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RESUMO: A Previdncia Social para o trabalhador rural teve incio somente a partir
de 1963, com a criao do Estatuto do Trabalhador Rural, e, ainda assim, apenas
no setor rural da agroindstria canavieira. A Constituio de 5 de outubro de 1988
trouxe nova roupagem Previdncia Social, mormente a previdncia rural,
instituindo regras prprias de contribuio para os agricultores que trabalham em
regime de economia familiar. A regulamentao dos direitos previdencirios do
trabalhador rural veio estampada nas Leis 8.212 e 8.213 ambas de 1991. Tais
trabalhadores foram classificados em empregado rural, contribuinte individual e
segurado especial. H divergncia doutrinria e jurisprudencial quanto i) ao
enquadramento de algumas categorias de trabalhadores como segurado rural; ii)
dimenso do imvel como fator limitador do enquadramento do produtor rural na
qualidade de Segurado Especial; iii) existncia de outra fonte de renda no grupo
familiar; e iv) idade mnima para ser segurado obrigatrio da Previdncia Social
Rural. Cada categoria de trabalhador rural possui forma especfica de contribuio
para a previdncia social. No entanto, tm direito aos mesmos benefcios
previdencirios. A arrecadao vertida aos cofres da Previdncia no cobre o valor
pago aos benefcios, o que evidencia um forte subsdio a esta modalidade de
previdncia muitas vezes criticada por alguns.
Palavras chave Previdncia Social. Trabalhador
Contribuies. Benefcios. Aspectos polmicos.
rural.
Enquadramento.
BERWANGER, Jane Lucia Wilhelm. Previdncia Rural: incluso social. Curitiba: Juru, 2007. p. 75
Decreto-lei n. 564, de 01/05/1969: Art. 1 institudo o Plano Bsico de Previdncia Social, destinado a assegurar empregados
no abrangidos pelo sistema geral da Lei nmero 3.807, de 26 de agosto de 1960, com suas alteraes, bem como a seus
dependentes, as prestaes previstas neste Decreto-lei. Art. 2 So segurados obrigatrios do Plano Bsico, medida que se
verificar sua implantao, na forma do Artigo 9, os empregados e os trabalhadores avulsos: I - do setor rural da agroindstria
canavieira; II - das empresas de outras atividades que, pelo seu nvel de organizao possam ser includas. [...]
Decreto n. 69.919, de 11/01/1972: Art. 5 Para o trabalhador rural empregado, a Carteira de Trabalho e Previdncia Social,
devidamente anotada, ser documento hbil para a obteno dos benefcios do PRORURAL; para as demais categorias de
trabalhador rural e para os dependentes, a condio de beneficirio ser comprovada mediante documento hbeis, no ato da
respectiva inscrio no FUNRURAL, cabendo aos dependentes promov-la, quando o trabalhador no tenha feito, para a
obteno dos benefcios que lhes forem devidos. Art. 6. [...] 5 Os empregados de nvel universitrio das empresas rurais ou
daquelas que prestam servios de natureza rural a terceiros, bem assim os que exeram suas atividades nos escritrios e lojas das
aludidas empregadoras, no sero considerados beneficirios do PRO-RURAL, mas vinculados ao Sistema Geral de Previdncia
Social. Art. 49. Para efeito de aposentadoria por velhice e aposentadoria por invalidez, a caracterizao da qualidade de
trabalhador rural depender da comprovao do exerccio da respectiva atividade, durante 12 (doze) meses, ainda que por
perodos descontnuos, nos trs anos anteriores data do pedido do beneficirio.
Lei Complementar n. 16, de 30/10/1973: Art. 4 - Os empregados que prestam exclusivamente servios de natureza rural s
empresas agroindustriais e agrocomerciais so considerados beneficirios do PRORURAL, ressalvado o disposto no pargrafo
nico deste artigo. Art. 5- A caracterizao da qualidade de trabalhador rural, para efeito da concesso das prestaes
pecunirias do PRORURAL, depender da comprovao de sua atividade pelo menos nos trs ltimos anos anteriores data do
pedido do benefcio, ainda que de forma descontnua. Art. 6 - fixada, a partir de janeiro de 1974, em 50% (cinqenta por
cento) do salrio mnimo de maior valor vigente no Pas, a mensalidade da penso de que trata o art. 6 da Lei Complementar n
11, de 25 de maio de 1971.
da
Previdncia
Social
as
I - como empregado:
a) aquele que presta servio de natureza urbana ou rural
empresa, em carter no eventual, sob sua subordinao e
mediante remunerao, inclusive como diretor empregado.
MPS Consultoria Jurdica , Parecer n. 2.522, de 09/08/2001:[...] 15. No nos parece concretizar o dispositivo constitucional a
adoo do critrio da natureza da atividade do empregador para fins de caracterizao da atividade rural para a obteno de
benefcios previdencirios. No nos parece lgico que um trabalhador safrista, ou mais comumente chamado de bia-fria, que
trabalhe na extrao de cana-de-acar, seja tido por trabalhador urbano, para fins previdencirios, tendo em vista a natureza
agroindustrial do empregador a usina de cana-de-acar, impedindo este trabalhador, que exerce atividade tipicamente rural, de
se aposentar aos 60 (sessenta) anos, se homem, e 55 (cinqenta e cinco) se mulher. 16. Por outro lado, no nos parece lgico que
contadores, escriturrios, cozinheiros, motoristas, etc. sejam tidos como trabalhadores rurais pelo to-s motivo da natureza da
atividade rural do seu empregador. Efetivamente, esses segurados no so trabalhadores rurais, mas sim urbanos. [...] 18. Assim,
temos que os trabalhadores que comprovadamente desempenham atividades rurais, independentemente da atividade do seu
empregador, tm direito ao prazo reduzido, previsto no artigo 201, 7., inciso II da Constituio Federal, para fins de concesso
de aposentadoria por idade.
EMBARGOS EXECUO - CONTRIBUIES PREVIDENCIRIAS -TRATORISTA- TRABALHADOR RURAL RECURSO E REMESSA OFICIAL PARCIALMENTE PROVIDOS. 1. O tratorista que presta servio em propriedade rural
trabalhador rural, sendo indevida, portanto, a incidncia da contribuio e a cobrana da presente execuo. 2. S so
considerados trabalhadores rurais e, por conseguinte, beneficirios do PRO-RURAL aqueles empregados que prestam servio de
natureza rural, o que no inclui motoristas, mecnicos, fiscais, administradores, guardas, pedreiros e operadores de mquinas. 3.
Recurso e remessa oficial parcialmente providos. (TRF 3 Regio. Proc.: 2000.03.99.028354-7 AC 593315. Rel. Des. Federal
Ramza Tartuce, Quinta Turma. Julgamento:29/11/2004).
[...]
PREVIDENCIRIO APOSENTADORIA POR IDADE. COZINHEIRA. EQUIPARAO COM RURAL. REDUO DA
IDADE. INAPLICABILIDADE. ATIVIDADE URBANA. REQUISITOS PRESENTES. APLICAO DO ART. 462 DO CPC.
TERMO INICIAL. CORREO MONETRIA. JUROS DE MORA. SUCUMBNCIA RECPROCA. IMPLANTAO
IMEDITA. I - Para fins previdencirios ser a natureza do trabalho desempenhado pelo segurado, o trao distintivo para
enquadr-lo como trabalhador urbano ou rural, assim, o to somente fato da parte autora exercer a funo de cozinheira para
empresrio rural, no a equipara a trabalhadora rural, no fazendo jus reduo de cinco anos na idade, prevista na regra especial
do pargrafo primeiro do art. 48 da Lei n 8.213/91.[...] (TRF 3. Regio. AC 1017591. Proc. 2005.03.99.013652-4. Rel. Juiz
Srgio Nascimento. DJU:11/10/2006).
[...]
PREVIDENCIRIO APOSENTADORIA RURAL POR IDADE. COZINHEIRA. ATIVIDADE RURAL. trabalhadora rural e
no empregada domstica a cozinheira com contrato de trabalho assinado na CTPS que prepara refeies para os empregados do
estabelecimento rural. Sendo trabalhadora rural, a concesso do benefcio no depende de comprovao do recolhimento de
contribuies previdencirias. Satisfeitos os requisitos para a concesso do benefcio, tem ela direito aposentadoria por idade.
Apelao desprovida. (TRF, 3. Regio. Apelao Cvel Proc. 96.04.00924-9/RS. Rel. Joo Surreaux Chagas. Turma de Frias.
DJU: 16/09/1998).
tempo de atividade rural. Ademais, a lei em referncia lhe concede uma reduo de
idade em 5 anos na concesso do benefcio de aposentadoria.
3.2 CONTRIBUINTE INDIVIDUAL
No meio rural, o trabalhador rural que presta servio em carter eventual a
uma ou mais pessoas sem relao de emprego enquadrado pela lei previdenciria
n. 8.213/91 como contribuinte individual (art. 11, g). Dentre os trabalhadores
rurais classificados como contribuintes individuais destacam-se os diaristas e os
bias-frias.
3.3 SEGURADO ESPECIAL
O termo Segurado Especial foi inaugurado pela Lei n. 8.213/91, nos
seguintes termos:
Art.11.So segurados obrigatrios da Previdncia Social as
seguintes pessoas fsicas: [...] VII - como segurado especial: o
produtor, o parceiro, o meeiro e o arrendatrio rurais, o pescador
artesanal e o assemelhado, que exeram essas atividades
individualmente ou em regime de economia familiar, ainda que com
auxlio eventual de terceiros, bem como seus respectivos cnjuges
ou companheiros e filhos maiores de quatorze anos ou a eles
equiparados, desde que trabalhem, comprovadamente, com o grupo
familiar respectivo. 1 Entende-se como regime de economia
familiar a atividade em que o trabalho dos membros da famlia
indispensvel prpria subsistncia e exercido em condies de
mtua dependncia e colaborao, sem a utilizao de empregados.
Tentando por uma p de cal sobre essa questo o artigo 11 da Lei de Benefcios
da Previdncia foi alterada pela Lei n. 11.718, de 20 de junho de 2008, que, nesse
aspecto, limitou a dimenso do imvel rural em at quatro mdulos fiscais, para que o
grupo familiar fosse enquadrado como segurado da previdncia rural.
Assim, pela novel redao do artigo 11 da lei em comento, o produtor rural, ainda
que explore seu imvel individualmente ou em regime de economia familiar, mas cuja
rea total do imvel for superior a quatro mdulos fiscais, este no ser mais
considerado segurado especial da Previdncia Social e sim contribuinte individual,
consoante veio estatudo no inciso V, a, do artigo 11 em referncia, alterado tambm
pela referenciada lei10.
No obstante a agora expressa limitao legal de extenso de rea do imvel
rural em quatro mdulos fiscais, como uma das condies para enquadramento do
produtor rural na qualidade de segurado especial da Previdncia Social, cr-se que
tal limitao no resistiria a uma anlise do Judicirio, posto que no seria a
extenso do imvel rural, por si s, que caracterizaria o regime de economia
familiar, mas sim, a sua forma de explorao. aguardar para ver o
posicionamento do Judicirio brasileiro quanto a esse tema.
3.3.2 A QUESTO DA EXISTNCIA DE OUTRA FONTE DE RENDA NO GRUPO
FAMILIAR
Outro ponto que merece comentrios a situao daquele grupo familiar,
cujo membro detenha outra fonte de renda, que no a proveniente da atividade
rural. O Decreto n. 3.048/99 fez restries nesse aspecto, veja:
Art. 9. [...] 8 No se considera segurado especial: I - o
membro do grupo familiar que possui outra fonte de rendimento,
qualquer que seja a sua natureza, ressalvados o disposto no 10, a
penso por morte deixada por segurado especial e os auxlioacidente, auxlio-recluso e penso por morte, cujo valor seja
inferior ou igual ao menor benefcio de prestao continuada;
Lei n. 8.213/91. Art. 11 So segurados obrigatrios da Previdncia Social as seguintes pessoas fsicas: [...]
V - como contribuinte individual: a) a pessoa fsica, proprietria ou no, que explora atividade agropecuria, a qualquer ttulo,
em carter permanente ou temporrio, em rea superior a 4 (quatro) mdulos fiscais; [...]
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PREVIDENCIRIO. APOSENTADORIA POR IDADE. SEGURADA ESPECIAL. O fato do marido da Autora ser aposentado
e seu filho pedreiro no afasta a qualidade de segurada especial da mesma para obteno da aposentadoria rural por idade.
Recurso conhecido e provido (STJ Resp 289949/SC. Rel. Min. Gilson Dipp, Quinta Turma. DJ de 04/02/2002).
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PREVIDENCIRIO APOSENTADORIA POR IDADE PRODUTOR RURAL DE GRANDE PORTE
DESCARACTERIZAO DO REGIME DE ECONOMIA FAMILIAR [...] II- Entende-se como regime de economia familiar a
atividade em que o trabalho dos membros da famlia indispensvel prpria subsistncia e exercido em condies de mtua
dependncia e colaborao, sem a utilizao de empregados ( 1 do art. 11 da LBPS). III- No caso do produtor rural, previsto
no art. 11, VII, da Lei n. 8.213/91, h de ser considerado como segurado especial aquele pequeno produtor que vive
exclusivamente da explorao de sua propriedade rural, sem qualquer outra fonte de renda, detendo situao econmica similar a
de um trabalhador rural comum. IV- Em relao ao produtor rural de grande porte, ele assume a qualidade de empresrio ou
empregador rural, sendo equiparado a autnomo, e se exigindo o recolhimento de contribuies previdencirias, para fins de
percepo de aposentadoria. V- Diante das provas coligidas, constando o Autor como proprietrio de imveis rurais, cuja
produo excede em demasia o indispensvel ao seu sustento e ao de sua famlia, torna-se totalmente invivel reconhec-lo como
segurado especial pequeno produtor rural, que vive sob o regime de economia familiar. VI- No se vislumbra ao Autor o
direito ao benefcio de aposentadoria por idade rural, no valor de 01 salrio mnimo mensal, eis que no preenchidos os
requisitos indispensveis sua concesso. (TRF da 2. Regio. Apelao Cvel 200050010046510/ES. Rel. Des. Fed. Sergio
Schwaitzer, Sexta Turma. Julgamento: 29/10/2003)
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PREVIDENCIRIO. RESTABELECIMENTO DE APOSENTADORIA POR INVALIDEZ. TRABALHADOR RURAL.
REGIME DE ECONOMIA FAMILIAR. PROFESSORA APOSENTADA. DEVOLUO DE BENEFCIOS. VERBA
ALIMENTAR. IRREPETIBILIDADE. 1. Improcede o pedido de restabelecimento de aposentadoria por invalidez quando no
atendido o requisito previsto no artigo 11, VII, da Lei n 8.213/91.2. O recebimento de aposentadoria como professora municipal
demonstra a existncia de outra fonte de renda relevante, relativamente autora, descaracterizando a condio de segurada
especial. (TRF da 4. Regio Apelao Cvel n 2001.71.00.024460-8/RS. Rel. Des. Fed. Otvio Roberto Pamplona, Quinta
Turma. DJU de 28/09/2005).
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Lei n. 8.213, de 24/07/1991: Art.143.O trabalhador rural ora enquadrado como segurado obrigatrio no Regime Geral de Previdncia
Social, na forma da alnea "a" do inciso I, ou do inciso IV ou VII do art. 11 desta Lei, pode requerer aposentadoria por idade, no valor de
um salrio mnimo, durante quinze anos, contados a partir da data de vigncia desta Lei, desde que comprove o exerccio de atividade
rural, ainda que descontnua, no perodo imediatamente anterior ao requerimento do benefcio, em nmero de meses idntico carncia
do referido benefcio.
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Trabalhador rural enquadrado como segurado especial. Produtor. Parceiro. Meeiro. Arrendatrio rural. Aposentadoria por tempo de
servio. Perodo de Carncia. Contribuio Facultativa. 1. O trabalhador rural enquadrado como segurado especial (produtor, parceiro,
meeiro e arrendatrio rural exercentes de suas atividades individualmente ou em regime de economia familiar CF art. 195, 8.) para
aposentadoria por tempo de servio deve comprovar um nmero mnimo de contribuies mensais facultativas (perodo de carncia), uma
vez que a contribuio obrigatria, incidente sobre a receita bruta da comercializao de sua produo (2,5%), apenas assegura a
aposentadoria por idade ou invalidez, auxlio-doena, auxlio-recluso e penso. Lei n. 8.213, de 1991 arts. 11, VII, 24,25, 26, III e 39,
I e II.
BERWANGER, op. cit. p.131
Deve-se ter em mente, que a Previdncia Social Rural no pode ser vista somente
sobre a tica do lucro/prejuzo, sobressai-se a este aspecto puramente econmico, a sua
funo social como fator de reduo da pobreza no pas. Conforme dados do IBGE,
aposentados e pensionistas so, nas regies mais carentes, a nica fonte de renda
garantida do comrcio das pequenas cidades. No interior do Nordeste, a cobertura da
Previdncia chega a 35% da populao20.
Ainda segundo a lio de Berwanger:
O Ministrio da Previdncia Social destaca, em todos os debates sobre a
Previdncia Rural, que o sistema diferenciado de contribuio e acesso aos
benefcios do setor rural faz parte da poltica de seguridade, no do
Ministrio, mas da legislao brasileira, que promove distribuio de renda
em favor dos mais humildes, principalmente dos trabalhadores rurais, e
dos seguimentos da sociedade considerados importantes para o
desenvolvimento da economia.
Na apresentao do Diagnstico da Previdncia Social relatrio anual
que o Ministrio expe dados relevantes do setor consta que as polticas
previdencirias de subsdio, com destaque a que atende os trabalhadores
rurais levaram a uma diminuio dos ndices de pobreza no Brasil. Em
1999, 34,0% dos brasileiros viviam abaixo da linha da pobreza. Se no
fosse a Previdncia, este percentual seria de 45,3%, ou seja, a
Previdncia foi responsvel por uma reduo de 11,3 pontos percentuais
no nvel de pobreza, o que significa que 18,1 milhes de pessoas
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deixaram de ser pobres .
19
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Ibid,. p.138
21
Ibid., p.141
7. CONSIDERAES FINAIS
Os trabalhadores rurais tiveram que esperar bem mais tempo do que os
trabalhadores urbanos para terem seus direitos previdencirios reconhecidos pelo Estado
brasileiro, o que teria constitudo uma discriminao desarrazoada.
Mesmo assim, somente a partir da Constituio de 5 de outubro de 1988 e
legislaes correlatas, que os rurcolas tiveram seus direitos previdencirios igualados
aos direitos previdencirios dos trabalhadores urbanos.
Ainda hoje remanesce divergncia de entendimento quanto ao enquadramento de
certas categorias de trabalhadores, como segurados da previdncia rural ou da
previdncia urbana, ou seja, se deve prevalecer a natureza do servio prestado pelo
trabalhador, ou a natureza da atividade desenvolvida pelo empregador.
No obstante a Lei n. 8.213/91, ter sido alterada pela Lei n. 11.718/08, no que
se refere dimenso do imvel; idade mnima e a existncia de outra fonte de renda
no grupo familiar, como critrios para enquadramento do produtor rural na qualidade de
segurado especial da previdncia social, essas matrias dificilmente deixaro de visitar os
tribunais ptrios.
O forte subsdio para a manuteno da Previdncia Social Rural no Brasil se
justifica, posto que ela promove distribuio de renda em favor dos mais humildes,
diminuindo os ndices de pobreza do pas, alm de resgatar uma dvida social com esta
categoria de trabalhador.
REFERNCIAS
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BRASIL.STJ - REsp 980065 / SP. Rel. Min. Napoleo Nunes Maia Filho, Quinta Turma. DJ de
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