La nueva Institucionalidad

Ambiental: Desde las

Modificaciones de la Ley 20.417
2010 hasta la actualidad
Jorge Medina M.
Ingeniero en prevencin de riegos
Mster en gestin de riesgos y medio
ambiente

Constitucin Poltica del Estado de 1980

EL DERECHO A VIVIR EN UN MEDIO
AMBIENTE LIBRE DE CONTAMINACIN
Principio participativo: Es deber del Estado
facilitar la participacin ciudadana y promover
campaas educativas destinadas a la proteccin
del medio ambiente.

Ley 19.300 de BGMA

(Principios)

Preventivo
Quien provoca dao al medio ambiente debe
pagar por ste
Gradualismo
Responsabilidad penal
Participacin
Eficiencia

Fundamentos de la Ley
La necesidad de precisar las competencias ambientales.
La necesidad de contar con un Ministerio encargado de las polticas.
La necesidad de fortalecer la Institucionalidad Ambiental.
La necesidad de un sistema de fiscalizacin eficaz y eficiente.
La necesidad de gestionar temas relativos a Biodiversidad y reas protegidas.

Organizacin del Ministerio del Medioambiente.

De acuerdo a lo dispuesto en el art. 74 de la ley N 19.300, la
organizacin ser la siguiente:
El Ministro del Medio Ambiente.
El Subsecretario.
Las Secretaras Regionales Ministeriales del Medio Ambiente.
El Consejo Consultivo Nacional y los Consejos Consultivos
Regionales.

Organizacin del Ministerio del

Medio Ambiente )

Estructura MMA segn Ley

Consejo Consultivo
Nacional

Servicio de
Evaluacin Ambiental

Comisin
Evaluadora

Ministerio del
Medio Ambiente

Subsecretara

Superintendencia
del Medio Ambiente

SEREMIS
Dotacin Mxima de Personal (Esperada): 603

Tribunal
Ambiental

Consejo Consultivo
Regional

BASE DEL MODELO

Ministerio
Consejo de Ministros
para la Sustentabilidad.
Servicio de Evaluacin
Ambiental
Superintendencia

Definicin de Polticas
Diseo de la regulacin

Aprobacin de Polticas y Regulacin

Administracin del SEIA

Informacin de lneas de base

Gestin de un sistema integrado de fiscalizacin ambiental

Consejo de Ministros para la sustentabilidad.

rgano de deliberacin de la poltica pblica y regulacin general
en materia Ambiental.
Ministro del Medio Ambiente, quien lo preside.
Ministro de Agricultura.
Ministro de Hacienda.
Ministro de Salud.
Ministro de Economa, Fomento y Reconstruccin.
Ministro de Energa.
Ministro de Obras Pblicas.
Ministro de Vivienda y Urbanismo.
Ministro de Transportes y Telecomunicaciones.
Ministro de Minera.
Ministro de Planificacin.

Competencias Consejo de Ministros para la sustentabilidad.

Proponer al Presidente:
a)
b)
c)
d)

Las polticas para el uso y aprovechamiento de recursos naturales.

Criterios de sustentabilidad que deben incorporarse en las polticas.
La creacin de reas silvestres protegidas.
Polticas sectoriales que deben ser sometidas a Evaluacin Ambiental
Estratgica.
e) Pronunciarse sobre criterios y mecanismos de participacin ciudadana.
f) Pronunciarse sobre los proyectos de ley y actos administrativos con
incidencia ambiental, cualquiera sea el ministerio de origen.

MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE

VISIN
Alcanzar el desarrollo sustentable para el pas con el
objeto de mejorar la calidad de vida de los chilenos, tanto
de esta generacin como la de futuras.

MISIN
Colabora con el Presidente en el diseo y aplicacin de polticas, planes y programas
ambientales, en la proteccin y conservacin de la diversidad biolgica de los recursos
naturales e hdricos, promoviendo el desarrollo sustentable, la integridad de la poltica
ambiental y su regulacin normativa.

FUNCIN FISCALIZADORA DEL M.M.A.

Fiscalizacin de oficio o por denuncias o reclamos;

Fiscalizacin acorde con programas y subprogramas preestablecidos;
Facultades de inspeccin, de mediciones y de anlisis, con ingreso a
inmuebles y registro de bienes;
Facultad de citacin a declarar a representantes, directores, administradores,
asesores y dependientes de fiscalizados;
Imponer medidas de correccin, seguridad o control;
Ordenar programas de monitoreo y anlisis;
Sellado de aparatos o equipos;
Detencin del funcionamiento;
Clausura temporal, parcial o total de las instalaciones;
Suspensin temporal de la RCA.

FUNCIN FISCALIZADORA DEL M.M.A.

INFRACCIONES

Incumplimiento de la RCA y dems instrumentos de gestin ambiental;

Ejecucin de proyectos sin evaluacin ambiental;
Incumplimiento de normas e instrucciones impartidas por la SMA o de medidas urgentes
transitorias;
Incumplimiento de normativa jurdica sobre descarga de riles;
Incumplimiento de planes de recuperacin, conservacin y gestin de especies;
Incumplimiento de requerimientos de informacin;

CIRCUNSTANCIAS A CONSIDERAR

La gravedad del dao causado;

El porcentaje de la poblacin cuya salud pudo verse afectada por la infraccin;
El beneficio econmico obtenido por el titular a causa de la infraccin;
La capacidad econmica del infractor;
La conducta anterior del infractor.
* Representantes legales son subsidiariamente responsables de las multas.

FUNCIN FISCALIZADORA DEL M.M.A.

SANCIONES
Infraccin leve
Amonestacin por escrito
Multa de 1 a 1.000 UTA
$ 449.448.- $ 449.448.000.US$ 917,48.-

US$ 917.480.-

INCENTIVOS

Infraccin grave
Revocacin de la

RCA(Resolucion de
calificacin ambiental)

Clausura temporal o definitiva

Multa de hasta 5.000 UTA
$2.247.240.000.US$ 4.587.420.-

Infraccin gravsima
Revocacin de la RCA
Clausura temporal o definitiva
Multa de hasta 10.000 UTA
$4.494.480.000.US$ 9.174.840.-

Reduccin de hasta un 50% de la multa en caso de autodenuncia

Suspensin procedimiento de sancin si infractor presenta plan de cumplimiento.
Arriesga hasta doble de la multa si el titular no cumple el plan.

SUPERINTENDENCIA DEL MEDIO AMBIENTE

PRINCIPALES FUNCIONES Y ATRIBUCIONES:
Fiscalizar el cumplimiento de las RCA e instrumentos de gestin
ambiental
Suspender transitoriamente el funcionamiento de un proyecto si
ocasiona dao grave o inminente, o efectos no previstos;
Requerir el ingreso al SEIA de proyectos o sus modificaciones si no
lo hicieron o cuando hayan sido fraccionados para evitarlo;
Requerir al SEA la caducidad de una RCA despus de 6 aos sin
haberse dado ejecucin al proyecto;
Imponer sanciones de conformidad a lo sealado en la ley

TRIBUNALES AMBIENTALES

COMPETENCIA:

Querella administrativa Por dao ambiental

Actos administrativos de alcance general (Instrumentos de

gestin ambiental);
Actos administrativos del SEA (Reclamaciones del SEIA y
reclamo
de ilegalidad);
Actos administrativos de la SMA (medidas provisionales,
consulta
obligatoria ciertas sanciones, reclamaciones y
reclamo de ilegalidad).

TRIBUNALES AMBIENTALES
Composicin mixta: expertos en materia ambiental (dos abogados y
un licenciado en Ciencias o Economa).

Tres tribunales con asiento en Antofagasta, Santiago y Valdivia

(entrada en vigencia gradual);

Principales competencias: Dao ambiental, reclamaciones

resoluciones Superintendencia y reclamaciones Ley 19.300 sobre
Bases del Medio Ambiente.

SERVICIO DE EVALUACIN AMBIENTAL

SEA

FUNCIONES
Administrar el SEIA; (Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental )
Administrar un Sistema de Informacin de permisos y
autorizaciones;
Administrar un Sistema de Informacin de lneas de bases;

SEIA
PROCEDIMIENTO DE EVALUACIN AMBIENTAL

Carta de Pertinencia

Carta u oficio

DIA/EIA
ICSARA / ADENDA

Informe Consolidado de Solicitud de Aclaraciones, Rectificaciones y/o Ampliaciones

RCA

ICSARA/ ADENDA 1,2,3

Informe Consolidado de Solicitud de
Aclaraciones, Rectificaciones o
Ampliaciones

SEIA
CALES SON LAS DIFERENCIAS ENTRE UN EIA Y UNA
DIA? D.S. 95/01 Reglamento SEIA
DIA

La declaracin de impacto ambiental es el

documento que describe el proyecto y se
presenta cuando no hay impactos
ambientales significativos

Contenidos
1.
Antecedentes para determinar que el impacto
se ajusta a las normas ambientales.
2.
Compromisos ambientales voluntarios
3.
Declaracin jurada
4.
Plazo 60 da Hbiles

EIA
El estudio de impacto ambiental es el
documento que describe el proyecto y se
presenta cuando se provocan Impactos
ambientales significativos.
Considerando las medidas que se tomarn
para impedir o minimizar dichos impactos
Contenidos
1.
Lnea base.
2.
Evaluacin de impactos.
3.
Medidas de mitigacin, reparacin y/o
compensacin, prevencin riesgos y control de
accidentes.
4.
Plan de seguimiento (monitoreo).
5.
Plano 120 das hbiles

LOGROS DE LA EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL:

1. Mejor calidad ambiental de proyectos de inversin y mayor capacidad de

prevenir deterioro ambiental.
2. Incorporacin de nuevas tecnologas de produccin; se ha inducido a la
"produccin limpia.
3. Proteccin de componentes ambientales nuevos.
4. Incorporacin de dimensin ambiental a proyectos que nunca antes haban
tenido la obligacin de hacerlo.

5. SEIA ha inducido a generacin y actualizacin de normativa ambiental y a

definicin de polticas y criterios sobre temas ambientales no normados.
6. Generacin de informacin relevante para conocimiento del tema
ambiental en el pas.

(en sector pblico,

proponentes
y
empresarios,
consultores,
organizaciones
ciudadanas, centros acadmicos y universidades).

7.Desarrollo

de

capacidades

8. Derecho a saber.

institucionales

Qu es el IMPACTO
AMBIENTAL?

Problemtica ambiental
Sobre utilizacin de recursos
naturales no renovables.
Emisin de residuos no
degradables al ambiente.
Destruccin de espacios
naturales.
Desaparicin de especies
animales y vegetales.

Componentes del ambiente

Fsicos (clima, suelo, aire, agua,

ruido)
Biolgicos (flora, fauna,
ecosistemas)
Humanos ( poblacin, econmicos,
sociales, culturales, estticos,
paisaje)

Componentes del ambiente

NATURALES

SISTEMAS
AMBIENTALES

ACTIVIDADES
DE TRANSFORMACIN
Caza y pesca
Urbanizacin
Minera
Transporte
Energa
Agricultura
Ganadera
Industrias

ARTIFICIALES

Impacto Ambiental
Efecto que sobre el ambiente puede producir la
actividad humana.
Impacto ambiental actual
Impacto ambiental potencial

DEFINICIONES- ISO 14.001

Aspecto Ambiental: Elemento de las actividades, productos o servicios de
una organizacin que puede interactuar con el ambiente.

Nota: Un aspecto ambiental significativo es un aspecto ambiental que tiene o

puede tener un impacto ambiental significativo.

Impacto Ambiental: Cualquier cambio en el ambiente, sea adverso o

beneficioso, que es resultado total o parcial de la interaccin de los aspectos
ambientales de una organizacin.

ASPECTOS AMBIENTALES (4.3.1)

La organizacin debe establecer, implementar y mantener uno o varios
procedimientos para:
a) identificar los aspectos ambientales de sus actividades, productos
y servicios que pueda controlar y aquellos sobre los que pueda influir dentro del
alcance definido del sistema de gestin ambiental, teniendo en cuenta los
desarrollos nuevos o planificados, o las actividades, productos y servicios nuevos
o modificados; y
b) determinar aquellos aspectos que tienen o pueden tener impactos
significativos sobre el medio ambiente (es decir, aspectos ambientales
significativos).
La organizacin debe documentar esta informacin y mantenerla actualizada.
La organizacin debe asegurarse de que los aspectos ambientales significativos
se tengan en cuenta en el establecimiento, implementacin y mantenimiento de su
sistema de gestin ambiental.

ASPECTO
Gases de Combustin

30

IMPACTO
Contaminacin Atmosfrica

4.3.1 Aspectos ambientales

Emisin de
Partculas y gases

Generacin de riles

Ruidos

Generacin
de rises

Uso de
Combustibles
Uso de recursos
naturales

olores

Identificacin de aspectos ambientales a mejorar

33

Impactos ambientales
Tipos de Impactos Ambientales:
Disposicin de Residuos Slidos
Contaminacin del Agua
Contaminacin de Suelos
Contaminacin de Aire
Disminucin de Recursos Naturales
Alteraciones (Paisaje, Hidrolgicas, Hbitat)
Medios Receptores:
Aire, Agua, Suelo, Recursos Ecolgicos, Recursos Humanos

34

Manifestacin del impacto

Modificacin de algunos o todos los
factores ambientales
Modificacin del valor del factor
ambiental afectado

Factor Ambiental

Impacto ambiental

Tiempo

Impacto ambiental

Impacto ambiental

Acciones que pueden causar impacto

ambiental

Introduccin de fauna y flora extica.

Controles biolgicos.
Modificacin del hbitat.
Alteracin del drenaje.
Riego.
Emplazamientos industriales.
Aeropuertos.
Presas y embalses.
Minera.
Repoblacin forestal.
Vertederos.

Evaluacin de Impacto Ambiental

OBRA

Proponente

ESTUDIO

Autoridad de
aplicacin

EVALUACIN

Audiencia
pblica

DOCUMENTO
FINAL

Etapas de la EIA. Valoracin de los impactos

Accin
humana

Impacto

Positivo

Maximizarlo

Negativo

Plan de
Manejo
ambiental

Efecto

Niveles
significativos

Mitigacin

Contingencias

SEGUIMIENTO

Compensacin

IDENTIFICACIN DE LOS ASPECTOS AMBIENTALES

La empresa identificar los aspectos ambientales asociados a cada una
de sus actividades, procesos, equipos a partir de las siguientes fuentes
de informacin:
Asociacin de actividades con los aspectos ambientales que ellas
generan.
Inspecciones en terreno.
Requisitos legales.
Proyectos presentados al SEIA.
Actividades, productos y servicios nuevos, analizados antes de su
puesta en servicio.
Auditoras (internas o externas).
No Conformidades.

ANALISIS DE ENTRADAS Y SALIDAS

IDENTIFICACIN DE ASPECTOS AMBIENTALES

Emisin de gases de combustin a la atmsfera.

Emisin de material particulado a la atmsfera.

Emisin de ruidos molestos.
Descarga de residuos lquidos al alcantarillado.
Descarga de efluente lquido a cuerpo superficial de agua
(rio,
lago, etc...).
Infiltracin de aguas servidas tratadas.
Disposicin de residuos tipo domsticos en relleno sanitario.
Disposicin de residuos peligrosos en relleno de seguridad.
Consumo de agua.

Consumo de combustible derivado del petrleo, GN.

Consumo de energa elctrica.
Consumo de matrias primas e insumos qumicos.
Generacin de residuos industriales slidos
Escombros.
Residuos slidos domsticos.
Generacin de lodos de PTR.
Generacin de residuos de cmaras de reja.
Generacin de ruidos.
Emisin de olores.
Generacin de aerosoles

IDENTIFICACIN DE IMPACTOS AMBIENTALES

Disminucin en la calidad de aire,

Disminucin en la calidad del agua del cuerpo receptor,

Contaminacin del suelo,
Consumo de recursos naturales renovables,
Consumo de recursos naturales no renovables.
Contaminacin de aguas
Contaminacin atmosfrica
Agotamiento napa subterrnea por sobre-explotacin
Agotamiento de recursos naturales
Agotamiento de la capa de ozono
Contaminacin acstica
Cambio climtico

ANLISIS DE ENTRADAS Y
SALIDAS Vs IDENTIFICACIN DE
ASPECTOS AMBIENTALES

ASPECTO AMBIENTALES

IMPACTOS AMBIENTALES

Emisiones atmosfricas

Contaminacin del aire

Descarga de aguas residuales

Contaminacin del agua

Empaques

Cargas de rellenos sanitarios

Fuga de fren en los refrigeradores

Agotamiento de la capa de ozono

Combustin de comb. fsiles

Cambio climtico

Escape en tanques de almac.

Contaminacin del suelo y agua subt.

Aplicacin de herbicidas

Contaminacin del suelo y agua subt.

Causas

Efecto

CRITERIOS PARA EVALUAR IMPACTOS

Requisito legal u otro requisito: Si aplica o no al Aspecto Ambiental
que se est evaluando (Ley, DFL, DS, Resolucin, etc).

Requisito legal

Descripcin

Calificacin

Existencia de requisito legal

Si

Ausencia de requisito legal

No

Frecuencia : Es la probabilidad de ocurrencia del Aspecto Ambiental. Se

evala la frecuencia con que ocurre la emisin del Aspecto Ambiental o
la potencialidad de ocurrencia.

CRITERIOS PARA EVALUAR IMPACTOS

Gravedad: Se refiere al impacto que tienen las sustancias,
compuestos materiales, en relacin a todo el medio ambiente.
Dicho de otro modo, corresponde a una propiedad de la sustancia
emitida y se refiere a su capacidad para contaminar, basada
principalmente en su toxicidad
Gravedad

Descripcin

Calificacin

Leve

Impacto menor( imperceptible) resultante del aspecto

(emisin/descarga), que el medio ambiente es capaz de
asimilar o depurar sistemticamente o se trata del consumo
de recursos naturales renovables.

Moderado

Impacto perceptibles pero no significativo. Resultante del

aspecto (emisin/descarga) o consumo de recursos naturales
no renovables cuyo abastecimiento no esta controlado o
limitado.

Severo

Impacto significativo, resultante del

aspecto(emision/descarga) o se trata del consumo de recursos
naturales no renovables cuyo abastecimiento si esta
controlado o limitado