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A Educao Paulista: perspectivas de ao e responsabilidade socioeducacional

A Educao Paulista: perspectivas


de ao e responsabilidade
socioeducacional
A favor de uma outra poltica educacional para o Estado
Prof. Dr. Luis Enrique Aguilar (*)

Prezadas e prezados
colegas, autoridades, entidades de defesa dos direitos
do magistrio, boa tarde a
todas e a todos!
Antes de iniciar estas
reflexes que desejo
compartilhar com todos os presentes, gostaria de
manifestar meu sincero agradecimento ao SindicatoAPASE, na pessoa da sua Presidente Professora Maria
Ceclia, que me honrou com este convite para to
importante momento deste vigsimo terceiro Encontro
Estadual de Supervisores do Magistrio.
Reitero a importncia do convite, devido ao respeito
que tenho pelos colegas professores e, tambm, por todos
os que me precederam nesta honrosa tarefa de abrir este
Encontro convertido, pela conjuntura poltica paulista,
num Frum de respeitvel peso poltico.
Quero confessar-lhes: eu no consegui me furtar
curiosidade de saber o teor das palestras dos meus
antecessores neste papel e deles resgato algumas nfases.
Para comear, vou trazer a lembrana do Professor Chico
de Oliveira, quando ele dizia no Encontro de 2006:
Eu chamo a ateno de uma forma desajeitada,
de uma forma inadvertida e de uma forma talvez
apressada, mas preciso repensar a educao de alto
a baixo, porque ela s est servindo para o que se
clamava antes, enchendo a boca, preparar pessoas
para o mercado de trabalho, e isto uma inutilidade!!
No se prepara ningum para o mercado de trabalho,
o capitalismo operou, pela primeira vez na histria,
o deslocamento entre educao e produtividade, o
que pode ser fatal para a educao nos termos em
que a encaramos. Por isso preciso prestar ateno a
uma educao para qu..? Se for pra formar mode-obra, desistam,... intil porque o sistema
descarta toda formao profissional, ele avana
engolindo as novas especializaes e antecipando uma
brutal desvalorizao do futuro. Profisses e

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ocupaes, antigamente muito valorizadas tornaramse nada, se evaporaram porque o progresso tcnico
no se detm, e lugares que eram uma espcie de
sagrado recinto de especializaes, tornaram-se um
lugar comum. Da ser obrigatrio pensar o lugar da
educao numa sociedade como a nossa..... O
problema principal nosso no a taxa de crescimento,
mas sim recuperar o lugar da poltica, o lugar da
deciso, da vontade dos cidados por meio da qual a
gente pode transformar e resistir a perversidade do
sistema1.
O Professor Bolvar Lamounier resgatava tambm
aqui, em 2007, o valor do sistema poltico, nos lembrando:
lutamos e sofremos, durante anos e anos para
restabelecer a democracia, mas ainda no
apreendemos a valoriz-la, no a estamos praticando
com lealdade. No Brasil, j no vemos autoritrios
explcitos, adversrios declarados da democracia, mas
no so poucos os que se referem a ela de maneira
ambgua, e que a veem como um bem relativo, talvez
dispensvel, sem entretanto se dar ao trabalho de
apontar alternativas desejveis e factveis. Por isso
vale o resgate da sua nfase.. a primeira condio
para assegurar e aperfeioar a democracia entender
que ela tem defeitos sem conta, mas tem pelo menos
uma qualidade inegocivel: um sistema poltico real,
no um paraso de fantasia2.
J o Professor Miguel Arroyo apresentava, em 2008,
o desafio da funo de supervisor e os desafios da ao
supervisora em perspectiva histrica, ele dizia:
A histria da ao supervisora aponta em outra
direo: fortalecer-se fortalecendo o sistema para que
seja mais autnomo, mais profissional. Mais poltico
ou a servio de polticas de direitos, polticas pblicas
de Estado. Neste sentido, afirmar a Superviso do
Sistema poder significar, de um lado, desconstruir
o atrelamento do sistema escolar poltica baixa,
clientelista, dos interesses localistas, de seu uso para
fins privados. Essa deconstruo exige uma postura

OLIVEIRA, F. Democracia Poltica e Educao: suas relaes, Revista APASE, n 5 /2006.


BOLIVAR LAMOUNIER, Democracia, Estado de Direito e Educao, Revista APASE, n 7 /2007.
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Luis Enrique Aguilar

crtica, de denncia e de resistncia....3


Com estas referncias iniciais me proponho articular,
entre outras, trs questes levantadas por estes ilustres
pensadores:
. a imperiosa necessidade de recuperar o lugar da
poltica, o lugar da deciso, da vontade dos cidados
por meio da qual a gente pode transformar e resistir
a perversidade das lgicas que parecem dominar a
elaborao das polticas no Estado de So Paulo;

a vocao permanente de aperfeioar a democracia


que nos permita desfrutar de seus benefcios nos afastando
de estilos e prticas autoritrias na elaborao e
implementao de polticas educacionais; e

. a ao imprescindvel e insubstituvel do Supervisor


para desatrelar o funcionamento do sistema
educacional de interesses localistas e de seu uso para
fins privados.
Portanto, a matriz de anlise que apresentarei
aprofundar o entendimento, que possibilite responder
s seguintes perguntas:

Por que adotar as atuais polticas para a educao do


Estado?
 Por que a escolha das polticas decidida desta
maneira?
Esclareo que a escolha da poltica e a forma ou modo
de decidir representam militncias e estilos polticos,
em suma, representam a escolha de um rumo. E qual o
rumo da educao paulista?
Da perspectiva semntica.
Rumo sm (sXV cf.Fich IVPM)1-MAR cada um
dos 32 espaos em que se divide a rosa dos ventos; 2MAR direo que segue um navio em relao com a
linha norte-sul; 3- MAR Direo em que navega a
embarcao dada pelo ngulo entre sua quilha e o
norte; 4- percurso, orientao a seguir de um lugar a
outro; caminho, vereda, itinerrio, rota; 5- mtodo,
ordem de proceder, norma rumo a em direo a,
para o lado de, em rumo de rumo da agulha ETIM
rumbo (1494).
Ficaremos com uma acepo que nos aproxima da
direo em que navegamos, no sentido da orientao e
itinerrio que seguem as polticas educacionais no Estado.
Neste sentido possvel afirmar que navegamos com a
mesma orientao e itinerrio que h dez anos, quando
estes mesmos atores polticos governavam o pas e
traaram o rumo, fixando como escolhas quatro polticas

fundamentais da agenda4 FHC.


. as polticas de reorganizao e estruturao do
sistema educacional brasileiro;
. as polticas curriculares;
. as polticas de avaliao e
. as polticas de financiamento.
Esclareamos que estas quatro polticas fundamentais
so a consequncia da definio e deciso que adotaram
grupos no poder, por considerar estas quatro polticas
como respostas a quatro problemas pblicos de grande
complexidade5:
- uma lei de educao nacional que estruturasse e
organizasse a educao no pas
- a definio de parmetros e diretrizes curriculares
que introduzissem um agiornamento, seqncia e
referncia dos contedos e experincias de
aprendizagem de crianas e jovens brasileiros;
- a criao de um amplo sistema de avaliao
com dispositivos e instrumentos que permitissem
saber o desempenho de alunos e professores; e
- a criao de fundo (re)distributivo que
estabelecesse regulaes entre Unio, Estados e
Municpios quanto ao uso dos recursos destinados
para educao.
A definio e deciso por estas polticas nacionais,
ocorreu num contexto de forte hegemonia poltica e de
capacidade de alianas, que outorgaram ao Executivo
poder e fora para impor estas escolhas com apoio e
sustentao majoritrios no Poder Legislativo.
A definio e deciso por estas polticas nacionais
ocorreu, tambm, sob influncia das ideias e lgicas
impostas pelos organismos de financiamento internacional
que j, naquele momento, nossos governantes seguiam
ao p da letra e que nos permitiriam ver com clareza
como estas polticas se articulavam.
Antecipamos uma pergunta para aprimorar nossas
anlises:
No teria sido prudente - para este grupo de
polticos que h mais de 12 anos ditam os rumos
da educao paulista - cumprir o ciclo da poltica
(Fixar a agenda, Analisar a questo, Implementar
e finalmente Avaliar) para concluir se os resultados
foram satisfatrios?
Uma ponderao que surge rpida por que no
revisar ou corrigir o curso de ao escolhida, por que
no mudar o rumo?
H um trabalho interessantssimo sobre anlise de
polticas, de DUNN, W. N.6 quando o assunto revisar

ARROYO, M. A Superviso no Sistema de Educao Pblica. Revista APASE, n 9 /2008.


LASSWEL, H D. e WIDAVSKY, ver sobre este asunto Modelo de Decisin y Ciclo de la Poltica in AGUILAR VILLANUEVA, L.F. Problemas Pblicos y
Agenda de gobierno. Estudio Introductorio y Edicin, Ed. Porra, Mxico, DF,2003
5
AGUILAR, VILLANUEVA; L.F: op.cit.
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ou corrigir o rumo, que entende a poltica como um


sistema cuja configurao resulta do tipo e dinmica de
interrelao entre trs componentes bsicos: as polticas
pblicas (as escolhas feitas pelo governante), os envolvidos
nelas pelas suas consequncias ou pelas oportunidades
que os afetam e o entorno ou contexto em que elas se
desenvolvem.
A ilustrao deste terico marca uma outra
caracterstica deste grupo poltico, na implementao de
polticas, que a de no levar em conta as crticas dos
envolvidos nas polticas. Este seria um estilo de fazer
poltica que aproxima estes atores e no devemos
desconsiderar que a definio e deciso das polticas
estaduais ocorrem, tambm, num contexto de forte
hegemonia poltica e capacidade de alianas que
outorgaram ao Executivo Estadual poder e fora para
impor as decises com apoio e sustentao majoritrios
na Assembleia Legislativa tambm.
Parece ser esta uma das questes que representam
um obstculo srio para a compreenso do processo da
poltica em So Paulo.
Creiam-me que, do ponto de vista da anlise das
polticas educacionais no Estado de So Paulo, deve ser
um desafio enorme para os intelectuais e estudiosos que
assessoram os grupos polticos no poder com relao
tomada de decises, pois os problemas que vieram se
acumulando, ao longo de dcadas, tm criado impasses
muito graves.
Por exemplo, imaginemos uma reunio de gabinete,
na Secretaria da Educao, onde se discute um problema
pblico - que entrou, com certeza, na agenda de governo:
os ndices de repetncia. Se analisado (como foi) do ponto
de vista dos custos que representam, a escolha do rumo
na poca - a poltica de correo de fluxo chamada
Progresso Continuada - foi uma escolha para sair do
impasse. Sobre problemas complexos - como a repetncia
numa macro-rede educacional como a do Estado de So
Paulo - como sair do impasse, o que fazer..?
Imaginemos esta pergunta flutuando no ar de uma sala
de gabinete e a dificuldade para se tomar uma deciso.
Em linhas gerais recorremos a LINDBLON, C. E.7,
que reconhece dois enfoques ou duas sadas para questes
complexas como essa para a escolha de rumos: escolher
uma sada Racional (de anlise exaustiva) que significa
ir e resolver o assunto pela raiz o que supe elaborar
uma poltica mais abrangente, de ciclo longo, que
permitisse a todos seus atores:
. criar valores e
. romper culturas de repetncias progressivamente
. fortalecendo a figura do professor e

provendo elementos compensatrios que lhe dessem


segurana para agir e
. no deturpar outros valores tradicionalmente
atrelados aprovao e ao controle disciplinar na sala
por exemplo.
Um outro enfoque ou uma outra sada chamada de
comparaes sucessivas (ou ir pelas ramas (galhos)8 e
no pela raiz) onde de fato
. no importam as possveis conseqncias da
poltica,
. no se presta ateno aos valores afetados pela
poltica e
. no se atentam a potenciais alternativas polticas
aquela deciso.
Nessa reunio de gabinete imaginria, a opo poltica
foi pelas ramas e no se atacou o problema pela raiz e
provvel que essa poltica pode estar corrigindo o fluxo,
porm tambm, est gerando uma massa enorme de alunos
que esto excludos do sistema. Esse um problema de
escolha poltica gerando um grave problema de
responsabilidade social.
importante corrigir o rumo e para corrig-lo o rumo
temos que entender o porqu destas opes, por que
estas escolhas...?
A implementao das quatro polticas, s quais nos
referimos inicialmente, deixaria escassa margem de
manobra para escolhas que no fossem aquelas que
significariam um aumento do controle e das regulaes
no interior da escola. As Polticas de Reorganizao do
Sistema estavam atreladas s Polticas Curriculares
(entendidas como Diretrizes) e estas, por sua vez, s
Polticas de Avaliao e perfariam o crculo atrelando-as
s Polticas de Financiamento.
A partir da, a criao de ndices que medissem a
relao entre aprendizagem e currculo at responsabilizar
aos professores por sua evoluo havia um passo. O passo
seguinte seria remunerar ou no esta relao de
aprendizagem.
Assim se criaram ndices prprios. O IDESP9 como
ndice de Desenvolvimento da Educao do Estado de
So Paulo indicaria a qualidade das sries iniciais (1 a
4 sries) e finais (5 a 8 sries) do Ensino Fundamental
e do Ensino Mdio. Considerar-se-iam dois critrios
complementares: o desempenho dos alunos nos exames
do SARESP e o fluxo escolar (que implicitamente traz
embutida a idia base de correo de fluxo da progresso
continuada, pois foca a reteno e repetncia como uma
varivel componente do ndice). O IDESP teria o papel
de dialogar com a escola, fornecendo um diagnstico de

DUNN, W.N.(1981) Public Policy analysis, Prentice Hall, Eglewood Cliffs. In Aguilar Villanueva op.cit
LINDBLON, C.E, La ciencia de salir del paso publicado originalmente com o ttulo The Science of Muddling Trough, in Public Administration Review;
n XXXIX, 1959, pp 33417-336 Traduo para o espanhol de Margarita Bojalil. In AGUILAR VILLANUIEVA, L.F. op.cit.
8
LINDBLON, C.E, op. cit.
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Luis Enrique Aguilar

sua qualidade, apontando os pontos em que precisa


melhorar e sinalizando sua evoluo ano a ano.
O IDESP seria um referente para que cada escola
utilizasse em benefcio prprio; porm a introduo do
conceito de Metas, Metas por Escola, mecanizaria o
Currculo (como Diretrizes) atribuindo-lhe uma funo
de controle da poltica10 e lhe atrelam outros dispositivos
como os incentivos por resultados ou bnus que viciam
a relao entre avaliao da qualidade e financiamento.
Acredito que temos que nos deter nesta combinao
explosiva entre polticas curriculares, polticas de
avaliao e polticas de financiamento: ocorre que o
IDESP o instrumento articulador de uma
intencionalidade poltica que visa exacerbar os mecanismos
de controles dos agentes implementadores para que os
objetivos da poltica sejam atingidos (top down) e, ainda,
no contentes com isto se criam e enfatizam incentivos
que visam induzir aos agentes implementadores aderir
normativa e operacionalmente aos objetivos (botton up)
da poltica11.
Observem a escolha do rumo e a natureza que revela
a perverso da finalidade das polticas implementadas,
onde est implcito um conceito que j h dez anos foi
importante e aquele que os tcnicos do Banco Mundial
chamam de Accountability e aqui traduzimos como
prestao de contas.
possvel que esta forma de fazer gesto pblica tenha
obtido um consenso respeitvel, pela hegemonia dos
grupos polticos que governaram o pas h dez anos e
pela ao decisiva da grande mdia que fechou filas em
torno desse projeto poltico hoje forte em So Paulo.
E pergunto: quem no gosta de prestar contas...? Os
professores no gostam de prestar contas..? Os professores
no gostam de educao de qualidade..? Os professores
so contra a avaliao..?
Convenhamos, prestar contas comunidade escolar
e sociedade uma coisa, e outra bem distinta atrelar
a prestao de contas e a busca da qualidade inteno

deliberada de atingir direitos sociais, como o direito ao


trabalho, o direito carreira docente e o direito ao salrio
somente para citar alguns daqueles que esto sendo
atingidos pela poltica educacional em vigor.
Apenas para no perder de vista a anlise sobre a
escolha do rumo da poltica, pesquisei os antecedentes
destes processos de prestao de contas atrelados a
polticas deliberadas de degradao do salrio do
trabalhador da educao escamoteadas numa falsa busca
da qualidade na educao. A experincia de referncia
a realizada pelo Chile12, com seu Sistema Nacional de
Avaliao do Desempenho dos Professores13 e acredito
que devemos explicitar seus fundamentos para
compreender o que vem ocorrendo em So Paulo e o
que pode ocorrer.
Desde 1996, o Chile vem desenvolvendo um poderoso
sistema de avaliao do desempenho combinando busca
da qualidade e incentivos. MIZALA A. & ROMAGUERA
P.(2002) analisam esta poltica..
(...) A prestao de contas particularmente relevante
em pases como Chile, onde os pais podem escolher a
escola qual enviam seus filhos e portanto importante
que estes (os pais) possam aceder a uma informao
confivel para poder tomar decises. Pais bem
informados podem exercer presso para melhorar a
qualidade do sistema educacional.
Outro elemento que se discute em relao
qualidade da educao, e que est muito ligado
prestao de contas, a estrutura das remuneraes
e a carreira docente. O grande interrogante aqui
se a estrutura de remuneraes e a carreira dos
docentes gera incentivos para melhorar seu
desempenho, e este ser o tema que abordaremos
na seguinte seo deste documento.
Observemos como fica explcita a articulao da
intencionalidade da poltica de avaliao e financiamento
no Chile, ela deve afetar a estrutura das remuneraes e a
carreira dos docentes. Porm, vejamos que a experincia

O IDESP um indicador que avalia a qualidade da escola. Nesta avaliao, considera-se que uma boa escola aquela em que a maior parte dos alunos
apreende as competncias e habilidades requeridas para a sua srie, num perodo de tempo ideal o ano letivo. Por este motivo, o IDESP composto por dois
critrios: o desempenho dos alunos nos exames de proficincia do SARESP (o quanto aprenderam) e o fluxo escolar (em quanto tempo aprenderam). Estes dois
critrios se complementam na avaliao da qualidade da escola. Isto porque no desejvel para o sistema educacional que, para que os alunos aprendam, eles
precisem repetir vrias vezes a mesma srie. Por outro lado, tambm no desejvel que os alunos sejam promovidos de uma srie para a outra com deficincias
de aprendizado.
O IDESP avalia a qualidade do ensino nas sries iniciais (1 a 4 sries) e finais (5 a 8 sries) do Ensino Fundamental (EF) e no Ensino Mdio (EM) em
cada escola estadual paulista. A metodologia utilizada no clculo do IDESP permite que a escola acompanhe sua evoluo de ano para ano. Assim, o IDESP
tem o papel de dialogar com a escola, fornecendo-lhe ao mesmo tempo um diagnstico que aponte suas fragilidades e potencialidades e um norte que permita
sua melhoria constante.
10
A Proposta Curricular do Estado de So Paulo um claro exemplo da forma de fazer poltica educacional, um documento que pensa os professores como
implementadores cujo trabalho no essencialmente pedaggico e sim de fiscalizao do pr-estabelecido. Uma espcie de fiscais pragmticos de contedo que
esvazia o trabalho docente. (Sobre este aspecto Ver uma abordagem poltica e tcnica feita pelo APASE, APEOESP e CPP).
11
Ver sobre top down e botton up nos processos de implementao BARROS SILVA, P.L. & BARRETO DE MELLO, M. A. O Processo de Implementao de
Polticas Pblicas no Brasil: caractersticas e determinantes da avaliao de programas e projetos. NEPP - Ncleo de Estudos de Polticas Pblicas, UNICAMP,
2000.
12
A escolha de Chile como referncia destas experincias no sistema educacional se justifica porque neste pas h uma longa adoo das chamadas ideias
neoliberais com tempo suficiente de aplicao e debate na sociedade, no governo e nos movimentos sindicais de professores.
13
MIZALA A. & ROMAGUERA P. O Sistema Nacional de Avaliao do Desempenho Docente (SNED) no Chile. 2002
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chilena j alerta sobre os problemas ou falhas do mercado


ao se aproximar das polticas educacionais.
A proposta de introduzir incentivos em educao
complementria a outras propostas que visam
introduzir mecanismos de mercado e competncia
do setor via subsdios (bnus) demanda por
educao (vouchers). A introduo de incentivos est
relacionada oferta educacional.
No caso da educao h uma falha do mercado
que parece particularmente relevante e que se trata
de um mercado no que no se pode identificar
adequadamente a qualidade do produto. Isto quer
dizer, se os pais e a comunidade no podem
diferenciar uma boa escola de uma m, provvel
que posam surgir um maior nmero de escolas ms.
(SAVEDOFF14, 1997 & GONZALEZ15, 2000)
As solues para estas falhas no passam por
ignorar o mercado, e sim por melhorar seu
funcionamento e para isto, junto com melhorar
indicadores de qualidade e fazer transparente os
resultados educacionais, devem-se estabelecer
incentivos adequados. Entre os esquemas de
incentivos que tem se proposto se encontram: (a)
Os pagamentos por mrito; (b) A carreira docente;
(c) O pagamento por competncias 16 ; e (d) Os
incentivos s escolas (prmios a escolas).
Permito-me transcrever o ocorrido com os resultados
dos Pagamentos por Mrito na experincia chilena:
(a) Os pagamentos por mrito:
Os pagamentos por mrito foram utilizados em alguns
distritos escolares dos Estados Unidos, nos anos 80.
Consiste em outorgar bnus monetrios individuais
a aqueles docentes que cumpram determinados
requisitos. Estes esquemas enfrentaram enormes
dificuldades e na atualidade praticamente no se
aplicam; em geral as experincias que sobrevivem
encontram-se na educao privada (Murmame &
Cohen, 1986; Richards, 1985; Johnson 1984;

Hanushek, 1994)
E, definitivamente, possvel afirmar que esta poltica
encontrou problemas na sua implementao...
1) a dificuldade da medio do desempenho do
professor individual dada a complexidade do
produto educacional;
2) os resultados educacionais dificilmente podem
atribuir-se a um s professor, pois se trata de um
trabalho de equipe;
3) se incentiva o comportamento individualista
ignorando a necessria interdependncia e trabalho
em equipe que devem existir no processo
educacional;
4) dada a dificuldade de estabelecer standares de
avaliao fcil utilizar o pagamento de incentivos
como castigo e no como estmulo;
5) se recompensa a poucos professores, porm no
eleva o nvel geral do ensino. De fato no existe
evidncia de que a implementao dos programas
de pagamento por mrito em Estados Unidos
tenham melhorado o rendimento dos alunos nem o
desempenho dos professores. (Cohn 17 , 1996;
Murname & Cohen, 1986)
J a ao sobre a carreira docente mostra uma
peculiaridade que explicita a intencionalidade de
romper a estrutura excessivamente plana dos salrios
dos professores.
(b) As carreiras docentes
A carreira escalar (escalonada) busca entregar incentivos
salariais para os docentes com a finalidade de mantlos na profisso, tentando romper a estrutura
excessivamente plana dos salrios docentes. Com esta
finalidade a promoo no se apia unicamente no
maior tempo de servio, e sim em funo de
requerimentos conhecidos com antecipao pelos
docentes como, por exemplo, cursos de capacitao,
acreditao de sua experincia e seu desempenho.
Argumenta-se que diferena dos pagamentos por

14
SAVEDOFF, W. Social services viewed trough new lenses: Agency problems in education and health em Latin Amrica, Documentoi de Trabajo de la Red
de Centros R-318 BID 1997.
15
GONZALEZ, P. Fallas de mercado y polticas pblicas: aplicacin a las polticas sociales Serie Docente 22, CIEPLAN, julio 2000.
16
Neste sistema se considera que os professores devem cumprir determinadas competncias para realizar bem seu trabalho, por exemplo: (I) competncias
relacionadas com a instruo dentro da sala de aulas, o que significa possuir conhecimentos profundos das disciplinas que ensina; (II) competncias em outras
reas da educao, como por exemplo, a tutoria dos alunos, a avaliao de materiais didticos e o desenvolvimento de prticas curriculares inovadoras; (III)
competncias de liderana e administrao, que fortalecem o processo de autonomia escolar e permitem atividades como a coordenao de equipes, conduzir a
outros docentes da escola, desenvolvimento de projetos institucionais e administrao dos recursos (ODDEN & KELLY, 1997)
Na realidade, hoje em dia, os professores realizam muitas destas tarefas, entretanto muitos deles no tm a preparao suficiente ou adequada para realiz-las
com qualidade, ou no recebem um pagamento diferencial para realiz-las.(ODDEN & KELLY, 1997).
Buscando levar em conta estes aspectos tem se gerado recentemente nos Estados Unidos, um sistema de pagamento por competncias nas trs reas antes
mencionadas.(I,II,III). Este sistema vincula o salrio do professor de acordo com as caractersticas e evoluo de cada professor. Este sistema no estabelece uma
carreira propriamente, e sim fundamentalmente ao incremento salarial associado demonstrao de determinadas competncias. Um caso em que se tentou
aplicar parcialmente o pagamento por competncias na Amrica Latina foi a poltica de salrios por mrito na Bolvia. Esta poltica foi rejeitada pelos
professores, depois de que 60% dos inscritos foram reprovados no exame de suficincia que deviam prestar (Mizala, Romaguera y Reinana, 2000b)
17
COHN, E. Methods of teacher remuneraction: merit may and career ladders en BECKER & BAUMOL (eds) Assessing Educational Practices: the
contribution of economics The MIT Press, 1996.

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Luis Enrique Aguilar

mrito que no contemplam todos os docentes com o


mesmo critrio, as carreiras escalares (escalonadas) no
os obrigam a competir por uma determinada soma de
dinheiro em uma mesma escola. Todos aqueles docentes
que satisfazem os requisitos exigidos para passar de
um degrau a outro obtm sua certificao
profissional18. Porm, se critica as carreiras escalares
devido a que continuam remunerando e promovendo
uniformidade, embora agora dentro de uma mesma
categoria. Algumas experincias de carreiras escalares
buscando maior diferenciao salarial entre os
docentes tm tentado criar cargos novos, porm muitas
vezes estes cargos no esto relacionados com as
necessidades dos estabelecimentos educacionais. Em
outros casos tm retirado os bons professores das
salas de aulas para premi-los com cargos
administrativos, com o consequente impacto negativo
sobre o desempenho dos alunos. (Malen, Murphy &
Hart, 1988; Brandt, 1990)
(d) Os incentivos s escolas (prmios s escolas)
A experincia no muito bem sucedida com os salrios
por mrito levou a desenvolver sistemas de incentivos
grupais. Estes prmios se atribuam a grupos de
professores ou a toda a escola, na medida em que
atingiam os objetivos ou metas previamente
determinados, por exemplo, melhoras nas provas
padronizadas estaduais ou nacionais de rendimento,
diminuio nas taxas de reteno, diminuio do
absentismo dos alunos e dos professores, o
desenvolvimento de projetos escolares, etc.
Os incentivos podem estar orientados a fomentar
processos (ex-ante) ou atingir determinados resultados
(ex-post). Dada a recente aplicao, a avaliao sobre
a sua contribuio para a melhoria na qualidade
educacional escassa (RICHARD y MING SHEU,
1992). Entretanto, existe certo consenso em que um
dos efeitos mais significativos dos incentivos a grupos
de docentes ou escolas que geram comportamentos
(que podem ou no ser) de colaborao na busca
de objetivos comuns. Se aguarda que estes sistemas
gerem mudanas internas na organizao das escolas
e motivem os professores a trabalhar em conjunto
para ganhar o prmio.
Esclareo que esta tentativa de aproximar a educao
s lgicas do mercado, pagando incentivos e no pagando

salrios, no nova, alis, hoje um disparate depois do


estrondoso fracasso do neoliberalismo.
Sobre este assunto h um sem nmero de trabalhos,
porm resgato um escrito de APPLE19, M. e GENTILI,
P., que curiosamente chama-se a MCDONALIZAO
DA ESCOLA onde com clareza descrevem um processo
que parece calcado a este que analisamos neste encontro.
Os processos de McDonalizao referem-se penetrao dos
princpios que regulam a lgica de funcionamento dos fast
food em outras atividades da sociedade. Sucintamente, com
a ajuda destes autores, listarei alguma das caractersticas
apontadas para reconhecer este processo na educao:
. possvel identific-los como uma ofensiva
antidemocrtica e excludente;
. h uma tendncia a pensar e estruturar as instituies
educacionais, seguindo o modelo de certos padres
produtivistas e empresariais;
. escolhem estratgias que transferem a educao da
esfera dos direitos sociais para a esfera do mercado;
. definem a crise educacional como uma crise de
eficincia, eficcia e produtividade, uma crise de
qualidade e gerenciamento;
. as escolas possuem estratgias e metas competitivas
para concorrer umas contra outras;
. disseminam-se rigorosos critrios de competncia
interna que regulam as prticas e as relaes cotidianas
na escola;
. oficializa-se e impe-se um sistema de controle e
promoo dos professores atrelados a um sistema de
incentivos que promovem uma dura e implacvel
competio interna entre os trabalhadores;
. oficializa-se um sistema de prmios e castigos
destinado a induzir a formao de times que
concorrem num grande campeonato;
. entendem a qualidade na educao como a
transferncia para a esfera escolar dos mtodos e
estratgias de controle prprios do campo produtivo;
. utilizam o currculo como um espao que mecaniza
as relaes com o conhecimento adotando para isto
padres de normalizao e sistematizao da economia
em escala;
. pensar a formao de professores como treinamento
desenhado por equipes tcnicas e especialistas sem a
participao dos coletivos de professores envolvidos

18
Quando escrevia este texto o governo do Estado e seu Secretrio de Educao, anunciavam (13/05/2009) a criao da Escola de Formao docente que se
escondia atrs da fachada de +Qualidade, uma afronta a mais j atingida imagem dos professores. Diz a pesquisadora da FE/UNICAMP, em artigo enviado
Folha de SP, Os professores levam mais uma paulada do governo do Estado de So Paulo, ..seria criada uma Escola de Formao de Professores do
Estado de So Paulo para formar os docentes que forem aprovados no concurso. Isto , s ter direito a dar aulas quem passar no curso de 4 meses na Escola.
Portanto, no ser suficiente ter sido aprovado em concurso . Estamos frente a uma situao no mnimo esquisita, porque parece que o governo do Estado de So
Paulo est abrindo um concurso para selecionar os melhores candidatos no qual nem ele acredita. .. Esta ideologia da certificao tambm no nova e j
aplicada ma Amrica Latina, significou um longo e penoso percurso de degradao que levava implcita a idia de para ensinar voc precisa se legitimar, voc
precisa se certificar e quem no se certificar no pode ensinar... levando jovens e experientes professores a passar pelo exame de certificao e se no passar, ento
mude de profisso.....
19
APPLE, M., DA SILVA, T. T. & GENTILI, P., Cultura, poltica y currculo, Ensayos sobre la crisis de la escuela pblica, Editorial Losada, S.A. Buenos
Aires, 1997 Ainda ver: RITZER, G. The McDonalization of society (1992)

N 10 - maio/2009

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A Educao Paulista: perspectivas de ao e responsabilidade socioeducacional

no processo de formao.
Na Amrica Latina, alm do Chile, h uma outra
experincia que pode nos ajudar a repensar o que ocorre
com esta poltica de incentivos por resultados. Trata-se
da experincia de Mxico. Preocupados com a
necessidade de resolver a grave situao da educao
nacional em 1992, as negociaes entre o Executivo
mexicano (o Presidente e o Ministro de Educao) e o
sindicato de docentes assinaram o Acordo Nacional para
a Modernizao da Educao Bsica (ANMEB) 20. A
poltica de incentivos conduzida de modo conjunto
pelo Ministrio da Educao e pelo Sindicato dos
Professores. importante esclarecer que
A carreira do magistrio mexicana21 conduzida
em conjunto pelo Ministrio da Educao e o
Sindicato dos Professores (SNTE) e seu objetivo
tem sido recompensar os professores com base na
sua educao, experincia, capacitao e
desempenho no trabalho, este ltimo medido
atravs de provas aos professores e estudantes.
De acordo com SANTIBAEZ (2002) a carreira
do magistrio somente premia parcialmente
aquelas caractersticas dos professores que tm
impactos positivos na aprendizagem dos alunos.
Em particular, a autora sugere que necessrio
que a carreira do magistrio premie em maior
medida aqueles professores que demonstram
conhecer bem os temas que ensinam. Assim como
aqueles que se formaram em instituies mais
competitivas, como o caso de universidades
tradicionais. Por sua parte OMELAS(2001)
destaca que esta poltica tem gerado condutas
no desejadas ou efeitos no desejados, entre os
professores como a falta de cooperao e um
aumento da competio entre eles no interior

das escolas; assim mesmo argumenta que muitas


vezes so promovidos aqueles professores que se
mostram mais obedientes s diretrizes sindicais
e no necessariamente se retribui a aqueles que
fazem melhor seu trabalho. Entretanto, o autor
resgata que esta experincia tem permitido aos
docentes aceitar a avaliao externa e as provas
objetivas atingindo legitimidade os processos de
prestao de contas (accountability).
Retomando as experincias chilena e mexicana de
valor paradigmtico para a experincia de So Paulo,
ainda sem perder de vista as semelhanas com a
McDonalizao descritas por APPLE, j possvel
afirmar com certeza de que estes ajustes da escola ao
mercado no podem ser implementados, pelas suas
limitaes intrnsecas e porque no comprovaram sua
promessa de sucesso.
Interessa-nos compor o quadro local buscando
identificar a relao entre a instituio do Programa
Qualidade da Secretaria de Educao do Estado, a
implantao da Bonificao por Resultados22 e poltica
salarial do Estado para a rede e utilizaremos para este
ponto uma recuperao de dados de perdas salariais at
o presente ano. Vejamos alguns exemplos 23 segundo o
Boletim de Conjuntura n 6, 17/12/2008 do DIEESE
Departamento Intersindical de Estatsticas e Estudos
Socioeconmicos, analisando a Conjuntura Setorial da
rea de Educao, o desempenho do quadro do
magistrio em outubro de 2008, registro 242.871
profissionais e destes s 54,9% eram efetivos.
Pergunto: que rede de ensino se mantm funcionando
com qualidade com este dado comprometedor...?
A evoluo do quadro do magistrio ao longo do tempo
revela que o nmero de professores PEB II cresceu,
perfazendo 150.8 mil entre 1999 a 2008, enquanto o

20

NAVARRO, J.C. PREAL Programa de Promocin de la Reforma Educativa de Amrica Latina y el Caribe. N 36 Dos clases de polticas educativas: La
poltica de las polticas pblicas. Este documento foi originalmente publicado como o Captulo 10 de La Poltica de las Polticas Pblicas. Progreso econmico
y social en Amrica Latina (IPES). Informe 2006. BID-Banco Interamericano de Desarrollo. Neste documento diagnstico dos Sistemas Educacionais da
Amrica Latina pode-se ler como se fosse um obstculo: A absoluta estabilidade no emprego e as regras sobre contratao, promoes e aposentadorias
docentes que so praticamente impossveis de modificar.
21
Ver sobre este assunto OMELAS, C. La carrera magisterial em Mxico Ponencia presentada en el Taller Revalorizacin del Magistrio e Incentivos
Docentes, Santo Domingo, Repblica Dominicana, mayo, 2001, LOPEZ-ACEVEDO & SALINAS, Professional development and incentives for teacher
performance in schools in Mxico, mimeo Word Bank, 2000 e SANTIBAEZ,L. Why we should care if teachers get As: Impacto on student achievement
in Mxico, Mimeo Stanford University, 2002 in MIZALA, A e ROMAGUERA, P. Sistemas de Incentivos en educacin y la experiencia del SNED en
Chile. Documento de Trabajo, Serie Economia, n82, 2000a.
22
Bonificao por Resultados - BR, a ser paga aos servidores em efetivo exerccio na Secretaria da Educao, decorrente do cumprimento de metas previamente
estabelecidas, visando melhoria e ao aprimoramento da qualidade do ensino pblico. A BR constitui, nos termos desta lei complementar, prestao pecuniria
eventual, desvinculada dos vencimentos ou do salrio do servidor, que a perceber de acordo com o cumprimento de metas fixadas pela Administrao. A BR
no integra nem se incorpora aos vencimentos, salrios, proventos ou penses para nenhum efeito e no ser considerada para clculo de qualquer vantagem
pecuniria ou benefcio, no incidindo sobre a mesma os descontos previdencirios e de assistncia mdica. A BR no ser considerada para fins de determinao
do limite a que se refere o inciso XII do artigo 115 da Constituio Estadual. A BR ser paga na proporo direta do cumprimento das metas definidas para
a unidades de ensino ou administrativa onde o servidor estiver desempenhando suas funes, observados os artigos 8, 9 e 10 desta lei complementar. Para os
fins do disposto no "caput" deste artigo, as unidades de ensino e administrativas sero submetidas avaliao destinada a apurar os resultados obtidos em cada
perodo, de acordo com os indicadores e metas referidos nos artigos 4 a 7 desta lei complementar. As metas devero evoluir positivamente em relao aos mesmos
indicadores do perodo imediatamente anterior ao de sua definio, excludas alteraes de ordem conjuntural que independam da ao do Estado, na forma
a ser disciplinada em resoluo do Secretrio da Educao.
23
DIEESE DEPARTAMENTO INTERSINDICAL DE ESTATSTICAS E ESTUDOS SOCIOECONMICOS, Boletim de Conjuntura n6, 17/12/2008
18

N 10 - maio/2009

Luis Enrique Aguilar

nmero de professores PEB I teve uma queda de cerca


de 33 mil vagas. J o contingente de Suporte Pedaggico
(a includos os Supervisores) caiu de 1999 at 2007,
em 2008 aumentou e chegou a cerca de 21 mil
trabalhadores. O nmero de trabalhadores inativos
aumentou durante toda a srie analisada.

Fonte: SEE Boletim de acompanhamento de Pessoal


Elaborao DIEESE Subseo APEOESP/CEPE

O nmero de professores sobe um pouco at 2006 e


2007, mas no chega ao recorde anterior. Em 2008 o
nmero de professores diminui em cerca de 2.000
trabalhadores com relao a 2008. Tambm interessante
o crescente nmero de aposentados, que aparecem a
partir de 1994.
Analisando a evoluo do salrio base e as perdas
salariais acumuladas, se verifica que logo aps a
implantao do atual plano de carreira (LC 836/97), em
fevereiro de 1998, at outubro de 2008 a inflao apurada
pelo ICV-DIESE foi de 101,94 %. J o salriobase da

Fonte: ICV/DIEESE

categoria foi ajustado em 60,97 %.


Se focarmos a participao dos gastos com pessoal no
oramento da educao h mais uma queda no perodo
de 1998 de 86,4 % atingiu 69,7 % em 2008. E se
analisadas as nfases polticas, os principais Programas
da Secretaria Estadual de Educao, verificaremos que a
Avaliao do Sistema Educacional o programa com maior
aumento de verba, com acrscimo de R$ 11 milhes.
Observemos que a recuperao salarial no uma
opo da poltica educacional do governo do Estado e

que o tratamento dado s reivindicaes das associaes


sindicais mostra que a poltica de incentivos
discriminados tem como objetivo dividir a categoria,
induzir obedincia, constrangendo os professores
naquela questo onde ainda mais degrada os
trabalhadores, a onda neoliberal: seus direitos sociais,
ao trabalho e ao salrio.
A anlise dos Indicadores de
Conjuntura Econmica Nacional (PIB,
Inflao, Desemprego), o comportamento dos Indicadores das Contas
Pblicas do Estado de So Paulo, a
arrecadao do ICMS, a conjuntura
setorial da rea da educao, o
desempenho do quadro do magistrio,
sua evoluo, a proposta oramentria para 2009 do
governo do Estado para Educao, possvel concluir
com certeza que h uma grande margem para o governo
diminuir as perdas salariais do magistrio (DIESE 24,
2008). Ter recursos para pagar e optar por no pagar
uma escolha, um rumo. Vincular a avaliao da qualidade
ao pagamento discriminado de salrios uma escolha,
um rumo.
Caros colegas, o direito ao salrio no uma varivel
da busca da qualidade na educao. O direito ao trabalho
e ao salrio so componentes fundamentais da cidadania
isto o que est em xeque quando a poltica educacional
atinge os direitos sociais. Permito-me trazer, neste
apanhado de concluses, uma abordagem da colega
DAGNINO, E.25, quando analisa esta
relao que acabo de anunciar ...
As redefinies neoliberais de cidadania
repousam sobre um conjunto de
procedimentos. Alguns ressuscitam a
concepo liberal tradicional de cidadania,
outros so inovadores e contemplam
elementos novos das configuraes sociais e
polticas da contemporaneidade. Em
primeiro lugar, de novo, eles reduzem o
significado coletivo da redefinio de
cidadania anteriormente empreendida pelos
movimentos sociais a um entendimento estritamente
individualista dessa noo. Segundo se estabelece
uma sedutora conexo entre cidadania e mercado.
Tornar-se cidado passa a significar a integrao
individual ao mercado, como consumidor e como
produtor. Esse parece ser o princpio subjacente a
um enorme nmero de programas para ajudar as pessoas
a adquirir cidadania, isto , aprender como iniciar
microempresas, tornar-se qualificado para os poucos
empregos ainda disponveis, etc. Num contexto onde

24

DIESE, Boletim de Conjuntura op.cit.


DAGNINO, E. (2004) Sociedade civil, participao e cidadania: de que estamos falando? En Daniel Mato (coord.), Polticas de ciudadana y sociedad civil
en tiempos de globalizacin. Caracas: FACES, Universidad Central de Venezuela, pp. 95-110.
25

N 10 - maio/2009

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A Educao Paulista: perspectivas de ao e responsabilidade socioeducacional

o Estado26 se isenta progressivamente de seu papel


de garantidor de direitos, o mercado oferecido
como uma instncia substituta para a cidadania.
Os direitos trabalhistas esto sendo eliminados em
nome da livre negociao entre patres e
empregados, da flexibilidade do trabalho, etc., e
os direitos sociais garantidos pela Constituio
Brasileira desde os anos quarenta eliminados sob
a lgica de que eles constituem obstculos27 ao livre
funcionamento do mercado, restringindo assim o
desenvolvimento e a modernizao. Essa mesma
lgica transforma os cidados portadores de direitos
nos novos vilos da nao: inimigos das reformas
desenhadas para encolher as responsabilidades do
Estado. Assim, se registra uma inverso peculiar:
o reconhecimento de direitos, considerado no
passado recente como indicador de modernidade,
torna-se smbolo de atraso, um anacronismo que
bloqueia o potencial modernizante do mercado
(Telles28, 2001). Aqui encontramos uma poderosa
legitimao da concepo do Mercado como instncia
alternativa de cidadania, na medida em que o
mercado se torna a encarnao das virtudes modernas
e o nico caminho para o sonho latino-americano de
incluso no Primeiro Mundo.
A combinao entre a concepo de direitos sociais
com o conceito de qualidade29 na educao utilizado nos
documentos da poltica estadual de educao peculiarmente
grave porque supe que a qualidade um conceito que
pode ser definido e aplicado independentemente mesmo se
desta aplicao resulta um atropelo aos direitos sociais.
que a compreenso de que esta noo de qualidade, que

desloca as aes pedaggicas para o terreno de aes


tecnolgicas visando maior eficincia atrelada utilizao
de Diretrizes Curriculares utilizadas como padres de
desempenho e competncia avaliveis, reduz tudo a uma
nica atividade: o controle de resultados e no de processo
de educar crianas e jovens. As avaliaes tm enfatizado
esta peculiaridade com clareza na rede estadual exatamente
ao contrrio do que deveria se fazer numa concepo
baseada em critrios pedaggicos30.
A intencionalidade poltica de discutir qualidade da
educao, atrelando-a Bonificaes por Resultados, tem
sido elogiada pela grande mdia, entretanto, como j
antecipamos, apoiados nas experincias de Chile, Mxico
e tambm com o suporte dos estudos dos processos de
McDonalizao, j apontados, recolhemos as anlises de
SOUZA, S. M. Z.31, que aponta um apanhado de limites
e riscos da associao de incentivos e avaliao de
desempenho dentre os quais destaco: o ...alerta para
seus possveis efeitos, como diminuir a dignidade do
docente, minar sua motivao intrnseca, enrijecer os
currculos e destruir os vnculos entre professores e
alunos (CASASSUS 32 , 2007), as implicaes da
assimilao do conceito de quase-mercado na gesto dos
sistemas educacionais em relao aos impactos na
segmentao de professores e escolas, podendo
intensificar as desigualdades educacionais e
sociais.(FLETCHER33, 1995) e a necessidade de que
...um sistema de avaliao do desempenho deve ser
construdo com a participao de professores, sindicatos
e comunidade educacional; deve atender princpios de
eqidade, transparncia e justia para ter credibilidade,
necessrio criar uma imagem construtiva da avaliao
a favor do professor e de sua atuao profissional; a

26
Sobre este aspecto ver AGUILAR, L.E. Estado Desertor: Brasil e Argentina nos anos de 1982 a 1992, Ed. Vieira Ltda, Campinas, 2000, Da desero do
Estado falamos j em 1990 quando a (des)construo do Estado brasileiro comeava a ganhar fora at consolidar-se depois dos dois perodos da gesto do
Presidente Fernando Henrique Cardoso desenhando itinerrios de omisso, concesso com a dimenso do pblico na educao entre outras dimenses do Estado.
27
Esta referncia sobre os direitos sociais como obstculos curiosamente coincidente com o artigo do PREAL citado anteriormente neste artigo.
28
TELLES V. DA SILVA, Pobreza e Cidadania. So Paulo: Editora 34, 2001 in DAGNINO, E. op. cit. e recomendo especialmente a leitura de TELLES
V. DA SILVA, Direitos sociais: ao final do que se trata..? Biblioteca Virtual da USP que com riqueza e profundidade ilustram para alm desta simples reflexo
sobre a conjuntura da poltica educacional paulista, os professores e seus direitos sociais.
29
Sobre os determinantes da qualidade possivel afirmar com SCHIEFELBEIN,E, VELEZ, E. & VALENZUELA, J. Factores que afectam el rendimiento
en la educacin primaria (Revisin de la Literatura de Amrica Latina y el Caribe. Neste artigo pode-se ler: Los incentivos salariales (en el rango de los
estudiantes realizados) no parecen ser importantes para el mejoramiento del desempeo acadmico de los estudiantes. Ninguno de los cinco casos establece un
efecto positivo y dos lo establecen negativo. Se debe notar, sin embargo, que los incentivos salariales generalmente se ofrecen a maestros en rea donde hay
problemas, donde la calidad es muy baja o donde se presentan condiciones adversas, tales como reas rurales extremas. Quiz los salarios e incentivos econmicos
son demasiado pequeos como para generar un efecto o se podran implementar junto con otras polticas como una mayor jornada educativa.
30
PULIDO CHAVES, O: La Cuestin de la Calidad de la Educacin, Instituto Nacional Superior de Pedagoga Universidad Pedaggica Nacional Foro
Latinoamericano de Polticas Educativas FLAPE Colombia. El carcter eficientista y pragmtico de los sistemas tecnolgicos hace que este tipo de
organizaciones se comporten como modelos operativos de carcter instrumental, en los cuales el elemento humano est subordinado a los objetivos organizacionales
y es considerado desde una perspectiva eminentemente tcnica. En la Escuela, por el contrario debera importar ms el elemento humano: estudiantes, docentes,
padres de familia, que la propia organizacin. La racionalidad que la rige debera ser ms humana que tcnica. La Escuela debe estar ms abierta a la
incertidumbre, a la creatividad. Debe preocuparse ms por la verdad (la bsqueda del conocimiento) que por el control. Se dira que estamos ante la
sorprendente paradoja de que la educacin y la Escuela han entrado en la rbita de la tecnologizacin de la cultura y su realidad ha empezado a ser
designada y pensada con el lenguaje y las lgicas propias de ese universo, cuando debera ser al contrario.
31
Recomendamos este aspecto aprofundado por SOUZA, S.M.Z. Avaliao e carreira do magistrio, Revista Retratos da Escola, Dossi, Formao de
Professores, Impasses e perspectivas, BRASLIA, v.2.n.2-3-p.81-93, jan/dez, 2008.
32
CASASSUS, J. El precio de la evaluacin estandarizada: la prdida de calidad y la segmentacin social. Revista Brasileira de Poltica e Administrao da
Educao, Porto Alegre, v.23, n.1,p . 71-79, jan/abr. 2007.
33
FLETCHER, P., Propsitos da avaliao educacional: uma anlise das alternativas, Estudos em avaliao educacional, So Paulo, n,11,. p. 93-112,
jan/jun. 1995.

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N 10 - maio/2009

Luis Enrique Aguilar

avaliao docente deve articular-se com a avaliao da


escola; a avaliao deve concorrer par a melhoria da
qualidade da docncia (TORRECILLA34, 2007) e ...h
consenso em assinalar que, em no havendo reformas
na estrutura organizacional das escolas entre outras- a
mera reformulao dos sistemas de remunerao docente
no levar a melhoras substanciais na qualidade da
educao (independente de como se deseje ou se possa
medi-la) (MORDUCHOWICZ35, 2003).
Caros colegas, o rumo da educao paulista est
exposto e h um claro chamado responsabilidade social
da poltica formulada. Porque aqueles que pretendem
continuar governando o Estado e ainda tm pretenses
de retornar a Braslia para ocupar o mximo cargo de
responsabilidade no pas devem saber que uma outra
poltica educacional possvel.
Uma colega recentemente aposentada me dizia estes
dias: A profisso de professor, professora, vem se degradando
h anos e anos buscamos denodadamente nos ajustar
complexidade acumulada da sociedade de hoje, e acho que
vale um resgate simples da vontade dos que escolhemos essa
profisso de ensinar.. o que queremos ensinar, que nossas
crianas e jovens aprendam, receber um salrio justo, e ter
o maior e mais valioso bnus que o agradecimento para
sempre dos nossos alunos que no lembram que atingiram
metas e sim que aprenderam conhecimentos e a utiliz-los
em seu favor e da sociedade. S isso, no peo mais nada!!
Como comecei esta fala compartilhada com meus
colegas supervisores, e agora enfatizando:

. Recuperemos o lugar da poltica, o lugar da deciso,


da vontade dos cidados por meio da qual a gente
pode transformar e resistir perversidade das lgicas
que parecem dominar a elaborao das polticas no
Estado de So Paulo;
. Reafirmemos a nossa permanente vocao de
aperfeioar a democracia que nos permita desfrutar
de seus benefcios nos afastando de estilos e prticas
autoritrias na elaborao e implementao de
polticas educacionais; e
. Manifestemos que a ao do Supervisor
imprescindvel e insubstituvel para desatrelar o
funcionamento do sistema educacional de interesses
localistas e de seu uso para fins privados.
Uma outra poltica educacional para o Estado de So
Paulo possvel, com mais educao e menos mercado,
com mais direitos sociais e menos mercado. O Muro
do Neoliberalismo j caiu e estamos vendo o que sobrou
por tudo quanto lado...!
No possvel que ainda possamos ver lideranas
com srias ambies eleitorais querendo erguer esse muro

contra os direitos sociais, contra a dignidade dos


professores e trat-los com desconfiana como se eles
fossem os responsveis pelo insucesso de dcadas de
polticas mal formuladas.
Quero encerrar minha participao falando da
esperana no futuro e para isto vou ler a manifestao
que est na epgrafe do Documento A Educao que
queremos para 2021, a gerao dos bicentenrios e que
pertence a Gabriel Garcia Mrquez. parte do seu
discurso sobre a Solido da Amrica Latina quando
ganhou o Prmio Nobel de Literatura e que acho
apropriada para a conjuntura que vivemos neste
Encontro.. (A traduo livre..)
Ante esta realidade que se nos impe
que atravs de todo este tempo humano
deveria ter parecido uma utopia,
ns, inventores de fbulas, que em tudo acreditamos
nos sentimos com o direito de crer
que ainda no demasiado tarde
para empreender a criao da utopia contrria.
Uma nova e arrasadora utopia de vida,
onde ningum possa decidir pelos outros at a forma de morrer,
onde de verdade seja verdadeiro o amor e seja possvel a felicidade,
e onde as estirpes condenadas a cem anos de solido
tenham por fim e para sempre
uma segunda oportunidade nesta terra.
Muito obrigado pela ateno!!
Ante esta realidad sobrecogedora que a travs de todo el tiempo
humano debi de parecer una utopa, los inventores de fbulas que
todo lo creemos nos sentimos con el derecho de creer que todava
no es demasiado tarde para emprender la creacin de la utopa contraria.
Una nueva y arrasadora utopa de la vida, donde nadie pueda
decidir por otros hasta la forma de morir, donde de veras sea cierto
el amor y sea posible la felicidad, y donde las estirpes condenadas
a cien aos de soledad tengan por fin y para siempre una segunda
oportunidad sobre la tierra.
Gabriel Garca Mrquez. La soledad de Amrica Latina.
Discurso ante la Academia por la concesin del Premio Nobel.
Metas Educativas para 2021 La educacin que queremos para la
generacin de los Bicentenarios

(*)

Doutor em Educao pela Universidade Estadual de Campinas


(1993) e Mster en Tecnologia de la Educacin - Universidad de
Salamanca e a Organizacin de los Estados Iberoamericanos OEIEspanha (1990). Graduado como Licenciado en Psicopedagogia Universidad Nacional de La Rioja, La Rioja, Argentina (1982), e
tambm como Profesor para Enseanza Primaria - Escuela Normal
Nacional (1977). pesquisador do Laboratrio de Polticas Pblicas
e Planejamento Educacional, Professor de Graduao e Ps
Graduao MS-3 da Faculdade de Educao da Universidade Estadual
de Campinas. membro da Comisso de Avaliao da rea Sub-rea
de Educao da CAPES.

34

TORRECILLA, Javier Murillo, Avaliao do desempenho e carreira docente: um estudo em cinqenta pases de Amrica e Europa. In: O desafio da
profissionalizao docente no Brasil e na Amrica Latina, Braslia: Consed, UNESCO, 2007
35
MORDUCHOWICZ, A. Carreira, incentivos e estruturas salariais docentes. In PREAL Programa de Reforma Educativa da Amrica Latina e Caribe,
Rio de Janeiro: PREAL, Brasil, 2003
N 10 - maio/2009

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