Rides por que cri-las?

Heloisa Pereira Lima Azevedo

Arquiteta e urbanista da Companhia de Planejamento do Distrito Federal
CODEPLAN, atualmente na Secretaria de Desenvolvimento Urbano e
Meio Ambiente. Doutora em Estruturas Ambientais Urbanas/USP

Adriana Melo Alves

Arquiteta e urbanista, gestora em exerccio no Ministrio da Integrao
Nacional. Mestre em Planejamento Urbano/UNB

Resumo

O texto discute a eficcia do modelo de gesto

adotado para as Regies Integradas de Desenvolvimento - RIDES, criadas por lei complementar:
RIDE Distrito Federal e Entorno e RIDE do Plo
Petrolina - Juazeiro. Essas regies so formadas
por municpios pertencentes a mais de um estado,
foram criadas por representarem reas prioritrias
para articulao das aes da Unio em um mesmo
complexo social e geoeconmico, conforme o Art.
43 da Constituio Federal. O estudo evidencia que o
desenho institucional e o modelo de gesto no tm
sido eficazes para promover o desenvolvimento e
reduzir as desigualdades, e nesse sentido aponta novos caminhos para a gesto associada e para repensar
o papel desempenhado pela Unio na coordenao
federativa desses espaos.

1. Gesto Metropolitana. 2.
Gesto das RIDES. 3. Regies Integradas de
Desenvolvimento. 4. RIDE Distrito Federal e
Entorno e RIDE do Plo Petrolina - Juazeiro. 5.
Gesto associada e o papel da Unio. 6. Coordenao federativa.

Palavras-chave:

Abstract:

The paper discusses the efficacy of the management model

adopted for the Integrated Regions of Development - RIDEs,
created by a complementary law: RIDE Federal District and
surrounding areas and RIDE Pole Petrolina - Juazeiro. These
regions are made up of municipalities located in more than one
state. They were created because they represent priority areas
for the articulation of the actions of the Union in the same
social and geo-economic complex, in accordance with Article 43
of the Constitution. The study evidences that the institutional
arrangement and the management model have not been effective
in promoting development and reducing inequalities, and, in
this sense, indicates new paths for the shared management
and for the rethinking the role of the Union in the federative
coordination of these spaces.

1. Metropolitan Management. 2. Management of the RIDEs. 3. Integrated Regions of Development. 4. RIDE Federal District and surrounding
areas and RIDE Pole Petrolina - Juazeiro. 5. Shared
management and the role of the Union 6. Federative
coordination.

Recebido 05/2010
Aprovado 07/2010

Key-words:

heloisa.azevedo@hotmail.com.
adriana.alves76@gmail.com.

Belo Horizonte 06(2) 87-101 julho-dezembro de 2010

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Introduo
As Regies Administrativas Integradas de Desenvolvimento - RIDEs foram criadas para
articulao das aes da Unio em um mesmo complexo social e geoeconmico. O Artigo 43
da Constituio Federal delega lei complementar a definio das condies de integrao. A
coordenao das aes foi delegada a Conselhos Administrativos, e suas Secretarias Executivas
incorporadas estrutura do Ministrio da Integrao Nacional.
O texto analisa as peculiaridades dessas regies, cujas leis de criao e formas de gesto tm
servido de modelo para que 19 processos tramitem no Congresso Nacional, de um total de 36,
sendo que 17 foram arquivados1. No entanto, questiona-se se o desenho institucional dado pelas
leis complementares e o modelo de gesto tm sido eficazes e devem ser seguidos.
As regies de desenvolvimento possuem arranjos federativos mais complexos que as Regies
Metropolitanas RMs, por serem formadas por municpios pertencentes a mais de um estado. So
trs as RIDEs existentes: RIDE DF/Entorno (Distrito Federal e 19 municpios do estado de Gois
e trs municpios do estado de Minas Gerais), Plo Petrolina-Juazeiro (quatro municpios do estado
da Bahia e quatro municpios do estado de Pernambuco) e RIDE Grande Teresina (13 municpios
do estado do Piau e um municpio do estado do Maranho). Esta ltima no objeto de anlise,
pois sua gesto iniciou-se recentemente.

1 Consulta ao stio: http://www2.camara.gov.br/proposies, realizada

por Adriana Alves. ltimo acesso
em: 25/06/09.
2 Belm, Recife, Fortaleza, Salvador,
Belo Horizonte, Rio de Janeiro, So
Paulo, Curitiba, Porto Alegre.

88

Motivaes e criao das RIDEs nos trs perodos

Os momentos histricos em que foram criadas as RIDEs, os marcos jurdicos e as motivaes
polticas so discutidos, identificando-se trs perodos distintos. O primeiro perodo inicia-se com
a formao das regies metropolitanas, o que ocorreu nos anos 70, no governo militar, quando o
Governo Federal criou nove regies metropolitanas,2 e teve como marcos a Constituio Federal
de 1967 e os Planos Nacionais de Desenvolvimento PNDs. Na dcada de 70, houve a exploso
urbana e metropolitana - 44% da populao morava em cidades com populao entre 250 mil e 2
milhes de habitantes. O censo, poca, indicava que 50% do crescimento se devia s migraes
internas, que tinham como motivao a industrializao, configurando as aglomeraes urbanas
e metropolitanas. As determinaes contidas nos PNDs apregoavam a distribuio espacial de
atividades econmicas e das populaes e a reduo de disparidades regionais.
A Constituio de 1967 criou as RMs e o Plano de Metas, elaborado em 1970, apontava a
necessidade de institu-las. No I PND (72-74), a estratgia de desenvolvimento baseava-se na
integrao nacional e na descentralizao econmica nas cidades de So Paulo, Rio de Janeiro e Belo
Horizonte, por meio da criao de plos regionais. A ausncia de uma poltica regional nas dcadas de
80 e 90 contribuiria para que a lgica de mercado acirrasse as contradies e desigualdades regionais,
e a despeito dos investimentos ocorridos na dcada de 70 em regies deprimidas, o governo no
conseguiu controlar a ao do mercado e investimentos privilegiados nas regies Sul e Sudeste.
Essas regies atraram cada vez mais populao e os investimentos no deram conta de atender
s demandas. As maiores riquezas eram a produzidas, enquanto crescia a periferia empobrecida.
Na transformao dos espaos metropolitanos, a partir da dcada de 80 houve aumento das
cidades de porte mdio, provocando a formao de novas aglomeraes urbanas, o aumento
populacional nos municpios perifricos e o crescimento das regies metropolitanas existentes,
que passaram a incorporar desmembramentos municipais. Na dcada de 80, as periferias das nove

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regies metropolitanas cresceram 3,1%, enquanto o municpio-sede apresentou ndices da ordem

de 1,4%; na dcada de 90, 2,7%, enquanto o municpio-sede, 1,4% 3.
O segundo perodo, marcado pelos movimentos de democratizao e descentralizao e pela
Constituio Federal de 1988, consolida novos paradigmas e a valorizao da instncia municipal no
trato dos problemas locais. Aos estados, por meio do Art. 25, foi delegada a atribuio de instituir
reas metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies, e gerir os problemas intermunicipais.
Ao estabelecer a institucionalizao da cooperao de interesse pblico no Artigo 23 da Constituio
Federal e em outras disposies, a cooperao voluntria nas regies metropolitanas, aglomeraes
urbanas e microrregies assume especial relevncia no sentido de fazer cumprir a integrao das
funes pblicas de interesse comum e de estimular a capacidade de iniciativa dos entes federados.
A Emenda Constitucional n. 19, de 1998, conferiu nova redao ao Art. 241 da C. F., os consrcios
e convnios passaram a figurar como meios de que dispe o estado para fins de interesse pblico 4.
O Artigo 43 da Constituio Federal, visando ao desenvolvimento e reduo das desigualdades,
abre a possibilidade de se instituir regies de desenvolvimento em municpios de diferentes
estados, mas integrantes de mesmo complexo social e geoeconmico. Nos anos 90, novas regies
metropolitanas foram formadas, com base em diferentes critrios estipulados em cada um dos
estados - sendo 13 novas regies metropolitanas criadas oficialmente entre 1995 e 2000, alm da
RIDE do Distrito Federal e Entorno, em 1998.
O quadro metropolitano da dcada de 90, distinto daquele da dcada de 70, apresentava alternativas de
dinamismo econmico com o crescimento da agroindstria, da agricultura irrigada, dos empreendimentos
voltados para a explorao de recursos naturais e da urbanizao de fronteira. Esses fatores motivaram a
intensificao da migrao intra-regional e a reduo da migrao em direo regio Sudeste.5
Pesquisa realizada pelo IPEA (1999, p.7) evidenciou a configurao de uma rede de cidades
dispersas. A desconcentrao industrial a partir do Sudeste teve dois sentidos principais: de um
lado, as regies Norte e Centro- Oeste e os estados da Bahia, Paran e Minas Gerais e, de outro, o
interior do estado de So Paulo. Esse fenmeno tambm discutido por Santos e Silveira (2001),
quando tratam do crescimento das cidades de tamanho intermdio em funo da reduo da migrao
rumo s cidades milionrias (com mais de um milho de habitantes).
O final dos anos 90 assiste ao acirramento das dificuldades econmicas e sociais das regies
metropolitanas, com ndices de crescimento do PIB per capita baixos ou negativos, aumento da violncia e
inchao das periferias (GARSON, 2009, p.68). At o ano 2000, registravam-se 23 regies metropolitanas,6
e foram criadas as RIDES do Plo Petrolina-Juazeiro e RIDE Grande Teresina, em 2001.
O terceiro perodo iniciou-se com o Governo Lula, apoiado nos mesmos preceitos constitucionais,
acrescidos da Emenda Constitucional n19 de 1998, a favor da gesto associada e dos consrcios
pblicos. A instalao do Ministrio das Cidades em 2003, juntamente com a retomada do
planejamento regional pelo Ministrio da Integrao Nacional, conjugados a esforos de repactuao
federativa empreendidos pela Presidncia da Repblica, inauguraram um novo paradigma. O Governo
Federal torna os municpios metropolitanos elegveis em processos de seleo de alguns programas,
sem, entretanto, destinar recursos ou empreender um programa para incentivo e apoio aos estados.
A despeito de um nmero muito superior de processos que tramitaram aps 2000 nas Assemblias
Legislativas para criao de novas RMs, 15 foram aprovadas at 20067, em funo de expanses
em torno das j existentes. O estado de Santa Catarina instituiu mais trs RMs e posteriormente,

3 IPEA. (1997). O Brasil na virada do

milnio. Trajetria do crescimento e
desafio do desenvolvimento. Braslia, IPEA, apud. SEDU.1 Produto.
2001, pp. 9, apud, AZEVEDO,
Heloisa Lima, id.ibid. 2002.
4 LUME/FAUUSP/FUPAM. Pesquisa:
Poltica Urbana Metropolitana, 1
Relatrio/SEDU. Junho de 2001, pp.
38-39, apud, AZEVEDO, Heloisa,
id.ibid.2002.
5 IPEA (coord.).Caracterizao e
Tendncias da Rede Urbana no Brasil. Relatrio Final, junho de 1999,
parte 1 pp. 7, apud, AZEVEDO,
Heloisa Lima,id.ibid. 2002.
6 Regies Metropolitanas: Macei,
Salvador, Fortaleza, Vitria, Goinia, So Luiz, Belo Horizonte, Vale
do Ao, Belm, Curitiba, Londrina,
Maring, Recife, Rio de Janeiro, Natal, Florianpolis, Norte e Nordeste
Catarinense, Vale do Itaja, Porto
Alegre, Baixada Santista, Campinas, So Paulo e Braslia(RIDE).
7 Dados obtidos a partir de pesquisa no stio: http://tabnet.datasus.gov.br/cgi/idb2007/a03rm.
htm. Acesso em 28/06/2009.

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em funo das expanses, chegaram a 12. O estado de Minas Gerais criou duas expanses e foram
institudas as RMs de Macap e de Joo Pessoa, totalizando, at 2006, 38 entre RMs e RIDEs.8
Recentemente, o estado de Santa Catarina dissolveu as 12 RMs como forma adotada pelo estado
de planejamento e gesto intermunicipal.
Com relao criao de novas RIDEs, os modelos vigentes para as trs regies de desenvolvimento
institudas no parecem ser os mais adequados para que se avance em uma ao coordenada e cooperada
entre os entes. Pergunta-se: os arranjos interfederativos em prtica nas RIDEs esto dando conta de promover
o desenvolvimento dessas regies e promover a cooperao entre os municpios, os estados e a Unio?
No se pode perder de vista que a cooperao voluntria, fortalecida com a aprovao da lei dos
consrcios pblicos, a Lei Federal n 11.107, de 06 de abril de 2005, se tornou o marco regulatrio
da cooperao interfederativa. Porm, alguns obstculos na constituio de consrcios pblicos
ainda precisam ser resolvidos, como a situao comum de inadimplncia dos municpios que tem
impedido a sua participao efetiva.
A RIDE do Distrito Federal e Entorno
Criao e indicadores socioeconmicos

8 Macei, Salvador, Fortaleza,

Vitria, Goinia, So Luiz, Belo
Horizonte, Vale do Ao, Colar de
Belo Horizonte, Colar do Vale do
Ao, Belm, Curitiba, Londrina,
Maring, Recife, Rio de Janeiro,
Natal, Porto Alegre, Baixada Santista, Campinas, So Paulo. Braslia
(RIDE), Plo Petrolina e Juazeiro
(RIDE), Grande Teresina (RIDE),
Joo Pessoa, Macap e mais 12
RMs no estado de Santa Catarina.
9 Contagem populacional do IBGE
de 2006.
10 Alterado pelo Decreto n 3.445, de
04 de maio de 2000.
11 SANTOS, Alexandre (2002). Resumo de documentos da SEDECO-MI.
Braslia, IBAM. apud. AZEVEDO,
Heloisa Lima, 2002, pp. 209.
12 Fonte: CODEPLAN. Contas Regionais do DF, dados de 2006.
13 Fonte: CODEPLAN, id.ibid.2006.
14 IBGE Contagem populacional do
Entorno (exceto Luzinia) e estimativa para o DF 2007 em reviso.

90

A Regio Geoeconmica de Braslia foi matria do I PND (1972-1974) e II PND (1975- 1979), e
posteriormente foi elaborado o Programa da Regio Geoeconmica de Braslia PERGEB. Outros planos
e programas de interveno na regio de influncia de Braslia se seguiram, todos com parcos ou
nenhum recurso e baixa execuo, no gerando impacto significativo.
A motivao poltica para a criao da RIDE DF/Entorno, no final dos anos 90, teve por pano
de fundo a preservao da capital enquanto centro administrativo do pas e Patrimnio Cultural da
Humanidade, frente ao crescimento dessa regio. Braslia cresceu, entre 1991 e 1996, 2,6% e os demais
municpios 5,7% 9. A Unio, por meio da Lei Complementar n 94, de 19.02. 98, regulamentada pelo
Decreto n 2.71010, de 04.08.1999 criou a RIDE, formada por 19 municpios do estado de Gois
e trs municpios do estado de Minas Gerais e do Distrito Federal (Quadro 1). Criou o Conselho
Administrativo da RIDE - COARIDE e instituiu, no mbito do Ministrio da Integrao Nacional,
a Secretaria Executiva do COARIDE.
A RIDE tem 57,169 mil km de extenso11, sendo o Distrito Federal correspondente a 10% deste
total. No entanto, no DF localiza-se 70% da populao da RIDE e apresenta um PIB quase 15
vezes o valor do PIB do Entorno. O PIB do DF, em 2006, era R$ 89,6 bilhes enquanto o PIB do
Entorno nesse mesmo ano foi 6 bilhes de reais. 12 O PIB per capita do DF R$ 37,6 mil por ano e
o PIB per capita do Entorno bem inferior, R$ 5,1 mil por ano. 13
Quanto populao, na contagem do IBGE de 2007, a RIDE totalizava 3.513.261 habitantes, dos
quais 2.455.903 representavam a populao do DF.14 A taxa de crescimento da populao do DF
entre 2000 e 2007 foi de 2,47% ao ano. A taxa de crescimento do Entorno do DF, nesse mesmo
perodo, foi de 2,24% ao ano, contrariando a tendncia que se verificou no ltimo censo, entre 1991
e 2000, no qual a taxa registrada foi de 2,7% para o DF e 5,6% para os demais municpios.
A despeito da queda do crescimento da periferia, a fragilidade econmica do Entorno deixa
a Populao Economicamente Ativa - PEA margem do mercado de trabalho; enquanto o DF
apresenta forte concentrao de emprego e renda. Os municpios do Entorno tm baixssimo
desempenho econmico, social, tecnolgico e fiscal.

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Quadro 1

Municpios da Regio Integrada de Desenvolvimento do Distrito Federal e Entorno

Municpios

Municpios

Populao Urbana

Populao Urbana

01 Abadinia

12.640

12 Formosa

90.212

02 - gua Fria de Gois

5.008

13 Luzinia

196.046

03 - guas Lindas

131.884

14 - Mimoso de Gois

2.836

04 Alexnia

20.033

15 - Novo Gama

83.599

05 Buritis

21.472

16 - Padre Bernardo

25.969

06 - Cabeceira Grande

6.294

17 Pirenpolis

20.460

07 Cabeceiras

6.610

18 Planaltina

76.376

08 - Cidade Ocidental

48.589

19 Santo Antnio do Descoberto

55.621

09 - Cocalzinho de Gois

14.762

20 Una

74.495

10 - Corumb de Gois

9.190

21- Valparaiso de Gois

114.450

11 Cristalina

36.614

22 - Vila Boa

4.198

Fonte: IBGE Censo Demogrfico 2000, Contagem de Populao 2007 e Mapa Rodovirio 2000. Nota: Luzinia (GO) e Distrito Federal dados estimados

A RIDE, se comparada s regies metropolitanas, a que apresenta maior desigualdade entre o

municpio-plo e a periferia. Por exemplo, a periferia de So Paulo responde por 44% do PIB da rea
metropolitana, a periferia de Recife participa com 52% do PIB da Regio Metropolitana, Belo Horizonte
- 57%, Porto Alegre - 72,3%, Rio de Janeiro - 37%, Salvador - 71,1%. No Entorno Metropolitano,
com 10 municpios, segundo IBRASE/SEBRAE (2008), o PIB da periferia corresponde a 6,5% apenas,
contra 93,5% no DF. Outro ponto que chama ateno o fato de o DF produzir apenas 15% do que
consome. O que produzido nos municpios do Entorno enfrenta no DF a barreira tributria, o que
obriga que os produtos sejam comercializados em outros municpios, mas no no Distrito Federal. 15
Grau de dependncia dos municpios do Entorno do DF

A RIDE no pode ser considerada uma regio metropolitana pelos critrios de diversificao de
funes que ela no tem, e nem mesmo pela acumulao de capital. Uma regio metropolitana tem
normalmente concentrao espacial de populao, atividades econmicas, produo e consumo de
massa. So as funes de capital que desencadearam as demais funes que a tornaram uma metrpole.
Mas com uma especificidade: as funes centrais no se espalham pelo territrio, suas atividades no se
desconcentram e a gesto desse territrio no criou mecanismos que estimulassem esta desconcentrao.
As funes polarizadoras no esto voltadas a um mercado contnuo e no h compromisso com
uma rea de mercado local ou regional. A dinmica imobiliria residencial que formou a periferia. 16
Alguns dos municpios integrantes da RIDE nem mesmo mantm uma relao estreita de
dependncia com o DF. Nos ltimos anos, os indicadores sociais e econmicos apontam para o
aprofundamento das desigualdades desses municpios em relao ao DF.

15 CODEPLAN . Relatrio do Seminrio

Estratgias para o Desenvolvimento
Sustentvel do Distrito Federal e
seu Entorno, Braslia DF. (mimeo
e www.codeplan.df.gov.br/ publicaes), 2009.
16 FERREIRA, Ignez Costa Barbosa
(1999). Gesto do Territrio e
novas territorialidades. In: PAVIANI Aldo (org). Braslia gesto
urbana:conflitos e cidadania. Braslia: Editora UnB, pp. 137 a 139,
apud. AZEVEDO, Heloisa Lima,
id.ibid 2002, pp.207.

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17 A denominao Entorno teve

origem no documento elaborado
pela SUDECO, em 1981, intitulado
O Entorno do DF Problemas e
Propostas de Soluo, e serviu de
base para a institucionalizao da
rea do Entorno. Este apresentou a
delimitao de uma rea problema,
reduzindo o nmero de municpios,
definidos em 1975 pelo Programa
Especial da Regio Geoeconmica
de Braslia - PERGEB, para uma
ao mais imediata em 12 mu.
nicpios Posteriormente, em funo
de desmembramentos, o nmero
total aumentou para 21, tendo
sido incorporado tambm RIDE,
o municpio mineiro de Buritis.
18 IBGE, Regio de Influncia de
Cidades REGIC,1993, publicado
em 2000.
19 guas Lindas de Gois, Alexnia,
Cidade Ocidental, Formosa, Luzinia, Novo Gama, Padre Bernardo,
Planaltina de Gois, Santo Antnio
Descoberto e Valparaso de Gois.
Esses 10 municpios foram denominados Entorno Metropolitano no
Estudo do IBRASE/SEBRAE.
20 Foram considerados como Regio
de mdia polarizao: Abadinia,
Alexnia, Cocalzinho de Gois,
Cristalina, Formosa, Planaltina de
Gois e Regio de baixa polarizao : gua Fria de Gois, Buritis,
Cabeceira Grande, Cabeceiras,
Mimoso de Gois, Padre Bernardo,
Pirenpolis, Una e Vila Boa.
21 Pesquisa de Emprego e Desemprego (2008) PED. Secretaria do
Trabalho GDF.

92

Adotamos no texto a denominao Entorno 17para os 22 municpios do estado de Gois e

os trs municpios do estado de Minas Gerais que integram a RIDE. A denominao Entorno
Metropolitano refere-se aos municpios da RIDE mais polarizados pelo Distrito Federal e que
guardam maiores relaes de dependncia. No sendo, de fato, uma sub-regio institucionalizada,
o nmero de municpios que integrariam o Entorno Metropolitano ir variar de acordo com a
metodologia de pesquisa. A pesquisa do IBGE, Regio de Influncia de Cidades REGIC (2000),18
aponta Braslia como metrpole nacional, com 10 centros locais diretamente ligados.19
Os resultados da pesquisa Braslia e sua Regio polarizada Perfil Socioeconmico e demogrfico da populao
relaes entre o Distrito Federal e Entorno (CODEPLAN, 2003) indicaram que so seis os municpios com
maior grau de dependncia do DF, municpios de alta polarizao: guas Lindas, Cidade Ocidental,
Luzinia, Novo Gama, Santo Antnio do Descoberto e Valparaiso de Gois.20 A Pesquisa mostrou
tambm que o movimento de migrao do DF para a regio tem como motivao principal a questo da
moradia (40,6%), situao mais fortemente apresentada na Regio com municpios de alta polarizao.
O quadro 2 apresenta os nveis de renda e desemprego do Entorno do DF, indicando uma taxa
de desemprego de 35% e renda domiciliar bruta de R$ 796,00, o que evidencia a concentrao de
emprego e renda no Distrito Federal. Em 2004, a renda mdia domiciliar do DF era de R$ 2.332,00
e a taxa de desemprego de 20,9%. Dados de 2008 indicam uma renda mdia domiciliar para o DF
de R$ 3.719,00 e taxa de desemprego de 21,5%, a maior nos ltimos cinco anos.21
Quadro 2

Indicadores Socioeconmicos Municpios do Entorno da RIDE - 2003

Indicadores

Valor

Renda Domiciliar Mensal Bruta

R$ 796,00

Renda Per capita

R$ 204,00

Renda do Chefe do Domiclio

R$ 498,00

Idade Mdia do Chefe do Domiclio

Nmero de Pessoas por Domiclio

44 anos
3,9

Nmero Mdio de Filhos por Domiclio

2,2

Nmero Mdio de Trabalhadores por Domiclio

1,05

Taxa de Desemprego Total *

35%

Fonte: SEPLAN/CODEPLAN Perfil Scio-econmico e Demogrfico dos moradores da RIDE

Dados recentes da Secretaria de Sade do GDF indicam forte presso dos municpios da RIDE,
especialmente do Entorno Metropolitano, sobre os equipamentos de sade do DF. Dos pacientes
oriundos desses municpios, que necessitam de atendimento mdico, 96,82% vm para o Distrito
Federal e apenas uma parcela nfima procura outros centros como Goinia ou Anpolis. Ressalta-se
que a baixa capacidade dos equipamentos instalados nesses municpios no poder ser revertida se
depender apenas da capacidade de investimento dos municpios.
Quer sejam os 10 municpios elencados em IBGE (REGIC 1993/2000) e IBRASE/SEBRAE
(2008) ou os seis municpios definidos na pesquisa CODEPLAN (2003), todos os indicadores
apontam a necessidade de uma agenda emergencial que incida no Entorno Metropolitano. Essa

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Figura 1

Mapa da RIDE DF/Entorno

Fonte: Sistema de Estatsticas do Distrito Federal - SIEDF CODEPLAN/2009

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rea apresenta a situao de maior dependncia em relao ao DF, de excluso das oportunidades
de trabalho, educao, e de precariedade no uso e ocupao de seu territrio.

22 A forma adotada, no incio da

dcada de 90, para a articulao governamental das aes na
regio de Braslia foi a criao da
Secretaria de Articulao para o Desenvolvimento do Entorno - SADE,
no Distrito Federal e outra similar
em Gois. A SADE foi transformada
em Subsecretaria do Entorno do
Governo do Distrito Federal SEG.
A Subsecretaria do Entorno foi
extinta recentemente, em junho de
2009, passando suas atribuies
Companhia de Planejamento do
Distrito Federal CODEPLAN,
que fica autorizada, por meio de
uma diretoria, a firmar convnios
e contratos com os municpios da
RIDE.
23 Participam um representante de
cada estado, um do Distrito Federal, seis da Unio e um prefeito
da regio. O Conselho funcionou
com reunies bimestrais entre 2000
e 2002, e por razes diversas, no
se rene h dois anos.
24 Entrevista com Carlos Henrique
Coordenador Geral da RIDE e
atual Diretor de Desenvolvimento
Regional /SCO/MI.

94

Gesto da RIDE DF/Entorno

Somam mais de 30 anos da existncia de programas e aes sobre a regio geoeconmica de
Braslia e os 12 anos da criao da RIDE no foram suficientes para encontrar uma forma de
gesto que pudesse desenvolver economicamente a regio. Sem institucionalidade adequada e base
de financiamento compatvel, esse territrio encarado mais como uma fonte de problemas para
o Distrito Federal do que de potencial desenvolvimento integrado ao DF.
Diferentes formatos institucionais foram adotados visando tratar de interesses e servios comuns
aos municpios da regio, reduzir as desigualdades e preservar Braslia. 22 O insucesso dessas iniciativas
frente ao desafio de mobilizar os atores dos trs nveis de governo e de desenvolver uma regio com
precariedades de toda ordem, levou ao esvaziamento paulatino dessas institucionalidades. O papel
articulador, ento, passou a ser exercido pelo Conselho Administrativo da RIDE - COARIDE, com
a criao da regio de desenvolvimento. As aes, a partir de 2001, tiveram por base o Programa de
Desenvolvimento Regional Estratgico do Distrito Federal e Entorno - Proride, elaborado em 2002, que foi
parcialmente implantado.
A Secretaria Executiva do COARIDE teve sua ao restringida pela posio na hierarquia uma
unidade dentro da diretoria que integra a Secretaria do Centro-Oeste, do Ministrio da Integrao
Nacional. Outra dificuldade foi o baixo montante de recursos para atuar na regio. Inicialmente
foi criado um fundo, que no contou com os recursos previstos. A composio do Conselho, que
segue modelo definido na lei de criao, tem estrutura puramente governamental, sem participao
da sociedade, e o mais grave, com assento para apenas um dos prefeitos. 23 Apesar das dificuldades
apontadas, inerentes ao prprio modelo de gesto, este foi repetido para as duas outras RIDEs
criadas em 2001 - Grande Teresina e o Plo Petrolina-Juazeiro.
Os municpios da RIDE no possuem tradio de articulao intermunicipal e de participao
social, alm de apresentar quadros tcnicos frgeis e no capacitados. A receita tributria desses
municpios baixa, sobrevivendo das transferncias estaduais e federais. O baixo nvel da atividade
econmica regional e a fragilidade da base tributria restringem a capacidade de investimento. A
capacidade de endividamento tambm muito baixa ou inexistente. Atualmente, os investimentos
so realizados com recursos oriundos do Oramento Geral da Unio - OGU e de emendas
parlamentares. Um programa introduzido ao oramento possibilita a aplicao de recursos tanto
por municpio quanto regionalmente.24
O mais amplo programa existente desde 2005 so os Arranjos Produtivos Locais - APLs, fruto de
convnio entre o Ministrio da Integrao Nacional, prefeituras, Governo de Gois e o Sistema da
Federao das Indstrias do Estado de Gois. A RIDE, entretanto, no se utiliza de instrumentos
de articulao federativa, como os consrcios, que so pactos de cooperao voluntria com maior
legitimidade social e poltica do que os Conselhos. A regio carece de tradio em planejamento
urbano e de uma prtica de articulao intersetorial.
Com a recriao da Superintendncia de Desenvolvimento do Centro-Oeste SUDECO, LC
n 129, de 08 de janeiro de 2009, ainda no instalada, a RIDE passar a ser por ela gerenciada, e
poder, em tese, melhor integrar-se regio Centro-Oeste. Por outro lado, este ser um dentre

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Rides por que cri-las?

os demais espaos sub-regionais a disputar foco poltico, recursos e investimentos. Isso, sem
mencionar os municpios do Entorno Metropolitano que exigem ateno especial e ao
imediata e estratgica.25
Qualquer ao conjunta na regio ter que se apoiar numa estrutura institucional com maior
autonomia administrativa e financeira, e certamente mais ampla em termos de participao
social e de todos os prefeitos. Os Consrcios e as Agncias de Desenvolvimento so braos
institucionais que permitem um maior dinamismo e recursos sistemticos para os Fundos.
As experincias bem sucedidas no pas ocorreram em estados e municpios com alguma
tradio em participao, em processos nos quais os prefeitos foram protagonistas. Dadas s
caractersticas poltico-administrativas dos municpios da regio, entendemos que o Distrito
Federal deveria liderar a montagem de uma Agenda de Desenvolvimento, principalmente no
que tange a esses municpios altamente polarizados, uma vez que o ente que mais perde com
a insustentabilidade econmica da regio, e o que mais ir ganhar, caso esta se transforme em
uma metrpole produtiva e competitiva, que inclua parcela da populao que hoje no tem
acesso aos servios, mercado de terras e ao mercado formal de trabalho regional. 26 Alm
disso, os problemas dessa regio trazem conseqncias preocupantes ao DF, em termos
de demanda por servios pblicos, de ordem econmica, social e ambiental, com srios
comprometimentos das polticas locais.
O nmero de municpios do Entorno Metropolitano que podero ser objeto de uma ao
emergencial dever ser resultado da adeso dos prefeitos, da sociedade, da iniciativa privada,
dos vereadores, enfim do envolvimento e pactuao dos atores locais. Os municpios, embora
devessem ser protagonistas do processo, no possuem tradio de planejamento, de gesto
associada, nem mesmo de participao social, e devero ter a mobilizao em certo grau induzida
pelo Distrito Federal em parceria com Unio.
Dever se encontrar um desenho institucional para a gesto desta sub-rea da RIDE, o que
requer pactuao territorial, politicamente construda, que conte com mecanismos inclusive
financeiros, compatveis com a dinmica e problemas que se configuram de forma contundente,
desafiando a atual institucionalidade e a pactuao federativa vigente.
A RIDE do Plo Petrolina - Juazeiro
Indicadores socioeconmicos

A RIDE do Plo Petrolina-Juazeiro composta por oito municpios pequenos e mdios

localizados no semi-rido brasileiro, sendo quatro do estado de Pernambuco Lagoa Grande,
Oroc, Petrolina e Santa Maria da Boa Vista e quatro da Bahia - Casa Nova, Cura, Juazeiro e
Sobradinho (Figura 2). Dos oito municpios, em cinco a populao inferior a 40 mil habitantes
e um possui em torno de 60 mil habitantes, o que contrasta com a populao das cidades-plo
Petrolina-Juazeiro que, juntas, somam 500 mil habitantes, 72% do total da RIDE. A regio
possui 690 mil pessoas distribudas em uma rea de 34 mil km. 27
A RIDE est entre as regies que apresentam as maiores taxas de crescimento populacional a
partir de sua criao, em 2001. Segundo dados do IBGE28, a taxa de incremento mdio populacional
no perodo 2001-2006 foi de 2,60% ao ano, superando a taxa de crescimento de RMs como a

25 AZEVEDO, Heloisa Lima (2007).

Ao efetiva pode diminuir
desigualdade na Regio Integrada
de Desenvolvimento do Distrito
Federal e Entorno RIDE. In:
CODEPLAN. Revista Indicadores
Conjunturais, nov. 2007. www.
codeplan.df.gov.br/publicacoes.
26 AZEVEDO, Heloisa Lima. (2007)
id.ibid.. www.codeplan.df.gov.br/
publicaes .
27 IBGE, estimativa da populao
para 2007.

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Figura 2

Delimitao da RIDE Petrolina e Juazeiro

Fonte: ALVES, Adriana Melo (2008).

28 Dados obtidos no stio: http://

tabnet.datasus.gov.br/cgi/
idb2007/a03rm.htm. Acesso em
20/06/2009.

96

de Recife (1,49%), Salvador (2,03%), Belo Horizonte (1,98%) ou Campinas (2,37%). Quando se
considera isoladamente as cidades de Petrolina e Juazeiro, verifica-se que esto entre as cidades
mdias brasileiras que mais cresceram nos ltimos anos. A taxa de crescimento demogrfico das
duas cidades juntas tem sido superior a 3% ao ano em mdia. Esse crescimento maior do que
o de capitais mdias como Vitria-ES (0,98%), Florianpolis-SC (1,95%) e Aracaju-SE (1,61%).
A regio est inserida na macrorregio do Nordeste brasileiro. Segundo Arajo (2000, p.12),
o desenvolvimento nordestino ao longo do tempo sempre foi caracterizado pela diferenciao e
complexidade, atualmente ainda mais acirradas. A heterogeneidade da regio pode ser explicada
pela presena de estruturas econmicas ativas e dinmicas, tratadas na literatura como frentes
de expanso, plos, focos de dinamismo, contrastando com estruturas antigas onde
predominam oligarquias polticas tradicionais, ainda preservadas, como as zonas cacaueiras na
Bahia ou canavieiras em Alagoas, por exemplo.
As estruturas dinmicas, ainda segundo o autor, so responsveis pelo desempenho relativamente
positivo das atividades econmicas do Nordeste atual, como o complexo petroqumico de Camaari

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- BA, o plo txtil de Fortaleza - CE, o complexo minero-metalrgico de Carajs - MA, o plo de
fruticultura no Vale do Au - RN, o plo de pecuria intensiva do agreste de Pernambuco, ou os
plos tursticos nas cidades litorneas do Nordeste. Entretanto, apesar deste relevante dinamismo,
a persistncia da pobreza identifica a regio sob a tica nacional, o que faz do Nordeste uma
macrorregio complexa29.
O problema social do Nordeste, durante dcadas, associado incidncia da seca, foi desmitificado
por Celso Furtado ainda em 1957, quando da criao do Grupo de Trabalho para o Desenvolvimento
do Nordeste - GTDN. O problema da pobreza no Nordeste estaria mais associado excluso das
massas de trabalhadores do processo produtivo, predominncia da agricultura de subsistncia,
informalidade nas relaes de trabalho e s instabilidades em relao sua renda real, do que s
possibilidades de oferta de alimento, que poderiam ser viabilizadas a partir de investimentos em
projetos de irrigao30.
Foi a partir da dcada de 60 que o Governo Federal realizou macios investimentos em permetros
irrigados no Nordeste, destacando-se os do Plo Petrolina-Juazeiro, no Vale do So Francisco. Foram
aes centralizadas, executadas durante o regime militar, seguindo o paradigma do planejamento
tecnocrtico. Esses investimentos contemplaram tambm a proviso de infraestrutura de porte
estruturante. Foram construdas rodovias de ligao o Plo s principais capitais do Nordeste, uma
ponte entre Petrolina e Juazeiro, a hidrovia do Rio So Francisco e o aeroporto de Petrolina. Para
viabilizar os projetos de irrigao, houve investimentos no setor eltrico, com a implantao da
hidreltrica de Sobradinho, e incentivos ao setor privado, com a criao de fundos especficos de
acesso ao crdito a produtores, como o Fundo de Investimentos do Nordeste - FINOR e o Fundo
Constitucional de Financiamento do Nordeste - FNE 31.
Todos esses investimentos promoveram de forma rpida o desenvolvimento de setores produtivos e
atualmente a regio constitui-se em um plo de desenvolvimento tecnolgico da fruticultura irrigada,
implantado pela Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste - SUDENE, pela Companhia
de Desenvolvimento dos Vales do So Francisco e da Parnaba - CODEVASF e pela iniciativa
privada, com apoio da Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria - EMBRAPA. Recentemente
tornou-se o segundo plo vitivinicultor do Brasil, com produo anual de sete milhes de litros de
vinho - 15% da produo nacional.
O diferenciado desempenho econmico das atividades produtivas quando comparado ao restante
do Nordeste Semi-rido contrasta com os graves problemas sociais da regio. A regio apresenta
graves problemas sociais, como o ndice de mortalidade infantil quase duas vezes superior mdia
nacional, renda per capita prxima metade da mdia nacional, elevada taxa de analfabetismo da
populao adulta e grande percentual de pobreza, incidindo sobre metade da populao.32
Aliada a isso, verifica-se a condio de disparidade existente entre os municpios-plo PetrolinaJuazeiro e os demais que compem a regio. O quadro 3 a seguir demonstra que no apenas
em termos de concentrao populacional essa diferenciao visvel, mas principalmente em
relao ao PIB: Petrolina e Juazeiro, juntas, responderam por 75% do PIB da RIDE em 2005,
enquanto os demais municpios foram responsveis por 25%, dada a presena de agroindstrias
ligadas fruticultura irrigada.
exceo de Petrolina e Juazeiro, os demais municpios apresentam extrema fragilidade institucional
e baixa capacidade de endividamento, o que os impede de ter acesso a diversas modalidades de

29 ARAJO, T. B. de. Nordeste, nordestes: que nordeste? Verso revisada. In: Arajo, Tnia Bacelar de.
Ensaios sobre o desenvolvimento
brasileiro - Heranas e Urgncias.
Rio de Janeiro: IPPUR/UFRJ-FASE,
2000, p.38.
30 ORTEGA, A. C, SOBEL, T. F. Estratgias de Desenvolvimento Territorial:
o caso do Plo Petrolina-Juazeiro.
In: Anais do XLV Congresso da
Sociedade Brasileira de Economia,
Administrao e Sociologia Rural.
Londrina: Brasilia-Londrina, Sober,
v. 1. p. 1-20, 2007.
31 ORTEGA; SOBEL, id.ibid, 2007,
p.20.
32 PROGRAMA DAS NAES UNIDAS PARA O DESENVOLVIMENTO
(PNUD). Atlas do desenvolvimento humano no Brasil. Disponvel
em:<http://www.pnud.org.br/atlas/>. Acesso em: 15/05/2009.

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Quadro 3

Dados socioeconmicos dos municpios da RIDE (2005 e 2007)

Populao (hab)

PIB R$ mil

PIB Agropec.

PIB Indust. R$ mil

PIB Servios R$

Impostos

est. 2007

(2005)

R$ mil (2005)

(2005)

mil (2005)

R$ mil (2005)

UF

Municpio

PE

PETROLINA

268.339

1.549.823

286.262

PE

LAGOA GRANDE

21.125

115.336

PE

SANTA M.B. VISTA

39.626

183.867

PE

OROC

13.167

BA

JUAZEIRO

BA

CURA

BA
BA

224.329

887.229

152.003

56.103

8.400

47.031

3.802

74.560

18.109

84.015

7.182

52.120

21.217

4.424

24.623

1.855

230.538

1.159.828

159.171

188.162

691.153

121.342

32.449

96.657

32.750

13.761

46.491

3.654

CASA NOVA

62.862

169.438

39.840

24.096

96.008

9.495

SOBRADINHO

21.315

286.012

3.603

238.038

42.046

2.324

689.421

3.613.081

673.503

719.319

1.918.596

301.657

TOTAL

financiamento, de forma semelhante ao que acontece na RIDE DF/Entorno. A recorrente situao

de inadimplncia dificulta o acesso a recursos provenientes de programas federais, fazendo com que
esses municpios dependam quase que exclusivamente das transferncias constitucionais provenientes
do Fundo de Participao dos Municpios FPM. Essa situao de desigualdade necessita de uma
ao pblica eficaz, que hoje extrapola os limites da ao da RIDE segundo o modelo de gesto at
ento vigente, em virtude dos escassos recursos alocados, da pouca priorizao na poltica nacional,
da frgil coordenao federativa e da pouca cooperao entre os estados e municpios.

33 Justificativa apresentada no projeto

de lei de criao da RIDE. Informaes obtidas a partir de pesquisa
no stio: http://www2.camara.
gov.br/proposicoes. Acesso em
20/06/2009.

98

Criao e Gesto da RIDE Petrolina-Juazeiro

O reconhecimento do potencial econmico diferenciado da regio e a inteno de transformla numa regio auto-sustentvel que atenuasse as migraes comuns de grandes contingentes
populacionais rumo regio sudeste e ao litoral nordestino33 fizeram com que, ainda em 1999, se
apresentasse solicitao de apoio ao Ministrio da Integrao e ao Ministrio da Indstria e Comrcio,
para a criao da RIDE do Plo Petrolina-Juazeiro. Criada pela Lei Complementar n 113, de 19
de setembro de 2001, e regulamentada pelo Decreto n 4.366, de 9 de setembro de 2002, a RIDE
do Plo Petrolina-Juazeiro se props a articular e harmonizar as aes administrativas da Unio,
dos estados e dos municpios integrantes para a promoo de aes que visassem a dinamizao
econmica e proviso de infraestruturas.
A regio deveria ser alvo da ateno do Poder Pblico e teria prioridade no recebimento de investimentos
que estivessem de acordo com os interesses acordados entre os entes. Esses investimentos deveriam estar
associados proviso de infraestruturas, servios pblicos, gerao de ocupaes e capacitao profissional,
desenvolvimento turstico, uso, parcelamento e ocupao do solo, proteo ao meio-ambiente, aproveitamento
de recursos hdricos e minerais, produo agropecuria e abastecimento alimentar, habitao popular, e,
combate s causas de pobreza e fatores de marginalizao, promovendo assim o desenvolvimento integrado.

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Rides por que cri-las?

Para viabilizar potenciais investimentos, a lei de criao da RIDE Petrolina-Juazeiro previu fontes
de financiamento de natureza oramentria destinadas pela Unio, estados e municpios abrangidos e
destinadas por operaes de crdito externas e internas. Entretanto, no caso da Unio, diante do panorama
de escassez de recursos e rigidez em que se encontra o oramento, bem como da incipiente incorporao
da lgica territorial na alocao dos recursos pblicos, as rubricas ministeriais vinculadas RIDE so
atualmente pontuais, esparsas e desvinculam-se de um plano maior de desenvolvimento integrado.
Ainda que criada em 2001, foram realizadas cinco reunies ordinrias do COARIDE (a ltima
foi em 2009) e, apenas a partir de 2004 foram firmados convnios especficos entre a Unio, por
intermdio da Secretaria de Programas Regionais do Ministrio da Integrao, e os estados de
Pernambuco e Bahia, alm dos municpios integrantes. Em sua maioria, esses convnios tiveram
como objetivo a estruturao do Arranjo Produtivo do Turismo, que, no Vale do So Francisco, est
associado enologia, e ao turismo tecnolgico, apoiado pelo Servio Brasileiro de Apoio s Micro
e Pequenas Empresas SEBRAE.
Embora contando com respaldo legal e normativo, a experincia de gesto da RIDE Petrolina-Juazeiro,
alm de pouco difundida nos meios tcnico e acadmico, enfrenta problemas e carece de aperfeioamentos.
Cabe destacar que o modelo do texto legal que a institui, bem como do decreto que a regulamentou, teve
como referncia o texto legal da RIDEDF/Entorno, replicando suas fragilidades, como por exemplo, a
composio do Conselho34. A Secretaria Executiva do Conselho foi alocada no Ministrio da Integrao
e vincula-se a uma Coodenao-Geral da Regio Nordeste, subordinada Diretoria das Regies Norte e
Nordeste, dentro da Secretaria de Programas Regionais, portanto, com restrita autonomia.
Sua composio majoritariamente pertencente ao executivo federal dificulta o reconhecimento e a
apropriao da RIDE pelos diferentes segmentos da sociedade local, principalmente quando levamos
em conta o atual panorama de planejamento vigente no Brasil, que busca dotar de protagonismo e
poder decisrio as instncias locais organizadas. Destaca-se a prpria limitao da participao de
apenas um dos oito prefeitos na composio do Conselho.
Dessa forma, com um desenho institucional que no se coaduna com a prtica democrtica de
planejamento no Brasil, a gesto da RIDE foi adaptada e, com vistas a ampliar o nvel da participao
local nas aes e decises, foram indicados pelo Ministrio da Integrao dois representantes
do Governo Federal na regio, vinculados s Superintendncias da CODEVASF em Petrolina e
Juazeiro. Esses profissionais so atualmente responsveis pela articulao entre os agentes locais de
desenvolvimento e a Secretaria Executiva do COARIDE em Braslia. Alm disso, foi institudo no mbito
do COARIDE um Grupo Temtico o GT RIDE, representado pelo Governo Federal, estados de
Pernambuco e da Bahia, os municpios que compem a RIDE, a sociedade civil (instituies de ensino
e pesquisa, associaes de municpios, entidades privadas) e de grupos empresariais da regio. Esse
GT vem atuando na formulao de planos, projetos, identificao de demandas e priorizao de aes.
Suas propostas so apresentadas ao COARIDE por intermdio da Secretaria Executiva do Conselho.
Mesmo em busca de alternativas ao modelo vertical definido em lei, a gesto da RIDE precisa
avanar em pontos cruciais, como na definio do papel do Legislativo. O trato das questes em escala
regional por representantes do Poder Legislativo ainda incipiente. Defende-se aqui a participao
dos vereadores no COARIDE ou na gesto local da RIDE, a fim de que se ultrapasse a noo de
que o territrio sub-regional delimitado seria apenas um repositrio de emendas parlamentares, com
abrangncia circunscrita escala municipal.

34 O COARIDE composto por representantes do Poder Executivo Federal

(Casa Civil, Ministrios da Integrao
Nacional, Fazenda e Planejamento
e Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste - SUDENE), um
representante estadual (estados de
Pernambuco e Bahia) e um municipal
(municpios que compem a RIDE) e
presidido pelo Ministro da Integrao
Nacional.

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Consideraes Finais
A questo metropolitana ainda no foi adequadamente enfrentada pelo Poder Pblico Federal. O
estmulo gesto associada insuficiente em termos de incentivos concretos. O maior avano foi
obtido com a aprovao da Lei de Consrcios Pblicos. Quais devem ser os prximos passos? Ampliar
os incentivos formao de consrcios pblicos? Elaborar diretrizes nacionais para a formao
de regies metropolitanas? Formular critrios para a formao de RIDEs e para a participao da
Unio em consrcios pblicos e RIDEs, sem a centralizao hoje existente? Todos esses so pontos
a serem debatidos, formulados e implementados.
Considerando que o pas composto por municpios social e economicamente desiguais, com
capacidades dspares de planejamento, articulao intermunicipal, assim como de realizao de
investimentos, a participao da Unio deveria ocorrer levando em conta essas diferenas, preservando
o princpio da descentralizao e o protagonismo local. Sua atuao junto s RMs, RIDEs ou
consrcios pblicos deveria ser orientada tambm por critrios seletivos. Incentivos da Unio nessas
aglomeraes poderiam estar atrelados a requisitos, como: existncia de plano de desenvolvimento
regional, consrcio ou instncias de articulao intermunicipal, de participao popular e experincias
positivas. Atendendo ao princpio de que os municpios so diferenciados, alguns receberiam apoio
dos estados e da Unio para o alcance desse patamar. O papel da Unio como indutor de alguns
processos de gesto associada deve almejar, em mdio prazo, a sustentabilidade regional.
Qualquer modelo de gesto adotado para esses espaos, para ser bem sucedido, deve basear-se em
articulao poltica, protagonismo dos entes envolvidos e implementao das regras pactuadas.
evidente a dificuldade em se trabalhar a articulao nos trs nveis federativos, mas em se tratando das
RIDEs, a ao estadual e federal deveria avanar no estmulo cooperao entre os municpios, em um
maior envolvimento dos estados e na concepo de que a RIDE um instrumento da ao pblica, que
precisa ser apropriado pelos segmentos sociais locais. Deve estar respaldado em uma poltica nacional
e estadual de desenvolvimento e envolver a sociedade, num desenho institucional horizontalizado.
Critrios e diretrizes para a formao das RIDEs no foram ainda estabelecidos pelo Poder
Executivo Federal, o que certamente balizaria as iniciativas atuais de parlamentares das regies. A
Unio deveria apoiar a elaborao de planos regionais, a formao de consrcios e a capacitao
de equipes locais.
Cabe repensar o papel de coordenao dessas regies de desenvolvimento, que hoje se encontra no
Ministrio da Integrao Nacional, como tambm a composio dos Conselhos, que funcionam em
Braslia, com participao de vrios Ministrios e de apenas um representante municipal. Certamente
no seria um Conselho compulsoriamente criado por uma lei federal, o espao de negociao e de
articulao mais adequado. A associao voluntria parece ser a configurao politicamente mais
legtima para tratar as questes intermunicipais, como os consrcios e fruns. O trabalho em rede
exige cooperao e interlocuo constante entre os diversos agentes.
Nesse sentido, a coordenao deveria estar a cargo dos municpios e estados. O Governo Federal
deveria manifestar real priorizao de investimentos, aportar capacitao e recursos respeitando o
que fosse definido no plano regional ou metropolitano, nas decises do consrcio, ou outra forma de
gesto associada. Deveria estimular o incremento do emprego e da renda, aportar investimentos em
infraestrutura bsica e aes que incrementem o ndice de Desenvolvimento Humano IDH, alm de
estimular a formao dessas redes e consrcios nos espaos com baixa capacidade de gesto associativa.

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