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5. certame de provas do Programa de Certificao Interna em Conhecimentos.

QUESTO 1

Maquiavel, ao refletir sobre a realidade de sua poca, elaborou no uma teoria do Estado moderno, mas sim uma teoria de como
se formam os Estados, de como, na verdade, se constitui o Estado. Para Maquiavel, o Estado tem suas prprias caractersticas, faz
poltica, segue sua tcnica e suas prprias leis.
Luciano Gruppi. Tudo comeou com Maquiavel. 5. ed., Porto Alegre: L&PM, 1985, p. 10 (com adaptaes).

Tendo o fragmento de texto acima como referncia inicial, assinale a opo correta acerca da noo de Estado e de conceitos
correlatos.
A O termo pas expressa a unidade histrica, geogrfica, econmica e cultural de um territrio. Por fora de tratados internacionais,
o nome de um pas deve coincidir com o nome do seu respectivo Estado.
B O poder estatal s se subordina aos poderes sociais, que ordenam as relaes entre grupos e indivduos, de maneira a manter a
ordem e estimular o progresso, tendo em vista o bem comum.
C O Estado a organizao que tem o poder de legislar e tributar sobre a populao de determinado territrio, sendo a nica que
pode constituir unilateralmente obrigaes para terceiros.
D O Estado o poder poltico supremo e independente de um povo, no se submetendo a interferncia de nenhuma outra nao.
E O Estado moderno tem o poder extroverso de estabelecer regras gerais e abstratas e solucionar os conflitos sociais decorrentes
do exerccio do poder.
JUSTIFICATIVA DE MANUTENO
Dois recursos apresentados argumentam acerca da existncia de duas opes corretas. A opo C, que afirma "o Estado um
poder poltico que se exerce sobre um territrio e um conjunto demogrfico, isto , uma populao ou um povo" e a opo D "o
Estado o poder poltico supremo e independente de um povo, no submetendo a interferncia de nenhuma outra nao". O
conceito clssico de Estado desenvolvido por vrios autores, entre eles, o citado no comando da primeira questo, refere-se ao
Estado como um poder poltico que se exerce sobre um territrio e um conjunto demogrfico, isto , uma populao, ou um povo;
e o Estado a maior organizao poltica que a humanidade conhece. Assim, o Estado tem trs elementos: poder poltico, povo e
territrio. necessria a presena desses trs elementos para que possa falar de Estado, o que invalida a opo D, restando apenas
a opo C como CORRETA. A prpria Apostila do Setor Pblico fornecida pelo BB afirma na sua pgina 11: "so elementos
constitutivos do Estado o povo, o territrio e o poder".
Outro recurso refere-se que a opo E tambm seria correta ao afirmar que "o Estado moderno tem o poder extroverso de
estabelecer regras gerais e abstratas e solucionar os conflitos sociais decorrentes dos exerccios do poder." Na realidade essa
uma das funes bsicas do governo, a legislativa, que estabelece regras gerais e abstratas, denominadas leis (vide apostila do BB
- Setor Pblico, p. 13). O poder extroverso autoridade do Estado de constituir unilateralmente obrigaes para terceiros.

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QUESTO 2

Acerca das funes do governo relacionadas economia, assinale a opo correta.

A O fornecimento de bens e servios pblicos est diretamente ligado a duas das funes do governo relacionadas forma e
intensidade de sua interveno na economia, quais sejam, as funes alocativa e distributiva.
B A fixao de taxa de juros de curto prazo (SELIC) em patamar inferior ao praticado no sistema financeiro por instituies
financeiras oficiais, como o BB, exemplo da funo distributiva do governo de intervir na economia.
C O setor pblico, no cumprimento da sua funo estabilizadora da economia, realiza a proviso dos chamados bens meritrios,
que geram externalidades positivas e so financiados compulsoriamente por meio da tributao.
D Em uma economia de mercado, quando o governo realiza a tributao progressiva dos indivduos de maior renda e subsidia
aqueles com menores rendimentos, est exercendo a funo de estabilizar a economia, em decorrncia dos desequilbrios do
sistema.
E Por meio da poltica monetria, o governo utiliza-se de instrumentos que afetam diretamente a atuao do sistema financeiro,
como o recolhimento compulsrio, a assistncia financeira de liquidez e a instituio de imposto sobre as operaes financeiras.
JUSTIFICATIVA DE MANUTENO

Os recursos apresentados para esta questo argumentam que, alm da opo A, estaria tambm correta a opo E, que afirma que,
"Por meio da poltica monetria, o governo utiliza-se de instrumentos que afetam diretamente a atuao do sistema financeiro,
como o recolhimento compulsrio, a assistncia financeira de liquidez e a instituio de imposto sobre as operaes financeiras".
Os argumentos justificam que o imposto sobre as operaes financeiras tambm seria um instrumento de poltica monetria. De
fato, a poltica monetria envolve o uso de instrumento como o recolhimento compulsrio e a assistncia financeira de liquidez,
mas a instituio de imposto sobre operao financeira decorrente da poltica fiscal do governo. H interfaces na relao entre as
duas polticas: monetria e fiscal. A poltica fiscal pode se manifestar diretamente, por meio da variao dos gastos pblicos em
consumo e investimento, ou indiretamente, pela reduo das alquotas de impostos, que eleva a renda disponvel do setor privado,
que afeta a demanda agregada da economia.

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QUESTO 3

Durante a crise econmica de 2009, a produo agrcola do Brasil foi reduzida, o que levou o governo brasileiro a criar, por
meio do BB, uma linha de crdito com juros subsidiados para a agricultura nacional, uma vez que existia demanda potencial disposta
a pagar preo superior ao custo de produo dos produtos agrcolas.
A situao hipottica acima apresentada, tpica de falha de mercado circunstncia que impede a ocorrncia de alocao tima de
recursos conhecida como
A
B
C
D
E

existncia de bem pblico.

externalidade.
falha de informao.
existncia de monoplio natural.
mercado incompleto.

JUSTIFICATIVA DE MANUTENO
O gabarito est correto (opo E).
A questo apresenta a seguinte situao hipottica:
Durante a crise econmica de 2009, a produo agrcola do Brasil foi reduzida, o que levou o governo brasileiro a criar, por meio
do BB, uma linha de crdito com juros subsidiados para a agricultura nacional, uma vez que existia demanda potencial disposta a
pagar preo superior ao custo de produo dos produtos agrcolas.
Diante da situao hipottica acima apresentada, tpica de falha de mercado - circunstncia que impede a ocorrncia de alocao
tima de recursos - pede-se para os candidatos identificarem, entre as cinco opes, qual a correspondente falha de mercado
descrita. A opo refere-se falha de mercado conhecida na teoria econmica como externalidade. As externalidades decorrem
das aes de um indivduo ou de uma empresa que podem afetar positiva ou negativamente os demais agentes da sociedade. As
externalidades so tambm chamadas de economias (ou deseconomias) externas, so efeitos positivos ou negativos - em termos de
custos ou de benefcios - gerados pelas atividades de produo ou consumo exercidas por um agente econmico e que atingem os
demais agentes, sem que estes tenham oportunidade de impedi-los ou a obrigao de pag-los. Portanto, externalidades referem-se
ao impacto de uma deciso sobre aqueles que no participaram dessa deciso. A situao hipottica descrita na questo
assemelha-se a um mercado incompleto. Um mercado denominado incompleto quando um bem ou servio no ofertado, ainda
que seu custo de produo seja inferior ao preo que os potencias compradores estariam dispostos a pagar. Essa falha geralmente
ocorre porque nem sempre a iniciativa privada est disposta a assumir risco. Com isso, o Estado pode intervir na concesso de
crdito subsidiado com no exemplo citado.

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QUESTO 4

Com relao a polticas pblicas, assinale a opo correta.

A A partir da ltima dcada, tem ocorrido um processo de centralizao de recursos financeiros na Unio, com consequente perda
de autonomia pelos estados e municpios.
B Na execuo de polticas pblicas no setor de servios no exclusivos, o Estado atua com outras organizaes pblicas no estatais
e(ou) com instituies privadas.
C Com o advento da CF, ocorreu um processo de centralizao das polticas pblicas no governo federal, com consequente aumento
das atribuies dos bancos pblicos.
D Uma das formas de execuo das polticas pblicas o convnio, que um conjunto de atividades organizadas para serem
realizadas dentro de cronograma e oramentos especficos, diretamente pelo ente transferidor dos recursos.
E Os acordos e ajustes que garantem a transferncia de recursos do oramento geral da Unio para os rgos e entidades das
administraes pblicas estadual e municipal so celebrados por meio dos programas.

No houve interposio de recursos contra essa questo.

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QUESTO 5

Alguns servios so considerados intrinsecamente pblicos, ainda que seu fornecimento seja feito por produtores privados. Nesses
casos, mesmo no sendo o produtor direto do servio, o Estado atua como regulador. Para tal fim, os instrumentos regulatrios de que
o Estado dispe incluem
I
II
III
IV

a definio de tarifas por meio de poltica tarifria.

o estabelecimento de quantidade mnima de servio a ser oferecido pelas empresas.
o estabelecimento de restries entrada de concorrentes e sada dos atuais prestadores do servio.
a determinao de padres de desempenho para a prestao dos servios.

Assinale a opo correta.

A
B
C
D
E

Apenas o item II est certo.

Apenas os itens I e III esto certos.
Apenas os itens I e IV esto certos.
Apenas os itens II, III e IV esto certos.
Todos os itens esto certos.

No houve interposio de recursos contra essa questo.

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QUESTO 6

Acerca da organizao poltico-administrativa do Estado brasileiro, assinale a opo correta.

A A organizao federativa do Brasil segue o padro mundial, com entes federados dotados de soberania e com capacidade de autoorganizao e autogoverno.
B Os estados tm o poder de criar as regies metropolitanas, mas a criao de municpio depende de lei federal e da aprovao em
plebiscito pela populao interessada.
C Os estados-membros tm autonomia para a elaborao de constituies estaduais que estabeleam competncias administrativas,
legislativas e tributrias independentes da CF.
D A organizao poltico-administrativa da Repblica federativa do Brasil compreende a Unio, os estados, o DF e do municpios,
todos autnomos, nos termos da CF.
E O DF, que abriga a capital federal, Braslia, possui o mesmo grau de autonomia dos demais estados da Federao, apesar da
vedao de sua diviso em municpios e do fato de algumas de suas instituies serem organizadas e mantidas pela Unio.
JUSTIFICATIVA DE ANULAO
H mais de uma resposta correta: a opo apontada como gabarito oficial preliminar e a opo E, razo suficiente para a anulao
da questo.

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QUESTO 7

Acerca das competncias legislativas dos entes federados, assinale a opo correta.
A A Unio, os estados e o DF tm competncias de legislar concorrentemente sobre o direito tributrio, financeiro, penitencirio,
econmico e urbanstico.
B A competncia cumulativa aquela que pode ser exercida por todos os entes da Federao, de forma simultnea, desde que
respeitados os limites constitucionais.
C A Federao brasileira estabelece nas suas competncias legislativas uma hierarquizao entre seus entes; assim, a legislao
federal, de responsabilidade da Unio, superior s leis estaduais e s municipais.
D A CF estabelece competncias legislativas paralelas para os entes federativos para a instituio de impostos, assegurando, assim,
a autonomia administrativa e financeira das entidades federativas.
E A Unio, por meio de lei complementar, pode autorizar os municpios a legislar sobre questes especficas das matrias de sua
competncia privativa, como, por exemplo, o horrio de funcionamento das agncias bancrias.
JUSTIFICATIVA DE MANUTENO
correta a opo A, que afirma que "a Unio, os estados e o DF tm competncias de legislar concorrentemente sobre o direito
tributrio, financeiro, penitencirio, econmico e urbanstico.". No mbito da legislao concorrente, a competncia da Unio limita-se
a estabelecer normas gerais, restando aos Estados e ao Distrito Federal estabelecer normas especficas. Por exemplo, compete Unio,
aos Estados e ao DF legislar concorrentemente sobre: direito tributrio, financeiro, penitencirio econmico e urbanstico; oramento;
produo e consumo etc. (Vide p. 37 da Apostila Setor Pblico da UniBB). A afirmao da opo A est, portanto, correta.
Um dos recursos argumenta que a opo B tambm estaria correta. O argumento que a Unio, os Estados, o DF e os municpios
podem exercer algumas funes de forma cooperada, respeitados os limites da Constituio Federal. A opo B afirma que "A
competncia cumulativa aquela que pode ser exercida por todos os entes da Federao, de forma simultnea, desde que respeitados
os limites constitucionais". A competncia cumulativa ocorre quando a Constituio Federal autoriza um ente da federao a cumular
uma competncia que originariamente de outro ente da federao, respeitadas determinadas circunstncias. Somente por esse quesito
a questo j seria falsa uma vez que ela afirma que "pode ser exercida por todos". O candidato, no seu argumento, confunde
"competncia comum" com "competncia cumulativa". No primeiro caso, aquela que pode ser exercida por todos os entes da
federao, podendo, portanto, ser simultaneamente exercida, desde que respeitados os limites constitucionais (Art. 23 da CF/88). J
a competncia cumulativa ocorre quando a CF autoriza um ente da federao a cumular/agregar uma competncia que originariamente
de outro ente da federao, respeitadas determinadas circunstncias. Vejamos o artigo 147 da CF: Competem Unio, em Territrio
Federal, os impostos estaduais e, se o Territrio no for dividido em Municpios, cumulativamente, os impostos municipais; ao Distrito
Federal cabem os impostos municipais. O artigo 147, CF preceitua que, por exemplo, em havendo territrios federais poder a unio
cobrar IPTU Federal (que seria um imposto originariamente municipal). Na prtica, a competncia cumulativa atualmente tem sido
exercida somente pelo Distrito Federal, que faz as vezes na cobrana e arrecadao cumulativa de impostos estaduais e municipais.
H recurso argumentado que a opo C estaria correta, pois existiria hierarquia nas leis, sendo a legislao federal preponderante sobre
as leis estaduais e municpios. A opo C da prova afirma: "A Federao brasileira estabelece nas suas competncias legislativas uma
hierarquizao entre seus entes; assim, a legislao federal, de responsabilidade da Unio, superior s leis estaduais e s municipais."
Essa afirmao no correta, pois a federao no permite a hierarquizao entre seus entes, ou seja, no a Unio superior aos
Estados e Estados aos Municpios. As competncias so distribudas exclusivamente pela Constituio Federal. A autonomia dos entes
Federativos (Unio, Estados, DF e Municpios) pressupe repartio, conforme Jos Afonso da Silva (2004, p. 477). No entendimento
do autor, citado na apostila do Setor Pblico (p. 33), "competncia a faculdade juridicamente atribuda a uma entidade, ou a um
rgo, ou ainda a um agente do poder pblico para emitir decises. Competncias so as diversas modalidades de poder de que servem
os rgos ou entidades estatais para realizar suas funes", de forma que a Federao inadmite a hierarquizao entre seus entes, ou
seja, no a Unio superior aos Estados e os Estados aos municpios. As competncias so distribudas exclusivamente pela
Constituio Federal de 1988. No Brasil, prevalece a lgica do princpio da predominncia do interesse, que significa dizer que,
havendo conflito de competncias acerca de determinada matria, a atribuio competente ser concedida ao ente que tenha
predominantemente o interesse sobre o assunto. Em sendo o tema de relevante interesse municipal, este ser sobreposto ao do Estado
e da Unio. Sendo a matria de interesse nacional, a competncia ser da Unio, o mesmo ocorrendo em caso de interesse regional.
Isso demonstra a regra da no hierarquizao entre os entes da Federao.

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QUESTO 8

A CF inaugurou uma nova etapa do federalismo fiscal brasileiro. Nela, as demandas de estados e municpios por
descentralizao das receitas pblicas foram atendidas, mas permanecem dificuldades para descentralizao das responsabilidades
pblicas no campo das polticas sociais, gerando desequilbrios que precisam ser corrigidos.
Fernando Rezende. Finanas pblicas. 2. ed. So Paulo: Atlas, 2001, p. 18 (com adaptaes).

Considerando o texto acima e o estudo das finanas pblicas sobre o federalismo fiscal, assinale a opo correta.
A As contribuies sociais, que so tributos arrecadados de forma exclusiva pelos estados e pelo DF, geram desequilbrio fiscal,
pois a competncia da execuo das polticas da seguridade social privativa da Unio.
B O imposto cobrado exclusivamente pela Unio decorre do exerccio regular do poder de polcia ou da utilizao efetiva de servio
pblico especfico e divisvel, prestado ao contribuinte ou posto sua disposio.
C O emprstimo compulsrio pode ser institudo pelos municpios para atender as suas despesas extraordinrias, decorrentes de
calamidades pblicas, especialmente aquelas relacionadas aos fenmenos da natureza.
D A descentralizao do poder poltico no Brasil foi viabilizada por meio da repartio de receitas tributrias, que assegurou o
repasse da Unio para os estados e municpios de mais de metade da arrecadao do imposto de renda e do imposto sobre as
operaes financeiras.
E A CF reconheceu os municpios como membros da Federao na mesma condio de igualdade no que diz respeito a direitos e
deveres ditados pelo regime federativo. Com isso, do ponto de vista do federalismo fiscal, ocorreu a instituio de transferncias
compensatrias federais semelhantes s que beneficiam os estados.
No houve de interposio de recursos.

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QUESTO 9

Com relao aos princpios da administrao pblica, assinale a opo incorreta.

A A publicidade requisito de eficcia e moralidade do ato administrativo.
B Pelo princpio da moralidade no basta ao administrador pblico o estrito cumprimento da lei; ele deve atuar prezando pelo
elemento tico na sua conduta.
C A legalidade, como princpio da administrao pblica, significa que o administrador pblico est, em toda sua atividade
funcional, sujeito aos mandamentos da lei.
D A administrao pblica deve obedecer ao princpio da eficincia, de forma que se produzam resultados positivos para o servio
pblico, independentemente das necessidades da comunidade e de seus membros.
E O favorecimento de parentes e amigos na tomada de decises administrativas voltadas satisfao da agremiao partidria
qual est filiado o administrador pblico, ou ainda a edio de atos sancionatrios que tenham por objetivo a vingana pessoal
vai de encontro ao princpio da impessoalidade.
JUSTIFICATIVA DE MANUTENO
A questo 9 pede para assinalar a opo INCORRETA em relao aos princpios da administrao pblica. O gabarito divulgado
aponta a opo D, como a correta, pois a nica que no obedece aos princpios da administrao pblica.
Um dos trs recursos apresentados argumenta que a opo A estaria errada ao afirmar que "A publicidade requisito de eficcia e
moralidade do ato administrativo." O candidato argumenta que o ato administrativo que no ofende a moralidade ser ineficaz se no
for publicado. Mas poder estar inteiramente afinado com relao moralidade.
A opo apresentada correta e vai ao encontro do escrito na apostila, p. 46. Publicidade a divulgao oficial do ato para
conhecimento pblico e incio de seus efeitos externos. Da porque as leis, atos e contratos administrativos, que produzem
consequncias jurdicas fora dos rgos que os emitem exigem publicidade para adquirirem validade universal, isto , perante as partes
e terceiros. (Quanto s leis s entram em vigncia aps a sua publicao oficial - Lei de Introduo ao Cdigo Civil, art. 1.). A
publicidade no elemento formativo do ato; requisito de eficcia e moralidade. Por isso, mesmo os atos irregulares no se
convalidam com a publicao, nem os regulares a dispensam para sua exequibilidade, quando a lei ou o regulamento a exige. No
procede, portanto, o argumento do candidato.
Um dos recursos argumenta que a opo D no desobedece aos princpios da Administrao Pblica, pois esta deve obedecer ao
princpio da eficincia, de forma que se produzam resultados positivos para o servio pblico, independentemente das necessidades
da comunidade e de seus membros. Contudo, o item est errado, pois o princpio da eficincia exige que a atividade administrativa
seja exercida com presteza, que produza resultados positivos para o servio pblico e que atenda satisfatoriamente s necessidades
da comunidade. Ver nesse sentido BB - Setor Pblico, p. 46. Indefiro o recurso.
Por fim, um dos recursos argumenta que a opo "E" tambm desobedece ao princpio da administrao pblica. De acordo com o
candidato, o princpio da impessoalidade vai contra (e no ao encontro SIC como est na opo E) o favorecimento de parentes e
amigos na tomada de decises administrativas voltadas satisfao da agremiao partidria qual est filiado o administrador
pblico.
O candidato confunde "ao encontro" com "de encontro", o que est escrito na prova "o favorecimento de parentes e amigos na
tomada de decises administrativas voltadas satisfao da agremiao partidria qual est filiado o administrador pblico, ou ainda
a edio de atos sancionatrios que tenham por objetivo a vingana pessoal vai de encontro ao princpio da impessoalidade".
Vai de encontro a e vai ao encontro de so duas expresses semelhantes na forma, mas opostas na idia que exprimem.
importantssimo saber a diferena entre elas, no s para interpretar corretamente um texto (supondo que ele esteja correto) como para
informar de maneira precisa o que se quer dizer ao usar tal expresso. Ao encontro de significa "a favor de", "em direo a": "Com
essas medidas saneadoras, o governo vai ao encontro da sociedade". De encontro a significa "no sentido oposto a" e indica choque,
discordncia: "A escolha do filho foi de encontro s aspiraes do pai".

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QUESTO 10

A administrao direta do Estado exercida, principalmente, pelo Poder Executivo da Unio, dos estados, do DF e dos municpios,
dentro de suas respectivas reas de atuao, enquanto a administrao indireta exercida por entidades dotadas de personalidade
jurdica prpria. Acerca das administraes direta e indireta do Estado, assinale a opo correta.
A As fundaes so pessoas jurdicas de direito pblico, de natureza meramente administrativa, criadas por lei especfica e com
patrimnio prprio. Elas realizam servios destacados da administrao indireta.
B Os rgos pblicos so centros de competncia, sem personalidade jurdica, institudos para o desempenho das funes estatais,
sendo responsveis pela realizao das atividades da entidade a que pertencem.
C As organizaes sociais so entidades paraestatais dotadas de personalidade jurdica de direito pblico, regidas por estatuto social.
O instrumento que permite administrao direta acompanhar essas entidades da administrao indireta o contrato de gesto.
D O BACEN um tipo de autarquia especial, que goza de independncia funcional em relao administrao direta, cujos
privilgios especficos e a sua maior autonomia foram institudos em legislaes especficas.
E A principal diferena entre a sociedade de economia mista e a empresa pblica o tipo de capital. Enquanto a primeira pode ser
estruturada sob quaisquer das formas admitidas em direito, a segunda sempre uma sociedade comercial, com a participao do
poder pblico na gesto.
No houve interposio de recursos.

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QUESTO 11

O PPA 2008-2011 organiza as aes do governo em trs eixos: crescimento econmico, agenda social e educao de qualidade.
O plano estabelece as metas e as prioridades a serem cumpridas pelo governo, que, ao mesmo tempo, so referncias ao setor privado.
M e ns a g e m

P r e s id e nc ia l

do

Plano

Plur ianual

2008- 2011.

Br as lia:

P r esid ncia

da

R e p b lic a ,

v.

do

P P A,

30/8/2007.

Tendo o fragmento de texto acima como referncia, assinale a opo correta relativa ao PPA.
A O PPA define as prioridades e metas a serem atingidas por meio da execuo dos programas e aes previstos na LOA. Para que
isso ocorra, a LDO deve definir quais sero as diretrizes para a elaborao do plano.
B O PPA deve estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, os objetivos e as metas da administrao pblica federal para as
despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada.
C Com base no PPA, o setor privado da economia define a sua estratgia de investimento e de oramento, uma vez que o plano traz
importantes informaes sobre a economia brasileira e os investimentos pblicos do pas para o perodo de oito anos.
D Os programas finalsticos que integram o PPA so aqueles voltados oferta de servios ao Estado, para a gesto de polticas
pblicas e para o apoio administrativo. Para tanto, so importantes as aes que atendam ao objetivo de cada programa e a sua
priorizao na LDO.
E A gesto do PPA independe dos princpios de eficincia, eficcia e efetividade; contudo, compreender a implementao, o
monitoramento, a avaliao e a reviso anual dos programas. Para tanto, o Poder Executivo manter sistemas de informaes
gerenciais e de planejamento para apoio gesto do plano.
JUSTIFICATIVA DE MANUTENO

Os quatro recursos apresentados para questo 11 questionam a opo B, que foi indicada no gabarito oficial preliminar
como correta. A opo B diz: O PPA deve estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, os objetivos e as metas
da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos
programas de durao continuada.. O item est absolutamente correto, conforme a CF:
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero:
I - o plano plurianual;
II - as diretrizes oramentrias;
III - os oramentos anuais.
1 - A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da
administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de
durao continuada.

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QUESTO 12

Acerca da LDO, que constitui instrumento de integrao entre o PPA e a LOA, assinale a opo correta.
A No anexo de metas e prioridades, o governo determina as metas anuais relativas a receitas e despesas, especificamente o resultado
primrio e o montante de gasto com a dvida pblica para o exerccio fiscal.
B No mbito federal, a LDO define como projeto, que integra a estrutura e a organizao do oramento, as despesas que no
contribuem para a manuteno, a expanso ou o aperfeioamento das aes do governo federal.
C Anualmente, o Poder Executivo encaminha ao Poder Legislativo projeto de LDO que, aprovado, estabelecer metas e prioridades
e orientar a elaborao da proposta oramentria.
D O anexo de metas fiscais, que acompanha a LDO, dever trazer avaliao sobre os passivos contingentes e outros riscos capazes
de afetar as contas pblicas, informando as providncias a serem tomadas, caso se concretizem.
E A LDO federal estabelece as regras para o clculo de despesas, bem como limita gastos com pessoal e encargos em todas as
esferas governamentais e em todos os poderes, mas a autorizao para contratao de pessoal pelos rgos das administraes
direta e indireta realizada pela LOA.
No houve interposio de recursos.

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QUESTO 13

A figura ao lado, extrada do Manual Tcnico do Oramento 2010, apresenta, de

forma esquemtica, os seis nveis que formam o cdigo identificador da natureza
da receita pblica.

X Y Z W

TT KK

categoria econmica

A partir da figura ao lado, assinale a opo correta acerca da classificao da

receita por natureza.

origem

espcie
A A rubrica o nvel que apresenta o nome da receita propriamente dita e que
recebe o registro pela entrada de recursos financeiros.
rubrica
B A subalnea constitui o nvel mais analtico da receita, o qual recebe o
registro de valor, pela entrada do recurso financeiro, quando houver
alnea
necessidade de maior detalhamento da alnea.
subalnea
C O dgito referente origem permite identificar com maior detalhe o fato
gerador da receita pblica, tais como impostos, taxas e contribuies de Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Secretaria de Oramento Federal.
Manual tcnico de oramento 2010. Braslia, 2009, p. 26.
melhoria.
D A alnea o nvel que detalha a espcie com maior preciso, especificando
a origem dos recursos financeiros. Agrega determinadas receitas com caractersticas prprias e semelhantes entre si.
E A receita classificada em duas categorias econmicas: correntes e de capital. As receitas correntes so provenientes da realizao
de recursos financeiros oriundos de constituio de dvidas; as receitas de capital decorrem do poder impositivo do Estado.

JUSTIFICATIVA DE MANUTENO
Foram apresentados trs recursos para questo 13. Todos eles questionam a opo B, que foi indicada como correta no gabarito
preliminar. A questo 13 traz uma figura que apresenta, de forma esquemtica, os seis nveis que formam o cdigo identificador da
natureza da receita pblica, e pede o comando que, a partir da figura, o candidato assinale a opo correta acerca da classificao da
receita por natureza.
A opo correta a B, que afirma: "A subalnea constitui o nvel mais analtico da receita, o qual recebe o registro de valor, pela
entrada do recurso financeiro, quando houver necessidade de maior detalhamento da alnea.". Os recursos reclamam que a apostila
Setor Pblico, disponibilizada para estudo pelo BB, na p. 80, constam a seguinte definio para subalnea "constitui o nvel de
informao mais especfico sobre os recursos." A partir disso, deduzem que o contedo cobrado est em desacordo com a apostila.
Esquecem-se, os candidatos, que a prpria apostila recomenda a leitura do Anexo VIII do Manual da Receita Nacional (p. 80). Alm
disso, a assertiva da opo B no contradiz a apostila, mas apenas reescreve a afirmao constante nela. O item afirma o "nvel mais
analtico" que, conforme o Dicionrio Aurlio, o verbete "analtico" relativo anlise. Uma das concepes da palavra "anlise"
"decomposio de um todo em suas partes constituintes", ou seja, por deduo, o nvel mais especfico da receita. Por fim, o item
acrescenta "entrada do recurso financeiro", o que bvio, por se tratar de receita pblica. Portanto, a questo exigia somente raciocnio
lgico dos candidatos e estava de acordo com a apostila.

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QUESTO 14

Com relao s receitas pblicas do governo federal, assinale a opo correta.

A Considerando que em determinado perodo a alquota do imposto de renda (IR) sobre os rendimentos do trabalho assalariado
tenha sido majorada, aumentando a arrecadao de IR, ento ocorrer um aumento do repasse desse imposto para os estados e
municpios, por meio dos fundos de participao.
B O aumento na arrecadao dos rendimentos sobre os investimentos do ativo permanente da Unio, decorrentes das operaes
realizadas no mercado bancrio, significaria o maior ingresso de receitas de capital no caixa do Tesouro Nacional.
C Caso o governo receba, a ttulo de transferncia, recursos de outros entes federativos e de entidades privadas para fazer frente
a despesas de capital, a consequncia disso ser o aumento das receitas correntes para o exerccio das funes e atividades do
Estado.
D A reduo na alquota do IPI para os chamados produtos da linha branca significa uma renncia das receitas de capital, que
deixaro de ingressar no caixa do governo federal. A menor arrecadao do IPI tambm reduzir as transferncias realizadas pelo
Fundo de Participao dos Estados.
E Em determinado perodo, a ocorrncia de um aumento das transferncias do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da
Educao Bsica e Valorizao dos Profissionais da Educao aumentar, por consequncia, o limite de expanso das despesas
com pessoal da Unio, com base na receita corrente lquida.
JUSTIFICATIVA DE MANUTENO
O gabarito a opo A, e deve ser mantido. Essa questo recebeu um nico recurso, relativo opo D. De acordo com o candidato,
o item estaria correto, pois aumento ou diminuio da alquota do IR e IPI impactam o repasse dos recursos para estados e municpios
por meio do FPE e FPM. Vamos ao que diz a opo D: A reduo na alquota do IPI para os chamados produtos da linha branca
significa uma renncia das receitas de capital, que deixaro de ingressar no caixa do governo federal. A menor arrecadao do IPI
tambm reduzir as transferncias realizadas pelo Fundo de Participao dos Estados.. A reduo na alquota do IPI afeta as receitas
tributrias do governo e, por consequncia, as receitas correntes, e no de capital. As receitas de capital so provenientes de operaes
de crdito, alienaes de bens, amortizaes de emprstimos concedidos, transferncias de capital e outras receitas de capitais,
enquanto os impostos so receitas tributrias, que integram as receitas correntes do governo.

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QUESTO 15

Acerca das despesas pblicas do governo federal, assinale a opo correta.

A A venda de bens mveis que tenham sido legalmente apreendidos pela Receita Federal do Brasil e que no sirvam para o poder
pblico deve ocorrer por meio de concurso.
B A liquidao global das despesas ocorre quando o montante a ser pago for previamente conhecido, e se d via nota de empenho,
de forma parcelada.
C As transferncias correntes como contrapartida pelo fornecimento direto de bens e servios referem-se s despesas correntes de
recursos transferidos para entidades de direito pblico ou privado.
D Pela programao oramentria e financeira, o ente pblico abre a todos os interessados a possibilidade de formularem propostas
para a celebrao de contrato de fornecimento de bens e servios.
E Quando a Unio concede um emprstimo ocorre uma inverso financeira. Por outro lado, se ela estiver amortizando um
emprstimo que constituir receita de capital, estar efetuando uma transferncia de capital. Ambos os casos referem-se a despesas
de capital.

JUSTIFICATIVA DE MANUTENO
A questo 15 recebeu dois recursos, alegando dbia interpretao na opo B, e seis recursos, argumentando que a opo E estaria
em desacordo com a apostila do BB e que amortizao de emprstimo um conceito relativo receita de capital que se distingue do
conceito de transferncia de capital tanto na receita quanto na despesa.
O comando da questo pede para assinalar a opo correta acerca das despesas pblicas. A opo B afirma "A liquidao global das
despesas ocorre quando o montante a ser pago for previamente conhecido, e se d via nota de empenho, de forma parcelada."
A assertiva est errada, pois no existe, no setor pblico, o estgio de liquidao global das despesas pblicas. Apenas na fase do
empenho que temos as modalidades: ordinrio, global e por estimativa. No h o que reclamar de dbia interpretao, pois empenho
no liquidao.
A opo E afirma "Quando a Unio concede um emprstimo ocorre uma inverso financeira. Por outro lado, se ela estiver amortizando
um emprstimo que constituir receita de capital, estar efetuando uma transferncia de capital. Ambos os casos referem-se a despesas
de capital."
Os recursos no procedem, pois o item est correto, conforme PISCITELLI, Roberto. Contabilidade Pblica. 9 ed. SP: Atlas, 2008,
p. 175, pois os emprstimos esto entres as inverses financeiras em consonncia com art. 13 da Lei n. 4.320/1964. As transferncias
de capital so dotaes para investimentos ou inverses financeiras que outras pessoas de direito pblico ou privado devam realizar,
independentemente de contraprestao direta em bens ou servios, constituindo essas transferncias auxlios ou contribuies, bem
como as dotaes para amortizao da dvida pblica. Ambas so despesas de capital. O livro do professor Piscitelli uma das
referncias da apostila. Alm disso, a assertiva no fere o que est escrito na pgina 86 da apostila, sobre as despesas de capital, assim
como na pgina 78, que trata da Receita de Capital. Se a Unio concede emprstimo (fato permutativo: troca de um ativo por outro),
est fazendo uma inverso financeira. Se est amortizando um emprstimo que havia obtido, e que constitura receita de capital (fato
permutativo: troca de um passivo por um ativo), est efetuando uma transferncia de capital. Ambos os casos so de despesa de capital.

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QUESTO 16

O cdigo a seguir representa a combinao programtica com a classificao funcional referente execuo de uma ao sob
a responsabilidade do Ministrio da Previdncia Social na LOA de 2009:
09.125.0086.2592.0001 Fiscalizao das Entidades de Previdncia Complementar Nacional.
SIAFI.

Considerando o exemplo acima, assinale a opo correta acerca de classificao por funo e programa das despesas pblicas no
Oramento Geral da Unio.
A Os dois primeiros dgitos do exemplo referem-se funo, que o menor nvel de agregao das diversas reas de atuao do
setor pblico.
B O subttulo representa o maior nvel de categoria de programao oramentria e serve para indicar a localizao geogrfica do
gasto pblico.
C A classificao programtica privilegia o aspecto gerencial dos planos e oramentos, identificando os programas com a soluo
dos problemas da sociedade.
D A classificao funcional busca identificar a rea de ao governamental em que a despesa ser realizada, sendo obrigatria para
a Unio e facultativa nos oramentos dos estados e dos municpios.
E A unidade oramentria identificada deve corresponder a uma estrutura administrativa; no exemplo em questo, trata-se da
Secretaria de Fiscalizao das Entidades de Previdncia Complementar.
JUSTIFICATIVA DE MANUTENO
O nico recurso da questo 16 afirma que a opo E tambm estaria correta no contexto da questo.
A questo 16 apresenta um que representa a combinao programtica com a classificao funcional referente execuo de uma ao
sob a responsabilidade do Ministrio da Previdncia Social na LOA de 2009, extrado do SIAFI.
A opo E afirma "A unidade oramentria identificada deve corresponder a uma estrutura administrativa; no exemplo em questo,
trata-se da Secretaria de Fiscalizao das Entidades de Previdncia Complementar."
Na realidade, apesar da coincidncia no exemplo, uma unidade oramentria no corresponde necessariamente a uma estrutura
administrativa, como ocorre em alguns fundos especiais. H diferenas, portanto, no oramento entre unidade oramentria e a
estrutura administrativa.

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QUESTO 17

Aofinal
finaldodosegundo quadrimestre de 2009, para fins de verificao do cumprimento dos limites estabelecidos na LRF, o municpio
Ao
X apresentou o seguinte quadro de despesas com pessoal.
municpio X
percentual das despesas com pessoal em relao
receita corrente lquida (RCL)
2. quadrimestre 2009
Poder
Legislativo*
Executivo
Total

% despesa com
pessoal/RCL
4,2%
56,5%
60,7%

* Inclui o tribunal de contas do municpio

A partir da situao descrita no quadro acima e considerando os limites estabelecidos na LRF para despesas com pessoal, assinale a
opo correta.
A Como as despesas com pessoal da prefeitura ultrapassaram os limites estabelecidos na LRF, o Poder Executivo do municpio X
dever eliminar o excedente nos terceiro e quarto quadrimestres de 2009.
B A prefeitura dever, no terceiro quadrimestre de 2009, reduzir os gastos com material permanente, equipamentos e instalaes que
integram as despesas com pessoal, a fim de se enquadrar na LRF.
C A cmara municipal do municpio X dever tomar providncias, no terceiro quadrimestre de 2009, para reduzir as despesas com
pessoal visando o retorno aos limites de 3% da RCL, estabelecidos na LRF.
D A prefeitura dever enviar no terceiro quadrimestre de 2009, um projeto de lei cmara municipal, alterando a estrutura de carreira
de seus servidores, ainda que as modificaes impliquem aumento das despesas com pessoal.
E A prefeitura poder realizar, na agncia do BB local onde for movimentada a conta-corrente do Poder Executivo municipal, a
contratao de operao de crdito para assegurar o pagamento das despesas com pessoal.
JUSTIFICATIVA DE ANULAO
No h gabarito para a questo, dado que a opo apontada como gabarito oficial preliminar contm um erro formal, que se refere
a "quarto quadrimestre de 2009". Como o quadrimestre o perodo de quatro meses, e um ano tem 12 meses, ento em um ano
existem somente trs quadrimestres. Logo, inexiste o quarto quadrimestre no ano de 2009, como em qualquer outro ano civil e
fiscal. A redao correta seria: "Como as despesas com pessoal da prefeitura ultrapassaram os limites estabelecidos na LRF, o
Poder Executivo do municpio X dever eliminar o excedente no terceiro quadrimestre de 2009 e no primeiro quadrimestre de
2010". Diante da inconsistncia apontada associada inexistncia de outras opes corretas, anula-se a questo.

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QUESTO 18

Para o financiamento de projetos pblicos, alm de recursos prprios, os entes da Federao valem-se das operaes de crdito e
tambm das PPPs. No caso da Unio, o Fundo Garantidor de Parcerias Pblico-Privadas administrado pelo BB. Em relao atuao
do BB, nos estados e municpios, para a estruturao de projetos de PPPs, assinale a opo correta.
A O BB pode constituir uma sociedade de propsito especfico para implantar e gerir o objeto de PPPs, visando administrar os
valores mobilirios da negociao.
B O BB pode ser rgo gestor da PPP, visando orientar o ente pblico na definio dos servios prioritrios para execuo no
regime de parceria.
C O banco pode assessorar os entes governamentais, prestando servios na modelagem das garantias das PPPs, analisando os
instrumentos jurdicos e reguladores dos riscos, dos ativos dados em garantia e do fluxo financeiro da PPP.
D O BB est impedido de gerenciar as contas envolvidas no projeto de PPP, pois a centralizao da arrecadao de tarifas no
poder ocorrer em instituio financeira pblica federal, apenas nos bancos privados indicados pelo investidor privado.
E O BB pode atuar como financiador de projeto de PPP, por meio da contrao da operao de crdito para o setor pblico, pois
os projetos de PPPs no so operaes estruturadas, o que dispensa a realizao de licitao pblica para a escolha do agente
financeiro.

No houve interposio de recursos.

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QUESTO 19

Em relao s demonstraes contbeis ou balanos pblicos que evidenciam a situao econmico-financeira dos entes pblicos,
assinale a opo correta.
A O passivo permanente compreende os compromissos exigveis cujo pagamento independe de autorizao oramentria, no se
incluindo nessa rubrica as contas do passivo circulante.
B As demonstraes das variaes patrimoniais evidenciam o fluxo de caixa da execuo oramentria do ente pblico durante todo
o exerccio financeiro, sem prejuzo dos saldos que se transferem de exerccio.
C No balano financeiro, so apresentadas as receitas e despesas fixadas em confronto com as realizadas. Nesse balano, as receitas
so classificadas por tipo de crdito e as despesas, de acordo com a categoria econmica.
D O principal objetivo de realizar a separao entre ativo financeiro e no financeiro descobrir a existncia de superavit financeiro,
que servir de fonte para abertura de crditos adicionais, suplementares ou especiais.
E O saldo patrimonial resulta do confronto entre o ativo real e o passivo real. Caso o ativo real seja maior que o passivo real,
registra-se o saldo financeiro positivo, tambm denominado ativo real lquido. O caso contrrio denominado passivo real a
descoberto.
JUSTIFICATIVA DE MANUTENO
A questo 19 recebeu cinco recursos, sendo um em relao opo D, e o restante referente opo E. A questo pede para assinalar
a opo correta em relao s demonstraes contbeis ou balanos pblicos que evidenciam a situao econmico-financeira dos
entes pblicos. O recurso em relao opo D, que a correta, argumenta que a assertiva est incompleta, pois a possibilidade de
abertura de crditos adicionais, suplementares ou especiais, s permitida no exerccio seguinte, se autorizados pelo legislativo. O
candidato deve ter cometido um engano sobre o recurso, pois a opo no trata do assunto apresentado. A opo D afirma que "O
principal objetivo de realizar a separao entre ativo financeiro e no financeiro descobrir a existncia de superavit financeiro, que
servir de fonte para abertura de crditos adicionais, suplementares ou especiais.", e est correta.
Os demais recursos argumentam que a opo E estaria correta. A assertiva afirma que "O saldo patrimonial resulta do confronto entre
o ativo real e o passivo real. Caso o ativo real seja maior que o passivo real, registra-se o saldo financeiro positivo, tambm
denominado ativo real lquido. O caso contrrio denominado passivo real a descoberto". O saldo patrimonial resultante do confronto
entre ativo real e passivo real revela a existncia ou no de saldo patrimonial positivo, sendo que saldo financeiro demonstrado pelo
balano financeiro. Portanto, a opo E est incorreta.

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QUESTO 20

Assinale a opo correta acerca das operaes de crdito para financiamento de projetos pblicos.
A Uma das formas de financiamento de projetos pblicos a realizao de operaes de crdito entre o BB e a Unio, visando
antecipao de tributos antes da ocorrncia do seu fato gerador.
B As regras de contingenciamento do crdito ao setor pblico vlidas para as instituies do sistema financeiro so estabelecidas
pelo BACEN, por meio de resolues editadas pelo Conselho Monetrio Nacional.
C O BB pode receber, a ttulo de garantia de operao de crdito realizada com as entidades do setor pblico, notas promissrias
correspondentes a compromissos assumidos com empreiteiros de obras ou prestadores de servios.
D O BB pode realizar contratao de operaes de crdito com estados e municpios, desde que o contrato no tenha por objetivo
o financiamento das despesas correntes e o refinanciamento de dvidas contradas com outra instituio.
E As operaes de crdito que vo de encontro s disposies da LRF so consideradas nulas e devem ser canceladas,
devolvendo-se o principal, como juros e encargos financeiros devidos. Durante o perodo da devoluo, o ente poder receber
apenas as transferncias voluntrias.
JUSTIFICATIVA DE MANUTENO
A questo 20 recebeu um nico recurso, questionando que a opo D, que a correta, estaria incorreta, pois as informaes fornecidas
seriam insuficientes para preencher os requisitos referentes s operaes de crdito do BB com estados e municpios. A opo D afirma
que O BB pode realizar contratao de operaes de crdito com estados e municpios, desde que o contrato no tenha por objetivo
o financiamento das despesas correntes e o refinanciamento de dvidas contradas com outra instituio.. Essa assertiva est correta.
A afirmao uma das excees permitidas na legislao, ou seja, a operao de crdito entre o BB e os estados e municpios, desde
que o contrato no tenha por objetivo o financiamento das despesas correntes e o refinanciamento de dvidas contradas junto a outra
instituio.