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1. Noes Iniciais
A Constituio Federal, no ttulo referente aos direitos e garantias fundamentais,
prev, em seu art. 5, inciso LXXII, o remdio constitucional do habeas data.
O instituto foi introduzido na ordem jurdica brasileira em atendimento ao grave
problema da proteo da privacidade ante a evoluda organizao dos bancos de dados
mantidos pelo Estado ou entidades de larga atuao no interior do tecido social. Volta-se
garantia do direito ao conhecimento pleno e retificao de dados. Enquanto segurana
para a observncia e garantia da reserva legal da intimidade ou privacidade, tem suporte no
inciso XXXIII do art. 5 do diploma constitucional no qual assegurada a amplitude do
direito informao, oponvel a rgos pblicos ou entidades de carter pblico. Para a
obteno de informaes em geral vigoram os mecanismos peculiares ao Direito
Processual, ao amparo da previso do inciso XIV do mesmo preceito.
Configurando, pois, um instituto de grande polmica e repercusso desde a edio
da carta constitucional de 1988, e principalmente, com a posterior edio da Lei
regulamentadora ( Lei 9507/97), o habeas data, tema do presente estudo, desperta o
interesse dos profissionais, pesquisadores e demais interessados da rea jurdica,
especialmente os que se dedicam aos campos do Direito Constitucional, Administrativo e
Processual, visto que possui implicaes nessas trs esferas do saber jurdico.
permitidos ao pblico(1).
Consiste o instituto em um direito que assiste a todas as pessoas de solicitarem, por
via judicial, a exibio de registros pblicos ou privados em que estejam includos seus
dados pessoais, a fim de que deles se tome conhecimento e, caso se faa necessrio,
promovam-se as competentes retificaes de dados inexatos ou obsoletos ou que
impliquem em discriminao.
O ilustre constitucionalista Jos Afonso da Silva, citando a lio de Firmin Morales
Prats, entende que tal remdio possui como objeto a proteo da esfera ntima dos
indivduos contra: a) usos abusivos de registros de dados pessoais coletados por meios
fraudulentos, desleais ou ilcitos; b) introduo nesses registros de dados
sensveis(discriminatrios); c) conservao de dados falsos ou com fins diversos dos
autorizados em lei.(2)
No se deve confundir o instituto em exame com a garantia do direito
informao, previsto pelo mesmo art. 5 da Carta Magna, em seu inciso XXXIII, segundo o
qual todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular
ou de interesse coletivo ou geral, as quais sero prestadas no prazo legal, sob pena de
responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da
sociedade e do Estado. No se confunde porque a informao protegida pelo habeas data
sempre relativa pessoa do impetrante, com a particularidade de constar de banco ou
registro de dados. J o direito informao, exercido na via administrativa, mais amplo e
pode se referir a assuntos mais variados.(3)
supem saber a seu respeito, nem a possibilidade de contestar a exatido de tais noes e,
sendo o caso, retificar o respectivo teor, principalmente quando a utilizao dos elementos
coligidos seja capaz de causar dano material ou moral.(4)
5. Finalidades
O instituto do habeas data objetiva fazer com que todos tenham acesso s
informaes que o Poder Pblico ou mesmo entidades de carter pblico, como o Servio
de Proteo ao Crdito, por exemplo, possuam a seu respeito.
Antes da Constituio Federal de 1988, que instituiu entre ns tal remdio, vrias
decises judiciais admitiam a utilizao do mandado de segurana, com a finalidade hoje
estabelecida no habeas data.
Deve-se analisar o habeas data sobre uma dupla finalidade, depreendendo-se de seu
texto constitucional. Uma se refere obteno de informaes existentes na entidade
governamental ou de carter pblico, e outra corresponde a uma eventual retificao dos
dados nelas constantes.
Possui, portanto, uma natureza mista, desenvolvendo-se em duas etapas.
Inicialmente, concede-se ao impetrante o direito ao acesso s informaes(mandamental),
para que, posteriormente, caso necessrio, sejam as mesmas retificadas(constitutiva).
Ao impetrante do habeas data, basta a vontade de conhecer tais informaes
relativas sua pessoa, no ficando na dependncia de comprovao de relevncia de
causas ou demonstrao de que elas se prestaro defesa de seus direitos.
Considera-se que a Lei 9507/97, que regulamentou o rito processual do habeas
data, instituiu ainda uma terceira finalidade, que seria a concesso para a anotao nos
assentamentos do interessado, de contestao ou explicao sobre dado verdadeiro, mas
justificvel e que esteja sob pendncia judicial ou amigvel. O objetivo seria exatamente o
de evitar possveis humilhaes que tais dados pudessem causar ao indivduo.
jurdica, pois essas tm existncia diversa das pessoas fsicas que as integram.
Pode-se pleitear informaes relativas ao prprio impetrante, sendo vedada atravs
de terceiros. H nessa ao um carter personalssimo, o qual deriva da prpria amplitude
do direito defendido, j que esse direito ao conhecimento dos prprios dados compreende o
direito a que esses dados no sejam devassados ou difundidos por terceiros.
Por outro lado, quanto legitimao passiva, entende-se que podem ser as
entidades governamentais, da administrao pblica, direta ou indireta, assim como as
instituies, entidades e pessoas jurdicas de direito privado que prestem servios para o
pblico ou de interesse pblico, desde que possuam dados referentes pessoa do
impetrante.
7. Competncia
Est regulada, em grande parte, na prpria Constituio a competncia para
conhecer de habeas data e julg-lo. No grau inferior de jurisdio, ela se reparte entre a
Justia Federal e a Justia dos Estados. So competentes os juzes federais para os habeas
data impetrados contra autoridade federal, excetuados os casos de competncia originria
de tribunais federais (art. 109, n VIII). Os juzes estaduais tm competncia residual:
exercem-na quando no haja disposio que a atribua ou aos juzes federais ou,
originariamente, a algum tribunal.
A competncia originria pertence: a cada um dos Tribunais Regionais Federais,
para os habeas data contra o prprio tribunal ou rgo inferior da Justia Federal (art. 108,
n I, letra c); ao Superior Tribunal de Justia, para os habeas data contra Ministro de
Estado ou o prprio tribunal (art. 105, n I, letra b); ao Supremo Tribunal Federal, para os
habeas data contra o Presidente da Repblica, a Mesa da Cmara dos Deputados ou do
Senado Federal, o Tribunal de Contas da Unio, o Procurador Geral da Repblica ou o
prprio tribunal (art. 102, n I, letra d).
Todas essas regras foram reproduzidas no art. 20, n I, letras a, b, c, d, f, da Lei n
9.507. A letra "e" trata de hiptese no contemplada expressis verbis na Carta Poltica da
Unio: a da competncia originria de Tribunal Estadual. Na conformidade da clusula
final, a matria ficar sujeita ao "disposto na Constituio do Estado" o que se
harmoniza com a norma do art. 125, 1, da Constituio Federal: "A competncia dos
tribunais (estaduais) ser definida na Constituio do Estado, sendo a lei de organizao
judiciria da iniciativa do Tribunal de Justia".
Encontram-se tambm na Carta Magna regras sobre a competncia para conhecer
de recurso interposto contra deciso em habeas data. Se ela emanar de juiz federal,
competente para julgar a apelao ser o Tribunal Regional Federal (art. 108, n II, em que
a palavra causas abrange, evidncia, a de que estamos cuidando, objeto de meno
especfica, quanto ao primeiro grau, no art. 109, n VIII); a Lei n 9.507 repete a disposio
no art. 20, n ll, letra c. Sendo a deciso proferida em nica instncia por qualquer dos
tribunais superiores, e denegatria, o recurso cabvel o ordinrio, e a competncia
recursal do Supremo Tribunal Federal (art. 102, n II, a, reproduzido no art. 20, n II, letra
a, da Lei n 9.507). Pode ainda caber a competncia recursal aos tribunais estaduais e ao do
Distrito Federal e Territrios, "conforme dispuserem a respectiva Constituio e a lei que
organizar a justia do Distrito Federal" (Lei n 9.507, art. 20, n ll, letra d).
Falta aludir a um caso peculiar. Na enumerao das hipteses de competncia
recursal do Superior Tribunal de Justia (art. 105, nos II e III), a Constituio da Repblica
nada contm de especfico acerca do habeas data. No que toca a recursos contra decises
proferidas pelos Tribunais Regionais Federais, h apenas duas referncias: a do n II, letra
b, atinente ao recurso ordinrio em "mandados de segurana decididos em nica
instncia" por esses tribunais, "quando denegatria a deciso"; e a do n III, concernente
ao recurso especial cabvel, em determinadas hipteses, nas "causas decididas, em nica
ou ltima instncia", pelos mesmos Tribunais Regionais Federais (em ambos os textos se
faz meno a outros tribunais, que aqui no interessam). No entanto, l-se no art. 20, n II,
letra b, da Lei n 9.507, que o julgamento do habeas data compete, em grau de recurso, ao
Superior Tribunal de Justia, "quando a deciso for proferida em nica instncia pelos
Tribunais Regionais Federais".
O dispositivo gera problema hermenutico de difcil soluo. No se sabe se
pretendeu somente semelhana de vrios outros do art. 20 reiterar previso
constitucional, ou se visou a abrir via recursal no contemplada na Lei Maior. Neste ltimo
caso, expe-se argio de inconstitucionalidade, desde que se adote a premissa de que a
competncia do Superior Tribunal de Justia se acha exaustivamente definida na
Constituio e no pode ser ampliada por lei ordinria. No primeiro, a nica possibilidade
consiste em entend-lo como referente ao recurso especial; mas os pressupostos de
cabimento, tais como enunciados na Lei n 9.507, no coincidem com os
constitucionalmente estabelecidos.
Com efeito, de um lado, o recurso especial, segundo a Constituio (art. 105, n
III), no cabe apenas contra decises proferidas em "nica instncia" por Tribunal
Regional Federal, seno tambm contra decises por qualquer deles proferidas "em ltima
instncia"; de outro lado, para que caiba o recurso especial, sempre de acordo com o art.
105, n III, da Constituio, imprescindvel que se configure alguma das hipteses
catalogadas nas letras a, b e c, a saber: que a deciso impugnada contrarie tratado ou lei
federal; julgue vlida lei ou ato de governo local contestado em face de lei federal; ou d
lei federal interpretao divergente da que lhe haja atribudo outro tribunal. Ora, ao
propsito, de todo em todo silente o art. 20, n II, letra b, da Lei n 9.507. Resta verificar
como desatar a jurisprudncia o n dado pelo legislador.(6)
Para terminar, faz-se mister ainda anotar que o n III do mesmo art. 20 faz aluso ao
"recurso extraordinrio ao Supremo Tribunal Federal", cabvel em matria de habeas data
(como em qualquer outra!) "nos casos previstos na Constituio", isto : nas causas
decididas em nica ou ltima instncia, quando a deciso recorrida contrariar dispositivo
da prpria Constituio, declarar a inconstitucionalidade de tratado ou lei federal ou julgar
vlida lei ou ato de governo local contestado em face da Constituio (art. 103, n III, letras
a, b e c, respectivamente).
exigidos pelos arts. 282 a 285 do Cdigo de Processo Civil. Deve ser instruda com a prova
de uma das trs situaes: a) recusa ao acesso s informaes ou decurso de mais de 10
dias sem deciso; b) recusa em se fazer a retificao ou decurso de mais de 15 dias sem
deciso; c) recusa em se fazer a anotao sobre a explicao ou contestao sobre
determinado dado ou do decurso de mais de 15 dias sem deciso.
Caso a autoridade judicial verifique a ausncia de algum dos requisitos previstos na
Lei, poder indeferir a inicial desde logo, cabendo dessa deciso o recurso de apelao.
Em no se tratando do caso de indeferimento, o juiz, ao despachar a inicial,
determina a notificao do coator, para que em 10 dias preste as informaes que julgar
necessrias. Aps o trmino desse prazo, ouvir-se- o Ministrio Pblico em 5 dias, e os
autos seguem conclusos ao juiz para, tambm em 5 dias, proferir deciso.
Cabe o recurso de apelao da sentena que concede ou nega o habeas data. S h
lugar para recursos voluntrios, no se repetindo o que ocorre com o mandado de
segurana, que prev o duplo grau de jurisdio obrigatrio das decises concessivas de
segurana.
Podem interpor o recurso de apelao: o prprio impetrante, o Ministrio Pblico, o
coator e as entidades governamentais ou as instituies, entidades e pessoas jurdicas de
direito privado que detenham dados referentes a pessoas fsicas ou jurdicas.
O art. 15 da citada lei regulamentadora dispe que quando a sentena concede o
remdio do habeas data, o recurso tem apenas efeito devolutivo. Assim, a execuo da
sentena imediata, mediante o especfico cumprimento da determinao da autoridade
judiciria. Ressalve-se que, entretanto, o Presidente do Tribunal ao qual competir o
conhecimento do recurso pode ordenar ao juiz a suspenso da execuo da sentena.
A Constituio Federal isentou de custas e despesas judiciais o processo de habeas
corpus, por ser mecanismo de exerccio de soberania popular.
de rejulgar a lide.(9)
Diferentemente se passam as coisas quando a sentena puser termo ao feito sem
apreciao do mrito. Por exemplo: o habeas data foi impetrado por pessoa diversa
daquela a quem dizem respeito as informaes a que se pretende ter acesso. Falece ao
impetrante legitimao ativa para a causa. O caso de extino do processo sem
julgamento de meritis, e no haver coisa julgada material. A disciplina da matria no
discrepa, em suma, da consagrada no Cdigo de Processo Civil.
12. Concluso
O habeas data foi introduzido no ordenamento jurdico ptrio pela Constituio
Federal de 1988, e regulamentado quase dez anos depois, atravs da Lei 9.507/97.
Como remdio constitucional inserido entre os direitos e garantias fundamentais,
destina-se a assegurar ao seu impetrante o conhecimento de informaes a seu respeito, por
ventura possudos por entidades governamentais ou at pessoas jurdicas de direito
privado, assim como o direito de retificao, anotao e contestao desses dados.
O procedimento estabelecido pela Lei n 9.507/97 para o habeas data vem na
mesma linha da criao jurisprudencial, iniciada em primeira instncia e consagrada nos
tribunais. Trata-se de atuao legislativa fundada na experincia, conquistas e
acertamentos, verdadeira demonstrao de um profundo amadurecimento democrtico.
13. Notas
(1) MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 5. Ed, So Paulo: Atlas, 1999.
p. 138.
(2) SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 6. Ed. So
Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 1990. p. 390/391.
(3) DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 11. Ed., So Paulo:
Atlas, 1999. p. 604/605.
(4) MOREIRA, Jos Carlos Barbosa. O Habeas Data brasileiro e sua Lei
regulamentadora. www.jusnavigandi.com.br/doutrina, 18 de maio de 2001. p. 02.
(5) MORAES, Alexandre de. Op. Cit. p. 138.
(6) MOREIRA, Jos Carlos Barbosa. Op. Cit., p. 10
(7) DI PIETRO, Maria Sylvia. Op. Cit., p. 605.
(8) MORAES, Alexandre de. Op. Cit. p. 140/141.
(9) MOREIRA, Jos Carlos Barbosa. Op. Cit. p. 08.
14. Bibliografia
BANDEIRA DE MELLO, Celso Antnio. Curso de Direito Administrativo. Rio de
Janeiro: Malheiros Editores, 11. Ed., 1999.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. So Paulo: Atlas, 11.
Ed., 1999.
LIMA, Francisco Grson Marques de. Anotaes Lei 9507/97.