Associao Nacional dos Programas de Ps-Graduao em Comunicao

Mdia, alteridade e cidadania da imigrao haitiana no Brasil

Media, otherness and citizenship of Haitian immigration to Brazil
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Denise Cogo / Terezinha Silva

Resumo: O trabalho tem como objetivo analisar o tratamento dado imigrao de
haitianos pela mdia brasileira nos primeiros quatro anos de presena
significativa da dispora haitiana no Brasil (2011- 2014). A partir de uma breve
contextualizao sobre a imigrao haitiana no pas e de reflexes acerca das
noes de enquadramento e alteridade, analisamos, em um corpus de 162
materiais miditicos, acontecimentos e temas mapeados na produo miditica
sobre a imigrao haitiana no pas. Buscamos compreender como se instauram,
nas mdias, disputas de sentido em torno da alteridade representada pela presena
desses novos imigrantes, assim como as incidncias da visibilidade miditica dos
imigrantes haitianos no debate pblico sobre as polticas migratrias e processos
de cidadania das migraes internacionais no Brasil.
Palavra chave: mdia, imigrao haitiana, cidadania, polticas migratrias
Abstract: The paper aims to analyze the treatment of Haitian immigration by the
Brazilian media in the first four years of impressive presence of this Diaspora in
Brazil (2011 -2014). Beginning with a brief background on the Haitian
immigration in the country and with a basic reflection about key-concepts like
media agenda, perception framework and otherness, we analyze, based in an
informational corpus of 162 media tens, events and themes mapped in media
production on the Haitian immigration to Brazil. We seek to understand how are
established, in the media, conflicts of meanings about the otherness represented by
the presence of these new immigrants, and which is the impact of media visibility of
Haitian immigrants in the public arena and the consequences for migration
policies and citizenship processes of international migration in Brazil.
Keywords: media, Haitian immigration, citizenship, migration policies

1. Objetivos e metodologia
A partir do incio do ano de 2011, um movimento migratrio com escassa presena na
histria brasileira a imigrao haitiana - ganhou notoriedade pblica a partir de um intenso fluxo
de informaes e imagens produzidas e difundidas pela mdia brasileira em torno de seu ingresso
atravs da fronteira da regio norte do Brasil. A novidade do fenmeno, as trajetrias assumidas
por essa imigrao e os desdobramentos de sua presena no debate pblico em torno das polticas
migratrias e dos processos de cidadania das migraes internacionais no pas vo assumir
visibilidade, especialmente a partir a intensificao dessas narrativas miditicas que enunciam as
dinmicas de chegada e insero de haitianos no Brasil.
O presente trabalho tem como objetivo mapear e compreender como a imigrao haitiana

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foi abordada por diferentes mdias ou por narrativas que nelas ganharam visibilidade nos primeiros
quatro anos de presena significativa da dispora haitiana no Brasil (2011- 2014). Interessa-nos,
mais especificamente, apreender as disputas de sentido em torno da alteridade representada pela
presena desses novos imigrantes e suas repercusses no debate pblico sobre as polticas
migratrias e processos de cidadania das migraes internacionais no pas.
Trs questes orientam a reflexo aqui proposta: 1) Quais acontecimentos e/ou temas
relativos imigrao haitiana ganham algum tipo de visibilidade na agenda pblico-miditica? 2)
Como, em sua condio de alteridade, a imigrao haitiana e os imigrantes so descritos ou
enquadrados no contexto desses acontecimentos e temas visibilizados pelas mdias? 3) Como os
acontecimentos e temas agendados trazem ao debate pblico dimenses relacionadas cidadania
dos imigrantes haitianos, assim como evidenciam disputas em torno das polticas migratrias
brasileiras como instncias de constituio da cidadania das migraes internacionais?
A metodologia abrangeu a coleta e anlise de um corpus de 162 materiais miditicos, em
verso digital, sobre a imigrao haitiana publicados em portais, jornais, revistas, blogs, sites de
redes sociais, vinculados a organizaes miditicas pblicas e privadas, assim como em
[1]
publicaes mantidas por instituies pblicas, privadas e sem fins lucrativos. Entendemos que
esse conjunto de materiais miditicos selecionados so representativos dos principais
acontecimentos e temas ofertados pela mdia brasileira sobre a imigrao haitiana, inclusive em
termos de pluralidade temtica. Contudo, no pretendemos (e nem poderamos dar conta) de todo o
escopo de publicaes miditicas sobre a mobilidade haitiana, tendo em vista o crescimento da
produo sobre essa imigrao nas mdias nos ltimos quatros anos.
A anlise foi desenvolvida a partir da leitura e categorizao temtica das matrias
coletadas. Atravs de uma anlise qualitativa do contedo desse material, identificamos um
conjunto de acontecimentos e temas[2], num total de sete, relacionados imigrao haitiana e
abordados pelas mdias de modo central ou exclusivo, ou de maneira articulada, de 2010 a 2014.
1) A chegada dos imigrantes ao Brasil, abordada em diferentes momentos e retomada, em
termos de contextualizao e memria, em vrias outras matrias sobre a imigrao haitiana.
2) A situao de emergncia social no Acre, decretada em 10/04/2013, em decorrncia
da superlotao gerada pela presena de imigrantes em Brasilia e Epitaciolndia e falta de

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estrutura para atend-los.

3) O fechamento do abrigo em Brasilia (Acre) e a chegada de haitianos a So Paulo,
no comeo de 2014, e a consequente polmica instaurada entre os governos do Acre e de So Paulo.
4) A poltica migratria brasileira, abordada de modo central ou transversal em inmeros
materiais miditicos a partir de meados de 2011 e, sobretudo, aps 2012.
5) A insero de haitianos no mundo do trabalho, que abrange a busca por emprego
como principal impulsionadora da imigrao para o Brasil ou, ainda, denncias sobre precariedade
nas relaes trabalhistas e situaes de trabalho escravo.
6) A epidemia mundial de bola, tematizada em meados de 2014 atravs da cobertura de
situaes cotidianas de suspeita e discriminao vivenciadas por haitianos em cidades brasileiras.
7) A insero de haitianos no cotidiano da sociedade brasileira, abordada em matrias
que tratam da presena de haitianos em atividades cotidianas relacionadas formao (cursos,
aprendizado da lngua portuguesa, etc.), esporte e cultura (especialmente a msica).
Desse conjunto de acontecimentos e temas que compuseram a agenda miditica do perodo
analisado, selecionamos para a anlise os acontecimentos 1 e 3 e o tema 4, tendo como operador
analtico o conceito de enquadramento a ser explicitado mais adiante. Tal reduo deveu-se no
s limitao de espao do presente artigo, mas tambm observao de que, no material
coletado, foram os que mais ganharam repercusso e desdobramentos na agenda miditica.
2.

Imigrao haitiana no Brasil: contextualizao

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A dispora haitiana que, aps o terremoto que atingiu o Haiti, em 2010, tornou-se realidade
no Brasil, intensificou-se no incio do sculo XX, passando a ter presena relevante em distintas
regies do mundo, especialmente Caribe, Amrica do Norte e Europa Ocidental. Estima-se que um
milho e meio de haitianos, cerca de 15% da populao do pas, residam, atualmente, no exterior.
As primeiras migraes haitianas de grande amplitude coincidem com a ocupao militar do Haiti
[3]
pelos Estados Unidos entre 1915 e 1934, no podendo ser dissociadas da conjuntura geopoltica
intervencionista que visava atender aos interesses econmicos estadunidenses no Caribe no incio
do sculo XX (AUDEBERT, 2011).
Somam-se a isso, condies econmicas e polticas anteriores que, durante os sculos
XVIII e XIX, tambm contriburam para impulsionar fluxos migratrios de haitianos, a partir da
implantao, no Haiti, de um sistema econmico de plantao de cana e de caf que, s custas da
explorao da fora de trabalho e dos recursos naturais, visou a obteno de rentabilidade mxima
a curto prazo (AUDEBERT, 2011). A sucesso de governos ditatoriais, golpes de estado e uma
guerra civil que durou vrios anos contriburam para aprofundar, nas ltimas dcadas, as
dificuldades socioeconmicas e polticas enfrentadas pela populao haitiana. Soma-se a isso o
terremoto que atingiu o pas em 12 de janeiro de 201, provocando cerca de 200 mil mortes e
deixando cerca de 1,5 milhes de desabrigados.
Dados do Instituto de Migraes e Direitos Humanos (IMDH) apontam para a presena de
[4]
aproximadamente 30 mil haitianos no Brasil , dos quais pelo menos 21 mil conseguiram
regularizao atravs de vistos humanitrios, modalidade criada pelo governo federal
especificamente para a imigrao haitiana. Estudo realizado em 2014 pelo Observatrio das
Migraes Internacionais, sediado em Braslia, indica que, dentre os imigrantes internacionais, os
haitianos j constituem, quantitativamente, a nacionalidade com maior presena no mercado de
trabalho formal brasileiro (CAVALCANTI; OLIVEIRA; TONHATI, 2014).
O ingresso de haitianos no Brasil tem sido feito atravs de rotas que incluem o
deslocamento areo da Repblica Dominicana ou de Porto Prncipe para o Equador e, em alguns
casos, por via terrestre para o Peru. Esse trajeto seguido de um percurso, tambm terrestre, at as
cidades de Assis Brasil, Epitaciolndia e Brasilia (no estado do Acre) ou Tabatinga, (no estado do
Amazonas). Em alguns casos, os imigrantes chegam tambm pela cidade de Corumb, Mato

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Grosso do Sul ou, ainda, por aeroportos de grandes cidades brasileiras, como So Paulo. As
escolhas das rotas de ingresso esto condicionadas por variveis como as facilidades e custos de
transporte, as possibilidades efetivas de entrar no pas, alm de interesses e estratgias traadas
[5]
pelos coiotes . Entre os imigrantes que chegam ao Brasil, predominam homens jovens entre os
25 aos 34 anos, embora, a partir de 2013, se observe tambm um aumento do nmero de mulheres,
[6]
crianas e idosos que migram para o pas (XIMENES; ALMEIDA, 2014).
A mobilidade haitiana para o Brasil um movimento migratrio que se alinha aos
deslocamentos humanos por motivos ambientais e econmicos e ao mesmo tempo se insere nas
reconfiguraes dos movimentos migratrios internacionais que tm se caracterizado por maior
diversidade e multidirecionalidade. Nesse contexto, a partir de 2008, o Brasil passa a ocupar um
especfico posicionamento como pas receptor de imigrantes, tornando-se novamente opo de
grupos migratrios diversos, dentre os quais norte-americanos, espanhis, portugueses, senegaleses
.
e haitianos Esse reposicionamento vai decorrer especialmente da crise econmica global que, a
partir de 2007, atingiu, de modo mais acentuado, Estados Unidos e Europa, assim como das
possibilidades de trabalho abertas, no pas, pela realizao das obras de infraestrutura relacionadas
aos grandes eventos como a Copa do Mundo de 2014 e as Olimpadas de 2016.
As causas da imigrao haitiana para o Brasil no podem, contudo, ser compreendidas
como decorrncia unicamente do terremoto que agravou as j precrias condies de sobrevivncia
de grande parte da populao haitiana. Alm da experincia diasprica que demarca a trajetria do
povo haitiano, preciso considerar tambm a existncia de vinculaes geopolticas e simblicas
anteriores entre Brasil e Haiti que esto relacionadas, principalmente, atuao do exrcito
brasileiro, atravs da Misso das Naes Unidas para a Estabilizao do Haiti (MINUSTAH)[7], e
de organizaes no governamentais (ONGs) no Haiti, prvia e posteriormente ao terremoto.
Assim, a visibilidade pblica dessa imigrao produzida pela mdia brasileira pode ser
pensada como resultado e ao mesmo tempo instncia que vai evidenciar e (re) atualizar esses
enlaces geopolticos e imaginrios simblicos entre Brasil e Haiti que operam como antecedentes e
tambm impulsionadores dos fluxos migratrios de haitianos para o pas. A mdia vai operar para
a produo e proposio de modos de vivenciar a alteridade nas interaes entre esses novos
imigrantes e a sociedade brasileira, se entendemos a noo de alteridade como um processo de
constituio de subjetividades e identidades sociais que assume uma perspectiva classificatria e

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relacional. na dinmica de relao com o outro, na sua condio de diferente, que se vo se

tecer as experincias de alteridade migratria que so impactadas ao mesmo tempo que impactam
os discursos sobre os imigrantes e as polticas migratrias produzidos por diferentes instituies
como as miditicas, estatais, etc.
3.

Enquadramentos da imigrao haitiana na mdia

O enquadramento um conceito til para identificar as formas de interpretar ou significar

um acontecimento, tema etc.e as disputas de sentido a envolvidas, alm de permitir ver como os
atores envolvidos so posicionados ou qualificados numa determinada situao. Entendemos esse
conceito a partir das reflexes de Goffman (1991) sobre os quadros da experincia, definidos
como sendo princpios de organizao ou elementos de base que estruturam os acontecimentos
(...), e servem para definir a situao e a nossa implicao neles. (GOFFMAN, 1991, p.19).
Nesta perspectiva, conforme destacam Frana, Silva e Vaz (2014:83), os quadros so como
matrizes interpretativas s quais os indivduos recorrem cotidianamente para entender e se
posicionar em diferentes situaes. E o enquadramento a mobilizao desses quadros um
processo fundamental na organizao da experincia, pois permite aos indivduos definir o que
acontece, para se posicionar e atuar naquela situao. Tais quadros, porm, no so construes
individuais e sim scio-culturais, que os indivduos mantm, transformam, atualizam, em suas
interaes e relaes sociais (FRANA, SILVA e VAZ, 2014, p. 83).
No caso da imigrao haitiana no Brasil, o conceito de enquadramento nos permite
identificar e analisar como a alteridade representada por essa imigrao descrita e construda pela
mdia na perspectiva de compreendermos as incidncias desses quadros de sentido nos processos
de cidadania e polticas migratrias relacionadas imigrao de haitianos e, de modo articulado,
imigrao internacional no Brasil. o que apresentamos na sequncia a partir de dois
acontecimentos e um tema que selecionamos para anlise nesse artigo: (1) a chegada dos
imigrantes ao Brasil, (2) o fechamento do abrigo em Brasilia (Acre) e chegada de haitianos a So
Paulo, e (3) a poltica migratria brasileira.
3.1.

A chegada de imigrantes haitianos ao Brasil

A chegada de imigrantes haitianos ao Brasil, embora tenha iniciado a partir de fevereiro e,

sobretudo, setembro de 2010 meses aps o terremoto -, ganha visibilidade nas mdias brasileiras

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principalmente no comeo de 2011[8]. Essa imigrao descrita, naquele momento, como um

fluxo migratrio indito provocado pelas consequncias da tragdia que foi o terremoto de
janeiro de 2010 no Haiti. Trata-se da chegada de Haitianos em fuga, que surpreendeu o governo
brasileiro, o qual ainda no tem uma soluo definitiva para os 700 Haitianos que, em um ano,
atravessaram a fronteira empurrados pela catstrofe e entraram no Brasil[9] - grande parte deles
(...) ilegalmente[10].
O ttulo da reportagem da revista poca em 05/02/2011 O que fazer com os haitianos?
[11] prenuncia questionamentos que vo emergir em torno da poltica migratria brasileira.
Relatos do perodo situam os haitianos em um limbo burocrtico, porque o governo brasileiro
suspendeu, em fevereiro de 2011, a concesso dos protocolos de refgio que concedia aos
haitianos, alegando a identificao de uma rota de trfico humano e o fato de que os haitianos
no podiam ter o status de refugiados[12]. Teriam que aguardar nas cidades de fronteira a definio
sobre a concesso de um visto especial por questo humanitria[13].
A partir da chegada mais significativa dos imigrantes e do incio da insero laboral de
alguns grupos na regio Norte - e, depois, Centro-Oeste, Sudeste e Sul - j surgem narrativas
apontando a existncia, no Acre, de um excesso de imigrantes ilegais[14]. Aps meados de 2011,
outros relatos reforam esta descrio da chegada dos haitianos pelo vis da quantidade e da
ilegalidade. Destacam tambm que o volume de imigrantes no pas fez com o Brasil entrasse no
roteiro da dispora haitiana [15]. o caso do jornal Zero Hora, que qualifica esta imigrao como
uma onda de migrantes que no para, uma nova mar migratria clandestina[16].
A quantificao da presena dos haitianos, associada sua condio de ilegalidade[17]
acaba contribuindo, em grande parte, para a instaurao de uma semntica do pnico frente
presena da alteridade migratria (Van Djik, 1997). um recurso que privilegia um
enquadramento objetivo e conclusivo das migraes em detrimento da compreenso do seu carter
sociocultural e cidado, alm de fortalecer o protagonismo das naes e governos (e no das
sociedades) na gesto e controle da realidade dos movimentos migratrios.
Ao tematizar o movimento inicial mais significativo da chegada dos haitianos, ocorrido
entre 2010 e meados de 2011, as narrativas vo constituindo e cristalizando uma descrio deles
como vtimas da misria, de uma epidemia de clera e de um devastador terremoto; que buscam

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abrigo, refgio, sobrevivncia, oportunidades de trabalho e melhores condies de vida em

um grande aliado do seu pas, o Brasil; que acorrem ao pas em busca de emprego e de dinheiro
para mandar aos familiares que ficaram para trs[18]. So, enfim, aqueles que fogem do
terremoto, pobreza, epidemia de clera, fome e violncia, e, para eles conforme Zero Hora -,
o Brasil se tornou mais do que uma miragem, o paraso ao alcance[19].
Ao mesmo tempo em que so qualificados como esperanosos, os haitianos aparecem em
relatos de meados de 2011 como aqueles a quem a pobreza ronda a vida[20]. Num relato de Zero
Hora [21], eles chegam com fome, sede, sem dinheiro e pedindo de tudo, em um xodo que
atormenta as autoridades e comove entidades humanitrias. Esto amontoados nos centros de
recepo a refugiados improvisados [...] em municpios de fronteira, mas pelo menos recebem
duas refeies por dia (uma, em poca de vacas magras), contra nenhum alimento em seu prprio
pas. Ao falar de 350 haitianos que teriam entrado no Brasil apenas nos quatro primeiros dias
de junho de 2011, por Epitaciolndia e Assis Brasil (no Acre) e Tabatinga (no Amazonas)], Zero
Hora conta que uma leva desses imigrantes arrisca a vida em busca do Olimpo, as megalpoles
So Paulo e Rio correndo o risco de virar mendigos. E o jornal acrescenta: para quem est
acostumado a comer torta de barro para enganar a fome, no Haiti, a perspectiva de misria beiramar no assusta tanto.
Na dimenso da alteridade de um Outro (Haiti) frente a um Ns (Brasil), as narrativas
vitimam os haitianos como indivduos e povo, os associando a uma realidade de pobreza e
catstrofe. Ao chegar ao Brasil, eles enfrentam dificuldades, mas encontram uma situao melhor
do que no Haiti. O Correio Braziliense de 31/07/2011 descreve-a assim: A situao dos
haitianos to dramtica e dependente da boa vontade dos brasileiros que ningum fica vontade
com a ideia de ser fotografado. Temem que as fotos mostrem a situao de misria em que vivem e
que os familiares, no Haiti, descubram que o sonho de uma vida melhor ainda est distante[22].
3.2

A poltica migratria brasileira em xeque

A essa tnica inicial das narrativas miditicas sobre a imigrao haitiana ao Brasil se
somam outros relatos que vo enfatizar o quanto a chegada dos imigrantes expe as fragilidades da
poltica migratria brasileira e da atuao da esfera pblica governamental no atendimento
prestado a esses imigrantes. Tais discursos cobram maior coordenao e organizao mais rpida

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para lidar com a imigrao, e questionam quem veja os estrangeiros como problema,
caracterizando-os como causa da riqueza cultural, social e econmica[23].
A poltica migratria brasileira e a atuao governamental passam a ser mais diretamente
discutidas - no final de 2011, a partir de relatos indicando um novo movimento de chegada de
haitianos pelos estados do Amazonas e do Acre - que se intensificar na virada para 2012. Por um
lado, esto as crticas de indivduos e entidades voluntrias que atuam na recepo aos haitianos,
reivindicando um maior envolvimento e responsabilidade dos governos - federal e estaduais em
aes de incluso e integrao dos haitianos sociedade brasileira e alertando para o risco de
uma crise humanitria. Argumentam que o Estado brasileiro nunca deu apoio a imigrantes
haitianos; que sua nica atuao prtica foi conceder vistos humanitrios aos que j entraram;
que o discurso de boas vindas aos haitianos no passa de retrica, pois os que chegam tm
recebido atendimento exclusivamente de missionrios evanglicos, igrejas catlicas e instituies
da sociedade civil[24].
No comeo de 2012, um conjunto de outras crticas provenientes das prprias mdias, ou de
vozes que atravs delas ganham visibilidade, faz emergir um novo quadro de sentido a partir do
qual algumas narrativas passaro a interpretar a imigrao dos haitianos ao pas. O que antes era
enunciado como fuga do Haiti, agora passa a ser narrado como invaso do Brasil. Diferentes
relatos apontam para a invaso haitiana vivida neste incio de ano na regio norte do Pas, aps
a chegada de centenas de refugiados no final do ano passado e incio de 2012 a Tabatinga/AM e,
sobretudo, a Brasileia/AC[25]. Ou, ainda, para o fato de que o Acre sofre com invaso de
imigrantes do Haiti, depois da chegada em massa de imigrantes[26]. A interpretao de
invaso sustentada por descries sobre a presena (superlotao) ou sobre a situao
dramtica de haitianos nas duas cidades, onde os moradores estariam preocupados com o
comprometimento do atendimento mdico e a segurana; os haitianos fazem comida no cho do
hotel alugado pelo governo do Acre nas duas cidades; e h receio [de] que faltem alimentos
para os imigrantes[27]. Ao mesmo tempo em que descrevem a superlotao de refugiados que
teria levado os governos estadual e federal a iniciar um plano para transferir os haitianos para
outros grandes centros do pas, onde sero reaproveitados em fazendas, indstrias alimentcias,
frigorficos [e] na construo civil - , os relatos, principalmente a partir de vozes de organizaes
humanitrias, expem a falta de atendimento adequado aos imigrantes e a necessidade de
melhorar as condies bsicas de vida dessas pessoas, at que elas mesmas sejam capazes de se

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manter[28].
As narrativas do perodo reafirmam a perspectiva de ilegalidade dessa imigrao: (...) a
entrada ilegal continua, mas eles no so expulsos: obtm visto humanitrio e conseguem tirar
carteira de trabalho e CPF para morar e trabalhar no Brasil[29]. Tambm destacam a diferena na
forma como os haitianos so tratados pelo Brasil e pelos seus vizinhos: Equador, Colmbia, e,
sobretudo, Peru e Bolvia os dois corredores de chegada dos imigrantes ilegais, que no
aceitam a entrada de haitianos ilegalmente, sem visto, ao contrrio do Brasil, nem do a eles
ajuda humanitria, comida e dormida, como na pequena Brasileia [Acre][30].
Inserida nesse contexto - de narrativas sobre a entrada ilegal de cerca de 500 haitianos , a
deciso do governo federal de estabelecer uma cota de 100 vistos/ms a haitianos, a serem
emitidos na embaixada brasileira no Haiti[31] suscita vrios discursos de apoios e crticas. Um
apoio explcito medida provm do jornal Zero Hora, que, em editorial do dia 15/01/2012,
defende o controle do ingresso de haitianos ao pas e diz que o governo agiu com bom
senso[32]. Outros discursos, porm, consideram que a imigrao haitiana ao Brasil envolve uma
situao humanitria e de solidariedade internacional de primeira ordem, enfatizam que a
dispora haitiana coloca [a] poltica imigratria brasileira em xeque e que o Brasil antes emissor
de migrantes para EUA e Europa, (...) agora enfrenta o desafio de aplicar a solidariedade que
defende como poltica[33]. Outros, ainda, defendem a necessidade de amplas reformas nas
instituies voltadas para a absoro de imigrantes e acusam a poltica migratria brasileira de
cerceamento imigrao oriunda de determinados pases ou regies, de promoo de
imigrao seletiva ao criar barreiras discricionrias vinda de haitianos enquanto aplaude a
chegada de dezenas de milhares de europeus, ajudando-os a contornar a burocracia[34].
o enquadramento da invaso que vai mobilizar, ainda, contradiscursos por parte de
pesquisadores, professores, estudantes e profissionais que atuam na defesa e promoo dos direitos
dos migrantes e refugiados, como o caso dos integrantes do Ncleo Interdisciplinar de Estudos
Migratrios (NIEM)[35]. Em carta intitulada Invaso de haitianos? Sobre o uso irresponsvel
do termo pela imprensa e dirigida ao jornal O Globo[36] em janeiro de 2014, o NIEM critica o
uso recorrente de terminologia securitria e criminalizante, e afirma que o caso dos haitianos, e
de outros migrantes de pases do Sul, representa sem dvida um problema social e humanitrio, a
ser enfrentado com polticas adequadas de direitos humanos, de insero no mercado de trabalho,

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de reforma na atual legislao quanto aos estrangeiros e de uma poltica imigratria aberta ao
futuro.
3.3

Os haitianos chegam a So Paulo: polmica entre governos e polticas

migratrias
Se, no comeo de 2013, algumas narrativas atribuem ao surto de imigrao de
haitianos, que entraram ilegalmente no Brasil, a responsabilidade pela criao de um grave
problema social no Acre[37], no incio de 2014, novos relatos voltam a evocar a imigrao
haitiana associada a problema, chegada massiva, invaso, descontrole por parte das
autoridades e ilegalidade por parte dos imigrantes, etc. No contexto de um novo movimento de
[38]
entrada de haitianos cerca de 70 por dia em Brasileia/AC
-, narrativas evocam a situao de
[39]
calamidade pblica e a necessidade de fechamento de fronteiras
. Ao mesmo tempo,
enfatizam a falta de infraestrutura do abrigo ocupado pelos imigrantes e a escassez de
mantimentos.
Agravada pelas enchentes que isolaram o Acre, a situao culmina com o fechamento do
abrigo pelo governo do Acre, em abril de 2014, e o envio cidade de So Paulo de nibus com
[40]
cerca de 800 haitianos
, dos quais cerca de 200 foram acolhidos pela Misso de Paz, entidade
[41]
confessional que mantm a Casa do Migrante, no centro da cidade
. A chegada dos haitianos a
So Paulo desencadeia uma disputa poltica, com ampla visibilidade miditica, envolvendo dois
governadores: Geraldo Alckmin (PSDB), de So Paulo, que acusa de irresponsvel o governo
acriano por no ter avisado sobre o envio de haitianos a So Paulo, e Tio Viana (PT), do Acre,
[42]
que acusa a elite paulista de promover o racismo e a higienizao.
A dimenso de risco e descontrole que volta a marcar a cobertura miditica sobre o
ingresso de haitianos sugere a reinstaurao de uma ambincia securitria e criminalizadora que
visa o controle dessa imigrao, ao mesmo tempo em que contribui para expor, no mbito do
debate pblico, as repercusses da interveno geopoltica do Brasil no Haiti. Ressurgem, assim,
indagaes sobre a responsabilidade e atuao do Estado e governo brasileiros nos processos de
[43]
recepo e permanncia desses imigrantes, implementao de polticas migratrias efetivas
e
[44]
aprovao de nova lei de imigrao adequadas atual realidade migratria do pas
.
Organizaes de apoio s migraes vinculadas Igreja Catlica, redes de imigrantes e

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instituies acadmicas, continuam se mobilizando, principalmente na internet, para reivindicar

[45]
um tratamento humanizado imigrao haitiana por parte do governo e da prpria mdia
. Na
mesma linha dos manifestos produzidos por organizaes de apoio s migraes em 2012[46], e
2013[47], uma carta difundida em 2014 volta a questionar, dentre outros, a existncia de critrios
de seletividade na definio dos grupos migratrios desejados e no desejados pelo Brasil, a partir
dos quais migrantes brancos e europeus, que continuam a chegar ao pas, no tm sido
[48]
considerados um problema, a exemplo do que se observa em relao aos haitianos.
Alm dessas, outras mobilizaes da sociedade brasileira ganham visibilidade nas
[49]
mdias. Paralelo a algumas manifestaes racistas e xenofbicas
, h um conjunto de iniciativas
e aes de solidariedade da populao, incluindo outros grupos migratrios estabelecidos em So
Paulo na realizao de campanhas de doaes de roupas, alimentos e produtos de higiene pessoal e
mobilizao de voluntrios para atendimento emergencial, na sede da Misso Paz, dos imigrantes
[50]
haitianos recm-chegados cidade.
4.

Consideraes finais
As disputas de sentido em torno da imigrao haitiana instauradas na mdia brasileira

nos ltimos quatro anos de presena dessa nova imigrao no pas colaboram para reafirmar que os
espaos miditicos so lugares de construo e proposio de modos de vivenciar a alteridade
representada pelos imigrantes e, nesse sentido, tambm instncias de debate e formulao de
polticas migratrias envolvendo a cidadania das migraes internacionais. As narrativas e
enquadramentos sobre a imigrao haitiana aqui analisados evidenciam que a crescente presena da
diversidade cultural dos imigrantes no Brasil, a partir de 2008, tm mobilizado, nas mdias,
embates polticos envolvendo sociedade civil, Estado, governos, acadmicos, ativistas dos direitos
humanos e as prprias organizaes miditicas acerca de seus posicionamentos no marco de uma
tica intercultural e humanitria orientada mobilidade humana.

Doutor, Professora Titular do Programa de Ps-Graduao em Comunicao e Prticas de

Consumo da ESPM-SP (Escola Superior de Propaganda e Marketing), Pesquisadora 1D do CNPq,
denisecogo2@gmail.com
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Doutor, Professora Colaboradora do Departamento de Comunicao Social da UFMG

(Universidade Federal de Minas Gerais),pesquisadora associada ao GRIS - Grupo de Pesquisa em
Imagem e Sociabilidade (PPGCOM/UFMG). , terezinhasilva@yahoo.com
[1] Os materiais analisados foram extrados de: A Crtica, A Gazeta do Acre, Ao Cidadania, TV Globo (YouTube),
Agncia Brasil , Agncia Senado, BBC Brasil, Bem Paran, Blog da Amaznia (site Terra), Blog do Sakamoto, Bom Dia
Brasil (Oglobo.com e TV Globo), Brasil Post, Campo Grande News, Capital News, Caros Amigos, Blog Negro
Belchior (Carta Capital) Carta Capital, Centro de Direitos Humanos e Cidadania do Imigrante - CDHIC, Correio
Braziliense, Correio do Estado, Correio do Povo, Deutsche Welle (site brasileiro), Dirio de Pernambuco, Dirio do
Grande ABC, EBC (site Agncia Brasil), El Pas Brasil, Estado de Minas, Estrangeiros Brasil, Exame, Ftima News,
Folha.com, G1, Gazeta do Povo , Geledes, Globo Esporte, IG, IHU (Instituto Humanitas Unisinos), Jornal Brasil
Econmico, Jornal do Commrcio, Josias de Souza (blog UOL), Jovem Pan, LeonardoBoff (blog), Mdia Cidad, Mdia
News , Migra Mundo (blog), NE10 , Notcias do Dia, O Estado de S. Paulo, O Estrangeiro, O Farol , O Globo, O Povo
online, Oglobo.com,, Opera Mundi, Pgina 20, Portal Frum, Prefeitura de S. Paulo, R7, Rede SBC Brasil, Revista Epoca,
Revista Istoe, Rondnia Ao Vivo, MTE (Site -Ministrio do Trabalho e Emprego), SP TV 2 edio (Site, Globo),
SPMigrantes, SporTV, Sul 21, Terra, TV Gazeta (no YouTube), UOL, Veja, YouTube, Zero Hora.
[2] Entendemos o acontecimento como algo que emerge ou provoca uma ruptura na continuidade da experincia, que
provoca aes e discursos por parte de indivduos e instituies, revelando problemas, temas, questes da vida coletiva,
conforme proposto por Qur (2005). Por exemplo, a imigrao haitiana ao Brasil (acontecimento) revelou o problema e
gerou a discusso sobre o tema da poltica migratria brasileira.
[3] Antiga colnia francesa e primeira Repblica negra do mundo, o Haiti est localizado na Amrica Central e possui
uma populao de mais de 10 milhes de habitantes. A exportao de acar, caf e cacau permitiu que, durante o sculo
XVIII, a regio fosse a mais prspera colnia francesa da Amrica. Foi, ainda, o 1 pas do mundo a abolir a escravido,
aps uma revolta de escravos em 1793, e o 2 pas das Amricas a se tornar independente, em 1804.
[4] Dados divulgados em abril de 2014 por Rosita Milesi, diretora do IMDH, durante o lanamento do filme Por um
punhado de dlares, os novos emigrados, de Leonardo Dourado, no Cine da Livraria Cultura, em SP, em 08/04/2014.
Cabe lembrar aqui a escassez de indicadores governamentais sobre a presena de imigrantes internacionais no Brasil, alm
do fato dos indicadores no considerarem os imigrantes no regularizados juridicamente.
[5] Pessoas ou grupos que cobram para introduzir, de modo ilegal, migrantes nas fronteiras entre pases.
[6] Sobre o perfil dos haitianos, ver, ainda, a sntese do estudo http://brasil.blogfolha.uol.com.br/2014/05/19/conheca-operfil-e-a-motivacao-dos-haitianos-que-entram-no-brasil/
[7] Em 2004, o exrcito brasileiro assumiu o controle das tropas da ONU no mbito da Misso das Naes Unidas para a
Estabilizao do Haiti (MINUSTAH), passando a atuar em reas relacionadas segurana, infraestrutura, estrutura do
Estado e s garantias e liberdades democrticas, A presena da MINUSTAH tem gerado uma srie de questionamentos no
que se refere violncia que marca sua atuao, assim como quanto sua efetividade em favor da autonomia e
reconstruo institucional e social do Haiti.
[8] As matrias consultadas e citadas do ano de 2011 e parte das de 2012 foram acessadas atravs do Clipping da
Radiobras, disponveis em http://clipping.radiobras.gov.br/clipping/novo/ para usurios com login e senha. Tambm esto
disponveis nos portais das mdias citadas.
[9]Ver: Revista poca, 05/02/2011. Disponvel em: http://clipping.radiobras.gov.br/clipping/novo/
[10] Correio Braziliense, 18/02/2011. Idem.
[11]Ibidem.
[12] Os tratados internacionais, assim como a legislao brasileira, consideram refugiados apenas aqueles que so vtimas
de perseguio em seu pas (por motivos polticos, religiosos, tnicos). Da a criao, pelo governo brasileiro, da
modalidade de visto humanitrio para atender imigrao haitiana, o que, em certo sentido, indicativo da prpria
inadequao das polticas migratrias brasileiras que vai pautar o debate na mdia.
[13]Ver:

Jornal

do

Commrcio,

12/03/2011;

Estado

de

Minas,

12/03/2011

13/03/2011.

Disponveis

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em:http://clipping.radiobras.gov.br/clipping/novo/
[14]Correio Braziliense, 15/03/2011. Disponvel em: http://clipping.radiobras.gov.br/clipping/novo/
[15]Seriam 1.500 haitianos em 2011, ingressando via Tabatinga/AM, segundo dados atribudos Polcia Federal.Ver:
Estado de Minas, 07/11/2011. Disponvel em: http://clipping.radiobras.gov.br/clipping/novo/
[16]Zero Hora, 12/06/2011. Idem.
[17] Pela perspectiva da cidadania universal, defendido por ativistas das migraes, nenhum migrante seria, por
exemplo, considerado ilegal, irregular ou clandestino fora de seu pas de origem e no enfrentaria restries
jurdicas ao acesso a documentao, trabalho, sade, etc.
[18]Estado de Minas, 13/03/2011 e 31/07/2011; Revista poca, 05/02/2011; Correio Braziliense, 18/02/2011. Disponveis
em: http://clipping.radiobras.gov.br/clipping/novo/
[19]Zero Hora, 12/06/2011. Idem.
[20] Estado de Minas, 31/07/2011. Idem.
[21] Zero Hora, 12/06/2011. Idem.
[22] Correio Braziliense, 31/07/2011. Disponvel em: http://clipping.radiobras.gov.br/clipping/novo/
[23] Correio Braziliense, 19/03/2011. Idem.
[24]http://acritica.uol.com.br/amazonia/Amazonia-Amazonas-Manaus-Estado-brasileiro-imigrantes-Amazonasvoluntaria_0_596940664.html
[25]Ver:http://ultimosegundo.ig.com.br/brasil/haitianos-refugiados-no-acre-sao-enviados-a-sp-e-portoalegre/n1597559789374.html
[26]Ver: oglobo.globo.com/pais/acre-sofre-com-invasao-de-imigrantes-do-haiti-3549381
[27]Ver:oglobo.globo.com/pais/acre-sofre-com-invasao-de-imigrantes-do-haiti-3549381;
http://ultimosegundo.ig.com.br/brasil/haitianos-refugiados-no-acre-sao-enviados-a-sp-e-portoalegre/n1597559789374.html
[28]http://ultimosegundo.ig.com.br/brasil/haitianos-refugiados-no-acre-sao-enviados-a-sp-e-portoalegre/n1597559789374.html
[29]oglobo.globo.com/pais/acre-sofre-com-invasao-de-imigrantes-do-haiti-3549381
[30]http://oglobo.globo.com/brasil/peru-bolivia-vizinhos-do-brasil-negam-ajuda-haitianos-3598470#ixzz3KDcORkGr
[31]Anunciada em 10/01/2012, objetivando, conforme o ministro da Justia, Jos Eduardo Cardozo, atacar essa rota
ilegal de imigrao e de ao dos coiotes sem ficar indiferente situao de vulnerabilidade econmica dos haitianos.
Ver:
http://operamundi.uol.com.br/conteudo/noticias/19241/diaspora+haitiana+coloca+politica+imigratoria+brasileira+%20em+xeque.shtml
[32]http://wp.clicrbs.com.br/editor/2012/01/12/editorial-apoia-controle-do-ingresso-de-haitianos-no-pais-voceconcorda/?topo=13,1,1,13???0000000

[33]http://operamundi.uol.com.br/conteudo/noticias/19241/diaspora+haitiana+coloca+politica+imigratoria+brasileira+%20em+xeque.shtm
[34]www1.folha.uol.com.br/fsp/opiniao/21140-europeus-bem-vindos-haitianos-barrados.shtml
[35] O NIEM um ncleo de pesquisas e debates sobre as migraes no Brasil e no mundo, existente desde 2000 e

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sediado no Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional da UFRJ.

[36] A carta, no publicada pelo Globo, est acessvel em: http://observatoriodaimprensa .com.br/news/imprimir/58080
e http://migramundo.com/2014/01/21/invasao-de-haitianos-sobre-o-uso-irresponsavel-do-termo-pela-imprensa/iosA
[37] O contexto uma nova entrada descontrolada de imigrantes e a situao de emergncia social decretada pelo
governador do Acre, Tio Viana (PT), em 09/04/2013, quando cobrou do governo federal que assumisse o seu papel
institucional e constitucional e adotasse uma soluo definitiva, e acusou o Ministrio das Relaes Exteriores de estar
sendo insensvel e omisso. Ver: http://g1.globo.com/ac/acre/noticia/2013/04/acre-decreta-situacao-de-emergenciasocial-por-causa-de-surto-de-imigracao.html e http://oglobo.globo.com/pais/governo-fara-forca-tarefa-para-regularizarsituacao-dos-haitianos-no-acre-8081373?service=print
[38] http://oglobo.globo.com/brasil/acre-quer-fechar-fronteira-para-evitar-excesso-de-haitianos-no-brasil-11309952
[39]http://g1.globo.com/ac/acre/noticia/2014/01/em-7-dias-entrada-de-haitianos-triplica-e-acretragedia;html;http://www.sbcbrasil.com.br/migracao/id63332/ogoverno_do_acre_quer_fechar_fronteira_
teme_invasao_de_haitianos; http://veja.abril.com.br/blog/reinaldo/tag/acre//;

temeporque_

[40]http://www.dw.de/no-centro-de-disputa-pol%C3%ADtica-haitianos-vivem-incerteza-em-s%C3%A3o-paulo/a17603711
[41] Estimativa da Prefeitura de So Paulo. Ver http:// www.dw.de/no-centro-de-disputa-pol%C3%ADtica-haitianosvivem-incerteza-em-s%C3%A3o-paulo /a-17603711
[42]http://www.dw.de/no-centro-de-disputa-pol%C3%ADtica-haitianos-vivem-incerteza-em-s%C3%A3o-paulo/a17603711.
[43] http://www.bbc.co.uk/portuguese/noticias/2014/04/140426_haiti_saopaulo_lk.shtml
[44] Em substituio ao Estatuto do Estrangeiro em vigor desde a poca ditadura. Em maio de 2013, o Ministrio da
Justia institui uma Comisso de Especialistas para elaborar uma proposta de Anteprojeto de Lei de Migraes e
Promoo dos Direitos dos Migrantes no Brasil.
[45] A elaborao dos manifestos de 2012 e 2013 teve a participao de uma das coautoras desse artigo, Denise Cogo.
[46] https://fsidhsmigrantes.wordpress.com/page/2/
[47] http://falanegaofalamulher. blogspot.com.br/2013/05/organizacoes-lancam-manifesto-pela.html
[48]Ver nota pblica do Centro de Direitos Humanos e Cidadania do Imigrante (CDHIC) em
http://negrobelchior.cartacapital.com.br/2014/04/26/os-haitianos-sao-o-problema-ou-o-problema-e-a-falta-de-uma-politicamigratoria-que-respeite-os-imigrantes/
[49]https://www.youtube.com/watch?v=LwqljLi-de4;https://www.youtube.com/watch?v=PGsVscFv4tke
https://twitter.com/O_cornetteiro/status/456222107609747456;
[50]http://migramundo.com/2014/04/25/os-haitianos-sao-o-problema-ou-o-problema-e-a-falta-de-uma-politica-migratoriaque-respeite-os-imigrantes/

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