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reassentamento
e meios de vida
perdidos
Ouvindo as vozes das comunidades
reassentadas em Mualadzi, Moambique
AUTORES:
Serena Lillywhite, Conselheira em advocacia sobre minerao, Oxfam
Prof. Assoc. Deanna Kemp, Directora Adjunta, Centro para a Responsabilidade Social na Minerao, -Centre for Social
Responsibility in Mining (CSRM)
Dra Kathryn Sturman, Pesquisadora Snior, CSRM
CITAO RECOMENDADA:
Lillywhite, S., Kemp, D. and Sturman, K., (2015). Mining, Resettlement and Lost Livelihoods: Listening to the Voices of
Resettled Communities in Mualadzi, Mozambique. Oxfam: Melbourne.
EDITOR:
Melanie Scaife
DESENHADORES:
Matt Peterson e Meabh Friel (Oxfam)
OS PARCEIROS:
Os autores querem agradecer os parceiros de Moambique, a Associao para Apoio e Assistncia Jurdica s Comunidades
e a Unio Provincial de Camponeses de Tete, nomeadamente, o Rui Caetano de Vasconcelos e a Drica Amosse Nota, que
foram fundamentais para o sucesso desta pesquisa.
Publicado em Abril de 2015
EQUIPE DE PESQUISA
AGRADECIMENTOS:
Os autores querem agradecer uns dos seus colegas que ajudaram neste projeto. Em particular, a Christina Hill (Oxfam)
que foi envolvida no desenho do estudo, na anlise de contexto e ajudou garantir a incluso das questes de gnero. A
Christina tambm prestou assistncia na prova final do relatrio. Agradecimentos vo tambm para o Chris Madden (Oxfam)
pela assistncia na traduo para o Portugus. Agradecemos a Maureen Bathgate (Oxfam) pela superviso do processo de
edio e os analistas de pesquisa do Centro para a Responsabilidade Social na Minerao (CSRM), pela sua contribuio,
particularmente o Fitsum Weldegiorgis. Finalmente, apresentamos os nossos agradecimentos ao Professor David Brereton,
do Instituto de Minerais Sustentveis, representando o Centro Internacional de Minerao para o Desenvolvimento (IM4DC),
pela sua acessria e rigor na pesquisa.
FINANCIADORES:
O desenvolvimento deste relatrio e a pesquisa associada foi apoiado pelo Centro Internacional de Minerao para o
Desenvolvimento (IM4DC), financiado pelo Departamento australiano de Relaes Exteriores e Comrcio (DFAT) da Austrlia e
implementado pela Universidade de Queensland e a Universidade da Western Australia.
Fotografia da capa : Pessoas involuntariamente reassentadas para Mualadzi para deixar o lugar mina de carvo de Benga so confrontadas insegurana
alimentar e de gua, e terra rida, colocando os seus meios de subsistncia em risco. Fotografia de: Abbie Trayler-Smith/OxfamAUS
SUMRIO EXECUTIVO............................................................................................................................................... I
1 INTRODUO................................................................................................................................................... 1
1.1 Financiamento .........................................................................................................................................................................2
1.2 Objectivos e abordagem do estudo ......................................................................................................................................3
1.3 Estrutura do relatrio .............................................................................................................................................................4
5 IMPLICAES ................................................................................................................................................24
5.1 Sumrio da situao .............................................................................................................................................................24
5.2 As falhas de planificao .....................................................................................................................................................24
5.3 As questes sistmicas .......................................................................................................................................................26
5.4 Consideraes futuras .........................................................................................................................................................26
6 RECOMENDAES ......................................................................................................................................... 27
7 APRESENTAO DA EQUIPE DE ESTUDO ......................................................................................................... 30
SUMRIO EXECUTIVO
O reassentamento involuntrio um processo
profundamente complexo e perturbador, com o potencial
de colocar as populaes vulnerveis em grande risco.
O relatrio apresenta experincias de reassentamento
involuntrio, na perspectiva dos indivduos, dos agregados
familiares e grupos que esto recuperando da deslocao
causada pela minerao, na provncia de Tete, em
Moambique. Este descreve o contexto, no qual a minerao
e o reassentamento esto a ter lugar, uma situao
caracterizada pela pobreza, um crescimento econmico
rpido, uma capacidade reguladora limitada e uma presso
intensa sobre a disponibilidade de terra. Neste sentido, o
estudo situa um conjunto particular de experincias, dentro
dum contexto econmico, poltico e histrico mais amplo.
As vozes das comunidades de Mualadzi realam a situao
precria que enfrentam as populaes afectadas pelo
projecto e que continuaro enfrentando em Moambique, a
menos que ocorra uma mudana estrutural maior.
O contexto deste estudo a mina de carvo de Benga e o
reassentamento planificado de 736 agregados familiares
(aproximadamente 3,680 pessoas). Os resultados que no
so ptimos, associados com o reassentamento da mina
de Benga, so agravados pela maneira como as empresas
sucessivas falharam em responder adequadamente
aos riscos sociais e de direitos humanos. O processo de
reassentamento envolveu, at agora, trs empresas, atravs
dois processos de trespasse, num perodo de cinco anos.
A mina foi inicialmente desenvolvida pela mineiradora
australiana, de nvel intermedirio, a Riversdale, cujo
reassentamento foi iniciando em 2010. A mina foi adquirida
pela Rio Tinto em 2011. Trs anos depois da sua aquisio
da Riversdale, a Rio Tinto anunciou que iria vender a mina
de Benga e outros activos de carvo um conglomerado
mineiro indiano, a International Coal Ventures Limited (ICVL).
Embora ainda no concludo o processo de reassentamento
planificado, a ICVL anunciou planos para expandir e triplicar a
produo, num perodo de trs anos, o que, inevitavelmente,
envolveria mais reassentamento.
As pessoas que foram reassentadas involuntariamente
para ceder o lugar mina de Benga sofreram enormes
desvantagens. A populao reassentada no tinha escolha
seno que se mudar das margens frteis do rio Revubo
em Capanga, para Mualadzi, um local remoto com solo de
m qualidade e fornecimento inseguro de gua para uso
pessoal e agrcola. Este ambiente fsico severo colocou
em risco os meios de vida, sendo a segurana alimentar
um desafio de imediato. Alm das severas condies
fsicas, a localizao remota de Mualadzi e as pobres infra
estruturas de transporte reduziram o acesso emprego e
s outras oportunidades econmicas. Isto impediu ainda
mais a habilidade das pessoas, no que toca ao sustento a si
prprias e as suas famlias. O stresse e o trauma, associados
com uma deslocao forada, incluindo os padres
de fragmentao social, tambm constituem enormes
preocupaes.
Este estudo centra-se na maior fase do reassentamento
da mina de Benga, altura em que a mina pertencia e era
gerida pela Rio Tinto. Enquanto o estudo est focalizado
FACTORES CONTEXTUAIS
H uma srie de caractersticas que definem o contexto de
reassentamento em Moambique, incluindo o seguinte:
No final da guerra civil em 1992, Moambique foi
considerado o pas mais pobre do mundo, com uma
dvida externa de quase 200% do produto interno bruto
(PIB). Em 2013, Moambique classificou-se no 178 lugar
sobre 187, no ndice de Desenvolvimento Humano na
Organizao das Naes Unidas (ONU).
Moambique uma sociedade predominantemente
agrria, com 70% da populao a depender da
agricultura de subsistncia para as suas necessidades
bsicas. Apenas 35% do total da populao tem acesso
a gua potvel.
Moambique, mais recentemente, tornou-se uma das
economias de mais rpido crescimento no continente
Africano. Este crescimento tem sido, em grande parte,
impulsionado pelos mega projectos de capital-intensivo
e o forte crescimento das indstrias extractivas. O
tamanho total do sector extractivo (incluindo petrleo e
gs) cresceu de 22% em 2013 e responsvel por 5% do
PIB, com uma previso de aumento at 10%, em 2017.
O clima poltico, no momento do estudo, foi voltil. As
eleies fortemente contestadas tinham sido realizadas
no ms anterior ao estudo, em que o ex-movimento
rebelde encenou um significativo retorno poltico a
oposio.
Os recentes requisitos previstos na nova Lei de
minerao e o Decreto sobre o reassentamento
podem ser interpretados como uma tentativa, por
parte do Estado, para responder natureza rpida do
crescimento econmico em Moambique. A monitoria e a
fiscalizao continuam a representar um desafio, sobre
tudo tendo em conta que a capacidade reguladora no
corresponde velocidade e a escala do crescimento nas
indstrias extractivas.
O Plano de Aco de Reassentamento (PAR) indica que
oito locais de reassentamento foram considerados.
Dois deles estavam livres de quaisquer licenas de
explorao, um dos quais era Mualadzi. A emisso
rpida e extensa de licenas e concesses sugere que
a disponibilidade de terras, ao invs de adequao,
FRACTURA DA COMUNIDADE
Houve um forte sentimento, nas entrevistas, de que os
padres de subsistncia e as redes sociais da populao
foram significativamente perturbados pelo deslocamento
involuntrio. Havia um sentimento geral de que as pessoas
esto sendo perturbadas e isoladas, tendo perdido um
sentimento de pertena a um lugar e de espiritualidade. Esta
perda foi relacionada a no ter uma igreja em Mualadzi e as
preocupaes sobre a transferncia do cemitrio. A perda do
acesso ao rio teve uma grande influncia sobre os padres
de intercmbio social. Os entrevistados explicaram que o
rio era um aspecto importante na vida social e econmica
da comunidade. No passado, as mulheres se reuniam no rio
para lavar, colectar a gua e conversar. Os homens tambm
tinham pontos de encontro regulares. Muitos destes padres
de interaco social no foram restabelecidos no novo local.
OS FACTORES CONTRIBUINTES
A tabela, a seguir, resume alguns dos principais factores que contriburam para a situao em Mualadzi:
Falhas na planificao
Questes sistmicas
ACTORES CORPORATIVOS:
ICVL
Rio Tinto
ACTORES GOVERNAMENTAIS:
Governo provincial de Tete
Governo de Moambique
Auditar a disponibilidade e adequao de terra para reassentamento, antes da emisso das licenas.
ACTORES INTERNACIONAIS:
Corporaes financeiras internacionais (IFC) o Conselho
Governos dos pases de origem
(Austrlia, Reino Unido (RU), Estados Unidos de Amrica (EUA) internacional para minas e metais (ICMM)
e ndia)
Desenvolver ou alterar os PANs para assegurar a aplicao
das UNGPs.
CONSIDERAES FUTURAS
Este estudo da OxfamCSRM invoca quatro consideraes importantes para o futuro:
O potencial de conflito localizado
A populao em Mualadzi vive na proximidade de Cateme,
outra comunidade de reassentamento. Ademais, as pessoas
de Mualadzi esto aprendendo que os protestos pblicos
podem trazer mudanas onde outros processos falharam, e
existem tenses emergentes entre as duas comunidades,
sobre questes de transporte. Estas questes precisam
de monitoria cuidadosa e podem precisar de interveno
estratgica, antes das tenses se agravarem.
Os planos de expanso da ICVL
A expanso vai exigir ainda mais reassentamento. Isto ir
colocar mais presso sobre as comunidades hospedeiras
e reassentadas, para as organizaes locais da sociedade
civil e para o Estado. Ir tambm colocar presso sobre a ICVL
para garantir que no vai exacerbar ou regerar o conjunto
actual de problemas em escala maior.
A presso continua sobre a disponibilidade de terras
1 Introduo
Este estudo fornece uma viso sobre as a vida das pessoas que foram reassentadas pela minerao, de grande escala, na
provncia de Tete, em Moambique. Ao faz-lo, procura contribuir para um dilogo mais amplo, sobre como melhorar as polticas
e as prticas em relao ao reassentamento involuntrio, no mbito de projectos de minerao. H um crescente leque de
evidncias de que, apesar dos esforos por parte das instituies financeiras internacionais (IFI) e alguns governos nacionais
para definir e aplicar normas neste domnio, as pessoas deslocadas pela minerao e outros projectos de desenvolvimento de
grande dimenso, normalmente, tm os seus direitos diminudos e so expostas a desvantagens a longo prazo.1 Este estudo
fornece informao sobre os factores que contribuem para a prtica de reassentamento estar aqum dos padres globais
aceites e, o mais importante, identifica as aces que os governos e as empresas podem e devem adoptar para garantir
melhores resultados de reassentamento. Reconhece que o reassentamento um processo complexo, perturbador e dinmico
e que as decises e aces, com boas intenes, ainda podem resultar em populaes reassentadas estar em situao pior.
Este relatrio apresenta experincias de reassentamento
involuntrio, na perspectiva dos indivduos, dos agregados
familiares e grupos que esto recuperando da deslocao
causada pela minerao. Este descreve o contexto no
qual a minerao e o reassentamento esto a ter lugar em
Moambique, um cenrio caracterizado pela pobreza, um
crescimento econmico rpido, uma superviso reguladora
limitada e uma presso intensa sobre a disponibilidade de
terra. Neste sentido, o estudo situa um conjunto particular
de experincias dentro dum contexto econmico, poltico e
histrico mais amplo. As vozes das comunidades de Mualadzi
realam a situao precria que enfrentam as populaes
afectadas pelo projecto e que continuaro enfrentando em
Moambique, a menos que uma mudana estrutural maior
ocorre.
A minerao e o reassentamento tm muitas vezes maior impacto negativo nas mulheres e jovens. Photo: Serena Lillywhite/OxfamAUS.
Enquanto a escrita deste relatrio, uma avaliao interna dos projectos do Banco Mundial desde mais de duas dcadas, encontrou problemas graves na prtica de reassentamento involuntrio, incluindo a falha de identificar os riscos para a populao local e de aplicar as suas prprias medidas de proteco. Veja:
http://www.worldbank.org/en/news/press-release/2015/03/04/world-bank-shortcomings-resettlement-projects-plan-fix-problems
2
O nmero total de agregados familiares referido baseado em dados fornecidos pela Rio Tinto e as informaes contidas no plano de aco de reassentamento
(PAR) (Golder Associates Africa (Pty) para Riversdale Limitada, 1 de Setembro de 2009). O nmero total de pessoas reassentadas calculado com base numa
mdia de cinco pessoas por famlia, conforme o PAR. 57).
3
A Riversdale estava operando em Moambique, em joint venture com a Tata Global Steel Holdings Ltd.
4
O PAR aderia aos princpios contidos no Padro de Desempenho 5 da Corporao financeira internacional. IFC. (2006) Padro de Desempenho 5: Aquisio de Terra
e Reassentamento Involuntrio . Washington DC: International Finance Corporation. Disponvel em: http://www.ifc.org/wps/wcm/connect/topics_ext_content/
ifc_external_corporate_site/ifc+sustainability/our+approach/risk+management/performance+standards/performancestandards
5
O contrato mineiro entre a Riversdale e o Governo de Moambique foi aprovado pelo Conselho de Ministros, nos termos dum decreto publicado em 13 de Maio de 2009.
1
7
Niassa
Cabo
Delgado
Nampula
Tete
LOCAL DE
REASSENTAMENTO
DE MUALADZI
Zambzia
Manica Sofala
Gaza
Rio
Inhambane
DISTRITO
DE TETE
ubo
Rev
Estrada para
Malawi
Moatise
Cateme
Maputo
Provincia
rea de
Capanga
rea de
Chingodzi
REA DE CONCESSO
DO PROJECTO DA MINA
DE CARVO DE BENGA
Mualadzi
Tete
rea de
Benga Sede
Rio
rea de
Nhambalualu
e
mb
Za
ze
DISTRITO
DE MOATIZE
1.1 Financiamento
O Centro internacional para Minerao e Desenvolvimento(IM4DC) parte da Iniciativa Minerao para o Desenvolvimento do governo australiano cuja misso
apoiar os pases para maximizar os seus benefcios econmicos provenientes do sector de extractivos duma forma socialmente e ambientalmente sustentvel. O Departamento australiano de Relaes Exteriores e Comrcio (DFAT) o nico financiador do IM4DC. Veja a Seco 7 deste relatrio para obter
informaes sobre a equipe de estudo.
14
2 O contexto do estudo
Esta seo apresenta algumas das caractersticas que
definem o contexto de minerao e reassentamento em
Moambique. um dos pases mais pobres do mundo,
com uma histria poltica complexa e voltil. Enquanto o
sector extractivo em Moambique tem vindo a expandir-se
rapidamente, o seu quadro regulamentar fica para trs. A
capacidade do Estado para monitorar e regular a minerao
e o reassentamento limitada, como frequentemente
o caso em outras economias emergentes no sector da
minerao.15 Como destacamos abaixo, uma gama de grupos
da sociedade civil tm chamado a ateno para questes de
minerao e reassentamento em Moambique.16
2.1 A
histria de migrao
e deslocamento humano
A minerao e o reassentamento em Moambique deve ser
vista a luz da sua longa histria de migrao humana. O
padres iniciais de deslocamento tm sido associados
natureza brutal do comrcio de escravos do Leste Africano,
com o seu grande alcance para o interior.17 O estabelecimento
de Tete foi um importante centro de comrcio Swahili,
mesmo antes da era colonial portuguesa. Os exploradores
portugueses viajaram para o interior, ao longo do rio Zambeze,
em busca de ouro e marfim, fixando-se em Tete em 1531.18
A partir de 1800, as populaes nativas foram expulsas
fora das suas terras para permitir o estabelecimento de
indstrias coloniais, incluindo agronegcio e extraco
mineral. Empresas privadas encartadas lideraram a
expanso, sob um mandato colonial para desempenhar
funes estatais, tais como a cobrana de impostos. A
Vo, M. e Brereton, D. (2014) Involuntary Resettlement in the Extractives Industries: Lessons from a Vietnamese Mining Project . Em E. Fritriani, F. Seda e Y. Maryam
(eds.) Governance of Extractive Industries: Assessing National Experience to Inform Regional Cooperation in Southeast Asia. p. 36-61, Jakarta: UI Press; Terminski,
B. (2012) Mining-induced Displacement and Ressetlement: Social Problem and Human Rights Issue. Disponvel em: http://nbn-resolving.de/urn:nbn:de:0168ssoar-327774 ; Campbell, B. (ed). (2009) Mining in Africa: Regulation and Development. Ottawa: Pluto Press.
16
Sepulveda Carmona, M. (2014) Report of the Special Rapporteur on Extreme Poverty and Human Rights: Mission to Mozambique. Geneva: UN Human Rights Council. . Disponvel em: http://bit.ly/1nLT4ic
17
Davidson, B. (1961) The African Slave Trade . London: James Currey.
18
Shillington, K. (ed.) (2013) Encyclopedia of African History . New York: Routledge.
15
2.2 O
desenvolvimento
humano em Moambique
No final da guerra civil em 1992, Moambique foi considerado
o pas mais pobre do mundo, com uma dvida externa de
quase 200% de seu produto interno bruto (PIB). De acordo
com os dados do Banco Mundial a partir de 2010, 80% da
populao vivia na pobreza, e a taxa de inflao anual foi
de 50%.22 Em 2013, Moambique classificou-se no 178
lugar sobre 187 no ndice de desenvolvimento humano da
ONU (IDH-HDI).23 O ndice multidimensional de pobreza (MPI)
mede o empobrecimento nvel das famlias, centrandose em indicadores-chave na educao, sade e padres
de vida. Em 2011, o MPI indicou que 70,2% da populao
de Moambique multidimensionalmente pobre, com mais
14,8% chegando a pobreza multidimensional, com uma
pontuao de 0,39. Tanto o IDH e do MPI fornecem fortes
indicadores de vulnerabilidade sistmica neste contexto
operacional em particular.
Em 2013, a esperana mdia de vida ao nascer era de
50,3, e a mdia de anos de escolaridade sendo de 9.5.24
No mesmo ano, o PIB por pessoa foi estimado em US $ 605
por ano.25 Moambique registou o valor de 0,582 no ndice
sobre a desigualdade de gnero(IEG-GII), ocupando o 125
lugar entre 148 pases. Os dados desagregados por gnero
indica que as mulheres, especialmente nas reas rurais,
so mais desfavorecidas do que os homens. Moambique
esmagadoramente uma sociedade agrria, com 70% da
populao a depender da agricultura de subsistncia para as
suas necessidades bsicas, com apenas 35% da populao
total tendo acesso gua potvel.
Enquanto no se classificar bem em termos absolutos,
Moambique tornou-se mais recentemente uma das
economias de mais rpido crescimento no continente
Africano, com um crescimento mdio do PIB de 7% entre
2004 e 2013.26 Este crescimento tem sido, em grande parte,
impulsionado pelos mega projectos de capital intensivo,
o forte desenvolvimento das indstrias extractivas.27 O
tamanho total do sector extractivo (incluindo petrleo
e gs) cresceu 22% em 2013. Este rpido crescimento
principalmente devido a um aumento na produo de carvo,
que aumentou para 7,5 milhes de toneladas em 2013, em
comparao com 4,8 milhes de toneladas no ano anterior.28
O sector extractivo actualmente responde por 5% do PIB, o
que dever aumentar para 10% at 2017.
A natureza de capital intensivo da economia em Moambique
criou empregos limitados at data, e at agora tem tido
Vines, A. (1994) Landmines in Mozambique. New York: Human Rights Watch. Disponvel em: http://www.hrw.org/sites/default/files/reports/MOZAMB943.pdf
Gersony, R. (1988) Mozambique: Refugee Accounts of Principally Conflict Related Experiences in Mozambique. Washington DC: US Department of State.
21
Ibid nota 20.
22
Repblica de Moambique. (2010) Relatrio sobre os Objectivos de Desenvolvimento do Milnio . Disponvel emhttp://www.undp.org/content/dam/undp/library/MDG/English/MDG20%Country%20Reports/Mozambique/Mozambique_september2010.pdf
23
UNDP. (2013) Human Development Report . Disponvel em: http://hdr.undp.org/sites/default/files/Country-Profiles/MOZ.pdf
24
UNDP. (2014) Human Development Report . Disponvel em: http://hdr.undp.org/sites/all/themes/hdr_theme/country-notes/MOZ.pdf
25
Calculado na base dos dados do Banco Mundial. World Bank.(2015) Mozambique: World Development Indicators. Washington DC: The World Bank IBRD-IDA. Disponvel em: http://data.worldbank.org/country/mozambique#cp_wdi
26
Ibid nota 25.
27
No sector de petrleo, a Sasol com sede na frica do Sul est a produzir gs desde 2004. Estima-se que os campos no alto mar (offshore) de Moambique contm em conjunto 150 trilies de ps cbicos de gs. As negociaes entre os investidores internacionais - incluindo a empresa norte-americana de petrleo
Anadarko e a ENI da Itlia - e o governo para construir uma fbrica de liquefaco de gs natural (LGN) de US $ 40 bilhes, na provncia de Cabo Delgado estavam
em andamento no momento do estudo da Oxfam-CSRM.
28
Almeida-Santos, A., Monge Roffarello, L., e Filipe, M. (2014) Moambique. Economic Outlook Africano. Disponvel em: http://www.africaneconomicoutlook.org/
fileadmin/uploads/aeo/2014/PDF/CN_Long_EN/Mozambique_EN.pdf
19
20
30
In English, the translation is right to use and benefit from the land.
Estes direitos existem de acordo com normas e prticas costumeiras, sem ter documentos de ttulos oficiais.
43
Artigos 30-31 da Lei de Minas (Lei no 20/2014 de 18 de Agosto de 2014).
44
Artigo 32 da Lei de Minas (Lei no 20/2014 de 18 de Agosto de 2014).
45
Aaboe, E., e Kring, T. (2013) Natural Resource Management and Extractive Industries in Mozambique: a UN Mozambique Study. Maputo: PNUD, (P. 68). Disponvel
em: http://mz.one.un.org/eng/Resources/Publications/Natural-Resource-Management-and-Extractive-Industries-in-Mozambique-A-UN-Mozambique-Study
46
A Vale reassentou outras famlias em reas urbanas. O nmero total de famlias reassentadas foi de 1.365. Ibid nota 13, p.44.
41
42
A lista completa das polticas, normas e orientaes da Rio Tinto est disponvel em:
http://www.riotinto.com/aboutus/policies-standards-and-guidance-5243.aspx
48
Para uma viso geral do quadro de Desenvolvimento Sustentvel do ICMM, incluindo uma lista de Declaraes de posio, consulte: http://www.icmm.com/
our-work/sustainable-development-framework
49
Rio Tinto. (2011) Resettlement Guidance. Disponvel em: http://www.riotinto.com/documents/Resettlement_guidance_2011_2014.pdf A Rio Tinto tem notas de
orientao sobre gnero, remunerao e benefcios, queixas e reclamaes da comunidade, entre outros.
50
IFC. (2012) Performance Standard 5: Land Acquisition and Involuntary Resettlement. International Finance Corporation. Washington DC: IFC. Disponvel em:
http://www.ifc.org/wps/wcm/connect/3d82c70049a79073b82cfaa8c6a8312a/PS5_English_2012.pdf?MOD=AJPERES
51
O PAR inicial faz referncia verso anterior do IFC PS5 de 2006. Ibid nota 4.
52
A Rio Tinto ampliou o programa de assistncia alimentar, por exemplo, de 3 para 12 meses.
53
Ibid nota 13; Kabemba, C. (2012) Coal vs Communities: Exposing Poor Practices by Vale and Rio Tinto in Mozambique. Southern Africa Resource Watch. Disponvel
em: http://www.sarwatch.org/resource-insights/mozambique/coal-versus-communities-mozambique-exposing-poor-practices-vale-and-rio
47
Jan 2010
aprovao
ambiental
Perfurao de
explorao inicia
na rea do projecto
13 Maio 2009
Contracto mineiro
Riversdale/Gov
aprovado por decreto
13 Abril 2010
Projecto de
carvo de Benga
oficializado
pelo Presidente
8 Agosto 2012
Adopo do
decreto sobre
reassentamento
8 Abril 2011
Rio Tinto assume
controle da mina
de carvo de Benga
comprada da Riversdale
RIVERSDALE
2007
2008
3 trimestre
de 2012 Produo
comercial
atingida
RIO TINTO
2009
2010
PAR
Janeiro-Julho 2009,
Preparao do PAR, do
quadro de requerimentos
e seleco do local de
reassentamento, com
consultas limitadas
LEGENDA
+ Alertas levantadas
2011
2012
28 Julho
2014 Rio Tinto
e ICVL assinam
acordo de vendas
em Nova Deli.
ICVL
2013
2014
Reassentamento em Mualadzi
2015
FUTUROS
FU
ANOS
Administrao de Mualadzi
transferida para o Governo
14
45
358
26
+
+
35
Reassentamento
urbano 262
ESTUDO OXFAM-CSRM
Relatrio
SARW
Relatrio
HRW
A ICVL est seleccionando um consultor para completar o Plano de aco de reassentamento e a Avaliao de impacto ambiental e social e. No foram facultadas informaes quanto ao nmero de famlias que podero ser reassentadas.
54
1.
2009
2010
Maio: Aprovao do contrato mineiro por Decreto ministerial Janeiro: Aprovao do PAR como parte do processo de
aprovao ambiental
2.
2011
3.
Reassentamento continua com a Rio Tinto. So apresentadas preocupaes sobre as condies de vida em Mualadzi, incluindo
insegurana alimentar e de gua
2012
2013
4.
Reassentamentos urbanos iniciam enquanto a Rio Tinto vende a mina para a ICVL (2014)
A Rio Tinto completou as relocalizaes rurais em Mualadzi e inicia a fase do reassentamento urbano
2011
Maro: A Rio Tinto reassente 35 famlias que previamente foram classificadas como reassentamento urbano em Mualadzi
Julho: Acordo, entre a Rio Tinto e a ICVL, para a venda da mina de Benga e outros activos
Outubro: Concluso da venda a ICVL
Novembro e depois: O reassentamento urbano ainda para ser concludo55
55
400
358
350
Nmero de famlias
300
250
200
150
100
50
45
26
35
14
0
2010
Riversdale
2011
Riversdale
2012
Rio Tinto
2013
Rio Tinto
2014
Rio Tinto
Fabricao e venda de carvo um trabalho usual para muitas mulheres em Moambique. uma das oportunidades econmicas que as
mulheres reassentadas em Mualadzi perderam. Photo: Abbie Trayler-Smith/OxfamAUS, 2014.
3 O desenho do estudo
Este estudo da Oxfam-CSRM usou um desenho de pesquisa qualitativa, abarcando vrios mtodos e fontes. O processo foi
sequenciado para fornecer equipe de estudo um contexto adequado ao trabalho de campo, de uma semana em Mualadzi,
em Novembro de 2014. A ferramenta de pesquisa primria consistiu em entrevistas de informantes-chave, com pessoas
reassentadas, na perspectiva de enfatizar a sua voz. A pesquisa documental e uma srie de entrevistas aprofundadas e
suplementares forneceram informaes adicionais. A Figura 3 fornece uma viso geral do desenho do estudo e cronograma.
Estudo de escopo
pela Oxfam em Tete
Pesquisa do
CSRM sobre
reassentamento
Subveno
do IM4CD
confirmada
Inicio do estudo
Entrevistas
no terreno,
em Tete
Anlise e
redaco do
relatrio
Reviso pelos
pares, verificao
de factos e
finalizao
do relatrio
Novembro 2014
Fevereiro 2015
56
3.3 As entrevistas
Foram realizadas trs tipos de entrevistas para este estudo:
entrevistas para a compreenso do contexto;
entrevistas em Mualadzi, com pessoas reassentadas
pela Rio Tinto, na Fase Dois; e
entrevistas adicionais em Tete.
A tabela abaixo apresenta uma viso geral da amostra. Cada
tipo de entrevista descrito nas seces a seguir.
Tipo de
entrevistas
Homens
Mulheres
Total
Entrevistas
sobre o contexto
Entrevistas
individuais
com pessoas
reassentadas
11
10
21
Nmero de
22
pessoas
reassentadas
que participaram
em grupos focais
15
37
Entrevistas
complementares
10
Sob total
41
34
75
Comans, C. and Feeney, T. (2014) Privatized Remedy and Human Rights: Re-thinking Project level Grievance Mechanisms. Mining Watch Canada and Rights and Accountability in Development. Toronto, Canada: Disponvel em:
http://www.miningwatch.ca/sites/www.miningwatch.ca/files/privatized_remedy_and_human_rights-un_forum-2014-12-01.pdf.
57
Ouvindo as vozes das mulheres em Mualadzi. Entrevista conduzida por Drica Amosse Nota, Unio Provincial de Camponeses de Tete.
Photo: Serena Lillywhite/OxfamAUS.
Protocolos de entrevista
Conforme indicado, os dados foram recolhidos por meio de
entrevistas individuais e em grupo. As entrevistas foram
realizadas em lngua local de Nyungwe ou em Portugus e
traduzidas a Portugus ou Ingls. Um protocolo de entrevista
semiestruturada foi aplicado para todas as entrevistas. As
principais reas de investigao incluem:
Bebedouros construdos para o gado so utilizados para uso domstico, devido ao abastecimento inseguro de gua.
Photo: Serena Lillywhite/OxfamAUS.
Enquanto a recolha de dados no terreno pode ter sido limitada a uma semana, este estudo baseia-se numa visita de escopo da Oxfam
para a provncia de Tete, no incio de 2013 e no relacionamento subsequente com representantes da Rio Tinto. Isto incluiu o dialogo com
representantes corporativos na sede e no escritrio sede, da Rio Tinto, atravs da Oxfam Moambique. Os parceiros locais, a UPCT e AAAJC
estavam familiarizados com a minerao e o reassentamento em Tete, atravs de seu trabalho com as comunidades locais. O CSRM tem um
programa especfico de investigao sobre a minerao e reassentamento a nvel mundial.
58
Os sensores foram concebidos para abrir o fluxo de gua quando o gado aproxima-se
Entrevistados explicaram que quando o sabo usado nos bebedouros, e o gado bebe esta gua, os animais ficam doentes. Ter animais a beber onde a
lavagem ocorre em Capanga no causava problema porque o sabo era diludo e levado por correntes do rio. As pessoas so conscientes que lavar pratos e
roupas onde o gado bebe gua uma preocupao para a sade humana.
61
O PAR indica que necessria uma barragem para armazenar gua suficiente, mas no menciona um compromisso para a sua construo.
59
60
63
65
Aproximadamente US $88
4.3 O
s custos suportados
pelas famlias reassentadas
A equipe do estudo solicitou uma cpia do plano de
recuperao dos meios de vida, da Rio Tinto, mas no foi
disponibilizado. Em diversas entrevistas, o pessoal da
Rio Tinto a nvel corporativo e da equipe local, referiramse a diferentes actividades, tal como o programa de
criao de frango, de porco, as tcnicas de agricultura
de conservao, a cobertura vegetal nos solos, as novas
variedades de sementes, os campos de demonstrao e
de treinamento para a comunidade. A equipe do estudo viu
evidncias dessas actividades no terreno. No entanto, na
ausncia de um plano, difcil entender a estratgia da
empresa, incluindo a sua abordagem para a participao da
comunidade, o grau em que as iniciativas de restaurao dos
meios de vida abordam os riscos e impactos, e alm disso,
se a prtica est alinhada com o plano em si. Os dados de
entrevistas sugerem que os programas de criao de frango
e de porco no estavam respondendo as expectativas e no
tinham tido sucessos como estratgia de restaurao dos
meios de vida.
Em vez dum plano formal, a equipe de estudo solicitou
informaes sobre os indicadores de desempenho. Como
observado anteriormente, os indicadores de referncia
foram compartilhados com a equipe de estudo, mas os
indicadores de sucesso do reassentamento no foram
fornecidos. Durante o trabalho de campo, foi evidente que
os entrevistados no estavam ao corrente de que a empresa
tinha quaisquer indicadores de desempenho; e que nem os
entrevistados foram activamente envolvidos em qualquer
tipo de processo de monitoria (embora eles tenham discutido
sobre uma srie de desafios de implementao, elaborados
ao longo deste relatrio). Em resumo, as baixas taxas de
sucesso at data sugerem que existe uma diferena
significativa, entre o nvel do risco de empobrecimento,
enfrentado pela comunidade e o alcance e a qualidade do
programa de restaurao.
o momento do estudo, a Rainha de Benga no tinha sido reassentada. Ela permanece no sua terra com os seus filhos, e um pequeno nmero doutras famlias.
N
A sua casa est localizado entre a estrada que vai para a mina e uma nova estrada em construo para o acesso a segunda ponte sobre o rio Zambeze.
67
A Rio Tinto indicou que as tcnicas foram consistentes com a acessria tcnica de especialistas do governo e de consultores especializados.
68
No momento do estudo, o riacho estava seco.
66
x-funcioniros da Rio Tinto empregado pela ICVL indicaram que houve duas reunies em Mualdzi para informar a comunidade sobre a venda da mina. A primeira
E
reunio durou cerca duma hora e a reunio subsequente trs horas. Foi dito que representantes do governo eram presentes numa das reunies
Casas em Mualadzi so referidas como sendo melhores do que aquelas que as famlias tinham antes do reassentamento. Maro 2013.
Foto: Serena Lillywhite/Oxfam AUS.
O Comit Provincial de Reassentamento est envolvido na planificao para a finalizao do reassentamento urbano (Fase III do PAR).
Tal como a Unio provincial de Camponeses de Tete (UPCT) e a Associao para Apoio e Assistncia Jurdica s Comunidades (AAAJC),
que colaboraram neste estudo
70
71
5 Implicaes
5.1 Sumrio da situao
72
73
ernea, M. (1997) The Risks and Reconstruction Model for Resettling Displaced Populations. World Development. 25 (10), p. 1,569-1,587.
C
Os oito riscos de empobrecimento do Cernea so: ficar sem-terra, sem-abrigo, sem emprego, a marginalizao, a insegurana alimentar, perda de acesso aos
bens comuns e servios, aumento da morbidez e mortalidade, e a desarticulao social.
74
Ibid nota 14
Recomendaes
2. d
ivulgue publicamente os planos da empresa e
respectivo oramento para a implementao do PAR
actualizado;
7.m
elhore o acesso escola secundria em Cateme e
Moatize, asfaltando a estrada, entre Mualadzi e Cateme,
e fornecendo transporte adicional;
3. g
aranta que a comunidade de Mualadzi tenha a
oportunidade de comentar sobre a adequao dos
planos (incluindo aquelas pessoas que esto mais
marginalizadas e vulnerveis) para garantir que as
famlias reassentadas no arquem com os custos
externalizados e no contabilizados;
Estes critrios incluem que o mecanismo de queixas ou reclamaes sejam legtimos, acessveis, previsveis, equitativos, compatveis com os direitos e transparentes, baseados na aprendizagem contnuo, o dilogo e engajamento
75
32. e
xija que todas as empresas que buscam a aprovao
de projectos de petrleo, gs e minerao assegurarem
que a infra estrutura essencial de reassentamento
(incluindo habitao, gua, estradas, transportes,
escolas e instalaes de sade) estabelecida antes
da mudana fsica;
28. m
elhore os princpios enunciados no artigo 4.
do Decreto de reassentamento, incluindo os
elementos seguintes para melhor proteger os direitos
socioeconmicos e culturais das pessoas afectadas
pelo projecto: o fornecimento de terra adequada,
o acesso gua, o acesso a servios essenciais,
a distncia para os mercados, oportunidades
econmicas alternativas, o acesso a locais de
importncia espiritual e cultural e o impacto sobre as
normas sociais na famlia e na sociedade.
29. g
aranta que as orientaes e os critrios para a
compensao de reassentamento tomem em conta
os direitos posse da terra, o investimento realizado
pelo agregado familiar na agricultura e infra-estruturas
associadas, a perda de acesso a oportunidades
econmicas, incluindo as perdas afectando as
mulheres e os jovens;
35. d
ivulgue publicamente os contratos de projectos
de petrleo, gs e minerao, incluindo os mapas
da zona a ser ocupada e planos de reassentamento
do projecto; calendrios e prazos para explorao e
produo; quantidades e valor do recurso; despesas
de capital; regime de propriedade e de participao no
capital; royalties e incentivos fiscais; e outros acordos
relevantes;
30. e
xija que todas as empresas de petrleo, gs e
minerao, operando em Moambique, divulguem os
PARs e actualizem formalmente estes documentos
quando ocorre uma transferncia de propriedade;
31. e
xija que todas as empresas que buscam a aprovao
de projectos de petrleo, gs e minerao divulguem
publicamente as avaliaes de impacto social e
ambiental, incluindo AIDHs (HRIAs), e os planos de
mitigao do impacto e dos riscos associados, antes
da concesso de licenas;
76
34. a
poia a sociedade civil para ajudar as comunidades
a ter acesso, e compreender, as informaes sobre
o projecto, incluindo detalhes sobre os donos,
promotores, operadores, e subcontratados no
empreendimento bem como as instituies financeiras;
36. b
usquem o apoio dos doadores para desenvolver
um quadro de monitoria e avaliao dos impactos
cumulativos a nvel social, de direitos humanos,
econmico e ambiental, dos investimentos e
infra estruturas em petrleo, gs, minerao em
Moambique, que inclui a participao de pessoas
afectadas pelos projectos.
37. d
esenvolva um Plano de Aco Nacional para
implementar os Princpios Orientadores das Naes
Unidas sobre Empresas e Direitos Humanos, com
referncia especfica identificao, mitigao e
preveno dos impactos potenciais de reassentamento
sobre os direitos humanos.
39. e
xijam que todas as empresas de petrleo, gs e
minerao com sede em, listadas ou operando em
ou a partir do pas em questo, divulguem (i) os
planos detalhados para qualquer reassentamento
induzido pelo desenvolvimento, (ii) o due diligence
realizado para identificar, mitigar, prevenir e remediar
os impactos potenciais do reassentamento sobre os
direitos humanos e (iii) os quadros de monitoriza e
avaliao para medir o sucesso ou tomar uma
aco correctiva.
41. Q
ue o Conselho internacional de minerao e metais
(ICMM), como organizao lder da indstria mundial,
inicia uma reviso das prticas de reassentamento com
objectivo de definir as normas e compromissos claros
para as suas empresas associadas. Pode ser na forma
duma Declarao de posio obrigatria, semelhante
aquela recentemente adoptada sobre os povos
indgenas e a minerao.
Dorica Amosse Nota, presidente da Unio Provincial de Camponeses de Tete, olhando para as culturas dum campo familiar com solo
frtil, perto de Benga. Foto: Kathryn Sturman /CSRM.
Os parceiros:
Unio Provincial de Camponeses de Tete (UPCT):
A Unio Provincial de Camponeses de Tete (UPCT) foi formada
em 2003 e uma organizao autnoma afiliada Unio
Nacional de Camponeses de Moambique (UNAC). Em 2015, a
UPCT representa 522 associaes de camponeses em 14 dos 15
distritos da provncia de Tete, e estabeleceu 8 unies distritais
(Cidade de Tete, Changara, Mutarara, Cahora Bassa, Macanga,
Moatize, Maravia e Tsangano). A UPCT tem 13.184 membros
individuais, seja 6.366 mulheres e 6.818 homens.
A UPCT pretende ser um forte movimento de camponeses,
onde homens e mulheres, esto activamente envolvidos
na luta por uma sociedade justa, prspera e inclusiva, e
contribuir para a reduo da pobreza e da insegurana
alimentar entre as comunidades rurais.
Os objectivos estratgicos da UPCT so: