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ELABORACIN DE MONOGRAFA
SUSTENTANTE:
Ariel Gautreaux Guzmn 2012-1454
Contenidos
Introduccin
Desarrollo de la Temtica
Captulo 1: Breve resea histrica de la Legislacin del Servicio Exterior Dominicano.
En este Captulo se abordar la evolucin que ha experimentado la legislacin nacional
sobre servicio exterior, desde sus inicios, hasta la actualidad.
1.1 Constitucin de 1844.
El 6 de noviembre de 1844 fue sancionada la primera Constitucin poltica de la Repblica
Dominicana, que dispona en su Artculo 109, lo siguiente:
"Habr cuatro Ministros Secretarios de Estado y del Despacho que son:
Primero: El de Justicia e Instruccin Pblica.
Segundo: El de Interior y Polica.
Tercero: El de Hacienda y Comercio.
Cuarto: El de Guerra y Marina.
En cuanto a las Relaciones Exteriores, el Presidente de la Repblica las encargar, por
ahora, a uno de los cuatro, segn lo juzgue conveniente".
En virtud de la disposicin pre transcrita, el seor Toms Bobadilla, designado Ministro
Secretario de Estado de Justicia e Instruccin Pblica, qued encargado por disposicin del
Ejecutivo de las relaciones exteriores, constituyndose as en el primer responsable de
nuestras relaciones exteriores.
Es de observarse cmo, pese a la evidente importancia que desde sus mismos comienzos
tuvieron las relaciones exteriores de la Repblica, la conduccin de las mismas qued
implcitamente calificada como un cometido subordinado, situacin que perdurara por
varias dcadas.
1.2 Ley Nm. 486, Ley Orgnica del Servicio Consular del 29 de mayo de 1857.
Es la primera legislacin como tal que viene a regular el Servicio Exterior dominicano,
especficamente, el Servicio Consular.
En su primer Considerando se evidencia la importancia que han adquirido las relaciones
internacionales y el comercio para el pas. Exige el establecimiento de Cnsules
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dominicanos en los principales puertos de las naciones con quienes estamos ligados por
medio de Tratados, y aun en los de los Estados que sin ese requisito han solicitado la
facultad de acreditarlos.
Por todo lo anterior, el legislador consider indispensable una ley que regule los
Consulados, que determine su rango y clase. Tambin, que describa sus funciones y su
forma de retribucin. El Poder Ejecutivo es el encargado de nombrar a todos los
funcionarios del servicio consular. Por otra parte, esta legislacin establece que las
facultades disciplinarias corresponden en principio al Ministro o Encargado de Negocios de
la Repblica en el pas extranjero, y en su defecto, al Cnsul general1. En principio el
personal consular no era remunerado por el tesoro, no obstante, a discrecin del Ejecutivo,
ste podra asignar una dotacin de 600 a 2400 pesos fuertes anuales a los Cnsules
generales que nombrase2.
En otro orden, las funciones de los agentes consulares corresponda esencialmente a
facilitar el comercio y la navegacin entre los pases, as como cuidar los intereses y el
buen nombre del pas3. Adicionalmente, esta Ley contiene disposiciones que regulan la
sucesin de los bienes relictos de los dominicanos4, sobre la llegada de buques mercantes
nacionales5, el acervo de leyes6, los honorarios7, la conducta8 y la movilidad del personal9.
1.3 Constitucin de 1874.
Esta Constitucin, en su Art. 64 dispuso por primera vez la creacin de una Secretara de
Estado Relaciones Exteriores, adems de las ya creadas de Interior y Polica, de Justicia e
Instruccin Pblica, de Hacienda y Comercio, de Guerra y Marina.
1.4 Decreto No. 1275 de 1874.
Este Decreto dispuso que el ciudadano Pedro Toms Garrido quedaba nombrado Ministro
Secretario de Estado en los Despachos de Relaciones Exteriores, siendo el primero en
ocupar dicho cargo10.
1.5 Ley No. 1446 de 1875, Ley Orgnica del Cuerpo Diplomtico y Consular del 25 de
agosto de 1875.
En los Considerandos de esta ley encontramos nuevamente la importancia que se le ha dado
a las relaciones exteriores y al mantenimiento y estrechamiento de los vnculos que nos
unen con pases amigos.
Se suma a las motivaciones anteriores, la preocupacin del Legislador en el sentido de que
desde la Ley 486 han sucedido cambios en el devenir internacional de la Repblica que han
ameritado una actualizacin del marco legal, en el sentido de definir y profundizar en
ciertos aspectos propios del servicio exterior, como la determinacin del rango y clases de
los Agentes diplomticos y Consulares, detallar sus funciones y la remuneracin que
debern percibir por sus servicios. Estos ltimos puntos, especialmente el relativo a la
retribucin, no quedaban lo bastante claros en la Ley. 486.
Hace distincin entre el Cuerpo Diplomtico y el Cuerpo Consular. A saber, el cuerpo
diplomtico, integrado por Enviados extraordinarios y Ministros plenipotenciarios,
Ministros residentes y Encargados de negocios; por otro lado el cuerpo consular, compuesto
por Cnsules generales, Cnsules y Vice-Cnsules.
Por otra parte contina la misma lnea de la Ley 486 cuando dispone que el nombramiento
del personal queda a cargo del Poder Ejecutivo y las funciones disciplinarias corresponde al
Ministro o Encargado de negocios en el pas de destino y a falta de ste, el Cnsul General.
El personal contina sin ser remunerado, mientras que las funciones siguen siendo las
mismas, esencialmente las contenidas en la Ley 486.
1.6 Ley No. 2109 de 1910, Ley de Organizacin Diplomtica del 8 de julio de 1910.
No encontramos diferencias sustanciales entre esta normativa y la anterior, salvo algunas
disposiciones que vale destacar. Se dispone de ciertos requisitos para acceder a la carrera
diplomtica (haber cumplido 25 aos de edad). En la medida de lo posible se designarn
personas que posean ttulos acadmicos o conocimientos de Historia Universal y de la
Repblica, Geografa Universal y de la Repblica, Nociones de Economa Poltica y
Estadstica, Nociones Generales de Derecho Civil, Penal, Comercial y Constitucional,
conocimiento del idioma nacional y del francs11. Otra novedad de importancia, es que por
primera vez el personal era remunerado por el tesoro.
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1.7 Ley No. 278 de 1932 del 7 de enero de 1932 que introduce modificaciones a la Ley
No. No. 2109 del 8 de julio de 1910.
Esta pieza introduce modificaciones a los Artculos 21 y 28 de la Ley 2109. Podemos
considerar que estas modificaciones vinieron a reducir ciertos beneficios a los funcionarios
Diplomticos y Consulares, a saber:
a) Se mantuvo el beneficio de pagar costos de viajes, adems de un mes de sueldo, para
aquellos funcionarios diplomticos que se dirijan a sus destinos o regresen de los mismos.
No obstante, si su regreso al pas es debido a faltas en ejercicio de sus funciones, la
Cancillera tendr la opcin o no de otorgarle los beneficios anteriores12.
b) Se modificaron los trminos de las vacaciones de los funcionarios diplomticos, en el
sentido de que a partir de esta ley, dichos funcionarios pueden tener derecho a dos meses de
licencia con disfrute de salario despus de dos aos de prestar servicios
ininterrumpidamente. En el antiguo Artculo 28 de la Ley No. 2109, los funcionarios
diplomticos podan gozar con disfrute de pago de dos meses de licencia, cada ao de
trabajo. En el caso de que trabajaran dos aos corridos, tena derecho a cuatro meses de
vacaciones con disfrute de sueldo13.
1.8 Ley No. 1453 de 1938, Ley Orgnica del Cuerpo Diplomtico del 4 de enero de
1938.
El Presidente conserva las atribuciones de dirigir las relaciones diplomticas, por
intermedio de la Cancillera. Igualmente nombra al personal diplomtico. Adems, se
establecen nuevas categoras dentro del escalafn del servicio exterior.
Por otra parte, los funcionarios diplomticos dominicanos no podrn contraer matrimonio
con damas extranjeras sin autorizacin del Poder Ejecutivo, debiendo introducir su solicitud
por conducto de la Secretaria de Estado de Relaciones Exteriores la cual emitir opinin al
respecto. El funcionario diplomtico que viole esta disposicin se considerar de pleno
derecho dimisionario.
Los funcionarios del Cuerpo Diplomtico tendrn derecho cada ao al goce de un mes de
licencia con haberes, y cuando la acumulen durante dos aos, a tres meses.
Se establece un sistema de faltas y sanciones, que incluyen la reprensin privada hasta la
destitucin del cargo. La reincidencia en la comisin de una falta, tambin es causal de una
circunstancia agravante.
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respecto de la anterior.
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acreditados en el exterior18.
2.2 Ley No. 314 de 1964, Ley Orgnica de la Secretara de Estado de Relaciones
Exteriores.
De acuerdo a esta Ley, las relaciones exteriores de la Repblica son dirigidas por el
Presidente de la Repblica. La Secretaria de Estado de Relaciones Exteriores tiene por
finalidad auxiliarlo a travs de su Secretario de Estado, en la coordinacin sistemtica de
los principios fundamentales de la poltica exterior de la Repblica Dominicana, en la
orientacin y supervigilancia de las misiones diplomticas y de los servicios consulares y
en la gestin de los dems asuntos inherentes a la Secretara.
La Secretara est conformada por: la Cancillera, el Servicio Exterior, la Escuela
Diplomtica y la Comisin Consultiva. La Cancillera, a su vez, se encuentra compuesta
por un Departamento de Poltica Exterior, un Departamento de Asuntos Econmicos, un
Departamento Consular y un Departamento de Asuntos Generales, cada uno constituido por
Divisiones y Secciones.
El Servicio Exterior, por su parte comprende: Embajadas, Legaciones, Misiones
Permanentes ante Organismos Internacionales, Consulados Generales, Consulados y
Viceconsulados, Consulados y Viceconsulados Honorarios.
El personal permanente del servicio exterior dominicano estar integrado por funcionarios
clasificados de la siguiente manera: a) Embajadores Extraordinarios y Plenipotenciarios; b)
Enviados Extraordinarios y Ministros Plenipotenciarios; c) Ministros Consejeros; d)
Consejeros y Cnsules Generales; e) Secretarios de Primera Clase y Cnsules de Primera
Clase; f) Secretarios de Segunda Clase y Cnsules de Segunda Clase; g) Secretarios de
Tercera Clase y Vicecnsules, y h) Agregados.
Todos los funcionarios indicados en este artculo dependern del Jefe de la Misin. En
iguales condiciones se encuentra el personal que preste servicio en las oficinas consulares
rentadas y honorarias, establecidas dentro de la jurisdiccin correspondiente.
Las misiones diplomticas dominicanas tienen por finalidad mantener las relaciones de
amistad con los Estados y Organizaciones Internacionales en que estn acreditadas; velar
por la dignidad y el prestigio de la Nacin y defender y hacer reconocer sus derechos e
intereses, de acuerdo con los principios polticos, econmicos y sociales consagrados por el
pueblo dominicano en la Constitucin de la Repblica.
Las Misiones Especiales y Delegaciones a actos de carcter internacional podrn estar
integradas por personas no pertenecientes a la Carrera Diplomtica y Consular, segn lo
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funcionario.
Los funcionarios del Servicio Exterior recibirn los gastos de representacin, generales,
especiales y diversos que disponga el Secretario de Estado de Relaciones Exteriores, segn
convenga al mejor desempeo de: sus funciones, teniendo en cuenta el ndice del costo de
la vida, las condiciones de salubridad y las disposiciones reglamentarias.
El personal del Servicio Exterior tendr derecho a vacaciones y licencias en la forma
siguiente:
a) vacaciones ordinarias anuales de 15 das, acumulables cada dos aos.
b) licencia en caso de lesin o enfermedad, debidamente justificada. La duracin de esta
licencia ser determinada de acuerdo con la naturaleza de la lesin o enfermedad;
c) licencia extraordinaria, en casos debidamente justificados por un trmino de hasta 30
das, concedida por el Secretario de Estado y por un trmino mayor por el Poder Ejecutivo.
En la Secretara de Estado de Relaciones Exteriores funciona una Junta de Seleccin
presidida por el Secretario de Estado, o la persona que le represente, y compuesta por los
dems funcionarios que el Secretario designe. El Encargado de la Seccin de
Nombramientos y Registros de Datos Personales actuar como Secretario de la Junta. Esta
se encarga bsicamente de hacer las recomendaciones al Secretario sobre los aspirantes a
entrar a la Escuela Diplomtica y sobre los ascensos, traslados, retiro, disponibilidad y
aplicacin de medidas disciplinarias.
Los funcionarios de la carrera diplomtica y consular podrn ser puestos en disponibilidad
en los casos siguientes:
a) cuando lo soliciten, por razones particulares, siempre que tengan ms de cinco aos
consecutivos en la carrera. La disponibilidad en este caso durar un ao;
b) cuando desempeen funciones electivas nacionales, provinciales o municipales, mientras
rija su mandato. As tambin cuando, por disposicin del Poder Ejecutivo, sean llamados a
desempear otros cargos de la Administracin. En estos casos durar por el trmino de la
comisin recibida, sin disfrute de sueldo;
c) cuando a juicio del Secretario de Estado de Relaciones Exteriores por conveniencia del
servicio y con aprobacin del Poder Ejecutivo, deban pasar a disponibilidad por un plazo de
dos aos en este caso.
En los casos sealados en las letras a) y c) los funcionarios declarados en disponibilidad
percibirn mensualmente el equivalente al 50% del ltimo sueldo que devengaban.
El tiempo que los funcionarios pasaren en disponibilidad se les computar para fines de
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jubilacin como si estuvieren en servicio. En este lapso podrn ser llamados a prestar
funciones transitorias, por disposicin del Secretario de Estado de Relaciones Exteriores,
los comprendidos en las previsiones de las letras a) y c).
Los funcionarios de la Secretara de Estado, sin perjuicio de los beneficios de jubilacin,
cuando tengan ms de 15 aos de servicio y 55 de edad, podrn solicitar su retiro. Dicho
retiro tendr una compensacin a cargo el Estado, estimada de conformidad con una escala
de porcentajes calculados a base del sueldo promedio de los ltimos cuatro aos de
servicios, y los cuales porcentajes se aplicarn en razn de cada ao de servicio
computable.
En caso de fallecimiento de cualquier funcionario de la Secretara de Estado de Relaciones
Exteriores ocurrido dentro o fuera del pas, los gastos de traslado y enterramiento corrern
por cuenta de la Secretara de Estado y su viuda o descendientes menores de edad recibirn,
por el trmino de un ao, en pagos mensuales, el equivalente del ltimo sueldo disfrutado
por el funcionario fallecido, siempre y cuando ste hubiera ingresado al servicio por 10
menos un ao antes de su deceso. Esta disposicin se aplica solamente a la compensacin
de la referida suma equivalente a un sueldo anual.
El Secretario de Estado de Relaciones Exteriores queda autorizado a contratar seguros
sobre la vida e incapacidad fsica con el propsito de cubrir toda clase de riesgos de viaje
por va area, terrestre o martima, de los funcionarios de la Secretara de Estado o de
representantes en misiones especiales o delegados a actos internacionales.
Mediante esta Ley se crea la Escuela Diplomtica y Consular que funcionar en la SEREX,
y la cual tendr a su cargo la formacin, preparacin y perfeccionamiento de los aspirantes
al Servicio Exterior, as como la especializacin de funcionarios de la Cancillera.
Cada ao se abrir un concurso de oposicin para cubrir, por lo menos, 10 plazas y no ms
de 20, para alumnos de la Escuela Diplomtica y Consular.
Los egresados de la Escuela Diplomtica y Consular de mejores calificaciones podrn ser
nombrados Terceros Secretarios o Vicecnsules en el nmero de las vacantes existentes.
El Director de la Escuela Diplomtica y Consular no podr tener un rango menor al de
Ministro Plenipotenciario ni menos de diez aos en la carrera.
Por otra parte, esta Ley crea una Comisin Consultiva adscrita a la Secretara de Estado de
Relaciones Exteriores. Se compondr de cinco miembros, los cuales debern ser
licenciados o doctores en Derecho y versados en asuntos internacionales. Tendr como
secretario al funcionario que designe el Secretario de Estado de Relaciones Exteriores, el
cual podr ser odo en las deliberaciones de la comisin. Los miembros de la Comisin
sern designados por el Poder Ejecutivo .
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Esta Comisin conocer de modo general de los asuntos que le someta el Poder Ejecutivo
por medio del Secretario de Estado de Relaciones Exteriores, as como de los que le someta
este ltimo, o determine el reglamento. El Secretario de Estado de Relaciones Exteriores
presidir las reuniones de la Comisin19. Las opiniones que emanen del seno de esta
Comisin tendrn un carcter de tipo ilustrativo y en ningn caso obligan ni al Secretario
de Estado ni al Poder Ejecutivo a acogerlas20.
Tendrn derecho a introducir dentro de un plazo no mayor de seis meses desde su fecha de
llegada al pas, libres de impuestos y de toda contribucin, los efectos personales, muebles,
enseres de casa y de familia, as como el vehculo que justifiquen haber estado usando
durante el ejercicio de sus funciones en el exterior. Este plazo podr ser ampliado por el
Secretario de Estado de Relaciones Exteriores por causa debidamente justificada.
Esta normativa tambin dispone que las funciones diplomticas y consulares dominicanas
son incompatibles con cualquier otra actividad, excepto con los cargos no remunerados y
docentes. La funcin de Cnsul Honorario no ser incompatible con ninguna actividad
remunerada o no21.
Por ltimo, establece que queda derogada la Ley No. 5086, de fecha 12 de febrero de 1959,
las leyes que la modifican, as como roda disposicin en contrario22.
2.3 Ley No. 113 de 1967, que modifica la Ley No. 314.
Esa normativo vino a modificar ciertos aspectos de la estructura burocrtica de la
Cancillera. En ese sentido, esta Ley dispone que la Cancillera estar compuesta por un
Departamento de Poltica Exterior, un Departamento de Asuntos Econmicos, un
Departamento Consular y un Departamento de Asuntos Generales. Cada una de las
estructuras anteriores a su vez se compone de Divisiones y Secciones23.
2.4 Ley No. 716 de 1944 (sobre funciones pblicas de los Cnsules dominicanos).
Esta normativa tiene como objeto principal dotar a los Cnsules de ciertas atribuciones que
son inherentes a oficiales civiles, notarios y alguaciles. Todo lo anterior, en el sentido de
que las funciones consulares, dentro de las que se encuentran, dar asistencia a los
nacionales dominicanos, puedan llevarse a cabo de manera que los cnsules lleven a sus
circunscripciones los diferentes servicios que ofrece el Estado dominicano a sus nacionales,
dnde quiera que se encuentren.
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Las actuaciones que realizaren los funcionarios consulares en los casos y dentro de las
condiciones previstas en la presente ley, tendrn el carcter inherente a los actos de la
autoridad pblica.
En consecuencia, los funcionarios consulares podrn:
a) Ejercer funciones notariales para actos que deban ser ejecutados en territorio
dominicanos;
b) Ejercer funciones de Oficial del Estado Civil en los actos que conciernan a dominicano;
c) constituir tutelas y curatelas, y legalizar deliberaciones de consejos de familia, cuando se
trate de incapaces de nacionalidad dominicana y para los actos indicados en los artculos 38
y siguientes de esta ley, cuando stos deban cumplirse en el territorio de la Repblica,
teniendo en estos casos las atribuciones que confiere al Alcalde el Ttulo X del Libro I del
Cdigo Civil;
d) Practicar todos los actos conservatorios sobre bienes relictos por dominicanos que
fallecieren dentro de la jurisdiccin consular, as como los concernientes a la apertura de la
sucesin, la administracin del patrimonio sucesoral y a los de la liquidacin de los bienes
hereditarios, dentro de las condiciones previstas ms adelante;
e) Dictar laudos en los casos en que, de acuerdo con las disposiciones de la presente ley,
fueren nombrados rbitros en las controversias que se suscitaren entre dominicanos;
f) Dar constancia de su actuacin cuando recibieren el encargo de la autoridad competente
dominicana de notificar actos de alguacil dentro de su jurisdiccin; y
g) Legalizar los documentos de sobordo y las facturas de embarque que deban ser suscritos
en relacin con las naves que desde su jurisdiccin se despacharen con destino al pas.
Todo documento que se destine a exhibirse ante funcionarios pblicos dominicanos,
administrativos o judiciales, deber estar certificado por el funcionario consular de la
jurisdiccin en que fuere expedido.
Para los efectos de la presente ley, se entiende por funcionario consular al jefe de la
oficina, bien sea Cnsul General, Cnsul o Vice Cnsul, o bien la persona que legalmente
lo substituya.
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d. enterarse por todos los medios lcitos de las condiciones y de la evolucin de los
acontecimientos en el Estado receptor e informar sobre ello al gobierno del Estado
acreditante;
e. fomentar las relaciones amistosas y desarrollar las relaciones econmicas, culturales y
cientficas entre el Estado acreditante y el Estado receptor.
Sobre el beneplcito de estilo, se estable que el Estado acreditante deber asegurarse de que
la persona que se proponga acreditar como jefe de la misin ante el Estado receptor ha
obtenido el asentimiento de ese Estado28. El Estado receptor no est obligado a expresar al
Estado acreditante los motivos de su negativa a otorgar el asentimiento29.
La Convencin prev tambin que se puede acreditar a un jefe de misin ante dos o ms
Estados, agotando los debidos procedimientos30. De otro lado, dos o ms Estados podrn
acreditar a la misma persona como jefe de misin ante un tercer Estado, salvo que el Estado
receptor se oponga a ello31.
Los miembros del personal diplomtico de la misin habrn de tener, en principio, la
nacionalidad del Estado acreditante. Los miembros del personal diplomtico de la misin
no podrn ser elegidos entre personas que tengan la nacionalidad del Estado receptor,
excepto con el consentimiento de ese Estado, que podr retirarlo en cualquier momento32.
El Estado receptor podr, en cualquier momento y sin tener que exponer los motivos de su
decisin, comunicar al Estado acreditante que el jefe u otro miembro del personal
diplomtico de la misin es persona non grata, o que cualquier otro miembro del personal
de la misin no es aceptable. El Estado acreditante retirar entonces a esa persona o pondr
trmino a sus funciones en la misin, segn proceda. Toda persona podr ser declarada non
grata o no aceptable antes de su llegada al territorio del Estado receptor33.
A falta de acuerdo explcito sobre el nmero de miembros de la misin, el Estado receptor
podr exigir que ese nmero este dentro de los lmites de lo que considere que es razonable
y normal, segn las circunstancias y condiciones de ese Estado y las necesidades de la
misin de que se trate. El Estado receptor podr tambin, dentro de esos lmites y sin
discriminacin alguna, negarse a aceptar funcionarios de una determinada categora34.
El Estado acreditante no podr, sin el consentimiento previo y expreso del Estado receptor,
establecer oficinas que formen parte de la misin en localidades distintas de aquella en que
28
19
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20
21
Ibidem.
Artculo 41, Convencin de Viena de 1961.
51
Artculo 42, Convencin de Viena de 1961.
52
Artculo 43, Convencin de Viena de 1961.
53
Artculo 45, Convencin de Viena de 1961.
50
22
54
23
24
En primer lugar define que es una misin especial, la cual se entender como una misin
temporal, que tenga carcter representativo del Estado, enviada por un Estado ante otro
Estado con el consentimiento de este ltimo para tratar con l asuntos determinados o
realizar ante l un cometido determinado69. Un Estado podr enviar una misin especial
ante otro Estado con el consentimiento de este ltimo, obtenido previamente por la va
diplomtica u otra va convenida o mutuamente aceptable70. Las funciones de una misin
especial sern determinadas por consentimiento mutuo del Estado que enva y el Estado
receptor71. Para el envo o la recepcin de una misin especial no ser necesaria la
existencia de relaciones diplomticas o consulares72.
El Estado receptor podr, en todo momento y sin tener que exponer los motivos de su
decisin, comunicar al Estado que enva que cualquier representante del Estado que enva
en la misin especial o cualquier miembro del personal diplomtico de sta es persona non
grata o que cualquier otro miembro del personal de la misin no es aceptable. El Estado
que enva retirar entonces a esa persona o pondr trmino a sus funciones en la misin
especial, segn proceda. Toda persona podr ser declarada non grata o no aceptable antes
de su llegada al territorio del Estado receptor73.
Las funciones de una misin especial terminarn en particular por74:
a) El acuerdo de los Estados interesados.
b) La realizacin del cometido de la misin especial.
c) La expiracin del perodo sealado para la misin especial, salvo prrroga expresa.
d) La notificacin por el Estado que enva de que pone fin a la misin especial o la retira.
e) La notificacin por el Estado receptor de que considera terminada la misin especial.
La ruptura de relaciones diplomticas o consulares entre el Estado que enva y el Estado
receptor no entraar de por s el fin de las misiones especiales existentes en el momento de
esa ruptura.
Las inmunidades y privilegios de las misiones especiales son esencialmente anlogas a las
de las misiones diplomticas y consulares75.
69
25
3.4 Convencin de Viena sobre la representacin de los Estados en sus relaciones con
las organizaciones internacionales de carcter universal de 1975.
Tal y como se desprende de su prembulo, la presente Convencin viene a complementar
las anteriores, sobre un aspecto muy especial, como lo es la representacin ante organismos
como la Organizacin de las Naciones Unidas y el personal del Estado acreditado ante
dicha organizacin.
Dicho lo anterior, las funciones de la misin permanente son, en particular76:
a) asegurar la representacin del Estado que enva ante la Organizacin;
b) mantener el enlace entre el Estado que enva y la Organizacin;
c) celebrar negociaciones con la Organizacin y dentro del marco de ella;
d) enterarse de las actividades realizadas en la Organizacin e informar sobre ello al
gobierno del Estado que enva;
e) asegurar la participacin del Estado que enva en las actividades de la Organizacin;
f) proteger los intereses del Estado que enva ante la Organizacin;
g) fomentar la realizacin de los propsitos y principios de la Organizacin cooperando
con ella y dentro del marco de ella.
La Convencin prev adems el establecimiento de misiones especiales de observacin,
principalmente para enterarse de las actividades realizadas en la Organizacin e informar
sobre ello al gobierno del Estado que enva77. Se contempla que adems del jefe de misin,
la misin podr comprender personal diplomtico, personal administrativo y tcnico y
personal de servicio78. El nmero de miembros de la misin no exceder de los lmites de lo
que sea razonable y normal habida cuenta de las funciones de la Organizacin, las
necesidades de la misin de que se trate y las circunstancias y condiciones en el Estado
husped79.
Las misiones deben establecerse en la localidad donde la Organizacin tenga su sede. Sin
embargo, si las reglas de la Organizacin lo permiten y con el consentimiento previo del
Estado husped, el Estado que enva podr establecer una misin o una oficina de una
misin en una localidad distinta de aqulla en que la Organizacin tenga su sede80.
76
26
La Cancillera;
b)
El Servicio Exterior;
c)
d)
El Servicio Exterior tiene por finalidad ejecutar la poltica del Estado dominicano en el
mbito internacional84.
81
27
Misiones diplomticas;
b)
Misiones consulares;
c)
Oficinas comerciales;
d)
Misiones especiales.
Embajadas;
b)
c)
Misiones especiales.
85
28
Embajadas;
b)
Consulados generales;
c)
Consulados;
d)
Viceconsulados;
e)
f)
Consulados honorarios;
g)
Viceconsulados honorarios.
Las oficinas consulares honorarias sern servidas preferentemente por dominicanos, o por
extranjeros de reconocida idoneidad y solvencia moral, residentes en la jurisdiccin de su
designacin92.
4.4 Oficinas Comerciales.
Las oficinas comerciales tienen como funciones la promocin del comercio y de las
inversiones, as como las dems que les encomiende la Cancillera93.
4.5 Misiones Especiales.
Las misiones especiales designadas para actos de carcter internacional podrn estar
integradas por personas no pertenecientes a la Carrera Diplomtica y Consular, segn lo
90
29
b)
c)
d)
e)
f)
g)
Haber aprobado el Curso de Formacin Diplomtica de la Escuela Diplomtica y
Consular, o ser egresado de escuelas diplomticas de otros pases o de instituciones de
educacin superior nacionales o extranjeras de nivel y formacin equivalentes;
h)
i)
Ser declarado elegible mediante el procedimiento de seleccin previsto en la
presente ley y en el Reglamento de la Carrera Diplomtica y Consular.
Ingresarn en calidad de funcionarios de la Carrera Diplomtica y Consular con el rango de
Tercer Secretario, previa designacin del Poder Ejecutivo y con las prerrogativas que les
94
30
son inherentes de acuerdo con esta ley, los ciudadanos dominicanos de nacimiento u origen
egresados del Curso de Formacin Diplomtica de la Escuela de Educacin Superior
Diplomtica y Consular, que hayan sido evaluados satisfactoriamente y seleccionados por
el Consejo de Carrera99.
El rango diplomtico o consular se adquiere mediante el ingreso a la Carrera Diplomtica y
Consular o, de forma transitoria, por designacin del Poder Ejecutivo como funcionario de
libre nombramiento y remocin100.
Los funcionarios de la Carrera Diplomtica y Consular podrn ser puestos en disponibilidad
por el Ministro de Relaciones Exteriores, en los casos siguientes101:
a)
Cuando lo soliciten por razones justificadas, siempre que hayan alcanzado la
condicin de Carrera. La disponibilidad en este caso durar un ao y podr ser prorrogada
por un ao adicional;
b)
Cuando desempeen funciones electivas nacionales, provinciales o municipales,
mientras rija su mandato;
c)
Cuando el funcionario se desempee como funcionario internacional, con
aprobacin del Poder Ejecutivo;
d)
Cuando, por disposicin del Poder Ejecutivo, sean llamados a desempear otros
cargos en la Administracin Pblica. En estos casos la disponibilidad concluir al trmino
de la misin encomendada;
e)
Cuando, a juicio del Ministro de Relaciones Exteriores, por conveniencia del
servicio y con aprobacin del Poder Ejecutivo, deba pasar a disponibilidad. Esta condicin
no podr mantenerse por ms de dos aos.
Los funcionarios puestos en disponibilidad no percibirn salarios del Ministerio de
Relaciones Exteriores, excepto en los casos sealados en el literal e), en los cuales
continuarn recibiendo su salario mensual.
Los funcionarios en situacin de disponibilidad pueden ser llamados a prestar funciones
transitorias o especficas, por disposicin del Ministro de Relaciones Exteriores, quien
tendr en cuenta sus compromisos para establecer la debida coordinacin del cumplimiento
de las tareas que se les asignen.
A los funcionarios en disponibilidad se les computar el tiempo que permanezcan en esta
situacin para los fines de la Carrera Diplomtica y Consular.
99
31
32
trmino para designar a los jefes de las oficinas del Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Refugiados y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
Derechos Humanos108.
Debajo de la categora de Enviados Extraordinarios Ministros Plenipotenciarios segn la
Convencin de Viena de 1961 existe el rango de Encargado de Negocios, a cuyo cargo
puede estar una Misin Permanente109.
5.3 Embajadores no Jefes de Misin Permanente.
Existe una serie de categoras de Embajadores que de por s, no se encuentran al frente de
una misin permanente. Estos funcionarios, cuentan con el cargo de Embajador, no
obstante prestar servicios en otras instancias ajenas a una misin permanente.
En el sentido anterior, encontramos al Embajador at Large, persona ajena a las funciones
propias de servicio exterior, a la que el Estado le confiere desempear una misin
especfica. Es tambin conocido como Embajador en Misin Extraordinaria110.
El ttulo de Embajador Extraordinario en Misin Especial se confiere al representante del
Estado que asiste a un evento importante en el Estado receptor, tal como la toma de
posesin de un Presidente o la coronacin de un Monarca111.
El Embajador Itinerante por su lado, es aquel que se le encomienda atender asuntos en dos
o ms pases, generalmente encomiendas relacionadas.
Los Embajadores Eminentes, son generalmente aquellos que cuentan con una amplia
trayectoria, siendo una distincin utilizada a lo interno del Estado112. El Embajador
Emrito, por su lado, es aquel que cuenta con un amplio reconocimiento y trayectoria de
ms de 25 aos, en los que se ha destacado por su servicio. Por igual, se aplica en el mbito
interno del Estado113.
El Embajador de Cancillera, es aquel funcionario de carrera que ha llegado al rango de
Embajador y se encuentra laborando en la Cancillera114.
5.4 Diplomticos Honorarios.
Esta categora de funcionarios aplica a aquellas personas en el pas receptor, que son
108
Ibidem, p. 74.
Ibidem, p. 74.
110
Ibidem, p. 77.
111
Ibidem, p. 77.
112
Ibidem, p. 78.
113
Ibidem, p. 78.
114
Ibidem, p. 79.
109
33
encargadas por el Estado acreditante para ejercer las veces de Embajador. Este cargo se
encuentra actualmente en desuso en la prctica diplomtica de los Estados115.
5.5 Categoras de oficinas Consulares.
Como estudiamos anteriormente, las oficinas consulares tienen por finalidad promover el
comercio y la inversin entre los pases.
Existe una categora de oficinas Consulares, a saber:
a) Consulados Generales
b) Consulados
c) Viceconsulados
d) Agencias Consulares
d) Consulados Generales, Consulados y Viceconsulados Honorarios.
5.6 Categoras de los Funcionarios Consulares.
El Cnsul es la denominacin tradicional del funcionario consular, ejerciendo la direccin
de un Consulado General116. La categora de funcionarios consulares se presente de la
siguiente manera:
a) Cnsules Generales
b) Cnsules de Primera Clase
c) Cnsules de Segunda Clase
d) Vicecnsules
e) Agentes Consulares
f) Cnsules Generales, Cnsules y Vicecnsules Honorarios.
5.7 Categoras de los jefes de oficinas Consulares.
Ibidem, p. 79.
Ibidem, p. 84.
34
b) Cnsules
c) Vicecnsules
d) Agentes Consulares
e) Cnsules Generales, Cnsules y Vicecnsules Honorarios.
5.8 Funcionarios Consulares Honorarios.
Son funcionarios consulares que ejercen sus labores con un carcter limitado, dentro de las
funciones permitidas por el derecho internacional. De manera general, son nacionales del
Estado receptor, escogidos de entre personas reconocidas econmica, moral y socialmente.
Esta categora de funcionarios se justifica por el hecho de que los Estados no siempre
cuentan con la disposicin o los recursos de mantener oficinas consulares rentadas en los
pases receptores117.
5.9 Funciones Consulares.
Las funciones consulares nos vienen dadas por el Artculo 5 de la Convencin de Viena de
1963 sobre Relaciones Consulares y son:
a) proteger en el Estado receptor los intereses del Estado que enva y de sus nacionales,
sean personas naturales o jurdicas, dentro de los lmites permitidos por el derecho
internacional;
b) fomentar el desarrollo de las relaciones comerciales, econmicas, culturales y cientficas
entre el Estado que enva y el Estado receptor, y promover adems las relaciones amistosas
entre los mismos, de conformidad con las disposiciones de la presente Convencin;
c) informarse por todos los medios lcitos de las condiciones y de la evolucin de la vida
comercial, econmica, cultural y cientfica del Estado receptor, informar al respecto al
gobierno del Estado que enva y proporcionar datos a las personas interesadas;
d) extender pasaportes y documentos de viaje a los nacionales del Estado que enva, y
visados o documentos adecuados a las personas que deseen viajar a dicho Estado;
e) prestar ayuda y asistencia a los nacionales del Estado que enva, sean personas naturales
o jurdicas;
f) actuar en calidad de notario, en la de funcionario de registro civil, y en funciones
similares y ejercitar otras de carcter administrativo, siempre que no se opongan las leyes y
117
Ibidem, p. 85.
35
36
Conclusin
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Bibliografa
a) Libros:
Morales Lama, Manuel (2013) Diplomacia Contempornea, Teora y Prctica para
el Ejercicio Profesional. Editora Buho.
Rodrguez Cabrer, Miguel Antonio (2002). Evolucin Jurdica de la Secretara de
Estado de Relaciones Exteriores. Editora Centenario, S.A.
Secretara de Estado de Relaciones Exteriores (2000). Las Normas y Prcticas
Consulares. Editora Corripio.
Secretara de Estado de Relaciones Exteriores (2001). Curso de Actualizacin
Diplomtica y Consular. Editora Manat.
b) Normativas Nacionales:
Circular No. 5 del 18 de febrero de 1972, que define las funciones del Departamento
de Asuntos Culturales de la Secretara de Estado de Relaciones Exteriores.
Constitucin Dominicana, proclamada el 26 de enero de 2010.
Ley No. 716 de 1944, sobre funciones pblicas de los Cnsules dominicanos.
Ley No. 314 de 1964, Orgnica de la Secretara de Estado de Relaciones Exteriores.
Ley No. 113 de 1967, que modifica la Ley No. 314.
Ley 41-08 de 2008 sobre Funcin Pblica.
Proyecto de Ley Orgnica del Ministerio de Relaciones Exteriores.
c) Normativas Internacionales:
Convencin de Viena sobre Relaciones Diplomticas de 1961.
Convencin de Viena Relaciones Consulares de 1963.
Convencin de Nueva York sobre las Misiones Especiales de 1969.
Convencin de Viena sobre la representacin de los Estados en sus relaciones con
las organizaciones internacionales de carcter universal de 1975.
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ANEXOS
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