DIEZ RAZONES PARA EXPORTAR

ENLACES DE INTERS

1. Necesidad de integrarse al mercado

mundial por la globalizacin de la
economa.

Ministerio de Comercio Exterior:

http://www.mincomercio.gov.co

2. Diversificar productos y mercados para

afrontar la competencia internacional.
3. Posibilidades de competir en mercado
internacional por calidad y precio.
4. Ganar competitividad mediante la
adquisicin de tecnologa, know how y
capacidad gerencial obtenidas en el
mercado.
5. Hacer alianzas estratgicas con
empresas nacionales y extranjeras para
reducir costos, mejorar la eficiencia,
lograr mayores volmenes y diversificar
productos.
6. Distribuir el riesgo de estar en un solo
mercado, (porque el mercado es el
mundo).
7. Asegurar la supervivencia de la
empresa a largo plazo.
8. Aprovechar oportunidades de
mercados ampliados a travs de
acuerdos preferenciales.
9. Aprovechar ventajas comparativas.

Proexport:
http://www.proexport.gov.co
Banco de la Repblica:
http://www.banrepublica.gov.co
DIAN:
http://www.dian.gov.co
Cmara de Comercio de Bogot:
http://www.ccb.org.co
Cmara de Comercio de Cali:
http://www.ccc.org.co
Cmara de Comercio de Medelln:
http://www.camaramed.org.co
Bancoldex:
http://www.bancoldex.com
Bancos, CAVS, Fiduciarias y Entidades
del Sistema Financiero en Colombia:
Clic Aqu
Servicio Comercial de Estados
Unidos:
Clic Aqu

10. Utilizar la capacidad productiva de la

empresa.

Qu hacer para exportar?

COMO EXPORTAR EN COLOMBIA

1. UBICACIN DE LA SUBPARTIDA ARANCELARIA:
Para localizar la subpartida arancelaria de su producto, usted debe consultar el
arancel de aduanas, Decreto 4927 de 2011. (Es importante aclarar que la DIAN es
el nico ente oficial autorizado para determinar la clasificacin arancelaria, segn
el Decreto 2685/99 Art.236 y la Resolucin 4240/00 Art. 154 al 157 de la DIAN
Divisin de arancel. Tel. 6-079999 Ext. 2128/2129. Costo: Medio Salario Mnimo
Legal Mensual, por producto).
2. REGISTRO COMO EXPORTADOR:
Con el Decreto 2788 de 2004, modificado por el Decreto 2645 de 2011 de
Minhacienda, se reglament el Registro nico Tributario (RUT), el cual se
constituye el nico mecanismo para identificar, ubicar y clasificar a los sujetos de
obligaciones administradas y controladas por la Direccin de Impuestos y Aduanas
Nacionales, DIAN. Para adelantar actividades de exportacin, se debe tramitar
este registro, especificando dicha actividad. En todo caso, segn el Estatuto
Tributario si es persona natural, esta actividad es de rgimen comn.
3. ESTUDIO DE MERCADO Y LOCALIZACIN DE LA DEMANDA POTENCIAL:
La exportacin requiere inicialmente de una seleccin de mercados, donde se
determinen las caractersticas especficas del pas o regin a donde se quiere
exportar: identificacin de canales de distribucin, precio de la exportacin, hbitos
y preferencias de los consumidores el pas o regin, requisitos de ingreso, vistos
buenos, impuestos, preferencias arancelarias y otros factores que estn
involucrados en el proceso de venta en el exterior. Para esto Usted cuenta con
herramientas como el sistema de Inteligencia de Mercados de la
pgina www.proexport.com.co
4. PROCEDIMIENTOS DE VISTOS BUENOS:
Es importante que consulte si su producto requiere de vistos buenos y/o permisos
previos para la autorizacin de la exportacin. Estos deben ser tramitados antes
de presentar la declaracin de exportacin (DEX) ante la DIAN.

Algunos ejemplos: ICA (Sanidad animal y vegetal), INVIMA (Medicamentos,

Alimentos, Productos Cosmticos), Ministerio de Ambiente (Preservacin Fauna y
Flora Silvestre), Secretara de Ambiente (Madera y Semillas), INGEOMINAS
(Piedras Preciosas, Esmeraldas y Metales Preciosos), Ministerio de Cultura (Arte,
Cultura y Arqueologa). Algunos productos estn sujetos a cuotas como el azcar y
la panela a Estados Unidos o el banano y atn a la Unin Europea, entre otros.
5. PROCEDIMIENTOS ADUANEROS PARA DESPACHO ANTE LA DIAN:
Una vez tenga lista la mercanca y segn el trmino de negociacin
INCOTERMS- utilizado, si es del caso, utilice un Agente de Carga (Va Area) o
Agente Martimo para la contratacin del transporte internacional. Dirjase al
Aeropuerto y/o a la Avda. 68 No.2281, en Bogot, para solicitar clave de acceso
al sistema informtico de la DIAN para que diligencie la Solicitud de Autorizacin
de Embarque. Directamente si su exportacin tiene un valor inferior a USD10.000.
Si es mayor a este monto, debe realizar este procedimiento a travs de una
AGENCIA DE ADUANAS, que est autorizada por la DIAN. Este trmite debe
hacerse ante la Administracin de Aduanas por donde se va a despachar la
mercanca, anexando entre otros, los siguientes documentos:
1. Factura Comercial
2. Lista de Empaque (si se requiere)
3. Registros Sanitarios o Vistos Buenos (s lo requiere el producto)
4. Documento de Transporte
5. Otros documentos exigidos para el producto a exportar
Una vez presentados los documentos e incorporados al sistema informtico
aduanero, este determina si se requiere inspeccin fsica, automtica o
documental, si es fsica se hace en las bodegas del puerto de salida, la aerolnea
o en el lugar habilitado por la DIAN. Terminada esta diligencia y si todo esta bien,
la mercanca puede ser embarcada y despachada al exterior. Hecha esta
operacin y certificado el embarque por la empresa de transporte la Solicitud de
Autorizacin de Embarque se convierte en Declaracin de Exportacin - DEX.
6. MEDIOS DE PAGO
Es importante tener en cuenta la forma en que su cliente pagar la exportacin.
Para esto existen diferentes instrumentos de pago internacional, como cartas de
crdito, letras avaladas, garantas Standby, entre otras, que le brindan seguridad
en la transaccin. ASEGRESE!
Lo invitamos a que contacte al asesor de BANCOLDEX en el ZEIKY, para que de
manera conjunta estructuren cada uno de sus negocios de acuerdo con sus
necesidades.
7. PROCEDIMIENTOS CAMBIARIOS (REINTEGRO DE DIVISAS):

Toda exportacin genera la obligacin de reintegrar las divisas a travs de los

intermediarios cambiarios (bancos Comerciales y dems entidades financieras)
por tanto los exportadores deben efectuar la venta de las divisas a estos
intermediarios, para lo cual se debe reclamar y diligenciar ante dicha entidad el
formulario Declaracin de Cambio No 2.

EXPORTACION DE MUESTRAS SIN VALOR COMERCIAL

- Todo producto que se exporte por esta modalidad debe cumplir con las normas
sanitarias o vistos buenos pertinentes, en caso de requerirse. Los requisitos para
utilizar este tipo de exportacin son:
- Elaboracin de Factura Comercial o Factura Proforma, indicando el valor para
efectos aduaneros y cantidad.
- Certificado de origen si es exigido por el comprador en el exterior.
- Diligenciamiento de la Declaracin Simplificada de Exportacin (Cdigo 610) en
la oficina de la DIAN por donde se va a despachar la mercanca (esto se hace a
travs del sistema electrnico de la DIAN)
NOTA: Existen algunos productos que no se pueden exportar por este rgimen.
Para consultar el listado, vea el Estatuto Aduanero (Decreto 2685/99). Cada
exportador tiene un cupo de USD10.000 anuales bajo esta modalidad.
CERTIFICADO DE REEMBOLSO TRIBUTARIO -CERT
En 1983 el gobierno nacional expidi la ley 48 por medio de la cual se estipularon
las nuevas pautas de orientacin del comercio exterior, creando, entre otros, el
certificado de reembolso tributario -Cert- en reemplazo del CAT. Como se observa
en el Cuadro 10.9, el nuevo incentivo conserva la estructura bsica del anterior, en
cuanto a tipo de documento, entidad encargada de su expedicin y tipo de cambio
utilizado para su liquidacin. La definicin de los objetivos del nuevo instrumento
se gui tambin por la concepcin de la poltica previa:
.Estimular las exportaciones mediante la devolucin total o parcial de los
impuestos indirectos, tasas y contribuciones pagados por el exportador.
.Promover aquellas actividades que tiendan a incrementar el volumen de las
exportaciones sobre la base del valor exportado.
Los criterios de asignacin del nuevo instrumento fueron ampliados y
complementados con respecto a los que regan para el CAT (Cuadro 10.11 ).

En materia de utilizacin, perodo de maduracin, caducidad, requisitos para la

expedicin, base de liquidacin, exclusiones y rgimen tributario aplicables, la
legislacin se ampli y complement, aunque variando algunos plazos.
Las diferencias fundamentales entre el CAT y el Cert ataen el perodo de
modificacin de niveles y la posibilidad de asignar incentivos diferenciales por
mercado de destino. El Cert gan en flexibilidad operativa ya que poda ajustarse
en cualquier momento, en contraste con la fijacin anual en el caso del CAT. Esta
mayor flexibilidad, adecuadamente aplicada, posibilita una mejor adecuacin del
instrumento para atender situaciones coyunturales que afecten las exportaciones.
EVOLUCIN y MANEJO DE CRITERIOS DEL INCENTIVO
En los primeros aos de vigencia del Cert se observaron dos perodos. Entre 1984
y 1985 se conservaron los niveles altos del CAT, agregndose nicamente un
nuevo nivel, 1 %. Lo anterior se reflej en unos niveles efectivos de CAT-Cert muy
elevados, slo superados por los que se tenan en la dcada de los setenta, y en
un costo fiscal creciente. Ante las restricciones impuestas por el programa de
ajuste 1984-1985 y como consecuencia de la devaluacin real de la tasa de
cambio -de unos 25 puntos en 1985-, entre otras razones, a partir de 1986 se
redujo el monto del incentivo y en 1987 se establecieron los niveles bsicos que
regiran durante los tres aos siguientes. En estos aos se observ un costo fiscal
creciente: con tasas reales de crecimiento del valor de los certificados expedidos
entre el 8% y el 20% al ao, y se observ un nivel del Cert efectivo entre el 6.2% y
el 7.3% (Cuadro 10.12).
Para garantizar el cumplimiento de los criterios de asignacin del nuevo incentivo
y de los lineamientos que deba seguir el instrumento, se cre el Comit Asesor
del Cert (decreto 636/84 reglamentario de la ley 48/ 83). En el seno del Comit el
debate sobre el Cert gir, entre otros, en torno a los siguientes temas:
.La concepcin del Cert como incentivo a corto o largo plazo y, en consecuencia,
la
conveniencia de su flexibilidad o estabilidad.
.Los objetivos para la asignacin del Cert, entre ellos: la devolucin de impuestos,
la compensacin del excesivo costo de bienes no comercializables y mano de
obra en un contexto de atraso cambiario, la promocin de las exportaciones
nuevas o el incentivo ala generacin de empleo
.La conveniencia de asignacin segn el monto de valor agregado o del valor de
exportacin.
.La existencia de un Cert diferencial entre productos industriales y agrcolas.
.El costo fiscal.
En estos temas nunca se lleg aun consenso definitivo y esto condujo a que no
existiera un hilo conductor claro en la definicin de los criterios para establecer los

niveles y estructura (Consultores Asociados Ltda., 1987). Fue as como en 1991

se elimin el Comit Asesor del Cert.
EVOLUCIN RECIENTE DEL CERT
Durante el perodo 1991-1996 se realizaron modificaciones al Cert basadas en
diversos criterios que, en ltimas, condujeron a que se presentara una clara
tendencia decreciente en los niveles y montos reales de ejecucin del incentivo. El
Cert efectivo pas del 6.7% al 3.9% para la economa en su conjunto -en el caso
de los bienes manufacturados se present la misma tendencia, aunque los niveles
fueron superiores al promedio de la economa (Grfico 10.3).
En este perodo, el grupo de sectores ms beneficiados -en trminos del valor del
Cert recibido-, se conserv relativamente de ao a ao. No obstante, solamente
dos sectores se mantuvieron en los niveles ms altos de los cuatro aos en
cuestin: la pesca de altura y costera y la matanza de ganado, preparacin y
conserva de carnes. Es importante resaltar que estos sectores poseen montos de
exportacin bajos razn por la cual no tienen participaciones importantes en los
montos de incentivo Otorgados en pesos-. En el Cuadro 10.13 se muestran los
sectores con mayor incentivo y en el Cuadro 1 0.11A del Anexo, se incluye el nivel
de Cert para todos los subsectores.
A continuacin se hace una exposicin detallada de los diferentes decretos por
medio de los cuales se modificaron la estructura y niveles del Cert.
Con el objeto de corregir el sesgo anti-exportador durante los inicios de la
apertura, de fomentar las exportaciones y reducir el costo fiscal, en 1990 se
implement una reforma al Cert que entr a regir a partir de mayo de 1991. Esta
nueva estructura sigui bsicamente tres criterios: simplicidad, grado de madurez
del sector respectivo e incentivo a la generacin de valor agregado nacional. Los
principales cambios fueron:
.Simplificacin de los niveles existentes, reducindolos a cuatro: 0%, 5%
productos agropecuarios tradicionales-, 8% -bienes intermedios- y 10% -bienes
finales y resto de productos agropecuarios.
.Se homogeneiz la estructura por tipo de bienes, teniendo en cuenta la
consolidacin de la presencia en los mercados internacionales y el grado de
elaboracin.
.Promocin de nuevos sectores de exportacin mediante el otorgamiento del Cert
aun conjunto amplio de productos que no reciban dicho incentivo.
.Diversificacin de mercados mediante la asignacin de niveles de Cert
adicionales, del 50% y de 30% sobre la tasa vigente, para las exportaciones
destinadas a Asia, Amrica Latina y el Caribe, respectivamente.

En marzo de 1992 el Ministerio de Comercio Exterior realiz una propuesta para

reformar el Cert, en la cual se conservaban los tres criterios que guiaban la
modificacin anterior y adems se buscaba acercar el incentivo a una devolucin
de impuestos indirectos. Mediante el decreto 446/92 se realizaron las nuevas
modificaciones, entre las que se destacan: la reduccin de los tres niveles
existentes a 2.5%, 4% y 5%; la eliminacin del incentivo para las exportaciones a
Estados Unidos de bienes como azcar, flores, banano y para aquellos que
existiera una clara evidencia de sobre-facturacin de exportaciones, ya fuera por
el tipo de bien o por destino, especialmente Panam y Antillas Holandesas.
Igualmente se elimin el Cert adicional para los productos exportados hacia Asia,
Oceana y Amrica Latina.
Las medidas enunciadas anteriormente contribuyeron a que en 1992 el incentivo
efectivo para el conjunto de la economa se situara en un 6.7%. Adicionalmente,
en dicho ao la fabricacin de cordelera ( 11% ) y la elaboracin de alimentos
preparados para animales (10%) fueron los sectores con mayor nivel efectivo de
Cert.
En 1993, en cumplimiento de la decisin 330 de la Comisin del Acuerdo de
Cartagena, se excluyeron del incentivo las exportaciones a Bolivia, Ecuador y
Venezuela, mantenindose las destinadas al Per. Yen septiembre se modificaron
los niveles de Cert para unos pocos productos y mercados. Lo anterior condujo a
que en 1993 el valor de ejecucin del incentivo se redujera significativamente y se
presentara un nivel efectivo del 4%. En este ao, los sectores beneficiados con los
mayores niveles de incentivo efectivo fueron en su mayora industriales,
destacndose: elaboracin de pescado, fabricacin de envases de madera y caa,
fabricacin de elementos estructurales metlicos y produccin de manufacturas de
cuero.
Posteriormente se han realizado cuatro modificaciones al Cert. En octubre de
1994 y marzo de 1995 se increment el estmulo para el banano con el objeto de
disminuir los efectos de las bajas cotizaciones en el precio de la fruta, la
revaluacin del peso colombiano y la no entrada en operacin del Acuerdo Marco
de la Unin Europea. En abril de 1995 el Cert se increment en tres puntos para
sectores en situacin crtica, que cumplieran tres condiciones: ser intensivos en
mano de obra, con una apertura exportadora superior al1 5% y cada de sus
exportaciones en los ltimos tres aos (Ministerio de Comercio Exterior, 1996d).
En este perodo el valor real de la ejecucin del incentivo decreci levemente, el
nivel efectivo de Cert oscil entre 3.6% y 4%, para la economa en su conjunto y
los sectores ms beneficiados fueron: preparacin de pescado y crustceos,
preparacin de tabaco, fabricacin de calzado y productos de cuero.
Finalmente, en mayo de 1996 se efectu la ltima modificacin (decreto 955/96)
reduciendo los niveles generales a 2.25%, 3.6% y 4.5%, aunque elevndolos para
algunos sectores en crisis. Esta modificacin tuvo en cuenta el ajuste presupuestal
sobre el incentivo y la liberacin de recursos. Para distribuir el presupuesto
asignado entre sectores se consideraron los criterios de abril/95 y adems, el

comportamiento de la produccin y el empleo de los sectores (Ministerio de

Comercio Exterior, 1996d). En este ao la ejecucin real -en valor- del incentivo se
redujo en un 11 %, mientras que el nivel efectivo de incentivo fue muy cercano al
del ao anterior, 3.9%.
EJECUCIN
El certificado de reembolso tributario es un instrumento de promocin a las
exportaciones cuyo costo fiscal debe ajustarse aun presupuesto establecido
anualmente. Es por ello que en la determinacin de los niveles de incentivo
otorgados a los diferentes productos se toma como referencia el costo fiscal
involucrado.
En los ltimos aos la ejecucin del incentivo ha sido inferior al presupuesto, como
se muestra en el Cuadro 10.14. Esto ha ofrecido un mayor margen de maniobra
en los niveles del certificado y ha permitido los incrementos antes mencionados
para apoyar sectores en crisis. Adicionalmente, se observa que los montos totales,
ejecutados entre 1992 y 1996, presentaron una tendencia decreciente,
especialmente en 1993, explicado, en buena parte, por la eliminacin del incentivo
a las exportaciones dirigidas al Grupo Andino.
DISTRIBUCI6N SECTORIAL
Al ser el certificado de reembolso tributario un instrumento de fomento a las
exportaciones, es importante analizar cules han sido los sectores ms
beneficiados, teniendo en cuenta tanto los niveles establecidos como los montos
de ejecucin.
En el Grfico 10.4 se muestra cmo la participacin sectorial, segn tipo de bien
en el total ejecutado por concepto del incentivo, ha permanecido casi constante
entre 1992 y 1996. El patrn de participacin corresponde, como era de
esperarse, a la estructura de las exportaciones colombianas. Los bienes de
consumo poseen la mayor participacin, oscilando entre el 55% y el 63% del valor
total de Cert ejecutado entre 1992 y 1997 y los bienes intermedios con una
participacin del 31 % en 1996. Por su parte, 1992 fue el ao en el que los bienes
de capital alcanzaron su mayor participacin, 9% , la cual cay en los aos
siguientes en medio punto porcentual cada ao.
A nivel sectorial se observa cmo la distribucin de los montos de incentivo
otorgados ha permanecido casi estable en el perodo comprendido entre 1992 y
1997, presentando una leve tendencia hacia el incremento de la participacin de
los productos agropecuarios, en detrimento de los industriales. Mientras que en
1992 el sector agropecuario se beneficiaba con el 13% y el sector manufacturero
con el 85% del valor ejecutado por concepto de este incentivo, en 1996 estas
participaciones fueron del 16% y 83%, respectivamente. Esto se explica por el
menor dinamismo que presentaron las exportaciones manufactureras con derecho

a Cert respecto a las agrcolas. En este perodo las exportaciones agrcolas

ganaron tres puntos en su participacin dentro de las exportaciones totales.
El alto nivel de concentracin se evidencia en el hecho de que slo diez
subsectores productivos(segn la clasificacin CIIU cuatro dgitos) participaron
con el 66% del valor total ejecutado del Cert en 1996. Entre ellos se destacan: el
sector agropecuario (16.2%); la elaboracin de pescados, crustceos y otros
productos marinos (13.2%); la fabricacin de prendas de vestir (7%); la produccin
de resinas sintticas materias plsticas y fibras artificiales (6.4%) y el sector de
imprentas editoriales e industrias conexas (4.3%) (Cuadro 10.15 y Cuadro
10.12A). La importancia de los diferentes subsectores industriales en l total de
ejecucin del incentivo se ha mantenido casi constante durante el perodo 19921996.
La alta participacin del sector agropecuario en l valor de los certificados
expedidos se debe a que el 25% del total de exportaciones con derecho a Cert
corresponden a productos agropecuarios. Por su parte, en los sectores
industriales se debe a que poseen altos montos de exportacin -se ubican entre
los doce primeros sectores en el total de exportaciones con derecho a incentivoya que han tenido niveles altos de tasas efectivas de Cert.
A nivel de productos, se observa que treinta posiciones arancelarias se
beneficiaron con la mitad del valor total ejecutado por concepto del Cert en 1996.
El principal producto es el banano (10% del Cert ejecutado), (11) los dems
productos son en su mayora de origen industrial (25 posiciones arancelarias),
destacndose los alimentos y las confecciones. En el Cuadro 10.16 se incluyen los
diez productos que ms se beneficiaron del incentivo y en el Cuadro 10.13A, se
aprecian los cincuenta primeros productos.