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Prezadas e prezados
colegas, autoridades, entidades de defesa dos direitos
do magistrio, boa tarde a
todas e a todos!
Antes de iniciar estas
reflexes que desejo
compartilhar com todos os presentes, gostaria de
manifestar meu sincero agradecimento ao SindicatoAPASE, na pessoa da sua Presidente Professora Maria
Ceclia, que me honrou com este convite para to
importante momento deste vigsimo terceiro Encontro
Estadual de Supervisores do Magistrio.
Reitero a importncia do convite, devido ao respeito
que tenho pelos colegas professores e, tambm, por todos
os que me precederam nesta honrosa tarefa de abrir este
Encontro convertido, pela conjuntura poltica paulista,
num Frum de respeitvel peso poltico.
Quero confessar-lhes: eu no consegui me furtar
curiosidade de saber o teor das palestras dos meus
antecessores neste papel e deles resgato algumas nfases.
Para comear, vou trazer a lembrana do Professor Chico
de Oliveira, quando ele dizia no Encontro de 2006:
Eu chamo a ateno de uma forma desajeitada,
de uma forma inadvertida e de uma forma talvez
apressada, mas preciso repensar a educao de alto
a baixo, porque ela s est servindo para o que se
clamava antes, enchendo a boca, preparar pessoas
para o mercado de trabalho, e isto uma inutilidade!!
No se prepara ningum para o mercado de trabalho,
o capitalismo operou, pela primeira vez na histria,
o deslocamento entre educao e produtividade, o
que pode ser fatal para a educao nos termos em
que a encaramos. Por isso preciso prestar ateno a
uma educao para qu..? Se for pra formar mode-obra, desistam,... intil porque o sistema
descarta toda formao profissional, ele avana
engolindo as novas especializaes e antecipando uma
brutal desvalorizao do futuro. Profisses e
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ocupaes, antigamente muito valorizadas tornaramse nada, se evaporaram porque o progresso tcnico
no se detm, e lugares que eram uma espcie de
sagrado recinto de especializaes, tornaram-se um
lugar comum. Da ser obrigatrio pensar o lugar da
educao numa sociedade como a nossa..... O
problema principal nosso no a taxa de crescimento,
mas sim recuperar o lugar da poltica, o lugar da
deciso, da vontade dos cidados por meio da qual a
gente pode transformar e resistir a perversidade do
sistema1.
O Professor Bolvar Lamounier resgatava tambm
aqui, em 2007, o valor do sistema poltico, nos lembrando:
lutamos e sofremos, durante anos e anos para
restabelecer a democracia, mas ainda no
apreendemos a valoriz-la, no a estamos praticando
com lealdade. No Brasil, j no vemos autoritrios
explcitos, adversrios declarados da democracia, mas
no so poucos os que se referem a ela de maneira
ambgua, e que a veem como um bem relativo, talvez
dispensvel, sem entretanto se dar ao trabalho de
apontar alternativas desejveis e factveis. Por isso
vale o resgate da sua nfase.. a primeira condio
para assegurar e aperfeioar a democracia entender
que ela tem defeitos sem conta, mas tem pelo menos
uma qualidade inegocivel: um sistema poltico real,
no um paraso de fantasia2.
J o Professor Miguel Arroyo apresentava, em 2008,
o desafio da funo de supervisor e os desafios da ao
supervisora em perspectiva histrica, ele dizia:
A histria da ao supervisora aponta em outra
direo: fortalecer-se fortalecendo o sistema para que
seja mais autnomo, mais profissional. Mais poltico
ou a servio de polticas de direitos, polticas pblicas
de Estado. Neste sentido, afirmar a Superviso do
Sistema poder significar, de um lado, desconstruir
o atrelamento do sistema escolar poltica baixa,
clientelista, dos interesses localistas, de seu uso para
fins privados. Essa deconstruo exige uma postura
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DUNN, W.N.(1981) Public Policy analysis, Prentice Hall, Eglewood Cliffs. In Aguilar Villanueva op.cit
LINDBLON, C.E, La ciencia de salir del paso publicado originalmente com o ttulo The Science of Muddling Trough, in Public Administration Review;
n XXXIX, 1959, pp 33417-336 Traduo para o espanhol de Margarita Bojalil. In AGUILAR VILLANUIEVA, L.F. op.cit.
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LINDBLON, C.E, op. cit.
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O IDESP um indicador que avalia a qualidade da escola. Nesta avaliao, considera-se que uma boa escola aquela em que a maior parte dos alunos
apreende as competncias e habilidades requeridas para a sua srie, num perodo de tempo ideal o ano letivo. Por este motivo, o IDESP composto por dois
critrios: o desempenho dos alunos nos exames de proficincia do SARESP (o quanto aprenderam) e o fluxo escolar (em quanto tempo aprenderam). Estes dois
critrios se complementam na avaliao da qualidade da escola. Isto porque no desejvel para o sistema educacional que, para que os alunos aprendam, eles
precisem repetir vrias vezes a mesma srie. Por outro lado, tambm no desejvel que os alunos sejam promovidos de uma srie para a outra com deficincias
de aprendizado.
O IDESP avalia a qualidade do ensino nas sries iniciais (1 a 4 sries) e finais (5 a 8 sries) do Ensino Fundamental (EF) e no Ensino Mdio (EM) em
cada escola estadual paulista. A metodologia utilizada no clculo do IDESP permite que a escola acompanhe sua evoluo de ano para ano. Assim, o IDESP
tem o papel de dialogar com a escola, fornecendo-lhe ao mesmo tempo um diagnstico que aponte suas fragilidades e potencialidades e um norte que permita
sua melhoria constante.
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A Proposta Curricular do Estado de So Paulo um claro exemplo da forma de fazer poltica educacional, um documento que pensa os professores como
implementadores cujo trabalho no essencialmente pedaggico e sim de fiscalizao do pr-estabelecido. Uma espcie de fiscais pragmticos de contedo que
esvazia o trabalho docente. (Sobre este aspecto Ver uma abordagem poltica e tcnica feita pelo APASE, APEOESP e CPP).
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Ver sobre top down e botton up nos processos de implementao BARROS SILVA, P.L. & BARRETO DE MELLO, M. A. O Processo de Implementao de
Polticas Pblicas no Brasil: caractersticas e determinantes da avaliao de programas e projetos. NEPP - Ncleo de Estudos de Polticas Pblicas, UNICAMP,
2000.
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A escolha de Chile como referncia destas experincias no sistema educacional se justifica porque neste pas h uma longa adoo das chamadas ideias
neoliberais com tempo suficiente de aplicao e debate na sociedade, no governo e nos movimentos sindicais de professores.
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MIZALA A. & ROMAGUERA P. O Sistema Nacional de Avaliao do Desempenho Docente (SNED) no Chile. 2002
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Hanushek, 1994)
E, definitivamente, possvel afirmar que esta poltica
encontrou problemas na sua implementao...
1) a dificuldade da medio do desempenho do
professor individual dada a complexidade do
produto educacional;
2) os resultados educacionais dificilmente podem
atribuir-se a um s professor, pois se trata de um
trabalho de equipe;
3) se incentiva o comportamento individualista
ignorando a necessria interdependncia e trabalho
em equipe que devem existir no processo
educacional;
4) dada a dificuldade de estabelecer standares de
avaliao fcil utilizar o pagamento de incentivos
como castigo e no como estmulo;
5) se recompensa a poucos professores, porm no
eleva o nvel geral do ensino. De fato no existe
evidncia de que a implementao dos programas
de pagamento por mrito em Estados Unidos
tenham melhorado o rendimento dos alunos nem o
desempenho dos professores. (Cohn 17 , 1996;
Murname & Cohen, 1986)
J a ao sobre a carreira docente mostra uma
peculiaridade que explicita a intencionalidade de
romper a estrutura excessivamente plana dos salrios
dos professores.
(b) As carreiras docentes
A carreira escalar (escalonada) busca entregar incentivos
salariais para os docentes com a finalidade de mantlos na profisso, tentando romper a estrutura
excessivamente plana dos salrios docentes. Com esta
finalidade a promoo no se apia unicamente no
maior tempo de servio, e sim em funo de
requerimentos conhecidos com antecipao pelos
docentes como, por exemplo, cursos de capacitao,
acreditao de sua experincia e seu desempenho.
Argumenta-se que diferena dos pagamentos por
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SAVEDOFF, W. Social services viewed trough new lenses: Agency problems in education and health em Latin Amrica, Documentoi de Trabajo de la Red
de Centros R-318 BID 1997.
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GONZALEZ, P. Fallas de mercado y polticas pblicas: aplicacin a las polticas sociales Serie Docente 22, CIEPLAN, julio 2000.
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Neste sistema se considera que os professores devem cumprir determinadas competncias para realizar bem seu trabalho, por exemplo: (I) competncias
relacionadas com a instruo dentro da sala de aulas, o que significa possuir conhecimentos profundos das disciplinas que ensina; (II) competncias em outras
reas da educao, como por exemplo, a tutoria dos alunos, a avaliao de materiais didticos e o desenvolvimento de prticas curriculares inovadoras; (III)
competncias de liderana e administrao, que fortalecem o processo de autonomia escolar e permitem atividades como a coordenao de equipes, conduzir a
outros docentes da escola, desenvolvimento de projetos institucionais e administrao dos recursos (ODDEN & KELLY, 1997)
Na realidade, hoje em dia, os professores realizam muitas destas tarefas, entretanto muitos deles no tm a preparao suficiente ou adequada para realiz-las
com qualidade, ou no recebem um pagamento diferencial para realiz-las.(ODDEN & KELLY, 1997).
Buscando levar em conta estes aspectos tem se gerado recentemente nos Estados Unidos, um sistema de pagamento por competncias nas trs reas antes
mencionadas.(I,II,III). Este sistema vincula o salrio do professor de acordo com as caractersticas e evoluo de cada professor. Este sistema no estabelece uma
carreira propriamente, e sim fundamentalmente ao incremento salarial associado demonstrao de determinadas competncias. Um caso em que se tentou
aplicar parcialmente o pagamento por competncias na Amrica Latina foi a poltica de salrios por mrito na Bolvia. Esta poltica foi rejeitada pelos
professores, depois de que 60% dos inscritos foram reprovados no exame de suficincia que deviam prestar (Mizala, Romaguera y Reinana, 2000b)
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COHN, E. Methods of teacher remuneraction: merit may and career ladders en BECKER & BAUMOL (eds) Assessing Educational Practices: the
contribution of economics The MIT Press, 1996.
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Quando escrevia este texto o governo do Estado e seu Secretrio de Educao, anunciavam (13/05/2009) a criao da Escola de Formao docente que se
escondia atrs da fachada de +Qualidade, uma afronta a mais j atingida imagem dos professores. Diz a pesquisadora da FE/UNICAMP, em artigo enviado
Folha de SP, Os professores levam mais uma paulada do governo do Estado de So Paulo, ..seria criada uma Escola de Formao de Professores do
Estado de So Paulo para formar os docentes que forem aprovados no concurso. Isto , s ter direito a dar aulas quem passar no curso de 4 meses na Escola.
Portanto, no ser suficiente ter sido aprovado em concurso . Estamos frente a uma situao no mnimo esquisita, porque parece que o governo do Estado de So
Paulo est abrindo um concurso para selecionar os melhores candidatos no qual nem ele acredita. .. Esta ideologia da certificao tambm no nova e j
aplicada ma Amrica Latina, significou um longo e penoso percurso de degradao que levava implcita a idia de para ensinar voc precisa se legitimar, voc
precisa se certificar e quem no se certificar no pode ensinar... levando jovens e experientes professores a passar pelo exame de certificao e se no passar, ento
mude de profisso.....
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APPLE, M., DA SILVA, T. T. & GENTILI, P., Cultura, poltica y currculo, Ensayos sobre la crisis de la escuela pblica, Editorial Losada, S.A. Buenos
Aires, 1997 Ainda ver: RITZER, G. The McDonalization of society (1992)
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no processo de formao.
Na Amrica Latina, alm do Chile, h uma outra
experincia que pode nos ajudar a repensar o que ocorre
com esta poltica de incentivos por resultados. Trata-se
da experincia de Mxico. Preocupados com a
necessidade de resolver a grave situao da educao
nacional em 1992, as negociaes entre o Executivo
mexicano (o Presidente e o Ministro de Educao) e o
sindicato de docentes assinaram o Acordo Nacional para
a Modernizao da Educao Bsica (ANMEB) 20. A
poltica de incentivos conduzida de modo conjunto
pelo Ministrio da Educao e pelo Sindicato dos
Professores. importante esclarecer que
A carreira do magistrio mexicana21 conduzida
em conjunto pelo Ministrio da Educao e o
Sindicato dos Professores (SNTE) e seu objetivo
tem sido recompensar os professores com base na
sua educao, experincia, capacitao e
desempenho no trabalho, este ltimo medido
atravs de provas aos professores e estudantes.
De acordo com SANTIBAEZ (2002) a carreira
do magistrio somente premia parcialmente
aquelas caractersticas dos professores que tm
impactos positivos na aprendizagem dos alunos.
Em particular, a autora sugere que necessrio
que a carreira do magistrio premie em maior
medida aqueles professores que demonstram
conhecer bem os temas que ensinam. Assim como
aqueles que se formaram em instituies mais
competitivas, como o caso de universidades
tradicionais. Por sua parte OMELAS(2001)
destaca que esta poltica tem gerado condutas
no desejadas ou efeitos no desejados, entre os
professores como a falta de cooperao e um
aumento da competio entre eles no interior
20
NAVARRO, J.C. PREAL Programa de Promocin de la Reforma Educativa de Amrica Latina y el Caribe. N 36 Dos clases de polticas educativas: La
poltica de las polticas pblicas. Este documento foi originalmente publicado como o Captulo 10 de La Poltica de las Polticas Pblicas. Progreso econmico
y social en Amrica Latina (IPES). Informe 2006. BID-Banco Interamericano de Desarrollo. Neste documento diagnstico dos Sistemas Educacionais da
Amrica Latina pode-se ler como se fosse um obstculo: A absoluta estabilidade no emprego e as regras sobre contratao, promoes e aposentadorias
docentes que so praticamente impossveis de modificar.
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Ver sobre este assunto OMELAS, C. La carrera magisterial em Mxico Ponencia presentada en el Taller Revalorizacin del Magistrio e Incentivos
Docentes, Santo Domingo, Repblica Dominicana, mayo, 2001, LOPEZ-ACEVEDO & SALINAS, Professional development and incentives for teacher
performance in schools in Mxico, mimeo Word Bank, 2000 e SANTIBAEZ,L. Why we should care if teachers get As: Impacto on student achievement
in Mxico, Mimeo Stanford University, 2002 in MIZALA, A e ROMAGUERA, P. Sistemas de Incentivos en educacin y la experiencia del SNED en
Chile. Documento de Trabajo, Serie Economia, n82, 2000a.
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Bonificao por Resultados - BR, a ser paga aos servidores em efetivo exerccio na Secretaria da Educao, decorrente do cumprimento de metas previamente
estabelecidas, visando melhoria e ao aprimoramento da qualidade do ensino pblico. A BR constitui, nos termos desta lei complementar, prestao pecuniria
eventual, desvinculada dos vencimentos ou do salrio do servidor, que a perceber de acordo com o cumprimento de metas fixadas pela Administrao. A BR
no integra nem se incorpora aos vencimentos, salrios, proventos ou penses para nenhum efeito e no ser considerada para clculo de qualquer vantagem
pecuniria ou benefcio, no incidindo sobre a mesma os descontos previdencirios e de assistncia mdica. A BR no ser considerada para fins de determinao
do limite a que se refere o inciso XII do artigo 115 da Constituio Estadual. A BR ser paga na proporo direta do cumprimento das metas definidas para
a unidades de ensino ou administrativa onde o servidor estiver desempenhando suas funes, observados os artigos 8, 9 e 10 desta lei complementar. Para os
fins do disposto no "caput" deste artigo, as unidades de ensino e administrativas sero submetidas avaliao destinada a apurar os resultados obtidos em cada
perodo, de acordo com os indicadores e metas referidos nos artigos 4 a 7 desta lei complementar. As metas devero evoluir positivamente em relao aos mesmos
indicadores do perodo imediatamente anterior ao de sua definio, excludas alteraes de ordem conjuntural que independam da ao do Estado, na forma
a ser disciplinada em resoluo do Secretrio da Educao.
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DIEESE DEPARTAMENTO INTERSINDICAL DE ESTATSTICAS E ESTUDOS SOCIOECONMICOS, Boletim de Conjuntura n6, 17/12/2008
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Fonte: ICV/DIEESE
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Sobre este aspecto ver AGUILAR, L.E. Estado Desertor: Brasil e Argentina nos anos de 1982 a 1992, Ed. Vieira Ltda, Campinas, 2000, Da desero do
Estado falamos j em 1990 quando a (des)construo do Estado brasileiro comeava a ganhar fora at consolidar-se depois dos dois perodos da gesto do
Presidente Fernando Henrique Cardoso desenhando itinerrios de omisso, concesso com a dimenso do pblico na educao entre outras dimenses do Estado.
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Esta referncia sobre os direitos sociais como obstculos curiosamente coincidente com o artigo do PREAL citado anteriormente neste artigo.
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TELLES V. DA SILVA, Pobreza e Cidadania. So Paulo: Editora 34, 2001 in DAGNINO, E. op. cit. e recomendo especialmente a leitura de TELLES
V. DA SILVA, Direitos sociais: ao final do que se trata..? Biblioteca Virtual da USP que com riqueza e profundidade ilustram para alm desta simples reflexo
sobre a conjuntura da poltica educacional paulista, os professores e seus direitos sociais.
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Sobre os determinantes da qualidade possivel afirmar com SCHIEFELBEIN,E, VELEZ, E. & VALENZUELA, J. Factores que afectam el rendimiento
en la educacin primaria (Revisin de la Literatura de Amrica Latina y el Caribe. Neste artigo pode-se ler: Los incentivos salariales (en el rango de los
estudiantes realizados) no parecen ser importantes para el mejoramiento del desempeo acadmico de los estudiantes. Ninguno de los cinco casos establece un
efecto positivo y dos lo establecen negativo. Se debe notar, sin embargo, que los incentivos salariales generalmente se ofrecen a maestros en rea donde hay
problemas, donde la calidad es muy baja o donde se presentan condiciones adversas, tales como reas rurales extremas. Quiz los salarios e incentivos econmicos
son demasiado pequeos como para generar un efecto o se podran implementar junto con otras polticas como una mayor jornada educativa.
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PULIDO CHAVES, O: La Cuestin de la Calidad de la Educacin, Instituto Nacional Superior de Pedagoga Universidad Pedaggica Nacional Foro
Latinoamericano de Polticas Educativas FLAPE Colombia. El carcter eficientista y pragmtico de los sistemas tecnolgicos hace que este tipo de
organizaciones se comporten como modelos operativos de carcter instrumental, en los cuales el elemento humano est subordinado a los objetivos organizacionales
y es considerado desde una perspectiva eminentemente tcnica. En la Escuela, por el contrario debera importar ms el elemento humano: estudiantes, docentes,
padres de familia, que la propia organizacin. La racionalidad que la rige debera ser ms humana que tcnica. La Escuela debe estar ms abierta a la
incertidumbre, a la creatividad. Debe preocuparse ms por la verdad (la bsqueda del conocimiento) que por el control. Se dira que estamos ante la
sorprendente paradoja de que la educacin y la Escuela han entrado en la rbita de la tecnologizacin de la cultura y su realidad ha empezado a ser
designada y pensada con el lenguaje y las lgicas propias de ese universo, cuando debera ser al contrario.
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Recomendamos este aspecto aprofundado por SOUZA, S.M.Z. Avaliao e carreira do magistrio, Revista Retratos da Escola, Dossi, Formao de
Professores, Impasses e perspectivas, BRASLIA, v.2.n.2-3-p.81-93, jan/dez, 2008.
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CASASSUS, J. El precio de la evaluacin estandarizada: la prdida de calidad y la segmentacin social. Revista Brasileira de Poltica e Administrao da
Educao, Porto Alegre, v.23, n.1,p . 71-79, jan/abr. 2007.
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FLETCHER, P., Propsitos da avaliao educacional: uma anlise das alternativas, Estudos em avaliao educacional, So Paulo, n,11,. p. 93-112,
jan/jun. 1995.
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TORRECILLA, Javier Murillo, Avaliao do desempenho e carreira docente: um estudo em cinqenta pases de Amrica e Europa. In: O desafio da
profissionalizao docente no Brasil e na Amrica Latina, Braslia: Consed, UNESCO, 2007
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MORDUCHOWICZ, A. Carreira, incentivos e estruturas salariais docentes. In PREAL Programa de Reforma Educativa da Amrica Latina e Caribe,
Rio de Janeiro: PREAL, Brasil, 2003
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