12/01/2015

LFG:AtosAdministrativos

AtosAdministrativos
Textode: AlexandreMagnoFernandesMoreira

Datadepublicao:19/04/2009

Como citar este artigo: MOREIRA, Alexandre Magno Fernandes. Atos Administrativos. Disponvel
emhttp://www.lfg.com.br.19deabrilde2009.
1.Conceitosfundamentais
Atosdaadministrao:sotodosaquelespraticadospelaAdministraoPblica.Podemserregidos
pelo Direito Privado ou pelo Direito Pblico. No ltimo caso, h supremacia do interesse pblico
sobre o particular. Portanto, a Administrao Pblica, como representante do interesse pblico tem
maispoderesqueoadministrado.Ex.:desapropriaodeumimvelouumcontratodeobrapblica.
Noprimeirocaso,aAdministraoestemsituaodeigualdadecomoadministrado.Ex.:contrato
delocao.
Contratosadministrativos:espciedenegciojurdicobilateral[1], regidopeloDireitoPblico,em
que h acordo de vontades entre a administrao e o administrado. So bilaterais, ou seja, sua
existncia depende sempre da manifestao da vontade das duas partes. Alm disso, so,
normalmente,sinalagmticos(soprevistasobrigaesparaambososcontratantes)ecomutativos(as
obrigaessoequivalentesentresi).DiferenciamsedoscontratosregidospeloDireitoPrivadopela
existncia das clusulas exorbitantes, dispositivos que seriam invlidos ou mesmo incomuns, pois
estipulamprerrogativasdaAdministraoPblicasobreoadministrado.Ex.:possibilidadederesciso
unilateraldocontratopelaAdministraoPblica.
Atos administrativos: espcie de negcio jurdico, em que obrigaes so impostas aos particulares
pelaAdministraoPblica.Sounilaterais,poissuaexistnciadependeapenasdamanifestaoda
vontade da Administrao Pblica. Os atos administrativos geralmente so praticados pelo Poder
Executivo(rgoseentidadesdaAdministraoDiretaedaAdministraoIndireta),masosoutros
Poderes podem praticlos tambm, desde que no exerccio de uma funo administrativa. Ex:
provimentodeumTribunaldeJustia,queregulaofuncionamentodosserviosinternos.Almdisso,
os atos administrativos podem ser realizados por particulares que executam servios pblicos
delegadospelaAdministraoPblica,medianteconcesso,permissoouautorizao.Nessescasos,
osatosadministrativosnosoconsideradosespciesdeatosdaAdministrao.
Fatosadministrativos(ouatosajurdicos):sosimplesrealizaesmateriaisdaadministraopblica.
Exemplos:construodeumaescolaevarrioderua.DeacordocomDigenesGasparini(2007,p.
58), "os ajurdicos, tambm chamados de fatos administrativos, no se preordenam produo de
qualquer efeito jurdico de qualquer efeito jurdico. No expressam uma manifestao de vontade,
juzo ou conhecimento da Administrao Pblica sobre dada situao. Trazem mero trabalho ou
operaotcnicadosagentespblicos".
2.Elementos,pressupostosourequisitosdosatosadministrativos
Soaquelesquesempredevemestarpresentesemumatoadministrativoparaquesejaconsiderado
comoperfeitoevlido.EstoprevistosnaLeideAoPopular(Lei4.717/65).
2.1.Competncia
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O ato administrativo deve estar includo entre as atribuies do agente que o pratica. Por ser
determinada legalmente, a competncia intransfervel e irrenuncivel, mas pode ser delegada ou
mesmoavocada(verarts.11a17daLei9.784/99).
Aprticadeumatoforadasatribuieslegaisconstituiumaespciedeabusodeautoridadechamado
deexcessodepoder.Sehouverprejuzoparaopatrimniopblico,paraamoralidadepblica,parao
meio ambiente e para o patrimnio histrico e artstico, o ato pode ser anulado pelo Judicirio, a
pedido do cidado, por meio de ao popular (Lei 4.717/65, art. 2, a). Esse ato tambm pode ser
anuladopormeiodaaodeimprobidadeadministrativa(Lei8.429/92)edomandadodesegurana
(Lei1.533/51).
O ato praticado por agente incompetente pode ser convalidado por aquele que tem a competncia
legal. Nesse caso, a convalidao chamada de ratificao e somente no possvel no caso de
competnciaexclusiva,ouseja,indelegvel.
2.2.Finalidade
DeacordocomdiPietro(2004,p.202),"finalidadeoresultadoqueaAdministraoqueralcanar
com a prtica do ato. Enquanto objeto o efeito jurdico imediato que o ato produz (aquisio,
transformaoouextinodedireitos)afinalidadeoefeitomediato.Distinguesedomotivo,porque
este antecede a prtica do ato, correspondendo aos fatos, s circunstncias, que levam a
Administraoapraticaroato.Jafinalidadesucedeprticadoato,porquecorrespondeaalgoque
aAdministraoqueralcanarcomsuaedio".
Elemento decorrente do princpio da impessoalidade, de acordo com o qual todos os atos
administrativos devem obedecer a uma finalidade genrica: a satisfao do interesse pblico. Alm
disso,cadaatodeveobedeceraumafinalidadeespecfica.Ex.:oatoderemoodeofciodeservidor
pblicotemafinalidadedesupriranecessidadedepessoalnolocaldedestino.
A desobedincia finalidade geral ou especfica constitui uma espcie de abuso de autoridade: o
desviodefinalidade,tambmchamadodedesviodepoder.Ex.:removeroservidorcomoformade
punilo ou por razes estritamente pessoais. O ato praticado com desvio de finalidade tambm
anulvelpormeiodeaopopular(Lei4.717/65,art.2,e)edasoutrasaescitadas.
Nopossvelconvalidaroatopraticadocomfinalidadediversadaquelaprevistaemlei.
2.3Forma
Emsentidoestrito,omodocomosemanifestaoatoadministrativonarealidade.Nomagistriode
CretellaJnior(2006,p.203),"formaosinaltangvelpormeiodoqualserevelaforadosujeitoque
aexprime,avontade,constituindoestaocontedodoato.Tratasedefenmenoexterior,queassume
uma veste, modo que se manifesta a vontade, colocandoa como entidade objetiva". Em sentido
amplo, inclui as formalidades que devem ser obedecidas para que o ato administrativo tenha
existncia, validade e exeqibilidade. Forma no se confunde com formalismo, atitude que coloca
excessiva nfase na forma, que instrumental, sobre o contedo, que a essncia do ato
administrativo.Oformalismoconsiderado,atualmente,umaexignciaburocrticaeintil,sendoo
informalismoumdosprincpiosdoprocessoadminsitrativo.
Geralmente, a forma deve ser escrita para possibilitar a prova da existncia do ato, a delimitao
precisa de seu momento de realizao, a publicao e a fiscalizao do ato. Apenas em situaes
excepcionais,emergenciaisouirrelevantesoatopodeteroutraforma,comonossinaisdetrnsitoe
emcertasordensainferioreshierrquicos.Deacordocomoprincpiodoparalelismodasformas(ou
dahomologia),aextinodoatoadministrativodeveserfeitanamesmaformadoatooriginrio.
Oart.22daLei9.784/99dispessobreaformadosatosdoprocessoadministrativo,massuasregras
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soperfeitamenteaplicveisaosatosadministrativosemgeral:
Art.22.Osatosdoprocessoadministrativonodependemdeformadeterminadasenoquandoalei
expressamenteaexigir.
1Osatosdoprocessodevemserproduzidosporescrito,emvernculo,comadataeolocaldesua
realizaoeaassinaturadaautoridaderesponsvel.
2Salvoimposiolegal,oreconhecimentodefirmasomenteserexigidoquandohouverdvidade
autenticidade.
3Aautenticaodedocumentosexigidosemcpiapoderserfeitapelorgoadministrativo.
4Oprocessodevertersuaspginasnumeradasseqencialmenteerubricadas.
DeacordocomaLei4.717/65,art.2,b,ovciodeforma"consistenaomissoounaobservncia
incompleta ou irregular de formalidades indispensveis existncia ou seriedade do ato". Assim, a
nulidade absoluta se a forma essencial ao ato (ex.: ausncia de assinatura do chefe do Poder
Executivoemumdecreto),sendopossvelaconvalidao,pormeiodaconverso,quandonoexistir
essaessencialidade(ex.:autorizaodeusodebempblicoque,porerro,expedidacomoformato
deconcessodeuso[2]).Aausnciatotaldeformatemcomoconseqnciaainexistnciadoprprio
atoadministrativo.
2.4.Motivo
So os fundamentos de fato e de direito do ato administrativo. Ex: o motivo de uma multa a
ultrapassagem de um sinal vermelho (fundamento de fato) e a previso desse fato no Cdigo
BrasileirodeTrnsitocomoinfraoadministrativa(fundamentodedireito).
Ainexistnciadomotivoetambmenglobaainadequaodosmotivosapresentadoscomoresultado
pretendido,tornaoatonuloetambmpossibilitaautilizaodaaopopular(Lei4.717/65,art.2,
d).Nopossvelaconvalidaodeatoscomvcionomotivo.
Amotivaoaexplicitaodomotivo.umdosprincpiosdaAdministraoPblica(art.2,caput,
daLei9.784/99),massomenteobrigatrianoscasosprevistosnoart.50dalei:
"Art.50.Osatosadministrativosdeverosermotivados,comindicaodosfatosedosfundamentos
jurdicos,quando:
Ineguem,limitemouafetemdireitosouinteresses
IIimponhamouagravemdeveres,encargosousanes
IIIdecidamprocessosadministrativosdeconcursoouseleopblica
IVdispensemoudeclaremainexigibilidadedeprocessolicitatrio
Vdecidamrecursosadministrativos
VIdecorramdereexamedeofcio
VII deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a questo ou discrepem de pareceres, laudos,
propostaserelatriosoficiais
VIIIimportemanulao,revogao,suspensoouconvalidaodeatoadministrativo."
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A motivao deve ser explcita, clara e congruente. Por razes de praticidade, a lei permite que a
motivaoconsistaemdeclaraodeconcordnciacomosfundamentosdemanifestaesanteriores,
que, nesse caso, sero parte integrante do ato administrativo. Tambm por razes prticas, a lei
permite que a motivao de atos repetitivos seja feita por meio mecnico, que reproduza os
fundamentosdasdecises.Acondio,nessecaso,queoprocedimentonoprejudiquedireitoou
garantiadosadministrados,especialmenteocontraditrioeaampladefesa.
Deacordocomateoriadosmotivosdeterminantes,averacidadedamotivaocondicionaavalidade
do ato administrativo. Portanto, se a motivao falsa, o ato invlido. Ex: ato de exonerao de
ocupantedecargocomissionado.Nonecessriaamotivao,masseforrealizadaexpressandouma
mentira,oatosernulo,devendooagenteserreconduzidoaocargo.
2.5Objetooucontedo
Soosefeitosjurdicosimediatosproduzidospeloatoadministrativo.Exemplo:oobjetodaremoo
alotaodoservidoremdeterminadalocalidade.DeacordocomMeirelles(2007,p.155),"todoato
administrativo tem por objeto a criao, modificao ou comprovao de situaes jurdicas
concernentesapessoas,coisasouatividadessujeitasaodoPoderPblico.Nessesentido,oobjeto
identificasecomocontedodoato,atravsdoqualaAdministraoPblicamanifestaseupodere
suavontade,ouatestasimplesmentesituaespreexistentes".
Todo ato administrativo deve ter um objeto lcito, que esteja de acordo com a lei e com as outras
normas. Caso contrrio, haver nulidade que tambm pode ser declarada por meio da ao popular
(Lei4.717/65,art.2,c).Noexisteatoadministrativosemobjeto,poisesteaprpriaessnciado
ato.
3.Atributosdosatosadministrativos
Soascaractersticaspeculiaresdosatosadministrativos,queosdiferenciamdosnegciosjurdicos
praticadospelosindivduos.
3.1.Presunodelegitimidade
Todososatosadministrativosconsideramserealizadosdeacordocomalei(presunodelegalidade)
e de acordo com a verdade dos fatos (presuno de veracidade). A presuno de legitimidade
relativa(juristantum),ouseja,admiteprovaemcontrrio.Invertese,portanto,onusdaprova,ou
seja, a Administrao Pblica, ao contrrio do particular, no precisa provar a legitimidade de seus
atos.Quemdiscordardoatoquedeveproduziraprovadailegitimidade.Essapresunoincidetanto
sobreosatosvinculadosquantosobreosatosdiscricionrios.Apresunodelegalidadeabrandada
pela permisso legal do servidor desobedecer s ordens manifestamente ilegais (art. 116, IV, da lei
8.112/90).
3.2.Autoexecutoriedade
OsatosadministrativospodemserrealizadossemaintervenoprviadoPoderJudicirio.Porm,o
Judiciriopodecontrolarosatosadministrativos,masapenasdepoisdasuarealizao:oprincpio
dainafastabilidadedajurisdio(CF,art.5,XXXV).
Esseatributotemdoisaspectos:
a) executoriedade a Administrao Pblica pode empregar meios diretos de coero sobre os
administrados.Ex.:apreensodemercadoriascontrabandeadas
b) exigibilidade utilizao de meios indiretos para compelir o administrado a cumprir a ordem
estatal.Ex.:inscriodoinadimplentenadvidaativa.
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O nico ato administrativo no autoexecutvel a cobrana contenciosa das dvidas dos

administrados, que depende da interveno do Poder Judicirio. Porm, essas dvidas so exigveis
pelaAdministraoPblica.Ex.:impedimentoderenovaodalicenadeautomvelsehouvermulta
pendente.
3.3Imperatividade
AAdministraoPblicaimpeaosadministradosaobedinciaaosatosadministrativos.Portanto,a
vontadedoadministradoirrelevante.Ex.:desapropriaoetombamentodeimvel.
Esseatributonoestpresentenos:
a)atosenunciativosqueapenasinformamdeterminadasituao
b) atos de gesto em que a Administrao Pblica est em situao de igualdade com o
administrado.SoregidospeloDireitoPrivado
c)atosnegociaisutilizadosparapossibilitaroexercciodeatividadecontroladapelaAdministrao
Pblicasomentesorealizadosporrequerimentodoadministrado.
3.4Tipicidade
De acordo com di Pietro (2004, p. 194195), "tipicidade o atributo pelo qual o ato administrativo
deve corresponder a figuras previamente definidas em lei como aptas a produzir determinados
resultados.ParacadafinalidadequeaAdministraopretendealcanarexisteumatodefinidoemlei.
Tratase de decorrncia do princpio da legalidade, que afasta de a possibilidade praticar atos
inominadosestesssopossveisparaosparticulares,comodecorrnciadoprincpiodaautonomia
davontade".
4.Classificaodosatosadministrativos
4.1.Quantoaosefeitos
Internos: seus efeitos incidem apenas na entidade que editou o ato. Ex: portaria que regulamenta o
processoadministrativonombitodoBancoCentral.
Externos: seus efeitos jurdicos afetam pessoas de fora da entidade que o produziu. Ex.: multa
aplicada pelo INSS a empresa que deixou de repassar as contribuies previdencirias. Uma das
caractersticasdasautarquiasderegimeespecial,comoasagnciasreguladoras,opoderdeeditar
normastcnicas,quetmefeitosexternos.
4.2.Quantoaosdestinatrios
Gerais ou normativos: servem para regular determina situao, por isso tm destinatrios
indeterminados.Exemplo:oregulamentodoimpostoderenda.
Individuais: regulam situaes concretas e destinamse a pessoas especficas. Exemplo: portaria de
nomeaoparacargoemcomisso.
4.3Quantoliberdadedeao
Vinculados:aleideterminatodososelementosdessesatosadministrativos,porissonohliberdade
paraoadministrador.Seocorrerdeterminadofato,oatoterdeserrealizadodamaneiraexigidapela
lei.Ex.:sealgumaprovadonoexamedetrnsito,oDetranobrigadoaemitirapermissopara
dirigir,naformaespecificadaemlei.Assim,afunodoadministradorapenasverificaraocorrncia
dofatoquedevedarorigemaoato.
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Osatosvinculadospodemser,emtodososseuselementos,controladospeloPoderJudicirio.No
possvelrevogaratosvinculados,poiselesconstituemdireitosadquiridosparaoadministrado.
Discricionrios:osadministradorespblicostmliberdadeparadeterminarse,quandoecomooato
administrativodeveserrealizado.Somentehdiscricionariedadequantoaomritodoato(motivoe
objeto). Mesmo nesses aspectos, a discricionariedade no significa liberdade absoluta do
administrador, posto que limitada pelos modernos princpios da razoabilidade e da
proporcionalidade (previstos no art. 2 da Lei 9.784/99), alm do princpio constitucional da
moralidadeedateoriadosmotivosdeterminantes.
Portanto,nosepodedizerqueoatodiscricionrioimuneaocontrolejudicial,poisaConstituio
adotouosistemadaunidadedajurisdio,segundooqualqualquerlesoouameaadelesopodeser
analisadapeloJudicirio(art.5,XXXV).Apenasexisteoabrandamentodessecontrolenotocanteao
mritodoatoadministrativo.Oselementos"competncia,formaefinalidade"sosemprevinculados,
estando submetidos de forma plena ao controle judicirio. No se pode confundir ato discricionrio
comatoarbitrrio,queaquelepraticadodeformacontrrialei.
4.4.Quantointervenodavontadeadministrativa
Simples:temapenasumamanifestaodevontade,mesmoquesejaemitidaporumrgocoletivo.
Ex.:regimentointernodeumtribunal,queaprovadopelamaioriaabsolutadosdesembargadores.A
decisocoletiva,masexpressaumavontadenica.
Complexos: so formados por duas ou mais manifestaes de vontade, provenientes de rgos
diversos.Exemplo:investiduraemcargopblico,quedependedanomeaorealizadapeloChefedo
PoderExecutivoedaposse,feitapelochefedarepartio.
Osatoscomplexosnoseconfundemcomosprocessosadministrativos.Apesardeambosseremum
conjuntodeatosrealizadoscomoobjetivodepraticarumatofinal,osatoscomplexossopraticados
por diferentes rgos, enquanto que os processos administrativos so praticados, geralmente, no
interiordomesmorgo.
Compostos:soosqueresultamda"vontadedeumrgo,masdependedaverificaoporpartede
outro,parasetornarexeqvel.Exemplo:umaautorizaoquedependadovistodeumaautoridade
superior. Em tal caso a autorizao o ato principal e o visto complementar que lhe d
exeqibilidade.Oatocompostodistinguesedocomplexoporqueestesseformacomaconjugao
devontadesdergosdiversos,aopassoqueaqueleformadopelamanifestaodevontadedeum
nicorgo,sendoapenasratificadoporoutraautoridade"(Meirelles,2007,p.173).Osegundoato
pode ser aprovao, autorizao, ratificao, visto ou homologao. Ex.: os Ministros do STF so
indicados pelo Presidente da Repblica e aprovados pelo Senado para que possam ser finalmente
nomeadospeloPresidente.
O ato complexo apenas um ato administrativo, formado por duas mais ou mais vontades
independentesentresi.Elesomenteexistedepoisdamanifestaodessasvontades.Oatocomposto,
ao contrrio, nico, pois passa a existir com a realizao do ato principal, mas somente adquire
exeqibilidadecomarealizaodoatoacessrio,cujocontedosomenteaaprovaodoprimeiro
ato.
4.5.Quantoaocontedo
Constitutivos:criamumasituaojurdica,ouseja,passaaexistirumdireitoparaosadministradosou
para a prpria Administrao Pblica. Ex.: posse, pela qual passa a existir para o beneficirio a
situaojurdicadeservidor.
Atosdesconstitutivosouextintivos:extinguemdeterminadasituaojurdica.Ex.:revogao,quefaz
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desaparecerumatoadministrativolcitoeeficaz.
Declaratrios: reconhecem uma situao jurdica anterior, possibilitando que ela tenha efeitos. Ex.:
anulaodeumatoadministrativo,quereconhecesuanulidade,ouseja,suaincompatibilidadecoma
leideclaraodeprescriodeumaaooudedecadnciadeumdireito.
Alienativos: transfere bens ou direitos de um titular a outro. Em determinados casos, requer
autorizaolegislativa,comonaalienaodebensimveisdaAdministraoDiretaedasautarquiase
fundaes(Lei8.666/93,art17,I).
Modificativos:alteramsituaespreexistentes,semextinguirdireitosnemobrigaes.Ex.:mudana
dohorriodeumareunio.
Abdicativos: aqueles em que o titular abre mo de um direito. So incondicionais, irretratveis,
imodificveis e irreversveis. Formalizamse normalmente por meio de renncia. De acordo com
Meirelles (2007, p. 174), a Administrao Pblica somente pode renunciar a direito se houver
autorizao legislativa. Essa restrio decorrente do princpio da indisponibilidade do interesse
pblicopelaAdministrao.
4.6.Quantoretratabilidade
Revogveis: o caso da maioria dos atos administrativos, que podem ser extintos pela prpria
AdministraoPblicapormotivosdeconveninciaedeoportunidade.
Irrevogveis:soatosquenopodemserrevogados.Ocorremnasseguinteshipteses:
a)"atosadministrativosdeclaradosporleicomoirrevogveis"(Gasparini,2007,p.109)
b) atos consumados, ou seja, que j exauriram seus efeitos, pois no h mais efeitos para serem
extintos(ex.:friasjgozadas)
c) atos vinculados, que no comportam juzo de convenincia e oportunidade. Alm disso, a
revogaoumatodiscricionrioesomenteincidesobreoutrosatosdiscricionrios(ex.:licenapara
dirigirveculos)
d)atosquegeraramdireitosadquiridos,consideradosimodificveispelaConstituio
e) atos enunciativos (meros atos administrativos), pois no produzem efeitos jurdicos, mas apenas
expemumainformaoouumaopinio(ex.:atestadodetempodeservio)
f)"atosqueintegramumprocedimento,porque,sendooprocedimentoadministrativoumasucesso
ordenada de atos, a cada ato praticado passase a uma nova etapa do procedimento, ocorrendo a
preclusoadministrativacomrelaoetapaanterior,ouseja,tornaseincabvelumanovaapreciao
doatoanteriorquantoaoseumrito.Porexemplo,noprocedimentodelicitao,oatodeadjudicao
do objeto ao vencedor no pode ser revogado quando j celebrado o respectivo contrato." (Paulo e
Alexandrino,2008,p.399)
g)atoemquejfoiexauridaacompetnciadoagentequeoproduziu(ex.:decisoquefoiobjetode
recurso,sendoapreciadapelosuperiorhierrquico)
h) atos complexos, que somente existem pela vontade de dois ou mais rgos, no podendo ser
revogadosporapenasumdeles.SuaextinosomentepodeserfeitapeloPoderJudicirio.
4.7.Quantoexistnciadaautoexecutoriedade
Autoexecutveis:podemserrealizadossemanecessidadedaintervenodoJudicirio.ocasode
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quasetodososatosadministrativos.Ex:interdiodeumprdioquecontrariaasnormasurbansticas.
Noautoexecutveis:requeremaintervenodoPoderJudicirioparasuaexecuo.Onicocaso
aexecuodamulta[3].
4.8Quantodelegabilidade
Delegveis: a competncia irrenuncivel, porm, a execuo do ato administrativo pode ser
atribuda,deformadiscricionriaeprecria,aagentespblicosdeigualouinferiorhierarquia(art.11
e12daLei9.784/99)
Indelegveis: so aqueles que no podem ser exercidos por agentes diversos daqueles que tm a
competncialegal(art.13daLei9.784/99):
a)ediodeatosdecarternormativo
b)decisoderecursosadministrativos
c)matriasdecompetnciaexclusiva[4]dorgoouautoridade
4.9QuantosprerrogativasdaAdministraoPblica
Atos de imprio: so aqueles em que a Administrao Pblica tem supremacia sobre o particular,
sendo disciplinados pelo Direito Pblico. So unilaterais, pois a vontade do particular irrelevante.
Ex.:desapropriao.
Atosdegesto:soaquelesemqueaAdministraoatuaemsituaodeigualdadecomoparticular.
SoregidospeloDireitoPrivado.Soatosbilaterais,poisseusefeitosdependemdaconcordnciado
particular.Naverdade,noconfiguramatosadministrativos,masapenasatosdaAdministrao.Ex.:
locaodeumimvel.
Atosdeexpediente:sosimplesatosdetramitaointernadepapis,notendoefeitosdiretossobre
osadministrados.Ex.:protocolodedocumentosrecebidosnarepartio.
5.Espciesdeatosadministrativos
5.1Atosnormativos
5.2Atosordinatrios
5.3Atosnegociais
5.4Atosenunciativos
5.5Atospunitivos
6.Formaoeefeitosdosatosadministrativos
6.1Perfeio
Ato administrativo perfeito aquele existente, ou seja, que j passou por todas as suas fases de
formao. Ex.: decreto j assinado pelo Presidente da Repblica e pelo Ministro da rea. Perfeio
nosignificaausnciadevcios(oatopodeserperfeitoeinvlido),massimplesmente"consumao",
"concluso".Oatoadministrativoperfeitoumaespciedeatojurdicoperfeito.Portanto,nopode
seratingidoporumanormadeefeitosretroativos.
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Ato imperfeito aquele que ainda no existe juridicamente, pois a sua formao est incompleta.
Exemplo: a simples indicao de Ministro do STF pelo Presidente da Repblica, sem a necessria
aprovaodoSenado,umatoimperfeito.
6.2Validade
Atovlidoaquelepraticadodeacordocomaleioucomoutranormadehierarquiamaiselevadaque
oatoadministrativo.Atoinvlidoounuloaquelequecontrrialeioumoral.
6.3Eficcia
Atoeficazaquelequetemaptidoparaproduzirseusefeitos.Todoatoperfeitoeficaz,mesmoque
sua execuo dependa de termo ou de condio futura. Ato ineficaz aquele que ainda no tem
possibilidadedeproduzirefeitos.
6.4Exeqibilidade
Ato exeqvel aquele que pode ser executado inteiramente e de modo imediato. Um ato
administrativopodesereficaz,masnoterexeqibilidade.Ex.:autorizaodadaemdezembroque
comea a ter efeitos em janeiro. Um ato pode ser invlido e exeqvel, pois seus efeitos s
desapareceramcomadeclaraodenulidade.
7.Extinodosatosadministrativos
7.1Causasdeextinodosatosadministrativoseficazes
7.1.1Extinonatural(cumprimentodosefeitos)
Modonormaldeextinodosatosadministrativos,queocorrepelodecursodotempoprevisto(ex.:a
autorizao de uso de bem pblico por seis horas perde seus efeitos depois desse tempo) ou pela
realizaodosfatosprevistosnele(ex.:atoqueimpeamultaextinguesecomseupagamento).
7.1.2Extinoobjetiva(desaparecimentodoobjetodarelaojurdica)
Noexistemaisoobjetoaquesereferiaoatoadministrativo.Exemplo:adestruiodeumaarma
extingueoportedearma.
7.1.3Extinosubjetiva(desaparecimentodosujeitodarelaojurdica)
Desaparecimento do sujeito que beneficirio do ato administrativo. Exemplo: a morte de um
servidorpblicoextingueosefeitosdoatodeposse.
7.1.4Retirada
Retiradaaediodeumatoadministrativocujafinalidadeaextinodeoutro.Podedarsepor
revogao, por anulao (invalidao), por cassao, por contraposio (derrubada) ou por
caducidade.
A)Cassao
O beneficirio do ato administrativo descumpre as condies estabelecidas para o exerccio do seu
direito.Exemplo:transformaodeumhotelemumbordelextinguesualicenaparafuncionamento.
B)Caducidade
Extinodoatopelasuperveninciadeumalegislaoquelheretiraosefeitos.Exemplo:alicenade
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funcionamentodeumhotelcaducaquandoumnovoplanodiretordacidadepassaaconsiderararea
comoexclusivamenteresidencial.
C)Contraposioouderrubada
Umatodeixadeservlidoemvirtudedaemissodeumoutroatoquegerouefeitosopostosaoseu.
Soatosquepossuemefeitoscontrapostoseque,porisso,nopodemexistiraomesmotempo.Ex.:
exoneraodeumfuncionrio,queaniquilaosefeitosdoatodenomeao.
D)Anulao
Extino do ato administrativo por motivo de ilegalidade. Tratase de um ato declaratrio quanto
existncia da nulidade e desconstitutivo quanto aos efeitos do ato anulado. Pode ser praticado pela
Administrao Pblica ou pelo Poder Judicirio. Nesse ltimo caso, necessria provocao do
administrado.Aanulaotemeficciaimediata,voltandoseparaofuturoeparaopassado(efeitosex
tunc), desconstituindo todos os efeitos do ato administrativo realizado de forma contrria lei. A
anulaonoddireitoaindenizaoaoparticularqueparticipoudoato,masprotegidaaconfiana
doterceirodeboaf,quetemodireitodeserindenizadodosprejuzosdecorrentesdoatonulo.
Emnomedosprincpiosdaseguranajurdicaedaconfiana,nosepodeanularoatoadministrativo
se, decorridos cinco anos de sua edio, existirem beneficirios de boaf (art. 54, caput, da Lei
9.784/99).Mesmoqueosbeneficiriosestejamdemf,aseguranajurdicaimpeumprazoparaa
anulao que, nesse caso, de dez anos. No h prazo para a anulao de atos tipificados como
crimes.
Oatodeanulaonormalmenteobrigatrio(vinculado),excetoseodefeitoforsanvel,casoemque
aconvalidao(atoadministrativoquetornalcitooatonulo)indispensvel.Anicahipteseem
que a administrao pblica pode escolher entre anular e convalidar a da ratificao de atos
discricionrios.
Spossvelaconvalidao(saneamentoourefazimento)deatoscomdefeitonacompetnciaouna
forma. Defeitos na finalidade, no motivo ou no objeto so, geralmente, insanveis. Existem trs
espciesdeconvalidao:a)ratificao,quesuprevciodecompetnciab)reforma,quesuprimea
parteinvlidadoatoanteriorec)converso:alteraocompletadoato.Nopossvelconvalidaro
atorealizadodemaneirairrazovel,ouseja,absurdo.
Em resumo: possvel administrao pblica convalidar atos com vcio de competncia ou de
forma.Porm,mesmonosoutroscasos,aconvalidaopodeacontecersemanecessidadedenenhum
atoemrazododecursodedeterminadoprazo:cincoanos,sehouverbeneficiriosdeboaf,edez
anos,senohouver.Osnicosatos"inconvalidveis"soasinfraespenais.
E)Revogao
Extinodoatoadministrativovlidoeeficazpormotivodeconveninciaeoportunidade(art.53da
Lei 9.784/99). Tratase, portanto, de um ato discricionrio. Somente a Administrao Pblica,
inclusive dos Poderes Judicirio e Legislativo, pode revogar seus atos. Ex.: o CorregedorGeral do
Tribunal de Justia do Distrito Federal pode anular um provimento que editou na condio de
autoridade administrativa. A revogao voltase somente para o futuro (efeitos ex nunc). O ato de
revogaotemnatureza(des)constitutiva,poisextingueumasituaojurdicaprexistente.
7.1.5Renncia
Extinodosefeitosdoatoanterejeiodeseubeneficirio.Ex.:secretriodeestadoquerenuncia
aocargo.
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7.2Extinodoatoineficaz
Sooscasosdeatosquesoperfeitosevlidos,masaindanopodemproduzirefeitosprprios.Ex.:
atocompostopendentedehomologaopelaautoridadesuperior.Socausasdeextinodessesatos:
a) recusa: o ato administrativo somente teria eficcia com a aceitao do beneficirio, o que no
ocorreu
b) mera retirada: extino realizada por outro ato administrativo, por motivos de convenincia e
oportunidade.

1."Pornegciojurdicodeveseentenderadeclaraodevontadeprivadadestinadaaproduzirefeitos
queoagentepretendeeodireitoreconhece.Taisefeitossoaconstituio,modificaoouextino
derelaesjurdicas,demodovinculante,obrigatrioparaaspartesintervenientes.(...)Sonegcios
jurdicosunilateraisosqueseformamcomumasdeclaraodevontade(...).Sonegciosbilaterais
osqueresultamdamanifestaodeduaspartes,produzindoefeitosparaambas"(Amaral,p.317/390
391).
2. A autorizao possibilita a utilizao temporria de bem pblico enquanto que a concesso
possibilitaousopermanentedobem.
3.Excepcionalmente,amultapodeserautoexecutvel,comonocasodaquelaimpostaaocontratado
quedesobedeceuscondiesdocontratoadministrativo.AAdministraoPblicapodedescontara
multadacauooumesmodospagamentosaseremefetuadosaocontratado.
4. Da mesma forma que no Direito Constitucional, podem ser delegados os atos de competncia
privativa.
RededeEnsinoLuizFlvioGomes2005,LFG.Todososdireitosreservados.

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