FICHA DE REGISTRO

NOMBRE DE LA INNOVACIN: Programa de Atencin a Prvulos de Comunidades Indgenas de la

Junta de Nacional de Jardines Infantiles (JUNJI)
DATOS DE IDENTIFICACION
rea temtica de la innovacin: Diversidad y Equidad.
Educacin y Cultura.
Enseanza y Aprendizaje.
Pas:
Chile
Persona responsable y de
Iniciadora del programa y documentado por:
contacto:
Ma. Victoria Peralta Espinoza
Ximena Nez, Directora Tcnico Pedaggica, X Regin
Correo electrnico: evera@junji.cl
Sitio web: www.junji.cl
Institucin responsable:
Instituciones colaboradoras:
- Investigacin:
mbito de la innovacin:
Tiempo de desarrollo:
Poblacin beneficiaria:
Nivel educativo:
Modalidad educativa:
Edad/es del alumnado:

Junta Nacional de Jardines Infantiles, JUNJI

Institucin educativa pblica
Ciertas universidades de las regiones donde se realiza el
programa.
Nacional.
Desde 1991.
Alumnado, docentes, familia, comunidad.
Inicial o preescolar.
Educacin inicial no convencional.
Menores de 6 aos.

DESCRIPCIN DE LA INNOVACIN
1. Qu es la innovacin
Desde 1991, dentro del contexto de redemocratizacin del pas, y de la implementacin de las
nacientes polticas para el sector, JUNJI comienza a desarrollar el programa de atencin a prvulos
de comunidades indgenas. Ms adelante, la JUNJI en conjunto con la OEA, en el marco de los
acuerdos de la reunin cumbre de presidentes y jefes de estado de los gobiernos, en diciembre de
1994 ,da un nuevo impulso a este programa, complementndolo con la Modalidad Itinerante. 1 La
atencin integral y educacional a los prvulos indgenas, con programas especficos a sus culturas, se
ha creado en especial para los sectores econmicamente pobres y para el mbito rural. Estos
programas pretenden reforzar la identidad cultural y el sentido de pertenencia de los grupos infantiles
y potenciar el rol educativo de las familias y comunidades indgenas involucradas.
2. Contexto
El proyecto se ha desarrollado con prvulos, estimulndose su continuidad con los preescolares y en
lo posible, con los escolares del primer ciclo. El programa pretende atender la totalidad de los pueblos
indgenas chilenos, es decir, Aymaras, Atacameos, Rapa Nui, Pehuenches, Mapuches, Huilliches,
Kawashkar y Ymanas, junto con otros prvulos de las comunidades donde estn asentados, en la
medida que respondan a los requisitos de ingreso que tiene definidos la JUNJI.
Dentro de las polticas de los Gobiernos de la Concertacin, la atencin a prvulos y familias de
comunidades indgenas, ha surgido como un sector de alta prioridad, dados los siguientes
antecedentes:
1

Ver: Jardn Infantil para Comunidades Indgenas Modalidad Itinerante. Testimonios, sitio web:
www.worlbank.org/children/nino/basico/Juanita.htm

a. Constituirse los pueblos indgenas y sus demandas, como grupo focal de atencin, en funcin a
una deuda social largamente mantenida por el Estado de Chile.
b. Constatarse, que las comunidades indgenas se encuentran entre los sectores ms pobres de la
poblacin. Se inserta esta poblacin en el Programa de superacin de la pobreza, en una lnea
de participacin y trabajo horizontal, para la solucin de los problemas.
c. Detectarse, que dentro de los problemas educacionales del pas, la atencin educacional en los
sectores de concentracin de poblacin indgena, presenta serias dificultades, tanto de calidad,
diversificacin, como equidad. En el sector preescolar, se agrega adems el tema de la cobertura.
3. Desde dnde y por qu surge la innovacin

El origen de la innovacin

En los ltimos 30 aos, en todos los pases, junto con la universalizacin de la escuela,
paulatinamente se han insertado programas preescolares, adscritos muchas veces a estos mismos
establecimientos escolares rurales, y en otros casos, a programas de desarrollo comunitario u otros.
Estos programas se han realizado generalmente sin una orientacin muy definida, y por tanto, con
escaso apoyo interno (de las propias comunidades indgenas) y externo (debido al rol secundario que
equvocamente se le asigna a este nivel dentro de las muchas problemticas de la educacin
latinoamericana). Se han producido as situaciones muy poco analizadas y menos an evaluadas,
que permitieran un desarrollo ms adecuado de estos programas.
Atendiendo al principio de equidad, el primer Gobierno de la Concertacin (1991) gener distintas
iniciativas, tendientes a revertir en la medida que fuese posible, las diferentes situaciones existentes
de marginalidad en el pas, como es el caso de las comunidades indgenas. Esta situacin unida a la
preocupacin por los nios y sus familias, constituye la base poltico- social y educacional que da
origen a este proyecto.

El problema y/o las nuevas preguntas

La atencin educacional de la problemtica socio-cultural que el pas histricamente ha tenido hacia

la poblacin indgena, y por tanto a la falta de reconocimiento de sus culturas, se refleja entre otros,
en una ausencia de polticas del sector, salvo lo sucedido a travs de la llamada Ley Indgena. La
atencin a los prvulos de los diferentes pueblos indgenas, ha estado supeditada a toda la situacin
nacional. Esto repercute en una escasa consideracin a desarrollar programas especficos y vlidos,
traducindose la mayora de las veces en una fuente de aculturacin. En tal sentido, son muy
recientes los intentos de encuentro y de trabajo conjunto de los organismos estatales y estas
comunidades en funcin a una atencin y educacin ms pertinente para los nios, sus familias y las
comunidades.

La diferencia que establece con la situacin anterior

A travs de este programa se ha pretendido igualmente, una participacin activa de las comunidades
involucradas, de modo que los recursos estatales que se destinaran, respondieran efectivamente a
las necesidades educativas ms sentidas de las familias y sus representantes sociales y culturales.
En ese sentido, ha sido visto como fundamental, el aporte que posibilita la etnoeducacin en cada
una de estas culturas para el enriquecimiento del programa en general.
4. Fundamentacin
Los fundamentos antropolgico-culturales se basan en los aportes de la Antropologa sociocultural
que permite entender como clave que toda propuesta educacional debe partir de un profundo respeto
y conocimiento de los sistemas sociales y culturales de los pueblos involucrados. La cultura se
concibe como un sistema que evidencia la sustentacin, interaccin e interdependencia de sus
diferentes componentes, ideolgicos o materiales. Tiene un carcter significativo para la comunidad
que la cre y que la reelabora, y la hace insustituible desde esta perspectiva. Por lo tanto, toda
intervencin cultural es delicada, en particular cuando se acta con marcados etnocentrismos o
prejuicios. Toda cultura es esencialmente un proceso creativo, por tanto singular, de una comunidad
humana y como tal, constituye patrimonio de toda la humanidad. Los sistemas culturales estn
configurados por creaciones ideolgicas y materiales, que son respuestas relativas a necesidades de
toda ndole que tienen las comunidades humanas. En este sentido, cabe tener presente ambas
2

dimensiones, cuando se desea aprender toda cultura diferente a la propia. Y por ltimo, toda cultura
conlleva una base de estabilidad y de dinamismo, lo que le otorga un sello determinado y de apertura
a la vez. Es de carcter temporal y ninguno de sus miembros puede ser portador total de ella.
Los fundamentos educacionales y curriculares se organizan en funcin a dos planteamientos bsicos;
por una parte, todo lo referido al tema de la etnoeducacin, y por otra, la pertinencia cultural de los
currculos, uno de los principios esenciales de la educacin parvularia. Con relacin a la
etnoeducacin es necesario reconocer que existe un marcado etnocentrismo que impide reconocer
otras formas de hacer educacin. Es fundamental el conocimiento de la etnoeducacin de los pueblos
indgenas, que se desarrolle en todo programa para y con ellos, ya que es un aporte que no slo
permitir un mejor enraizamiento de la educacin con cada cultura, sino que permite descubrir y
emplear la riqueza propia de sus formas educativas.
En cuanto a la pertinencia cultural de los currculos, ste est inserto dentro de los principios de una
educacin activa. Se intenta que en lugar de que el currculo acte como un agente aculturador, sea
ms bien un elemento transculturador, en el sentido de presentarse como un puente de intercambio
que adquiere todo su significado y validez, al poder responder eficazmente a las necesidades
educativas y culturales de las sociedades indgenas.
Existen tres criterios ms, propios de la educacin parvularia, que deben estar igualmente presentes:
a. el fomento de un aprendizaje activo y constructivo del nio/a,
b. el desarrollo integral y los aspectos intelectuales, afectivos y sicomotores,
c. la participacin, en cuanto a que la familia y la comunidad asuman el rol educacional como
primeros educadores.
El enfoque de una educacin intercultural bilinge
Este enfoque se concibe como un sistema de relaciones de aceptacin y respeto entre diversas
culturas que permite al individuo interactuar adecuadamente, tanto en su cultura de origen como en la
cultura global. Este enfoque apoya el fortalecimiento de la identidad cultural, considerando la
diversidad existente, como una riqueza que permite incorporar las relaciones interculturales en el
seno de la comunidad escolar, contribuyendo a profundizar la formacin democrtica de los nios y
nias. Se debe adems considerar la presencia de dos o ms lenguas en contacto en el currculum
escolar. En Chile la lengua materna de la mayor parte de las poblaciones indgenas es el castellano,
sin embargo es necesario incluir la lengua originaria en el currculum escolar pues ah descansa la
visin de mundo, propio de cada cultura.
5. Propsitos de la innovacin
El programa pretende inicialmente, dotar a los Jardines existentes en estas comunidades, o aquellos
que se creen actualmente por parte de la JUNJI, de un Programa Educativo especfico en una
primera etapa, y de una atencin integral culturalmente pertinente para cada una de las comunidades
que se atiendan. Este programa es el resultado de estudios sociales y antropolgicos realizados con
motivo de esta proyecto, y con el aporte permanente de las familias y de los lderes reconocidos de
las comunidades indgenas. En la implementacin de cada uno de los Jardines se cuenta con la
participacin de los diferentes agentes educativos de esas comunidades, quienes aportan su cultura
en el trabajo directo con los nios, por lo que deben ser propuestos por las propias comunidades
involucradas, dentro de un perfil bsico de un adulto que acta como facilitador del aprendizaje de los
nios.
Objetivos generales:
1. Implementar Jardines que atiendan, con programas convencionales o no formales, a prvulos de
comunidades indgenas, con programas especficos a sus culturas, y que favorezcan la
integracin con otros mbitos culturales.
2. Reforzar la identidad cultural y el sentido de pertenencia de los grupos infantiles de las
comunidades indgenas chilenas.
3. Potenciar el rol educativo de las familias y comunidades involucradas, en los programas que se
desarrollan.
4. Favorecer un conocimiento y valoracin de las culturas indgenas, en los nios y familias noindgenas, de las localidades donde se desarrollen los programas.
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Objetivos especficos:
1. Desarrollar estudios sociales y antropolgicos en las comunidades donde se llevan a efecto los
programas.
2. Ofrecer posibilidades de capacitacin, trabajo y participacin a jvenes y adultos de las
comunidades donde se implementan los Jardines.
3. Identificar bienes materiales e inmateriales de la cultura infantil de cada una de las comunidades
seleccionadas.
4. Identificar las caractersticas procedimientos y contenidos de etno-educacin de las culturas
involucradas, e incorporarlas a los programas que se desarrollan.
5. Estimular la lengua nativa en los programas que se desarrollan, junto con el castellano.
6. Elaborar un programa educativo especfico para las comunidades involucradas, que posibilite el
desarrollo de otras acciones como la alimentacin, que lleve a una mayor integralidad de la
atencin.
6. Cmo se realiza la innovacin
El programa de educacin de prvulos se basa en la formulacin de proyectos especficos para cada
pueblo indgena, lo cual implica generar un sistesma de atencin a partir de la deteccin de sus reales
necesidades, en una labor compartida con las comunidades involucradas. Participan en ello
miembros de la propia comunidad que sean reconocidos y aceptados por stas.
Detectadas las necesidades, los programas se crean a partir de las estructuras fundamentales de las
culturas, extrayendo todo lo que sea vlido para un programa para prvulos.
Si bien existen investigaciones que aportan informacin sobre estas culturas, se hizo necesario
desarrollar otros estudios que permitieran profundizar en su concomiento en lo familiar y en lo
propiamente infantil; entendindose por tal la necesidad de contar con informacin de:
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
i.
j.

Roles de la familia y comunidad en relacin a los hijos pequeos,

Procesos de socializacin y de endoculturacin de los nios pequeos.
Normas de crianza.
Formas de aprendizaje de los nios.
Deteccin de los valores que asigna la comunidad a los procesos educativos de sus hijos.
Cultura infantil:juegos, juguetes, canciones, vestuario, etc.
Tradiciones orales generales de la comunidad, en relacin a su existencia, entorno, etc.
Recursos naturales que pueden ser aprovechados en el proyecto.
Enfermedades ms frecuentes, medicina y alimentacin tradicional.
Artesanas generales y especficas de los prvulos.

Con todos estos elementos se fueron estructurando programas especficos para cada pueblo
indgena. Estos programas son flexibles y abiertos a permanentes aportes, y son objeto de
evaluaciones constantes.
Plan de Accin General:
Este contempla, inicialmente, cuatro etapas. La primera consiste en la toma de contacto inicial con la
comunidad y el estudio general de factibilidad del proyecto. Esta etapa puede iniciarse a partir de dos
situaciones: por solicitud de la comunidad o por la deteccin de necesidad por parte de JUNJI; en
cuyo caso se sensibiliza a la comunidad en la impotancia de una estimulacin pertinente y oportuna, y
se toman acuerdos de realizacin del proyecto. Despus se realiza un anlisis de factibilidad
operacional del proyecto: terrenos, local, cocina, recursos locales, participacin, etc.
La segunda etapa consiste en el diseo del programa. Este diseo contempla una fase de
conocimiento acabado de las comunidades a travs de la recopilacin de estudios, investigaciones en
terreno y consultas con sus principales representantes. Esta fase implica contar con un documento
final realizado por un antroplogo u otro profesional del rea especializado en el tema. En la lnea
formal, se requiere establecer los contactos institucionales de Delegacin Regional, organismos
gubernamentales y no gubernamentales, que faciliten el desarrollo de estos proyectos. A
continuacin, se formulan los programas formales o no convencionales en base a intereses
detectados en las reas pedaggica, social, de alimentacin y salud, junto con el diseo de los
4

materiales necesarios. Es importante tambin, establecer una corriente permanente de

retroalimentacin entre la Junta Nacional de Jardines Infantiles y las comunidades. Esto implica
definir supervisores, frecuencia de visitas y formas de interaccin. La bsqueda de recursos
humanos, fsicos y financieros es esencial.
En la tercera etapa se concreta la implementacin y desarrollo del proyecto en tres aspectos: la
seleccin y capacitacin del personal; la implementacin de los locales, el inicio de actividades y la
evaluacin inicial del programa.
Esto permite, en una cuarta etapa, la elaboracin de la versin ms definitiva del Programa y de los
procedimientos para su continuidad y seguimiento. En la fase de evaluacin incial del programa se
debe hacer una segunda revisin de la Gua Curricular elaborada para cada Comunidad.
En cuanto a la formacin de equipos de Investigacin Social y Antropolgica, estos se consitituyen
con personas que tienen contacto con las comunidades y que son aceptadas por ellos, entre los
cuales se debe contar con profesionales del rea antropolgica, expertos en desarrollo rural y otros
fines. En la parte de formulacin y supervisin de programas, se trabaja preferentemente con
especialistas de cada rea de la JUNJI: parvularias, nutricionistas, asistentes sociales, etc.
7. Balance de la innovacin
Como producto de los estudios realizados y las evaluaciones desarrolladas, se detectaron una serie
de logros significativos, a pesar que ha sido evidente que an son muchas las situaciones no
resueltas del todo.

Fortalezas, debilidades y riesgos;

La situacin de las diferentes comunidades indgenas:

En las diferentes experiencias y comunidades estudiadas, se ha detectado un fuerte grado de
aculturacin en los aspectos ms esenciales. En algunos casos, esto ha significado que la prdida de
identidad cultural es muy alta, por lo que cabe plantearse, si es vlido enfatizar aspectos que ya
muchos miembros de la comunidad, no consideran tan importantes, y que slo son mencionados
como tales, por sus mayores. As se hizo pero con un menor efecto del Programa, debido a que en
las generaciones ms jvenes no existe siempre el mismo grado de comprensin y compromiso de
los mayores hacia su cultura.
Otro problema observado, es la situacin de aquellas comunidades ms dbiles, que no tienen la
presencia ni los niveles de representacin de las ms fuertes. Por su misma situacin, se hace
necesario una mayor destinacin e integracin de recursos que generen proyectos que se traduzcan
en hechos efectivos y significativos para el desarrollo de estas comunidades. Sin embargo, como no
pueden estar presentes en los niveles de decisin, e incluso, no siempre sus lderes se encuentran en
condiciones de hacerlo, se corre el riesgo de hacer en actitudes paternalistas de parte de los que
tienen acceso a estas realidades, incluyendo a otras comunidades indgenas, situacin que amerita
un mayor estudio y que debe resolverse.
Entre las limitaciones, una muy importante ha sido la dificultad de una capacitacin y supervisin ms
frecuente, por las dificultades de acceso, y los costos que esto involucra, lo que hace que por
perodos, el Programa decaiga. Igualmente se detect la necesidad de una entrega mayor de tcnicas
de grupo y de resolucin de problemas de conducta y de aprendizaje en los nios, a las auxiliares
comunitarias.

Impactos:

Las acciones realizadas por JUNJI hasta el momento demuestran que es factible y deseable
desarrollar un programa como ste de gran flexibilidad. Los nios avanzan con relacin a los objetivos
planteados, tanto en funcin a su cultura, como en su conocimiento de otras, y mejoran sus
condiciones de salud y nutricin, en especial en los sectores de extrema pobreza.
En una primera etapa, el programa ha cumplido con su propsito, considerando adems, la
evaluacin de las propias comunidades.
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En los prvulos se produjeron una serie de logros adecuados a lo que se espera del desarrollo infantil
en esas etapas, pero a la vez, un conocimiento mayor de su entorno cultural y natural, y de las dems
culturas (regional, nacional, occidental).
Si bien es cierto que las condiciones fsicas son muy precarias, ya que se carece de luz, agua potable
y espacio suficiente, la pertinencia cultural ha sido trabajada fuertemente por ellos, tanto en los
contenidos del programa como en su implementacin fsica y en el trabajo directo con los nios.
Los resultados de una evaluacin del ao 2000 acerca del Desarrollo de la etnicidad en los
programas de atencin a prvulos en comunidades indgenas, permiten informarse respecto al
impacto del programa. 2 Esta evaluacin indag en tres grandes mbitos: la etnicidad en los nios, el
compromiso tnico de la encargada del Jardn Infantil y las percepciones de la familia respecto del
Jardn y de sus procesos educativos.
Por etnicidad se entiende el sentimiento o conciencia de adscripcin o pertenencia a un grupo tnico
determinado. Las manifestaciones de etnicidad se evaluaron en los comportamientos espontneos o
inducidos que reflejasen integracin a la etnia de pertenencia, tales como saludar en lengua nativa,
usar elementos de la cultura material vernacular, conocer y practicar bailes y danzas autctonas,
sentirse y declararse parte de sus comunidades, inters por saber de su cultura, participacin en
eventos comunitarios, entre otros. Al respecto se concluy que estas manifestaciones varan de una
regin a otra, dependiendo entre otras variables del grado de vigencia de la cultura autctona en las
comunidades y por lo mismo, el grado de estimulacin que reciben de sus hogares. En el caso, por
ejemplo, de la II Regin la poca difusin de la lengua y cultura nativa atacamea se debe a su casi
total extincin. Por el contrario, las regiones sureas (VIII, IX y X) presentaron una alta proporcin de
nios que manifiestan etnicidad en sus comportamientos cotidianos y las familias demuestran un alto
inters por revitalizar algunas de sus herencias culturales. Sin embargo, los datos presentados
muestran un proceso de cambio globalmente positivo, que abre la posibilidad que en un contexto
familiar favorable al rescate de la cultura tradicional, los programas de la JUNJI ayuden a fortalecer
los procesos de identidad y autoestima de los nios y sus familias, y faciliten la integracin armnica y
pertinente del Jardn y la comunidad, en la formacin cultural de sus hijos e hijas.
En cuanto a las percepciones de la familia respecto al jardn y sus procesos educativos, los
resultados dan cuenta de una apreciacin muy favorable de las familias, en el sentido de percibir
logros reales del Jardn a nivel de desarrollo de actitudes tnicas positivas en los nios/as. Sin
embargo, al evaluar la percepcin que tienen las familias respecto al conocimiento de la lengua
indgena por parte de las encargadas, los resultados no son tan alentadores, lo cual permite sugerir la
necesidad de una capacitacin sistemtica y planificada. La apreciacin por parte de los padres
respecto a la correspondencia del currculo con la realidad tnica local, las opiniones se concentran
en que sta es alta (56%) o media (30%). El compromiso tnico de la encargada del Jardn se analiza
por su sentimiento de pertenencia al grupo, si comparte los conocimientos ms importantes de la
lengua y cultura indgena, y si su accin incorpora dichos conocimientos. A este respecto, la
autopercepcin mayoritaria (83%) se siente indgena. El estudio concluye en que hay una
preponderancia de efectos positivos del Jardn respecto a la etnicidad, a juicio de los familiares que
responden el instrumento. Existe una correspondencia entre el agrado o desagrado de los familiares
con la enseanza de las costumbres indgenas y la evaluacin positiva o negativa de la encargada del
jardn como facilitadora de lo tnico.
El Programa de Alimentacin se flexibiliz bastante en algunas comunidades de la IX Regin,
admitiendo alimentos y preparaciones mapuches, que han enriquecido cualitativa y nutricionalmente
la alimentacin de los nios, cooperando en ello madres y padres.

Lecciones aprendidas

El programa ha cumplido con su propsito en una primera etapa, sin embargo, para su optimizacin
se hacen necesario medidas que:
2

FORNO, Amlcar, Evaluacin del desarrollo de la etnicidad en programas de atencin a prvulos en comunidades indgenas,
2000, Ed. JUNJI. Sitio: www.reduc.cl. Esta Evaluacin fue realizada a travs de tres instrumentos: una pauta de observacin
del Jardn y un pauta de entrevista de la encargada, aplicados en un total de 25 y 27 jardines respectivamente. El tercer
instrumento consisti en una entrevista familiar aplicada a un total de 225 apoderados de 39 Jardines tnicos de todo el pas.

Preserven la continuidad y mejoramiento del Programa en el tiempo, independiente de los

cambios de gobierno y de Jefaturas que sucedan.
La vitalidad cultural de las regiones estudiadas es diferencial, lo que implica que el programa
deber adecuar su nfasis a nivel de contenidos y de objetivos transversales relacionados
con el desarrollo de la etnicidad en los nios/as y sus familias, ajustndose en cada caso a
las diferentes realidades tnicas de cada regin.
Se sugiere una capacitacin sistemtica y planificada con apoyo de las universidades
regionales que permita el acceso de las encargadas a cursos especializados, tambin para
supervisores y profesionales de apoyo, como a los miembros de los equipos tcnicos
regionales.
Favorezcan una continuidad con el resto del sistema educacional, en especial en los niveles
de transicin y en el primer ciclo de Educacin Bsica.
Desarrollen una lnea de etnodesarrollo, que pueda atender otras necesidades muy sentidas
de las comunidades indgenas, que aparecen incluso como esenciales para su supervivencia,
como es toda la problemtica de tenencia de tierras, vivienda, salud y otros. Un programa de
atencin integral a prvulos tiene limitaciones sobre su radio de accin, y no puede hacer
suyas todas las necesidades de la comunidad. Por ello, se evidencia como esencial, todo el
aporte que puede hacer la Ley Indgena, ms CONADI y la labor de las propias
organizaciones indgenas.
Se vaya aumentando en las localidades involucradas y en la comunidad nacional, una mayor
sensibilidad hacia los derechos y deberes de los chilenos indgenas, y consecuentemente con
ello, una valoracin del aporte de sus culturas tanto en el propio desarrollo como del pas
entero.
Se profundice el trabajo conjunto con los lderes y comunidades involucradas, a fin de
asegurar la permanencia de los objetivos deseados.

INFORMACIN DISPONIBLE
Evaluaciones de la innovacin

FORNO, Amlcar, Evaluacin del desarrollo de la etnicidad en programas de atencin a

prvulos en comunidades indgenas Sistema de Evaluacin Integral JUNJI. Editorial JUNJI,
2000.