LA GESTIN DE LA PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES EN EL

PERU, LA SALUD OCUPACIONAL Y LA SEGURIDAD E HIGIENE

INDUSTRIAL, SU EVOLUCIN DURANTE EL PERIODO 2000-2014.

PLANEAMIENTO TEORICO
1 PLANEAMIENTO DEL PROBLEMA:
1

DESCRIPCIN DEL PROBLEMA

Todos desean un lugar de trabajo seguro y saludable, pero lo que cada persona
est dispuesta a hacer para alcanzar este provechoso objetivo vara mucho.
Por lo tanto, la direccin de la empresa debe decidir hasta que nivel, dentro de
un amplio espectro, se diriga el esfuerzo de seguridad y salud. Algunos
gerentes niegan esta responsabilidad y quieren dejar la decisin en manos de
los empleados. Esta postura parece coincidir con el principio sagrado de la
libertad personal y la responsabilidad individual. Pero tal negacin de la
responsabilidad por parte de la direccin es de hecho una decisin por omisin
y por lo general, el resultado es un nivel ms bien bajo de seguridad e higiene,
en el ambiente de trabajo.

FORMULACIN DEL PROBLEMA

Es importante investigar como las condiciones de trabajo son percibidas y

como estas afectan la satisfaccin del trabajo y la salud en los trabajadores
peruanos?
2 JUSTIFICACIN
El desarrollo de este tema se justifica en la importancia de la salud y seguridad
en el trabajo debe existir un programa que fomente la prevencin de riesgos.
Cuando hablamos de seguridad y salud debemos pensar que es algo ms que
cumplir simplemente los requisitos legales en materia de salud y seguridad;
tambin significa que los empresarios ayudan activamente a sus empleados a
mejorar su estado de salud general y su bienestar. En este proceso, resulta

esencial involucrar a los empleados y tener en cuenta sus

necesidades y

opiniones sobre cmo organizar el trabajo y el lugar de trabajo.

Haciendo que los trabajadores se sientan mejor y ms sanos, el fomento de la
salud en el trabajo tiene numerosas consecuencias positivas como una
reduccin de la rotacin y del ausentismo, un aumento de la motivacin y de la
productividad y una mejora de la imagen de la empresa, que pasa a ser una
compaa que se preocupa por sus empleados.
Los programas de prevencin de riesgos laborales, salud ocupacional y la
seguridad e higiene industrial promueven desarrollar mejores gestiones en
cuanto a su aplicacin.

3 OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN
3.1 OBJETIVO GENERAL

Impulsar el principio de responsabilidad preventiva de riesgos laborales

en todos los niveles de la organizacin.

3.2 OBJETIVOS ESPECFICOS

Identificar los principios y estructura bsica de la Ley de Prevencin de

Riesgos Laborales.

Investigar y analizar la ley de prevencin de riesgos laborales.

Que la informacin que se genere como resultado de este proyecto de

investigacin

innovacin

tecnolgica

sean

utilizados

por

los

organismos administradores para orientar las acciones de sus Planes de

Prevencin laboral.

4 BASES TEORICAS
1

MARCO TEORICO

1. HISTORIA DE LA PREVENCION DE RIESGOS LABORALES

La constitucin poltica del Per garantiza la salud de las personas en cualquier
mbito incluido el laboral, la seguridad y la salud en el trabajo, es una condicin
bsica, para la proteccin social y el trabajo decente.
En el ao 1964 se dict la primera Norma en materia preventiva fue el Decreto
Supremo 42-F que dio inicio al Primer Reglamento en Seguridad Industrial,
posteriormente en el ao 1965 el D.S 029-65-DGS que Reglamentaba la
Apertura y Control Sanitario de Plantas Industriales, en 1985 se da la
Resolucin Suprema 021-83-TR que regula las Norma Bsicas de Seguridad e
Higiene en Obras de Edificacin, en 2001, para sector de Minero se dicta, el
D.S. 046-2001-EM Reglamento de Seguridad e Higiene Minera.
El ao 2001 se inicia el primer intento por legislar una norma de prevencin de
Riesgos laborales y salud en el trabajo, formando una comisin multisectorial
representada por el Ministerio de Trabajo y Promocin Social o su
representante, el Ministerio de Salud, el Ministerio de Energa y Minas, el
Ministerio de Pesquera, el Ministerio de Transportes, Comunicaciones,
Vivienda y Construccin, el Ministerio de Agricultura, el Seguro Social de Salud
ESSALUD, dos representantes de los trabajadores, y dos representantes de
los empleadores, encargada de elaborar un proyecto de reglamento de
Seguridad y Salud en el Trabajo.
En el ao 2005 se Norma por Decreto Supremo 009-2005.TR el Reglamento de
Seguridad y Salud en el Trabajo, que posteriormente fue modificado por
Decreto Supremo 007-2007-TR, en el mismo ao se dicta la Directiva 005-2009
MTPE/2/11.4, que da los lineamientos sobre inspecciones de trabajo en Materia
de Seguridad y salud en la construccin Civil, que incorporo la Norma Tcnica
G- 050 Denominada, Seguridad durante la Construccin
Es as que desde el ao 2010 se viene dictan normas de prevencin en
Riesgos Laborales y Salud en el trabajo.

Dada la coyuntura de la inversin de capitales privados en el sector Minero,

Energa, Petrleo, Industria y Construccin, sectores que en los ltimos 10
aos al crecido notablemente, el estado de manera responsable ha toma un
rol protagnico al promulgar normas de Prevencin en Riesgos y salud.
El Decreto Supremo 055-2010-EM, entro en vigencia el 01 de enero del ao
2011, esta norma: Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional y otras
medidas complementarias en Minera, que obliga al empleador a la
identificacin de peligros y evaluacin de riesgos en la actividad Minera, a la
capacitacin y en temas relacionados a los trabajos de alto riesgo, manejo de
sustancias

peligrosas,

reporte

de

accidentes,

con

tiempo

perdido,

incapacitantes y fatales. Entra otras acciones de seguimiento y mejora

continua.
La ley 28783, Publicada el 20 de Agosto del 2011, Ley de Seguridad y Salud en
el Trabajo, es aplicable a todos los sectores econmicos y de servicios;
comprende a todos los empleadores y los trabajadores bajo el rgimen laboral
de la actividad privada en todo el territorio nacional, trabajadores y funcionarios
del sector pblico, trabajadores de las Fuerzas Armadas y de la Polica
Nacional del Per, y trabajadores por cuenta propia.
Las Instancias del Sistema Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, se
dividen en dos: El Consejo Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo y Los
Consejos Regionales de Seguridad y Salud en el Trabajo.
La ley garantiza la compensacin o reparacin de los daos sufridos por el
trabajador en casos de accidentes de trabajo o enfermedades ocupacionales, y
establecer los procedimientos para la rehabilitacin integral, readaptacin,
reinsercin y reubicacin laboral por discapacidad temporal o permanente.
Para este fin empleador debe adoptar un enfoque de sistema de gestin en el
rea de seguridad y salud en el trabajo, de conformidad con los instrumentos y
directrices internacionales y la legislacin vigente.
2. RIESGOS LABORALES

El riesgo es una variable permanente en todas las actividades de la

organizacin que influye en sus oportunidades de desarrollo, pero que tambin
afecta los resultados y puede poner en peligro su estabilidad. Bajo la premisa
de que "no es posible eliminar totalmente los riesgos en un sistema", se
requiere "manejarlos" de una manera adecuada, coherente y consistente,
mediante la implantacin de un efectivo procedimiento para la Gestin de
Riesgos Laborales.
Este procedimiento para la Gestin de Riesgos Laborales, debe garantizar la
seguridad del factor humano y el equipamiento, as como su bienestar, y por
tanto alcanzar altos ndices de calidad y productividad con la consecuente
obtencin de sustanciosos beneficios econmicos.
Los Riesgos constituyen uno de los problemas contemporneos de mayor
connotacin en todo el mundo, causando afectaciones para la salud de los
trabajadores, la productividad y las consecuentes implicaciones econmicas
que representa.
3. DEFINICIONES DE GESTIN DE RIESGOS LABORALES (GRL)
Aplicacin sistemtica de polticas, procedimientos y prcticas de gestin para
analizar, valorar y evaluar los riesgos.
Como se puede apreciar, esta definicin enmarca a la GRL como un proceso
que valindose de la aplicacin de procedimientos, polticas y prcticas
relacionadas, permitir la identificacin, evaluacin, control y seguimiento de
los Riesgos Laborales.
4. ELEMENTOS DE LA GESTIN DE RIESGOS LABORALES (GRL)
Para la GRL, es necesario tener en cuenta los siguientes aspectos:
1. Identificacin de peligros y riesgos
2. Evaluacin del riesgo
3. Control del riesgo
4. Seguimiento y control del riesgo.

Las Normas permiten implementar, mantener y mejorar la eliminacin o

disminucin de riesgos y est diseada para integrarse en otros sistemas de
gestin. Por su sencillez, es una de las prcticas sobre seguridad laboral ms
extendidas en Europa. En muchos pases se ha establecido como norma
nacional. El aspecto bsico de esa norma es la planificacin del control y de la
evaluacin de riesgos. Todas las actividades deben ser minuciosamente
examinadas y evaluadas para descubrir sus peligros, tanto elevados como
moderados. Una vez jerarquizados los riesgos, estos son sometidos a sus
posibilidades de control y de acciones correctivas. Todos los interlocutores se
implican en las tareas de prevencin, establecindose entre ellos en flujo de
informacin que, debidamente documentada, minimiza la burocracia. Tiene por
premisa definir los objetivos que un sistema de gestin de prevencin de
riesgos, para evitar o minimizar los accidentes laborales, mejorar el
funcionamiento de las organizaciones y ayudar a la mejora continua en la
prevencin. En base a esos principios, desarrolla los cuatros pilares
fundamentales sobre los que se asienta un sistema de prevencin: la
responsabilidad de la direccin, estableciendo su compromiso prioritario
extensivo a todos los trabajadores de la empresa; la implantacin de los
procesos necesarios para realizar cada actividad; la prevencin de los riesgos,
como un comportamiento sistemtico activo, y el ciclo de mejora continua.

La Ley de Prevencin de Riesgos Laborales determina el cuerpo bsico de

garantas y responsabilidades necesario para establecer un adecuado nivel de
proteccin de la salud de los trabajadores frente a los riesgos derivados de las
condiciones de trabajo.
A partir del reconocimiento del derecho de los trabajadores a la proteccin de
su salud y seguridad frente a los riesgos derivados del trabajo, la Ley establece
las diversas obligaciones que garantizarn este derecho en el mbito laboral.
En esta unidad examinaremos las caractersticas bsicas de la Ley de
Prevencin de Riesgos Laborales y el entramado de derechos de los
trabajadores y obligaciones del empresario necesario para garantizar la
seguridad y la salud de todos los trabajadores.

En tu labor como delegado de prevencin el manejo de la Ley es

imprescindible para conocer en profundidad esos derechos y hacerlos valer
frente al empresario como un elemento esencial para la mejora de las
condiciones de trabajo.
4.1 IDENTIFICACIN DE PELIGROS Y RIESGOS
Es la actividad realizada para reconocer los peligros y riesgos existentes y
poder determinar posteriormente la magnitud de afectacin que estos puedan
presentar.
La NC 18000: 2005 define la identificacin de peligros como: proceso que
consiste en reconocer que existe peligro y definir sus caractersticas.
La identificacin de peligros y riesgos es la actividad ms importante dentro de
las organizaciones, en materia de Seguridad y Salud Ocupacional, pues es la
ms compleja y la que requiere mayor nivel de atencin cuando se habla de
prevencin.
Una correcta identificacin de peligro y riesgos asociados a este disminuir la
probabilidad de ocurrencias de accidentes e incidentes de trabajo, as como la
aparicin de enfermedades profesionales.

La organizacin debe establecer y mantener procedimientos para la

continua identificacin de peligros, evaluacin de los riesgos e
implementacin de las medidas de control necesarias.

Proveer lo necesario para la clasificacin de los riesgos y la

identificacin de aquellos que deban ser eliminados o controlados.

ser coherente con la experiencia operacional y las capacidades de las

medidas de control de riesgos empleadas.

Proporcionar datos de entrada en la determinacin de requisitos de los

servicios o infraestructura, identificacin de necesidades de formacin
y/o desarrollo de controles operacionales.

proveer lo necesario para el seguimiento de las acciones requeridas con

el fin de asegurar la eficacia y la oportunidad de su implementacin.

4.2 EVALUACIN DEL RIESGO

Una vez identificados los peligros presentes en el rea, se pasar a su
evaluacin. Para la evaluacin de riesgos, no pocos autores especialistas en el
tema, han definido un sin nmero de mtodos que arrojan resultados tanto
cualitativos como cuantitativos. Existen adems mtodos especficos para la
evaluacin de determinado riesgo en especial.
El mtodo que se muestra a continuacin, entra dentro del grupo de los
cualitativos, mediante el anlisis de dos indicadores para su determinacin:

Probabilidad de ocurrencia del dao

Consecuencias del dao

Dentro de la etapa de evaluacin de riesgos se desarrollan las siguientes fases:

A. ESTIMACION DEL RIESGO
La NC 18000: 2005 ha definido la estimacin del riesgo como proceso
mediante el cual se determinan la frecuencia o probabilidad y las
consecuencias que puedan derivarse de la materializacin de un peligro.
Para cada peligro detectado debe estimarse el riesgo. Aqu se valoran
conjuntamente la probabilidad y la potencial severidad (consecuencias) de que
se materialice el peligro. La estimacin del riesgo proporcionar la informacin
necesaria para determinar de qu orden de magnitud es este.
B. LA PROBABILIDAD DE QUE OCURRA EL DAO SE PUEDE
DETERMINAR CON EL SIGUIENTE CRITERIO:
-

Probabilidad alta: el dao ocurrir siempre o casi siempre

Probabilidad media: el dao ocurrir en algunas ocasiones

Probabilidad baja: el dao ocurrir raras veces.

C. CONSECUENCIAS DEL DAO

Para determinar las consecuencias del dao, debe considerarse:
Partes del cuerpo que se vern afectadas
Naturaleza del dao, clasificndolos en:
Ligeramente dainos
Dainos
Extremadamente dainos
5. SEGURIDAD E HIGIENE EN EL TRABAJO

5.1 EVOLUCION HISTORICA

El sistema de Gestin de la Seguridad Laboral, son mecanismos integrados de
la organizacin diseados para controlar los riesgos que puedan afectar a la
seguridad y salud de los empleados permitiendo cumplir tambin con la
legislacin de cada pas. As tambin, un buen sistema de seguridad debe estar
plenamente implantado en la empresa y tener polticas, estrategias y
procedimientos que proporcionen armona y proteccin. Desarrollar un sistema
considera un modo de crear conciencia, entendimiento, motivacin y
compromiso de todo el personal de la organizacin.
Para identificar un modelo de gestin de Seguridad con bajos ndices de
accidentes se ha elaborado diversas normas y guas de carcter nacional e
internacional con la intencin de facilitar la implementacin de un sistema en
las organizaciones, algunas de son HSE en 1994, OHSAS 18001:1999,
Directrices sobre Sistemas de Gestin de la Seguridad y Salud en el trabajo
elaboradas por la OIT.

A su vez la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) establece en 1981 un

convenio sobre Seguridad y Salud de los trabajadores que se aplica a todas
las ramas de actividad econmica (OIT 1981).
Los trabajos realizados, as como los estudios empricos permitieron identificar
las siguientes dimensiones claves para una buena gestin:
Polticas de Prevencin, que expresa el compromiso, los objetivos y
las normas de la organizacin con la seguridad.
Fomento a la participacin, involucrar a los trabajadores en los
aspectos

relacionados

su

bienestar

laboral

promover

el

comportamiento seguro.
Formacin y promocin de competencias de los trabajadores,
optimizar sus capacidades, habilidades, y aptitudes en materia de
prevencin de riesgos.
Comunicacin y transferencia de informacin sobre el medio de
trabajo, evaluacin de los posibles riesgos y combatirlos correctamente.
Planificacin de las tareas a emprender, tanto las preventivas como
las de emergencia.
La planificacin preventiva es un mtodo para evitar accidentes,
mientras que la de emergencia pretende planificar con serenidad las
acciones a emprender ante cualquier incidente y reducir su impacto.
El Control (Feedback) y revisin de las actuaciones realizadas en la
organizacin para permitir la mejora continua. Se realiza un anlisis de
las condiciones de trabajo y acontecimientos ocurridos en la empresa
siendo comparadas con otras, surgiendo dos subdimensiones Control
Interno y Tcnicas de Benchmarking.
La implementacin de este sistema requiere del apoyo de la direccin de
la empresa la cual debe asignar recursos financieros a tales actividades
y estar personalmente involucrados en las mismas mostrando actitud
proactiva y comprometida.
Los sistemas y polticas de seguridad constituyen un ingrediente
importante en la percepcin de los trabajadores sobre la importancia de
la seguridad motivando una positiva actitud y respuesta a la gestin de
prevencin.

5.2 SATISFACCIN, SALUD Y SEGURIDAD OCUPACIONAL EN EL PER

En los pases del tercer mundo y los desarrollados hay factores negativos
comunes con respecto al trabajo que terminan frustrando a las personas, como
largas horas de trabajo, carga de trabajo excesiva y pobre salud y seguridad
industrial en las reas de trabajo. Adems, en los pases del tercer mundo se
suma el empleo inestable, condiciones inapropiadas de trabajo, escasez
econmica y de beneficios.
5.3 UNA PREOCUPACIN PERMANENTE EN SEGURIDAD Y SALUD
OCUPACIONAL
El Per es un pas que se encuentra en un crecimiento industrial y minero, el
xito de las empresas se logra cumpliendo muchas variables, una de ellas es
brindar un lugar seguro y proteccin de la salud de todos sus trabajadores, a
travs de la implementacin de un sistema de control de riesgos.
La gestin de seguridad y salud ocupacional se define como el control de los
riesgos potencial de causar accidentes. La estructura de la gestin sigue el
modelo del PHVA que significa Planificar, Hacer, Verificar y Actuar. Este modelo
es igual para todos los sistemas de gestin.
Planificar: que consta en identificar los peligros de las actividades laborales y
evaluar sus riesgos, siendo la base para la propuesta de medidas de control. El
objetivo es eliminar los peligros y reducir los riesgos lo mximo posible.
Adems es requisito legal (obligatorio) implementar medidas de control.
Hacer: significa implementar las medidas de control y capacitar al personal
para que tengan las competencias necesarias y las medidas logren su objetivo.
Ante modificaciones o mejoras en las medidas se debe mantener al personal
capacitado y comunicado.
Verificar: monitorear que las medidas se apliquen y que sus resultados sean lo
esperado. Para gestionar el sistema de seguridad es necesario medir para
evaluar su avance. Hay dos tipos de mediciones la proactiva que mide el
esfuerzo y eficacia de la organizacin en las medidas implementadas y la

mejora de la actitud de los trabajadores ante la seguridad, y la reactiva que son

los indicadores de desempeo del sistema como ndice de frecuencia y
severidad de accidentes, etc.
Actuar: consta en analizar los resultados y estandarizarlos. Las conclusiones
de este ciclo identificarn las oportunidades de mejora para un prximo PHVA.
Como las empresas se encuentran en constante desarrollo, como el minero
energtico, es necesario realizar de nuevo otro ciclo de PHVA ya que los
cambios crean otras condiciones de trabajo que analizar. Para facilitar el
trabajo de la documentacin esta debe ser accesible y dinmica.
En estos ltimos aos, las empresas han visto una oportunidad de reducir sus
costos subcontratando operaciones. Este hecho ha presentado dificultades en
el aspecto de seguridad. Para reducir estas dificultades, el rea de seguridad
monitorea las operaciones de los terceros como si fueran propias.
La tendencia actual es integrar Seguridad y Salud con los programas de
gestin de Calidad y Medio Ambiente, quienes han demostrado en algunas
empresas, una mejora significativa en eficiencia y eficacia
5.4 Razones que justifican un sistema de Seguridad
En el transcurso de la evolucin industrial, la seguridad surgi como una
medida para mejorar las condiciones laborales que afectaban a los
trabajadores (lesiones y daos). El sistema de Seguridad adems de ser
justificada por una motivacin humana, es obligatoria de acuerdo a ley y
econmicamente medible.
Motivacin

humana,

las

consecuencias

de

los

accidentes

enfermedades ocupacionales constituyen un impacto negativo al

trabajador, su familia y a la sociedad. Como es evidente, el trabajador
pierde su integridad fsica reparable o irreparablemente, trayendo
consigo marginacin social o la disminucin de su sueldo. Para la familia
de la vctima, aparte del dolor fsico y moral, tare consecuencias
econmicas negativas. Y para la sociedad, supone transferencias de
bienes sociales y la disminucin de su capital humano.

 Motivacin Legal, el estado a travs de sus poderes legislativo,

ejecutivo y judicial establece sanciones y responsabilidades cuando las
organizaciones no aplican un sistema correcto de prevencin.
Motivacin econmica, las organizaciones controlan sus costos y
gastos en la elaboracin de sus productos. Sin embargo los costos
generados por los accidentes y enfermedades ocupacionales, se
deducen su causa, por una serie de consecuencias negativas de
seguridad.
Adems no cabe duda que un adecuado lugar de trabajo mejora el
confort y satisfaccin del trabajador, as como reduce las probabilidades
de ocurrir accidentes.
6. EXIGENCIAS LEGALES Y MODELOS DE GESTIN INTERNACIONAL
DS N 009-2005-TR - Reglamento de Seguridad y Salud en el trabajo.
El estado Peruano reconoce el derecho a la integridad fsica y salud de las
persona en todo mbito, incluido el laboral. Los trabajadores deben contar con
los requisitos bsicos de proteccin social y en las actividades laborales.
El Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo mediante el Decreto Supremo
(DS) N 007-2007-TR Reglamento de Seguridad y Salud en el Trabajo tiene
como principio comprometer al empleador con la seguridad, trabajar
coordinadamente con el Gobierno y los trabajadores para mejorar las
condiciones laborales y reducir riesgos de enfermedades ocupacionales,
prevenir accidentes, proteger y capacitar a los trabajadores, proporcionar
atencin integral de salud ante un accidente, orientar y proporcionar a los
empleadores con informacin veraz sobre temas de Seguridad y Salud.
El DS tambin indica que toda empresa que tenga ms de 25 empleados debe
elaborar su Reglamento Interno de Seguridad y Salud del Trabajo.
Una comisin multisectorial elabor el Reglamento de Seguridad y Salud en el
Trabajo, este comit estuvo conformado por el Ministerio de Trabajo y
Promocin del Empleo, de Energa y Minas, de Pesquera, de Transporte,
Comunicaciones, Vivienda y Construccin, de Agricultura, el Seguro Social de

Salud del Per o ESSALUD, dos representantes de los trabajadores y dos

representantes de los empleadores.
El Reglamento de Seguridad y Salud en el Trabajo consta de un (1) ttulo
Preliminar, seis (6) ttulos Disposiciones Complementarias y Transitorias, un (1)
Glosario de trminos y cinco (5) anexos.
Con el fin de conocer el reglamento y su importancia se explicar brevemente
el contenido de los ttulos.

Ttulo Preliminar, indica una serie de actividades que el empleador

debe cumplir con sus trabajadores con fin de protegerlos ofreciendo
reas de trabajo seguro y saludable, responsabilidades econmicas ante
el sufrimiento de un accidente, trabajo en cooperacin con el Estado y
sus empleados, capacitacin constante e informacin sobre los riesgos
potenciales, integracin del sistema de Seguridad a la gestin general
de la organizacin, prestaciones de salud, participacin de los
trabajadores en el sistema de Seguridad y cumplimiento de las normas
legales. Es la base del reglamento que apoya en el fin de dar un trabajo
digno a los trabajadores y mantener su integridad fsica y su salud.
Estos

principios

se

resumen

en

ocho:

de

Prevencin,

de

Responsabilidad, de Cooperacin, de Informacin y Capacitacin, de

Gestin Integral, de Atencin Integral de la Salud, de Consulta y
Participacin, y de Veracidad.

Ttulo I: Disposiciones Generales, el reglamento est dirigido para todo

rubro empresarial y el objetivo principal es promover la cultura

preventiva.
Ttulo II: Poltica Nacional en Seguridad y Salud en el Trabajo, define los
objetivos de la poltica y los trabajos conjuntos con las organizaciones
del Estado para monitorear y mejorar las condiciones laborales y la
salud en el trabajo.

7. DERECHOS Y OBLIGACIONES EN EL MARCO DE LA LEY DE

PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES.

7.1 OBJETIVOS
Identificar los principios y estructura bsica de la Ley de Prevencin de

Riesgos Laborales.
Analizar el alcance del derecho general de los trabajadores a una

proteccin eficaz en materia de seguridad y salud en el trabajo.

Reconocer las obligaciones especficas del empresario que garantizan

este derecho a la proteccin eficaz.

Identificar la relacin entre los derechos y obligaciones del empresario y
trabajador.

La Ley de Prevencin de Riesgos Laborales determina el cuerpo bsico de

garantas y responsabilidades necesario para establecer un adecuado nivel de
proteccin de la salud de los trabajadores frente a los riesgos derivados de las
condiciones de trabajo.
A partir del reconocimiento del derecho de los trabajadores a la proteccin de
su salud y seguridad frente a los riesgos derivados del trabajo, la Ley establece
las diversas obligaciones que garantizarn este derecho en el mbito laboral.
En esta unidad examinaremos las caractersticas bsicas de la Ley de
Prevencin de Riesgos Laborales y el entramado de derechos de los
trabajadores y obligaciones del empresario necesario para garantizar la
seguridad y la salud de todos los trabajadores.
En tu labor como delegado de prevencin el manejo de la Ley es
imprescindible para conocer en profundidad esos derechos y hacerlos valer
frente al empresario como un elemento esencial para la mejora de las
condiciones de trabajo.
7.2 ASPECTOS GENERALES DE LA LEY DE PREVENCIN DE RIESGOS
LABORALES.
7.2.1 EL ORIGEN DE LA LEY DE PREVENCIN DE RIESGOS
LABORALES.
Son muchos los motivos que existan y que hacan necesaria la aprobacin de
esta norma. Entre otros, vamos a citar los ms significativos:

 El compromiso constitucional: El mandato constitucional contenido

en el art. 40.2 de la Constitucin Espaola conlleva la necesidad de
desarrollar una poltica de proteccin de la salud de los trabajadores
mediante la prevencin de los riesgos derivados del trabajo.
Las exigencias de la Unin Europea: El compromiso adquirido por
nuestro pas, con su presencia en la Unin Europea, de adecuacin de
nuestro ordenamiento jurdico en materia de proteccin de la salud de
los trabajadores, a las disposiciones mnimas contenidas en las
Directivas sobre seguridad y salud en el trabajo.
Otros compromisos internacionales adquiridos por Espaa: como
el contrado con la Organizacin Internacional del Trabajo a partir de la
ratificacin del Convenio 155, sobre seguridad y salud de los
trabajadores y medio ambiente de trabajo.
La dispersin y antigedad normativa: La existencia de una
acumulacin de normas de diverso rango y orientacin, emanadas
desde concepciones sociales y polticas bien diferentes, confluyendo en
el mismo normas pre-constitucionales, como la Ordenanza General de
Seguridad e Higiene en el Trabajo de 9 de Marzo de 1971 (que dejaba
entrever graves lagunas debido los avances tcnicos y organizativos
producidos en los ltimos aos), con otras ms de reciente creacin.
As pues, era necesario promulgar una Ley que configurase el marco global de
ordenacin en torno al cual deben articularse las normas de contenido ms
tcnicos que garanticen la adopcin de las medidas ms necesarias para la
prevencin de los riesgos.
La ley nace con vocacin de unificar la dispersa normativa existente en materia
de seguridad y salud laboral, y de actualizar (a travs de las necesarias normas
reglamentarias y de la negociacin colectiva) los aspectos tcnicos de las
medidas de prevencin que necesita para ser realmente efectiva.
Uno de los propsitos que persigue la ley es fomentar una autntica cultura
preventiva, mediante la promocin de la mejora de la educacin en dicha
materia en todos los niveles educativos, involucrando a la sociedad en su
conjunto. ste, constituye uno de los objetivos bsicos y de efectos ms
transcendentes para el futuro de todos los que persigue la ley.

7.2.2 OBJETO Y PRINCIPIOS BSICOS DE LA LEY.

La Ley de Prevencin de Riesgos Laborales tiene como objeto promover la
mejora de las condiciones de trabajo mediante la aplicacin de medidas y el
desarrollo de las actividades necesarias para la prevencin de los riesgos
derivados del trabajo.
Para alcanzar este objetivo, la ley seala los principios generales referentes a
la prevencin de los riesgos profesionales para la proteccin de la salud y la
seguridad de los trabajadores: la eliminacin o disminucin de los riesgos
derivados del trabajo, la informacin, la consulta, la participacin equilibrada y
la formacin de los trabajadores en materia preventiva.
Uno de los propsitos principales que persigue la ley es fomentar una autntica
cultura preventiva, mediante la promocin de la mejora de la educacin en
materia de seguridad y salud laboral en todos los niveles educativos,
involucrando a la sociedad en su conjunto.
Se puede decir que los objetivos de la ley se sustentan en tres puntos bsicos:
Prevencin: La exposicin de motivos de la Ley da cuenta de cul es el
objetivo que se persigue: la proteccin de la seguridad y salud de los
trabajadores mediante la prevencin de los riesgos derivados de su trabajo.
Con esta Ley se trata de prevenir los riesgos y no solamente protegerse de
ellos o reparar los daos causados. Para ello establece una serie de
actuaciones preventivas a desarrollar en los centros de trabajo desde la
evaluacin inicial de los riesgos, la planificacin de la accin preventiva,
vigilancia de la salud de los trabajadores, informacin, formacin.
Responsabilidad: Establece la responsabilidad de los diferentes agentes
implicados:
En el empresario recae el mayor peso de las responsabilidades
contenidas en esta norma porque es l quien pone en marcha, organiza
y dirige la actividad de la que se derivan los riesgos.
Responsabilidad de los fabricantes, importadores y suministradores de
maquinaria, productos, equipos y tiles de trabajo para asegurar la

exclusiva comercializacin de productos y equipos que ofrezcan los

mayores niveles de seguridad para los trabajadores.
Los poderes pblicos que deben desarrollar una accin normativa y
ejecutiva, de apoyo y asistencia tcnica para conseguir la mxima
eficacia y coordinacin de los organismos oficiales competentes en la
materia.
Los trabajadores tambin tienen sus responsabilidades recogidas en
esta Ley, en un tono de colaboracin, diligencia, disciplina y seguimiento
de las instrucciones del empresario o los servicios tcnicos de la
empresa. Es preciso subrayar que las posibilidades de que sean
correctamente cumplidas estas obligaciones, sern mayores en la
medida que el empresario cumpla adecuadamente las suyas.
Participacin: Es otro de los principios fundamentales de esta Ley, que
permite garantizar la implicacin de los trabajadores en el diseo, adopcin y
cumplimiento de las medidas preventivas. Los trabajadores no somos el objeto
de la salud laboral, somos sujetos activos que debemos garantizar nuestra
propia salud, y no hay forma mejor de hacerlo que participando e
implicndonos en todo el sistema de prevencin de riesgos laborales en la
empresa.
7.2.3 CARACTERSTICAS DE LA LEY DE PREVENCIN DE RIESGOS
LABORALES
Es una Ley Marco: es decir es una Ley general que establece el marco
regulador de las condiciones de trabajo, para proteger a los trabajadores
de los riesgos derivados de su trabajo. La ley se configura como el
marco legal de ordenacin en torno al cual se articulan las distintas
normas que garantizan la adopcin de medidas para la prevencin de
riesgos laborales.
Su marcado carcter laboral: constituye la legislacin laboral (cuya
regulacin es competencia exclusiva del Estado) y junto con sus normas
reglamentarias tiene el carcter de derecho necesario mnimo
indisponible, por tanto mejorable en los convenios colectivos.
La universalidad: adems de aplicarse a las relaciones laborales
reguladas por el Estatuto de los Trabajadores, incluye al personal de

carcter administrativo o estatutario al servicio de las Administraciones

Pblicas y a las Sociedades Cooperativas.
A pesar de su vocacin de universalidad, la ley establece una serie de
limitaciones para determinadas actividades y colectivos en el mbito de la
funcin pblica, excluyendo tambin al personal al servicio del hogar familiar,
aunque establece que las normativas especficas que se elaboren para regular
la seguridad y salud de los trabajadores afectados por estas limitaciones,
debern inspirarse en la propia Ley.
7.2.4 EL DERECHO A LA SEGURIDAD Y LA SALUD LABORAL.
Hemos visto que la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales tiene por objeto la
determinacin del cuerpo bsico de garantas y responsabilidades preciso para
establecer un adecuado nivel de proteccin de la salud de los trabajadores
frente a los riesgos derivados de las condiciones de trabajo.
La Ley reconoce el derecho general de los trabajadores a la proteccin de su
salud e integridad en el mbito laboral y establece las diversas obligaciones
que van a garantizar este derecho.

En el cumplimiento de tus funciones como Delegado de Prevencin debes

tener presente en todo momento cmo se articula este derecho general y
cules son las obligaciones especficas del empresario que lo garantizan.
El artculo 14 de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales seala que los
trabajadores tienen derecho a una proteccin eficaz en materia de seguridad y
salud en el trabajo. Este derecho supone la existencia de un correlativo deber
del empresario de proteccin de los trabajadores frente a los riesgos laborales.
Esta relacin, derecho del trabajador / obligacin del empresario, tiene
naturaleza contractual, es decir, el empresario tiene una deuda de seguridad
con el trabajador debido al vnculo que les une: el contrato de trabajo.
La relacin de trabajo no se establece en pie de igualdad. El trabajador pone su
fuerza de trabajo a disposicin del empresario a cambio de una remuneracin,
y es el empresario quien fija las condiciones en que se va a desarrollar la

prestacin del trabajo (lugar de trabajo, proceso productivo, mtodos, equipos,

materiales.).
La Ley

de garantizar la integridad fsica y la salud y seguridad de todos los

trabajadores a su servicio.

7.2.5 DERECHOS BSICOS DE LOS TRABAJADORES.

Los derechos de informacin, consulta y participacin, formacin en materia
preventiva, paralizacin de la actividad en caso de riesgo grave e inminente y
vigilancia de la salud forman parte esencial del derecho de los trabajadores a
una proteccin eficaz en materia de seguridad y salud en el trabajo.
Estos derechos asisten a cada trabajador de forma individual pero, tanto la
informacin como la consulta y participacin y algunas actuaciones en caso de
riesgo grave e inminente, llenan de contenido las funciones del Delegado de
Prevencin.
7.2.6 OBLIGACIONES DEL EMPRESARIO.
Hemos visto que el empresario debe garantizar la seguridad y salud de los
trabajadores a travs de una serie de actuaciones. Para facilitar su examen,
vamos a dividirlas en obligaciones generales de prevencin de riesgos
derivados del trabajo y obligaciones especficas en relacin con determinados
colectivos de Trabajadores
7.2.7 OBLIGACIONES DE LOS TRABAJADORES.
Cada trabajador debe velar, segn sus posibilidades y mediante el
cumplimiento de las medidas de prevencin que se adopten en cada caso, por
su propia seguridad y salud en el trabajo y por la de aquellas otras personas a
las que pueda afectar su actividad profesional (compaeros, colaboradores,
clientes o terceras personas ajenas a la empresa que puedan verse
relacionadas con la actividad laboral).
De esta forma, los trabajadores deben, con arreglo a su formacin y las
instrucciones recibidas por el empresario cumplir las siguientes obligaciones:

Velar por su salud y seguridad y la de aquellas otras personas a las que

pueda afectar su actividad laboral.

Usar adecuadamente cualquier elemento o medio con los que se

desarrolle su actividad.
No poner fuera de funcionamiento y utilizar correctamente los

dispositivos de seguridad.
Informar de inmediato de las situaciones de riesgo.
Contribuir al cumplimiento de las obligaciones impuestas por la autoridad

competente.
Cooperar con el empresario para que ste pueda garantizar unas
condiciones de trabajo seguras.

Cada trabajador debe velar, segn sus posibilidades y mediante el

cumplimiento de las medidas de prevencin que se adopten en cada caso, por
su propia seguridad y salud en el trabajo y por la de aquellas otras personas a
las que pueda afectar su actividad profesional.
5. VARIABLES
5.1 TIPOS DE VARIABLES
Variables dependientes: Satisfaccin del trabajador, estado general de la
salud, sntomas de dolor msculo-esqueltico y de estrs mental.
Variables independientes (Sistema de trabajo o entrada): Horas de trabajo y
salario, ambiente fsico y ergonmico, salud y seguridad industrial, demanda de
trabajo psicolgico, factores organizacionales, discriminacin y sindicatos.
Variables socioeconmicas: Condiciones de vivienda, transporte, acceso a
agua potable y servicios sanitarios, ingreso familiar, cantidad de hijos y nivel de
educacin.
6. HIPOTESIS
7. METODOLOGIA DE LA INVESTIGACION
7.1 TIPO DE INVESTIGACION
8 RECOLECCION DE INFORMACION
8.1 TECNICAS DE RECOLECCION
8.2 INSTRUMENTOS DE RECOLECCION

Lecturas
Ley N 29783, Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo.
Los derechos a la vida y a la salud se encuentran consagrados en la
Constitucin Poltica del Per y en diversos instrumentos de derechos humanos
ratificados por el Per.
Tiene como objetivo promover una cultura de prevencin de riesgos laborales
en el pas, sobre la base de la observancia del deber de prevencin de los
empleadores, el rol de fiscalizacin y control del Estado y la participacin de los
trabajadores y sus organizaciones sindicales.
8.1.2.- ANALISIS DE DOCUMENTOS.

Poltica Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo

Artculo 6.-Con un plazo no mayor de 2 aos debe de realizarse un
examen en general de la situacin de la seguridad y salud en trabajo
en funcin a PNSST.

Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo

El empleador debe implementar mecanismos adecuados, que permitan
hacer efectiva la participacin activa de los trabajadores y sus
organizaciones sindicales en todos los aspectos a que hace referencia el
artculo 19 de la Ley.

Poltica del Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el

Trabajo.
El empleador debe implementar el Sistema de Gestin de la Seguridad y
Salud en el Trabajo, regulado en la Ley, en funcin del tipo de empresa u
organizacin, nivel de exposicin a peligros y riesgos, y la cantidad de
trabajadores expuestos.

Organizacin del Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el

Trabajo
Art.26 El empleador est obligado a:

a Garantizar que la seguridad y salud en el trabajo sea una

responsabilidad conocida y aceptada en todos los niveles de la
organizacin.
b Definir y comunicar a todos los trabajadores, cul es el
departamento o rea que identifica, evala o controla los peligros
y riesgos relacionados con la seguridad y salud en el trabajo.
c Promover la cooperacin y la comunicacin entre el personal,
incluidos

los

trabajadores,

sus

representantes

las

organizaciones sindicales, a fin de aplicar los elementos del

Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo en la
organizacin en forma eficiente.
d Establecer, aplicar y evaluar una poltica y un programa en
materia de seguridad y salud en el trabajo con objetivos medibles
y trazables.
e Adoptar disposiciones efectivas para identificar y eliminar los
peligros y los riesgos relacionados con el trabajo y promover la
f

seguridad y salud en el trabajo.

Establecer los programas de prevencin y promocin de la salud

y el sistema de monitoreo de su cumplimiento.

g Asegurar la adopcin de medidas efectivas que garanticen la
plena participacin de los trabajadores y de sus representantes en
la ejecucin de la Poltica de Seguridad y Salud en el Trabajo y en
los Comits de Seguridad y Salud en el Trabajo.

8.1.3.- OBSERVACCION
8.1.1.1.- La observacin estructurada
La Seguridad y Prevencin en riesgos laborales hoy en da es un
tema fundamental en las empresas para mantener un trabajo que
conserve la integridad de sus trabajadores.
A nivel nacional en el 2012, el 50% de empresas cumple con la
Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo (N 29783), segn estim
el presidente de la Sociedad Peruana de Salud Ocupacional.
Aunque algunas empresas todava consideran que el costo de

implementacin es muy alto, hay otras que ya entienden el gasto

como una inversin en favor de sus trabajadores.
Sin embargo, en el Per existe una alta cifra de empresas
informales, o que pese a que son formales no cumplen con las
obligaciones de seguridad y salud en el Trabajo, especficamente
con la obligacin de contar con un comit o supervisor de
seguridad y salud en el trabajo.
Por tanto, ambos laboralistas consideran que el reglamento debe
velar para que esas empresas eviten mayores accidentes y daos
en la salud e integridad de sus trabajadores, sin grabar con
mayores costos a las que s cumplen con la Ley de Seguridad y
Salud en el Trabajo y su reglamento.