nombre funcionarios y empleados para cuya
designacin la constitucin no impone aquel requisito; g) establecer qu
funcionarios no incluidos en el art. 53 slo podrn ser removidos de sus cargos
mediante juicio poltico.
17. El examen de las prohibiciones no reviste un mero inters terico, sino
prctico, en cuanto hacer lo que ellas impiden irroga inconstitucionalidad en la
actividad del congreso, susceptible de ser atacada dentro del marco en que se
moviliza el control judicial de constitucionalidad en nuestro rgimen.
III. EL ARTCULO 85
18. Si siempre fue comn destacar que el congreso cumple una funcin de
control, creemos que despus de la reforma de 1994 el nuevo art. 85 ha
incorporado fuera del art. 75 una competencia explcita.
Dice el primer prrafo del art. 85: "El control externo del Sector
Pblico Nacional en sus aspectos patrimoniales, econmicos, financieros y
operativos, ser una atribucin propia del Poder Legislativo".
(La bastardilla es nuestra).
La norma intenta establecer un nuevo perfil de equilibrio entre el poder
ejecutivo y el congreso, ya que por "sector pblico nacional" se ha de
entender: a) la administracin pblica federal cuya titularidad pertenece al
presidente y cuyo ejercicio incumbe al jefe de gabinete; b) las empresas
y sociedades del estado, comprensivas de toda otra entidad en la que el poder
ejecutivo posee participacin mayoritaria de capital, o la ejerce en la toma de
decisiones societarias; c) los entes privados que prestan servicios al pblico.
En este mbito, el control externo abarca al control patrimonial,
econmico y financiero, y al control operacional o de gestin.
Es posible, asimismo que, aun sin formar parte orgnica o funcional del sector
pblico federal, puedan quedar sometidas al control las entidades de cualquier
naturaleza que reciben y manejan fondos pblicos federales (por ej., las
universidades nacionales autnomas, las provincias por la coparticipacin
federal impositiva, la Iglesia Catlica por el presupuesto de culto, etc.).
19. El congreso cuenta con un rgano (extra poderes) de asistencia tcnica,
que es la Auditora General de la Nacin, en cuyos dictmenes es obligatorio
que aqul sustente el examen y la opinin sobre el desempeo y la situacin
general de la administracin pblica.
Remitimos al cap. XLI, acpite I, especialmente nos. 10 a 12.
12.
13.
La delegacin legislativa
32. El art. 76 dice:
"Se prohbe la delegacin legislativa en el Poder Ejecutivo, salvo en materias
determinadas de administracin o de emergencia pblica, con plazo fijado para
su ejercicio y dentro de las bases de la delegacin que el Congreso establezca.
La caducidad resultante del transcurso del plazo previsto en el prrafo anterior
no importar revisin de las relaciones jurdicas nacidas al amparo de las
normas dictadas en consecuencia de la delegacin legislativa."
(La bastardilla es nuestra).
33. La excepcin permisiva viene concedida para "materias determinadas
de administracin" o de "emergencia pblica". Las expresiones son harto vagas
y muy poco concisas, por lo que tememos que se las invoque en demasa con
cualquier pretexto y con escasa precisin.
En efecto, materias de "administracin" viene a abrir un espacio amplsimo
donde toda la doctrina iuspublicstica encuentra dificultades para demarcar
con seguridad y caso por caso qu es y qu no es "administracin" o, acaso,
funcin administrativa Por otro lado, la norma dice
"materias determinadas de administracin", y el adjetivo "determinadas"
tampoco esclarece si es la ley la que debe sealar cules son esas materias
14.
I. LA FISONOMIA GENERAL
1. Al ser el poder ejecutivo conforme a nuestra interpretacin un rgano
unipersonal que es portado nicamente por el presidente de la repblica, todo
el vasto tejido de competencias, funciones y actividades que debe cumplir
El poder reglamentario
12. El presidente conserva el poder reglamentario de las leyes en forma
igual a la descripta en el viejo art. 86, inc. 2 (ahora art. 99, inc. 2), pero
el jefe de gabinete expide:
a) los actos y reglamentos que sean necesarios para ejercer las facultades que
a l le atribuye el art. 100, ms
b) los que sean necesarios para ejercer las que le "delegue" (debera decir:
"impute") el presidente, con el refrendo del ministro del ramo al cual se refiera
el acto o el reglamento.
Las condiciones de elegibilidad
22. El actual art. 89 dice: "Para ser elegido presidente o vice-presidente de
la Nacin, se requiere haber nacido en el territorio argentino, o ser hijo de
ciudadano nativo, habiendo nacido en pas extranjero; y las dems calidades
exigidas para ser elegido senador."
A) La ciudadana
23. En primer lugar, se exige la ciudadana argentina. Seguimos sosteniendo
que para nuestra constitucin, "ciudadana" y "nacionalidad" son la misma
cosa. El presidente debe ser ciudadano nativo, o hijo de ciudadano nativo.
Esta ltima posibilidad tiene el sentido de una liberalidad de claro sentido
histrico, mediante la cual los constituyentes de 1853 permitieron el eventual
acceso a la presidencia de los hijos de argentinos nativos que nacieron en el
extranjero durante el exilio provocado por la tirana de Rosas, pero la norma no
agot su viabilidad de aplicacin con la generacin a la cual se destinaba
concretamente, y podra resucitar una similar razn concreta de
funcionamiento con los nacidos fuera del pas, de padres argentinos nativos
que en determinadas pocas emigraron tambin al extranjero.
Lo que debe quedar en claro es que el hijo de argentino nativo que ha nacido
en el extranjero y que accede a la presidencia, no queda investido por el art.
76 de la nacionalidad (o ciudadana) argentina. Es un extranjero a quien la
constitucin, sin convertirlo en argentino, le confiere condicin para ser
presidente.
Esta clara interpretacin personal nos lleva a decir que para el supuesto recin
referido se exime del requisito de tener seis aos de ciudadana, que figura
entre "las calidades exigidas para ser senador" del art. 55, al que remite el art.
89.
No es extravagante nuestro punto de vista porque tampoco tiene sentido imponerle al presidente el requisito senatorial de "ser natural de la provincia que
15.
Por otro lado, la ausencia de la capital no puede ser hoy, en principio, una
causal de acefala, no obstante que no fue suprimida en la reforma de 1994. Ha
perdido vigencia sociolgica por desuetudo o uso contrario, al cambiar
radicalmente la situacin existente en 1853. Hacemos notar, en concordancia,
que en el actual inc. 18 del art. 99, la autorizacin del congreso est prevista
para que el presidente se ausente del pas, habindose reformado el inc. 21 del
anterior art. 86 que requera dicho permiso para salir de la capital.
44. La ausencia presidencial es importante cuando se trata de salidas al
exterior. All s debe concurrir el permiso del congreso, por imperio del art. 99,
inc. 18, que no admite esquivamiento de su aplicacin para viajar al extranjero.
Hay doctrinas en el sentido de que el permiso debe ser conciso e individualizado, para "cada" oportunidad de ausencia al extranjero, con lo que se
rechaza la especie de autorizaciones "en blanco", que dejan al criterio
exclusivo del presidente ponderar la oportunidad, la conveniencia y el pas de
cada viaje futuro.
Es verdad que estamos ante una relacin entre poder ejecutivo y congreso que
traduce control del segundo sobre el primero, y tal control parece demandar
que el permiso recaiga en cada situacin especial y concreta. No obstante, es
nuestro propsito no endurecer las clusulas constitucionales en demasa; por
eso, si el congreso dispone de la facultad amplia de conceder o no el permiso
para ausentarse del pas, y de evaluar las razones polticas de cada viaje,
puede dejrsele al congreso el margen suficiente para otorgarlo en la forma
que crea ms conveniente: con indicacin del lugar, con fijacin de tiempo, en
blanco, etc. Al fin y al cabo, el que controla es el que decide de qu modo, con
qu alcance, en qu ocasin lo hace. Y si acaso el permiso se anticipa en
bloque para salidas futuras, el congreso no pierde por ello la facultad de
cancelarlo, o de pedir explicaciones ante una salida prxima o ya realizada.
C) La muerte y la renuncia
45. La muerte y la renuncia son situaciones tan objetivas que no ofrecen
duda. Pero la renuncia debe ser aceptada por el congreso (el art. 75 inc. 21 se
refiere a admitir o desechar los "motivos" de dimisin del presidente o
vicepresidente, lo que tambin revela que la renuncia debe ser fundada).
D) La destitucin
46. La destitucin o remocin. La constitucin prev el juicio poltico para el
presidente y el vice, con el resultado de que, si pros-pera, el fallo del senado
importa por lo menos destituir al acusado. La constitucin no conoce otro
mecanismo destitutorio (el congreso que declarara, sin juicio poltico,
inhabilitado al presidente, y abriera la sucesin al vice, no estara
"destituyendo", sino "declarando" que se ha producido vacancia o acefala por
existir causal suficiente).
La remocin por golpe de estado, revolucin, o cualquier hecho de fuerza, es
una causal extraconstitucional; por eso, quien asume la presidencia es un