Reconocimiento de Modelos Socio-Territoriales Asociados A Niveles de Insustentabilidad en Poblaciones Rurales de La Rioja

V SEMINARIO DE COOPERACIN Y DESARROLLO EN ESPACIOS RURALES IBEROAMERICANOS. SOSTENIBILIDAD E INDICADORES.
Almera, 30 de mayo 02 de junio de 2011
RECONOCIMIENTO DE MODELOS SOCIO-TERRITORIALES

ASOCIADOS A NIVELES DE INSUSTENTABILIDAD EN
POBLACIONES RURALES DE LA RIOJA - Argentina
L. Agost Fedullo (p), R. Domnanovich
Resumen
El proyecto pretende reconocer en los procesos histricos de generacin y (re) produccin de
dinmicas y modelos socio-territoriales las causales de niveles de (in)sustentabilidad en
poblaciones rurales de la provincia de La Rioja, usualmente alejadas del inters cientfico y
poltico-administrativo.
Entendiendo el territorio como unidad histrica, cultural y poltica; fundamental para pensar y
gestionar un desarrollo rural integrado. Se busca analizar la produccin territorial del espacio
rural ante los nuevos escenarios globales buscando obtener capacidad explicativa para la
construccin futura de un sistema de indicadores de sostenibilidad en el espacio rural marginal,
que permita alimentar la toma de decisiones, en el diseo e implementacin de las polticas
pblicas.
Palabras clave: espacio rural, configuracin socio-territorial, condiciones de insustentabilidad.
1. Introduccin:
1.1. Presentacin:
El contenido de esta comunicacin, contina con nuestras anteriores presentaciones, y converge
en el marco terico y metodolgico, de la planificacin integrada de las diversas dimensiones
que hacen a la construccin de un espacio socio-territorial; como herramienta indispensable, para
lograr la sustentabilidad y el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin, incluida en ese
mbito geogrfico. Focaliza en este anlisis, en los procesos de (re)produccin socio territorial,
explorando en la relacin entre globalizacin y territorios, con la teora y prctica del desarrollo.
Encuadrada en una tentativa mas amplia y que surge de nuestra participacin en el equipo de
investigacin del proyecto Sustentabilidad urbana y dinmica de crecimiento: modelos de
evaluacin de patrones asociados de consumos de suelo, energa y sistemas de movilidad. 1
Intentando, traspolar la metodologa a reas ru-urbanas y comprender como estos procesos
impactan en el espacio rural, y en las condiciones de (in)sustentabilidad de todo el sistema.
1.2. Marco institucional del Proyecto:
1 Sustentabilidad urbana y dinmica de crecimiento: modelos de evaluacin de patrones asociados de
consumos de suelo, energa y sistemas de movilidad. El caso de la Microrregin del Gran La Plata
(MRGLP) con sede en la Unidad de Investigacin 6B que dirige la Arq. Olga Ravella en el Instituto de
Estudios del Hbitat (IDEHAB) de la Facultad de Arquitectura y Urbanismo (FAU) de la Universidad
Nacional de La Plata (UNLP). El proyecto est financiado por la Agencia Nacional de Promocin Cientfica
y Tcnica del Ministerio de Educacin de la Nacin. (FONCyT-PICT 13-14422 (2005 -2007)

Se propone un trabajo desde el sector cientifico acadmico, Ctedra de Planificacin Territorial,

Facultad de Arquitectura UNLP, con consultas regulares al sector politico, Municipio Sanagasta.
2. Propsito y Objetivos:
2.1. Propsito:
Apoyar los procesos endgenos, colaborando en la produccin de informacin y en la
articulacin y fortalecimiento de las capacidades locales, que contribuyan a hacer ms operativo
y visible el concepto de desarrollo sustentable y oriente esfuerzos para la construccin de
lineamientos de Ordenamiento Territorial. Que disminuyan las asimetras territoriales.
2.2. Objetivo Central:
Indagar los modos en que los procesos histricos de generacin y (re) produccin de dinmicas y
modelos socio-territoriales, se expresan en reas ru-urbanas, perifricas a centros urbanos,
asociados a sus niveles de (in)sutentabilidad.
2.3. Objetivos Particulares:
Comprender y registrar los procesos de la configuracin socio territorial del rea de estudio,
a travs del inventario de sus factores relevantes.
Examinar y visibilizar los procesos de (in)sustentabilidad reflejados, identificando reas de

riesgo ambiental y promoviendo un enfoque sistemico del territorio urbano rural.
Sugerir lneas de intervencin para la formulacin de un futuro Plan de ordenamiento

territorial, que fortalezca la Gestin Local e incorpore como variable fundamental la
dimensin de la vulnerabilidad ambiental y social.
3. Cuestiones Tericas y Metodolgicas:

3.1 Sobre el marco terico:
Los procesos multidimensionales de restructuracin global; inaugurados en dcadas anteriores;
han ido configurando, en pases de nuestra regin, escenarios, ms complejo, mas diversificados
y asociados a niveles de (in)sustentabilidad. Constituyndose en condicionantes estructurales de
la nueva ruralidad, determinando reconsiderar los conceptos de lo rural y lo urbano. Esta
complejidad tiene tambin efectos y manifestaciones en la dimensin territorial, implicando a
todas las escalas espaciales y operando en los modos de su (re)configuracin.
Los diferentes modos de (re)estructuracin socio espacial, son la consecuencia compleja del
impacto entre las variables globales y las estructuras territoriales preexistentes. Este conjunto de
impactos se superponen, mezclan y/o sustituyen a las estructuras territoriales preexistentes,
dando como resultado un nuevo espacio de geometra variable Paco Jimnez (2009). Las
nuevas variables no se han repartido en forma uniforme en el territorio, sino en funcin de las
diversas capacidades de respuesta local, por lo que, El modo de desarrollo territorial se sita as
en la encrucijada de los megaprocesos y las historias y estrategias locales, (Bervejillo, 1996).

En esta particular fase los procesos de urbanizacin se expresan, en la aceleracin de la

descomposicin de la ciudad compacta y su progresiva sustitucin hacia un nuevo modelo socioespacial difuso a travs de complejos procesos simultneos, los territorios se desmembran y
atomizan, las ciudades se desestructuran, las sociedades se fragmentan y fracturan, las
poblaciones se vulnerabilizan. Dichos procesos son factores crticos de las (in)sustentabilidades
del crecimiento urbano. (Karol et. al, 2008). Pero la globalizacin puede ser tambin una
oportunidad para el desarrollo territorial, permitiendo a ciertos territorios un mayor acceso a
recursos y oportunidades del sistema global y una revalorizacin de su oferta territorial especfica
y el protagonismo de actores locales y regionales, para reposicionarse en el espacio global.
Las respuestas tericas a estas transformaciones reales, se estn construyendo y convergen en la
construccin de una interpretacin de estos procesos, desde un enfoque sistmico, multiescalar
multidimensional, interdisciplinar, intersectorial e interactoral.
3.2 Sobre procesos metodolgicos:
En un territorio determinado, sus modelos territoriales resultan de la interaccin de los patrones
tecno-econmicos, tal como estos patrones son configurados localmente, a travs de las polticas
pblicas, las decisiones privadas y las practicas sociales, de las diferentes comunidades de
actores. Esta configuracin local se expresa en las relaciones dinmicas entre los componentes
claves del sistema urbano, como factores determinantes centrales, produciendo patrones
diferenciados de accesibilidad y consumo de: suelo urbanomovilidadenerga. Figura 1.

SUELO URBANO
MOVILIDAD
ENERGIA
LOGICA DE
ACTORES

Figura 1. (i) Procesos de (re) configuracin socio-espacial mapa conceptual (Agost, 2011)
Los patrones diferenciados de accesibilidad y consumo (de suelo urbano movilidad energa),
son determinantes centrales de la estructuracin social del espacio urbano, operando en los
procesos principales de configuracin de modelos territoriales, compacto/difuso, asociados a
niveles de sutentabilidad / (in)sustentabilidad. Figura 2.

SUSTENTABILI

Figura 2. (ii) Procesos de (re) configuracin socio-espacial mapa conceptual (Agost, 2011)
Segn que elementos urbanos se combinan y como, producen patrones diferenciados de

accesibilidad y consumo, operando en los procesos principales de configuracin de modelos
territoriales. Las diferentes formas espaciales que distinguen el proceso de estructuracin del
espacio latinoamericano, siguen una secuencia histrica claramente discernible. Karol, (2005).
Figura3.

SECUENCIAS
PATRONES
DIFERENCIADOS
Figura 3. (iii) Procesos de (re) configuracin socio-espacial mapa conceptual (Agost, 2011)
4. El caso de estudio: El Valle de Sanagasta en la Micro Regin del Gran La Rioja (MRGLR)
...Agotadas las resistencias en una lucha solitaria, olvidados de los gobernantes, rotos los
mercados tradicionales, desamparados e ignorados, los antiguos riojanos se sintieron

expulsados de su medio de produccin y bajaron a engrosar una burocracia acelerativa de un

alarmante proceso de deformacin y estancamiento.. (Mercado Luna, 1963)
4.1 Datos generales:
Se constituye como caso de estudio un rea ru-urbana, adoptando como escala de anlisis La
Micro Regin del Gran La Rioja (MRGLR), conformada con el valle y su primer referencia
urbana, la Ciudad capital de la provincia. El Valle, antiguo asentamiento aborigen, oasis artificial
de riego y a 27km de la capital, es uno de los 18 distritos de la provincia. A 900msnm, una
superficie de 1711 km2, 1,4 hab/km2 (INDEC, Censo 2010), transforma su base econmica al
descubrir un yacimiento de nidos de dinosaurios, en potencial polo de Turismo Alternativo.
4.2 Procesos de (re)configuracin:
Los procesos de (re)configuracin de la MRGLR, por la biorregin a la que pertenece, se
estructuran sobre la historia de la tenencia del agua, acompaando la evolucin de los modelos de
organizacin territorial del pas, en las cinco fases identificadas (Tabla1)
FASES
a- precolonial
b- colonial
c- agroexportador
d- industrializacin sustitutiva
e- apertura y globalizacin
Configuracin LOCAL
agricultura comunitaria
agricultura comunitaria
huerta de la capital
xodo a grandes centros
Receptor de migracin
Modelos Territoriales
compacto
compacto
compacto
difuso
difuso
TABLA 1. Procesos de Estructuracin en la MRGLR
4.3 El Valle - Relaciones dinmicas en la fase actual:
Procesos de urbanizacin difusa: absorbe la tendencia migratoria de su entorno urbano y

rural, expresado en una expansin dispersa, en reas residuales de alto riesgo ambiental.
Conversin en los modos de produccin: Los productores locales, al no tener capacidades

competitivas ante la promocin agropecuaria por diferimentos impositivos, que no sirvi
para desarrollar al productor del lugar...2 (Romero, 2007), modificaron la estructura de sus
fincas y el riego, en loteos para vivienda de fin de semana de habitantes de la capital.
4.4 Resultados esperados
Serie cartogrfica de espacios temporales homogneos, del Valle.

Informe de caracterizacin de los procesos socio-productivos, territoriales.
Identificacin de espacios afectados por eventos ambientales relevantes.
Caracterizar la situacin institucional actual.
2 Romero, J. A. - Externalidades de la promocin agropecuaria en la provincia de

la Rioja - 2007

Figura 3. Estructura Urbano Territorial de la MRGLR (*) Fuente: elaboracin propia
Figura 4. Estructura Urbano Territorial - Sanagasta (*) Fuente: elaboracin propia

5. Primeras reflexiones
5.1 Sobre la relacin entre globalizacin y territorios
No hay globalidad que valga si no hay localidad que sirva 3 Formular adecuadas polticas y
estrategias en el nuevo escenario urbano/rural, necesita reconocer en los actuales procesos de
globalizacin sus condicionantes estructurales, pero en relacin a la capacidad de respuesta
local, a estos condicionantes. Verificando: (i) atribuciones y capacidades de los gobiernos locales
en sus dimensiones tcnicas, administrativas y polticas. (ii) coordinacin y existencia de
controles y equilibrios, entre los niveles de gobierno (iii) formas de asociacin del lo local para
generar organizaciones de alcance regional capaces de emprender tareas de transformacin
productiva que, por regla general, sobrepasan las posibilidades de gobiernos municipales aislados
(iv) espacios y mecanismos para la concertacin pblico-privada.4 Schejtman y Berdegu (2004).
5.2 Sobre la produccin territorial de la (in)sustentabilidad.
Las nuevas demandas que surgen en funcin del espacio rural latinoamericano, estn vinculadas
a sus recursos territoriales y a la necesidad de disponer del paisaje rural como espacio vital de
recreacin, expansin urbana y demanda de productos no tradicionales. Impactando en sus
procesos endgenos, los que sin estudios previos y sin articulacin entre jurisdicciones
consolidan, procesos difusivos y accesibilidades diferenciales que se impactan recproca y
negativamente. Gestionar su sustentabilidad territorial requiere de modelos de planificacin y
gestin, estructuras organizacionales y capacidades institucionales, orientadas a articular, desde
una visin sistmica, procesos de estructuracin y crecimiento que incluyan a los espacios
rurales y no deriven en nuevas asimetras regionales.
6. Conclusiones
El anlisis de las condiciones de estructuracin en la MRGLR identifica en los dos procesos

(endgenos y exgenos) que enfrenta la dinmica del Valle factores crticos que se combinan
contra una gestin sustentable. Es necesario fortalecer la cultura rural para mantener la
identidad y diversidad de las comunidades, que garanticen un desarrollo rural sostenido.
La escala adoptada es solo un nivel territorial de anlisis, no existe la conformacin de un

espacio de coordinacin conjunta entre los municipios que la componen, pese a las ntimas
relaciones funcionales e histricas que prevalecen entre ellos.
Para pensar y gestionar el desarrollo integrado, deberemos asumir los nuevos desafos del
escenario globalizado y reconsiderar la interaccin entre lo global y lo local. Por lo que el
diseo de estrategias territoriales glocales, asume un alto valor social y poltico.
La planificacin y gestin estratgica como mtodo con capacidad de sustentar el diseo de

estrategias territoriales, en un contexto de complejidad e incertidumbre, supone la
construccin de un sujeto territorial en las diferentes lgicas de actores sociales.
3 Fuentes, Carlos - discurso ante el Foro iberoamericano Toledo Espaa 2002

4 Alexander Schejtman y Julio A. Berdegu - Desarrollo territorial rural - 2004.

Principales referencias:
Agost Fedullo, L. 2010 - Insustentabilidad en el Espacio Rural y las condiciones de su
Organizacin Institucional en Poblaciones Rurales En La Rioja AR - IV Seminario Internacional
de Cooperacin y Desarrollo en Espacios Rurales Iberoamericanos. UAL - Espaa
Bervejillo, F. 1996 - Territorios en la globalizacin cambio global y estrategias de desarrollo
territorial ILPES Bravo Tedn, M. 1991- Historia del agua en La Rioja, Ed. Crdoba,
Crdoba, H. y Torres, N. 2000 - Sanagasta Mi Pueblo Ed. Pandemia, La Rioja.
Jimnez, P. 2009 entrevista - Taller sobre la Ciudad Hibrida Sevilla
Karol, J. et al 2008 - La produccin de la (in)sustentabilidad urbana. La gestin del uso del suelo,
la energa y la movilidad (USEM) en grandes aglomerados. El caso de la micro-regin del Gran
La Plata, Argentina IDEHAB - UNLP (AR)
Landeira de Gonzlez Iramain, B.1997 - La Cuadricula en el desarrollo de la ciudad de La Rioja
Ed. Canguro La Rioja.Mercado Luna, R.1963 - El Viejo Estilo - pagina.19 Editorial: Norte La Rioja.
Romero, J. A. 2007 - Externalidades de la promocin agropecuaria en la provincia de la Rioja
Correspondecia:
* Laura Ester Agost (p) - arquitecta.
* Rodolfo Domnanovich - licenciado en ciencias polticas.
Taller Vertical de Planeamiento Fsico I y II
Facultad de Arquitectura y Urbanismo
Universidad Nacional de La Plata (UNLP)
e-mail: lauragost7@yahoo.com.ar

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